Una Mirada A Los Países Del Proyecto Mesoamérica

Una mirada
Una mirada a los pases del Proyecto Mesoamrica
a los pases del

Proyecto
Mesoamrica
Documento elaborado para la XV Cumbre del

Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla
Ciudad de Guatemala, Guatemala
Viernes 26 de junio de 2015
Este documento fue preparado por Joaqun Salido, Oficial de Asuntos Econmicos de la Unidad de Comercio
Internacional e Industria de la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico, bajo la supervisin de Jorge Mario
Martnez Piva, y con el apoyo de Jos Manuel Arroyo, Ryan Carvalho, Martha Cordero, Laure Duhamelet, Samuel
Garoni, Caroline Gomes, Jos Manuel Iraheta, Julie Lennox, Jaime Olivares, Ramn Padilla, Gabriel Prez-Salas
y Hugo Ventura, de la CEPAL. Se agradece el apoyo de Osvaldo Artaza, de la Organizacin Panamericana de la
Salud, en la revisin del tema salud, as como los comentarios brindados durante la elaboracin del documento
por funcionarios de los pases miembros del Proyecto Mesoamrica y del Grupo Tcnico Interinstitucional.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las
de la Organizacin.
LC/MEX/L.1183 Junio de 2015

Naciones Unidas. Impreso en Mxico, D.F.
2015-011
ndice
Resumen - Abstract 9
Introduccin 11
Captulo I
Los principales datos econmicos 19
A. Balance econmico 2014 y perspectivas 2015 21
B. Producto Interno Bruto en la regin 23
C. ndice de precios al consumidor 24
D. Empleo 25
E. Dficit fiscal y deuda pblica 26
F. Niveles de inversin 27
Captulo II
Comercio e inversin 29
A. Integracin regional y con el mundo 31
B. Comercio intrarregional 33
C. Contenido tecnolgico del comercio 35
D. La inversin extranjera directa en Mesoamrica 38
Captulo III
Competitividad, MIPYMES y tecnologas de la informacin 41
A. Micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) como agentes para la competitividad 50
B. Retos: mejor informacin y acceso al financiamiento 52
C. Tecnologas de la informacin y comunicaciones 56
Captulo IV
Transporte 59
A. Infraestructura de transporte y logstica 61
B. Inversin en infraestructura econmica 63
C. Dotacin de la red vial y seguridad vial 64
3
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
D. Evolucin del movimiento portuario 65

E. Sector logstico 66
Captulo V
Energa en Mesoamrica 67
A. Contexto energtico. Importancia del gas. La lea como fuente de energa primaria en Centroamrica y dependencia 69
de los derivados del petrleo
B. Participacin de las energas renovables en la generacin de energa elctrica 70
C. Acceso de electricidad en Mesoamrica 71
D. El problema de las prdidas de electricidad 72
E. Integracin de los mercados de electricidad 73
Captulo VI
Salud 75
Captulo VII
Medio ambiente/Gestin de riesgo 81
A. Biodiversidad y deforestacin 83
B. Emisiones 88
C. Eventos extremos 90
Tormentas tropicales, huracanes e inundaciones 90
D. Modificaciones en la precipitacin y aridez 91
E. Sequa 94
F. Costo de los desastres 96
G. Agencias especializadas para la gestin de riesgos 98
Captulo VIII
Vivienda 99
Captulo XI
Conclusiones 109
Bibliografa 113
4
ndice de cuadros
Cuadro 1 Pases del Proyecto Mesoamrica: ndice de Desarrollo Humano (IDH) 16
Cuadro 2 Resultados IDH a nivel regional y por categora de desarrollo 16
Cuadro 3 Pases del Proyecto Mesoamrica y pases seleccionados: ndice de Desarrollo Humano ajustado por 17
desigualdad (IDHD) y coeficiente de GINI
Cuadro 4 Pases del Proyecto Mesoamrica: Tasas de indigencia y pobreza, 2002 y 2013 18
Cuadro 5 Pases del Proyecto Mesoamrica: Comercio intrarregional como porcentaje del total del comercio, 2013 34
Cuadro 6 Pases del Proyecto Mesoamrica: Peso de los Estados Unidos sobre el total de exportaciones e importaciones, 34
2013
Cuadro 7 Pases del Proyecto Mesoamrica: Flujos de entrada de IED intrarregional como porcentaje del total, 2003, 39
2008 y 2013
Cuadro 8 Pases del Proyecto Mesoamrica: Ranking por actividad segn Doing Business 46
Cuadro 9 ndice de competitividad global: subndices y 12 pilares de competitividad 48
Cuadro 10 Pases del Proyecto Mesoamrica: Estado de desarrollo de acuerdo a su ndice de competitividad global 48
Cuadro 11 Pases del Proyecto Mesoamrica: Posicin en el ndice de competitividad global 49
Cuadro 12 Pases del Proyecto Mesoamrica: Posicin en el ranking de competitividad total y por pilar de competitividad 49
Cuadro 13 Pases seleccionados: Productividad relativa de las empresas segn tamao 50
Cuadro 14 Pases del Proyecto Mesoamrica: Definicin de MIPYMES por pas 53
Cuadro 15 Estudio de caso: Descomposicin del costo de envo de mercanca desde Brasil a Mxico y desde China a 62
Mxico
Cuadro 16 Pases del Proyecto Mesoamrica: Variacin del comercio contenedorizado, 2008-2014 65
Cuadro 17 Pases del Proyecto Mesoamrica: Esperanza de vida al nacer, 2000-2025 77
Cuadro 18 Pases del Proyecto Mesoamrica: Mortalidad materna, tasa por cada 100.000 nacidos vivos, 2000, 2005 y 79
2013
Cuadro 19 Pases del Proyecto Mesoamrica: Tasa de mortalidad en menores de 5 aos, 2000-2012 79
Cuadro 20 Pases del Proyecto Mesoamrica: Superficie boscosa, 1990-2012 83
Cuadro 21 Pases del Proyecto Mesoamrica: Emisiones de gases de efecto invernadero por cambio en el uso de la tierra 88
(neta de eliminaciones), 1990-2010
Cuadro 22 Pases del Proyecto Mesoamrica: Emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de la agricultura, 88
1970-2011
Cuadro 23 Centroamrica: Prdidas econmicas por los principales eventos extremos, 1974-2011 97
Cuadro 24 Pases del Proyecto Mesoamrica: Proyecto constitucional del derecho a la vivienda 102
Cuadro 25 Pases del Proyecto Mesoamrica: Porcentaje de la poblacin urbana que vive en tugurios, 2000, 2005 y 2009 105
Cuadro 26 Pases del Proyecto Mesoamrica: Dficit totales de vivienda en Mesoamrica por pas, 2009 105
Cuadro 27 Pases del Proyecto Mesoamrica: Dficit de vivienda urbana por pas, 2009 106
Cuadro 28 Tasas de inters hipotecario en pases de Amrica Latina y el Caribe, 2010 106
5
ndice de grficos
Grfico 1 Amrica Latina y el Caribe: PIB en 2013 comparado con Mesoamrica a precios corrientes 14
Grfico 2 Pases del Proyecto Mesoamrica: Poblacin en 2013 14
Grfico 3 Participacin en el PIB de Mesoamrica, 2013 15
Grfico 4 Pases del SICA: Peso relativo del PIB por pas, 2013 15
Grfico 5 Pases del Proyecto Mesoamrica y Amrica Latina y el Caribe: PIB per cpita 2013, 15
a precios constantes de 2010
Grfico 6 Mundo (regiones y agrupaciones de pases seleccionadas): desigualdad del ingreso 16
segn el ndice de GINI, 1990-2008
Grfico 7 Pases del Proyecto Mesoamrica: Variacin del PIB, perodos 2003, 2008 y 2009-2013 21
Grfico 8 Pases del Proyecto Mesoamrica: Previsiones de crecimiento del PIB por pas, 2015 22
Grfico 9 Pases del Proyecto Mesoamrica: Evolucin del PIB per cpita 2005-2013, a precios 23
constantes de 2010
Grfico 10 Tasa de inflacin en los pases del Proyecto Mesoamrica, 2009-2013 24
Grfico 11-A Pases del Proyecto Mesoamrica: Evolucin de la tasa de desempleo, 2007-2014 25
(Belice, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana y El Salvador)
Grfico 11-B Pases del Proyecto Mesoamrica: Evolucin de la tasa de desempleo, 2007-2014 25
(Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam)
Grfico 12 Pases del Proyecto Mesoamrica: Balance fiscal 2012 y porcentaje de deuda pblica sobre el PIB 26
Grfico 13 Pases del Proyecto Mesoamrica y pases seleccionados de Asia: 27
formacin bruta de capital fijo, 2000-2003
Grfico 14 Pases del Proyecto Mesoamrica: Grado de apertura comercial, 2013 32
Grfico 15 Pases del Proyecto Mesoamrica: Evolucin de exportaciones intrarregionales, 1990-2013 33
Grfico 16 Pases del Proyecto Mesoamrica: Saldo comercial intrarregional, 2012 33
Grfico 17-A Colombia: Intensidad tecnolgica de las exportaciones al MCCA, 2013 35
Grfico 17-B Colombia: Intensidad tecnolgica mundial de las exportaciones, 2013 35
Grfico 18-A MCCA: Intensidad tecnolgica de las exportaciones al MCCA, 2013 36
Grfico 18-B MCCA: Intensidad tecnolgica mundial de las exportaciones, 2013 36
Grfico 19-A Mxico: Intensidad tecnolgica de las exportaciones al MCCA, 2013 37
Grfico 19-B Mxico: Intensidad tecnolgica mundial de las exportaciones, 2013 37
Grfico 20 Pases del Proyecto Mesoamrica: Flujos de entradas de la IDE, 2002-2014 38
Grfico 21 Pases del Proyecto Mesoamrica: IED global e intrarregional, 2002-2012 39
Grfico 22 Pases del Proyecto Mesoamrica: Ranking en el informe Doing Business, 2015 43
Grfico 23 Pases del Proyecto Mesoamrica: Lugar entre 32 economas de Amrica Latina y el Caribe 44
en el Informe Doing Business, 2015
Grfico 24 Pases del Proyecto Mesoamrica, Amrica Latina, Asia Oriental y el Pacfico y OCDE: 44
costos en dlares de importacin y exportacin por contenedor, 2014
6
Grfico 25 Pases del Proyecto Mesoamrica: Tiempo necesario para importar y exportar, 2013 45
Grfico 26 Pases del Proyecto Mesoamrica: Nmero de documentos para realizar trmites de importacin y 45
exportacin, 2013
Grfico 27 Pases del Proyecto Mesoamrica: Posicin y puntuacin en el Informe Global de competitividad, 2014-2015 48
Grfico 28 Pases del Proyecto Mesoamrica: Empresas que identifican el acceso a financiamiento como una restriccin 52
seria o muy seria (en porcentajes)
Grfico 29 Pases del Proyecto Mesoamrica: Empresas que identifican el acceso al financiamiento como una 54
restriccin seria o muy seria (en porcentajes del total y tamao)
Grfico 30 Pases seleccionados: contribucin comparada de la banda ancha al crecimiento econmico 56
Grfico 31 Pases del Proyecto Mesoamrica y pases seleccionados: Suscripciones de banda ancha por cada cien 57
habitantes
Grfico 32 Pases del Proyecto Mesoamrica y pases seleccionados: Porcentaje de la poblacin que utiliza Internet 58
Grfico 33 Relacin entre el ndice de desempeo logstico del PIB per cpita 61
Grfico 34 Principales economas de los pases del Proyecto Mesoamrica: Inversin en infraestructura econmica, 65
2008-2012
Grfico 35 Pases del Proyecto Mesoamrica: Evolucin del ndice de fatalidades de accidentes de trfico por cada cien 64
mil habitantes, 2007-2012
Grfico 36 Pases del Proyecto Mesoamrica: Produccin de energa primaria, 2000 y 2010 69
Grfico 37 Pases del Proyecto Mesoamrica: Consumo final de energa segn fuente, 2000 y 2010 69
Grfico 38 Pases del Proyecto Mesoamrica: Fuentes para la generacin de electricidad, 2007 y 2012 70
Grfico 39 Pases del Proyecto Mesoamrica: Cobertura elctrica, 2000 y 2013 71
Grfico 40 Pases del Proyecto Mesoamrica: Prdida de electricidad en aos seleccionados, 2005-2013 72
Grfico 41 Pases del Proyecto Mesoamrica: Intercambio de electricidad, 2013 73
Grfico 42 Pases del Proyecto Mesoamrica: Gasto pblico anual en salud, 2004-2012 77
Grfico 43 Pases del Proyecto Mesoamrica: Gasto privado en salud como porcentaje del PIB, 2004-2012 78
Grfico 44 Pases del Proyecto Mesoamrica: Principales causas de mortalidad, 2005-2012 78
Grfico 45 Mxico: Proyeccin de coberturas con base en la transicin observada entre 1976 y 2096 84
Grfico 46 Mxico: Pronstico del ndice de biodiversidad bajo diferentes escenarios de cambio climtico, 2006-2099 87
Grfico 47-A Centroamrica: Estructura sectorial de las emisiones de GEI estimadas con cambio de uso de tierra, 89
ao 2000
Grfico 47-B Centroamrica: Estructura sectorial de las emisiones de GEI estimadas con cambio de uso de tierra, 89
ao 2030
Grfico 48 mbito mundial: Nmero de tormentas en el Ocano Atlntico y su duracin, 1878-2006 90
Grfico 49 Pases del Proyecto Mesoamrica: Mayores eventos extremos registrados, 1900 a 2014 90
Grfico 50 Pases del Proyecto Mesoamrica y pases seleccionados: Hogares por condicin de tenencia de la vivienda, 104
2012
Grfico 51 Amrica Latina: Poblacin urbana que vive en tugurios, 2000 y 2009 104
7
ndice de diagramas
Diagrama 1 Contribucin econmica de la banda ancha 56
ndice de recuadros
Recuadro 1 Principales potencialidades de las mipymes como agentes de cambio estructural 52
Recuadro 2 Prcticas exitosas y retos: los casos de Mxico, Costa Rica y Colombia 55
Recuadro 3 La agenda mesoamericana de la integracin de los servicios de telecomunicaciones 58
ndice de mapas
Mapa 1 Pases del Proyecto Mesoamrica: Tratados de libre comercio multilaterales suscritos 31
con pases externos a la regin, 2014
Mapa 2 Tratados de libre comercio suscritos entre los pases del Proyecto Mesoamrica, 2014 31
Mapa 3 Centroamrica: Escenario de cambio de uso de tierra, 2007-2100 86
Mapa 4 Centroamrica: Evolucin del ndice de diversidad biolgica potencial, 2005: escenarios base 90
y con cambio climtico (B2 y A2) en 2100
Mapa 5 Centroamrica: ndice de aridez histrico y con cambio climtico 91
Mapa 6 Mxico: cambios proyectados en temperatura media (C) y precipitacin anual (porcentajes) en diferentes 92
escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero (sombreado en colores) y dispersin entre los
modelos (lneas slidas) ao 2100
8
RESUMEN
El Proyecto Mesoamrica constituye una plataforma de integracin y desarrollo integrada por los diez pases que forman
parte del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla: Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala,
Mxico, Nicaragua, Panam y la Repblica Dominicana. En ese mbito de trabajo y dilogo, se acuerdan prioridades de
desarrollo, y de manera conjunta, mediante grupos de trabajo regionales, se disean y se ejecutan proyectos para el progreso
econmico y social inclusivo de los pases. Los pases miembros del Proyecto Mesoamrica conforman un importante bloque
de la regin de Amrica Latina y el Caribe, tanto por su peso econmico como por su poblacin. Si bien existe una notable
heterogeneidad entre las magnitudes y las estructuras econmicas, dichos pases comparten una serie de retos en materia
econmica, comercial, de transporte, energa, medio ambiente, gestin del riesgo, salud y vivienda, entre otras variables,
problemas que pueden abordarse ms fcilmente desde la cooperacin y la concertacin regional. Asimismo, y para
maximizar los esfuerzos que se realizan en el marco del Proyecto Mesoamrica, se deben tener en cuenta la coordinacin
de estrategias con la institucionalidad de la integracin centroamericana y las polticas nacionales.
ABSTRACT
The Mesoamerica Project is a platform for integration and development comprised of the ten countries that are part of
the Tuxtla Mechanism of Dialogue and Cooperation: Belize, Colombia, Costa Rica, the Dominican Republic, El Salvador,
Honduras, Guatemala, Mexico and Panama. Within this framework, the countries coordinate joint priorities for regional
projects that contribute to the inclusive socioeconomic development of the region. The member states of the Mesoamerica
Project are an important bloc within the Latin American and Caribbean region, both in terms of economic size and
population. Although there is a substantial degree of heterogeneity in the size and composition of their economies, these
countries share a set of challenges in the areas of economic development, trade facilitation, transport, energy, environment
protection, risk management, health and housing, among others. These challenges can be tackled more easily through
regional coordination and cooperation. Furthermore, and in order to maximize the efforts made under the framework of
the Mesoamerica Project, it is necessary to maintain coordination with regional efforts and strategies implemented by the
Central American institutions and national policies.
9
Introduccin
El Proyecto Mesoamrica (PM) constituye una plataforma de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y del
de integracin y desarrollo integrada por los diez pases que Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
forman parte del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de en atencin a las demandas de la Comisin Ejecutiva o la
Tuxtla: Belice, Colombia, Costa Rica El Salvador, Honduras, Direccin Ejecutiva del PM.
Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam y la Repblica En este contexto, el PM ha estimado necesario contar con
Dominicana. En ese mbito de trabajo y dilogo se acuerdan informacin estadstica que presente de forma concisa
prioridades de desarrollo, y de manera conjunta, mediante la realidad econmica y social de los pases miembros
grupos de trabajo regionales, se disean y se ejecutan del proyecto. Por ello, y aprovechando la celebracin de
proyectos para el progreso econmico y social inclusivo la Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin
de los pases. de Tuxtla Gutirrez en 2015, la CEPAL ha propuesto,
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe tras la recomendacin de la Direccin Ejecutiva del PM,
(CEPAL), como miembro del Grupo Tcnico Interinstitucional actualizar el documento Pases del Proyecto Mesoamrica:
(GTI) del PM, apoya el proceso de cooperacin para el Tendencias econmicas y sociales elaborado en 2012. Esta
desarrollo acometido por los pases mesoamericanos por actualizacin es, adems, una oportunidad para presentar
medio del PM. La CEPAL elabora estudios y datos con estadsticas y datos que informen y apoyen la definicin de
perspectiva mesoamericana, que son de utilidad para mandatos, acuerdos y lneas de trabajo del PM. Asimismo,
la toma de decisiones del PM y de sus miembros, con lo este documento servir como referencia de base para las
que se brinda al pblico un marco de comprensin de distintas polticas de la cartera de sectores que atiende
la cooperacin en curso y de la interaccin regional con el PM y nutrir a la academia mesoamericana con una
parmetros mesoamericanos. radiografa econmica y social valiosa.
En el PM se aglutinan diversas iniciativas de cooperacin El documento es de carcter informativo y resume en
de los gobiernos participantes, a los que se une el esfuerzo mensajes clave los elementos principales de los distintos
de organismos multilaterales, tanto internacionales sectores de la cartera del PM. El pblico primario al que se
como regionales, de modo que a los fondos aportados dirige est constituido por tomadores de decisiones en los
por los pases se suman los financiamientos del Banco pases, as como diseadores de poltica pblica, analistas,
Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), del Banco acadmicos e informadores. Este documento tambin sirve
Interamericano de Desarrollo (BID) y del CAF Banco de como fuente de informacin para un amplio pblico y
Desarrollo de Amrica Latina. Agrguese a esta confluencia podr utilizarse en diversas interacciones institucionales.
de instituciones la cooperacin no financiera de la CEPAL,
13
MESOAMRICA: UNA REGIN HETEROGNEA CON RETOS COMUNES

Los pases que participan en la iniciativa de integracin Una caracterizacin general de los pases del PM podra,
y cooperacin Proyecto Mesoamrica representan un en primer lugar, encuadrar a los pases que forman parte
bloque significativo en Amrica Latina y el Caribe (ALC), del Sistema de Integracin Centroamericano (SICA)
con un 36% de la poblacin y un 33% del PIB de ALC (vase Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
el grfico 1). Los avances del PM representan un aporte Nicaragua, Panam y la Repblica Dominicana, cuyos
sustancial para la mejora socio-econmica del continente. rasgos caractersticos son, a pesar de una importante
GRFICO 1
diversidad interna, su pequeo tamao, alto grado de
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB EN 2013 COMPARADO CON apertura exterior y gran dependencia de las importaciones
MESOAMRICA, A PRECIOS CORRIENTES de energa, principalmente de hidrocarburos, as como de
(En miles de millones de dlares 12 y porcentajes del total) alimentos en general. En segundo lugar, Colombia posee
caractersticas nicas dentro del bloque al ser un pas de
gran peso por su poblacin y economa, una estructura
Mesoamrica
econmica muy ligada a la exportacin de materias primas
1 796 y por formar parte del mercado de la Comunidad Andina
13,3% de Naciones. Por ltimo, Mxico exhibe la mayor economa
y poblacin del bloque, con una estructura econmica
diversificada en torno a una fuerte base manufacturera
Resto de e industrial exportadora. Las caractersticas anteriores se
Amrica Latina reflejan claramente en el tamao de la poblacin (vase el
y el Caribe
3 807 grfico 2) y del PIB (vase el grfico 3).
66,7 %
GRFICO 2
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: POBLACIN EN 2013
(En millones de habitantes)
Fuente: CEPALSTAT.
Mxico 119,32
El bloque de pases del PM comparte lazos culturales Colombia 43,37
debido a la historia comn forjada por su condicin de Guatemala 15,41
vecindad. No obstante, los miembros del PM registran Repblica
10,29
dinmicas sociales y econmicas heterogneas. En este Dominicana
Honduras 8,07
sentido, dentro del bloque mesoamericano se distinguen
tres realidades que explican distintos desempeos en sus El Salvador 6,32
indicadores sociales y econmicos. Esta distincin atiende Nicaragua 6,06

principalmente al tamao de su poblacin, as como a la Costa Rica 4,86
magnitud y caractersticas de sus economas. Panam 3,86
Belice 0,33
0 20 40 60 80 100 120 140
Fuente: CEPALSTAT.
1 Durante el documento, cuando se menciona la palabra dlares, se entiende

que son dlares estadounidenses.
14
GRFICO 3 El tamao del ingreso por habitante tambin ayuda a

PARTICIPACIN EN EL PIB DE MESOAMRICA, 2013 comprender las diferencias en la estructura econmica de la
(Peso relativo de los pases en porcentajes)
regin. El pas con mayor ingreso supera casi en 6 veces al de
menor ingreso. El Banco Mundial clasifica a los integrantes
del PM en pases de ingreso mediano-bajo 2 El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua y mediano-alto
Pases
3
Belice, Colombia, Costa Rica, Mxico, Panam y
Mxico Repblica Dominicana (vase el grfico 5).
del SICA
66%
13%
GRFICO 5
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA Y AMRICA LATINA Y
EL CARIBE: PIB PER CPITA 2013, A PRECIOS CONSTANTES DE
2010
(En dlares)
Colombia
21%
Panam 9 866,4
Mxico 9 649,4
Fuente: CEPALSTAT. Amrica Latina y El Caribe 9 108,5
Costa Rica 8 494,0
Colombia 6 888,2
En cuanto a los pases del SICA, la Repblica Dominicana
Repblica Dominicana 5 762,7
es la economa ms grande y su PIB representa un 23% del
Belice
total del PIB de esa subregin (vase grfico 4), seguida por 4 530,5
El Salvador
Guatemala (21%) y Costa Rica (19%). Las economas ms 3 585,0
pequeas del bloque SICA son Belice (1%) y Nicaragua (4%). Guatemala 2 981,2
Entre las medias se cuentan Panam (16%), El Salvador Honduras 2 176,6
(9%) y Honduras (7%). Nicaragua 1 709,8
0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000
GRFICO 4 Fuente: CEPALSTAT.

PASES DEL SICA: PESO RELATIVO DEL PIB POR PAS, 2013
(En porcentajes del total subregional) Si bien el dato del PIB per cpita aporta una nocin del
Repblica bienestar de un pas, lo hace con limitaciones, ya que no
Dominicana
23% Belice
contiene informacin sobre la distribucin de la riqueza
1% y otros factores que afectan al desarrollo humano. Por
Nicaragua
4%
consiguiente, se toman en cuenta los datos del Informe
sobre Desarrollo Humano elaborado por el PNUD, con
Honduras
Guatemala
7% miras a comprender mejor la realidad mesoamericana.
21%
Segn esta clasificacin, Panam, Costa Rica, Mxico,
El Salvador Belice, Colombia y la Repblica Dominicana se hallan en
9% el grupo de pases con desarrollo humano alto, mientras
que El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua se
ubican en la categora de desarrollo medio.
Costa Rica Panam
19% 16%
2 Entre 1.036 y 4.085 dlares per cpita anuales.
Fuente: CEPALSTAT. 3 Entre 4.086 y 12.615 dlares per cpita anuales.
15
Aun as, en el perodo 2000-2013 estos ltimos han mostrado CUADRO 2

un crecimiento medio superior (vase el cuadro 1) al del RESULTADOS IDH A NIVEL REGIONAL Y POR CATEGORA DE
DESARROLLO
resto de los miembros del PM, lo que apunta a que se
estn acortando diferencias respecto de los socios ms Agrupacin de pases Crecimiento medio
anual del IDH
avanzados del PM. (2000-2013)
CUADRO 1 Pases de Alto Desarrollo Humano 1,04
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: NDICE DE
DESARROLLO HUMANO (IDH) 4 Pases de Medio Desarrollo Humano 1,17
(En porcentajes del total subregional) Amrica Latina y el Caribe 0,62
Pases rabes 0,85
Pas Ranking Valor Cambio de Crecimiento
puestos en el medio anual Asia del Este y Pacfico 1,29
ranking del IDH
(2008-2013) (2000-2013) (%) Europa y Asia Central 0,80
Panam 65 0,765 1 0,59 Sudeste Asitico 1,39
Costa Rica 68 0,763 1 0,60 frica Subsahariana 1,37
Mxico 71 0,756 2 0,60 Fuente: PNUD, 2014.
Belice 84 0,732 3 0,63

Finalmente, en la subregin mesoamericana, al igual
Colombia 98 0,711 -2 0,63
que en el resto de ALC, se enfrenta el reto de superar la
Repblica 102 0,700 -1 0,63 desigualdad econmica. Como se muestra en el grfico
Dominicana
6, ALC es la regin ms desigual del mundo, condicin
El Salvador 115 0,662 1 0,67
que en las dos dcadas pasadas se ha incrementado, en
Guatemala 125 0.628 3 1,01 contraste con lo observado en otras regiones que han sido
Honduras 129 0,617 -2 0,78 capaces de disminuirla.
Nicaragua 132 0,614 -3 0,79
Amrica Latina -- 0,740 -- 0,62 GRFICO 6
y el Caribe MUNDO (REGIONES Y AGRUPACIONES DE PASES
SELECCIONADAS): DESIGUALDAD DEL INGRESO SEGN EL
Fuente: PNUD, 2014.
NDICE DE GINI, 1990-2008
En el perodo 2000-2013 el crecimiento medio anual del 60
IDH de los pases del PM se ubic por debajo de la media
de los pases de desarrollo humano alto y medio. Este dato 50
es consistente con lo que se observa en ALC, que refleja un

crecimiento medio anual inferior a los pases de desarrollo 40
Asia (pases en desarrollo)

Amrica Latina y el Caribe

humano alto y medio (vase el cuadro 2).

