cuidar el clima

gua de la Convencin sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto

CMCC (2005) Cuidar el clima
Gua de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el
Protocolo de Kyoto (edicin revisada, 2005)

Publicada por la Secretara de la Convencin Marco sobre el Cambio

Climtico (CMCC), Bonn (Alemania)

Preparada por los Servicios de Informacin de la Secretara de la

CMCC

Editores adjuntos: Joanna Depledge, Robert Lamb

Diseo y maqueta: Charles Lawler
Fotografas: Fotografas de la Conferencia de la CMCC de: Leila Mead
(IIDD)

DECLINACIN DE RESPONSABILIDAD Y DERECHOS

La presente Gua se publica con fines informativos y no es un texto

oficial de la Convencin en sentido jurdico ni tcnico.

Salvo indicacin en contrario en el texto de los grficos, todo el

material puede reproducirse libremente, en parte o en su totalidad,
siempre que se cite la fuente.

UNFCCC 2005, edicin revisada, reservados todos los derechos

ISBN 92-9219-022-9

Para ms informacin, pueden dirigirse a:

Climate Change Secretariat (UNFCCC)

Martin-Luther-King-Strasse 8
53175 Bonn, Alemania
Telfono: +49 228 815 1000
Fax: +49 228 815 1999
Correo electrnico: secretariat@unfccc.int En el interior de la contraportada puede verse una clave
Web: unfccc.int desplegable de las siglas utilizadas en esta gua.
Prefacio
Los debates sobre l cambio climtico son con frecuencia acalorados.
Por qu? Entre los cientficos existe un amplio consenso de que ha
comenzado el calentamiento del planeta. Los efectos de un
calentamiento constante, con una subida de las temperaturas medias
mundiales, se harn sentir en muchos sectores de la sociedad: en la
produccin agrcola, en la disponibilidad de agua, en la salud y en la
mera subsistencia de las islas y zonas costeras bajas.
El cambio climtico es provocado por un aumento de los gases de
efecto invernadero en la atmsfera. Estos gases llegan a la atmsfera
como consecuencia de actividades de nuestra vida cotidiana: uso de
energa procedente de combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas),
procesos industriales, viajes en avin o en automvil, o utilizacin de los
electrodomsticos en el hogar. Pero los gases de efecto invernadero
proceden tambin de la produccin agrcola y de la deforestacin.
Es claro que la apuesta econmica es muy importante en todas partes:
el impacto econmico del cambio climtico puede ser enorme y la
adopcin de medidas para reducir las emisiones repercutir en la
actividad econmica. Pero no podemos permitirnos el lujo de la inaccin
cuando el sistema climtico se encuentra amenazado.
Protocolo establecido una nueva serie de instrumentos que ayudarn a
afrontar el cambio climtico. Entre ellos se incluyen mecanismos
basados en el mercado, que pueden ayudar a identificar las formas ms
econmicas de reducir las emisiones nocivas.
Reuniones anuales y numerosos encuentros especiales permiten
supervisar los progresos y formular nuevas medidas. Agrupan a los
gobiernos, las organizaciones internacionales, la comunidad cientfica y
la sociedad civil.
En esta Gua se explica qu significa el cambio climtico y cules son
las medidas de alcance mundial que deben adoptarse. Se presenta un
panorama de la Convencin y del Protocolo de Kyoto en trminos
inteligibles.
Dado el inters creciente por la aplicacin prctica, es tanto ms
importante que los acuerdos internacionales sean comprendidos por los
ciudadanos de todo el mundo. Slo con un amplio apoyo podrn estos
acuerdos traducirse en medidas concretas y hacerse realidad en el plano
internacional, nacional y local. La solucin del problema nos afecta a
todos.

Las Naciones Unidas y sus Estados Miembros, conscientes de la

gravedad de este problema mundial, tal como lo ha presentado la
comunidad cientfica, han emprendido iniciativas para hacerle frente a
escala mundial. En 1992 adoptaron la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, que fue seguida, en 1997,
por el Protocolo de Kyoto.

La Convencin se ha convertido con el tiempo en una amplia

plataforma que permite a sus 189 Partes buscar, por un lado, la Joke Waller-Hunter
estabilizacin de las concentraciones de los gases de efecto invernadero Secretaria Ejecutiva, CMCC, Bonn, mayo de 2005
y, por el otro, preparar a las sociedades frente a los efectos inevitables
del cambio climtico. El Protocolo de Kyoto, que entr en vigor en
febrero de 2005, representa un primer paso importante en este
esfuerzo. Establece requisitos jurdicamente vinculantes de reduccin de
emisiones para los pases industrializados que son Partes en l. El
ndice

Introduccin 1 El Protocolo de Kyoto 25

Principales gases de efecto invernadero 4 Compromisos sobre las emisiones 27
Calendario 28
Antecedentes 5 Polticas y medidas 29
La Convencin despega 6 Atencin especial a las preocupaciones de
El Protocolo de Kyoto evoluciona 6 los pases en desarrollo 31
Los mecanismos de Kyoto 31
La Convencin 8 Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) 32
Compromisos 10 Ejecucin conjunta 35
Instituciones 11 Comercio de los derechos de emisin 36
Servicios de secretara 11 Sumideros y salvaguardias 37
Asociaciones 12 Verificaciones para determinar el cumplimiento 38
Presentacin de informes 13 Contabilidad de emisiones 39
Cmo informan las Partes incluidas en el anexo I 14
Procedimientos de examen 14 Perspectivas de futuro 41
Cmo informan las Partes no incluidas en el anexo I 15
Financiamiento 16 Fuentes y lecturas complementarias 42
Adaptacin al cambio climtico 17
Fomento de la capacidad 18 Siglas 43
Transferencia de tecnologa 19
Investigacin 19
Contar con el pblico 21
Actividades conjuntas 21

Lista de comprobacin de pases 23

Introduccin
El clima mundial ha evolucionado siempre de forma
natural, pero pruebas convincentes obtenidas en todo
el mundo revelan que ahora est en marcha un nuevo
tipo de cambio climtico, que permite prever
repercusiones drsticas sobre las personas, las
economas y los ecosistemas. Los niveles de dixido de
Figura 1: Ejemplos
Cambios proyectados
de variabilidad
climtica y de Temperaturas mximas ms elevadas, ms das
episodios climticos calurosos y oleadas de color en casi todas las zonas
terrestres
extremos y de sus
repercusiones Prognosis: muy probable
Temperaturas mnimas ms elevadas, y menos das
fros, das de heladas y oleadas de fro en casi todas
las zonas terrestres
Prognosis: muy probable
Episodios de precipitaciones ms intensas
Prognosis: muy probable, en muchas zonas
Mayor deshidratacin veraniega en la mayor parte
de las zonas continentales interiores de latitud media
y riesgo asociado de sequa
Prognosis: probable
Aumento de las intensidades elicas mximas de los
ciclones tropicales, y de la intensidad de las
precipitaciones medias y mximas
Prognosis: probable, en algunas zonas
Intensificacin de las sequas e inundaciones
asociadas con El Nio en muchas regiones
Prognosis: probable
Mayor variabilidad de las precipitaciones del monzn
de verano en Asia
Prognosis: probable
Mayor intensidad de las tormentas de latitud media
Prognosis: poco acuerdo entre los modelos
actuales
1
carbono y otros 'gases de efecto invernadero' en la
atmsfera han aumentado vertiginosamente durante la
era industrial debido a actividades humanas como la
deforestacin o el fuerte consumo de combustibles
fsiles, estimulado por el crecimiento econmico y
demogrfico. Los gases de efecto invernadero, como
Efectos proyectados
Incidencia de defunciones y graves enfermedades en personas de edad y en la poblacin rural pobre
Estrs trmico en el ganado y en la flora y fauna silvestres
Riesgo de daos a varios cultivos
Demanda de refrigeracin elctrica
Fiabilidad del suministro de energa
Morbilidad y mortalidad humana relacionada con el fro
Riesgo de daos para varios cultivos
Distribucin y actividad de algunas plagas y vectores de enfermedades
Demanda de energa calorfica
Daos provocados por inundaciones, desprendimientos de tierras y avalanchas
Erosin del suelo
La escorrenta de las inundaciones podra aumentar la recarga de los acuferos de algunas llanuras de inundacin
Presin sobre los sistemas pblicos y privados de socorro en caso de desastre y de seguro frente a inundaciones
Rendimientos de los cultivos
Daos en los cimientos de los edificios provocados por la contraccin del suelo
Riesgo de incendios forestales
Cantidad y calidad de los recursos hdricos
Riesgos para la vida humana, riesgo de epidemias de enfermedades infecciosas
Erosin costera y daos en los edificios de infraestructura de la costa
Daos en los ecosistemas costeros, como los arrecifes de coral y los manglares
Productividad agrcola y de los pastizales en las regiones expuestas a la sequa y las inundaciones
Potencial de generacin de energa hidroelctrica en las regiones expuestas a la sequa
Magnitud de las inundaciones y de la sequa y daos en las tierras templadas y tropicales de Asia
Riesgos para la vida y la salud humana Claves:
Prdidas de bienes materiales e infraestructura Aumento
Daos en los ecosistemas costeros Ampliacin
Disminucin
una manta que envolviera al planeta, retienen la
energa trmica en la capa inferior de la atmsfera
terrestre (vase figura 2). Si los niveles ascienden
demasiado, el consiguiente aumento global de la
temperatura del aire calentamiento mundial
podra perturbar las pautas naturales del clima.
En su Tercer Informe de Evaluacin, el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (IPCC) seal que "existen pruebas nuevas y
ms convincentes de que la mayor parte del
calentamiento observado durante los ltimos 50 aos
se puede atribuir a actividades humanas". Aunque las
incertidumbres que rodean a la proyeccin de las
tendencias futuras crean amplios mrgenes de error en
las estimaciones, el IPCC prevea un aumento de 1,4 a
5,8C en las temperaturas superficiales medias de
nuestro planeta durante los prximos 100 aos. Los
efectos del calentamiento, incluso en los extremos
inferiores de esa banda, sern probablemente
dramticos (vase figura 1). Las repercusiones en los
seres humanos sern inevitables y -en algunos lugares-
extremas.
Figura 2: El dixido de carbono
en la atmsfera. Los registros del
Mauna Loa, en Hawai (en partes
por milln por volumen), revelan
cmo las concentraciones de CO2
en la atmsfera han aumentado
desde que comenzaron a tomarse
registros precisos. Fuente: Keeling y
Whorf 2001 en Global Environment
Outlook 3 (PNUMA/Earthscan
Publications 2002).
2
Figura 3: El efecto invernadero
Fuentes: Okanagan University
College de Canad, Departamento
de Geografa; Organismo de
proteccin de medio ambiente
(EPA) de los Estados Unidos,
Washington; Climate change 1995,
The science of climate change,
contribucin del grupo de trabajo 1
al segundo informe de evaluacin
del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico,
PNUMA y Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM),
Cambridge University Press, 1996.
GRID Arendal.

3
La poblacin de algunas zonas puede verse beneficiada sustitutivos de las sustancias que agotan la capa de
con el cambio climtico. Pero son muchos ms los ozono, como los clorofluorocarbonos (CFC), que se
casos en que se ver afectada negativamente. Los estn eliminando gradualmente en virtud del Protocolo
pases en desarrollo sufrirn ms que los otros, ya que de Montreal (vase la pgina 30). El SF6 se utiliza en
su falta de recursos los hace especialmente vulnerables algunos procesos industriales y en el equipo elctrico.
a la adversidad o a las emergencias de escala
relativamente grande. No obstante, la poblacin de
estos pases ha producido slo una pequea parte de
los gases de efecto invernadero emitidos.

Principales gases de efecto invernadero

Las disposiciones de la Convencin hacen referencia a

todos los gases de efecto invernadero no incluidos en
el Protocolo de Montreal de 1987 de la Convencin de
las Naciones Unidas para la Proteccin de la Capa de
Ozono. No obstante, en el Protocolo de Kyoto se hace
hincapi en los seis siguientes:

Dixido de carbono (CO2)

Metano (CH4)
xido nitroso (N2O)
Hidrofluorocarbonos (HFC)
Perfluorocarbonos (PFC)
Hexafluoruro de azufre (SF6)

Se estima que los tres primeros explican el 50, el 18 y

el 6 por ciento, respectivamente, del efecto global de
calentamiento mundial derivado de actividades
humanas. Los HFC y PFC se utilizan como productos

4
Antecedentes

Las primeras pruebas de injerencia humana en el clima

conocieron la luz pblica en 1979 en la primera
Conferencia Mundial sobre el Clima (vanse los
cronografas). Durante el decenio de 1980 la
preocupacin pblica por las cuestiones ambientales
fue en aumento, y los gobiernos tomaron cada vez ms
conciencia de los problemas del medio ambiente. En
1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob la resolucin 43/53, propuesta por el Gobierno
de Malta, en la que se peda ...la proteccin del clima
para las generaciones actuales y futuras de la
humanidad.

