2010 - Evaluación Complementaria - Cadenas Agrícola

EVALUACIN COMPLEMENTARIA
(Integracin de Proyectos Estratgicos Transversales

bajo un Sistema de Indicadores para la Evaluacin)
Sistemas Producto Agrcolas
Noviembre de 2010
EVALUACIN COMPLEMENTARIA
(Integracin de Proyectos Estratgicos
Transversales bajo un Sistema de Indicadores
para la Evaluacin)
Sistemas Producto Agrcolas
Veracruz
Directorio
GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Lic. Fidel Herrera Beltrn

Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz
Ing. Juan Humberto Garca Snchez

Secretario de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y
Alimentacin
Ing. Alfredo Mari Pecero

Subsecretario de Desarrollo Agrcola y Forestal
Ing. Vctor Hugo Chagra Guerrero

Director General de Agricultura y Fitosanidad
Lic. Romn Brito Gmez

Secretario Ejecutivo del Instituto Veracruzano para el Desarrollo
Rural y Pesca
SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO
RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN
Lic. Francisco Javier Mayorga Castaeda

Secretario
Lic. Mariano Ruiz Funes Macedo

Subsecretario de Agricultura
Ing. Ignacio Rivera Rodrguez

Subsecretario de Desarrollo Rural
MVZ. Renato Olvera Nevrez

Director General de Planeacin y Evaluacin
Ing. Carlos Alberto Hernndez Snchez

Delegado de la SAGARPA en el Estado
Ing. Armando Arias Bejarano

Subdelegado Agropecuario
Ing. Luis Alejandro Chavarra Galindo

Subdelegado de Planeacin y Desarrollo Rural
COMIT TCNICO ESTATAL DE EVALUACIN
ING. CARLOS ALBERTO HERNNDEZ SNCHEZ

Presidente
ING. JUAN HUMBERTO GARCA SNCHEZ

Representante del Gobierno del Estado
LIC. ROMN BRITO GMEZ

Representante del Gobierno del Estado
LIC. BERTHA HERNNDEZ RODRGUEZ

Representante de los Productores
DR. PONCIANO PREZ HERNNDEZ

Representante de Profesionistas y Acadmicos
DR. GUSTAVO ORTIZ CEVALLOS

Representante de Profesionistas y Acadmicos
M.C. HILARIO HUMBERTO VALENZUELA CORRALES

Coordinador Estatal de Evaluacin
ENTIDAD EVALUADORA ESTATAL

Y RESPONSABLE DEL ESTUDIO
JOSE JUAN GARCIA DIAZ

Evaluacin Complementaria Sistemas Producto Estratgicos Agrcolas
Tabla de Contenido
ndice de Cuadro............................................................................................................. iii

ndice de Figuras ............................................................................................................ iii
Siglas ............................................................................................................................... iv
Presentacin .................................................................................................................... v
Resumen ejecutivo .......................................................................................................... 1
Introduccin ..................................................................................................................... 5
CAPTULO I. Progresos en la integracin de los Comits Sistemas Producto
Agrcolas del estado de Veracruz ................................................................................... 7
1.1. Marco Legal de los Comits Sistema Producto ................................................................... 7
1.1.1. Ley de Desarrollo Rural Sustentable ............................................................................................ 7
1.1.2. Programa Especial Concurrente (PEC) para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012................ 8
1.1.3. Reglamento Interno de SAGARPA ............................................................................................... 8
1.1.4. Reglas de Operacin de los Programas de SAGARPA ................................................................... 9
1.2. Estructura organizativa de los Comits Sistema Producto y orientacin de resultados. ..... 9
1.2.1. Definicin y Objeto de los Comits Sistema Producto.................................................................. 9
1.2.2. Niveles de Integracin de los Comits Sistema Producto ........................................................... 10
1.2.3. Estructura funcional de los Comits Sistema Producto .............................................................. 11
1.2.4. Integracin de Comits Sistema Producto Agrcolas en el Estado de Veracruz. .......................... 13
1.3. Progresos en la elaboracin de los planes rectores de los CSP Agrcolas constituidos en el
Estado. .................................................................................................................................... 17
CAPTULO II. Planeacin Estratgica de los CSP Agrcolas y orientacin a
resultados ...................................................................................................................... 19
2.1. Alineacin del esquema de Planificacin de los CSPA al Plan Nacional y Estatal de
Desarrollo, al Plan Sectorial Federal y Estatal y Planes Rectores Nacionales. .......................... 19
2.2. Planeacin a corto, mediano y largo plazo ....................................................................... 19
2.3 Estrategias para cumplimiento de los objetivos ................................................................ 20
CAPTULO III. Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin de los Planes Rectores ......... 22
3.1 Propuesta metodolgica para el Monitoreo y Evaluacin de los Sistemas Producto
Agrcolas del estado de Veracruz. ............................................................................................ 22
3.2. rbol de Problemas de la estrategia Sistema Producto en el subsector agrcola .............. 24
3.3. rbol de soluciones de la Estrategia Sistema Producto en el subsector agrcola .............. 27
3.4 Matriz de Indicadores de Resultados de los Sistemas Producto Agrcolas del Estado de
Veracruz. ................................................................................................................................. 29
3.4.1 Fin de la Estrategia Sistema Producto en el Subsector Agrcola .................................................. 29
3.4.2 Propsito................................................................................................................................... 30
3.4.3 Componentes ............................................................................................................................ 31
3.4.4 Actividades ................................................................................................................................ 32
i
Veracruz
CAPTULO IV Proyectos estratgicos transversales ................................................. 34