30
frica subsahariana
frica subsahariana
frica subsahariana
frica subsahariana
4 El IDH califica a los pases de acuerdo con su desempeo en reas consideradas
clave para el desarrollo humano: desarrollo econmico, educacin y salud. El 20
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
resultado final aporta valores entre 0 y 1, siendo 0 la calificacin ms baja y 1
la ms alta. Con base en este resultado, el PNUD clasifica a los pases en tres 10
grupos:
0
- Pases con Muy Alto desarrollo humano: tienen un IDH mayor de 0,80. 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2008
- Pases con Alto desarrollo humano: tienen un IDH entre 0,70 y 0,79. Fuente: CEPAL (2014c).
- Pases con Medio desarrollo humano: tienen un IDH entre 0,55 y 0,69.
- Pases con Bajo desarrollo humano: tienen un IDH menor de 0,54.
16
Los pases del PM, con excepcin de Nicaragua, presentan La desigualdad es un fenmeno multidimensional que,
retrocesos significativos en el ndice de desarrollo humano adems del ingreso, afecta a otras variables clave para el
cuando ste se ajusta por el nivel de desigualdad (vase desarrollo humano: educacin, salud, nutricin, acceso a
el cuadro 3). Este desempeo negativo contrasta con los nuevas tecnologas de la informacin o la adquisicin de
datos correspondientes a otros pases de similares condi- bienes duraderos, entre otros. Asociado a la desigualdad,
ciones en otras regiones del mundo. As, Turqua, Bosnia en el anlisis de la realidad de Mesoamrica debe conside-
y Herzegovina, Kazajstn, Indonesia, Tailandia, Viet Nam rarse la variable inequidad. Un enfoque de desarrollo
o Camboya acusan un menor descenso que las economas orientado a combatir la desigualdad se centra en mejorar
del PM en el ranking con respecto al del IDH. Este dato se la igualdad de oportunidades y derechos, as como en
corrobora por los resultados del coeficiente de Gini para el procurar que se obtenga un ingreso suficiente y otros
perodo 2003-2012: los pases mesoamericanos presentan elementos bsicos para escapar de la pobreza. El concepto
una distribucin del ingreso ms desigual que otras eco- de equidad se refiere especficamente a grupos que son de
nomas en similares condiciones de desarrollo. condicin diferente por naturaleza o por exclusin social
CUADRO 3
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA Y PASES SELECCIONADOS: NDICE DE DESARROLLO HUMANO
AJUSTADO POR DESIGUALDAD IDHD Y COEFICIENTE DE GINI
Pas Ranking Valor IDH Valor IDHD Variacin Ranking IDH al Coeficiente de Gini
ajustar por desigualdad 2003-2012 a
Panam 65 0,765 0,596 -18 51,9
Costa Rica 68 0,763 0,611 -11 50,7
Mxico 71 0,756 0,583 -13 47,2
Belice 84 0,732 n.d. n.d. 53,1
Colombia 98 0,711 0,521 -10 55,9
Repblica Domicana 102 0,700 0,535 -4 47,2
El Salvador 115 0,662 0,485 -7 48,3
Guatemala 125 0,628 0,422 -8 55,9
Honduras 129 0,617 0,418 -6 57,0
Nicaragua 132 0,614 0,452 4 40,5
Kazajstn 70 0,757 0,667 9 29,0
Bosnia y Herzegovina 86 0,731 0,653 13 36,2
Tailandia 89 0,722 0,573 -2 39,4
Indonesia 108 0,684 0,553 5 38,1
Viet Nam 121 0,638 0,543 15 35,6
Camboya 136 0,584 0,440 7 36,0
Fuente: PNUD, 2014.
a
Un valor de 0 representa igualdad absoluta; un valor de 1,00, desigualdad absoluta.
17
Esta marcada desigualdad se refleja de manera ms clara en Los pases del Proyecto Mesoamrica enfrentan obstculos
las altas tasas de indigencia y pobreza que siguen arrojando multidimensionales para fortalecer su estrategia de desa-
estas cifras en Amrica Latina. A pesar del descenso que rrollo econmico y social, lo que subraya la relevancia de
se constata en Amrica Latina (vase el cuadro 4), se iden- los aportes para la integracin y desarrollo que realiza el
tifica un 10% de la poblacin que subsiste en condiciones Proyecto Mesoamrica. Son de especial importancia los
de indigencia y un 26,9% bajo condiciones de pobreza. En trabajos del PM en reas como la insercin de las micro,
los pases del PM tambin se aprecian tasas de indigencia pequeas y medianas empresas (MIPYMES) en el comercio
y pobreza menores, aunque salvo en Costa Rica y Panam intra y extrarregional; la consolidacin y modernizacin
los indicadores de pobreza estn por encima de la media de la infraestructura regional de transporte; la creacin de
latinoamericana. A su vez, en el rubro de indigencia slo una infraestructura energtica sustentable que garantice el
Colombia y Costa Rica se ubican por debajo del promedio suministro y acceso al servicio elctrico; el impulso para
de Amrica Latina. la conservacin del medio ambiente y el acceso universal
CUADRO 4 a servicios bsicos como educacin, telecomunicaciones,
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: TASAS DE salud o vivienda. Un asunto digno de mencin especial
INDIGENCIA Y POBREZA, 2002 Y 2013 es la preservacin, desde una perspectiva de desarrollo
(Porcentajes de poblacin total)
sustentable, de la riqueza natural de la regin, ya que
Pas Tasa de indigencia Tasa de pobreza adems de su valor global incalculable, de ella depende
2002 2013 2002 2013 el ingreso de grandes grupos de poblacin que trabajan
en el sector agrcola y el turstico. Del mismo modo, la
Belice a 10,8 23,0 15,8 25,5
posicin geogrfica de la regin la ubica en una situacin
Colombia 17,6 9,1 49,4 30,6
de vulnerabilidad ante catstrofes como huracanes, lluvias
Costa Rica 8,2 7,2 20,2 17,7 torrenciales, sequas, incendios o terremotos, entre otros.
El Salvador b 22,1 12,4 48,8 40,9 Por consiguiente, fortalecer la capacidad de mitigacin y
Guatemala 25,2 n.d. 54,3 n.d. adaptacin frente al cambio climtico en la regin tambin
Honduras 54,2 45,4 c
77,0 69,0 forma parte de la agenda regional de trabajo de los pases
Mxico d 12,5 14,2 39,3 37,0 mesoamericanos. La heterogeneidad de Mesoamrica
Nicaragua e 42,4 29,5 69,3 58,2
conlleva desafos compartidos, pero con diferentes capa-
cidades y logros, donde conviven Estados que aglutinan
Panam 18,6 11,8 36,7 22,9
ricas experiencias y diversos programas y soluciones para
Repblica Dominicana 20,7 20,2 47,1 40,7
el desarrollo. Esta diversidad estructural y la existencia de
Amrica Latina 16,5 10,0 42,5 26,9
(promedio ponderado)
retos comunes generan un escenario propicio para maxi-
mizar los esfuerzos nacionales de desarrollo mediante la
Fuente: CEPALSAT. Fuente para Belice: Government of Belize and the Caribbean
Development Bank, 2010.
cooperacin intrarregional.
a
Dato de Belice para 2013 corresponde a 2010.
b
Dato de El Salvador para 2002 corresponde a 2001.
c
Dato de Honduras para 2013 corresponde a 2010.
d
Dato de Mxico para 2013 corresponden a 2012.
e
Dato de Nicaragua para 2002 corresponde a 2001 y el de 2013 corresponde a 2009.
18
I. Los principales datos econmicos
A. BALANCE ECONMICO 2014 Y PERSPECTIVAS 2015

En 2013 la economa global se caracteriz por un menor GRFICO 7
crecimiento (2,1%) y una alta volatilidad de los mercados PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: VARIACIN DEL PIB,
PERODOS 2003-2008 Y 2009-2013
financieros. El dbil resultado obedeci a la continuidad
(En porcentajes)
de los procesos de consolidacin fiscal en los pases de-
sarrollados, junto con una desaceleracin de los grandes Amrica Latina y el Caribe
4%
5,1%
pases emergentes como China e India. El ao 2014 se cerr 2,8%
Belice
con una lenta y heterognea recuperacin de la economa 3,2%
4,8%
Colombia
mundial, y su crecimiento fue de 2,6%. Entre las grandes 5,4%
4,3%
economas, Estados Unidos se recuper y se elev 2,4%, Costa Rica 5,9%
la Unin Europea se mostr estancada (0,8%) y China El Salvador

1,9%
2,9%
confirm su desaceleracin (7,3%). Honduras
3,3%
5,9%
Los desempeos de la Eurozona y de China determinan 3,5%
Guatemala
que en 2015 se afronte un escenario de menor dinamismo 4,3%
3,3%
Mxico
mundial, escasos aumentos de las exportaciones y menor 3,4%
demanda de materias primas. La situacin se presenta Nicaragua

4,6%
4,4%
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
compleja en materia macroeconmica para Amrica Latina Panam
8,2%
8,9%
y el Caribe en general, y para la subregin mesoamericana Repblica Dominicana 4,9%
6,5%
en particular, principalmente en materia de financiamiento
0% 2% 4% 6% 8% 10%
externo, consolidacin fiscal y sostenibilidad de la deuda 2009-2013 2003-2008
pblica, as como vulnerabilidad del balance externo y
Fuente: Clculos propios basados en CEPALSTAT y CEPAL, 2014b.
cambiario afectado por el proceso de normalizacin de la
poltica monetaria estadounidense.
Al igual que en el resto de Amrica Latina y el Caribe, los en 2015 se espera en general una expansin de las econo-
pases del Proyecto Mesoamrica, con la excepcin de Ni- mas mesoamericanas a un nivel superior al de Amrica
caragua, no han podido recuperar las tasas de crecimiento Latina y el Caribe en su conjunto (1%), con una variacin
observadas en el perodo 2003-2008 (vase el grfico 7). En significativa que va desde 2,1% en Belice a 6% en Panam
el mediano y largo plazo, la subregin est obligada a dina- (vase el grfico 8). La cada de los precios del petrleo
mizar la actividad econmica en un contexto internacional perjudica las perspectivas de crecimiento de los pases
menos favorable al de gran parte de la dcada pasada. productores como Colombia y Mxico; no obstante, se
Si se confirmara la previsin de un crecimiento de 3,1% en espera que durante la segunda mitad del 2015 la situacin
2015 de la economa estadounidense, ello tendra un impac- se modere y dichas economas puedan absorber el impacto
to decisivo en los pases de la subregin mesoamericana, y equilibrar su expansin mediante la aportacin de otros
dada la importancia de dicho socio comercial. De hecho, sectores relevantes como manufacturas y servicios.
21
GRFICO 8 El complejo entorno macroeconmico para 2015, junto

PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: PREVISIONES DE con el proceso de normalizacin de la poltica monetaria
CRECIMIENTO DEL PIB POR PAS, 2015
estadounidense, plantean la necesidad de que la regin
(En porcentajes)
mesoamericana avance en reactivar la demanda interna y
Panam 6
la inversin pblica y privada en bsqueda de aumentos
de productividad y competitividad. En este proceso, la
Repblica Dominicana 5
apuesta por fortalecer los mercados intrarregionales se
Nicaragua 5 vislumbra como una estrategia pragmtica para avanzar en
Guatemala 4 la diversificacin de la estructura productiva y la canasta
exportadora, as como para aumentar la capacidad de
Colombia 3,6
resistencia ante choques externos.
Costa Rica 3,4
Mxico 3
Honduras 3
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
El Salvador 2,2
Belice 2,1
Amrica Latina y el Caribe 1

0 1 2 3 4 5 6 7
Fuente: CEPAL (2014b).
22
B. PRODUCTO INTERNO BRUTO EN LA REGIN

Como se indic, el tamao de las economas mesoamericanas GRFICO 9
muestra una gran heterogeneidad; as, el PIB de Mxico PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: EVOLUCIN DEL PIB
PER CPITA, 2005-2013 A PRECIOS CONSTANTES DE 2010
triplica al de la segunda economa del bloque (Colombia) y (En porcentajes)
representa 20 veces el de la tercera (Repblica Dominicana).
En trminos del PIB por habitante, slo Mxico y Panam Panam 68,3%
superan el nivel medio de Amrica Latina y el Caribe, el Repblica Dominicana 34,4%
cual se encontraba en 9.108 dlares en 2013. En el perodo
Guatemala 33,0%
2005-2013, la evolucin de esta ltima variable en la regin
mesoamericana muestra resultados desiguales (vase el Colombia 29,4%
grfico 9): mientras que Panam, la Repblica Dominicana, Costa Rica 26,7%
Colombia y Costa Rica obtienen incrementos superiores a Amrica Latina y el Caribe 22,0%
la media de Amrica Latina y el Caribe (22%), Nicaragua,
Honduras, Mxico, El Salvador y Belice se ubican por Nicaragua 18,2%
debajo de esta cifra. Honduras 13,2%
OCDE
Mxico 9,7%
El Salvador 9,1%
Belice 0,2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fuente: Clculos propios basados en CEPALSTAT.
23
C. NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR

Un rasgo compartido entre los pases de la subregin es GRFICO 10
el seguimiento de criterios prudentes de poltica fiscal y TASA DE INFLACIN EN LOS PASES DEL PROYECTO
MESOAMRICA, 2009-2013
monetaria, en un claro compromiso con la estabilidad (En porcentajes)
macroeconmica nominal. Como resultado, los pases de la
10,0
regin presentan niveles bajos de inflacin. En los ltimos
cinco aos, la variacin anual del ndice de precios al con- 8,0
sumidor se ha mantenido en cifras de un dgito. En 2011 se
6,0
observ un alza de la inflacin, a raz de mayores precios
internacionales de materias primas, pero se mantuvo por 4,0
debajo del 10% (vase el grfico 10).
2,0
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
0,0
2009 2010 2011 2012 2013
- 2,0
Belice Colombia Costa Rica
El Salvador Guatemala Honduras
Mxico Nicaragua Panam
Repblica Dominicana
Fuente: CEPALSTAT.
24
D. EMPLEO
GRFICO 11-A
En el perodo poscrisis, los pases de la subregin no han PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: EVOLUCIN DE LA
TASA DE DESEMPLEO, 2007-2014
manifestado dinamismo en la generacin de empleo. Los (En porcentajes)
avances han sido lentos e intermitentes, trayectoria que
15
se refleja en las dificultades para generar un descenso
significativo de los indicadores de desempleo (vanse los 13
grficos 11-A y 11-B). 11
Otro de los problemas estructurales del empleo en la sub- 9
regin se refiere a su calidad. Adems de aspectos como 7

la evolucin del salario mnimo y la distribucin funcional
5
del ingreso, cabe subrayar la alta incidencia del empleo
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
informal dentro del empleo total. Datos recientes indican 3
que en Amrica Latina el empleo informal representa

1
un 46,8% (CEPAL/OIT, 2014) del empleo no agrcola. A 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
pesar de la reduccin y la tendencia a la formalizacin, el Belice Colombia Costa Rica Repblica Dominicana El Salvador
valor sigue siendo bastante elevado. Falta de proteccin Fuente: FMI. Base de datos World Economic Outlook 2015.
social, de estabilidad y de seguridad en las condiciones

laborales, as como ausencia de beneficios en materia de
salud, pensiones o seguro por enfermedad, son algunas GRFICO 11-B
de las consecuencias de la informalidad. Por otro lado, PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: EVOLUCIN DE LA
este fenmeno tambin explica parte de la debilidad de TASA DE DESEMPLEO, 2007-2014 a
los gobiernos mesoamericanos para proveer una red de (En porcentajes)
proteccin social de calidad y otros bienes pblicos en 9
general. Estas condiciones precarias condenan a grandes 8
grupos de poblacin a la exclusin y la pobreza al no poder
7
acceder a condiciones de trabajo dignas o a instrumentos
formales en materia de salud, capacitacin, seguro social 6
o bancarizacin.
5
1
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam
Fuente: FMI. Base de datos World Economic Outlook 2015.

a
Los datos de Guatemala corresponden a CEPALSTAT.
25
E. DFICIT FISCAL Y DEUDA PBLICA

La deuda pblica como porcentaje del PIB an se encuentra del 20% respecto del PIB y en Guatemala y Mxico la cifra
en niveles moderados y menores al 50% (vase el grfico se ubica alrededor del 10%. En segundo lugar, las dispares
12). Aun cuando los pases mesoamericanos han seguido condiciones de acceso al financiamiento externo. Mxico es
en general polticas prudentes de endeudamiento, con el nico pas que goza actualmente de una calificacin de
dficit fiscales por debajo del 3% del PIB, en aos recientes deuda soberana dentro del grado de inversin medio, por
Costa Rica, Honduras y Panam han elevado sus saldos parte de Moodys, una de las tres principales calificadoras
totales de deuda, comportamiento que merece darle internacionales. 5 Panam y Colombia califican dentro del
seguimiento. rango de inversin bajo por las tres calificadoras, mientras
GRFICO 12 que a Costa Rica solamente Moodys le otorga el grado de
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: BALANCE FISCAL inversin. A Guatemala y El Salvador se les consideran
2012 Y PORCENTAJES DE DEUDA PBLICA SOBRE EL PIB de no inversin, mientras que a Belice, Honduras, la
1 Repblica Dominicana y Nicaragua se les estima de inversin
Belice
0 Nicaragua altamente especulativa.
-1
En este escenario, los gobiernos mesoamericanos se hallan
El Salvador ante la encrucijada de cmo atender las necesidades
Balance f iscal 2012
-2 Guatemala
Mxico
Colombia crecientes de su poblacin, sin incrementar su deuda de
-3 Repblica Dominicana forma prominente ni poner en riesgo su sostenibilidad.
-4
Panam
Asimismo, la cada vez mayor competencia internacional
-5 obliga a las economas mesoamericanas a realizar costosas
Costa Rica
inversiones en infraestructura. Por esta razn, apostar por
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
-6
-7
la creacin de bienes pblicos de alcance regional, como
Honduras los que se acuerdan en el marco del PM, se presenta como
-8
una de las soluciones ms eficientes para abordar este
-9
0 20 40 60 80 100 complejo desafo.
Porcentaje de deuda pblica sobre el PIB
Fuente: CEPALSTAT.
El tema de la sostenibilidad de la deuda pblica debe

contemplarse a la luz de dos dificultades que enfrenta la
subregin. Primero, la baja carga fiscal generalizada: los
ingresos tributarios en todos los pases se hallan por debajo
5 Moddys, S&P y Fitch.
26
F. NIVELES DE INVERSIN
La regin mesoamericana presenta bajos niveles de es importante hacer esfuerzos para elevar los niveles de
inversin, medidos por la formacin bruta de capital fijo, inversin con miras a procurar un crecimiento sostenido.
que es fundamental para el crecimiento. De acuerdo con Si bien todos los pases mesoamericanos acusan una cada
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio de la inversin en el perodo de crisis que se inici en 2008,
y el Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls, 2003), aun antes de sta, sus niveles eran inferiores a los de pases
los pases ms pobres requieren de tasas de inversin con altas tasas de crecimiento como China, Indonesia y
estables del orden del 20% del PIB para crecer a los la Repblica de Corea (vase el grfico 13). Una regin
ritmos necesarios que posibiliten cierta convergencia con integrada, con planes claros de inversin a nivel nacional y
los pases desarrollados; mientras que para los pases en regional, ampla los incentivos a la inversin, tan necesarios
desarrollo y de renta media, como la mayora de los pases para el crecimiento de los pases miembros del PM.
mesoamericanos, la cifra requerida es de al menos 25%
como proporcin del PIB. En la regin mesoamericana
GRFICO 13
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA Y PASES SELECCIONADOS DE
ASIA: FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 2000-2013
(En porcentajes del PIB)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Belice Colombia Costa Rica Repblica Dominicana

El Salvador Guatemala Honduras Mxico
Nicaragua Panam China Indonesia
Repblica de Corea
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Mundial (2014b).
27
II. Comercio e inversin
A. INTEGRACIN REGIONAL Y CON EL MUNDO

La regin mesoamericana se caracteriza por estar constituida MAPA 2
por economas abiertas y profundamente integradas en TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS ENTRE LOS
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA, 2014
el sistema internacional de comercio. Estos pases han
mantenido una poltica comercial de apertura con la intencin
de ampliar mercados para sus economas y as interactuar
en condiciones preferenciales con sus principales socios de
exportacin e importacin.
Fruto de esta poltica, los pases de la subregin cuentan
con trece tratados de libre comercio (TLC) multilaterales
(cinco entre pases en el Proyecto Mesoamrica y ocho con
terceros pases) y 19 TLC bilaterales (tres entre pases del
Proyecto Mesoamrica y 16 con terceros pases). Vanse
los mapas 1 y 2).
MAPA 1
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: TRATADOS DE
LIBRE COMERCIO MULTILATERALES SUSCRITOS CON PASES
EXTERNOS A LA REGIN, 2014
Fuente: Elaboracin propia, con datos oficiales.
Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implica su apoyo o aceptacin
oficial por las Naciones Unidas.
Asimismo, Centroamrica posee un mecanismo de

integracin consolidado que la convierte en un mercado
comn activo, con gran dinamismo comercial y una
red de organismos regionales. Este mercado comn ha
profundizado sus relaciones con Colombia, Mxico y la
Repblica Dominicana por medio de diversos acuerdos
comerciales. Belice no cuenta con tratados de libre comercio,
ya que dispone de acceso preferencial a los mercados de
Estados Unidos mediante la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe, y a la Unin Europea, a travs del Acuerdo de
Partenariado Econmico CARIFORUM-UE. Como miembro
de la Comunidad del Caribe (CARICOM), Belice participa
Fuente: Elaboracin propia, con datos oficiales. en los acuerdos que este bloque tiene con pases del PM,
Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implica su apoyo o aceptacin como Colombia, Costa Rica y la Repblica Dominicana. A
oficial por las Naciones Unidas.
nivel bilateral, Belice cuenta con un Acuerdo de Alcance
Parcial con Guatemala.
31
En suma, la subregin mesoamericana dispone de una amplia Si bien los pases del PM no han suscrito un acuerdo
red de acuerdos comerciales y de cooperacin econmica. comercial propio para realizar sus intercambios, se han
Esta amplitud de acuerdos propicia que la progresiva dado pasos importantes en materia de convergencia de
reduccin de las medidas discriminatorias para el comercio los tratados de libre comercio (TLC) entre Centroamrica
regional (tanto arancelarias como no arancelarias) site y Mxico. As, se concluyeron el 20 de octubre de 2011 las
el grado de apertura comercial de los pases del PM por negociaciones tcnicas para la convergencia de lo que ser
encima de la media en Amrica Latina y el Caribe (vase el TLC nico entre Centroamrica y Mxico, que se firm
el grfico 14). Cabe destacar que el grado de apertura el 22 de noviembre de 2011. Sin embargo, an existe gran
comercial tiende a ser menor si mayor es el tamao de la espacio para profundizar los acuerdos comerciales en la
economa. En este sentido, el grado de apertura expuesto subregin mesoamericana. Colombia ha suscrito acuerdos
en el grfico 14 no mide el peso internacional o el nivel de con los pases del Tringulo Norte Centroamericano y
apertura de la poltica comercial de un pas, sino el peso espera la ratificacin de los ya firmados con Costa Rica y
que las exportaciones e importaciones tiene con respecto Panam. Existen reas, como la de servicios, donde an
al PIB total del pas. queda mucho espacio para consolidar las relaciones entre
los pases mesoamericanos.
GRFICO 14
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: GRADO DE
APERTURA COMERCIAL, a 2013
(En porcentajes del PIB)
Panam
Belice
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
El Salvador
Mxico
Guatemala
OCDE
Repblica Dominicana
Colombia
0 50 100 150 200
Fuente: CEPALSTAT.
a
Grado de apertura comercial entendido como la relacin de la suma de las importaciones y
exportaciones de bienes y servicios con respecto al PIB.
32
B. COMERCIO INTRARREGIONAL
El comercio intrarregional en Mesoamrica se ha expandido GRFICO 16
de manera constante hasta alcanzar en 2013 un monto de casi PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: SALDO COMERCIAL
INTRARREGIONAL, 2012
40.000 millones de dlares (vase el grfico 15). Si bien este (En millones de dlares)
mercado representa una pequea parte de las exportaciones 7 000
de los pases miembros del PM, tanto el volumen como el
6 000
valor intercambiado se han expandido significativamente
5 000
en los ltimos aos, creciendo este ltimo un 38,4% entre
2008 y 2013, a pesar del derrumbe del ao 2009 causado 4 000
por la crisis internacional financiera. 3 000
Con excepcin de Mxico, los pases del PM presentan
2 000
saldos comerciales negativos con la subregin (vase
el grfico 16). Estos dficit comerciales al interior de la 1 000
OCDE
OCDE
subregin subrayan la relevancia del aprovisionamiento de 0
Mxico Costa Rica Colombia Belice
bienes finales y de insumos, e indica la necesidad de crear -1 000
Nicaragua
El Salvador
y consolidar cadenas de valor mesoamericanas. Guatemala
-2 000
Panam Repblica
GRFICO 15 Dominicana
-3 000
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: EVOLUCIN
EXPORTACIONES INTRARREGIONALES, 1990-2013 a Fuente: UN Comtrade Database.
(En millones de dlares)
45 000
La dinmica del comercio intrarregional del PM muestra
39 135
40 000 comportamientos que se corresponden con las caractersticas
35 000 estructurales de sus miembros (vase el cuadro 5). Los pases
30 000 pertenecientes al SICA, de menor tamao y con un marco de
integracin muy consolidado, experimentan mayores niveles
25 000
de comercio entre ellos. Mxico, por su parte, presenta una
20 000 estructura exportadora orientada hacia los Estados Unidos,
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
15 000 mientras que los socios mesoamericanos representan

OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
10 000 una porcin minoritaria de las exportaciones mexicanas.