Durante el mismo ao, los rganos rectores de la

Organizacin Meteorolgica Mundial y del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente crearon
un nuevo organismo, el Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico, para orientar y
evaluar la informacin cientfica sobre este tema. En
1990, el IPCC public su Primer Informe de Evaluacin,
en el que se confirmaba que la amenaza del cambio
climtico era real. En la segunda Conferencia Mundial
sobre el Clima celebrada en Ginebra ms tarde ese
mismo ao se pidi la creacin de un tratado mundial.
La Asamblea General respondi aprobando la
resolucin 45/212, en la que se ponan oficialmente en
marcha negociaciones acerca de una convencin sobre
el cambio climtico, bajo la direccin del Comit
Intergubernamental de Negociacin (CIN).

Figura 4: Cronografas de la Convencin y del Protocolo

5
La Convencin despega
El CIN se reuni por primera vez en febrero de 1991 y
sus representantes gubernamentales adoptaron la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico tras slo 15 meses de negociaciones,
el 9 de mayo de 1992. En la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (o
Cumbre de la Tierra), celebrada en Ro de Janeiro en
junio de 1992, la nueva Convencin se abri a la firma.
Entr en vigor el 21 de marzo de 1994. Diez aos ms
tarde, se haban adherido a la Convencin 188 Estados
y la Comunidad Europea. Esta adhesin prcticamente
mundial hace de la Convencin uno de los acuerdos
ambientales internacionales que goza de apoyo ms
universal. Puede verse una lista completa de los pases
en las pginas 23 y 24.
Desde que entr en vigor, las Partes en la Convencin
los pases que han ratificado, aceptado o aprobado el
tratado o se han adherido a l se han reunido
anualmente en la Conferencia de las Partes (conocida
normalmente como COP, por las iniciales de su nombre
en ingls: Conference of the Parties). El objetivo es
impulsar y supervisar la aplicacin y continuar las
conversaciones sobre la forma ms indicada de abordar
el cambio climtico. Las sucesivas decisiones adoptadas
por la Conferencia de las Partes en sus respectivos
perodos de sesiones constituyen ahora un conjunto
detallado de normas para la aplicacin prctica y eficaz
de la Convencin.
No obstante, ya desde que aprobaron la Convencin,
los gobiernos saban que sus disposiciones no seran
suficientes para resolver el problema del cambio
climtico en todos sus aspectos. En la primera
Conferencia de las Partes (COP 1), celebrada en Berln a
comienzos de 1995, se puso en marcha una nueva
ronda de conversaciones para los pases
industrializados a fin de discutir sobre compromisos de
forma ms detallada, decisin conocida con el nombre
de Mandato de Berln.
El Protocolo de Kyoto evoluciona
En diciembre de 1997, tras dos aos y medio de
intensas negociaciones, en la COP 3 celebrada en Kyoto
(Japn) se aprob una considerable ampliacin de la
Convencin, en la que se esbozaban compromisos
jurdicamente vinculantes de recorte de las emisiones.
Era el Protocolo de Kyoto. En l se recogan las normas
bsicas, pero no se especificaban con detalle cmo
deberan aplicarse. Se prevea un proceso
independiente y oficial de firma y ratificacin por los
gobiernos nacionales antes de que pudiera entrar en
vigor.
Una ronda de negociaciones iniciada en Buenos Aires
(Argentina) en la COP 4 en noviembre de 1998 vincul
6
 las negociaciones sobre las normas del Protocolo con El Protocolo slo poda entrar en vigor cuando fuera
conversaciones sobre cuestiones relativas a la ratificado al menos por 55 Partes en la Convencin,
aplicacin como el financiamiento y la transferencia entre ellas un nmero de pases industrializados
de tecnologa en el marco conjunto de la Convencin. incluidos en el anexo I que representara al menos el 55
El plazo para las negociaciones en virtud del Plan de por ciento de las emisiones de dixido de carbono de
accin de Buenos Aires sera la COP 6, que se dicho grupo en 1990 (vase la pgina 10). Las primeras
celebrara en La Haya (Pases Bajos) a finales de 2000. Partes ratificaron el Protocolo en 1998. Con la
ratificacin de la Federacin de Rusia del 18 de
No obstante, cuando lleg ese momento, la noviembre de 2004, se puso en marcha la cuenta atrs
complejidad de las cuestiones polticas en juego prevista de 90 das: el Protocolo de Kyoto entr en
provoc un punto muerto en las negociaciones. stas vigor el 16 de febrero de 2005.
continuaron cuando se reanud la COP 6 en Bonn
(Alemania), en julio de 2001. En tal ocasin, los
gobiernos alcanzaron un acuerdo poltico -los Acuerdos
de Bonn-, en que se eludan los aspectos polmicos del
Plan de accin de Buenos Aires. Mientras tanto, un
tercer informe del IPCC haba creado un clima ms
propicio para las negociaciones ofreciendo las pruebas
ms convincentes acumuladas hasta la fecha sobre el
calentamiento mundial.

En la COP 7, celebrada pocos meses ms tarde en

Marrakech (Marruecos), los negociadores
complementaron los Acuerdos de Bonn adoptando un
amplio conjunto de decisiones conocido con el
nombre de Acuerdos de Marrakech que incluan
normas ms detalladas sobre el Protocolo de Kyoto y
presentaba indicaciones ms elaboradas para aplicar la
Convencin y sus normas.

7
La Convencin

8
La Convencin
La Convencin divide a los pases en tres grupos
principales, de acuerdo con sus diferentes
compromisos:
Las Partes incluidas en el ANEXO I son los pases
industrializados que eran miembros de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) en
1992, ms los pases con economas en transicin
(PET), en particular, la Federacin de Rusia, los Estados
Blticos y varios Estados de Europa central y oriental.
En el cuadro de la pgina siguiente pueden verse los
pases actualmente incluidos en el Anexo I.
Una obligacin que afecta nicamente a las Partes
incluidas en el anexo I es la de adoptar polticas y
medidas relativas al cambio climtico con el fin de
reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a
los niveles de 1990 no ms tarde del ao 2000. Esta
disposicin les obliga a dar ejemplo de firmeza para
hacer frente a los problemas de cambio climtico. La
Convencin otorga "cierto grado de flexibilidad" a las
PET, en consideracin de las recientes perturbaciones
econmicas y polticas de dichos pases. Varias de esas
Partes han hecho uso de esa flexibilidad y han
seleccionado un ao de referencia distinto de 1990
para sus compromisos especficos, con el fin de tener
en cuenta los cambios econmicos ocurridos que
dieron lugar a grandes recortes en las emisiones.
9
Las Partes incluidas en el ANEXO II son los pases
miembros de la OCDE incluidos en anexo I, pero no las
PET. Deben ofrecer recursos financieros para permitir a
los pases en desarrollo emprender actividades de
reduccin de las emisiones de conformidad con lo
dispuesto en la Convencin y ayudarles a adaptarse a
los efectos negativos del cambio climtico. Adems,
"deben tomar todas las medidas posibles" para
promover el desarrollo y la transferencia de tecnologas
ambientalmente sanas a las PET y a los pases en
desarrollo. El financiamiento ofrecido por las Partes
incluidas en el anexo II se encauza fundamentalmente
a travs del mecanismo financiero de la Convencin.
Las Partes NO INCLUIDAS EN EL ANEXO I nombre
dado a estos pases por razones de comodidad son
en su mayora pases en desarrollo (vase en las
pginas 2324 una lista completa de todas las Partes
en la Convencin). Algunos grupos de pases en
desarrollo son reconocidos por la Convencin como
especialmente vulnerables a los efectos negativos del
cambio climtico, en particular los pases con zonas
costeras bajas o con zonas expuestas a sequa y
desertificacin. Otros (como los pases cuyas economas
dependen particularmente de la produccin y la
exportacin de combustibles fsiles) son ms
vulnerables a los posibles efectos adversos de las
medidas de respuesta a los cambios climticos.
La Convencin hace hincapi en las actividades que Pases incluidos en el anexo I
podran dar respuesta a las necesidades y
Alemania Islandia
preocupaciones de esos pases vulnerables, como la
inversin, los seguros y la transferencia de tecnologa. Australia Italia
Los 48 pases clasificados por las Naciones Unidas Austria Japn
como pases menos adelantados (PMA) reciben especial Belars* Letonia*
consideracin en virtud de la Convencin debido a su
Blgica Liechtenstein
limitada capacidad de responder al cambio climtico y
de adaptarse a sus efectos negativos. Se insta a las Bulgaria* Lituania*
Partes a tomar plenamente en cuenta las situaciones Canad Luxemburgo
especiales de los PMA al adoptar medidas con respecto Comunidad Europea Mnaco
a la financiacin y a la transferencia de tecnologa.
Croacia* Noruega
Compromisos Dinamarca Nueva Zelandia
Eslovaquia* Pases Bajos
Todas las Partes en la Convencin los pases que la Eslovenia* Polonia
han ratificado, aceptado o aprobado o se han adherido
Espaa Portugal
a ella estn sujetos a los compromisos generales de
responder al cambio climtico. Han acordado compilar Estados Unidos de Reino Unido de Gran
un inventario de las emisiones de gases de efecto Amrica Bretaa e Irlanda del
invernadero y presentar informes conocidos como Estonia* Norte
comunicaciones nacionales sobre las medidas que
Federacin de Rusia* Repblica Checa*
estn adoptando para aplicar la Convencin. Para
orientar estas medidas, deben preparar programas Finlandia Rumania*
nacionales, que contarn con los siguientes elementos: Francia Suecia
Grecia Suiza
Medidas de mitigacin del cambio climtico
Disposiciones para la elaboracin y transferencia de Hungra* Turqua
tecnologas ambientalmente sanas Irlanda Ucrania*
*Pases con economas en transicin (PET)