4.1. Proyecto estratgico transversal de capacitacin integral y desarrollo de capacidades en
los actores principales de los Comits Sistema Producto Agrcolas en el estado de Veracruz. 35
4.1.1. Fin y Propsito.......................................................................................................................... 35
4.1.2. Componentes clave .................................................................................................................. 35
4.1.3. Actividades necesarias (factores clave de xito) ........................................................................ 35
4.1.4. Poblacin objetivo .................................................................................................................... 36
4.2. Proyecto estratgico transversal de dotacin de riego y modernizacin de infraestructura

hidroagrcola. .......................................................................................................................... 36
4.2.1. Fin y Propsito.......................................................................................................................... 36
4.2.2. Componentes clave .................................................................................................................. 36
4.2.3. Actividades necesarias (factores clave de xito) ........................................................................ 36
4.2.4. Poblacin Objetivo ................................................................................................................... 37
CAPTULO V Conclusiones y recomendaciones ....................................................... 38
5.1. Conclusiones ..................................................................................................................... 38
5.2. Recomendaciones............................................................................................................. 39
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 40
ANEXOS. ........................................................................................................................ 42
Anexo I. Glosario de trminos ................................................................................................. 42
Anexo II. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones de los Sistemas Producto Agrcolas
del Estado de Veracruz. ........................................................................................................... 45
Anexo III. Misin, Visin de los Objetivos Estratgicos de la SAGARPA ................................... 46
Anexo IV. Listas de actores involucrados en la Estrategia Comit Sistema Producto............... 47
Anexo V. Gua de entrevista para recoleccin de informacin directa. ................................... 48
Anexo VI. Propuesta de Matriz de Indicadores para la estrategia Sistemas Producto Agrcolas
................................................................................................................................................ 55
Anexo VII. Catlogo de Proyectos integrales estratgicos del subsector agrcola del estado de
Veracruz. ................................................................................................................................. 58
ii
Veracruz
ndice de Cuadro
Cuadro 1. Comits Sistema Producto Agrcolas en el estado de Veracruz ...................... 16

Cuadro 2. Fin de la Estrategia de Comits Sistema Producto Agrcolas. ......................... 29
Cuadro 3. Propsito de la Estrategia de Comits Sistema Producto Agrcolas. ............... 30
Cuadro 4. Componentes de la Estrategia Comit Sistema Producto agrcola .................. 31
Cuadro 5. Actividades de la Estrategia Comit Sistema Producto Agrcola. .................... 33
Cuadro 6. Ficha tcnica del proyecto integral estratgico: Capacitacin Integral y
Desarrollo de Capacidades en los actores principales de los Comits Sistema Producto
Agrcolas en el estado de Veracruz. ................................................................................ 58
Cuadro 7. Ficha. Ficha tcnica del proyecto integral estratgico: Dotacin de Riego y
Modernizacin de Infraestructura Hidroagrcola en el estado de Veracruz. ...................... 60
ndice de Figuras
Figura 1. Matriz de Posicionamiento de Cadenas Agroalimentarias en el estado de