Belice, Colombia y la Repblica Dominicana tambin
5 000
disponen de una estructura exportadora ms vinculada
0
con terceros pases que con los socios mesoamericanos. En
1990
1994
1995
1996
1991
1993
1997
1998
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2013
1992
2000
2011
1999
el caso de Belice y la Repblica Dominicana, adems de

Fuente: UN Comtrade Database. que su primer destino de exportacin e importacin son
a
Honduras: ante la ausencia de datos de 2013, se han replicado los de 2012.
los Estados Unidos, cabe destacar el hecho de su relacin
con sus miembros del bloque CARICOM. Colombia, por
su parte, es un exportador importante de hidrocarburos,
si bien sus ventas se concentran en los Estados Unidos,
aunque en los ltimos aos China ha intensificado su peso
y cada vez ocupa un papel ms relevante.
33
CUADRO 5 Ahora bien, la concentracin de las relaciones comerciales

PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: COMERCIO en pocos socios genera vulnerabilidad ante eventuales
INTRARREGIONAL COMO PORCENTAJE DEL TOTAL DEL
COMERCIO, 2013
choques externos. Por ello, la diversificacin geogrfica y
sectorial de sus relaciones comerciales es un requisito para
Pas Exportacin Importacin mejorar la insercin internacional de los pases del PM.
Belice 4,7 25,5 En este sentido, junto con los esfuerzos que los miembros
Colombia 9,7 10,0 del grupo estn realizando para mejorar su posicin en el
Costa Rica 24,0 15,4 continente asitico, el crecimiento del mercado intrarregional
El Salvador 43,1 29,0
se visualiza tambin como una opcin estratgica para
consolidar la diversificacin de las relaciones comerciales.
Guatemala 37,0 29,6
Varias son las razones para apostar por el fortalecimiento
Honduras a 17,3 27,4
del mercado regional mesoamericano como alternativa
Mxico 3,0 1,5 para aumentar la productividad y la competitividad de
Nicaragua 27,1 32,0 los pases en su conjunto. Por un lado, las economas ms
Panam 13,3 17,2 pequeas del bloque pueden encontrar en la dimensin
Repblica Dominicana 3,2 12,0 regional el tamao y las escalas que no ofrecen sus mercados
Fuente: UN Comtrade Database. internos. Por su parte, los pases ms grandes disfrutaran
a
Los datos de Honduras corresponden a 2012. el atractivo de la diversificacin tanto de socios como de
productos exportados. Por ltimo, la cercana geogrfica
facilita la formacin de cadenas regionales productivas
Como ya se mencion, los miembros del PM mantienen que permitiran la captura de valor a nivel intrarregional.
un fuerte vnculo comercial con los Estados Unidos, que se
refleja tanto en el volumen del comercio como en el origen
de la inversin extranjera directa (IED) (vase el cuadro 6).
CUADRO 6
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: PESO DE LOS
ESTADOS UNIDOS SOBRE EL TOTAL DE EXPORTACIONES E
IMPORTACIONES, 2013
Pas Exportacin Importacin
Belice 39,5 32,0

Colombia 31,7 28,0
Costa Rica 38,2 50,0
El Salvador 46,0 39,0
Guatemala 38,4 37,2
Honduras a 45,5 40,8
Mxico 79,0 49,2
Nicaragua 45,2 16,4
Panam 18,8 29,5
Repblica Dominicana 51,1 38,2
Fuente: UN Comtrade Database.
a
Los datos de Honduras corresponden a 2012.
34
C. CONTENIDO TECNOLGICO DEL COMERCIO

Un anlisis del contenido tecnolgico de las exportaciones las exportaciones hechas en el contexto intrarregional
intrarregionales revela que la complejidad tecnolgica de poseen un componente tecnolgico mayor respecto de
las exportaciones de los pases mesoamericanos tiende a las exportaciones extrarregionales. La oferta exportadora
ser mayor en las exportaciones mercado intrarregional de Colombia consta casi en un 70% de materias primas
mesoamericano. No obstante, el nivel tecnolgico vara (vanse los grficos 17-A y 17-B), mientras que en las
de acuerdo con la estructura exportadora de los pases. exportaciones a Centroamrica el contenido tecnolgico
Tanto Colombia como los miembros del Mercado Comn es mayor: la suma de las manufacturas de baja, media y
Centroamericano (MCCA) son un claro ejemplo de cmo alta tecnologa representan un 40% del comercio bilateral.
GRFICO 17-A GRFICO 17-B

COLOMBIA: INTENSIDAD TECNOLGICA DE LAS COLOMBIA: INTENSIDAD TECNOLGICA MUNDIAL DE LAS
EXPORTACIONES AL MCCA, 2013 EXPORTACIONES, 2013
(En porcentajes) (En porcentajes)
Baja tecnologa
11% Otros
4%
Alta tecnologa
1%
Media tecnologa
24% Media tecnologa
9% Primarias
68%
Basadas en
recursos naturales Baja tecnologa
54% 5%
Alta tecnologa
5% Basadas en
Otros recursos naturales
1%
13%
Primarias
5%
Fuente: SIGCI Plus. Fuente: SIGCI Plus.
35
Los pases del MCCA registran una tendencia similar, 56% de las exportaciones intrarregionales, mientras que
mientras que su exportacin mundial aglutina un 26% de en los mercados internacionales esta suma alcanza 52%.
exportaciones primarias, porcentaje que desciende a 10% Adems, las manufacturas basadas en recursos naturales
cuando las exportaciones se dirigen al MCCA (vanse (32%) tienen un peso mayor que en las exportaciones
los grficos 18-A y 18-B). Asimismo, el contenido de las internacionales (20%).
exportaciones de baja, media y alta tecnologa representa

MCCA: INTENSIDAD TECNOLGICA DE LAS EXPORTACIONES MCCA: INTENSIDAD TECNOLGICA MUNDIAL DE LAS
AL MCCA, 2013 EXPORTACIONES, 2013
Otros Otros
Alta tecnologa 2% Primarias Alta tecnologa 2% Primarias
5% 10% 5% 10%
Basadas en Basadas en
recursos naturales recursos naturales
Media tecnologa 32% Media tecnologa 32%
20% 20%
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
Baja tecnologa Baja tecnologa
31% 31%
Fuente: SIGCI Plus.

Fuente: SIGCI Plus.
36
En Mxico tambin se observa esta tendencia, aunque mercado interno regional puede actuar como catalizador
de un modo menos acentuado, en virtud de su base para facilitar la conversin de la base productiva
manufacturera con clara vocacin exportadora al mercado mesoamericana hacia sectores con mayor valor aadido y
de los Estados Unidos. No obstante, es posible indicar que mayor productividad. Organismos como la Secretara de
el nivel de exportaciones primarias pasa de 16% en las Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) corroboran
exportaciones internacionales a 5% en las exportaciones que el potencial de diversificacin tanto geogrfico como sectorial
realiza a los socios del PM parte del MCCA. Esta tendencia que presentan los mercados intrarregionales. Pases vecinos
tambin se muestra en las manufacturas basadas en recursos a Centroamrica como Mxico, la Repblica Dominicana
naturales, 8% de las exportaciones mundiales frente a 21% o Colombia, entre otros, presentan oportunidades de
de las enviadas al MCCA, y en las manufacturas de baja diversificacin geogrfica y sectorial que pueden ser
tecnologa que representan un 23% de las exportaciones al maximizadas mediante la eliminacin de obstculos
MCCA, frente al 9% del total enviadas al mundo (vanse que impiden un mayor intercambio entre la subregin
los grficos 19-A y 19-B). centroamericana y estos vecinos latinoamericanos (SIECA,
Dado ese efecto desprimarizador de los intercambios 2014).
comerciales intramesoamericanos, el fortalecimiento del

MXICO: INTENSIDAD TECNOLGICA DE LAS EXPORTACIONES MXICO: INTENSIDAD TECNOLGICA MUNDIAL DE LAS
AL MCCA, 2013 EXPORTACIONES, 2013
Otros Primarias Otros

Alta tecnologa 2% 5% 3% Primarias
12% 16%
Basadas en Alta tecnologa
recursos naturales 22%
21% Basadas en
recursos naturales
8%
Baja tecnologa
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
9%
Media tecnologa
37% Baja tecnologa
23%
Media tecnologa
42%
Fuente: SIGCI Plus.
Fuente: SIGCI Plus.
37
D. LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN MESOAMRICA

La inversin extranjera en la subregin responde a estrategias GRFICO 20
empresariales de ampliacin de mercados, en algunos casos PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: FLUJOS DE ENTRADA
DE LA IED, 2002-2014 a
a la bsqueda de eficiencia (bajos costos, lo que incluye (En millones de dlares)
tanto niveles salariales, como otros relacionados con la
80 000
produccin y los impuestos) y tambin a la bsqueda de
activos estratgicos. Cualquiera de estas estrategias subraya la 70 000
confianza de los inversores en el crecimiento de la subregin 60 000

y la seguridad entre los pases y entre los actores econmicos
50 000
privados. Cabe distinguir en las decisiones para invertir a
aquellas que se guan por criterios tambin estrictamente 40 000
financieros; en este sentido, asuntos como el arbitraje de 30 000
tasas de inters y la bsqueda de mayores rendimientos
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
20 000
financieros en algunos casos dan pie a fluctuaciones de
capital golondrina que inyectan volatilidad a los sistemas 10 000
financieros y cambiarios. 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
La subregin ha mostrado ser un destino atractivo para
Entradas de IED Tendencia
la inversin extranjera directa (IED). Los flujos haca
Fuente: CEPAL, Unidad de Desarrollo Productivo y Empresarial, basado en cifras oficiales.
Mesoamrica han ido al alza, pese a las fluctuaciones a
Los datos para 2014 son preliminares y no incluyen a Belice y la Repblica Dominicana.
financieras durante 2008 y 2009 (vase el grfico 20). Existe
una correlacin positiva entre el stock de IED en un pas o
Mxico y Colombia, tanto por tamao como por estructura
regin y su insercin en cadenas globales de valor, en lo
econmica, son los mayores receptores de IED en la subregin
que se revela una aportacin en ascenso de Mesoamrica
y entre ambos captan 82% del total de la IED que llega a
en la produccin global. La insercin de la subregin en
Mesoamrica. En los pases ms pequeos sobresale el papel
las cadenas de valor globales se efecta por medio de
de la IED intrarregional. As, en 2013, el 44,3% de la IED
fuertes vnculos con empresas de los Estados Unidos, y
destinada a Honduras provino de pases mesoamericanos,
tambin por la cada vez mayor participacin de empresas
mientras que Nicaragua (31,4%) y Costa Rica (25%) tambin
regionales de carcter global.
acusaron rangos elevados en obtener ese tipo de recursos
con el mismo origen (vase el cuadro 7).
38
CUADRO 7 GRFICO 21
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: FLUJOS DE ENTRADA PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: IED GLOBAL E
DE IED INTRARREGIONAL COMO PORCENTAJE DEL TOTAL, INTRARREGIONAL, 2002-2012 a
2003, 2008 Y 2013 (En millones de dlares)
(En millones de dlares)
60 000
Pas 2003 2008 2013
50 000
Belice n.d. n.d. n.d.
Colombia 15,0 16,4 16,3 40 000
Costa Rica 12,0 7,3 25,0
El Salvador n.d. n.d. n.d. 30 000
Guatemala n.d. 16,7 19,9

20 000
Honduras 0,0 10,4 44,3
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
Mxico 0,1 0,8 0,2 10 000
Nicaragua 21,5 34,5 31,4
0
Panam -0,3 12,4 n.d. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Repblica Dominicana 11,1 37,9 6,4 IED intrarregional IED extrarregional

Total 2,0 8,9 8,0 Fuente: CEPAL, Unidad de Desarrollo Productivo y Empresarial, basado en cifras oficiales
Fuente: CEPAL, Unidad de Desarrollo Productivo y Empresarial, basado en cifras oficiales.

a
Para el caso de Belice no es posible obtener datos desagregados por origen de la IED. Esta
circunstancia y el hecho de que los datos agregados y desagregados proporcionados por los
pases en algunas ocasiones no coinciden, pueden generar alguna discrepancia sobre el dato
Las inversiones intrarregionales se han cuadruplicado en total mostrado en este cuadro y el grfico 20.
los ltimos 10 aos (vase el grfico 21), con un mayor

dinamismo que la IED global percibida por la subregin en
el mismo perodo. Este dinamismo corrobora el crecimiento
del mercado interno y evidencia un incremento de la
confianza entre los pases y empresas, con la consecuente
creacin de cadenas productivas regionales. A pesar del
aumento obtenido, los niveles de IED siguen siendo bajos,
ya que la inversin intrarregional representa 8% de la IED
total aportada a la subregin.
39
III. Competitividad, MIPYMES y tecnologas de la informacin
Diversos elementos influyen en la competitividad de un pas GRFICO 22

para facilitar el desarrollo socio-econmico. Comnmente PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: RANKING EN EL
INFORME DOING BUSINESS, 2015
se divide a la competitividad en dos grandes grupos, la
esttica (relacionada con factores dados: dotacin de recursos
Colombia 34
naturales, bajos costos laborales o posicin geogrfica, entre
otros), y la dinmica (que se construye y cambia en el curso Mxico 39
del tiempo en reas tales como investigacin, desarrollo e Panam 52

innovacin, formacin de capital humano o inversin en Guatemala 73
infraestructura econmica, entre otras). Dos herramientas Costa Rica 83
utilizadas con frecuencia para medir la competitividad son Repblica
84
el informe Doing Business del Banco Mundial y el ndice de Dominicana
Honduras 104
Competitividad Global elaborado por el Foro Econmico
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
Mundial. El Salvador 109
Doing Business 6 (Banco Mundial, 2014a) enfatiza la facilidad Belice 118
que otorga el marco regulatorio para llevar a cabo negocios Nicaragua 119
en 189 economas diferentes. Se evala a los pases en diez 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
reas consideradas crticas en el impulso de la actividad
Fuente: Banco Mundial, 2014.
empresarial, as como se aportan datos para analizar y
comparar el costo regulatorio de cada economa, y se
Cabe destacar que en la edicin 2014, Guatemala figuraba
analizan los tiempos y procesos de mejora en materia de
entre las diez economas que lograron mayores mejoras,
regulacin. En 2015, la economa que calific como nmero
por lo menos en tres o ms de las reas medidas en el
uno fue Singapur, mientras que la primera economa de
informe del ao anterior. Asimismo, en el perodo 2005-
los pases del PM fue Colombia (vase el grfico 22) al
2013, Colombia, Guatemala, Costa Rica y Mxico se cuentan
alcanzar el puesto 34 de un ranking de 189 pases. El resto
entre los 50 pases del mundo que ms han recortado la
de los pases del PM se posiciona del siguiente modo:
distancia que les separaba de las mejores prcticas.
Mxico (39), Panam (52), Guatemala (73), Costa Rica (83),
la Repblica Dominicana (84), Honduras (104), El Salvador
(109), Belice (118) y Nicaragua (119).
6 Los datos del informe Doing Business 2015 corresponden a junio de 2014.
43
Si se observa a los pases del PM (vase el grfico 23), que supera los costos en la regin de Asia Oriental y el
se constata que cuentan con tres de los cinco entornos Pacfico (895 dlares) y en la OCDE (1.100 dlares) (vase
regulatorios menos costosos de la regin latinoamericana. el grfico 24).
Por el lado menos positivo, cabe mencionar la disparidad
manifiesta entre los pases menos y ms costosos de la
regin mesoamericana en trminos regulatorios: mientras GRFICO 24
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA, AMRICA LATINA,
que Colombia, Mxico, Panam y Guatemala se ubican entre ASIA ORIENTAL Y EL PACFICO Y OCDE: COSTO EN DLARES
los 10 primeros lugares de Amrica Latina y el Caribe; la DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN POR CONTENEDOR, 2014
Repblica Dominicana, El Salvador, Nicaragua y Honduras (En dlares)
acusan los mayores costos regulatorios. Mesoamrica
GRFICO 23 Asia Oriental y Pacfico
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: LUGAR ENTRE OCDE
32 ECONOMAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN EL
Guatemala
INFORME DOING BUSINESS, 2015
Colombia
Belice
Colombia 1 Nicaragua
Mxico El Salvador
3
Honduras
Panam 5 Costa Rica
OCDE
OCDE
OCDE
Guatemala 7 Mxico
Repblica Dominicana
Costa Rica 10 Panam
Repblica
11 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000
Dominicana
Honduras 18 Costo de importacin Costo de exportacin
El Salvador 20
Fuente: Banco Mundial, 2014a.
Belice 22
Nicaragua 23
Los pases del Proyecto Mesoamrica emplean, trmino
0 5 10 15 20 25
medio, 14 das para realizar ambos procesos (13,7 para
exportaciones y 13,8 para importaciones), en tanto que la
Entre las reas que ofrecen mayor oportunidad de regin de Asia Oriental y Pacfico emplea 20,5 das para
cooperacin a nivel mesoamericano, se halla la de facilitacin operaciones de exportacin y 21,6 para importacin (vase el
del comercio transfronterizo. Actualmente, el costo medio grfico 25). Este mejor desempeo de Mesoamrica tambin
de exportar un contenedor en Mesoamrica asciende a 1.287 se verifica con respecto a la media de Amrica Latina y el
dlares que, aunque inferior al mejor que el de la media Caribe, donde se requiere de 16,8 das para la exportacin
de Amrica Latina y el Caribe (1.299 dlares), se ubica por y 18,7 para la importacin. Disponer de un bajo costo no es
encima del de regiones como Asia Oriental y el Pacfico sinnimo de tiempos competitivos, como se advierte en el
(864 dlares) o de los pases de la Organizacin para la caso de Nicaragua, uno de los pases del PM con costos ms
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) (1.080 reducidos, y es el pas del bloque que tarda ms tiempo en
dlares). La misma diferencia se presenta respecto de los el proceso de exportacin e importacin. En este sentido,
costos de importacin, donde la media de Mesoamrica se los tomadores de decisiones pblicas deben contemplar
sita en 1.449 dlares, 242 dlares por debajo de la media que la facilitacin comercial es un asunto tanto de costos
de Amrica Latina y el Caribe (1.691 dlares), adems de monetarios como de agilidad del proceso.
44
GRFICO 25 GRFICO 26
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: TIEMPO NECESARIO PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: NMERO DE
PARA IMPORTAR Y EXPORTAR, 2013 DOCUMENTOS PARA REALIZAR TRMITES DE IMPORTACIN
(En das hbiles) Y EXPORTACIN, 2013
Mesoamrica
Mesoamrica Asia Oriental y Pacfico
Asia Oriental y Pacfico OCDE
OCDE Amrica Latina y el Caribe
Amrica Latina y el Caribe Guatemala
Guatemala Colombia
Colombia Belice
Nicaragua
Belice
Nicaragua El Salvador
El Salvador Honduras
OCDE
OCDE
OCDE
Costa Rica
Honduras
Mxico
Costa Rica
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
Repblica Dominicana
Mxico
Panam
Repblica Dominicana
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Panam
Documentos para importar Documentos para exportar
0 5 10 15 20 25
No. de das para importar No. de das para exportar
En Mesoamrica se verifica, como media, una mayor avanzadas; sin embargo, la operatividad de estos marcos
agilidad tanto respecto de la regin de Asia Oriental y regulatorios presenta ineficiencias que se subsanaran ms
Pacfico como de ALC, en cuanto al nmero de documentos eficazmente si se abordaran desde polticas que promovieran
necesarios para el comercio internacional. Mientras que en mayor cooperacin regional.
Mesoamrica se necesitan en promedio cinco documentos Otros anlisis de la competitividad distintos al Doing
para exportar y seis para importar, tanto Amrica Latina Business del Banco Mundial amplan su enfoque e incluyen
y el Caribe como Asia Oriental y el Pacfico requieren seis un conjunto transversal de reas, como educacin, salud,
y siete para dichas operaciones (vase el grfico 26). Cabe estabilidad regulatoria, fortaleza y calidad institucional,
apuntar que Panam, la Repblica Dominicana, Mxico y susceptibles de ser afrontadas desde diferentes polticas
Costa Rica se reportan entre las cincuenta (50) economas pblicas, ms all de las diseadas desde los ministerios
del mundo donde el comercio transfronterizo es ms fcil, e de comercio, economa e industria.
igualan los registros alcanzados por los pases de la OCDE. Muestra de esta visin sistmica de la competitividad es la
Estos datos indican que los problemas en la facilitacin de medicin que hace el Foro Econmico Mundial mediante el
comercio en Mesoamrica y los altos costos comparativos ndice de Competitividad Global (ICG). El ICG se construye
con respecto a otras regiones se explican por falta de basndose en 12 apartados, considerados como los pilares
eficiencia en la infraestructura logstica y por cuellos de de competitividad (vase el cuadro 9). El ranking se
botella propios de la gestin aduanera (vase el cuadro establece sobre un total de 144 pases, puntuados en una
8). Formalmente, los marcos regulatorios de Mesoamrica escala de 0 a 7, donde siete es la puntuacin mxima y
son equiparables a los de otras regiones en principio ms asigna el mayor nivel de competitividad posible.
45
CUADRO 8
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: RANKING POR ACTIVIDAD SEGN DOING BUSINESS
reas evaluadas ndices, variables medidas Belice Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala
Apertura de un negocio - Nmero de procedimientos 148 84 118 121 98

- Das
- Costo
- Requisito de capital mnimo
Manejo de permisos de - Nmero de procedimientos 69 61 52 155 122

construccin - Tiempo
- Costo
Obtencin de - Nmero de procedimientos 54 92 46 144 18

electricidad - Das
- Costo
Registro de propiedades - Nmero de prodecimientos 120 42 47 56 65

- Das
- Costo
Obtencin de crdito - ndice de fortaleza de los derechos legales 160 2 89 71 12

- Alcance de la informacin crediticia
- Cobertura de registros pblicos
- Cobertura de organismos privados
Proteccin de los - Grado de transparencia 169 10 181 154 174

inversores - Responsabilidad de los directores
- Facilidad para juicios de accionistas
- Fortaleza de proteccin de inversores
Pago de impuestos - Nmero de pagos por ao 61 146 121 161 54

- Horas dedicadas al pago de impuestos
- Porcentaje de impuesto a las ganancias
- Porcentaje de impuestos laborales
y contribuciones
- Otros impuestos
- Tasa total de impuestos
Comercio - Nmero de documentos de exportacin 91 93 47 73 102

transfronterizo - Das para exportar
- Costo de exportacin
- Nmero de documentos de importacin
- Tiempo para importar
- Costo de importacin
Cumplimiento de - Tiempo de proceso 170 168 129 82 143

contratos - Costo
- Nmero de procedimientos
Resolucin de - Tiempo de proceso 71 30 89 79 155

insolvencias - Costo
- Tasa de recuperacin
(contina)
46
CUADRO 8 (Conclusin)
reas evaluadas ndices, variables medidas Honduras Mxico Nicaragua Panam Repblica
Dominicana
Apertura de un negocio - Nmero de procedimientos 138 67 120 38 113

- Das
- Costo
- Requisito de capital mnimo
Manejo de permisos de - Nmero de procedimientos 103 108 134 63 96

construccin - Tiempo
- Costo
Obtencin de electricidad - Nmero de procedimientos 110 116 95 29 119

- Das
- Costo
Registro de propiedades - Nmero de prodecimientos 81 110 134 61 82

- Das
- Costo
Obtencin de crdito - ndice de fortaleza de 7 12 89 17 89

los derechos legales
- Alcance de la inforamcin crediticia
- Cobertura de registros pblicos
- Cobertura de organismos privados
Proteccin de los - Grado de transparencia 174 62 172 76 83

inversores - Responsabilidad de los directores
- Facilidad para juicios de accionistas
- Fortaleza de proteccin de inversores
Pago de impuestos - Nmero de pagos por ao 153 105 164 166 80

- Horas dedicadas al pago de impuestos
- Porcentaje de impuesto a las ganancias
- Porcentaje de impuestos laborales
y contribuciones
- Otros impuestos
- Tasa total de impuestos
Comercio transfronterizo - Nmero de documentos de exportacin 70 44 72 9 24

- Das para exportar
- Costo de exportacin
- Nmero de documentos de importacin
- Tiempo para importar
- Costo de importacin
Cumplimiento de - Tiempo de proceso 166 57 70 84 73

contratos - Costo
- Nmero de procedimientos
Resolucin de - Tiempo de proceso 140 27 110 132 158

insolvencias - Costo
- Tasa de recuperacin
47
CUADRO 9 Los resultados del mencionado informe determinan que la

NDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL: SUBNDICES Y 12 mayora de los pases de la regin mesoamericana presentan
PILARES DE COMPETITIVIDAD
ndices de competitividad que los sitan como economas
Subndices Pilares de competitividad
impulsadas por la eficiencia (Colombia, Guatemala,
Requerimientos
bsicos
- Instituciones
- Infraestructura
El Salvador y la Repblica Dominicana). Honduras se halla en
- Estabilidad macroeconmica transicin hacia este grupo y Nicaragua se sita en el conjunto
- Salud y educacin primaria
de economas impulsadas por requerimientos bsicos.
Potenciadores de - Educacin secundaria y formacin
eficiencia - Eficiencia de los mercados de los productos
Slo tres miembros del PM se hallan en transicin haca
- Eficiencia en el sector laboral economas impulsadas por la innovacin y la sofisticacin:
- La sofisticacin del mercado financiero
- Preparacin tecnolgica Panam, Costa Rica y Mxico (vase el cuadro 10).
- Tamao del mercado
Factores de innovacin - La sofisticacin de los negocios CUADRO 10

y sofisticacin - La innivacin PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: ESTADO
Fuente: Foro Econmico Mundial, 2014.
DE DESARROLLO DE ACUERDO CON SU NDICE DE
COMPETITIVIDAD GLOBAL
Mientras que todos estos pilares importan para determinar la Etapa 1 Transicin Etapa 2 Transicin Etapa 3
competitividad, tambin es cierto que el nivel de desarrollo Economas Etapa 1 a Economas Etapa 2 a Economas
de los pases afecta el impacto de dichos factores. Por ello, impulsadas por etapa 2 impulsadas etapa 3 impulsadas por
requerimientos por eficiencia innovacin y
el ndice distingue tres estadios de desarrollo: (1) economas bsicos sofistificacin
impulsadas por requerimientos bsicos (factor-driven
Nicaragua Honduras Colombia Panam Ningn pas
economies); (2) economas impulsadas por eficiencias, y Repblica Costa Rica del PM ha
(3) economas impulsadas por innovacin y sofisticacin. Dominicana Mxico alcanzado
El Salvador esta etapa
Guatemala todava
GRFICO 27 Fuente: Elaboracin propia, basada en los datos del Foro Econmico Mundial, 2014
PASES a DEL PROYECTO MESOAMRICA: POSICIN Y
PUNTUACIN EN EL INFORME GLOBAL DE COMPETITIVIDAD, Dado que los pases atraviesan por diferentes estadios de
2014-2015 desarrollo, los pilares se analizan de manera diferente. As,
5 el peso ponderado de los pilares relativos a factores de
4,43 4,42
4,27 4,23
4,10
requerimientos bsicos es mayor en el caso de Nicaragua que
4,01 3,82 3,82
4 3,82 en el de Panam. Del mismo modo, los factores de eficiencia
o innovacin y sofisticacin poseen un peso mayor para las
3
economas con mayor nivel de sofisticacin. En funcin de
48 51 61 66 estas diferentes ponderaciones, un anlisis ms detallado de
2 78 84 99 100 101 los componentes del ndice arroja que en dos reas los pases
1
del Proyecto Mesoamrica exhiben un espacio comn de
mejora: sistema institucional y eficiencia del sector laboral.
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
0 Tambin se detectan reas de avance de estas economas

Costa Rica
Repblica
Dominicana
El Salvador
Panam
Colombia
Mxico
Guatemala
tanto en la preparacin tecnolgica como en la educacin

Honduras
Nicaragua
superior y la formacin. En este sentido, sobresalen las

acciones que a nivel nacional estn emprendiendo los pases
Fuente: Foro Econmico Mundial, 2014.
de la subregin mediante instrumentos y planes nacionales
a
Belice no forma parte de las economas evaluadas por el IGC.
de ciencia y tecnologa. No obstante, por el momento no
hay acciones a nivel regional que posibiliten maximizar
sus inversiones en ciencia y tecnologa.
48
CUADRO 11
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: POSICIN EN EL Los pases del Proyecto Mesoamrica se mueven, por lo
NDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL
tanto, en estadios de desarrollo diferentes. Aun cuando
Pas Ranking Requerimientos Potenciador Factores de
Total bsicos de eficiencia innovacin y tienen reas en comn susceptibles de mejora, los
sofistificacin mecanismos para elevar su competitividad dependen en
Panam 48 53 55 46 gran medida de polticas nacionales diversas. Con todo,
Costa Rica 51 62 56 35
existen polticas a nivel regional que pueden apuntalar los
Mxico 61 69 60 59
esfuerzos nacionales en materia de competitividad. Entre
Colombia 66 78 63 64
stas destacan infraestructura, reforma institucional, salud
y facilitacin comercial orientada a generar un mercado
Guatemala 78 84 76 62
regional que ample la escala de los mercados nacionales.
El Salvador 84 80 96 45
Nicaragua 99 96 118 125
Honduras 100 107 99 70
Repblica 101 106 90 90