10
 Disposiciones para la gestin sostenible de los
sumideros de carbono (trmino general en que se
incluyen los bosques y otros ecosistemas que pueden
eliminar de la atmsfera ms gases de efecto
invernadero que los que ellos emiten)
Preparativos para adaptarse al cambio climtico
Planes para la realizacin de investigaciones sobre el
clima, la observacin del sistema climtico mundial y
el intercambio de informacin
Planes para promover la educacin, la formacin y la
sensibilizacin del pblico respecto al cambio
climtico.
Instituciones
El mximo rgano responsable de la toma de
decisiones de la Convencin es su Conferencia de las
Partes. Se rene todos los aos y examina la ejecucin
de la Convencin, adopta decisiones para el ulterior
desarrollo de las normas de sta y negocia nuevos
compromisos sustantivos. Dos rganos subsidiarios se
renen al menos dos veces al ao con el fin de realizar
los preparativos para la Conferencia de las Partes:
El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y
Tecnolgico (OSACT) asesora a la Conferencia de las
Partes acerca de materias de carcter cientfico,
tecnolgico y metodolgico, en particular las
directrices para mejorar las normas de las
11
comunicaciones nacionales y los inventarios de
emisiones.
El rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE) ayuda a
evaluar y examinar la ejecucin de la Convencin, por
ejemplo analizando las comunicaciones nacionales
presentadas por las Partes. Se ocupa tambin de
cuestiones financieras y administrativas.
Servicios de secretara
Una secretara cuyo personal est integrado por
funcionarios internacionales, con sede en Bonn
(Alemania) desde 1996, presta apoyo a todas las
instituciones relacionadas con el proceso de cambio
climtico, en particular a la COP, los rganos
subsidiarios y sus mesas. Su mandato consiste en
organizar las reuniones de los rganos de la
Convencin, ayudar a las Partes a que cumplan sus
compromisos, compilar y divulgar datos e informacin
y asegurar la coordinacin necesaria con otros rganos
internacionales y tratados pertinentes.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y
el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico (IPCC) colaboran con la Convencin,
aunque oficialmente no forman parte de ella.
El FMAM administra actualmente el mecanismo
financiero de la Convencin, que encauza fondos
 hacia los pases en desarrollo en forma de
donaciones o prstamos. Fue establecido en 1991 a
travs de sus organismos de ejecucin el Banco
Mundial, el PNUMA y el PNUD para financiar
proyectos de pases en desarrollo con repercusiones
positivas para el medio ambiente mundial, no slo
en la esfera del cambio climtico sino tambin en las
de la biodiversidad, la proteccin de la capa de
ozono y las aguas internacionales. La COP ofrece
orientacin normativa peridica al FMAM acerca de
sus polticas sobre cambio climtico, prioridades
programticas y criterios exigidos para poder recibir
financiamiento, mientras que el FMAM informa cada
ao a la COP sobre su actividad relacionada con el
cambio climtico.
El IPCC es una fuente fundamental de informacin
sobre el cambio climtico. Cada cinco aos publica
informes completos de situacin sobre los avances
de la ciencia del cambio climtico, el ltimo de los
cuales (el Tercer Informe de Evaluacin) apareci en
2001. Prepara tambin informes especiales o
documentos tcnicos sobre temas especficos en
respuesta a peticiones de la Conferencia de las
Partes o del OSACT. La labor del Grupo en el terreno
de las metodologas ha desempeado tambin un
papel importante en el proceso de formulacin de
orientaciones comunes para que las Partes puedan
compilar sus inventarios de gases de efecto
invernadero.
Asociaciones
La labor de la Convencin est interrelacionada con la
de otras organizaciones internacionales que consideran
como objetivo primario el desarrollo sostenible. Para
aprovechar al mximo las posibles sinergas y evitar la
duplicacin de esfuerzos, reciben especial atencin las
esferas en que los respectivos programas podran
superponerse. En 2001 se estableci un Grupo conjunto
de enlace por iniciativa de las secretaras de las tres
"convenciones de Ro": la CMCC, el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CDB) y la Convencin de las
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
(CLD). A travs de l puedan compartir opiniones
acerca de su trabajo, identificar posibles actividades
conjuntas y prever los problemas que podran
presentarse. Otras instituciones competentes en este
terreno a las que se consulta peridicamente son la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y la
Convencin de Ramsar sobre los Humedales.
Pueden solicitarse aportaciones sobre cuestiones
concretas, por ejemplo, a la Secretara del Sistema
Mundial de Observacin del Clima (SMOC) de la OMM
acerca de la investigacin y observacin sistemtica o
al PNUMA acerca de la educacin, formacin y
sensibilizacin pblica. El OSACT colabora tambin con
los rganos del Protocolo de Montreal para determinar
las posibles sinergas y conflictos entre los esfuerzos
por combatir el cambio climtico y las medidas para
12
 reducir el agotamiento de la capa de ozono, ya que
algunas sustancias que agotan la capa de ozono y
algunos de sus productos sustitutivos son tambin
gases de efecto invernadero.
En el plano regional, la secretara mantiene contactos
con las de otros rganos competentes creados en virtud
de tratados para coordinar sus esfuerzos. Por ejemplo,
en relacin con el artculo 6 de la Convencin, sobre la
educacin, formacin y sensibilizacin pblica, la
mayora de las Partes europeas en la CMCC son
tambin Partes en el Convenio sobre acceso a la
informacin, participacin pblica y acceso a los
procedimientos judiciales en cuestiones de medio
ambiente (Convenio de Aarhus). Asimismo, la secretara
mantiene y fomenta los contactos con organizaciones
no gubernamentales (ONG) nacionales e
internacionales, asociaciones comerciales y varios
rganos no estatutarios.
Presentacin de informes
Un aspecto fundamental del proceso
intergubernamental de la COP es la necesidad de
compartir, transmitir y responder a la informacin
mediante comunicaciones nacionales. stas son el
medio a travs del cual la COP supervisa los progresos
realizados por las Partes para cumplir sus compromisos
y alcanzar los objetivos ltimos de la Convencin. Por
razones de transparencia y comparabilidad en la
13
presentacin de la informacin, la COP establece las
directrices que stas deben utilizar para presentar la
informacin en sus comunicaciones nacionales. La COP
utiliza esta informacin para evaluar y examinar la
aplicacin eficaz de la Convencin y determinar el
efecto total agregado de las medidas adoptadas por las
Partes. Desde 1995, estas directrices se han revisado y
mejorado teniendo en cuenta la experiencia de las
Partes en su aplicacin. En lo que respecta a la Partes
incluidas en el anexo I, las directrices para la
preparacin de las comunicaciones nacionales se
revisaron por ltima vez en 1999; las correspondientes
a los inventarios de emisiones, en 2002. Las directrices
para las Partes no incluidas en el anexo I se
modificaron tambin en 2002.
Las Partes incluidas en el anexo I informan con mayor
frecuencia y con mayor detalle. En el caso de las Partes
no incluidas en el anexo I, la presentacin de informes
suele estar condicionada a la recepcin de
financiamiento para sufragar los gastos. Estas Partes se
dividen en dos grupos, a saber, los pases menos
adelantados (PMA) y los dems pases en desarrollo
que son Partes en la Convencin. Las comunicaciones
nacionales iniciales de la Partes no incluidas en el
anexo I deben presentarse antes de transcurridos tres
aos de la entrada en vigor de la Convencin respecto
de la Parte en cuestin, o de la disponibilidad de
recursos financieros. En cambio, los PMA pueden
hacerlo "a su discrecin". La frecuencia de la
presentacin de comunicaciones nacionales posteriores
por todas las Partes es determinada por la COP.
Cmo informan las Partes incluidas en el anexo I
Cada una de las Partes incluidas en el anexo I deba
presentar una comunicacin inicial dentro de los seis
meses siguientes a la entrada en vigor de la
Convencin respecto de esa Parte. La segunda
comunicacin nacional deba presentarse el 15 de abril
de 1997 (o el 15 de abril de 1998 en las PET, en cuyo
caso la fecha de entrada en vigor era un ao ms
tarde) y la tercera para el 30 de noviembre de 2001. El
plazo para la cuarta presentacin es el 1 de enero de
2006.
Las Partes incluidas en el anexo I deben presentar
tambin a la secretara, no ms tarde del 15 de abril de
cada ao, un inventario anual de sus emisiones de
gases de efecto invernadero y de su absorcin, con
inclusin de datos sobre emisiones para 1990 (u otro
ao de referencia aplicable para las PET), y para todos
los aos comprendidos entre este ao de referencia y el
penltimo ao anterior al de presentacin. Por ejemplo,
los inventarios que han de presentarse en abril de 2005
deberan contener datos sobre las emisiones
correspondientes al ao 2003.
La entrada en vigor del Protocolo de Kyoto supone
nuevos requisitos de informacin para los pases
incluidos en el anexo I que son Partes en el Protocolo,
para as poder supervisar los progresos en el logro de
los objetivos de Kyoto (vase la pgina 38).
Procedimientos de examen
Las comunicaciones nacionales y los inventarios de
gases de efecto invernadero de las Partes incluidas en
el anexo I son objeto de detenido examen por equipos
de expertos independientes. El objetivo es realizar una
evaluacin tcnica exhaustiva de los compromisos de
cada una de las Partes y de las medidas adoptadas para
su aplicacin. Los equipos se eligen de una lista de
expertos nombrados por las Partes y coordinada por la
secretara. Los resultados de su labor se publican en
informes que se pueden consultar en el sitio web de la
secretara <unfccc.int>. Los exmenes peridicos de las
comunicaciones nacionales normalmente estn basados
en los resultados de las visitas realizadas a los pases
en cuestin, as como en estudios tericos. A partir de
2003, los inventarios de gases de efecto invernadero
presentados por todas las Partes incluidas en el anexo I
se han examinado anualmente. El examen tcnico de
cada inventario consiste en una comprobacin inicial,
una sntesis y una evaluacin y un examen individual,
en que se incluyen estudios tericos, exmenes
centralizados y visitas a los pases en diferentes
combinaciones. Desde 1996, la secretara ha preparado
14

a intervalos informes de recopilacin y sntesis sobre
las comunicaciones nacionales de las partes incluidas y
no incluidas en el anexo I.
Cmo informan las Partes no incluidas en el anexo I
Las Partes no incluidas en el anexo I no tienen
obligacin de presentar un inventario anual
independiente de emisiones de gases de efecto
invernadero, y sus comunicaciones nacionales no son
objeto de exmenes en profundidad. El nmero de
Partes no incluidas en el anexo I que han presentado
comunicaciones nacionales iniciales que contienen
tambin inventarios de GEI pas de slo 22 en 1999 a 1.300 millones de dlares
123 en abril de 2005. La mayora de ellas registran la
mayor parte de los gases por sectores, lo que permite
hacerse una idea mucho ms completa de las
emisiones en el mundo. Muchas contenan
estimaciones de las emisiones y absorciones. En las
ltimas directrices de la CMCC slo se exige a las
Partes no incluidas en el anexo I que estimen los
inventarios de GEI para el ao 1994 para la
comunicacin nacional o, alternativamente, 1990, y
para la segunda comunicacin nacional para el ao
2000. No obstante, en 2005 eran 36 los pases que
haban presentado datos para dos o ms aos. A pesar millones de dlares EE.UU.
de estas tendencias alentadoras, existen todava
problemas de presentacin de informes en muchos
pases en desarrollo, en particular en los PMA, que,
dada su falta de recursos, no tienen que presentar
15
comunicaciones iniciales en
el perodo especificado. De
todas formas, 38 de los 48
PMA que son Partes en la
convencin haban
presentado sus
comunicaciones nacionales
para septiembre de 2004.
Financiamiento
Desde 1991, se han
otorgado aproximadamente
vlidos para una gran variedad de
EE.UU. en forma de
donaciones del Fondo
Fiduciario del FMAM para
actividades relacionadas con
el cambio climtico en los
pases en desarrollo; de este
total, slo el 3 por ciento se
utiliz para financiar
comunicaciones nacionales
de Partes no incluidas en el
anexo I. Otros 6.900
se aportaron mediante
cofinanciamiento de
organismos bilaterales,
pases destinatarios y el
Sistema de informacin sobre gases
de efecto invernadero
Para gestionar y combinar los
abundantes flujos de datos resultantes
de los informes y los procesos de
examen, la secretara de la CMCC ha
establecido el Sistema de informacin
sobre los gases de efecto invernadero,
como base para el suministro de
informacin a la Conferencia de las
Partes y para varios tipos de anlisis de
datos. A finales de 2004, este sistema
contena detallada informacin sobre los
inventarios de ms de 140 Partes, con
diferentes niveles de desglose. Se
actualiza dos veces al ao y es objeto
constante de apoyo y mejora para
garantizar que sus datos son fiables y
anlisis. Es tambin accesible al pblico
en lnea en http://ghg.unfccc.int, donde
puede consultarse por Parte, sector, gas
y aos.
sector privado, lo que arroja un total de 8.200 millones
de dlares EE. UU. En el contexto de los Acuerdos de
Marrakech, la Conferencia de las Partes indic al
FMAM la conveniencia de ampliar el mbito de
actividades que podran recibir financiamiento, por
ejemplo, las relativas a la adaptacin y fomento de la
capacidad.
En dichos Acuerdos se establecieron tambin tres
nuevos fondos, dos en el marco de la Convencin y uno
en el del Protocolo. Estn administrados por el FMAM.
Son los siguientes:
adaptacin aplicado luego a los proyectos del MDL
(vase la pgina 32) y con contribuciones adicionales
de las Partes incluidas en el anexo I.
Varias Partes incluidas en el Anexo II declararon en la
COP de Bonn de 2001 que aportarn colectivamente
410 millones de dlares EE.UU. al ao como
financiamiento adicional para los pases en desarrollo
no ms tarde de 2005; esa cifra deber revisarse en
2008.