Veracruz, 2007 ................................................................................................................ 15
Figura 2. rbol de Problemas de la estrategia Sistema Producto en el subsector agrcola.
........................................................................................................................................ 26
Figura 3. rbol de Soluciones de la estrategia Sistema Producto en el subsector agrcola
........................................................................................................................................ 28
iii
Veracruz
Siglas
ACERCA Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria
CADER Centro de Apoyo al Desarrollo Rural
CESVVER Comits Estatal de Sanidad Vegetal de Veracruz
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin
CSP Comit Sistema Producto
CTEE Comit Tcnico Estatal de Evaluacin
DDR Distrito de Desarrollo Rural
DOF Diario Oficial de la Federacin
ECE Entidad Consultora Estatal
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
FUNPROVER Fundacin Produce Veracruz A. C.
INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
INVEDERP Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural y Pesca
LDRS Ley de Desarrollo Rural Sustentable
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
MIR Matriz de Indicadores de Resultados
MML Matriz de Marco Lgico
OCDE Organization for Economic Co-operation and Development
PAAP Programa de Adquisicin de Activos Productivos
ROP Reglas de Operacin
SAGARPA Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
SEDARPA Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca
SURI Sistema nico de Registro de Informacin
TCMA Tasa de crecimiento Media Anual
USAID United States Agency for International Development
iv
Veracruz
Presentacin
La Evaluacin Complementaria titulada Estudio Integral de los Sistemas Producto

Estratgicos Agrcolas del Estado de Veracruz, es un trabajo de investigacin participativa
y revisin documental que contempla la integracin de proyectos estratgicos
transversales bajo un sistema de indicadores de seguimiento, para el fortalecimiento de la
Evaluacin de Resultados de los Comits Sistemas Producto del subsector agrcola en el
Estado de Veracruz.
A su vez, dicha Evaluacin complementaria permitir disponer de informacin

sistematizada, actualizada y de calidad, que brinde soporte tcnico al proceso de
actualizacin y mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del gasto
concurrente, fortalezca la capacidad estatal de instrumentar procesos de Evaluacin y
oriente a los funcionarios de las dependencias, en la toma de decisiones sobre el diseo e
implementacin de polticas y programas pblicos dedicados a fomentar el desarrollo rural
en el Estado.
Se fundamenta en las Reglas de Operacin 2009 y 2010 de los Programas de SAGARPA

y en el cumplimiento del mandato de ley establecido en la Ley Federal de Presupuesto,
en lo referente a los Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas de la
Administracin Pblica y el Programa Anual de Evaluacin (PAE), que establece la
Implementacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) de los Programas
Federales con base en indicadores de resultados.
La responsabilidad del contenido y calidad del informe corresponde al Consultor Jos

Juan Garca Daz, contratado por el Comit Tcnico Estatal de Evaluacin (CTEE)
mediante proceso de invitacin a por lo menos tres entidades evaluadoras para realizar
dicho estudio.
v
Veracruz
Resumen ejecutivo
Antecedentes
A raz de la necesidad de contar con estudios analticos especializados que brinden

soporte tcnico al proceso de actualizacin y mejora de la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR) 1 del gasto concurrente, el CTEE contrat la realizacin del presente
estudio; el cual constituye un instrumento de Evaluacin Complementaria que rene
informacin actualizada y sistematizada de los principales sistemas producto agrcolas de
la entidad veracruzana.
La presente Evaluacin Complementaria pretende fortalecer la capacidad estatal de

instrumentar procesos de Evaluacin y contribuir a la implementacin del Sistema de
Evaluacin de Desempeo (SED) de los Programas Federales con base en indicadores
de resultados.
Objetivo
El objetivo general de la presente Evaluacin fue Generar un estudio integral para la

conformacin de un Sistema de Indicadores para la Evaluacin de los Comits Sistema
Producto Agrcolas constituidos y aquellos con potencial en el Estado de Veracruz;
mediante la identificacin y anlisis de variables estratgicas y metas potenciales
soportadas en los Planes Rectores y Proyectos Integrales Estratgicos Transversales,
para fortalecer la capacidad estatal de instrumentar procesos de evaluacin, diseo e
implementacin de polticas y programas pblicos, que induzcan la participacin del
sector privado y social.
Marco Metodolgico
La Evaluacin Complementaria se abord bajo el enfoque de cadenas agroalimentarias y