Dominicana
Fuente: Elaboracin propia, basada en los datos del Foro Econmico Mundial, 2014
CUADRO 12
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: POSICIN EN EL RANKING DE COMPETITIVIDAD TOTAL Y POR PILAR DE
COMPETITIVIDAD
Pas y Instituciones Infraes- Entorno Salud y Educacin Eficiencia de Eficiencia Sofisticacin Preparacin Tamao Sofisticacin Innovacin
posicin tructura macro- educacin superior y mercados del sector del mercado tecnolgica del mercado de los
en el IGC econmico primaria formacin de los laboral financiero negocios
productos
Panam 71 40 52 79 66 41 87 22 53 80 54 40
48
Costa Rica 46 73 93 48 37 52 57 92 40 82 32 34
51
Mxico 102 65 53 71 87 86 121 63 79 10 58 61

61
Colombia 111 84 29 105 69 109 84 70 68 32 62 77

66
Guatemala 109 67 64 100 103 45 85 45 88 78 52 95

78
El Salvador 99 57 100 80 94 55 125 86 93 90 37 51

84
Nicaragua 114 99 67 95 114 125 108 106 113 102 129 123
99
Honduras 105 102 123 85 100 91 130 59 97 93 64 74

100
Repblica 116 98 94 107 99 94 107 99 84 68 73 103

Dominicana
101
Requerimientos bsicos Potenciacin de eficiencia Factores de innovacin

y de sofisticacin
Fuente: Elaboracin propia, basada en los datos de ico 2013-2014.
49
A. MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES) COMO AGENTES PARA

LA COMPETITIVIDAD
El desarrollo econmico inclusivo requiere un cambio CUADRO 13
estructural que reasigne los recursos de una economa PASES SELECCIONADOS: a PRODUCTIVIDAD RELATIVA DE
LAS EMPRESAS, SEGN TAMAO
hacia actividades o sectores de mayor valor agregado e
(En porcentajes)
intensidad de conocimiento. Las MIPYMES se constituyen
Pas Micro- Pequeas Empresas Grandes
en el actor principal del cambio estructural a causa de su empresas empresas medianas empresas
variada composicin sectorial y su amplsima distribucin
territorial y social. Las pequeas y medianas empresas Argentina 24 36 47 100
son una clave fundamental en el impulso al crecimiento Brasil 10 27 40 100
econmico inclusivo de Amrica Latina y el Caribe, ya que Chile 3 26 46 100
representan un 99% de las empresas de la regin al tiempo Mxico 16 35 60 100
que absorben alrededor del 67% del total de trabajadores Per 6 16 50 100
(CEPAL, 2013b). Sin embargo, ese peso en trminos Alemania 37 70 83 100
cuantitativos no se traslada en una similar contribucin al
Espaa 46 63 77 100
PIB regional, ya que se estima que las grandes empresas
Francia 71 75 80 100
generan un 70% del PIB de la regin, lo que revela la gran
Italia 42 64 82 100
brecha de productividad entre las grandes empresas y
Unin 58 74 85 100
las MIPYMES en Amrica Latina y el Caribe. Se estima Europea
que las grandes compaas latinoamericanas son 33 veces Fuente: OCDE/CEPAL, 2012
ms productivas que las microempresas y seis veces ms a
La informacin no corresponde a los mismos aos para todos los pases.
productivas que las pequeas.
En el cuadro 13 se aprecian datos obtenidos sobre algunos
Dado el gran peso especfico de las MIPYMES en la
pases de Amrica Latina. Se advierte que la brecha en
generacin de empleo y su proporcin en el total de las
productividad entre las MIPYMES y las grandes empresas
empresas, las mejoras de su productividad son cruciales
existe tanto en Amrica Latina como en Europa, aunque en
para elevar la competitividad general de las economas. En
el primer caso es mayor. Por consiguiente, se debera de
ese sentido, se requieren polticas pblicas que fortalezcan
aprovechar ese gran espacio de actuacin para el diseo
las capacidades de estas empresas para incorporar ms
y ejecucin de polticas pblicas orientadas a reforzar la
capital a sus procesos productivos, sobre todo tecnologa
sostenibilidad y la productividad de las MIPYMES.
y capital humano, as como facilitar su vinculacin con
empresas de mayor tamao que aseguren ventas y transfieran
estndares de produccin elevados.
50
RECUADRO 1
PRINCIPALES POTENCIALIDADES DE LAS MIPYMES COMO AGENTES DE CAMBIO ESTRUCTURAL
Aumento de la productividad mediante la introduccin de cambios tecnolgicos y organizativos, que ayuden a la creacin y difusin de
innovaciones y el desarrollo de nuevos mercados.
Complementariedad con las economas de escala de las grandes empresas. Con las ventajas en flexibilidad, las pymes pueden lograr menores
costos de transaccin como consecuencia del contacto cercano con clientes y la toma de decisiones ms rpidas. Las pymes, en particular, que-
daran en condiciones de acceder a mercados diversificados y cadenas globales de valor, y se beneficiaran de las transferencias de tecnologa.
Promocin y creacin de aglomeraciones productivas o clusters. Esta interaccin permite a las empresas involucra-
das lograr niveles de produccin ms elevados, incorporar tecnologas con mayor facilidad, acelerar procesos de apren-
dizaje y, en definitiva, conseguir un rango de eficiencia colectiva que no sera alcanzable por una firma individual.
Fortalecimiento de la inclusin social al aumentar los ingresos de las microempresas y reducir su vulnerabilidad. Muchas microempresas
latinoamericanas se han creado como una estrategia de supervivencia debido a la falta de dinamismo de actividades intensivas en el uso
de mano de obra. Con frecuencia, estos segmentos de la poblacin no son pobres, pero integran sectores vulnerables. Algunas polticas de
apoyo a las microempresas son eficaces y eficientes para brindar herramientas que permitan elevar los ingresos y conferirles estabilidad.
Fuente: OCDE/CEPAL, 2012.
51
B. RETOS: MEJOR INFORMACIN Y ACCESO AL FINANCIAMIENTO

El potencial para el cambio estructural representado por Las Encuestas de Empresas que realiza el Banco Mundial
las MIPYMES de la regin puede explotarse si se superan revelan que la regin mesoamericana presenta dos
varios retos. El primero de ellos es entender y capturar caractersticas significativas en materia de financiamiento,
la alta heterogeneidad de las unidades econmicas que las cuales subrayan su enorme heterogeneidad. En primer
se aglutinan dentro del concepto de MIPYMES. A nivel lugar, independientemente de su tamao, el porcentaje de
regional se aplican diversas definiciones que, en algunos empresas que identifica el financiamiento como un obstculo
casos, combinan ventas, empleados y sector econmico, en sus operaciones es menor que la media de Amrica Latina
lo que obstaculiza el diseo de polticas de apoyo a nivel y el Caribe. Con excepcin de Belice, Costa Rica y Colombia
tanto nacional como regional (vase el cuadro 14). aunque en el caso de los dos ltimos pases la distancia
Adems, este hecho provoca que la informacin cuantitativa con la media de la regin es bastante reducida (vase el
sobre las MIPYMES latinoamericanas sea escasa y de baja grfico 28), las diferencias en estos parmetros obedecen
calidad, lo que dificulta la cuantificacin agregada de a enfoques muy diversos de poltica pblica respecto de la
agentes y trabajadores, as como la realizacin de estudios inclusin financiera y de estructura financiera, entre otros
comparativos. La falta de informacin y de criterios comunes factores. Se distingue en la encuesta el caso de Panam,
representa un obstculo a la hora de diagnosticar, disear y en donde pocas empresas consultadas perciben el acceso
evaluar polticas de apoyo a las MIPYMES. Otras regiones al financiamiento como una restriccin seria o muy seria.
del mundo, como la Unin Europea, cuentan con un criterio
uniforme (empresas con menos de 250 empleados y un
GRFICO 28
volumen anual de negocio no superior a 50 millones de PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: EMPRESAS QUE
euros o un balance general anual inferior a 43 millones de IDENTIFICAN EL ACCESO A FINANCIAMIENTO COMO UNA
euros). Asimismo, la realidad social en la regin indica RESTRICCIN SERIA O MUY SERIA
que el autoempleo es una opcin ampliamente extendida (En porcentajes)
ante la falta de dinamismo de los mercados laborales, lo
que origina una gran bolsa de microempresas de carcter Belice 66,8
unipersonal o familiar que responden a realidades diferentes Costa Rica 41,8
a las que representan las pequeas y medianas empresas. Colombia 41,4
Otro elemento clave que bloquea el potencial como
Amrica Latina 41,1
agente de cambio estructural de las pymes es el acceso al
financiamiento. En Amrica Latina y el Caribe slo 40% Mxico 29,6
de las empresas pequeas declara contar con un crdito Honduras 27,0
bancario o lnea de crdito, cifra que alcanza cerca del 70% El Salvador 26,6
en el caso de las empresas grandes. El acceso limitado y
Repblica Dominicana 25,4
desigual por parte del sector productivo al financiamiento
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
constituye un mecanismo que refuerza las desigualdades y Nicaragua 23,3
obliga a las empresas con restricciones de crdito apoyarse Guatemala 19,6

principalmente en recursos propios (CEPAL, 2013b), fuentes
Panam 1,0
informales como la familia y amigos, o el denominado
0 20 40 60 80
mercado extrabancario, que se estima abastece a una
cuarta parte de estas empresas (Lecuona, 2014).
52
CUADRO 14
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: DEFINICIN DE MIPYMES POR PAS
Pas Definicin Micro Pequea Mediana
Belice Empleados De 1 a 4 De 5 a 19 De 20 a 50
Activos (inversin, dlares) Hasta 12 500 Hasta 50 000 Hasta 200 000
Ventas brutas (dlares) Hasta 50 000 Hasta 125 000 Hasta 750 000
rea de manufactura (m2) n.d. Hasta 186 Hasta 278,5
Colombia Empleados Hasta 10 De 11 a 50 De 51 a 200
Activos (en salarios mnimos Hasta 50 De 51 a 500 De 501 hasta 3 000

mensuales legales vigentes)
Costa Rica Empleados De 1 a 10 De 11 a 35 De 36 a 100
Activos (colones) Hasta 65 000 De 65 100 a 227 600 De 227 700 a 650 300
Ventas brutas (colones) Hasta 104 000 De 104 100 a 364 200 De 364 300 hasta 1 040 500
El Salvador Empleados De 1 a 10 De 11 a 50 De 51 a 100
Ventas brutas (en salarios Hasta 482 De 483 a 4 817 Hasta 7 millones
mnimos mensuales legales
vigentes) (dlares)
Guatemala Empleados De 1 a 10 De 11 a 25 De 26 a 60
Honduras Empleados De 1 a 10 De 11 a 25 De 51 a 150
Mxico Empleados Hasta 10 De 11 a 130 (comercio) De 31 a 100 (comercio)
De 11 a 50 (industria y De 51 a 100 (servicios)

servicios)
De 51 a 250 (industria)
Ventas brutas (pesos Hasta 4 000 de 4 001 hasta 100 000 De 100 001 hasta 250 000
mexicanos)
Nicaragua Empleados De 1 a 5 De 6 a 30 De 31 a 100
Activos (crdobas) Hasta 200 000 Hasta 1,5 millones Hasta 6 millones
Ventas brutas (crdobas) Hasta 1 milln Hasta 9 millones Hasta 40 millones
Panam Ventas brutas (balboas) Hasta 150 000 Hasta 1 milln Hasta 2,5 millones
Repblica Dominicana Empleados De 1 a 15 De 16 a 60 De 61 a 200
Activos (pesos) Hasta 3 millones Hasta 12 millones Hasta 40 millones
Ventas brutas (pesos) Hasta 6 millones Hasta 40 millones Hasta 150 millones
Fuente: Cordero y Ziga, 2012 y SIECA, 2013. Clasificacin para Mxico: Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Clasificacin para Colombia:
Ley 905 de 2004. Clasificacin para Belice: Michael M. Seepersaud, 2012.
53
La segunda caracterstica de Mesoamrica en esta materia es GRFICO 29

que la dificultad de acceso al crdito tiene una correlacin PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: EMPRESAS QUE
IDENTIFICAN EL ACCESO AL FINANCIAMIENTO COMO UNA
inversa al tamao de la empresa. El porcentaje de empresas
RESTRICCIN SERIA O MUY SERIA
que se enfrentan a mayores dificultades de acceso aumenta (En porcentajes del total y tamao)
conforme es menor su tamao. Por tanto, la dificultad de 35
31,6
acceso al financiamiento es mucho mayor en pequeas y 29,8
30
medianas empresas que en grandes (vase el grfico 29). 28,8
Este patrn se repite en Amrica Latina y el Caribe. 25

La realidad de las MIPYMES en Mesoamrica refleja su
potencial para contribuir al cambio estructural y al incremento 20
18,7
de la productividad, porque ofrecen espacios de actuacin
15
pblica a escala nacional o regional. En un estudio reciente
de la CEPAL sobre Mxico, Costa Rica y Colombia (Lecuona,
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
10
2014) se advierte que entre las principales limitaciones
percibidas para conceder financiamiento institucional a 5
las MIPYMES se encuentran:
1) La disponibilidad y calidad de los estados financieros. 0
Total Pequeas 5-19 Medianas 20-99 Grandes 100+
2) Los altos niveles de informalidad y ausencia de historia Fuente: Elaboracin propia, con base en datos de Banco Mundial, 2010.
crediticia.
Nota: Empresas pequeas definidas de 5 a 19 empleados; las medianas, de 20 1 99, y las
3) Falta de profesionalizacin de las capacidades de gestin ms grandes, de 100 empleados o ms.
y estructuras de propiedad familiar. Los datos referidos a empresas pequeas, medianas y grandes reflejan el porcentaje de este
4) La regulacin y el entorno legal: techos sobre las tasas tipo de empresas que identifica la falta de financiamiento como una restriccin seria o muy
seria.
de inters y los procesos para la ejecucin de garantas
54
RECUADRO 2
PRCTICAS EXITOSAS Y RETOS: LOS CASOS DE MXICO, COSTA RICA Y COLOMBIA
Leasing. Cuando existe un programa estatal sistemtico que se complementa con los mecanismos legislativos y de poltica pblica perti-
nente, los gobiernos estn en condiciones de corregir fallas en el acceso al financiamiento de las pymes. Las acciones de la administracin
colombiana en materia de garantas e instrumentos de leasing determinan que su esquema extendido y eficaz de fondos de garanta pblicos
sostenga un nivel de cobertura crediticia a pymes superior al de Costa Rica y Mxico. En un contexto donde la informacin sobre las pymes
es deficiente, las garantas estatales son crticas para el sistema de crdito a dichas empresas. Asimismo, la utilizacin de instrumentos de
leasing, importante para fomentar la capacidad de inversin de las pymes, est ms extendida en Colombia que en Costa Rica y Mxico, ya que
dicho pas cuenta con una poltica pblica acompaada de un marco legislativo y tributario propicio para el manejo y la ejecucin de garantas.
Factoraje. La banca de desarrollo dispone de capacidad para impulsar la inversin de las pymes. La experiencia de Mxi-
co para facilitar la introduccin de mecanismos de factoring o factoraje demuestra que la banca de desarrollo ha desem-
peado un papel clave para la creacin de un sistema electrnico, en el que tanto las pymes como proveedoras de grandes em-
presas y del gobierno, pudieran obtener liquidez a partir de sus cuentas por cobrar. Este sistema, adems de operar con
costos muy bajos, minimiza el riesgo, ya que los deudores son de alta calidad crediticia. Adems, el sistema estimula la com-
petencia entre intermediarios financieros lo que propicia una reduccin agregada de los costos financieros para las pymes.
Marco legal. En materia de inclusin financiera para pymes, como en varias polticas pblicas enfocadas a favorecer el cam-
bio estructural, la visin de largo plazo, la perseverancia y la consistencia es vital para conseguir los efectos deseados. Los modes-
tos logros de los tres pases en sus programas para constituir fondos de capital-riesgo ponen en evidencia que aspectos estructu-
rales como la cultura empresarial y marcos legales no favorables pueden bloquear las posibilidades de xito de iniciativas pblicas.
Sistemas de informacin. Se impone trabajar en la especificidad de las pymes. En cada uno de los tres pases hay avances im-
portantes en la constitucin de sistemas de informacin para la operacin de la actividad crediticia: buros de crdito, centrales
de garantas o el proyecto de un buro de instituciones financieras en Mxico. Sin embargo, todava no existe un bur con informa-
cin especfica sobre pymes que brinde sus servicios a proveedores, clientes e intermediarios financieros en la toma de decisiones.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Lecuona, 2014.
55
C. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES

Los avances en las tecnologas de la informacin y las La evidencia emprica muestra que a mayor nivel de
comunicaciones (TIC), as como el cambio tecnolgico penetracin de banda ancha, mayor es el impacto en el
asociado a ellas, son factores que impulsan la productividad crecimiento del PIB. Por consiguiente, las implicaciones
y, por tanto, representan un catalizador relevante para la en trminos de poltica pblica son claras: maximizar los
competitividad dinmica de los pases. beneficios econmicos de la banda ancha depende de un
El desarrollo de las TIC, en particular Internet de banda ancha, incremento significativo de su penetracin. Los estudios
ha revolucionado los procesos de generacin e intercambio sobre pases de Amrica Latina y el Caribe indican que
de informacin, y ha modificado las actividades de la vida una elevacin del 10% en la tasa de penetracin se puede
cotidiana. Adems de la contribucin a la productividad, traducir en crecimientos de hasta una dcima del PIB. Aun
los avances de las TIC se traducen en mayores niveles as, el impacto en el crecimiento econmico est sujeto a
de inclusin social al facilitar servicios pblicos como variables como nivel de educacin y penetracin existente
educacin, salud o gestin gubernamental, entre otros (CEPAL, 2013a). Como se observa en el grfico 30, existe
(vase el diagrama 1). una relacin directa entre la contribucin al PIB y la tasa
de penetracin de la banda ancha. En cuanto a los pases
DIAGRAMA 1 miembros de la OCDE, Panam, Colombia, Brasil y Amrica
CONTRIBUCIN ECONMICA DE LA BANDA ANCHA Latina, se aprecia que cuanto mayor es la tasa de penetracin,
mayor impacto positivo tiene en el crecimiento del PIB.
GRFICO 30
PASES SELECCIONADOS: CONTRIBUCIN COMPARADA DE LA
BANDA ANCHA AL CRECIMIENTO ECONMICO
(En porcentajes)
25
Contribucin al crecimiento del PIB por cada 10%
OCDE
Penetracin alta
de incremento en la banda ancha
20
15
Amrica Latina OCDE
Fuente: CEPAL, 2013a Penetracin media
10
Chile
Brasil OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
Penetracin baja
5
Panam
Colombia
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Penetracin de la banda ancha
Fuente: CEPAL, 2013a.
56
Del grfico 31 se infiere que los niveles de penetracin de Las redes de telecomunicacin son infraestructuras clave
la banda ancha en los pases del Proyecto Mesoamrica para el desarrollo de los pases, aunque tambin pueden
distan bastante de los registrados por las economas ms profundizar las brechas entre ellos, as como la desigualdad
avanzadas, lo que limita la capacidad de aqullos para entre grupos de poblacin en su interior. Los beneficios
aprovechar plenamente el potencial de las TIC. Los niveles asociados al empleo de las TIC se materializan si existen
de uso de Internet entre la poblacin mesoamericana es posibilidades de acceso y uso por parte de la poblacin,
tambin bajo y, por ende, reducidos los potenciales beneficios los agentes productivos y la administracin pblica. Este
de acceso a la informacin (vase el grfico 32). contexto demanda un ajuste en las polticas pblicas con
GRFICO 31 el objetivo de evitar que el rezago en el desarrollo digital
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA Y PASES repercuta negativamente en las capacidades de los ciudadanos
SELECCIONADOS: SUSCRIPCIONES DE BANDA ANCHA POR para optar por una mejor calidad de vida, un futuro ms
CADA 100 HABITANTES
promisorio y mayor competitividad de las empresas.
Espaa
Espaa 25,6 El aprovechamiento de la banda ancha exige trabajar tambin
Estados Unidos 28,5 en allanar el ingreso a otros elementos complementarios
Blgica 34,4
entre si: el servicio, los contenidos y las aplicaciones
Alemania 34,6
Repblica Dominicana 4,7 avanzadas, as como dispositivos y capacidades adecuados
Panam 7,7 para su utilizacin. No es una tecnologa o un servicio ms
Nicaragua 2,2 de telecomunicaciones, sino que es un elemento central
Mxico 11,1 de un nuevo sistema de relaciones sociales y productivas
Honduras 0,8
caracterizado por complementariedades estructurales clave
Guatemala
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
1,8
para el desarrollo econmico y social con equidad. Romper
El Salvador 4,5
Costa Rica 9,7 con el ciclo de exclusin padecido por las poblaciones
Colombia 9,3 ms pobres exige favorecer el acceso a estos servicios y
Belice 3,1 asegurar los complementos necesarios para un mayor
Fuente: Base de Datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
aprovechamiento.
En suma, el impacto positivo sobre el crecimiento depende
GRFICO 32
de aumentos significativos de la tasa de penetracin de la
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA Y PASES
SELECCIONADOS: PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE banda ancha; en consecuencia, la poltica pblica sobre
UTILIZA INTERNET el desarrollo mesoamericano es propicia al procurar una
mayor apertura en el acceso a este servicio a la poblacin,
Espaa 71,6
Estados Unidos 84,2
as como a instituciones pblicas.
Blgica 82,2
Alemania 84
Rep. Dominicana 45,9
Panam 42,9
Nicaragua 15,5
Mxico 43,5
Honduras 17,8
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
Guatemala 19,7
El Salvador 23,1
Costa Rica 46
Colombia 51,7
Belice 31,7
Fuente: Base de Datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
57
RECUADRO 3
LA AGENDA MESOAMERICANA DE INTEGRACIN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
Con objeto de ampliar las alternativas de conectividad digital de la regin e impulsar el desarrollo de la banda ancha, los mandata-
rios del PM crearon la Iniciativa de Telecomunicaciones del Plan Puebla Panam, que posteriormente pas a llamarse Agen-
da Mesoamericana de Integracin de los Servicios de Telecomunicaciones (AMIST). A fin de velar por el cumplimiento de los
objetivos de la AMIST, se estableci el Foro de Autoridades de Telecomunicaciones (FMAT), el cual es la instancia poltica de ms
alto nivel dentro de la AMIST, que tiene como funcin acordar y aprobar los programas, proyectos y acciones a desarrollar.
En 2013 el FMAT aprob los Lineamientos Estratgicos y su Plan de Accin con 5 ejes estratgi-
cos, que tiene por objetivo promover la implementacin de la AMIST y un dilogo a alto nivel para impul-
sar el desarrollo y beneficios sociales de la poblacin derivados del uso de las TIC. Los ejes estratgicos son:
a) Infraestructura, aplicaciones y contenidos (incluye infraestructura, aplicaciones y contenidos,
capacidad reservada y creacin de confianza y seguridad).
b) Accesibilidad.
c) Aspectos regulatorios.
d) Medio ambiente.
e) Aspectos institucionales (incluye fortalecimiento institucional, fuentes de financiamiento,
formacin y capacitacin y programas de colaboracin).
En ese marco, el 29 de enero de 2015 se realiz el Lanzamiento de la Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI),
que ha sido el proyecto vertebral de los esfuerzos que se realizan en el rea de telecomunicaciones del Proyecto Mesoamri-
ca; la AMI consiste en una Red de Fibra ptica de alta capacidad instalada sobre el Sistema de Interconexin Elctrica de los Pa-
ses de Amrica Central (SIEPAC), de una longitud de 1.800 kilmetros desde Guatemala hasta Panam, con puntos de cone-
xin en las capitales. Con sta, se busca interconectar los pases de la regin, facilitar la conectividad y accesibilidad al internet,
reducir las tarifas de conexin y promover el uso de las TIC como herramientas modernas de desarrollo econmico y social.
Fuente: Elaboracin propia, basada en los datos proporcionados durante la presentacin de la AMI.
58
IV. Transporte
A. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y LOGSTICA

La infraestructura logstica cumple una funcin central en el y el PIB per cpita de acuerdo con los resultados de 2014.
desarrollo econmico y en el avance de la competitividad, La distribucin de los pases seleccionados revela una
al posibilitar la movilidad de personas, materias primas, relacin directa entre el elevado PIB per cpita y el alto
insumos y productos a un costo accesible y competitivo. desempeo logstico. En este grfico, los pases del Proyecto
Los servicios de transporte, adems, proporcionan a la Mesoamrica se ubican entre aquellos que registran bajo
poblacin la conectividad necesaria para acceder a los desempeo logstico y un PIB per cpita menor.
servicios asistenciales, culturales, sociales y educacionales En este contexto es preocupante el bajo desempeo logstico
bsicos. de los pases del Proyecto Mesoamrica en comparacin
Una logstica avanzada abarca todos los elementos con los pases desarrollados y el resto de Amrica Latina.
fundamentales para la comercializacin de bienes desde su Los pases de la subregin mantienen considerables brechas
punto de produccin hasta el consumidor final, e integra en materia logstica que, adems, se han ampliado en el
tanto las actividades propias del sector privado como la transcurso del tiempo. Una de las razones de esta diferencia
accin del Estado por medio de sus polticas pblicas de de desempeo radica en las profundas reformas logsticas
diseo, provisin, facilitacin y regulacin de la actividad. emprendidas tanto por los pases desarrollados como por
En el grfico 33 se presenta la relacin entre el desempeo otros en desarrollo, lo que ha elevado su competitividad
logstico basado en el indicador de desempeo logstico (LPI, al disminuir sus costos logsticos.
por sus siglas en ingls) elaborado por el Banco Mundial
GRFICO 33
RELACIN ENTRE EL NDICE DE DESEMPEO LOGSTICO Y EL PIB PER CPITA
Suecia
60 000 .................................................................
Dinamarca
Singapur
Estados Unidos
50 000 .................................................................
Pases Bajos Canad
Finlandia
Blgica
Alemania
Francia
40 000 ................................................................. Nueva Zelanda Reino Unido
Japn
Italia
30 000 .................................................................
Espaa
Repblica de Corea
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
.................................................................
OCDE
OCDE
Portugal
20 000
Uruguay
Argentina
Venezuela (Rep. Bol. de) Chile
10 000 .................................................................
Costa Rica Panam Malasia
Brasil
Colombia Per Mxico
Bolivia Ecuador Repblica Dominicana
(Edo. Plurin. de) Paraguay El Salvador
Guatemala
Hait Honduras Nicaragua
0
2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50
Fuente: Elaboracin propia, con base en los datos del Banco Mundial.
Nota: Los datos de PIB per cpita corresponden al ao 2013 y estn expresados en dlares.
61
En el caso de los pases del PM, cabe resaltar que la mayora CUADRO 15
del comercio intrarregional se realiza por va terrestre (sobre ESTUDIO DE CASO: DESCOMPOSICIN DEL COSTO DE ENVO
DE MERCANCA DESDE BRASIL A MXICO Y DESDE CHINA A
todo por carretera). As, se padecen altos costos logsticos MXICO
derivados de estructuras comerciales desbalanceadas (viajes (En porcentajes)
de retorno en vaco que encarecen el tramo principal),
Santos- Santos- Shanghi- Shanghi-
carencia de infraestructuras logsticas eficientes, problemas Monterrey Mxico D.F. Monterrey Mxico
de facilitacin y coordinacin con pases de trnsito y D.F.
costos de seguridad, entre otros factores. Ante ese cmulo Flete terrestre 42,8 41,1 32,4 30,6
de obstculos, es urgente impulsar un marco de polticas Flete martimo 39,5 39,7 54,2 55,0
pblicas sectoriales, tanto nacionales como regionales, Trmites de 5,4 5,6 4,1 4,1
enfocadas a incrementar la competitividad y con ello internacin
alcanzar mayores cotas de desarrollo. En este sentido, TRM 5,1 6,4 3,9 4,8
se debe enfatizar la importancia de los planes regionales Infraestructura 4,8 4,9 3,6 3,7
de Transporte Martimo de Corta Distancia (TMCD) que terrestre
estn elaborando los miembros del PM, con la finalidad de Servicios 2,3 2,4 1,8 1,8
reducir los costos de transporte, acortar el tiempo en los portuarios
pasos fronterizos y evitar congestionamiento del trnsito Fuente: CEPAL, Unidad de Servicios de Infraestructura, clculos propios.
terrestre en las rutas intrarregionales.