Un Fondo especial para el cambio climtico, que

complementa otros mecanismos de financiamiento y
se encarga de financiar proyectos relacionados con
el fomento de la capacidad, la adaptacin, la
transferencia de tecnologa, la mitigacin del cambio
climtico y la diversificacin econmica de los pases
que dependen fuertemente de los ingresos
procedentes de combustibles fsiles.
Un Fondo para los pases menos adelantados, cuyo
objetivo es respaldar un programa especial de
trabajo para ayudar a los PMA.
Adems, un Fondo de adaptacin, que entrar en
funcionamiento a raz de la entrada en vigor del
Protocolo de Kyoto, financiar los proyectos y
programas de adaptacin prctica en los pases en
desarrollo, y respaldar actividades de fomento de la
capacidad. Se financiar mediante el gravamen de

16
 Adaptacin al cambio climtico
Qu debera hacer la Convencin para reconocer y
corregir la vulnerabilidad de los pases en desarrollo
frente a los efectos del cambio climtico y de las
medidas de respuesta? Desde la COP 7, el inters
poltico por la adaptacin al cambio climtico se ha
intensificado constantemente y ha complementado las
actividades de mitigacin, que constituan hasta
entonces el tema principal de las negociaciones. Este
inters por la adaptacin culmin con la adopcin en la
COP 10 del programa de trabajo de Buenos Aires, que
hace hincapi en la realizacin de actividades
identificadas en el contexto de las comunicaciones
nacionales.
Sobre la base de los Acuerdos de Marrakech, el
programa de trabajo de Buenos Aires prev nuevas
iniciativas relacionadas con la vulnerabilidad y la
adaptacin y la recogida de informacin y las
metodologas, en particular en relacin con los
siguientes aspectos:
Recopilacin y anlisis de datos, en particular
mediante el fortalecimiento de las redes de
seguimiento y observacin sistemtica
Elaboracin de modelos, en particular relacionados
con la circulacin general y su adaptacin a niveles
regionales y nacionales
Fomento de la capacidad
17
Educacin, formacin y sensibilizacin
Realizacin de proyectos piloto y de demostracin
Evaluaciones integradas de los efectos del cambio
climtico y de la vulnerabilidad
Promocin de la transferencia de tecnologas para la
adaptacin
Medidas preventivas, planificacin, preparacin y
gestin en casos de catstrofes relacionados con el
cambio climtico, incluida la planificacin de
situaciones de emergencia, en particular las sequas
e inundaciones y acontecimientos atmosfricos
extremos.
En relacin con el efecto de la aplicacin de medidas
de respuesta, las actividades previstas en el marco de
la Convencin son, entre otras, las siguientes:
Diversificacin econmica
Desarrollo y transferencia de tecnologas ms
favorables al medio ambiente, incluida la utilizacin
de combustibles fsiles para usos no relacionados
con la energa, tecnologas avanzadas de
combustibles fsiles y secuestro o almacenamiento
del carbono
Ampliacin del uso de fuentes de energa no
perjudiciales para el clima
Fomento de la capacidad.
Como continuacin del programa de trabajo de Buenos
Aires se celebraron varios talleres y reuniones de
expertos para comprender mejor la adaptacin al
cambio climtico y los efectos de las medidas de
respuesta.
Las comunicaciones nacionales ofrecen una base
fundamental para el trabajo relacionado con la
adaptacin. Las directrices sobre la presentacin de
informes de las Partes no incluidas en el anexo I se
mejoraron en la COP 8. Estas directrices exigen una
informacin ms detallada sobre la vulnerabilidad y las
necesidades de adaptacin, as como sobre la
mitigacin.
La COP ha hecho gran hincapi en las actividades en
favor de los PMA. Estas actividades se basan en la
preparacin de programas nacionales de adaptacin
(PNA) que ofrecen a los PMA un cauce para informar a
los donantes acerca de su vulnerabilidad frente al
cambio climtico y de sus necesidades de adaptacin.
Muchos PMA necesitan ya apoyo para poder adaptarse
al cambio climtico, pero estn mal equipados para
preparar comunicaciones nacionales completas en las
que pudieran especificarse con rapidez dichas
necesidades. La labor de preparacin de los planes
nacionales de adaptacin se financiar mediante un
Fondo para los pases menos adelantados (vase la
pgina 16), y contar con el apoyo de un Grupo de
expertos para los PMA integrado por 12 miembros con
experiencia de distinto tipo en el cambio climtico y el
desarrollo sostenible.
Fomento de la capacidad
Los pases en desarrollo, los pases con economas en
transicin (PET) y los PMA necesitan ayuda para
desarrollar sus capacidades de respuesta al cambio
climtico. Las esferas en que esta necesidad resulta
ms aguda son la mejora y transferencia de tecnologa,
la preparacin de comunicaciones nacionales y el
aprovechamiento del mecanismo financiero. Durante la
COP 5, celebrada en 1999, se estableci un Grupo
consultivo de expertos (GCE) con el fin de examinar
las maneras de mejorar las comunicaciones nacionales
preparadas por las Partes no incluidas en el anexo I, y
en la COP 7 se le otorg el mandato adicional de
estudiar los problemas y obstculos que impedan su
conclusin.
En los Acuerdos de Marrakech, los gobiernos aprobaron
dos nuevos marcos para el fomento de la capacidad,
uno para los pases en desarrollo y otro para los PET.
Estos marcos permitirn a ambos grupos aplicar la
Convencin y participar plenamente en el proceso del
Protocolo de Kyoto. Parte de la orientacin ofrecida por
estos marcos al FMAM y otras instituciones es que el
fomento de la capacidad debe estar impulsado por los
pases, basarse en el aprendizaje prctico y aprovechar
las actividades nacionales y bilaterales ya existentes. Se
pide tambin a los pases en desarrollo y a los PET que
continen declarando las necesidades y prioridades
especficas, al mismo tiempo que se interrelacionan
18
 mutuamente para compartir enseanzas y experiencias.
Se prev que las Partes incluidas en el anexo II
ofrezcan recursos financieros y tcnicos adicionales, y
todas las Partes deberan mejorar las actividades
existentes. El OSE supervisar los progresos realizados
en todos estos frentes.
Transferencia de tecnologa
La adopcin de tecnologas ambientalmente racionales
y de planteamientos de desarrollo sostenible debera
permitir a los pases en desarrollo evitar los errores
cometidos por los pases industriales en el pasado,
antes de que se conocieran los riesgos. La secretara
respalda los esfuerzos de las Partes en este sentido,
sobre todo sintetizando y compartiendo informacin,
por ejemplo, evaluaciones sobre las necesidades de
tecnologa de los pases en desarrollo y sobre las
actividades de transferencia de tecnologa de las Partes
incluidas en el anexo II, entre otras. Presenta
documentos tcnicos sobre temas como las tecnologas
de adaptacin y las condiciones de transferencia.
Ha preparado tambin un sistema de informacin sobre
tecnologa (TT:CLEAR, accesible en el sitio web de la
secretara), en el que se incluye un inventario de
tecnologas ambientalmente racionales. Tras dos aos
de proceso consultivo, se acord un marco para la
adopcin de acciones significativas y eficaces en el
contexto de los Acuerdos de Marrakech, en que se
19
incluan las siguientes esferas:
Evaluacin de las necesidades de tecnologa
Establecimiento de un sistema de informacin sobre
la tecnologa
Creacin de condiciones propicias para la
transferencia de tecnologa
Fomento de la capacidad para la transferencia de
tecnologa
Financiamiento para la puesta en prctica del marco.
El financiamiento para esta labor puede obtenerse a
travs del programa del FMAM relativo a la esfera de
actividad del cambio climtico, y se podr conseguir, en
su momento, a travs de un Fondo especial sobre el
cambio climtico. Se ha establecido un Grupo de
expertos sobre transferencia de tecnologa (EGIT)
encargado de supervisar la aplicacin de este marco y
de encontrar los medios para impulsar las actividades
en esta esfera. El Grupo, integrado por 20 miembros, se
rene dos veces al ao y presenta informes al OSACT.
Investigacin
Todas las Partes en la Convencin se comprometen a
cooperar en la investigacin y observacin del sistema
climtico mundial, y a participar en los esfuerzos de
educacin, formacin y sensibilizacin pblica en
relacin con el cambio climtico. La labor de la
Convencin sobre investigacin y observacin se lleva a
cabo en cooperacin con la secretara del SMOC, junto
con otros organismos que comparten el Programa sobre
el Clima de la OMM. Entre los motivos comunes de
preocupacin figuran el deterioro de los sistemas de
observacin del clima en muchas regiones y la
necesidad de incrementar la participacin de los pases
en desarrollo en esa observacin. La secretara del
SMOC ha celebrado varios talleres regionales y otras
actividades e informa peridicamente al OSACT acerca
de su labor. Se consigui cierto avance en la COP 5, en
que las Partes adoptaron directrices para la
presentacin de informes sobre actividades de
observacin del clima mundial en las comunicaciones
nacionales.

20
 Contar con el pblico
La educacin, la formacin, la sensibilizacin y
participacin pblica y el acceso a la informacin son
mecanismos fundamentales para conseguir apoyo
pblico a las medidas encaminadas a combatir el
cambio climtico y hacer frente a sus efectos. En el
artculo 6 de la Convencin se trata de promover
medidas de alcance nacional, as como la cooperacin
regional e internacional, para ofrecer la educacin,
formacin y sensibilizacin pblica necesarias con el
fin de comprender y abordar el cambio climtico y sus
efectos.
En la COP 8, celebrada en Nueva Delhi, se aprob un
programa de trabajo de cinco aos, orientado a
integrar las actividades del artculo 6 en las actuales
estrategias sobre el desarrollo sostenible y el cambio
climtico. Tambin se trat de estimular iniciativas
relacionadas con los marcos de la Convencin para la
transferencia de tecnologa y el fomento de la
capacidad. Este Programa de trabajo de Nueva Delhi
define el alcance de las posibles actividades nacionales
e internacionales, alienta la difusin e intercambio de
informacin y promueve los esfuerzos de colaboracin
y el reforzamiento de los lazos de comunicacin. Las
sinergas y asociaciones internacionales ocupan un
lugar destacado en este programa de trabajo. Se
reconoce el importante papel de las organizaciones no
gubernamentales e intergubernamentales en apoyo de
21
los esfuerzos realizados en el marco del artculo 6 y se
alienta a estas organizaciones a que respondan con sus
propias actividades.
Se pidi a la secretara que colaborara en la estructura
y el contenido de un centro de intercambio de
informacin, que facilitara el acceso y el intercambio
de informacin sobre recursos, necesidades, enseanzas
aprendidas y buenas prcticas. Se est preparando un
conjunto de bases de datos para contribuir a ese fin,
tomando como base la informacin aportada por
organizaciones asociadas y colaboraciones de las
Partes, en las que se exponen ejemplos de prcticas
nacionales acertadas de informacin. A comienzos de
2004 se puso en marcha un prototipo de este centro de
intercambio de informacin.
Actividades conjuntas
La Convencin permite a las Partes incluidas en el
anexo I aplicar polticas y medidas conjuntamente con
otras Partes para ayudar a cumplir sus objetivos en
materia de emisiones. En la COP 1 se puso en marcha
una fase experimental de actividades ejecutadas
conjuntamente. En ese marco, las Partes incluidas en el
anexo I pueden ejecutar proyectos que reduzcan las
emisiones (por ejemplo, proyectos de conservacin de
la energa) o aumenten la absorcin de gases de efecto
invernadero por los sumideros de carbono (por ejemplo,
proyectos de reforestacin) en los territorios de otras
Partes. No obstante, no se reconocen crditos a la
absorcin o reduccin de emisiones resultantes (a
diferencia de lo que ocurre en el Protocolo de Kyoto).

La fase experimental de actividades ejecutadas

conjuntamente tiene como finalidad contribuir a
desarrollar los conocimientos tcnicos gracias a la
experiencia. Aunque dicha fase estuvo asociada con
objetivos correspondientes al ao 2000, en la COP 5 se
decidi prolongarla ms all de esa fecha para
continuar el proceso de aprendizaje. La Conferencia de
las Partes examina peridicamente los progresos
realizados, tomando como base los informes resumidos.
Para junio de 2003, se haban notificado a la secretara
ms de 157 proyectos de actividades ejecutadas
conjuntamente, en que haban intervenido cerca del 25
por ciento de las Partes en la Convencin, bien como
inversionistas o como anfitriones.

22
Lista de comprobacin de pases

AFGANISTN CHILE GRANADA

ALBANIA CHINA GRECIA
ALEMANIA CHIPRE G U AT E M A L A
ARABIA SAUDITA COLOMBIA GUINEA
ARGELIA COMORAS GUINEA-BISSAU
ANDORRA CONGO GUINEA ECUATO R I A L
ANGOLA C O S TA RICA G U YA N A
ANTIGUA Y BARBUDA CTE D'IVOIRE HAIT
ARGENTINA CROACIA HONDURAS
ARMENIA CUBA HUNGRA
A U S T R A L I A DINAMARCA INDIA
A U S T R I A DJIBOUTI INDONESIA
AZERBAIYN DOMINICA IRN (REPBLICA ISLMICA
BAHAMAS ECUADOR DEL)
BAHREIN E G I P TO IRAQ
BANGLADESH E M I R ATOS RABES UNIDOS IRLANDA
BARBADOS EL SALV A D O R ISLANDIA
BELARS ERITREA ISLAS COOK
B L G I C A ESLOVAQUIA ISLAS MARSHALL
BELICE ESLOVENIA ISLAS SALOMN
BENIN E S PA A ISRAEL
BHUTN E S TADOS UNIDOS DE AMRICA I TA L I A
BOLIVIA E S TO N I A J A M A H I R I YA RABE LIBIA
BOSNIA Y HERZEGOVINA ETIOPA JAMAICA
B OT S WA N A EX REPBLICA YUGOSLAVA DE JAPN
BRAZIL MACEDONIA JORDANIA
BRUNEI DARUSSALAM FEDERACIN DE RUSIA KAZAJSTN
B U L G A R I A FIJI K E N YA
BURKINA FASO FILIPINAS K I R I B AT I
BURUNDI F I N L A N D I A KIRGUISTN
CABO VERDE F R A N C I A K U WA I T
C A M B OYA GABN L E S OT H O
CAMERN GAMBIA L E TO N I A
C A N A D GEORGIA LBANO
CHAD GHANA LIBERIA