la metodologa de Matriz de Marco Lgico. Se realiz un anlisis cualitativo de la situacin
problemtica en su conjunto y anlisis cuantitativo de los indicadores de competitividad de
los principales sistemas producto agrcolas del Estado de Veracruz.
El trabajo se desarroll en dos fases principales: 1) Revisin detallada de informacin

documental y estadsticas oficiales de produccin de los principales sistemas producto en
el estado y 2) Fase de Campo para el levantamiento de informacin especfica de primera
mano. Se utilizaron diversas tcnicas de investigacin participativa, tales como:
Elaboracin de Cuestionarios Semiestructurados aplicados en entrevistas directas a
1
Es una herramienta de planeacin estratgica que permite vincular los distintos instrumentos para
el diseo, organizacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y mejora de los programas, resultado
de un proceso de planeacin realizado con base en la Metodologa de Marco Lgico.
1
Veracruz
actores e informantes clave de los principales sistemas producto agrcolas y a

funcionarios de las instituciones operativas (SAGARPA, INVEDERP, SEDARPA);
Observacin Participante en reuniones por Sistema Producto y Recorridos de Campo por
algunas de las principales zonas de produccin.
Principales Hallazgos
1) Limitado avance en la implementacin de la Estrategia de Sistema Producto

como enfoque de organizacin y planificacin del desarrollo en el subsector
agrcola del estado de Veracruz.
A 9 aos de la publicacin en Mxico de la ley de Desarrollo Rural Sustentable, en el
subsector agrcola del estado de Veracruz se tiene apenas un avance del 32% en la
implementacin de la Estrategia de Sistema Producto como enfoque de organizacin y
planificacin en las actividades productivas de las Cadenas agroalimentarias Prioritarias.
Solo se han conformado 16 Comits Sistemas Producto Agrcolas (CSPA); la mayora de
ellos durante los aos 2008 y 2009.
2) Cumplimiento parcial en la normatividad establecida para la formulacin e

instrumentacin del Plan Rector de los Comits Sistema Producto Agrcolas del
estado.
Se encontr que 81% de los CSP constituidos cuentan con Plan Rector, elaborado con el
guin proporcionado por SAGARPA, pero sin atender puntualmente los lineamientos ah
indicados. La metodologa para integrar a los Planes Rectores marca que deben ser
participativos, sin embargo, 60% de los actores entrevistados afirman que no fueron
consultados para tal efecto. A su vez, 30% de los representantes no gubernamentales de
los CSP, aceptaron que los Planes rectores fueron elaborados por los Prestadores de
Servicios Profesionales (PSPs) que dan acompaamiento tcnico a la figura jurdica del
Comit. Solo el 25% de stos CSP han actualizado su Plan Rector.
Se encontr tambin que en la mayora de los casos, el contenido de los Planes Rectores,
est mayoritariamente cargado hacia el diagnstico de la situacin de la cadena en la fase
productiva y a cuestiones generales del mercado del producto en el mbito nacional e
internacional.
3) Inexistencia de un plan de concurrencia para el financiamiento de las acciones y

proyectos propuestos en las lneas estratgicas de los planes rectores.
Los Planes Rectores no muestran un plan de concurrencia y se encontr que un 90% de

sus proyectos ejecutados han sido financiados por el Programa de Apoyo a los Activos
Productivos, Soporte y Actores, de la SAGARPA. Solamente el CSP Ctricos hace
concurrencia de recursos con instituciones adicionales, tales como: Secretaria de
Economa y Secretaria de la Reforma Agraria, he instituciones financieras privadas en
algunos casos.
2
Veracruz
4) Reducida efectividad del Plan Rector como instrumento de planeacin

estratgica formal de los CSP que propicie una Gestin Basada en Resultados.
La planeacin estratgica que efectan los CSP se basa en los Programas Anuales de
Fortalecimiento que solicita SAGARPA como requisito para acceder a los apoyos
gubernamentales del Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural (Organzate).
Dichos programas de fortalecimiento no cuentan con lneas de accin de mediano y largo
plazo y el 40% de ellos no estn alineados a los Planes Rectores.
No se encontr evidencia de que generen o concentren informacin anual que les permita
monitorear sus resultados. No establecen claramente indicadores y metas ni definen
estrategia alguna que permita orientar el desarrollo de las acciones propuestas y que
fuese garanta para obtener los resultados esperados.
Si bien los Planes Rectores muestran lneas estratgicas para algunos de los eslabones
que los constituyen, en ningn caso se encontr evidencia de que contengan indicadores
con orientacin a resultados (indicadores de desempeo), metas y plazos para cumplirlas.
Para ninguno de los CSPA constituidos en el Estado se ha realizado Evaluacin de