Estimaciones de la CEPAL indican que un 47% del total deben resolver en materia de servicios de infraestructura
de costos logsticos se explican por los costos internos en de transporte.
el interior, un 13% por costos portuarios y de facilitacin A modo de resumen, a continuacin se presentan los
de procesos, mientras que el tramo internacional de la principales temas:
cadena logstica significa slo el 40% del costo total. En 1) Congestionamiento de la infraestructura de transporte,
el cuadro 15 se expone el peso de los costos internos que evidencia escasez en la provisin y sus servicios
dentro del total de costos, comparando una ruta martima asociados;
entre la Ciudad de Mxico, o Monterrey en Mxico, con 2) Falta de integralidad en el abordaje de las polticas respecto
Santos en Brasil o Shanghi en China. En ella es posible de la infraestructura y los servicios y multiplicidad de
observar cmo las estructuras desbalanceadas encarecen visiones pblicas (en los distintos procesos: concepcin,
los costos logsticos. As, el transporte interno adquiere diseo, implementacin y seguimiento, fiscalizacin y
una importancia mayor que el martimo para los tramos evaluacin);
intralatinoamericanos, y se destaca tambin la influencia 3) Obstculos institucionales y regulatorios en la conduccin
que poseen los costos de aduana y cruce de frontera en el de las polticas y en la organizacin de los mercados;
costo final, incluso por encima de las tarifas portuarias o 4) Una distribucin modal inapropiada para las distancias
los costos de infraestructura. y el tipo de mercancas que la regin produce y comer-
Existe un gran campo de accin para modernizar el cializa, con una sobreutilizacin del transporte terrestre
funcionamiento y maximizar los efectos positivos de los por carretera en desmedro de otras opciones modales,
servicios de infraestructura sobre el desarrollo, elementos como el ferroviario y el martimo de corta distancia, y
que se abordan en el documento Bases para la formulacin 5) Problemas en la facilitacin del transporte y el comercio,
de una poltica de logstica y movilidad en Mesoamrica derivados principalmente de las fallas en regulaciones
(CEPAL, 2015). En este documento se presenta una sntesis tcnicas y la burocratizacin de los procesos comerciales.
de los problemas que los pases y la regin en su conjunto
62
B. INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA ECONMICA

En este contexto, la falta de financiamiento ha constituido En general, la inversin en infraestructura econmica
un factor clave en el rezago de la infraestructura en en Mesoamrica ha estado por debajo del promedio
general. Este retraso en la dotacin de infraestructura latinoamericano. La revisin de la tendencia disponible del
(y en la prestacin eficiente de servicios) ha mermado ltimo lustro sugiere que Mesoamrica invirtieron el 3%
la productividad de los agentes econmicos as como la de su PIB en infraestructura econmica, mientras que las
competitividad de las industrias y de las economas de la inversiones en Amrica Latina en su conjunto alcanzaron
regin, lo que se traduce en importantes limitaciones para un valor de 3,2%. La falta de una provisin eficiente de
avanzar hacia el desarrollo econmico. Cabe acotar que infraestructura entre los pases del Proyecto Mesoamrica
incluso la participacin del sector privado por conducto encarece los costos logsticos totales y constituye un obstculo
de Asociaciones Pblico-Privadas (APP), no ha podido al mejoramiento de la competitividad y la productividad
remediar la situacin, tal como se muestra en el grfico 34. de las economas de la regin.
GRFICO 34
PRINCIPALES ECONOMAS DE LOS PASES DEL PROYECTO
MESOAMRICA: INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA
ECONMICA, 2008-2012
6%
4% 3,9%
3,2% 3,5% 3,5%
3,0%
2%
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
0%
2008 2009 2010 2011 2012
Inversin pblica Inversin privada Inversin total

Promedio Mesoamrica 2008-2012 c
Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura (CEPAL, 2014).
Notas:
a
Incluye los siguientes sectores: transporte, energa, telecomunicaciones, agua y
saneamiento; y los siguientes pases: Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Mxico, Nicaragua y Panam.
b
Datos preliminares.
c
El promedio del mismo perodo para Amrica Latina resulta ser igual (3.2%).
d
Los promedios son ponderados segn el PIB de cada pas.
63
C. DOTACIN DE LA RED VIAL Y SEGURIDAD VIAL

Con la excepcin de los tramos pertenecientes a la Red GRFICO 35
Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM), PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: EVOLUCIN DEL
NDICE DE FATALIDADES DE ACCIDENTES DE TRFICO POR
en general las rutas mesoamericanas presentan bajos CADA 100.000 HABITANTES, 2007-2012
niveles de pavimentacin y la conservacin es deficiente, 20
particularmente en los tramos internos y rurales. La
aplicacin de mecanismos de inversin en mantenimiento
vial es incipiente, y existen pocos casos de APP que incluyan 15
este tipo de servicios, aun cuando por los niveles de trfico

registrados, estaran plenamente justificados. Asimismo, la
10
infraestructura vial es sumamente vulnerable a los desastres
de origen natural que ocurren con frecuencia en la regin,
como inundaciones, huracanes o terremotos. 5
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
El aumento de la motorizacin y los flujos de comercio han
puesto de manifiesto lmites de capacidad en los principales
0
corredores de comercio, lo que ha ocasionado elevados Colombia Costa Repblica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam
niveles de congestin, as como de siniestralidad vial, Rica Dominicana
2007 2012
como se expone en el grfico 35. En cuanto a fallecimientos
por accidentes de trnsito por cada 100.000 habitantes en Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura, CEPAL, 2014.
estos pases, la Repblica Dominicana, Mxico, Colombia, Nota: Basado en Fuentes Nacionales (no incluye Belice).
Honduras y Panam presentan los ndices ms elevados. Se

estn desarrollando planes nacionales para disminuir los
accidentes y la congestin del trnsito, y se tiende a la mejora
de la movilidad y el transporte terrestre. Particularmente
importante es el refuerzo y complementariedad a nivel
regional que el PM pueda aportar en esta materia.
64
D. EVOLUCIN DEL MOVIMIENTO PORTUARIO

Salvo en Panam y la Repblica Dominicana, en la regin En el cuadro 16 se lee que entre los aos 2008 y 2014, en la
predominan los puertos de escala pequea, operados en regin se increment en 44% el volumen movilizado en
muchos casos por entes pblicos que registran bajos niveles TEUS por sus puertos, pese a la crisis econmica de 2008-
de desempeo. La estructura fragmentada del sector a 2009 que golpe fuertemente a la industria martima. En el
nivel regional, sumada a problemas de dragado y dficit cuadro se expone que se obtuvieron aumentos significativos
de equipamiento moderno, han limitado la escala de los en la evolucin de su volumen de carga; incluso, en algunos
buques que atienden la zona, lo cual no ha impedido un casos se ha duplicado su movimiento nacional total (incluye
aumento importante de la actividad portuaria en la regin vacos y cabotaje). Estas cifras reflejan los enormes desafos
de Mesoamrica. para la infraestructura portuaria disponible y la calidad
de los servicios logsticos nacionales.
CUADRO 16
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: VARIACIN DEL COMERCIO CONTENEDORIZADO, 2008-2014
(Expresado en TEUS)
Pas 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 a

Belice 38 211 31 344 31 917 34 776 36 978 40 978 n.d.
Colombia 1 971 883 2 054 894 2 447 727 2 844 798 3 357 788 3 124 903 3 348 795
Costa Rica 1 004 970 875 687 1 013 483 1 069 369 1 229 530 1 246 829 1 298 579
El Salvador 156 323 115 165 145 774 164 065 179 380 180 634 179 256
Guatemala 905 705 860 533 1 008 869 1 176 396 1 158 482 1 211 561 1 263 476
Honduras 669 802 571 920 619 867 662 644 663 908 671 467 682 857
Mxico 3 316 087 2 884 487 3 691 616 4 223 659 4 878 097 4 875 281 5 071 629
Nicaragua 63 238 59 489 68 179 84 420 89 537 98 156 116 311
Panam 4 651 925 4 244 726 5 593 179 6 629 943 6 857 724 6 561 396 6 770 230
Repblica Dominicana 1 138 471 1 262 943 1 382 045 1 622 337 1 910 505 1 496 299 1 265 132
Total 13 916 615 12 961 188 16 002 656 18 512 407 20 361 929 19 507 504 19 996 265
Fuente: CEPAL, 2014.
TEU: Unidad equivalente a un contenedor de 20 pies.

a
Ao 2014, datos preliminares.
65
E. SECTOR LOGSTICO
En la organizacin logstica de las cadenas de suministro elevacin de la calidad de vida y de la salud, entre otros).
en Mesoamrica se advierten fuertes contrastes. Grandes Esto podra lograrse mediante estrategias de transporte
empresas de capitales locales o extranjeros realizan un integradas que permitieran optimizar el trnsito de cargas
manejo integrado y controlan la totalidad de la cadena por medio de una mejor logstica y el incremento de la
logstica con altos niveles de eficiencia (maquila, agro- eficiencia de los vehculos, espacios donde el transporte
graneles). Por otra parte, existen pequeos productores y ferroviario o el transporte martimo de corta distancia se
empresarios que carecen de la escala y la capacitacin para erige como una herramienta de inters regional, aunque
administrar su logstica en forma eficiente, y por ende pagan requiere de importantes reformas institucionales e inversiones
mayores costos logsticos, lo que les resta competitividad. que lo hagan competitivo frente al transporte terrestre
Por consiguiente, la construccin de polticas de transporte, por carretera. En este sentido, los planes y el estudio de
as como planes especficos de logstica, constituyen factibilidad para el Transporte Martimo de Corta Distancia
elementos indispensables para establecer el estado actual (TMCD) en Mesoamrica han destacado la importancia de
del sector, definir ejes prioritarios de accin pblica y armonizar, homologar y facilitar procesos, fortalecer la
priorizar inversiones que permitan mejorar el desempeo institucionalidad subregional, e incrementar la seguridad
logstico y la competitividad. Dadas las caractersticas de fsica mediante la incorporacin de tecnologa no intrusiva
las cadenas logsticas subregionales, la coordinacin de para hacer viable este proyecto. De igual manera, los Planes
acciones entre los Estados Mesoamericanos es fundamental, Nacionales de Logstica (PNLOG) contemplan las acciones
y en ello trabajan actualmente la CEPAL y otros organismos que debe desarrollar cada pas para introducir cambios
multilaterales subregionales. Los principales planteamientos significativos que perfeccionen el desempeo logstico y la
y recomendaciones sobre esta materia se desarrollan en el competitividad. En ellos se contemplan centros de acopio
documento de CEPAL Bases para la formulacin de una y plataformas logsticas locales y regionales para el apoyo
poltica de logstica y movilidad en Mesoamrica. de los pequeos productores. Una vez que todos los pases
Asimismo, la coordinacin de acciones logsticas a nivel de la subregin concluyan este proceso, se obtendrn
subregional posee un significativo potencial para la capacidades reforzadas en materia logstica, gracias a la
mitigacin de las emisiones contaminantes y de la congestin cooperacin regional recibida por el BID en coordinacin
que, simultneamente, generara importantes beneficios con otros miembros del GTI.
auxiliares (ahorro de tiempo, mayor eficiencia energtica,
66
V. Energa en Mesoamrica
A. CONTEXTO ENERGTICO. IMPORTANCIA DEL GAS. LA LEA COMO FUENTE DE

ENERGA PRIMARIA EN CENTROAMRICA Y DEPENDENCIA DE LOS DERIVADOS
DEL PETRLEO
Los pases del PM presentan perfiles energticos diferentes. GRFICO 36
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: PRODUCCIN DE
Mxico y Colombia poseen grandes reservas de petrleo y gas ENERGA PRIMARIA, 2000 Y 2010
natural mientras que los pases del SICA son importadores (En millones de barriles equivalentes de petrleo)
netos de petrleo, no obstante Belice y Guatemala cuentan 60 1 800
con pequeas reservas de crudo (vase el grfico 36). A partir
Millones de barriles equivalentes de petrleo

del alza en los precios del petrleo que se inici en 2003, 50 1 500
los pases del SICA tomaron medidas para diversificar sus

matrices energticas y promover las energas renovables. 40 1 200
Mxico, con una matriz energtica ms diversificada,

30 900
muestra un incremento en la participacin del gas natural
y la declinacin de la produccin de petrleo. Esta ltima 20 600
constituye una de las razones que motivaron la aprobacin
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
de una reforma energtica de gran calado en diciembre de 10 300
2013. Con el objetivo de promocionar las energas renovables,

en 2014 Colombia tambin introdujo reformas en el sector 0
2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010
0
para impulsar el crecimiento econmico del pas. Petrleo Gas natural Carbn Hidroenerga
Geotermia Nuclear Lea Prod. de caa Otras
La produccin y el consumo de energa primaria de los
Fuente: Sistema de Informacin Econmica Energtica de OLADE.
pases del PM muestran tendencias diferentes (vase el
grfico 36). En Mxico y Colombia el crudo y el gas natural Nota: En el eje derecho se muestran las cifras para Colombia y Mxico.
son relevantes en la produccin de energa primaria. El GRFICO 37

carbn tambin es un componente clave en Colombia, en PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: CONSUMO FINAL DE
donde se dispone de grandes reservas, a punto tal que el ENERGA SEGN FUENTE, 2000 Y 2010
(En millones de barriles equivalentes de petrleo)
pas es el mayor exportador de carbn en Amrica Latina.
80 1 000
En los pases miembros del SICA y Colombia, la lea
representa una parte prominente del consumo de energa

primaria, sobre todo en Nicaragua, Honduras, Panam, la 60 750
Repblica Dominicana y Guatemala. Las familias de las zonas
rurales consumen la lea principalmente para la coccin
de alimentos, con los consecuentes impactos nocivos en el 40 500
medio ambiente y la salud humana, dado que en su mayor

parte los fogones no cuentan con sistemas adecuados para
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
la eliminacin de humos. 20 250
Los hidrocarburos constituyen la mayor fuente de energa

final en los pases de la regin. El consumo energtico final
0 0
de Mxico es sustancialmente mayor al resto de los pases 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010
Petrleo Gas natural Carbn mineral Lea Prod. de caa

del PM (en torno a cuatro veces superior al de los pases Electricidad Derivados del petrleo Carbn vegetal Otras
del SICA), y stos a su vez superan en un 25% al consumo Fuente: Sistema de Informacin Econmica Energtica de OLADE.
de Colombia (vase el grfico 37). Nota: En el eje derecho se muestran las cifras para Colombia y Mxico.
69
B. PARTICIPACIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN LA GENERACIN

ELCTRICA
La generacin de electricidad ha aumentado con rapidez en Por ltimo, es importante acotar que seis de los pases del
todos los pases considerados, impulsada por el crecimiento PM (Belice, Colombia, Mxico, Nicaragua, Panam y la
econmico reciente, sobre todo despus de la crisis financiera. Repblica Dominicana) son miembros de pleno derecho de
Es interesante notar que la participacin de energas la Agencia Internacional de la Energa Renovable (IRENA,
renovables se ha expandido en la generacin elctrica. por su sigla en ingls) mientras que tres (Costa Rica,
Costa Rica y Colombia son los lderes en la integracin de Guatemala y Honduras) se hallan en proceso de adhesin.
las energas renovables en su matriz de electricidad. Cabe La pertenencia a esta organizacin permite a los pases
subrayar que la participacin de energas renovables en la miembros acceder a cooperacin tcnica y financiera para
subregin tiende a concentrarse en la energa hidroelctrica, la implementacin de este tipo de proyectos en los pases
lo cual acarrea vulnerabilidades derivadas de efectos poco de la subregin.
predecibles como los fenmenos climticos del Nio o la
Nia. La energa elica ya tiene presencia en siete de los
diez pases del Proyecto Mesoamrica y existen proyectos
en construccin en los otros tres Panam, Guatemala y
El Salvador, mientras que en Nicaragua se obtuvo el mayor
xito por incremento porcentual y cambio de la matriz,
ya que en 2013 cerca del 15% de la generacin elctrica
se produjo con esa fuente. La energa solar fotovoltaica
tambin ha emergido como un recurso con gran potencial
(vase el grfico 38).
GRFICO 38
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: FUENTES PARA LA
GENERACIN DE ELECTRICIDAD, 2007 Y 2012
(En teravatios hora)
TWh TWh
18 270
15 225
12 180
9 135
6 90
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
3 45
0 0
20072010 20072012 20072012 20072012 20072012 20072012 20072012 20072012 20072012 20072012
Belice El Salvador Panam Costa Rica Colombia

Nicaragua Honduras Guatemala Repblica Mxico
Dominicana
Renovable No renovable Total
Fuente: CEPAL sobre la base de cifras oficiales para Centroamrica, MESTPU para Belice,
UPME para Colombia, SENER para Mxico y CNE para Repblica Dominicana.
Nota: Colombia y Mxico estn referidos al eje derecho. Los datos para Belice no distinguen
entre origen de la fuente.
70
C. ACCESO DE ELECTRICIDAD EN LOS PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA
Salvo el caso de Costa Rica con un nivel de electrificacin Actualmente, el ndice promedio de electrificacin de los
del 99%, el resto de los pases del Proyecto Mesoamrica pases del SICA es cercano al 92%, con alrededor de un milln
afrontan tareas pendientes para llegar a la universalizacin de viviendas sin acceso a la energa elctrica, que abarcan
del acceso a la electricidad. En el caso mexicano, a pesar alrededor de 5,6 millones de habitantes. En una estimacin
de un nivel de electrificacin alto (98%), an permanecen de los costos de universalizacin de los servicios modernos
alrededor de 2,5 millones de habitantes excluidos de energas de energa en estos pases, considerando una estrategia
modernas. Colombia, Belice, El Salvador, Guatemala, en la cual esa meta se alcanzara en 2024, se calcula que se
Honduras, la Repblica Dominicana y Panam alcanzan requerira una inversin de aproximadamente 1.300 millones
coberturas superiores o cercanas al 90%. Nicaragua ha de dlares durante la dcada 2014-2024 (alrededor de 120
obtenido grandes avances, pero todava requiere fuertes millones de dlares anuales) y el 71% de esas inversiones
inversiones para alcanzar la cobertura total de electricidad. se concentraran en Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Ahora bien, es preciso remarcar que las poblaciones sin
electrificar son las ms alejadas y con mayores carencias
de infraestructura bsica; por lo tanto, la energizacin,
ya sea por extensin de redes o por medio de soluciones
aisladas (off-grid), es sustancialmente ms costosa (vase
el grfico 39).
GRFICO 39
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: COBERTURA
ELCTRICA, 2000 Y 2013
(En porcentajes de hogares con acceso a la electricidad)
Costa Rica
Mxico
Colombia
El Salvador
Repblica
Dominicana
Belice
Panam
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
Honduras
Guatemala
Nicaragua
40 50 60 70 80 90 100
2000 2013
Fuente: CEPAL sobre la base de cifras oficiales para Centroamrica y Belice, SIEE-OLADE
para Colombia y Repblica Dominicana, SENER para Mxico.
71
D. EL PROBLEMA DE LAS PRDIDAS DE ELECTRICIDAD

Con excepcin de tres pases Costa Rica, El Salvador Todos los pases del PM admiten la relevancia de este
y Panam, el resto de los miembros del PM enfrentan problema y por ello estn trabajando en estrategias que
prdidas de electricidad, tanto tcnicas como no tcnicas reduzcan los costos de generacin, posibiliten contar con
despus de la generacin neta, que llegan a ser muy altas energa accesible y suficiente, al tiempo que se abatan las
y que incluso superan niveles del 20% en tres pases: la prdidas y se disminuyan los costos operacionales de las
Repblica Dominicana, Honduras y Nicaragua. Los 10 empresas. Por ejemplo, en el contexto de la Estrategia
pases mesoamericanos han sufrido prdidas del orden del Energtica Centroamericana 2020 (Estrategia 2020), los
18% en promedio durante el ao 2012 (vase el grfico 40). pases del SICA acordaron disminuir su nivel de prdidas
El problema de las prdidas, adems de provocar un dficit de electricidad a un 12% o menor a partir del ao 2020.
en los estados financieros de las empresas distribuidoras Colombia y Mxico tambin persiguen metas de reduccin
y el sistema elctrico, determina tambin apagones de prdidas, establecidas en estrategias nacionales y
financieros, que afectan la confiabilidad del suministro, programas de uso racional y eficiente de la energa. Una
lo que se traduce en costos adicionales para las empresas estimacin conservadora para los pases del PM concluye
y otras ineficiencias que lesionan la competitividad de las que el descenso de un punto porcentual en las prdidas
economas de la subregin. de electricidad permitira beneficios del orden de 130
millones de dlares anuales. Alcanzar una meta del 12% de
GRFICO 40
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: PRDIDA DE prdidas aportara a los 10 pases del Proyecto Mesoamrica
ELECTRICIDAD EN AOS SELECCIONADOS, 2005-2013 beneficios estimados en 2.350 millones de dlares al ao,
(Porcentaje de prdidas tcnicas y no tcnicas despus de de los cuales 67% corresponderan a Mxico, 22% a los
la generacin neta) pases del SICA y 12% a Colombia.
35
30
25
20
15
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
10
0 Costa Rica Belice El Salvador Panam Guatemala Mxico Colombia Nicaragua Honduras Repblica
(T&D) (D) (T&D) (T&D) (T&D) (D) (T&D) (T&D) Dominicana
(T&D)
2005 2006 2007 2010 2012 2013
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales sobre Centroamrica y cifras estimadas en
la Repblica Dominicana, BEL para Belice, UPME para Colombia y SENER para Mxico.
Nota: T&D significa transmisin y distribucin. D significa distribucin. Para la

Repblica Dominicana slo hay datos de 2010 y 2012.
72
E. INTEGRACIN DE LOS MERCADOS DE ELECTRICIDAD

La interconexin elctrica regional del Sistema de GRFICO 41
Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: INTERCAMBIOS DE
ELECTRICIDAD, 2013
(SIEPAC) es sin duda una de las iniciativas de integracin (En gigavatios)
regional ms exitosa en Amrica Latina y el Caribe. Los
GWh
estudios se iniciaron en 1987 y el compromiso por la 500
integracin energtica centroamericana qued plasmado
con la suscripcin del Tratado Marco del Mercado Elctrico 400
de Amrica Central, suscrito a finales de 1996. Luego, este

mercado regional recibi un espaldarazo internacional con 300
el inters de Mxico y Colombia por participar en dicho

Tratado. La infraestructura de la primera interconexin 200
troncal de las redes de transmisin desde Guatemala hasta

100
Panam ya se encuentra concluida en su totalidad. Mxico
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
y Guatemala cuentan desde 2010 con una interconexin 0
binacional que enlaza las subestaciones Tapachula y Los
Inyeccin
Inyeccin
Inyeccin
Inyeccin
Inyeccin
Inyeccin
Inyeccin
Retiro
Retiro
Retiro
Retiro
Inyeccin
Retiro
Retiro
Retiro
Retiro
Brillantes. Belice y Mxico tambin estn interconectados
desde 1998. Panam y Colombia han avanzado en los Costa Rica El Salvador Guatemala Mxico Panam Nicaragua Honduras Belice
Contrato Spot Contrato + Spot
estudios y acuerdos para la conexin de sus dos sistemas. Fuente: CEPAL sobre la base de cifras oficiales preliminares.
El MER opera desde 2001 aunque las regulaciones del Nota: Para los intercambios Mxico-Guatemala slo se considera lo reportado por el
mercado regional no fueron aprobadas sino hasta 2005 Administrador del Mercado Mayorista (AMM) de Guatemala. No se dispone de informacin
para los intercambios Mxico-Belice en 2013.
y tiene una capacidad de transmisin de electricidad de
alrededor de 300 MW entre los pases. Actualmente los
pases miembros estudian cmo fortalecer y mejorar el
funcionamiento del MER para permitir los contratos de los mayores exportadores de electricidad. A su vez, Belice,
largo plazo y fortalecer los organismos del MER y del Guatemala y El Salvador fueron los mayores compradores
SICA, como el Consejo de Ministros de Energa. Introducir de electricidad en 2012 (CEPAL, 2013c).
alternativas como la interconexin gasfera tambin est En septiembre de 2014 se energiz el ltimo tramo de la
dentro de la agenda para el futuro cercano del SIEPAC. lnea SIEPAC, con lo que se concluy la totalidad del primer
El comercio regional de electricidad (vase el grfico 41) circuito de esta interconexin regional. Con la operacin
utiliza las interconexiones existentes y alcanz transacciones de este tramo ubicado en Costa Rica, la red de SIEPAC
de alrededor de 536 GWh en 2012. En 2013 se present un permitir la transaccin de electricidad entre todos los
incremento notable (943.6 GWh), tendencia creciente que pases de la regin y dispondr de una capacidad para
ha continuado durante 2014. Mxico y Guatemala han sido transportar hasta 300 megavatios de energa.
73
VI. Salud
Entre 2000 y 2010 la poblacin de los pases del Proyecto entre los 15-65 aos representara cerca del 67% del total.
Mesoamrica pas de 185 millones a 214 millones de Actualmente esa cifra es del 61%. Las brechas y los retos
habitantes y se estima que, siguiendo esta tendencia, en comunes existentes en materia de salud abren espacios para
2020 la poblacin total de los pases mencionados alcanzara una mayor cooperacin regional en esta materia.
los 241 millones de habitantes, cifra que equivale al 36% de Si bien estas tendencias son un reflejo de los principales xitos
la poblacin total de Amrica Latina y el Caribe. alcanzados en materia de salud por los pases mesoamericanos,
El crecimiento de la poblacin mesoamericana ir acompaado la persistencia de enfermedades infectocontagiosas, de las
de su envejecimiento. Tomando como referencia el perodo comnmente relacionadas con la pobreza desnutricin,
2000-2005, la esperanza de vida ha aumentado en todos los leishmaniasis, tripanosomiasis, tracoma, oncocercosis,
pases de la regin (vase el cuadro 17), en correspondencia helmintiasis, rickettsiosis y tuberculosis, as como por
con la tendencia registrada en Amrica Latina y el Caribe los aos de vida saludables perdidos a consecuencia de la
en su conjunto. El envejecimiento poblacional llegar antes violencia, se dibuja un escenario de estrs para los sistemas
para Costa Rica, Mxico y Panam. Estos tres pases se pblicos de salud. Como se observa en el grfico 42, es
ubican por encima de la media proyectada para la regin ascendente la tendencia actual del gasto pblico en salud
(77 aos) entre 2020 y 2025. El resto de los pases se hallan de los pases del Proyecto Mesoamrica. No obstante, el
en transicin hacia su punto mximo de bono demogrfico. aumento de la poblacin, conjugado con el fenmeno
Segn el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa del envejecimiento, agudizar las presiones financieras
(CELADE), en el ao 2043 los pases del SICA alcanzaran y los retos, en forma de nuevas demandas en materia de
su mximo punto en el bono, y su poblacin con edades salud, a los que se enfrentarn los respectivos sistemas
mesoamericanos en un futuro cercano.
CUADRO 17
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: ESPERANZA DE VIDA
AL NACER, 2000-2025 GRFICO 42
(En aos) PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: GASTO PBLICO
ANUAL EN SALUD, 2004-2012
Pas 2000- 2005- 2010- 2015- 2020- (En porcentajes del PIB)
2005 2010 2015 2020 2025
8
Belice 71,3 72,7 73,8 74,8 76,1
7
Colombia 71,7 72,9 73,8 74,6 75,4
Costa Rica 78,2 78,6 79,1 79,6 80,0 6
El Salvador 70,3 71,3 72,3 73,2 74,0 5
Guatemala 69,0 70,1 71,3 72,3 73,3 4