23
 LIECHTENSTEIN PER SINGAPUR
LITHUANIA POLONIA SOMALIA
LUXEMBURGO PORTUGAL SUDFRICA
MADAGASCAR Q ATA R SRI LANKA
M A L AW I REINO UNIDO DE GRAN SUDN
MALASIA B R E TAA E IRLANDA DEL S U E C I A
MALDIVAS NORTE S U I Z A
MAL REPBLICA RABE SIRIA SURINAME
M A LTA REPBLICA CENTROAFRICANA S WA Z I L A N D I A
MARRUECOS REPBLICA CHECA TA I L A N D I A
M A U R I TA N I A REPBLICA DE COREA TAY I K I S T N
MAURICIO REPBLICA DEMOCRTICA DE TO G O
MXICO COREA TO N G A
MICRONESIA (ESTADOS REPBLICA DEMOCRTICA DEL TRINIDAD Y TA B A G O
FEDERADOS DE) CONGO TNEZ
MNACO REPBLICA DEMOCRTICA TURQUA
MONGOLIA POPULAR LAO TURKMENISTN
MOZAMBIQUE REPBLICA DE MOLDOVA TUVALU
M YA N M A R REPBLICA DOMINICANA U C R A N I A
NAMIBIA REPBLICA UNIDA DE UGANDA
NAURU TA N Z A N A U R U G U AY
N E PA L RUMANIA UZBEKISTN
NUEVA ZELANDIA R WA N D A V A N U AT U
NICARAGUA SAINT KITTS Y NEVIS VENEZUELA
NGER SAMOA VIET NAM
NIGERIA S A N TA LUCIA YEMEN
NIUE SAN VICENTE Y LAS ZAMBIA
N O R U E G A GRANADINAS ZIMBABWE
OMN SAN MARINO COMUNIDAD EUROPEA
PASES BAJOS S A N TA SEDE Anexo I
PA K I S T N S A N TO TOM Y PRNCIPE Anexo I, PET*
PA L A U SENEGAL Anexo II
PA N A M SERBIA Y MONTENEGRO Anexo B (Protocolo de Kyoto)
Ha ratificado ** la CMCC.
PAPUA NUEVA GUINEA SEYCHELLES
Ha ratificado** el Protocolo de Kyoto
PA R A G U AY SIERRA LEONA
* Pas incluido en el anexo I con economa en
transicin.
El estado de ratificacin puede cambiar. Puede verse la informacin ms actualizada en ** El pas ha ratificado, aceptado o aprobado el
<unfccc.int>. tratado en cuestin o se ha adherido a l.

24
 El Protocolo de Kyoto

25
El Protocolo de Kyoto
Los procesos estipulados en la Convencin han
evolucionado rpidamente desde su adopcin en 1992.
En las pginas precedentes se han descrito los
progresos conseguidos en la aplicacin de sus
disposiciones. Esos avances han hecho posible, en
muchos sentidos, una respuesta ms firme de la
comunidad mundial frente al cambio climtico. La
Convencin contina sirviendo como gua principal de
las intervenciones intergubernamentales para combatir
el cambio climtico. Sigue siendo tambin la base de
actividades fundamentales relacionadas con la
presentacin de informes, las finanzas, la transferencia
de tecnologa y otras cuestiones trascendentales que
constituyen la mdula espinal del proceso de cambio
climtico.
Un avance paralelo ha sido la adopcin del Protocolo
de Kyoto en 1997, con sus objetivos de emisiones
jurdicamente vinculantes para los pases
industrializados y el establecimiento posterior de
normas para su aplicacin.
El Protocolo de Kyoto complementa y refuerza la
Convencin, ofreciendo un marco para medidas
correctivas y cautelares frente a los efectos negativos
del cambio climtico. Slo las Partes en la Convencin
pueden ser Partes en el Protocolo. ste tiene como base
los mismos principios que la Convencin y comparte su
objetivo ltimo, as como la forma en que se agrupan y
clasifican los pases. Tiene tambin en comn las
mismas instituciones de la Convencin, incluidos los
rganos subsidiarios y la secretara. La Conferencia de
las Partes servir como reunin de las Partes en el
Protocolo (conocida normalmente como COP/MOP, por
las iniciales de su nombre en ingls: Conference of the
Parties serving as the meeting of the Parties to the
Kyoto Protocol). El IPCC prestar apoyo al Protocolo en
las cuestiones cientficas, tcnicas y metodolgicas,
como hace con respecto a la Convencin. Las normas
del Protocolo se centran en los siguientes aspectos:
Compromisos, con inclusin de objetivos sobre
emisiones jurdicamente vinculantes y compromisos
generales
Ejecucin, incluidas las medidas nacionales y tres
nuevos mecanismos de ejecucin
Reduccin al mnimo del impacto en los pases en
desarrollo, incluida la utilizacin del Fondo de
Adaptacin
Contabilidad, informacin y examen, incluido el
examen en profundidad de los informes nacionales
Cumplimiento, incluido un Comit de Cumplimiento
para evaluar y ocuparse de los casos problemticos.
Estos cinco elementos se describen con mayor detalle
en las secciones siguientes, en las que se especifica
26
 tambin la forma en que deben funcionar, tal como se
indica en los Acuerdos de Marrakech y en posteriores
decisiones de la COP. Adems de los objetivos sobre
emisiones establecidos para las Partes incluidas en el
anexo I, el Protocolo de Kyoto contiene un conjunto de
compromisos generales (que corresponden a los de la
Convencin) que se aplican a todas las Partes y entre
los que se encuentran los siguientes:
Adoptar medidas para mejorar la calidad de los datos
sobre emisiones
Organizar programas nacionales de mitigacin y
adaptacin
Promover la transferencia de tecnologas
ambientalmente sanas
Cooperar en la investigacin cientfica y en la redes
internacionales de observacin del clima
Respaldar las iniciativas de educacin, formacin,
sensibilizacin pblica y fomento de la capacidad.
Compromisos sobre las emisiones
En el centro mismo del Protocolo se encuentran sus
objetivos sobre emisiones, jurdicamente vinculantes
para las Partes incluidas en el anexo I. Se prescriben
objetivos de reduccin o limitacin de los GEI para 38
pases desarrollados y para el conjunto de la
Comunidad Europea. Dichos objetivos se enumeran en
el anexo B del Protocolo. En total, se prevea que el
logro de esos objetivos diera lugar a una reduccin de
27
al menos el 5 por ciento de las emisiones anuales de
GEI de esas 39 Partes, consideradas en conjunto y en
promedio durante el primer perodo de compromiso,
desde 2008 hasta 2012. Los 15 Estados Miembros de la
Comunidad Europea (antes de su expansin a 25
Estados en mayo de 2004) acordaron redistribuirse
entre ellos los objetivos de reduccin, formando la
llamada burbuja comunitaria.
En general, las Partes deben reducir o limitar sus
emisiones con respecto a los niveles de 1990 (ao de
base o punto de referencia). Las PET pueden elegir otro
ao de base. Adems, toda Parte puede elegir 1990
1995 como ao de base para sus emisiones de HFC,
PFC y SF6 (vase la pgina 30). Las Partes pueden
compensar sus emisiones incrementando el volumen de
gases de efecto invernadero absorbidos de la atmsfera
mediante sumideros de carbono en el sector de uso de
la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (vase
la pgina 37). No obstante, slo ciertas actividades que
absorben gases de efecto invernadero pueden
considerarse con ese fin, y estn sometidas a normas
previamente establecidas. Hay tambin normas que
regulan hasta qu punto pueden utilizarse las
emisiones de este sector para alcanzar los objetivos.
Los seis gases de efecto invernadero se agrupan en un
mismo bloque por razones de contabilidad, y se
ponderan de acuerdo con sus respectivos potenciales
de calentamiento atmosfrico (PCA). Este potencial es
una medida, definida por el IPCC, de la contribucin
relativa de una sustancia al calentamiento de la
atmsfera durante un determinado perodo (100 aos
en el caso del Protocolo de Kyoto), en comparacin con
un valor de 1 para el dixido de carbono. El PCA del
metano, por ejemplo, es 21.
El Protocolo no contiene objetivos cuantitativos para la
reduccin de las emisiones en los pases en desarrollo.
Eso significa que las reducciones de los GEI en virtud
del Protocolo hacen referencia nicamente a una parte
de las emisiones mundiales de GEI. Segn estimaciones
realizadas por el Organismo Internacional de Energa
(OIE), en 2000 la parte de los pases incluidos en el
anexo B en las emisiones mundiales de CO2 era de
aproximadamente el 60 por ciento. Se prev que esta
parte disminuya en el futuro.
Segn las previsiones, el logro de los objetivos de
reduccin de los GEI por 37 Partes en el Protocolo
incluidas en el anexo B dara lugar a una reduccin
total de sus emisiones de aproximadamente el 5 por
ciento. En estas reducciones no se tiene en cuenta a
Australia ni a los Estados Unidos, que han declarado
que no tienen intencin de ratificar el Protocolo. Estas
reducciones no pueden invertir la tendencia de
crecimiento de los GEI mundiales observada en la
actualidad, pero representan un primer paso para
desacelerar ese aumento.
Calendario
Los objetivos relativos a las emisiones prescriben un
total que no debe superarse en el primer perodo de
compromiso de 20082012. No obstante, con el fin de
mostrar resultados desde el comienzo, cada Parte
deber poder demostrar para el ao 2005 un avance
concreto en el cumplimiento de sus compromisos
contrados en virtud del Protocolo de Kyoto, y presentar
un informe sobre los progresos realizados en este
sentido no ms tarde del 1 de enero de 2006.
Se prefiri utilizar un perodo de cinco aos, en vez de
un ao nico, con el fin de compensar las fluctuaciones
anuales de las emisiones derivadas de factores
imprevistos, como los ciclos econmicos o los factores
climticos. Cada Parte incluida en el anexo I se
compromete, en virtud del Protocolo de Kyoto, a limitar
o reducir sus emisiones a un nivel conocido con el
nombre de cantidad atribuida. Antes del comienzo del
perodo de compromiso, cada Parte incluida en el
anexo I debe presentar un informe en el que se
faciliten datos sobre las emisiones correspondientes a
su ao de base, para poder calcular su cantidad
atribuida. Cada Parte debe decidir tambin en ese
momento si utilizar 1990 1995 como ao de base
para las emisiones de HFC, PFC Y SF6 (vase la pgina
30).
28
 Si las emisiones de una Parte durante el perodo de
compromiso son inferiores al nivel exigido por su
objetivo, podr arrastrar la diferencia a un nuevo
perodo de compromiso ms all del 2012, dentro de
ciertos lmites. Los crditos obtenidos cuando
aumentan las absorciones por sumideros no pueden
arrastrarse, y los crditos de proyectos de ejecucin
conjunta y el mecanismo para un desarrollo limpio
(vase la pgina 32) pueden arrastrarse slo hasta una
cifra no superior al 2,5 por ciento de la cantidad
atribuida.
Polticas y medidas
Para alcanzar los objetivos del Protocolo, las Partes
incluidas en el anexo I deben aplicar polticas y
medidas internas que contribuyan a mitigar el cambio
climtico. En el Protocolo no se especifica qu forma
deberan adoptar, dejndose dichas decisiones en
manos de los gobiernos nacionales. Entre las medidas
que podran alcanzar los efectos deseados figuran las
siguientes:
Fomento de la eficiencia energtica
Promocin de la energa renovable
Apoyo a la agricultura sostenible
Recuperacin de las emisiones de metano mediante
la gestin de desechos
Fomento de reformas apropiadas en los sectores
pertinentes con el fin de reducir las emisiones
29
Eliminacin de las subvenciones y otras deficiencias
del mercado
Proteccin y mejora de los sumideros de gases de
efecto invernadero
Reduccin de las emisiones del sector del transporte.
El Protocolo facilita la cooperacin intergubernamental
con el fin de mejorar la eficacia de las polticas
relativas al clima, y pide a las Partes que intercambien
experiencias y enseanzas derivadas de las medidas de
mitigacin. A su vez, las Partes han pedido al OSACT
que emprenda iniciativas con el fin de mejorar la
transparencia, eficacia y comparabilidad de las polticas
y medidas, entre otros medios, definiendo criterios
especficos e indicadores cuantificables de los
progresos. El OSACT est examinando tambin nuevas
opciones de cooperacin para aumentar la eficacia
individual y general de las polticas y medidas. Se prev
un proceso participativo, con talleres y otras
actividades en las que podran participar las
organizaciones no gubernamentales (ONG) de empresas
y comunidades ambientales as como organizaciones
internacionales interesadas.
Desde la adopcin del Protocolo, muchas empresas
privadas y estatales han aumentado sus inversiones en
tecnologas y actividades ambientalmente racionales
dentro de los propios pases, como los proyectos de uso
eficiente de la energa y de energa renovable. En su
Tercer Informe de Evaluacin de 2001 el IPCC confirm