diseo, gestin o de resultados de su Plan Rector.
5) Mnimo aprovechamiento de las opciones de apoyos a proyectos integrales, que

contribuiran a reducir la problemtica comn entre sistemas producto.
En el anlisis del subsector agrcola se detectaron problemas comunes entre los sistemas
producto que reducen las potencialidades productivas y de mercado. La disponibilidad y
uso del agua de riego, la sanidad vegetal e inocuidad de los alimentos que la agricultura
provee a la sociedad, la complejidad y bajo acceso a opciones de financiamiento y la falta
de valor agregado, constituyen los principales retos en la agricultura veracruzana.
Conclusiones
1) A pesar de que la estrategia de Comits Sistema Producto, como enfoque de

organizacin y planificacin de la agricultura, se ha implementado en las cadenas de
mayor importancia socioeconmica y competitividad del Estado, se requiere de mayor
organizacin y desarrollo de capacidades al interior de los CSP para incrementar la
integracin y eficiencia en su operacin.
2) Los Planes Rectores de los CSP requieren de actualizacin con la metodologa de

Matriz de Marco Lgico para que su integracin sea participativa y contengan indicadores
de resultados que permitan monitorear, evaluar su desempeo y los Comits Sistema
Producto adopten el modelo de gestin con base a resultados.
3
Veracruz
3) La operacin de los Comits Sistema Producto tiene como eje central la gestin de
recursos pblicos de SAGARPA, principalmente. Es mnima la concurrencia que realizan
con recursos provenientes de otras instancias oficiales o de fuentes privadas. En tales
condiciones, los Comits difcilmente podrn aumentar su competitividad ni fortalecer la
accin colectiva de los actores de las cadenas agroindustriales.
4) Es necesario que los Comits Sistema Producto gestionen de manera conjunta,

proyectos integrales transversales que sean estratgicos para atender la demanda comn
de los productores y dems eslabones que interactan en dichos Comits.
Recomendaciones relevantes
Fortalecer la profesionalizacin y desarrollo de capacidades de gestin y empresarialidad

en los representantes de eslabones del CSP.
Incrementar y fortalecer la vinculacin institucional hacia los Comits Sistema Producto,

para promover encadenamientos productivos reales.
Que los Planes Rectores se integren bajo el Enfoque de Orientacin a Resultados.
Que los CSP gestionen proyectos integrales transversales estratgicos.
4
Veracruz
Introduccin
Por la diversidad de climas y la enorme riqueza en recursos naturales, Veracruz es uno de

los principales estados con actividad agropecuaria en Mxico. El PIB del sector
agropecuario del Estado represent en 2009 el 10.75% del PIB agropecuario nacional; en
ese mismo ao registr un valor aproximado de 42,664.21 millones de pesos, de los
cuales el 47.85% se gener en la agricultura, 48.27% en la ganadera, 0.76% en
actividades forestales y 3.12% en aquellas relacionadas con la pesca y acuacultura;
reflejando con ello la importancia de cada uno de los subsectores en la actividad
econmica primaria del Estado.
Respecto a la produccin agrcola nacional, para el ao 2009 el Estado de Veracruz

ocup el primer lugar en produccin de naranja, pia, caa de azcar, arroz palay,
chayote, papaya, hule hevea y vainilla beneficiada; segundo lugar en limn persa, caf
cereza y tabaco; tercero en pltano, quinto en soya y sanda, sexto en mango y jitomate, y
octavo lugar en la produccin de maz grano y ajonjol (SIAP-SAGARPA, 2009).
No obstante la gran importancia socioeconmica del sector agropecuario en el Estado,

existen bajos niveles de productividad y rentabilidad en la mayora de las actividades
productivas. Tal situacin puede atribuirse al fuerte rezago en adopcin y uso de
tecnologa de vanguardia, bajo uso de riego (solo el 13% de la superficie agrcola tiene
algn tipo de riego), alta pulverizacin en la tenencia de la tierra (8.6 ha/unidad de
produccin, Censo Agropecuario 2007) y baja integracin de mercados; dado que
alrededor de 80% de la produccin se comercializa directamente en la zona de
produccin a travs de una amplia red de intermediarios.
El presente documento tiene el propsito de fortalecer la capacidad estatal de