Honduras 71,0 72,0 72,8 73,8 74,7
3
Mxico 75,0 75,8 76,6 77,4 78,1
2
Nicaragua 70,9 71,8 72,7 73,6 74,5
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
1
Panam 75,5 76,4 77,3 78,1 79,0
Repblica 71,3 71,9 72,7 73,5 74,3| 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Dominicana Belice Colombia Costa Rica Repblica Dominicana
Guatemala Honduras Mxico Nicaragua
Amrica 72,1 73,4 74,7 75,9 77,0 Panam El Salvador
Latina y el
Fuente: Banco Mundial, 2014b.
Caribe
Fuente: CEPALSTAT.
77
GRFICO 43 trabajan desde diversos escenarios multilaterales. En este

PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: GASTO PRIVADO EN sentido, el PM ofrece una buena plataforma para articular
SALUD COMO PORCENTAJE DEL PIB, 2004-2012 de manera regional las iniciativas que a nivel global se
8
estn poniendo en prctica.
7 El grado de avance en la efectividad de los sistemas de
6
salud se observa tambin en los indicadores de mortalidad
materna y mortalidad de los menores de 5 aos. En ambos
5
se advierte una mejora sustantiva en todos los pases del
4 Proyecto Mesoamrica (vanse los cuadros 18 y 19), aunque
3
ninguno de ellos podr dar cumplimiento a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio en esta meta, y en algunos pases
2
se observa estancamiento o incluso incremento en el nivel
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
1 de este indicador.
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Belice El Salvador Nicaragua Honduras GRFICO 44
Repblica Dominicana Colombia
Mxico Guatemala
Costa Rica Panam PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: PRINCIPALES
CAUSAS DE MORTALIDAD, 2005-2012
Fuente: Banco Mundial, 2014b. (Grupo de edades: de 15 a 59 aos)
En los pases del PM, la mayora de las muertes en el grupo Agresiones y homicidios 13,85%
de edad de 15 a 59 aos se debieron a causas asociadas a la
Diabetes mellitus
violencia (13%), mientras que la diabetes y los accidentes 8,44%
de trfico completan el cuadro de las principales causas de Accidentes de

7,18%
transporte terrestre
mortalidad en Mesoamrica (vase el grfico 44). De igual
Cirrosis y otras
6,96%
manera, la mortalidad por causas externas es un problema enfermedades del hgado
creciente de salud pblica y se concentra principalmente en Enfermedades
6,23%
isqumicas del corazn
el grupo de 15 a 59 aos, particularmente entre los varones. Enfermedades
3,14%
Estos datos revelan que las principales causas de mortalidad, cerebrovasculares
excluyendo accidentes, agresiones y homicidios, obedecen Enfermedades por virus de
3,06%
inmunodeficiencia humana (VIH)
a enfermedades no transmisibles (ENT). El creciente
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
Enfermedades del sistema urinario 2,71%
problema de las ENT es un fenmeno de transicin
epidemiolgica que enfrentan todos los pases a medida que Lesiones autoinfligidas
2,62%
intencionalmente - suicidios
van tomando medidas efectivas contra las enfermedades Eventos de intencin
2,20%
transmisibles y se incrementa la expectativa y calidad de no determinada
vida de sus habitantes. Los problemas derivados de las

Fuente: Base de datos del Sistema Regional de Mortalidad de la OMS/OPS, 2012.
ENT se atienden mediante programas mundiales que se
78
CUADRO 18 Durante los ltimos aos, los pases de la subregin han

PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: MORTALIDAD hecho progresos hacia la universalizacin de los sistemas
MATERNA, TASA POR CADA 100.000 NACIDOS VIVOS, 2000,
2005 Y 2013
de salud, mediante reformas y cambios en las polticas,
que resaltan el derecho a la salud. Aun as, persisten varios
Pas 2000 2005 2013
desafos, en particular cmo avanzar hacia una cobertura
Belice 110 79 45
universal a los servicios, de qu manera reducir o eliminar
Colombia 130 97 83 copagos y otros gastos de bolsillo, as como garantizar que las
Costa Rica 44 46 38 prestaciones sean similares para toda la poblacin en cuanto
El Salvador 80 72 69 a acceso, calidad y proteccin financiera. Otro importante
Guatemala 160 140 140 reto para adecuar la capacidad de respuesta de los servicios
Honduras 150 130 120 a las necesidades de salud de personas y comunidades es
Mxico 67 50 49
la creciente y cada vez ms preocupante resistencia a los
antimicrobianos que cada da se convierte en una mayor
Nicaragua 140 120 100
amenaza para el mantenimiento de los avances alcanzados
Panam 79 83 85
en la lucha contra las enfermedades infecciosas y para la
Repblica 120 130 100
Dominicana
sostenibilidad de los sistemas de salud de todos los pases.
La magnitud y complejidad de estos problemas requieren
Amrica Latina 110 93 85
y el Caribe de polticas de carcter transfronterizo para enfrentarlos
Amrica Latina 98 84 77
de manera ms eficaz.
Fuente: CEPALSTAT.
CUADRO 19
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: TASA DE
MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AOS, 2000-2012
Pas 2000 2005 2010 2012

Belice 25,0 21,4 19,3 18,3
Colombia 25,2 21,7 18,7 17,6
Costa Rica 13,1 10,4 10,3 9,9
El Salvador 31,9 23,1 17,3 15,9
Guatemala 50,6 41,3 34,3 32,0
Honduras 38,0 30,5 24,7 22,9
Mxico 25,4 19,5 17,1 16,2
Nicaragua 40,1 31,6 26,1 24,4
Panam 25,8 22,8 19,7 18,5
Repblica 40,0 33,7 28,8 27,1
Dominicana
Amrica Latina 32,0 25,0 23,0 19,0
y el Caribe
Fuente: CEPALSTAT.
79
VII. Medio ambiente/Gestin del riesgo
A. BIODIVERSIDAD Y DEFORESTACIN
La subregin conformada por los pases del PM se ha Los diversos estudios sobre el cambio climtico emplean
caracterizado por perder paulatinamente parte de su como unidad de anlisis zonas que comparten caractersticas
superficie boscosa. Segn se aprecia en el cuadro 20, la climticas y geogrficas. En este sentido, Centroamrica
superficie boscosa en Mxico, en Centroamrica, en la Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Repblica Dominicana, y en Colombia totalizaba 160 Nicaragua y Panam es un rea geogrfica que se ha
millones de hectreas en 1990, descendi a 152 millones en estudiado conjuntamente, no as a los pases que conforman
2000 y retrocedi a 146 millones en 2012. Los bosques y la el PM. Los anlisis varan de pas a pas, dependiendo
biodiversidad son un activo fundamental de incuestionable de la cantidad y calidad de la informacin disponible.
valor econmico, que contribuye al bienestar humano por Por esta razn, los principales resultados sobre la regin
medio de diferentes bienes y servicios ambientales utilizados mesoamericana en trminos del medio ambiente, gestin
en los procesos de produccin, distribucin y consumo. del riesgo y su vnculo con el cambio climtico, se presentan
La tendencia hacia la deforestacin es una caracterstica separadamente para cada unidad de anlisis.
casi generalizada en la subregin mesoamericana, con El uso del suelo es uno de los temas de mayor relevancia
excepcin de Costa Rica. dentro de la poltica ambiental y de la estimacin de impactos
en los escenarios de cambio climtico. Los estudios sobre
la Economa del Cambio Climtico para Centroamrica
CUADRO 20 (CEPAL, UKAID, CCAD y SICA, 2010, y CEPAL, 2012b)
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: SUPERFICIE y considerando las tendencias sobre el cambio del uso del
BOSCOSA, 1990-2012 suelo, se prevn prdidas en la cobertura de los bosques de
(En miles de hectreas)
aproximadamente 30%. Asimismo, los pastizales, sabanas
Pas 1990 2000 2005 2010 2012 y arbustos se contraeran en alrededor del 80%, mientras
Belice 1 576 1 489 1 441 1 393 1 374 que la superficie destinada a labores agropecuarias se
Colombia 62 418 61 509 61 004 60 499 60 297
ampliara 50% (vase el mapa 3).
Costa Rica 2 545 2 376 2 491 2 605 2 651
Repblica 1 972 1 972 1 972 1 972 1 972

Dominicana
El Salvador 373 332 309 287 278
Guatemala 4 694 4 208 3 938 3 657 3 545
Honduras 7 962 6 392 5 792 5 192 4 952
Mxico 69 937 66 751 65 578 64 802 64 492
Nicaragua 4 444 3 814 3 464 3 114 2 974
Panam 3 792 3 369 3 310 3 251 3 227
Total 159 713 152 212 149 299 146 772 145 512
Fuente: FAOSTAT.
83
MAPA 3
CENTROAMRICA: ESCENARIO DE CAMBIO DE USO DE TIERRA, 2007-2100
A. Escenario base, ao 2005 B. Escenario BAU a, ao 2100
Fuente: CEPAL, 2011.
Nota: Los lmites y los nombres que figuran en estos mapas no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
a
BAU: asume que el desarrollo sigue las tendencias pasadas y no hay cambios en polticas pblicas que las afecten.
En el caso de Mxico, el anlisis se realiz estimando una GRFICO 45

matriz de probabilidades de transicin construida con los MXICO: PROYECCIN DE COBERTURAS CON BASE EN LA
TRANSICIN OBSERVADA ENTRE 1976-2096
inventarios de 1976 y 2000 para Mxico con sus respectivas
tasas de conversin. De los resultados se concluye que los 50
pastizales y las reas de cultivo han avanzado y son la
45
principal causa de reduccin de la cobertura arbrea, lo
que contribuye a la degradacin vegetal, la desertificacin 40
Millones de ha
y la prdida de biodiversidad (vase el grfico 45). 35
30
25
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
20
15
1976 2000 2024 2048 2072 2096
Bosques Selvas Cultivos Pastizales inducidos
Fuente: Galindo, 2009.
84
Adems de su valor intrnseco, la biodiversidad es un activo Los pronsticos de impacto del cambio climtico en el ndice
que provee diferentes bienes y servicios ecosistmicos a la de biodiversidad potencial (IBP) apuntan a una elevada
humanidad. Los impactos del cambio climtico sobre la vulnerabilidad de los indicadores de biodiversidad de
biodiversidad sern significativos e incluyen variaciones en Centroamrica al cambio climtico. En el escenario base se
el tamao y la distribucin de las poblaciones, cambios de estima una reduccin de 13% del potencial de biodiversidad
rango, cambios de la fenologa, evolucin e incluso extincin. en la regin (vase el mapa 4). Considerando los escenarios
A pesar de su reducida superficie, alrededor del 1% mundial, B278 (incremento en la temperatura entre 2,2C y 2,7C) y
Centroamrica es una de las zonas ms biodiversas del A2 (aumento en la temperatura entre 3,6C y 4,7C), el IBP
planeta al representar el 7% de la biodiversidad mundial disminuira 33% y 58% en 2100, respectivamente. Los pases
(INBio, 2004). Los pases de la subregin centroamericana ms afectados seran Guatemala, Nicaragua, El Salvador
disponen de un territorio con gran diversidad geolgica, y Honduras, con contracciones entre 75% y 70% del IBP
geogrfica, climtica y bitica. Por ejemplo, Guatemala en el escenario A2. 89
dispone de 14 ecorregiones terrestres con ecosistemas
diferentes, ms de 200 sistemas ecolgicos fluviales y
terrestres y alrededor de 15.000 diferentes especies de
flora y 100.000 de fauna (MARN, 2009). Costa Rica, a su
vez, dispone de 94.753 especies conocidas, un 5% de la
biodiversidad que se conoce en el mundo y cuenta con un
sistema de reas protegidas que cubre alrededor del 26% de
su extensin terrestre y un 3% de su jurisdiccin marino-
costera (SINAC, 2014). Adems, estos dos pases forman
parte del Grupo de Pases Megadiversos Afines (GPMA).
El GPMA es un mecanismo de consulta y cooperacin para
la identificacin de intereses comunes y promocin de la
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica.
En la actualidad, cuatro pases que forman parte del PM
(Colombia, Costa Rica, Guatemala y Mxico) forman parte
del GPMA. 7
7 El mecanismo de cooperacin del GMPA est conformado por 12 de los pases 8 La caracterizacin del escenario B2 sugiere un mundo en el que predominan
megadiversos (Australia, el Brasil, China, Colombia, el Ecuador, los Estados Unidos, las soluciones locales a la sostenibilidad econmica, social y ambiental, con un
la India, Indonesia, Madagascar, Malasia, Mxico, Papa Nueva Guinea, el Per, nivel de desarrollo econmico intermedio y cambio de tecnologa (IPCC, 2000).
la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Congo y Sudfrica) ms cinco pases 9 La caracterizacin del escenario A2 plantea un mundo muy heterogneo, autosu-
(Costa Rica, Guatemala, Filipinas, la Repblica Islmica de Irn y Kenia) ricos ficiente y de conservacin de las entidades locales, con un desarrollo econmico
en diversidad biolgica. orientado a las regiones, mientras que el crecimiento econmico por habitante,
as como el cambio tecnolgico, se hallan ms fragmentados y son ms lentos
que en otras lneas evolutivas (IPCC, 2000).
85
MAPA 4
CENTROAMRICA: EVOLUCIN DEL NDICE DE DIVERSIDAD BIOLGICA POTENCIAL, 2005: ESCENARIOS BASE Y CON CAMBIO
CLIMTICO (B2 Y A2) EN 2100
(En escala de cinco niveles con azul oscuro, representando un mayor IBP).
Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales.
86
Mxico, al igual que Colombia, es uno de los pases Colombia posee la mayor concentracin de flora y fauna por
considerados megadiversos, ya que ambos forman parte kilmetro cuadrado del mundo. Se estima que Colombia,
del grupo de naciones que en conjunto poseen casi el con tan slo el 1% de la superficie del planeta, concentra el
70% de la cantidad y diversidad de animales y plantas 10% de su biodiversidad. En su territorio se presentan tres
del mundo. En Mxico, por s solo, se halla el 8,5% de grandes tipos de biomas: Gran Bioma del Desierto Tropical,
la biodiversidad global (Martnez-Meyer y otros, 2014). que cubre un 1% de la superficie nacional (Departamento
Los anlisis de impactos del cambio climtico sobre la de La Guajira); Gran Bioma del Bosque Seco Tropical
biodiversidad en Mxico muestran que la prdida de (Regin Caribe, Alto Magdalena y Valle del Cauca) y Gran
biodiversidad estimada es significativa y creciente en el Bioma del Bosque Hmedo Tropical (el resto del territorio
tiempo, lo que a su vez repercutir negativamente en la nacional continental).
produccin agrcola (vase el grfico 46). En los 3.000 km de litoral en los dos ocanos se hallan
todos los ecosistemas marinos del trpico. El 68,8% del
GRFICO 46 territorio est compuesto por ecosistemas naturales (bosques,
MXICO: PRONSTICO DEL NDICE DE BIODIVERSIDAD BAJO arbustales, herbazales y cuerpos de agua naturales), y las
DIFERENTES ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO, 2006-2099 reas transformadas representan slo el 31,1% del territorio.
7 Las transformaciones de los ecosistemas naturales en
6
Colombia resultan de la ampliacin de la frontera agrcola,
el crecimiento de asentamientos urbanos y rurales, la
5
deforestacin, la sobreexplotacin de recursos naturales
4 y la contaminacin (CEPAL, 2013d).
3
2
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
0
2006
2009
2012
2015
2018
2021
2024
2027
2030
2033
2036
2039
2042
2045
2048
2051
2054
2057
2060
2063
2066
2069
2072
2075
2078
2081
2084
2087
2090
2093
2096
2099
A2 A1B B1
87
B. EMISIONES
Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se hallan CUADRO 21
en el centro del debate sobre cambio climtico. En la regin PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: EMISIONES DE
GASES DE EFECTO INVERNADERO POR CAMBIO EN EL USO
mesoamericana se contina luchando contra la emisin de
DE LA TIERRA (NETA DE ELIMINACIONES), 1990-2010
estos gases con xitos relativos. No obstante, Mesoamrica, (En millones de toneladas)
y en particular Centroamrica, no se caracterizan por Pas 1990 2000 2005 2010
ser grandes emisores GEI; de todos modos, padecen con
Belice 5,12 5,14 5,23 5,01
severidad las consecuencias e impactos del cambio climtico.
Colombia 45,26 45,67 45,4 45,45
En el mbito mundial se estiman emisiones anuales de
Costa Rica 6,16 6,2 -7,63 -7,63
GEI en el orden de las 50 giga toneladas. 710 Las emisiones
de GEI per cpita promedio en el mbito mundial son Repblica 0,02 0,03 0,18 0
Dominicana
de 7 toneladas. El Panel Intergubernamental de Cambio
El Salvador 1,33 1,36 1,45 1,35
Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) prev que para
mantener el alza de la temperatura debajo de 2oC hacia Guatemala 16,14 16,74 18,15 16,04
mitad del siglo XXI, las emisiones per cpita deben bajar Honduras 40,62 41,04 29,33 27,99
a 2 toneladas. La reduccin de las emisiones pasa por una Mxico 29,34 33,38 28,10 24,45
gestin ms eficiente de los recursos energticos e hdricos, Nicaragua 28,98 29,03 29,17 28,85
lo que traera como beneficio una mayor disposicin de Total 172,98 178,6 149,37 141,51
riqueza natural para la absorcin de GEI y la provisin
Fuente: FAOSTAT.
de servicios ambientales, como biodiversidad y agua.
Respecto de la regin mesoamericana, se estimaban
emisiones de GEI por cambio en el uso de la tierra neta CUADRO 22
de eliminaciones por 141 millones de toneladas para PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: EMISIONES DE
GASES DE EFECTO INVERNADERO PROVENIENTES DE LA
2010 (vase el cuadro 21). Se han obtenido disminuciones AGRICULTURA, 1970-2011
de aproximadamente 2 puntos porcentuales por ao. En (En millones de toneladas)
cambio, las emisiones de GEI provenientes de la actividad Pas 1970 1980 1990 2000 2010 2011
agropecuaria ascendieron a 178 millones de toneladas en
Belice 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3
2010, equivalentes a un incremento promedio anual de
Colombia 38,4 46,9 51,8 53 59,2 54,9
1% (vase el cuadro 22).
Costa Rica 3 4,3 4,4 3,2 3,3 3,5
Repblica 3 4,8 5,4 5,3 7,9 7,9
Dominicana
El Salvador 2,7 2,7 2,8 2,5 3,0 2,7
Guatemala 3,3 4,4 4,8 6,0 8,0 8,4
Honduras 3,3 4,0 4,8 4,5 5,5 5,6
Mxico 56,3 70,3 81,4 79,4 83,1 86,3
Nicaragua 4,7 4,5 6,1 6,5 7,5 7,7
Total 115 142 161 160,5 177,7 177,4
Fuente: FAOSTAT.
10 Una giga tonelada equivale a un mil millones de toneladas.
88
En el mbito centroamericano, el cambio de uso de la tierra uno. Las estimaciones con relacin a 2030 le atribuyen
ha impactado de forma significativa en las emisiones de GEI. menos emisiones a la deforestacin (25%), equivalentes a
Como se aprecia en los grficos 47-A y 47-B, el 75% de las un descenso de 247 millones a 78 millones de toneladas
emisiones en 2000 ocurrieron por efecto de la deforestacin. de CO2. Se incrementaran ostensiblemente las originadas
Entre las actividades productivas, sobresalen las emisiones en actividades agrcolas y ganaderas (31%), equivalentes
generadas por la agricultura y la ganadera con un 12% a que pasaran de 42 millones a 96 millones de toneladas
del total, seguidas por la actividad de transporte con 5% de CO2. Finalmente, seran relevantes las emisiones de
y los desechos junto con residencial y servicios, 2% cada transporte (16%) y electricidad (13% del total).

CENTROAMRICA: ESTRUCTURA SECTORIAL DE LAS CENTROAMRICA: ESTRUCTURA SECTORIAL DE LAS
EMISIONES DE GEI ESTIMADAS CON CAMBIO DE USO DE EMISIONES DE GEI ESTIMADAS CON CAMBIO DE USO DE
TIERRA, AO 2000 TIERRA, AO 2030
Transporte (5%) Electricidad (2%)

Procesos industriales (1%)
Transporte (16%)
Industria
Residencial y de servicios (2%) Deforestacin (25%)
Agricultura
Electricidad (13%)
y ganadera (12%)
Desechos (2%) Desechos (3%)
Deforestacin (75%) Procesos
OCDE
OCDE
industriales (1%)
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
Agricultura Industria (3%)

y ganadera (31%)
Residencial y de
servicios (5%)
Fuente: CEPAL-Mxico (2011). La Economa del Cambio Climtico en Centroamrica. Fuente: CEPAL-Mxico (2011). La Economa del Cambio Climtico en Centroamrica.
Reporte Tcnico. Reporte Tcnico.
89
C. EVENTOS EXTREMOS
Tormentas tropicales, huracanes e inundaciones

Los registros de tormentas en el mbito mundial revelan por tormentas y huracanes en el Atlntico, en los ltimos
incrementos ms que proporcionales en el nmero de lluvias aos se han presentado huracanes que ingresan por el ocano
de moderada duracin con respecto a las que son de corta Pacfico de Centroamrica, aunque en aos precedentes lo
duracin (vase el grfico 48). Esta evidencia es vlida para hacan ms hacia el norte. Ejemplo de ello es la depresin
tormentas ocurridas en el ocano Atlntico. Asimismo, tropical DT12 del Pacfico, que rompi rcords de lluvias
existe una relacin estadsticamente significativa entre la intensas y afect a cinco pases de la subregin.
intensidad de los huracanes y el cambio climtico. Es decir, En la subregin mesoamericana, en trminos histricos, la
si bien el cambio climtico podra no estar relacionado con mayora de los eventos con potencial de desastres tienen
el nmero de huracanes, s lo estara con su intensidad. origen climtico, de acuerdo con la base de datos EM-DAT
La razn es porque los ocanos han absorbido la mayor de la Universidad Catlica de Lovaina. Segn se muestra
parte del exceso del efecto invernadero. en el grfico 49, las tormentas, inundaciones, sequas,
Otro hallazgo importante en la subregin centroamericana aluviones, temperaturas extremas y deslizamientos abarcan
se refiere a los cambios en la ocurrencia de los huracanes y el 54% del total de registros.
tormentas tropicales. Si bien se han elevado las inundaciones
GRFICO 48 GRFICO 49
MBITO MUNDIAL: NMERO DE TORMENTAS EN EL OCANO PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: MAYORES EVENTOS
ATLNTICO Y SU DURACIN, 1878-2006 EXTREMOS REGISTRADOS, 1900 A 2014
60
(En porcentajes)
Incendios forestales (1,5%) Deslizamientos (0,5%)
50 Desastres complejos (0,2%)
Temperaturas extremas (1,8%) Plaga de insectos (0,1%)
Sequa (3,1%)
Volcanes (3,8%)
40 Accidentes Inundaciones (25,2%)
miscelneos (4,6%)
Accidentes
30 industriales (4,9%)
20
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
Epidemias (4,9%)
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
10 Aluviones (5,2%)
Tormentas (18,1%)
0
1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Terremotos (9,3%)
Fuente: CEPAL-Mxico (2011). La Economa del Cambio Climtico en Centroamrica.