que los recientes progresos tcnicos en la reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero han sido ms
rpidos de lo previsto. Se seala que existen ms
oportunidades sin efectos contraproducentes para
recortar las emisiones de algunas fuentes con bajo
costo o incluso sin ningn costo neto (por ejemplo, en
los casos en que el ahorro conseguido gracias a la
mayor eficiencia compensa los costos de ejecucin).
Una combinacin de instrumentos normativos,
integrada con objetivos ms amplios de carcter
ambiental, econmico y social, puede ayudar a reducir
los costos que supone el logro de los objetivos.
Las emisiones de gases de efecto invernadero
procedentes de muchos pases industrializados con
excepcin de las Partes con economas en transicin y
algunas Partes incluidas en el anexo II han
continuado aumentando desde 1990. En el caso de
algunos pases, la reduccin de las emisiones por
debajo de los niveles de 1990 representara de hecho
una reduccin de ms del 20 por ciento con respecto al
nivel previsto para 2012. Para ayudar a las Partes
incluidas en el anexo I a alcanzar sus objetivos de
reduccin, se han incorporado en las disposiciones del
Protocolo varios mecanismos con el fin de permitir a
las Partes reducir las emisiones en otros pases
cumpliendo al mismo tiempo con sus propios objetivos
de emisin (vanse las pginas 3137). No obstante,
estos mecanismos se conciben como complementarios
de las medidas nacionales para reducir las emisiones.
Combustibles utilizados para el
transporte
Las emisiones de los combustibles del
transporte areo y martimo
internacional se registran por separado
del total de emisiones de las Partes en el
marco de la Convencin, y reciben un
trato diferente. En el Protocolo se pide a
las Partes que colaboren con la
Organizacin de Aviacin Civil
Internacional (OACI) y la Organizacin
Martima Internacional (OMI) para
controlar las emisiones procedentes de
esas fuentes. En una decisin
independiente adoptada sobre la
adopcin del Protocolo de Kyoto se insta
al OSACT a que contine tratando de
determinar cul es la mejor manera de
supervisar y clasificar las emisiones de
los combustibles utilizados en el
transporte.
Cruces de Montreal
Algunos gases de efecto invernadero
(HFC y PFC) se utilizan en sustitucin de
sustancias que agotan la capa de ozono,
como los clorofluorocarbonos, que se
estn eliminando gradualmente en
virtud de las disposiciones del Protocolo
de Montreal de 1987. Por ello, en el
Protocolo de Kyoto se aplican
disposiciones especiales sobre la fecha
(1990 1995) que las partes pueden
decidir adoptar como ao de base con
respecto al cual se fijan los objetivos de
emisin de esos gases. Las Partes que
optan por 1995 como ao de base
generalmente se fijan objetivos ms
bajos de reduccin de las emisiones de
esos gases que las Partes que eligen
1990.
30
 Atencin especial a las preocupaciones de los pases en
desarrollo
Lo mismo que la Convencin, el Protocolo centra su
atencin en las preocupaciones de los pases en
desarrollo, con particular insistencia en las necesidades
especficas de los PMA y de los que son especialmente
vulnerables a las repercusiones adversas del cambio
climtico o a los efectos secundarios de las medidas de
respuesta. Las Partes incluidas en el anexo I se
comprometen a esforzarse por reducir las emisiones
con el fin de ayudar a limitar en lo posible los efectos
adversos en los pases en desarrollo.
En los Acuerdos de Marrakech se exige a las Partes
incluidas en el anexo I que informen anualmente sobre
las medidas que estn adoptando para cumplir este
compromiso. La informacin comunicada puede ser
examinada por el grupo de facilitacin del Comit de
Cumplimiento. Por otro lado, se invita a las Partes no
incluidas en el anexo I a que faciliten informacin
sobre sus necesidades y preocupaciones especficas.
En los Acuerdos se destacan tambin algunas medidas
que podran ser especialmente tiles para reducir esos
efectos, entre ellas las siguientes:
Eliminacin de las subvenciones a las tecnologas
nocivas para el medio ambiente
31
Desarrollo de tecnologas de secuestro y
almacenamiento de carbono, tecnologas avanzadas
basadas en el uso de combustibles fsiles y
utilizacin de stos para fines no energticos
Fomento de la capacidad para mejorar la eficiencia
Ayuda a los pases en desarrollo con el fin de
diversificar las economas que actualmente
dependen en gran medida de la produccin o el
comercio de combustibles fsiles.
Los mecanismos de Kyoto
El Protocolo introdujo tres mecanismos innovadores -
de ejecucin conjunta, para un desarrollo limpio y de
comercio de los derechos de emisin - cuyo objetivo es
conseguir que las medidas de mitigacin del cambio
climtico sean eficaces en relacin con los costos
ofreciendo a las Partes medios para recortar las
emisiones, o incrementar los sumideros de carbono,
con menos gastos en el exterior que en el propio pas.
Aunque el costo de limitar las emisiones o ampliar la
absorcin vara enormemente de una regin a otra, el
efecto en la atmsfera es el mismo, cualquiera que sea
el lugar donde se emprende la accin.
De todas formas, se ha manifestado el temor de que
estos mecanismos puedan permitir a las Partes evitar la
adopcin de medidas de mitigacin del cambio
climtico en el interior, o reconocer un derecho en
relacin con las emisiones a las Partes incluidas en el
anexo I, o dar lugar al intercambio de crditos ficticios,
con lo que se echaran por tierra los objetivos
ambientales del Protocolo. Los Acuerdos de Marrakech
trataron de conjurar esos temores, declarando que el
Protocolo no ha creado ningn derecho, ttulo o
atribucin en relacin con emisiones de ningn tipo.
Se pide a las Partes incluidas en el anexo I que adopten
medidas internas para reducir las emisiones de forma
que puedan recortar las diferencias per cpita entre los
pases desarrollados y en desarrollo, al mismo tiempo
que persiguen el objetivo ltimo de la Convencin.
Los Acuerdos de Marrakech no imponen ningn lmite
cuantitativo a la utilizacin de esos mecanismos para
conseguir los objetivos relativos a las emisiones. No
obstante, las Partes incluidas en el anexo I debern
facilitar informacin en la que se compruebe que su
utilizacin de los mecanismos es suplementaria a las
medidas nacionales. Las polticas y medidas internas
deben constituir un elemento significativo de los
esfuerzos emprendidos para hacer realidad los
compromisos.
Para poder participar en los mecanismos, las Partes
incluidas en el anexo I tienen que haber ratificado el
Protocolo de Kyoto y haber cumplido los compromisos
contrados en virtud del mismo en lo que respecta a la
metodologa y la presentacin de informes sobre las
emisiones. Deben haber establecido tambin un
registro nacional. En el primer perodo de compromiso,
se admite cierta tolerancia en la fecha de presentacin
de los informes para el sector uso de la tierra, cambio
de uso de la tierra y silvicultura (vase la pgina 37). El
grupo de control del cumplimiento, perteneciente al
Comit de Cumplimiento (vase la pgina 40), se
ocupar de las cuestiones referentes al derecho de las
Partes a participar en los mecanismos, por medio de un
procedimiento acelerado.
Los acuerdos de Marrakech autorizan a las empresas,
ONG ambientales y otras personas jurdicas a
participar en cualquiera de los mecanismos o en los
tres (a discrecin de sus gobiernos). Los mecanismos
funcionan de acuerdo con normas basadas en la
apertura y transparencia. Los procedimientos de los
rganos que los supervisan estn abiertos a los
observadores, y toda la informacin confidencial se
hace pblica en Internet y a travs de otros cauces.
Hay salvaguardias que especifican qu informacin
puede considerarse como confidencial.
Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL)
Se prev que el MDL generar inversiones en los pases
en desarrollo, en particular del sector privado,
favorecer la transferencia de tecnologas
ambientalmente racionales promoviendo de esta
manera el desarrollo sostenible.
32
 Ciclo de proyectos del MDL
Los participantes deben preparar un
documento de proyecto, en el que se
incluir una descripcin de la base de
referencia y la metodologa de
vigilancia que se van a utilizar, un
anlisis de los comentarios recibidos
de los interesados locales y una
descripcin de los nuevos beneficios
ambientales adicionales que el
proyecto pretende generar. Luego, una
entidad operacional examinar este
documento y, despus de ofrecer la
oportunidad de presentar
observaciones, decidir si validarla o
no.
Cuando un proyecto est debidamente
validado, la entidad operacional lo
remitir a la Junta Ejecutiva para su
registro oficial. A menos que una
Parte participante o tres miembros de
la Junta Ejecutiva soliciten una
revisin de proyecto, su registro pasa
a ser definitivo despus de
transcurridas ocho semanas.
Una vez que el proyecto est en
marcha, ser vigilado por los
participantes. stos presentarn un
informe de vigilancia, en que se
incluir una estimacin de las RCE
generadas por el proyecto, y lo
someter a la verificacin de una
Figura 5: Mltiples beneficios. En los diagramas puede verse un ejemplo entidad operacional. Para evitar
hipottico de actividad de un proyecto de ejecucin conjunta para la conflictos de intereses, sta ser
reconversin de una fbrica de madera, que supone el reciclado de los normalmente una entidad operacional
desechos como fuente de energa para una central de cogeneracin de calor y diferente de la que valid el proyecto.
electricidad. El nuevo proceso no slo reduce las emisiones en la nueva central
sino que produce un excedente de electricidad que puede venderse a la red Tras un detallado examen del
pblica, lo que permitira sustituir la energa generada mediante la proyecto, que podra incluir una
combustin de combustible fsil y, por lo tanto, reducir las emisiones fuera de inspeccin in situ, la entidad
la central de cogeneracin y de la fbrica de madera. Fuente: Climate Change
Opportunities, Refocus, septiembre/octubre de 2002.
33
operacional preparar un informe de
verificacin y, si no hay ningn
problema, certificar las reducciones
de emisin como reales. A menos que
una Parte participante o tres
miembros de la Junta Ejecutiva
soliciten una revisin antes de
transcurridos 15 das, la junta
expedir las RCE y las distribuir a los
participantes en el proyecto, en la
forma solicitada. Finalmente, las RCE
generadas por los proyectos del MDL
sern sometidas a un gravamen,
conocido con el nombre de "parte de
los fondos devengados". El 2 por
ciento de las RCE de cada proyecto se
depositar en el Fondo de adaptacin
para ayudar a los pases en desarrollo
especialmente vulnerables a adaptarse
a los efectos adversos del cambio
climtico. Los proyectos de los pases
menos adelantados estn exentos del
pago de esta parte de los fondos
devengados.
Los proyectos se gravarn con otro
porcentaje, todava por determinar,
para sufragar los gastos
administrativos del MDL. Mientras
tanto, se ha instado a las Partes a que
ayuden a financiar estos gastos con
contribuciones voluntarias al Fondo
Fiduciario para actividades
suplementarias de la Convencin.
Estos efectos deben ser adicionales a los compromisos
de transferencias financieras y de tecnologa de las
Partes incluidas en el anexo II en virtud de la
Convencin y del Protocolo de Kyoto. El financiamiento
pblico del MDL no debe entraar la desviacin de los clima, en forma de reduccin o absorcin de emisiones,
recursos de la asistencia oficial para el desarrollo. El
MDL permite a las Partes incluidas en el anexo I aplicar
actividades de proyectos de desarrollo sostenible que
reduzcan las emisiones en Partes no incluidas en el
anexo I. Adems de ayudar a estas Partes a promover el
desarrollo sostenible y, de esa manera, contribuir al
objetivo ltimo de la Convencin, las reducciones
certificadas de las emisiones (RCE) generadas por esos
proyectos pueden ser utilizadas por las Partes incluidas
en el anexo I para cumplir sus propios objetivos de
emisin.
Las normas del MDL establecidas en los Acuerdos de
Marrakech prestan especial atencin a los proyectos
que reducen las emisiones. Se estn preparando
tambin normas para incluir las actividades de
forestacin y reforestacin en el MDL para el primer
perodo de compromiso. Las Partes incluidas en el
anexo I slo podrn utilizar hasta cierto punto las RCE
de estas actividades de sumideros para cumplir sus
propios objetivos - hasta un 1 por ciento de las
emisiones de la Parte en cuestin en su ao de base,
por cada uno de los cinco aos del perodo de
compromiso. Los proyectos del MDL deben contar con
la aprobacin de todas las Partes implicadas. sta debe
obtenerse de autoridades nacionales designadas
establecidas por las Partes incluidas y las no incluidas
en el anexo I. Los proyectos deben dar lugar a
beneficios reales, mensurables y duraderos para el
adicionales a las que se habran producido sin el
proyecto.
En el Protocolo se pide la pronta puesta en marcha del
MDL, autorizando la acumulacin de RCE de proyectos
desde el ao 2000 en adelante si cumplen los
requisitos del MDL. La Junta Ejecutiva del MDL fue
elegida en la COP 7 y est orientando y supervisando
los mecanismos prcticos del MDL. Integrada por diez
miembros con derecho a voto, con diez suplentes,
realiza sus actividades bajo la autoridad de la reunin
de las Partes en el Protocolo de Kyoto. La Junta
Ejecutiva ha establecido procedimientos para aceptar
proyectos y alentar la formulacin de proyectos en
pequea escala, en particular para actividades de
energa renovable y eficiencia energtica.
Los proyectos del MDL deben estar basados en bases de
referencia fiables, transparentes y prudenciales (punto
de partida para medir las reducciones de emisiones o
las absorciones) y deben tener en marcha un riguroso
plan de vigilancia para recopilar datos precisos sobre
las emisiones. Su preparacin debe realizarse de
acuerdo con metodologas aprobadas. Si los
participantes en el proyecto desean utilizar una nueva
34
 metodologa, sta debe ser autorizada previamente y
registrada por la Junta Ejecutiva. La Junta ha
acreditado a organizaciones independientes, conocidas
con el nombre de entidades operacionales, para que
desempeen un papel importante en el ciclo de
proyectos del MDL (vase la pgina 33).
Ejecucin conjunta
La ejecucin conjunta permite a las Partes incluidas en
el anexo I ejecutar proyectos que reduzcan las
emisiones, o que consigan una mayor absorcin
utilizando sumideros, en otros pases incluidos en el
anexo I. Las unidades de reduccin de emisiones (URE)
generadas por estos proyectos pueden ser utilizadas
luego por las Partes inversoras incluidas en el anexo I
para ayudar a cumplir sus objetivos de emisin. Con el
fin de evitar la doble contabilidad, se efecta una
sustraccin correspondiente de la cantidad atribuida de
la Parte de acogida.
El trmino ejecucin conjunta es una frmula cmoda El segundo procedimiento (pista 2) se aplicar si la
para resumir este mecanismo, aunque no aparece en el
Protocolo de Kyoto. En la prctica, es ms probable que
los proyectos de ejecucin conjunta tengan lugar en
PET, donde en general hay ms margen para recortar
las emisiones con costos ms bajos.
Los proyectos de ejecucin conjunta deben contar con
la aprobacin de todas las Partes implicadas y deben
35
dar lugar a reducciones y absorciones de emisiones que
sean adicionales a las que se habran registrado en su
ausencia. Los proyectos como los planes de
reforestacin que implican actividades en el sector uso
de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
deben atenerse a las normas ms generales del
Protocolo sobre este sector, y las Partes incluidas en el
anexo I deben abstenerse de utilizar las unidades de
reduccin de las emisiones generadas por instalaciones
nucleares para cumplir sus objetivos. Slo los proyectos
que comiencen a partir del ao 2000 y cumplan estas
normas podrn ser incluidos en las listas.
Hay dos posibles procedimientos para la realizacin de
un proyecto de ejecucin conjunta. El primero (pista
1) puede aplicarse si la Parte de acogida cumple
plenamente los requisitos establecidos. En esta
situacin, la Parte de acogida puede aplicar sus propios
procedimientos a los proyectos, expedir URE y
transferirlas a la Parte inversora.
Parte de acogida no rene todos los requisitos. En tales
casos, el nmero de URE generadas por los proyectos
debe verificarse mediante un procedimiento
supervisado por el Comit de Supervisin del Artculo 6,
que deber ser establecido por la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el
Protocolo de Kyoto (COP/MOP) en su primer perodo de
sesiones. Este Comit deber estar integrado por diez
miembros con derecho a voto, y diez suplentes.
Las disposiciones relativas a la pista 2 permiten que los
proyectos de ejecucin conjunta comiencen antes de
que una Parte de acogida rena todos los requisitos. No
obstante, antes de que dicha Parte pueda expedir y
transferir URE, debe haber establecido al menos su
cantidad atribuida y haber establecido su registro
nacional.
En el caso de la pista 2, los participantes en el proyecto
preparan un documento del proyecto que luego es
evaluado por un organismo independiente - conocido
con el nombre de entidad independiente - que haya
sido acreditado para realizar esta labor por el Comit
de Supervisin del Artculo 6. El objetivo de la
evaluacin, que incluye una oportunidad de evaluar las
observaciones del pblico, es comprobar que cada
proyecto tiene una base de referencia (punto de
partida para medir las reducciones o absorciones de
emisiones) fiable, transparente y prudencial, junto con
un plan de vigilancia para garantizar que las emisiones
y absorciones se registren con precisin.
Tomando como base el documento del proyecto, la
entidad independiente determina si procede el
proyecto. Salvo los casos en que una Parte participante
o tres miembros del comit soliciten una revisin, se
considera que el proyecto debe ser aceptado despus
de transcurridos 45 das. Una vez iniciado, los
participantes deben informar a la entidad
independiente acerca de las reducciones de emisiones o
absorciones estimadas, generadas por el proyecto. La
entidad examinar este proyecto y lo utilizar para
calcular las emisiones o absorciones de emisiones que
la Parte de acogida puede expedir como URE.
A menos que una Parte participante o tres miembros
del Comit soliciten una nueva revisin, stas sern
aceptadas despus de transcurridos 15 das. Si la Parte
de acogida cumple los requisitos exigidos en la pista 2,
puede expedir las URE y transferirlas a la Parte
inversora. No obstante, una Parte de acogida que
pueda utilizar la pista 1 podr emplear los
procedimientos de verificacin de la pista 2, si as lo
desea. Puede considerar que las URE generadas
mediante este proceso de verificacin internacional
tienen un valor ms elevado.
Comercio de los derechos de emisin
El comercio de los derechos de emisin permite a las
Partes incluidas en el anexo I adquirir unidades de la
cantidad atribuida (UCA) de otras Partes incluidas en el
anexo I que pueden reducir ms fcilmente las
emisiones. Permite a las Partes aprovechar
oportunidades ms econmicas de reducir las
emisiones o aumentar las absorciones en cualquier
lugar en que se presenten, con el fin de reducir el costo
global de mitigacin del cambio climtico.
36
 Las Partes incluidas en el anexo I pueden adquirir
tambin, de otras Partes incluidas en el anexo I, RCE de
proyectos del MDL, URE de proyectos de ejecucin
conjunta, o UDA de actividades relacionadas con
sumideros. Para evitar que algunas Partes vendan en
exceso y luego no puedan cumplir sus propios
objetivos, cada Parte incluida en el anexo I debe
mantener un nivel mnimo de crditos en todo
momento. Es lo que se conoce con el nombre de
reserva correspondiente al perodo de compromiso. Se
calcula en un 90 por ciento de la cantidad atribuida de
la Parte en cuestin, o como total de emisiones
registradas en su inventario de emisiones ms reciente
(multiplicado por cinco, ya que el perodo de
compromiso tiene cinco aos), si esta segunda cantidad
es menor. Si los crditos de una Parte se encuentran
por debajo de su reserva correspondiente al perodo de
compromiso, debe reponer la reserva hasta alcanzar el
nivel requerido antes de transcurridos 30 das. Las URE
verificadas a travs del Comit de Supervisin del
Artculo 6 pueden transferirse libremente, cualquiera
que sea el nivel de la reserva correspondiente al
perodo de compromiso.
Sumideros y salvaguardias
El cambio climtico puede contrarrestarse en parte con
un costo relativamente bajo eliminando de la
atmsfera gases de efecto invernadero, por ejemplo,
plantando rboles o mejorando la ordenacin forestal.
37
Pero muchas veces es difcil estimar las emisiones y
absorciones procedentes del sector uso de la tierra,
cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS).
Entre las normas para este sector se incluyen las
siguientes:
Un conjunto de principios para orientar las
actividades
Una lista de actividades admisibles
Definiciones comunes
Un sistema de fijacin de topes
Desarrollo ulterior de los mtodos de inventario.
En el Protocolo se tienen en cuenta las emisiones y
absorciones de varias actividades del sector UTCUTS,
siempre que hubieran comenzado en 1990 o ms tarde,
al evaluar si las Partes incluidas en el anexo I han
cumplido sus objetivos de emisiones. En primer lugar,
cada Parte debe dar cuenta de las emisiones y
absorciones como consecuencia de todas las
actividades de forestacin, reforestacin y
deforestacin. En segundo lugar, los Acuerdos de
Marrakech permiten a las partes determinar si desean
dar cuenta de la ordenacin forestal, ordenacin de
tierras de cultivo, ordenacin de tierras de pastoreo y
reverdecimiento. Las Partes deben tomar esta decisin
antes del perodo de compromiso y no pueden
cambiarla posteriormente.
Para ayudar a garantizar la coherencia y