instrumentar procesos de Evaluacin y rendicin de cuentas de los recursos pblicos,
para ello se requiere identificar la problemtica de planificacin en el subsector agrcola
del Estado de Veracruz, mediante anlisis a profundidad de la Estrategia de Sistema
Producto y su integracin al Sistema de Evaluacin de Desempeo (SED); en
concordancia con la iniciativa del gobierno federal de administrar los recursos pblicos
con eficacia y para satisfacer los objetivos a los que estn destinados, es decir orientadas
hacia resultados.
El objetivo general de la presente Evaluacin Complementaria fue Generar un estudio

integral para la conformacin de un Sistema de Indicadores para la Evaluacin de los
Comits Sistema Producto Agrcolas constituidos y aquellos con potencial en el Estado de
Veracruz; mediante la identificacin y anlisis de variables estratgicas y metas
potenciales soportadas en los Planes Rectores y Proyectos Integrales Estratgicos
Transversales...
5
Veracruz
Con este trabajo se fortalece la capacidad estatal para instrumentar procesos de

Evaluacin, Diseo e Implementacin de polticas y programas pblicos que induzcan la
participacin del sector privado y social.
Para dar cumplimiento al objetivo general e integrar el informe final de esta Evaluacin, se
dividi el trabajo en dos fases principales: 1) Revisin detallada de informacin
documental y estadsticas oficiales de produccin de los principales sistemas producto en
el estado y 2) Fase de Campo para el levantamiento de informacin especfica de primera
mano, mediante la utilizacin de diversas tcnicas de investigacin participativa, tales
como elaboracin de cuestionarios semiestructurados aplicados en Entrevistas Directas a
actores e informantes clave de los principales sistemas producto agrcolas y a
funcionarios de las instituciones operativas (SAGARPA, INVEDERP, SEDARPA;
Observacin Participante en reuniones por Sistema Producto y Recorridos de Campo por
algunas de las principales zonas de produccin.
El trabajo se abord bajo el enfoque de cadenas agroalimentarias mediante anlisis

cualitativo de la situacin problemtica en su conjunto y anlisis cuantitativo de los
principales indicadores de competitividad.
El presente informe est integrado por cinco captulos, bibliografa y apartado de anexos.
El captulo uno contextualiza el marco normativo de la estrategia de planificacin del
desarrollo regional para elevar la competitividad de las actividades productivas en el
sector primario mediante el enfoque de Sistema Producto.
En el captulo 2 se analiza la efectividad del Plan Rector de los Sistemas Producto, como
modelo de planeacin estratgica, con metas y objetivos bien definidos y si cuenta con
un sistema de evaluacin interna por indicadores.
El captulo 3 integra una propuesta de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la

estrategia de los Sistemas Producto Agrcolas del estado. Con toda la informacin de los
captulos anteriores en el captulo 4 se proponen los proyectos estratgicos transversales
del subsector agrcola en las principales cadenas productivas.
Finalmente, el captulo 5 sintetiza a nivel de conclusiones, los principales hallazgos

encontrados en el presente estudio y las recomendaciones a implementar para mejorar la
efectividad de la estrategia de planificacin mediante los Comits Sistemas Producto para
elevar la competitividad de la agricultura en el Estado de Veracruz.
6
Veracruz
CAPTULO I.
Progresos en la integracin de los Comits Sistemas
Producto Agrcolas del estado de Veracruz
1.1. Marco Legal de los Comits Sistema Producto

En la dcada de los 70s se introduce en Mxico el concepto de cadenas y sistemas como
metodologa para el anlisis de las actividades agropecuarias.
A finales de los 80s, se instalaron los Comits Mixtos participativos por rama de
produccin con alta incidencia gubernamental en las decisiones.
En los 90s se inicia a abordar la organizacin de productores mediante el enfoque de

Sistemas-Producto, aunque como comits fundamentalmente de productores y se
establecen los primeros Consejos Nacionales en algunos productos (Tequila, Flor, Sorgo,
Arroz entre otros).
La caracterstica de estos esquemas de organizacin por Cadena Productiva o Sistema