Reporte Tcnico, sobre la base de la NOAA. Accidentes de transporte (16,7%)
Fuente: EM-DAT, OFDA/CRED International Disaster Database, Universit Catholique de

Louvain.
90
D. MODIFICACIONES EN LA PRECIPITACIN Y ARIDEZ

La variabilidad del clima tambin resultar modificada secos del ao se espera una exacerbacin de los niveles
en el futuro. Si las emisiones siguen su trayectoria actual, de aridez de la subregin. El ndice histrico de aridez
es probable que el rgimen de lluvias de la subregin elaborado para la subregin centroamericana arroja un
centroamericana se afecte notoriamente, lo que impactara nivel de 1,6 como promedio para el perodo 1950-2000,
en la siembra de granos bsicos y debilitara la seguridad si se califica como hmedo. Con el escenario de cambio
alimentaria de la poblacin vulnerable. En el escenario climtico A2, el ndice de aridez descendera a 1.2, cayendo
A2, que supone incrementos en la temperatura de entre en rangos de subhmedo-hmedo. Los rendimientos de
3,2oC y 4,7oC, se espera que en el largo plazo se modifique granos bsicos en el conocido corredor seco centroamericano
el patrn bimodal de precipitacin mensual a uno ms seran adversamente afectados (vase el mapa 5), y se
unimodal, con mayores precipitaciones en octubre y acrecentaran la inseguridad alimentaria y nutricional
noviembre, que perjudicaran tanto la siembra de primera de las poblaciones.
como la de postrera.
En caso de continuar esta tendencia de emisiones, y su
consiguiente impacto en el cambio climtico, en los meses
MAPA 5
CENTROAMRICA: NDICE DE ARIDEZ HISTRICO Y CON CAMBIO CLIMTICO
Fuente: CAZALAC Y PHI/UNESCO, 2005.
91
En Mxico, los anlisis y proyecciones confirman la Asimismo, se prev el descenso de las precipitaciones, de
presencia de un aumento paulatino de la temperatura -8,7%, con una variacin de -15% a -3,5%. La dispersin
y un comportamiento ms oscilante en los patrones de entre escenarios de hasta 45% indica que existen diversos
precipitacin (Galindo, 2009). Estos trabajos indican que modelos que proyectan incrementos de precipitacin de
en el escenario A2 del mapa 6, el cambio en temperatura hasta +10%. Por esta razn, existe una mayor incertidumbre
media se proyecta entre 2,5C y 4C, con un rango de en la direccin del cambio de la precipitacin.
variacin de 1C a 2,5C, dependiendo de la regin, y es El incremento estimado de la temperatura en el escenario B1
en el noroeste de Mxico donde tendran lugar los mayores se ubica entre 1C y 2C, con dispersin en las proyecciones
incrementos. En este escenario, la precipitacin promedio entre 0,5C y 1C. Los resultados para este escenario reportan
anual podra disminuir para todo el pas en el orden de una disminucin general de los niveles de precipitacin de
11%, con un rango de variacin espacial en el ensamble aproximadamente -6%, con una variacin de -8,3% a -3,5%.
de entre -5,7% a -17,8% (vase el mapa 6). Hay que sealar que algunos pocos modelos estiman que
En el escenario A1B se reporta un aumento promedio las lluvias podran elevarse.
de entre 1,5C y 3C, con una variacin de 0,5C a 1,5C.
MAPA 6
MXICO: CAMBIOS PROYECTADOS EN TEMPERATURA MEDIA (C) Y PRECIPITACIN ANUAL (%) EN DIFERENTES ESCENARIOS
DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (SOMBREADO EN COLORES) Y DISPERSIN ENTRE LOS MODELOS (LNEAS
SLIDAS) AO 2100
a) Escenario A2 (altas)
(Contina)
92
MAPA 6 (Conclusin)
b) Escenario de emisiones A1B (medias)
En Colombia, los trabajos del Instituto de Hidrologa, sus condiciones actuales de un clima semihmedo y se
Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) muestran pasara a uno semirido, para clasificarse como rido a
que la temperatura promedio del aire en el pas aumentara finales del siglo XXI. En la regin Andina, los cambios ms
1,4C entre los aos 2011 y 2040; 2,4C entre 2041 y 2070, notorios se prevn por una transicin de clima semihmedo
y 3,2C entre 2071 y 2100. a semirido. Con base en el escenario de precipitacin y
Utilizando los escenarios ms intensivos en emisiones temperatura (2071 a 2100) y la estimacin indirecta (balance
(familias A2), el IDEAM ha estimado que Colombia hdrico) a partir de los resultados del modelo PRECIS, el
enfrentar reducciones significativas en las precipitaciones, IDEAM calcula que se tendran reducciones de alrededor
especialmente en las regiones Andina y Caribe (IDEAM, 2010). del 30% de la escorrenta promedio en las cuencas del Alto
Los cambios en la precipitacin y la humedad seran ms y Bajo Magdalena, Cauca, parte del Litoral Caribe, Saldaa,
significativos en la regin del Caribe, pues se abandonaran Csar y Bogot (CEPAL, 2013d, con base en IDEAM, 2010).
93
E. SEQUA
En Centroamrica la sequa no se asocia con perodos tcnicos y econmicos para responder y ajustarse ante una
prolongados sin lluvia (uno o dos aos), sino con factores reduccin de las lluvias que pueda prolongar la poca seca
como: (Bonilla, 2014) o modificar los patrones conocidos de la poca lluviosa.
1) La prolongacin del veranillo o cancula. Entre los cultivos ms afectados por la sequa en
2) La distribucin de las precipitaciones durante la esta- Centroamrica se cuentan el maz y el frijol, cultivos
cin lluviosa en pocos eventos de lluvia, entre perodos fundamentales para la seguridad alimentaria y nutricional
prolongados de das secos. de las familias pobres de la regin. Las prdidas perjudican
3) El aumento en la temperatura del aire, que segn el mo- principalmente a los hogares de los pequeos productores
mento en que suceda o por cunto tiempo se mantenga, de granos bsicos, en especial de Honduras y Guatemala,
igualmente afectar el desarrollo de los cultivos. donde el cultivo se destina al autoconsumo (GWP, 2014).
4) La finalizacin temprana de la estacin lluviosa. As, la ms reciente sequa en Centroamrica, acaecida
En el caso de Centroamrica, las zonas que tienden a ser en agosto de 2014, caus importantes daos al sector
ms afectadas son el corredor seco centroamericano y el agropecuario, que incluyeron: (FEWS NET, 2014)
arco seco, localizado en Panam. Ambas zonas reportan, 1) Prdidas en maz de aproximadamente el 17% en Hon-
frecuentemente, condiciones de dficit hdrico propias de duras, 14% en El Salvador y 14% en Nicaragua.
una sequa de variable duracin, a menudo relacionados 2) En la tercera semana de agosto, el Ministerio de Agri-
con el fenmeno de El Nio (Bonilla, 2014). cultura y Ganadera de El Salvador entreg en la regin
En el corredor seco centroamericano hay mltiples oriental (zona con mayores daos por dficit de lluvia),
actividades que resultan afectadas durante un perodo de 53.299 paquetes de semilla mejorada de frijol para las
sequa, y sus consecuencias se resienten en la inseguridad siembras de postrera a igual nmero de agricultores.
alimentaria, el deterioro de la salud de la poblacin, as como 3) El retraso y el dficit de lluvias en Honduras han provo-
en los sectores principales de la economa (GWP, 2014). cado en las siembras de primera daos totales y parciales
Como se apunta en Bonilla (2014), la sequa puede ser mucho segn zonas de produccin, conforme al estado fenolgico
ms daina en las pequeas propiedades centroamericanas en que se encontraban durante los perodos crticos de
del rea del Pacfico, dedicadas a la produccin de menor sequa.
volumen para autoconsumo y comercio de pequea escala. 4) La Comisin Permanente de Atencin de Contingencias
Este tipo de actividad se desenvuelve en economas locales de Honduras ha identificado 97 municipios de la repblica
que pueden involucrar el trueque y el comercio convencional, con daos, en donde la poblacin afectada se estima en
pero que son muy importantes en trminos del nmero 114.511 familias.
de familias dependientes de ellas. Lo comn es que este 5) En Nicaragua, segn evaluacin del impacto de la sequa,
tipo de unidades productivas disponga de menos recursos hubo prdidas totales en las siembras de primera, pozos
94
secos, venta de ganado por alto riesgo de muerte debido como referencia la produccin 2013-2014, que fue de 2,6
a la sequa y alto riesgo de prdida de las siembras de millones de quintales.
postrera. 3) Honduras. 76.712 familias de pequeos productores
De acuerdo con un informe del Proyecto Mesoamrica afectados (maz, frijol y maicillo).
(2014), entre los daos reportados en Centroamrica por 4) Nicaragua. A nivel nacional, 57.000 de las 275.000 man-
la sequa de 2014 se hallan: zanas de siembras de maz estn perdidas, y en el caso
1) Guatemala. Se estiman daos generales del 5% al 6% en del frijol, 31.000 de las 100.000 manzanas sembradas
la produccin total de maz y frijol a nivel nacional. sufrieron dao total.
2) El Salvador. De un promedio de 278.942 hectreas 5) Costa Rica. De acuerdo con datos del Ministerio de
sembradas de maz, se han perdido cerca de 66.918 a Agricultura y Ganadera, las prdidas en el sector rondan
consecuencia del estrs hdrico. Con respecto al frijol, los 13 millones de dlares en la produccin de granos
las prdidas se estiman en 31.698 hectreas, equivalentes bsicos y 6,5 millones de dlares en el sector pecuario.
a 2,4 millones de quintales para la cosecha 2014-2015; 6) Panam. 72.500 cabezas de ganado bovino, con mayor
es decir, casi el 90% de la produccin total si se toma afectacin por prdida de peso en ganado para carne.
95
F. COSTO DE LOS DESASTRES

La evidencia disponible a nivel internacional muestra que bien los costos econmicos estimados por daos causados
existe una fuerte correlacin entre el alza de la temperatura, por huracanes han significado en promedio 0,12% del PIB
un aumento de la intensidad de huracanes y un alza del en el perodo 1997-2005. El ao 2005, el peor de la serie, fue
nivel del mar (Galindo, 2009). Tambin se reconoce que especialmente duro, al contabilizarse un costo estimado
un incremento de 3 grados de temperatura provocara un del 0,59% del PIB.
aumento de las velocidades del viento de las tormentas de En los 25 municipios ms vulnerables a tormentas tropicales
entre 15% y 20% (Stern, 2007, citado por Galindo, 2009). y huracanes se calcula que ms de 4.000.273 mil habitantes
Los eventos extremos que se convierten en desastres generan viven en riesgo potencial, incluyendo su patrimonio
serios daos y prdidas. Si las emisiones prolongan su inmobiliario estimado en ms de 1.037.000 viviendas
trayectoria actual, se profundizaran los eventos extremos particulares habitadas (sean propias o alquiladas) y una
hasta convertirse en desastres y ocasionar mayores impactos produccin de 977 millones de dlares en el sector agrcola,
en sectores sociales y actividades productivas. Las mediciones 460 millones de dlares de produccin pecuaria y 2.905
econmicas de daos y prdidas realizadas por la CEPAL millones de dlares en actividades tursticas (Galindo, 2009).
de los principales eventos extremos reflejan la magnitud En Colombia, se realiz un ejercicio de evaluacin del
del impacto. El costo de los principales eventos extremos impacto del cambio climtico, utilizando un modelo de
en Centroamrica, para los que se aplic la metodologa equilibrio general e incorporando los choques provenientes
desarrollada por la CEPAL, asciende a 23.000 millones de del cambio climtico. Los costos del cambio climtico estn
dlares a precios de 2008, cuatro veces superior al costo de representados por la diferencia porcentual entre los dos
la ampliacin del canal de Panam, o el equivalente al PIB escenarios (Tendencial BAU y con choque de cambio
de El Salvador en 2013. De los sectores evaluados, los ms climtico). Se ha estimado que el impacto del cambio
afectados han sido los productivos, con 11.200 millones climtico en cuatro subsectores reduce el crecimiento
de dlares, equivalentes al 48,5% del total, seguidos de la en las siguientes proporciones: 23,7% (agrcola); 16,8%
infraestructura con 6.000 millones de dlares y los sectores (pesca); 15,8% (ganadera) y 4,6% (silvicultura) respecto
sociales con 3.800 millones de dlares (vase el cuadro 23). de su produccin tendencial.
Vale la pena resaltar que de las prdidas registradas en El costo del impacto del cambio climtico para el sector
los sectores productivos, 66% corresponde a actividades agropecuario arroja como resultado que en el escenario
agropecuarias. Se refleja as la vulnerabilidad presente en tendencial habr un crecimiento promedio del PIB cercano
la zona rural, que merece una gestin de riesgos orientada al 2,3% en el perodo 2000-2100. El impacto del cambio
a mitigar la fragilidad y expandir la robustez de la climtico en los subsectores agropecuarios producir
infraestructura pblica y privada, as como la resiliencia de una diferencia porcentual del PIB potencial de un 2,6%
las instituciones y de la poblacin en condicin de pobreza. inferior durante el perodo de simulacin. Para el sector de
En Mxico se han estudiado patrones regulares en los alimentos manufacturados, el cambio climtico generara
eventos extremos y se ha detectado que de los 153 municipios una reduccin del 16,15% de la produccin con respecto al
costeros de este pas, 25 exhiben la mayor vulnerabilidad escenario tendencial. Lo anterior implica una disminucin
histrica. Es en estos 25 municipios donde se estiman los promedio de 0,057 puntos porcentuales del crecimiento
mayores costos econmicos y sociales potenciales del del PIB (CEPAL, 2013d).
incremento de la cantidad o intensidad de huracanes, si
96
CUADRO 23
CENTROAMRICA: PRDIDAS ECONMICAS POR LOS PRINCIPALES EVENTOS EXTREMOS, 1974-2011
(En millones de dlares a precios de 2008)
Ao Evento Total Sectores Infraestructura Sectores Medio Impacto sobre la

sectorial sociales productivos ambiente mujer y otros
1974 H. Fifi 523,1 102,6 16,6 403,9 - -
1979 H. David y Federico 1 701,8 163,9 300,8 1 237,1 - -
1982 Inundaciones 975,6 111,5 451,3 412,8 - -
1988 H. Joan 1 412,7 606,5 289,3 234,3 282,6 -
1996 H. Csar 270,9 59,6 146,5 63,9 - -
1997 El Nio 110,0 1,6 28,7 71,7 8,0 -
1998 H. George 2 897,2 426,4 879,0 1 428,1 163,7 -
1998 H. Mitch 7 935,4 1 054,6 1 644,3 5 147,5 89,0 -
2000 H. Keith 398,9 55,4 65,2 242,4 35,9 -
2001 Sequa 171,2 - 33,2 138,0 - -
2003 Inundaciones 49,7 3,5 9,8 36,4 - -
2004 H. Jeanne 347,8 18,2 106,0 220,2 3,4 -
2005 TT. Stan 1 361,0 334,4 619,4 362,6 44,6 -
2007 H. Dean 108,0 20,7 7,1 76,2 4,0 -
2007 Flix/Inundaciones 883,0 94,3 149,1 74,1 565,5 -
2008 TT. Noel 445,9 84,7 142,2 225,4 3,6 -
2009 TT. IDA 316,0 39,8 133,2 82,7 60,3 -
2010 TT. Agatha/Erupcin volcn Pacaya 1 087,7 238,0 401,8 151,1 270,2 26,6
2011 DT.12 E 1 884,7 362,3 640,1 575,1 299,5 7,7
Prdidas acumuladas 22 889,7 3 778,1 6 063,7 11 183,4 1 830,3 34,3
Fuente: Elaboracin propia con base en las constituciones de los pases.
Nota: Deflactado por el ndice de Precios al Consumidor (IPC) de los Estados Unidos. H .= Huracn; TT. = Tormentas tropicales; DT. = Depresin tropical.
A fin de estimar el impacto del cambio climtico en los en 2050. Por otra parte, los bosques andinos y los bosques
ecosistemas naturales, los modelos de la distribucin secos tambin contraeran su cobertura en 40% y 20%,
potencial de algunos de los ecosistemas ms representativos respectivamente, mientras que los bosques hmedos podran
de Colombia (bosque andino, bosque hmedo, bosque seco, expandirla hasta en un 50% con respecto al escenario base
pramo y sabanas) indican que, en un escenario pesimista de para el ao 2050. En 2080 la reduccin se mantendra para
cambio climtico del Panel Intergubernamental en Cambio los pramos y sabanas, mientras que para el bosque seco se
Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) (Escenario A2), los podra recuperar cobertura hasta alcanzar un incremento
ecosistemas de sabanas y pramos seran los ms impactados de 40% frente al escenario base (CEPAL, 2013d).
al disminuir su cobertura en 70% y 60%, respectivamente,
97
G. AGENCIAS ESPECIALIZADAS PARA LA GESTIN DE RIESGOS

La agencia mundial especializada en la gestin de riesgos Desastres (SINAPRED) de Nicaragua, y el Sistema Nacional
de desastres es la Oficina de las Naciones Unidas para la de Proteccin Civil (SINAPROC) de Panam.
Reduccin del Riesgo de Desastres, que cuenta con una Tanto Colombia como Mxico tienen organismos
oficina para las Amricas. 711 Sus lneas se basan en el especializados para la prevencin y gestin del riesgo.
Marco de Accin de Hyogo, cuyo resultado esperado es En el primero, la Unidad Nacional para la Gestin del
la reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por Riesgo de Desastres dirige, orienta y coordina la Gestin
los desastres, tanto en trminos de vidas como de bienes del Riesgo de Desastres en todo el territorio colombiano.
sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y Trabaja en el fortalecimiento de las capacidades de las
los pases. Los objetivos estratgicos estn relacionados entidades pblicas, privadas, comunitarias y de la sociedad
con: a) la integracin de la merma del riesgo de desastres en general, para que stas conozcan los riesgos, su reduccin
en las polticas y la planificacin del desarrollo sostenible; y el manejo de los desastres asociados con fenmenos de
b) el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, origen natural, socionatural, tecnolgico y humano no
mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia intencional. En Mxico, el Centro Nacional de Prevencin
ante las amenazas, y c) la incorporacin sistemtica de los de Desastres (CENAPRED) estuvo originalmente orientado
enfoques de la disminucin del riesgo en la implementacin a la prevencin de desastres ssmicos, pero ampli su
de programas de preparacin, atencin y recuperacin de mbito de accin a otros tipos de fenmenos destructivos
emergencias. Este marco de accin constituye un proceso capaces de impactar al pas, incluyendo las actividades
de cambio del paradigma de atencin por emergencias humanas como las tecnolgicas y qumicas. El CENAPRED
de desastres al paradigma de prevencin de la gestin ha desarrollado una importante colaboracin sur-sur con
de riesgos. Centroamrica y el Caribe compartiendo sus conocimientos
En el mbito centroamericano se cuenta con un Centro y experiencias a esas regiones.
de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres La regin mesoamericana comparte amenazas de fenmenos
Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), cuyo naturales extremos y ha desarrollado una institucionalidad
objetivo es promover actividades, proyectos y programas para responder a ellos, lo que permite una amplia cooperacin
que conduzcan a la reduccin de riesgos por desastres que regional. El Proyecto Mesoamrica es un espacio idneo
provoquen prdidas humanas y econmicas causadas para facilitar esta cooperacin y para profundizar el trabajo
por los factores socio-naturales. CEPREDENAC es la conjunto en estos temas en la regin.
institucin que en el marco del SICA coordina las labores
subregionales de atencin y prevencin de desastres,
as como las labores de las instituciones nacionales que
persiguen el mismo fin. Las comisiones nacionales de
emergencia son: la Comisin Nacional de Prevencin de
Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE) de Costa Rica;
la Direccin General de Proteccin Civil (DGPC) de El
Salvador; la Coordinadora Nacional para la Prevencin de
Desastres CONRED) de Guatemala; la Comisin Permanente
de Contingencias (COPECO) de Honduras; el Sistema
Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
11 Para ms informacin, vase <http://www.eird.org/americas/index.html>.
98
VIII. Vivienda
El derecho a la vivienda fue reconocido por primera vez a condiciones que abarcan desde la oferta y la disponibilidad
nivel internacional en la Declaracin Universal de Derechos bsica de vivienda, hasta criterios ms especficos como:
Humanos de 1948, que expresa en su artculo 25: Toda 1) La seguridad legal de la tenencia. La vivienda no es ade-
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le cuada si sus ocupantes no cuentan con cierta proteccin
asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en jurdica contra el desalojo forzoso, el hostigamiento y
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia otras amenazas.
mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo 2) La disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, e infraestructura. La vivienda no es adecuada si sus ocu-
invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus pantes no tienen agua potable, instalaciones sanitarias
medios de subsistencia por circunstancias independientes adecuadas, energa o eliminacin de residuos.
de su voluntad. 3) Costo asequible. La vivienda no es adecuada si su valor
Entonces, se trata de un derecho humano fundamental, monetario pone en peligro o dificulta el disfrute de otros
entendido como el derecho a vivir en seguridad, paz y derechos humanos por sus ocupantes.
dignidad en alguna parte, y no como el simple hecho de 4) Condicin habitable. La vivienda no es adecuada si no
tener un techo. En este sentido, el Comit de las Naciones garantiza seguridad fsica o proteccin contra el fro,
Unidas de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otros riesgos
ha subrayado que el derecho a una vivienda adecuada se para la salud y peligros estructurales.
debe interpretar en un sentido amplio ya que contiene un 5) Econmicamente accesible. La vivienda no es adecuada
conjunto de derechos y libertades como: proteccin contra si no se toman en cuenta las necesidades especficas de
el desalojo forzoso, el derecho de ser libre de injerencias los grupos desfavorecidos y marginados.
arbitrarias en el hogar y el derecho a elegir la residencia y 6) Ubicacin. La vivienda no es adecuada si no ofrece acceso
determinar dnde vivir. a oportunidades de empleo, servicios de salud, escuelas,
Asimismo, se incluyen otros derechos entre los que figuran: guarderas y otros servicios e instalaciones sociales, o si
la seguridad de la tenencia, el acceso no discriminatorio est ubicada en zonas contaminadas o peligrosas.
y en igualdad de condiciones a una vivienda adecuada y La importancia de este derecho en Mesoamrica se refleja
la participacin en la adopcin de decisiones vinculadas en que su proteccin se establece en las constituciones de
con la vivienda en el plano nacional y en la comunidad. nueve de los diez pases del Proyecto Mesoamrica (vase
Una vivienda se considera adecuada si satisface varias el cuadro 24).
101
CUADRO 24
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: PROTECCIN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA VIVIENDA
Pas/Fecha Artculo constitucional

Colombia Artculo 51
(1991) Todos los colombianos tienen derecho a una vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y
promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos
programas.
Artculo 64
Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a
los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia
tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
Costa Rica Artculo 65
(1949) El Estado promover la construccin de viviendas populares y crear el patrimonio familiar del trabajador.
El Salvador Artculo 51
(1984) La ley determinar las empresas y establecimientos que, por sus condiciones especiales, quedan obligados a proporcionar, al trabajador y a su
familia, habitaciones adecuadas, escuelas, asistencia mdica y dems servicios y atenciones necesarias para su bienestar.
Artculo 119
Se declarar de inters social la construccin de viviendas. El Estado procurar que el mayor nmero de familias salvadoreas lleguen a ser
propietarios de su vivienda.
Fomentar que todo propietario de fincas rsticas proporcione a los trabajadores residentes habitacin higinica y cmoda, e instalaciones
adecuadas a los trabajadores temporales; y al efecto, facilitar al pequeo propietario los medios necesarios.
Guatemala Artculo 105
(1985) El Estado, a travs de las entidades especficas, apoyar la planificacin y construccn de conjuntos habitacionales, estableciendo los
adecuados sistemas de financiamiento, que permitan atender los diferentes programas, para que los trabajadores puedan optar a viviendas
adecuadas y que llenen las condiciones de salubridad. Los propietarios de las empresas quedan obligados a proporcionar a sus trabajadores,
en los casos establecidos por la ley, viviendas que llenen los requisitos anteriores.
Artculo 119 (g)

Son obligaciones fundamentales del Estado: fomentar con prioridad la construccin de viviendas populares, mediante sistemas de
financiamiento adecuados a efecto que el mayor nmero de familias guatemaltecas las disfruten en propiedad. Cuando se trate de viviendas
emergentes o en cooperativa, el sistema de tenencia podr ser diferente.
Honduras Artculo 18
(1982) El patrimonio familiar ser objeto de una legislacin especial que lo proteja y fomente.
Artculo 123
Todo nio deber gozar de los beneficios de la seguridad social y la educacin. Tendr derecho a crecer y desarrollarse en buena salud, para
lo cual deber proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales desde el perodo prenatal, teniendo derecho a disfrutar de
alimentacin, vivienda, educacin, recreo, deportes y servicios mdicos adecuados.
Artculo 178
Se reconoce a los hondureos el derecho de vivienda digna. El Estado formulara y ejecutara programas de vivienda de inters social.
Artculo 179
El Estado promover , apoyara y regulara la creacin de sistemas y mecanismos para la utilizacin de los recursos internos y externos a ser
canalizados hacia la solucin del problema habitacional.
(contina)
102
CUADRO 24 (Conclusin)
Pas/Fecha Artculo constitucional
Mxico Artculo 4
(1983) Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar
tal objetivo.
Nicaragua Artculo 64
(1987) Los nicaragenses tienen derecho a una vivienda digna, cmoda y segura que garantice la privacidad familiar. El Estado promover la
realizacin de este derecho.
Panam Artculo 113

(1978) El Estado establecer una poltica nacional de vivienda destinada a proporcionar el goce de este derecho social a toda la poblacin,
especialmente a los sectores de menor ingreso.
Repblica Artculo 8
Dominicana 15 (b). Se declara de alto inters social el establecimiento de cada hogar dominicano en terreno o mejoras propias. Con esta finalidad,
(1966) el Estado estimulara el desarrollo del crdito pblico en condiciones socialmente ventajosas, destinado a hacer posible que todos los
dominicanos posean una vivienda cmoda e higinica.
17. El Estado prestara, asimismo, asistencia social a los pobres. Dicha asistencia consistir en alimentos, vestimenta y hasta donde sea
posible, alojamiento adecuado.
Fuente: Elaboracin propia, con base en las constituciones de los pases.
Tal y como define ONU-Habitat (UN-Habitat, 2011a), la La vivienda como indicador de desarrollo econmico y
vivienda puede actuar como un catalizador para el desarrollo social cobra especial relevancia en Amrica Latina y el
socioeconmico y la reduccin de la pobreza; asimismo, Caribe, ya que es la regin en desarrollo ms urbanizada
es una variable transversal a casi cualquier otro indicador del mundo. Segn datos de CEPALSTAT, en el ao 2010 el
de desarrollo humano. Garantizar el acceso a una vivienda 78,4% de la poblacin de la regin viva en zonas urbanas
digna y asequible evita lesiones, enfermedades y muertes y la proyeccin es que para 2025 esta proporcin alcance el
prematuras; al mismo tiempo, aumenta el ingreso nacional 82%. En este contexto, la facilitacin del acceso a vivienda
y el de los hogares. Adems, el acceso de la poblacin a una adecuada aparece como uno de los grandes retos que la
vivienda digna y asequible asegura una mejor calidad de regin debe superar en su proceso de desarrollo.
vida para los ciudadanos, y aporta a los Estados estabilidad
social y poltica.
103
Otra de las caractersticas del mercado de la vivienda de Entre los factores que explican este alto porcentaje cabe
la regin es el alto porcentaje de tenencia en condicin de mencionar el incremento de facilidades crediticias para las
propiedad. Como se observa en el grfico 50, los niveles que clases medias y altas, la preferencia social de la propiedad
registran los pases de la regin en este rengln superan, frente otras formas de tenencia como el alquiler y, el dato
con la excepcin de Colombia, el 60% y en algunos casos, ms preocupante, la proliferacin de construcciones
como Panam o Nicaragua, se ubican por encima del 80%. informales como mecanismo empleado por parte de los
En comparacin, el nivel de propiedad en pases ms estratos de poblacin ms desfavorecidos para solucionar
avanzados, como Alemania, Suiza o Austria, presentan, sus problemas de acceso al mercado de vivienda formal
segn datos de Eurostat, niveles del 44,3%; 53,2% y 57,4%, (vase el grfico 51). La paradoja es que hay mucha vivienda
respectivamente. en propiedad, pero tambin es muy alta la precariedad
jurdica de la posesin.
GRFICO 50 GRFICO 51
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA Y PASES AMRICA LATINA: POBLACIN URBANA QUE VIVE EN
SELECCIONADOS: HOGARES POR CONDICIN DE TENENCIA TUGURIOS, 2000 Y 2009
DE LA VIVIENDA, 2012 (En porcentajes)
(Porcentaje del total de viviendas)
60
90
80 50
70
60 40
50
29,2
40 30
23,5
30
20
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
20
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
10
10
0
Panam
Ecuador
Colombia
Honduras
Nicaragua
Bolivia
(Est. Plur. de)
El Salvador
Guatemala
Mxico
Costa
Rica
Repblica
Dominicana
Chile
Brasil
Belice
0
2000 2009
Propietario Inquilino Otras
Fuente: CEPALSTAT.
Fuente: CEPALSTAT. Fuente para Belice Statistical Institute of Belize, 2010.
104
Los pases del PM no son una excepcin y tambin sufren la CUADRO 26

problemtica asociada al fenmeno de rpida urbanizacin PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: DFICIT TOTALES DE
VIVIENDA EN MESOAMRICA POR PAS, 2009
y desigualdad que vive el conjunto de la regin. Las fallas (En porcentajes del total de hogares)
en mbitos como planeacin urbana, regulacin urbanstica, Quintiles urbanos por ingreso
acceso al financiamiento o dificultades en la asignacin per cpita de los hogares
de derechos de propiedad sobre terrenos y propiedades, Pas Nacional Urbano Rural I II III IV V
entre otros, afectan a la capacidad del mercado de ofertar Colombia 37 27 71 47 32 26 19 12
viviendas dignas y accesibles al conjunto de la poblacin Costa Rica 18 12 26 24 15 9 9 5
mesoamericana.
El Salvador 58 50 74 78 61 51 38 20
Como resultado, el mercado de la vivienda mesoamericano
Guatemala 67 56 79 77 70 59 46 30
adolece de dficit que dificultan el desarrollo socioeconmico
de la regin y que generan espacios de segregacin donde Honduras 57 42 72 65 55 44 30 18
se crea un entorno de vulnerabilidad y exclusin a sus Mxico 34 28 58 46 33 27 19 14

habitantes (vanse los cuadros 25 y 26). Nicaragua 78 70 88 87 83 72 68 41
Panam 39 37 58 62 46 31 26 14
CUADRO 25
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: PORCENTAJE DE LA Repblica 41 35 56 54 39 34 28 18
Dominicana
POBLACIN URBANA QUE VIVE EN TUGURIOS, 2000, 2005 y
2009 Fuente: Bouillon, 2012.
(En porcentajes del total de hogares)
Nota: No hay datos disponibles para Belice.
Pas 2000 2005 2009
Belice - 18,7 -
Colombia 22,3 17,9 14,3
Costa Rica - 10,9 -
El Salvador - 28,9 -
Guatemala 48,1 42,9 38,7
Honduras - 34,9 -
Mxico 19,9 14,4 -
Nicaragua 60,0 45,5 -
Repblica Dominicana 21,0 17,6 14,8
Amrica Latina y el Caribe 29,2 - 23,5
Fuente: CEPALSTAT.
Nota: El dato de Belice corresponde a 2007.
105
Como se observa en el cuadro 27, los mercados de vivienda Uno de los mayores obstculos para el acceso al mercado
de los pases mesoamericanos presentan importantes formal de vivienda es la reducida capacidad de acceso a
dficit, tanto cuantitativos aquellos que miden el nmero crditos hipotecarios formales y su costo. Como se observa
de hogares que habitan en viviendas inadecuadas y sin en el cuadro 28, en 2010 los costos del crdito hipotecario
posibilidades de reparacin como cualitativos (los que superaban a los de la OCDE. Adems, los costos y requisitos
miden viviendas con carencias en cuanto a materiales de financieros excluyen del acceso a los crditos hipotecarios
construccin, hacinamiento, infraestructura o tenencia a los estratos de poblacin de menores ingresos, ya que
segura en particular). Las cifras de dficit totales en los el ratio precio vivienda-ingresos de los hogares 1211de la
pases de la regin mesoamericana muestran cmo, a pesar vivienda formal en Amrica Latina viene en una relacin
del progreso econmico experimentado en aos recientes, de 6 a 1 (UN-Habitat 2011b).
persisten amplios estratos de la poblacin que habitan en
lugares sin las condiciones que garanticen su funcin bsica CUADRO 28
de servir como eje para el progreso socioeconmico de los TASA DE INTERS HIPOTECARIO EN PASES DE AMRICA
ciudadanos de los pases del Proyecto Mesoamrica. LATINA Y EL CARIBE, 2010
(En tasas de inters anuales)
CUADRO 27 Regin/Pas Tasa de inters Tasa de
PASES DEL PROYECTO MESOAMRICA: DFICIT DE VIVIENDA hipotecaria nominal inters real
URBANA POR PAS, 2009 OCDE 4,3 3,2
(En porcentajes del total de hogares)
Amrica Latina 11,4 8,1
Pas Dficit Total Material Hacina- Infraes- Falta de y el Caribe (promedio)
cuanti- miento tructura tenencia
tativo segura Belice a 13,2 11,9
Colombia 9 19 7 4 9 10 Colombia 13 9,8