comparabilidad entre las Partes, se establecen
definiciones comunes del trmino bosques y de cada
una de las siete clases de actividad. Se permite cierta
heterogeneidad, para tener en cuenta las condiciones
nacionales, pero su aplicacin debe hacerse en forma
sistemtica. Las absorciones de carbono y las
reducciones de emisiones conseguidas como
consecuencia de intervenciones en el sector UTCUTS
uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y
silvicultura pueden tenerse en cuenta al calcular si las
Partes han cumplido sus objetivos de emisiones. Ello se
hace expidiendo las llamadas unidades de absorcin
(UDA) que las Partes incluidas en el anexo I pueden
utilizar para cumplir sus compromisos. No obstante, la
medida en que las Partes pueden dar cuenta de las
emisiones y absorciones de esta manera durante el
primer perodo de compromiso est limitada por una
serie de topes.
Verificaciones para determinar el cumplimiento
Con el fin de evaluar si cada una de las Partes incluidas
en el anexo I cumple el Protocolo, se necesitar
informacin sobre las medidas que han adoptado para
su puesta en prctica, as como sobre sus emisiones
durante el perodo de compromiso comprendido entre
2008 y 2012 y sus transacciones en el contexto de los
diferentes mecanismos.
La entrada en vigor del Protocolo ha supuesto un
cambio en los requisitos de
presentacin de informes y de nacionales que prepare en virtud de lo
examen. Las cuartas
comunicaciones nacionales de las
Partes incluidas en el anexo I de
la Convencin deben presentarse
no ms tarde del 1 de enero de
2006. Adems, cada Parte
incluida en el anexo I debe haber
realizado progresos demostrables
hacia el logro de sus
compromisos a tenor del
Protocolo, informar sobre dichos
progresos no ms tarde del 1 de
enero de 2006 e incorporar en las
comunicaciones nacionales la
informacin complementaria
necesaria para demostrar el
cumplimiento de los
compromisos previstos en el
Protocolo. Esta informacin
suplementaria debe presentarse
dentro de la primera
comunicacin nacional prevista
en la Convencin, una vez que
entre en vigor el Protocolo.
Cada Parte incluida en el anexo B
del Protocolo debe presentar, no
ms tarde del 1 de enero de
Informacin requerida sobre el
Protocolo
Cada Parte incluida en el anexo 1 que
ratifique el Protocolo deber incorporar
informacin sobre su cumplimiento del
mismo en las comunicaciones
dispuesto en la Convencin, en
particular sobre los siguientes aspectos:
Detalles del sistema nacional y del
registro nacional de la Parte
Forma en que la utilizacin de los
mecanismos por la Parte es
complementaria de las medidas
nacionales
Detalles de las polticas y medidas
aplicadas por la Parte para cumplir
los objetivos de emisin
En caso de las Partes incluidas en el
anexo II, informacin sobre los
recursos financieros nuevos y
adicionales ofrecidos a las Partes no
incluidas en dicho anexo para
ayudarles a cumplir los compromisos
contrados en virtud del Protocolo.
Adems, cada Parte incluida en el anexo
I debe incorporar la siguiente
informacin sobre la aplicacin del
Protocolo de Kyoto en los inventarios de
gases de efecto invernadero que
preparen de conformidad con la
Convencin:
Todos los datos especficos relativos
al sector UTCUTS
Todo cambio en los sistemas
nacionales y registros nacionales
Transferencias y adquisiciones de
crditos de emisiones
Medidas adoptadas para reducir los
efectos adversos en los pases en
desarrollo.
38
 2007, un informe que pueda de servir de base para el
clculo de su cantidad atribuida. Como la presentacin
de este informe es un requisito para que comience el
perodo de 16 meses necesario para establecer el
derecho a participar en los mecanismos, se prev que
muchas Partes incluidas en el anexo B presentarn el
informe a mediados del 2006. Luego, cada informe ser
objeto de un examen en el pas antes de transcurrido
un ao de la entrega. La presentacin de los citados
informes dar lugar a procesos paralelos de examen
para las Partes incluidas en el anexo B en 2006 y 2007.
Contabilidad de emisiones
Antes del perodo de compromiso, cada Parte incluida
en el anexo I debe establecer, adems de un sistema
nacional para estimar sus emisiones y absorciones de
gases de efecto invernadero, un registro nacional de
las transacciones de UCA, RCE, URE y UDA (vase la
pgina 32). Cada Parte debe presentar una descripcin
de esos instrumentos, as como los datos sobre
emisiones necesarios para calcular oficialmente su
cantidad atribuida. Esta informacin ser evaluada por
equipos de expertos. Suponiendo que no se plantee
ninguna duda, la cantidad asignada de cada Parte
incluida en el anexo I se registra luego en una base de
datos de recopilacin y contabilidad mantenida por la
secretara.
Durante cada ao del perodo de compromiso,
39
equipos de expertos examinarn los inventarios de
gases de efecto invernadero para comprobar que son
transparentes, coherentes, comparables, completos y
precisos. Su labor supondr al menos una visita al pas
durante el perodo de compromiso. Si surgen
problemas, el equipo puede recomendar que se ajusten
los datos, para evitar que (en la medida en que ellos
pueden estimar) la estimacin de las emisiones peque
por exceso o por defecto. Si hay desacuerdo entre una
Parte y el equipo de examen acerca del ajuste que
debera efectuarse en los datos, intervendr el Comit
de Cumplimiento.
Adems de recomendar ajustes de datos, el equipo de
expertos tiene el mandato de plantear ante el Comit
de Cumplimiento los posibles problemas que puedan
plantearse en este terreno, conocidos con el nombre de
cuestiones de cumplimiento. Una vez resueltos los
posibles problemas o cuestiones sobre el cumplimiento,
se actualizan en la base de datos de recopilacin y
contabilidad los registros de emisiones de la Parte
correspondiente de ese ao. La secretara publicar
todos los aos un informe de recopilacin y
contabilidad sobre cada Parte incluida en el anexo I,
basado en la informacin contenida en su base de
datos. Este informe se remitir al Comit de
Cumplimiento, a la COP/MOP y a la Parte interesada.
Despus del perodo de compromiso, y una vez
finalizado el perodo adicional para cumplir los

compromisos, la secretara preparar un informe final
de recopilacin y contabilidad que servir de base para
determinar si las Partes han cumplido sus objetivos de
emisin. Para ello, se compararn las emisiones de cada
Parte en el perodo de compromiso con las UCA, UDA,
URE, RCE, RCEt y RCEl que ha retirado en su registro
nacional. El sistema de cumplimiento del Protocolo,
convenido en el marco de los Acuerdos de Marrakech,
es un instrumento que permite exigir a las Partes, con
mayor fuerza jurdica, el cumplimiento de sus
compromisos.
El Comit de Cumplimiento establecido en el marco
del sistema consta de una plenaria, una mesa y dos
grupos (el grupo de facilitacin y el grupo de
cumplimiento). El grupo de facilitacin puede ofrecer a
las Partes asesoramiento y asistencia, incluida la alerta
temprana si una Parte parece estar en peligro de no
cumplir con su objetivo, mientras que el grupo de
cumplimiento tiene facultades para aplicar
determinadas medidas si una Parte no cumple su
objetivo.
Si una Parte no alcanza su objetivo de emisiones, debe
compensar la diferencia, y adems se le impondr una
sancin del 30 por ciento en el segundo perodo de
compromiso. Debe formular tambin un plan de accin
de cumplimiento y quedar en suspenso su
admisibilidad para vender crditos mediante el
comercio de emisiones.
Contabilidad orientada al
cumplimiento
El cumplimiento por cada una de las
Partes incluidas en el anexo B de su
objetivo de emisin se evaluar
comparando sus emisiones durante el
perodo de compromiso con el total
asignado que posee la Parte en cuestin.
Se est estableciendo un sistema de
registros electrnicos para el
seguimiento de los niveles de la cantidad
atribuida para cada Parte
Cada tonelada de cantidad atribuida se
recoge en el registro nacional de la Parte
como unidad de la cantidad atribuida
(UCA). Puede emitirse una unidad de
absorcin (UDA) por cada tonelada de
GEI eliminada de la atmsfera mediante
actividades del sector UTCUTS (con
sujecin a los topes mencionados en la
pgina 38). Por cada tonelada de
emisiones reducida mediante un
proyecto de ejecucin conjunta, los
registros nacionales pueden emitir una
unidad de reduccin de emisiones (URE)
convirtiendo una UCA o UDA existente.
La Junta Ejecutiva del MDL ha
establecido un registro semejante para
las Partes no incluidas en el anexo I que
tienen proyectos del MDL. El registro del
MDL emite una reduccin certificada de
emisiones (RCE) por cada tonelada de
emisiones reducidas mediante dichos
proyectos. Estas RCE se distribuyen a las
Partes y entidades que participan en los
proyectos del MDL. Se emite una unidad
temporal o a largo plazo (RCEt o RCEl)
por cada tonelada de gases de efecto
invernadero eliminada de la atmsfera
mediante proyectos del MDL de
forestacin y reforestacin. Para reflejar
el riesgo de que estas eliminaciones no
sean permanentes, los RCEt y RCEl
expiran despus de un cierto perodo y
deben "sustituirse" con otras unidades
ms permanentes.
Lo mismo que en un sistema bancario
convencional, estas UCA y otras unidades
son mantenidas por los registros en un
sistema de cuentas para las Partes o
entidades. Las transacciones realizadas
en virtud de las disposiciones del
Protocolo sobre el intercambio de
derechos de emisin se ponen en
prctica realizando transferencias de una
cuenta a otra, sea dentro del mismo
registro nacional o entre cuentas de
registros nacionales de diferentes Partes
incluidas en el anexo B.
Las Partes incluidas en el anexo B
'retiran' unidades de sus registros
nacionales transfirindolas a una cuenta
especial de retiro. Son estas unidades las
que se considerarn al evaluar el
cumplimiento de los objetivos por una
Parte incluida en el anexo B. Las
unidades que no se retiran al final del
perodo de compromiso pueden
'arrastrarse' en los registros nacionales
(con ciertos lmites) para su uso en el
siguiente perodo de compromiso. Estos
registros establecen tambin cuentas de
cancelacin y sustitucin como depsitos
de unidades que no pueden utilizarse
para el cumplimiento de un objetivo.
Con el fin de coordinar y supervisar de
manera transparente el movimiento de
estas unidades, los registros estn
vinculados mediante conexiones de
Internet seguras. Se envan mensajes
electrnicos entre las conexiones de esta
red para determinar qu medidas de
procesamiento deben realizarse y cundo
deben tener lugar. Es competencia del
diario internacional de las transacciones
(DIT), que est elaborando la secretara,
coordinar y supervisar todas estas
actividades y garantizar que cada uno de
sus pasos est de acuerdo con las
normas establecidas en virtud del
Protocolo de Kyoto.
40
 Perspectivas de futuro

Es difcil cuantificar la repercusin exacta del Protocolo

de Kyoto en las emisiones mundiales de GEI, pero
representa un primer paso hacia la limitacin de las
emisiones nacionales de GEI procedentes de pases
desarrollados, y hacia el establecimiento de un marco
para reducciones futuras -y, es de esperar, ms
significativas- a largo plazo hasta la inversin del
crecimiento actual de los GEI. Es tambin un primer
paso importante para frenar el aumento de las
concentraciones de GEI y avanzar hacia el objetivo
ltimo de la Convencin: lograr, de conformidad con
las disposiciones pertinentes de la Convencin, la
estabilizacin de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antropgenas peligrosas en el
sistema climtico (CMCC, Artculo 2).

41
Fuentes y lecturas complementarias
Textos oficiales
Las versiones definitivas de ambos tratados aparecen en el
sitio web de la CMCC (unfccc.int). Pueden obtenerse tambin
versiones impresas o en CD-ROM de la Biblioteca de la
Convencin, en la direccin que aparece en la contraportada.
Comit Intergubernamental de Negociacin de una
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, (1992).
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico. En: Informe del Comit Intergubernamental de
Negociacin de una Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico sobre la labor de la segunda parte del quinto perodo
de sesiones, celebrado en Nueva York del 30 de abril al 9 de
mayo de 1992. Addendum. A/AC.237/18(Parte II)/Add.1, anexo
I. Naciones Unidas, Nueva York.
CMCC (1998). Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el cambio climtico. En: Informe de
la Conferencia de las Partes sobre su tercer perodo de
sesiones, celebrado en Kyoto del 1 al 11 de diciembre de 1997.
Segunda parte: Medidas adoptadas por la Conferencia de las
Partes. Decisin 1/COP.3, Anexo (FCCC/COP/1997/7/Add.1.)
CMCC, Bonn, Alemania.
Otros informes y fuentes
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (2001). Tercer Informe de Evaluacin del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico.
Cambridge University Press para el Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC). Cambridge
(Reino Unido) y Nueva York. Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico. Disponible tambin en
lnea en: http://www.ipcc.ch
CMCC (2004). Los diez primeros aos. Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Feenstra, Jan F. Burton, Ian. Smith, Joel B. Tol, Richard S.J.
(comps.) (1998). Handbook on Methods for Climate Change
Impact Assessment and Adaptation Strategies. PNUMA y
Universiteit Amsterdam Institute for Environmental Studies.
Disponible tambin en lnea en
http://130.37.129/IVM/research/climatechange/fb_Handbook.htm
PNUMA (2002) Perspectivas del medio ambiente mundial 3.
Publicado para el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente por Earthscan Publications Ltd. Londres
(Reino Unido).
PNUMA (2003). A simplified guide to the IPCCs Climate
Change 2001: Mitigation. Ginebra, Suiza.
PNUMA y CMCC (2002), edicin revisada. Understanding
climate change: a beginners guide to the UN Framework
Convention and its Kyoto Protocol. Ginebra, Suiza.
PNUMA y GRID-Arendal (2001) Vital Climate Graphics.
Arendal, Noruega.
PNUMA y GRID-Arendal (2003). The climate changing our
world. Arendal, Noruega.
Williams, Michael (comp.). (2001). Climate change
information sheets. Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y Secretara de la Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico. Ginebra, Suiza.
42
Siglas

AEC Actividades ejecutadas conjuntamente PCA Potencial de calentamiento atmosfrico

CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica PET Pases con economas en transicin
CFC Clorofluorocarbonos (antigua Unin Sovitica y naciones de Europa central y oriental)
CH4 Metano PFC Perfluorocarbono
CIN Comit Intergubernamental de Negociacin de una PMA Pases menos adelantados
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (19901995) PNA Programas nacionales de adaptacin
CLD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Desertificacin PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
CMC Conferencia Mundial sobre el Clima RCE Reduccin certificada de emisiones
CMCC Convencin Marco de las Naciones (generada gracias al MDL)
Unidas Sobre el Cambio Climtico RCEI Reduccin certificada de emisiones a largo plazo
CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio RCEt Reduccin certificada de emisiones temporal
Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, Brasil, 1992) SF6 Hexafluoruro de azufre
CO2 Dixido de carbono SMOC Sistema Mundial de Observacin del Clima
COP Conferencia de las Partes TT:CLEAR Servicio de informacin sobre transferencia de tecnologa
COP/MOP Conferencia de las Partes en calidad UCA Unidad de la cantidad atribuida
de reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto (intercambiada mediante el comercio de derechos de emisin)
DIT Diario internacional de las transacciones UDA Unidad de absorcin (generada en las Partes
EGTT Grupo de expertos sobre transferencia incluidas en el anexo I mediante actividades
de tecnologa en el sector UTCUTS que absorban dixido de carbono)
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial URE Unidad de reduccin de emisiones
GCE Grupo consultivo de expertos sobre las comunicaciones (generada mediante proyectos de ejecucin conjunta)
nacionales de las Partes no incluidas en el anexo I UTCUTS Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
GEI Gases de efecto invernadero
HFC Hidrofluorocarbonos
IPCC Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico
MDL Mecanismo para un desarrollo limpio
N2O xido nitroso
OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
OIE Organismo Internacional de Energa
OMI Organizacin Martima Internacional
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin no gubernamental
OSACT rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico
OSE rgano Subsidiario de Ejecucin

43
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico y el Protocolo de Kyoto destacan entre los acuerdos
internacionales como factores innovadores del desarrollo sostenible y
la proteccin del medio ambiente. En la presente gua se esbozan su
historia, sus componentes institucionales y los compromisos
asumidos por las naciones participantes. Se presentan tambin los
mecanismos de apoyo y financieros que pueden utilizar los pases
cuando desean resolver los problemas y dilemas que plantea el
calentamiento mundial.

CLIMATE CHANGE SECRETARIAT (UNFCCC)

Martin-Luther-King-Strasse 8, 53175 Bonn, Alemania
unfccc.int

Edicin revisada, 2005

ISBN 92-9210-022-9