Costa Rica 15,3 9,8
Costa Rica 2 10 5 1 1 6
El Salvador 8,5 8,5
El Salvador 8 41 21 16 30 17
Guatemala 11,7 6,2
Guatemala 11 46 32 27 32 10
Honduras 18,9 13,2
Honduras 2 41 18 14 26 12
Nicaragua 10,2 10,2
Mxico 2 26 9 5 8 15
Mxico 14,3 9,8
Nicaragua 12 58 33 28 52 10
Panam 6,8 2,7
Panam 8 29 7 6 22 13
Repblica Dominicana 12,9 6,6
Repblica 3 32 5 3 25 9
Dominicana Fuente: Bouillon, 2012.
Fuente: Bouillon, 2012. a

Belice: Ministerio de Asuntos Exteriores, con base en datos oficiales.
Nota: No hay datos disponibles para Belice. Nota: Los datos para El Salvador y Nicaragua estn referenciados a dlares americanos.
12 El ratio precio vivienda-ingresos se define tpicamente como el ratio del precio

medio de la vivienda terminada sobre la media del ingreso de los hogares.
106
Responder a la problemtica habitacional de las personas los barrios y zonas urbanas de la regin. A pesar de la
de ingresos ms bajos, es una de las tareas pendiente heterogeneidad de los comportamientos y tamaos de los
de los gobiernos a nivel global. En este sentido, algunas distintos mercados de vivienda en Mesoamrica, todos los
polticas de inclusin financiera y microfinanzas ofrecen pases de la subregin experimentan problemas similares a
ventanas de oportunidad para ampliar el mercado de la la hora de garantizar el acceso de parte de sus ciudadanos
vivienda formal a los ms desfavorecidos. Adems del a una vivienda digna. Lo anterior subraya la relevancia
financiamiento, existen varias reas de intervencin en de las tareas emprendidas por los gobiernos de los pases
materia regulatoria para proporcionar un entorno favorable mesoamericanos para acabar con las reas de segregacin
que permita la compra y el acceso a vivienda adecuada, y exclusin que son los tugurios sin servicios bsicos, an
adems de mejorar las condiciones habitacionales de las presentes en la mayora de zonas urbanas mesoamericanas.
viviendas precarias existentes y avanzar en la mejora de
107
IX. Conclusiones
Los pases miembros del PM conforman un importante (Canal de Panam, cadenas de servicios logsticos, puertos
bloque de la regin de ALC, tanto por su peso econmico y aduanas perifricas). Los esfuerzos de consolidacin
como por su poblacin. Si bien existe una notable fiscal y las polticas restrictivas en el gasto pblico de la
heterogeneidad entre las magnitudes y las estructuras regin han propiciado bajos niveles de inversin pblica
econmicas, dichos pases comparten una serie de retos en materia de infraestructura de transporte. Esta falta de
en materia econmica, comercial, de transporte, energa, inversin pblica no ha sido sustituida por inversin privada,
medio ambiente, gestin del riego, salud, vivienda, entre con lo que se propicia un deterioro de la infraestructura
otras variables, problemas que pueden abordarse ms existente, as como una reducida capacidad para afrontar las
fcilmente desde la cooperacin y la concertacin regional. demandas propias del crecimiento econmico que exigen
Asimismo, y para maximizar los esfuerzos que se realizan ms y mejor inversin tanto pblica como privada. Incluir
en el marco del PM, se deben tener en cuenta las sinergias la visin regional en la construccin y planificacin de
que la coordinacin de estrategias con la institucionalidad obra pblica de transporte facilitara el acceso a recursos,
de la integracin centroamericana y los planes nacionales mejores niveles de utilizacin y mayor dimensin, lo que
aportan para la creacin de infraestructura y polticas reforzara el inters de inversores y operadores por apoyar
pblicas al servicio de la regin. proyectos de carcter regional que permitieran a los pases
Las previsiones sobre la economa en 2015 apuntan a que mesoamericanos renovar y crear una infraestructura de
en el nivel internacional se experimentar un ambiente transporte que estimulara un entorno productivo ms
moderado de crecimiento, aunque en medio de un entorno competitivo.
donde persisten riesgos que pueden afectar esa tendencia. En En cuanto al rea energtica, otro de los pilares para impulsar
estas condiciones, facilitar el fortalecimiento de los mercados la competitividad mesoamericana, los pases del PM
intrarregionales se revela como una estrategia adecuada presentan matrices energticas diferenciadas, principalmente
para diversificar tanto la canasta exportadora como los en cuanto al nivel de consumo y origen de la produccin
compradores internacionales de la regin. Desbloquear las primaria de energa. No obstante, existen en la regin
barreras tcnicas y fsicas que impiden un mayor desarrollo desafos comunes en cuanto a la alta dependencia de los
del mercado intrarregional ejercera tambin un impacto hidrocarburos y bajo nivel de participacin de las energas
positivo para ampliar la inclusin de las mipymes en los renovables, la falta de acceso por parte de grandes grupos
mercados exportadores y generar un crculo virtuoso que de poblacin a la electricidad y los altos niveles de prdidas
eleve la competitividad de las economas mesoamericanas. de electricidad que se detecta en la infraestructura actual.
El fortalecimiento de la integracin en la subregin La conclusin del SIEPAC por parte de los miembros del
mesoamericana requiere una urgente ejecucin de proyectos SICA es, sin duda, uno de los grandes avances en materia
regionales de inversin en infraestructura logstica acorde de integracin energtica de la regin mesoamericana en
con una integracin comercial que concatene el flujo su conjunto. Los efectos positivos, en materia de reduccin
intercontinental (carreteras, aduanas segn parmetros de costos de generacin e incremento de la capacidad de
comunes, rutas martimas de corta distancia y transporte suministro, asociados con la capacidad para transportar
ferroviario) y el transporte y los flujos interocenicos energa a nivel regional, podran ampliarse si se incluyera
111
a pases como Mxico y Colombia en el mercado regional Los sistemas de salud de la regin van a resentir presiones
de energa. Otro asunto en materia de cooperacin regional por los sostenidos aumentos de poblacin, as como por su
energtica es la inclusin del gas natural en la produccin envejecimiento. Por otra parte, los sistemas de salud de la
de energa primaria de la regin; la capacidad para atraer regin se enfrentan a problemas conjuntos en relacin con
la inversin y acceder a la financiacin necesaria para crear el acceso a la atencin primara, eliminacin del dengue y
la infraestructura ser mayor si se aborda con base en un otras amenazas sanitarias regionales como el chikunguya.
proyecto regional. Un punto que merece especial atencin son las altas tasas de
Entre los grandes activos de la regin mesoamericana mortalidad relacionadas con el trfico vial. La necesidad de
se cuentan la biodiversidad y la riqueza de su entorno incrementar el desarrollo de la infraestructura de transporte,
natural. La deforestacin y otros fenmenos derivados o y de disminuir el elevado nmero de personas que pierden
potenciados por el cambio climtico (sequas, aumento de sus vidas en las carreteras mesoamericanas, supone un costo
aridez de los suelos y la mayor preponderancia de eventos incalculable y requiere de acciones inmediatas y decididas.
extremos, entre otros) colocan a la regin en una situacin de Los veloces incrementos de poblacin y urbanizacin
vulnerabilidad que requiere mitigarse mediante estrategias de la regin han propiciado un desarrollo desordenado
preventivas de gestin de riesgos. Adems de una mejor y desigual de los ncleos urbanos mesoamericanos. En
preparacin para responder a los impactos de eventos este contexto, numerosas bolsas de poblacin se han
como incendios, tormentas, huracanes o terremotos, se concentrado en tugurios y otras soluciones habitacionales
debe avanzar hacia estrategias de prevencin y gestin informales construidas sin seguir planes estructurados de
de riesgos multidimensionales, incluyendo desde la ordenacin urbana. Todas las grandes urbes de Mesoamrica
adaptacin de infraestructuras hasta planes para minimizar experimentan este fenmeno y por ello la colaboracin en
los impactos econmicos que estos fenmenos desatan en materia de mejores prcticas de ordenamiento urbano y
la estructura econmica y productiva de los pases de la la construccin de zonas residenciales dignas es un tema
regin. Actividades como la agricultura y el turismo, que que alcanza dimensin regional.
dependen para su viabilidad econmica de las condiciones Por ltimo y no menos importante, el espacio de dilogo y
climticas resultarn afectadas por el cambio climtico, lo cooperacin en torno al PM dota a la regin en su conjunto
que podra deteriorar la situacin econmica y social de los de un foro de coordinacin y dilogo. Este espacio debe
pases del PM. Tanto la agricultura como el turismo poseen ser valorado, protegido y desarrollado, ya que permite a
un peso importante en la estructura econmica de los pases los pases miembros generar polticas pblicas regionales
mesoamericanos, adems de representar las principales que faciliten las estrategias nacionales de crecimiento y
fuentes de ingreso para gran parte del mundo rural. desarrollo socioeconmico. Abordar dicho desarrollo desde
El crecimiento demogrfico y el desarrollo urbano en una perspectiva regional apoyar a que ste se haga de una
Mesoamrica tambin generan retos en materia de salud y manera ms eficiente e inclusiva.
vivienda que abren espacios para la cooperacin regional.
112
Bibliografa
Banco Mundial (2014a), Doing Business 2015: Ms all de la ______ (2013a), Banda ancha en Amrica Latina: Ms
eficiencia, Washington, D. C. all de la competitividad, Santiago de Chile, Naciones
______ (2014b), Base de datos World Development Indicators, Unidas (http://www.cepal.org/es/publicaciones/
Washington, D. C. banda-ancha-en-america-latina-mas-alla-de-la-conectividad).
______ (2010), Enterprise Surveys, Washington, D. C. ______ (2013b), Cmo mejorar la competitividad de las PYMES
Bonilla Vargas, Adriana (2014), Patrones de sequa en Centro- en la Unin Europea y Amrica Latina: propuestas de poltica
amrica. Su impacto en la produccin de maz y frijol y uso del sector privado, Santiago de Chile, Naciones Unidas.
del ndice Normalizado de Precipitacin para los Sistemas (http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/3094/
de Alerta Temprana, Global Water Partnership (GWP), S2013021_es.pdf?sequence=1).
Central America y Agencia Suiza para el Desarrollo y la ______ (2013c), Centroamrica: Estadsticas del subsector
Cooperacin (COSUDE), Tegucigalpa, Honduras, noviembre. elctrico 2013, Santiago de Chile.
Bouillon, Csar Patricio (ed.) (2012), Un espacio para el desarrollo: ______ (2013d), Panorama del cambio climtico en Colombia,
Los mercados de vivienda en America Latina y el Caribe, Serie Medio Ambiente y Desarrollo N146, Santiago de Chile.
Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D. C. ______ (2012a), Integracin social en Centroamrica, Santiago
CAZALAC (Centro del Agua para Zonas ridas y Semiridas de Chile, Naciones Unidas.
de Amrica Latina y el Caribe)/PHI (Programa Hidrolgico ______ (2012b), La economa del cambio climtico en Centro-
Internacional)/UNESCO (Organizacin de las Naciones amrica, Sntesis 2012, Mxico.
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) (2005), ______ (2011), La economa del cambio climtico en Centroa-
Gua metodolgica para la elaboracin del mapa de zonas mrica. Reporte Tcnico, sobre la base de la NOAA, Mxico.
ridas, semiridas y subhmedas secas de Amrica Latina CEPAL/CAC (Consejo Agropecuario Centroamericano)/
y El Caribe. SICA (Secretara de Integracin Centroamericana) (2013),
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) Gestin integral de riesgos y seguros agropecuarios en
(2015), Bases para la formulacin de una poltica de logstica Centroamrica y la Republica Dominicana: Situacin actual
y movilidad en Mesoamrica, Documento de trabajo, Uni- y lneas de accin potenciales (LC/MEX/L.1122), Naciones
dad de Servicios de Infraestructura, Divisin de Recursos Unidas, Mxico.
Naturales e Infraestructura, Naciones Unidas, indito. CEPAL/OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) (2014),
______ (2014a), Amrica Latina y el Caribe en la Agenda para Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe: formali-
el desarrollo despus de 2015: Reflexiones preliminares zacin de empleo y distribucin de los ingresos laborales
basadas en la triloga de la igualdad, Naciones Unidas. (http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/-
(http://www.cepal.org/publicaciones/xml/4/53214/Re- --ro-lima/documents/publication/wcms_314064.pdf).
flexionespreliminaresdelatrilogiaIgualdad.pdf). CEPAL/UKAID (UK Department for International Develop-
______ (2014b), Balance Preliminar de las Economas de Am- ment), CCAD (Comisin Centroamericana de Ambiente y
rica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, Naciones Unidas. Desarrollo)/SICA (2010), La economa del cambio climtico
______ (2014c), Pactos para la igualdad, hacia un futuro sos- en Centroamrica. Sntesis 2010 (LC/MEX/L.978), Naciones
tenible, Santiago de Chile, Naciones Unidas. Unidas, Mxico.
______ (2014d), Perfil martimo y logstico, Unidad de Servicios CEPALSTAT (s/f), Base de datos (http://estadisticas.cepal.
de Infraestructura, Santiago de Chile, Naciones Unidas. org/CEPALSTAT/WEB_CEPALSTAT/Portada.asp).
115
Cordero, Martha y Guillermo Ziga (2012), El comercio de Jordn, Valeria, Hernn Galperin y Wilson Peres (coords.) (2013),
bienes y servicios en Centroamrica: Una nueva mirada Banda ancha en Amrica Latina: ms all de la conectividad,
(LC/MEX/L.1081), CEPAL, Mxico. Santiago de Chile, Naciones Unidas
EM-DAT, OFDA/CRED, International Disaster Database, Uni- (http://www.cepal.org/publicaciones/xml/2/49262/Ban-
versit Catholique de Louvain, Blgica (s/f.), Base de datos. daAnchaenAL.pdf.pdf).
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin Lecuona Valenzuela, Ramn (2014), Algunas lecciones de la
y la Agricultura) Base de datos FAOSTAT. experiencia reciente de financiamiento a las pymes: Colombia,
FEWS NET (2014), Prdidas de primera y daos en siembra de Costa Rica y Mxico. Santiago de Chile, Naciones Unidas
postrera agravarn la situacin de seguridad alimentaria, (http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37046/
Informe de Monitoreo Remoto, Red de Sistemas de Alerta S1420371_es.pdf?sequence=1).
Temprana Contra la Hambruna, agosto. MARN (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Rep-
Foro Econmico Mundial (2014), Global Competitiveness blica de Guatemala) (2009), Informe Ambiental del Estado
Report 2014-2015, Ginebra (http://reports.weforum.org/ de Guatemala, Ciudad de Guatemala, Guatemala.
global-competitiveness-report-2014-2015/). Martnez-Meyer, E., J. E. Sosa-Escalante y Fernando lvarez
FMI (Fondo Monetario Internacional) (2015), Base de datos (2014), The study of the biodiversity in Mexico: A route
World Economic Outlook, abril. with a course?, en Revista Mexicana de Biodiversidad,
Galindo, Luis Miguel (coord.) (2009), La economa del cambio Supl. 85: S1-S9, Mxico.
climtico. Sntesis., Gobierno Federal, Secretara de Hacienda Michael M. Seepersaud (2012), Belize MSME Policy and Strategy
y Crdito Pblico, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Report, BELTRAIDE, Belmopan, Belice.
Naturales, Mxico. OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Government of Belize and the Caribbean Development Bank Econmico)/CEPAL (2012), Perspectivas Econmicas de
(2010), Country Poverty Assessment Final Report, Volume Amrica Latina 2013: Polticas de PYMES para el cambio
1. Main Report, Government of Belize, Belmopan, Belice. estructural
GWP (Global Water Partnership) (2014), Sequa en Centroam- (http://www.cepal.org/publicaciones/xml/4/48374/
rica, Hoja Informativa, GWP Central America, Tegucigalpa. leo_2013.pdf).
IDEAM (Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios OLADE (Organizacin Latinoamericana de Energa) (2014),
Ambientales) (2010), 2da Comunicacin Nacional ante la Sistema de Informacin Econmica Energtica de OLA-
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio DE, en lnea (http://www.olade.org/es/productos/siee).
Climtico, Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente, OPS (Organizacin Panamericana de la Salud) (2012), Sistema
Vivienda y Desarrollo Territorial, IDEAM, PNUD, junio, Regional de Mortalidad.
Bogot, Colombia. PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio (2014), Informe sobre Desarrollo Humano, sostener el pro-
Climtico) (2000), Climate change 2000: IPCC Special report greso y construir resiliencia,
on emissions scenarios. A special report of IPCC Working Proyecto Mesoamrica (2014), Emergencia en Mesoamrica
Group III, Pacific NorthwestNational Laboratory, Richland, por sequa. Resumen de datos, indicadores y cifras oficiales
WA (US), Environmental Molecular Sciences Laboratory (US). sobre el impacto de la sequa en Mesoamrica, Proyecto
Mesoamrica de Integracin y Desarrollo, San Salvador,
24 de agosto.
116
SIECA (Secretara de Integracin Econmica Centroamericana) UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Natu-
(2014), Diversificacin de la oferta exportable en Centro- raleza)/PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para
amrica, Policy brief, nmero 7, Ciudad de Guatemala. el Medio Ambiente)-CMMC (2014), Base de datos mundial
______ (2013), Informe Final: Inventario de la informacion sobre reas protegidas (http://www.wdpa.org).
disponible, para determinar la participacion directa de las UN Comtrade Database (s/f.), base de datos.
MIPYME en las exportaciones de bienes al mercado intra- UN Habitat (2011a), Affordable Land and Housing in Asia,
rregional, Ciudad de Guatemala. volume 2, Naciones Unidas, Nairobi.
SIGCI Plus (s/f), Base de datos. ________ (2011b), Affordable Land and Housing in Latin America
Sistema Nacional de reas de Conservacin SINAC (2014), V and the Caribbean, volume 1, Naciones Unidas, Nairobi.
Informe Nacional al Convenio sobre la Diversidad Biol- UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Co-
gica, Costa Rica, GEF-PNUD, San Jos, Costa Rica, 192 p. mercio y Desarrollo) (2003), Informe sobre el comercio y el
Statistical Institute of Belize (2010), Belize: Population and Housing desarrollo 2003. La acumulacin del capital, el crecimiento
Census 2010, Statistical Institute of Belize, Belmopan, Belice. econmico y el cambio estructural (UNCTAD/TDR/2003),
Nueva York y Ginebra.
117
El Proyecto Mesoamrica constituye una plataforma de integracin y desarrollo integrada por los diez pases que forman
parte del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla: Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala,
Mxico, Nicaragua, Panam y la Repblica Dominicana. En ese mbito de trabajo y dilogo, se acuerdan prioridades
de desarrollo, y de manera conjunta, mediante grupos de trabajo regionales, se disean y se ejecutan proyectos para
el progreso econmico y social inclusivo de los pases. Los pases miembros del Proyecto Mesoamrica conforman un
importante bloque de la regin de Amrica Latina y el Caribe, tanto por su peso econmico como por su poblacin. Si bien
existe una notable heterogeneidad entre las magnitudes y las estructuras econmicas, dichos pases comparten una serie
de retos en materia econmica, comercial, de transporte, energa, medio ambiente, gestin del riesgo, salud y vivienda,
entre otras variables, problemas que pueden abordarse ms fcilmente desde la cooperacin y la concertacin regional.
Asimismo, y para maximizar los esfuerzos que se realizan en el marco del Proyecto Mesoamrica, se deben tener en
cuenta la coordinacin de estrategias con la institucionalidad de la integracin centroamericana y las polticas nacionales.

Sede Subregional en Mxico
Blvd. Miguel de Cervantes Saavedra No. 193, Pisos 12 y 14 Proyecto Mesoamrica
Col. Granada - Del. Miguel Hidalgo Urbanizacin Madreselva II, Pasaje E Sur, Nm. 11
CP 11520 Mxico, D.F., Mxico Antiguo Cuscatln, La Libertad, El Salvador
Tel.: (+52-55) 4170.5600 - C.E.: registromexico@cepal.org Tel.: (+503) 2296.9302
Sitio: www.cepal.org/mexico Sitio: www.proyectomesaomerica.org

Una Mirada A Los Países Del Proyecto Mesoamérica

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Una Mirada A Los Países Del Proyecto Mesoamérica

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Una mirada

Una mirada a los pases del Proyecto Mesoamrica

a los pases del

Documento elaborado para la XV Cumbre del

LC/MEX/L.1183 Junio de 2015

B. Producto Interno Bruto en la regin 23

C. ndice de precios al consumidor 24

E. Dficit fiscal y deuda pblica 26

D. Evolucin del movimiento portuario 65

Diagrama 1 Contribucin econmica de la banda ancha 56

MESOAMRICA: UNA REGIN HETEROGNEA CON RETOS COMUNES

indicadores sociales y econmicos. Esta distincin atiende Nicaragua 6,06

0 20 40 60 80 100 120 140

1 Durante el documento, cuando se menciona la palabra dlares, se entiende

GRFICO 3 El tamao del ingreso por habitante tambin ayuda a

Fuente: CEPALSTAT. Amrica Latina y El Caribe 9 108,5

Costa Rica 8 494,0

Entre las medias se cuentan Panam (16%), El Salvador Honduras 2 176,6

(9%) y Honduras (7%). Nicaragua 1 709,8

0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000

GRFICO 4 Fuente: CEPALSTAT.

Aun as, en el perodo 2000-2013 estos ltimos han mostrado CUADRO 2

Panam 65 0,765 1 0,59 Sudeste Asitico 1,39

Costa Rica 68 0,763 1 0,60 frica Subsahariana 1,37

Mxico 71 0,756 2 0,60 Fuente: PNUD, 2014.

Belice 84 0,732 3 0,63

es consistente con lo que se observa en ALC, que refleja un

Asia (pases en desarrollo)

Asia (pases en desarrollo)

Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina y el Caribe

humano alto y medio (vase el cuadro 2).

A. BALANCE ECONMICO 2014 Y PERSPECTIVAS 2015

la Unin Europea se mostr estancada (0,8%) y China El Salvador

demanda de materias primas. La situacin se presenta Nicaragua

GRFICO 8 El complejo entorno macroeconmico para 2015, junto

Amrica Latina y el Caribe 1

B. PRODUCTO INTERNO BRUTO EN LA REGIN

debajo de esta cifra. Honduras 13,2%

Fuente: Clculos propios basados en CEPALSTAT.

C. NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR

grficos 11-A y 11-B). 11

Otro de los problemas estructurales del empleo en la sub- 9

regin se refiere a su calidad. Adems de aspectos como 7

que en Amrica Latina el empleo informal representa

social, de estabilidad y de seguridad en las condiciones

Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam

Fuente: FMI. Base de datos World Economic Outlook 2015.

E. DFICIT FISCAL Y DEUDA PBLICA

El tema de la sostenibilidad de la deuda pblica debe

5 Moddys, S&P y Fitch.

Belice Colombia Costa Rica Repblica Dominicana

A. INTEGRACIN REGIONAL Y CON EL MUNDO

Fuente: Elaboracin propia, con datos oficiales.

Asimismo, Centroamrica posee un mecanismo de

Amrica Latina y el Caribe

0 50 100 150 200

15 000 mientras que los socios mesoamericanos representan

10 000 una porcin minoritaria de las exportaciones mexicanas.

el caso de Belice y la Repblica Dominicana, adems de

CUADRO 5 Ahora bien, la concentracin de las relaciones comerciales

Belice 39,5 32,0

C. CONTENIDO TECNOLGICO DEL COMERCIO