Producto es que no tenan el sustento de un marco legal.
A partir de la publicacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) el 7 de

diciembre de 2001, la integracin y operacin de los Comits Sistema Producto se
sustenta en dicha Ley, adems de estar considerados en el Programa Especial
Concurrente (PEC) para el Desarrollo Rural Sustentable 2001-2006 y 2007-2012, en el
Reglamento Interno de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin (SAGARPA) y en las Reglas de Operacin de los Programas de SAGARPA
para esos periodos.
1.1.1. Ley de Desarrollo Rural Sustentable
A partir del 2001, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) a travs de la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), plantea
un nuevo enfoque, fortaleciendo el concepto de Sistema Producto y Cadena
Agroalimentaria, como formas de integracin de productores con los dems sectores
productivos que participan en el proceso de Produccin y Consumo, buscando lograr
mayores niveles de competitividad en toda la cadena.
En el artculo 143, la LDRS enuncia como obligacin del Gobierno Federal, Promover y
fomentar mediante mecanismos de coordinacin, con los gobiernos de las Entidades
Federativas y de los municipios, el desarrollo del capital social en el medio rural a partir
del impulso a la asociacin y la organizacin econmica y social de los productores y
7
Veracruz
dems agentes de la comunidad rural, quienes tendrn el derecho de coordinarse libre,

voluntaria y democrticamente, procurando la promocin y articulacin de las cadenas de
produccin-consumo para lograr una vinculacin eficiente y equitativa entre los agentes
del Desarrollo Rural Sustentable.
En los artculos del 149 al 152 del captulo XIV de esta Ley, se seala a la Comisin
Intersecretarial como la encargada de promover la organizacin e integracin de los
Sistemas Producto, como Comits del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural
Sustentable. Dichos Comits se integrarn para las cadenas agroalimentarias prioritarias
y/o estratgicas y debern tener la participacin de los productores agropecuarios,
agroindustriales y comercializadores, a travs de sus organizaciones.
1.1.2. Programa Especial Concurrente (PEC) para el Desarrollo Rural Sustentable

2007-2012
La Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable (CIDRS) en su PEC,

contempla apoyos para fortalecer la organizacin de productores e instancias de
participacin territorial como los Consejos Estatales y los Sistemas Producto.
En el marco de la poltica general, estrategias y acciones del PEC, se establece el

promover una mayor integracin de las cadenas productivas mediante el otorgamiento de
Apoyos para la Participacin de Actores para el Desarrollo Rural que propicie fortalecer la
participacin organizada y representativa de los actores sociales en el diseo e
instrumentacin de las polticas pblicas del Sector.
Los apoyos se ejecutan para equipar y profesionalizar la operacin de organizaciones

productivas, sociales y agrarias, Sistemas-Producto y Consejos para el Desarrollo Rural
Sustentable. Estas acciones son ofrecidas por la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, la Secretara de la Reforma Agraria la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y la Secretara de Desarrollo Social.
1.1.3. Reglamento Interno de SAGARPA
El artculo 19 fraccin II del Reglamento Interior de la SAGARPA, establece que esta

dependencia, en su papel de cabeza del Sector Agropecuario a travs de la Subsecretara
de Agricultura y como atribucin especfica de la Direccin General de Fomento a la
Agricultura, deber establecer y coordinar los comits nacionales, regionales y estatales
por Sistema Producto del Subsector Agrcola, promoviendo la integracin de cadenas
productivas.
De igual manera, en la fraccin V del mismo artculo 19, indica que la Direccin General
de Agricultura deber disear, apoyar y promover el desarrollo de esquemas y
mecanismos para establecer alianzas estratgicas de fomento e inversin en el campo
8
Veracruz
que contribuyan al desarrollo de las cadenas productivas agroalimentarias, objetivo

intrnseco de los Comits Sistema Producto.
1.1.4. Reglas de Operacin de los Programas de SAGARPA
Las Reglas de Operacin de los Programas de Coejercicio de SAGARPA en concurrencia

con los gobiernos de los estados y los grupos de beneficiarios, constituyen la base legal
de mayor especificidad en cuanto a los objetivos especficos y lineamientos para la
operacin de los Sistemas Producto.
De esta manera, en el Artculo 20 de las Reglas de Operacin 2010, referente al

Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural (Organzate), establece en la
fraccin I el Objetivo Especfico de dicho Programa, que a la letra dice Apoyar la
consolidacin de formas de organizacin social y por sistema-producto representativas,
para su efectiva participacin consultiva en la instrumentacin de polticas, planes y
programas de desarrollo rural.
En la fraccin II del mismo artculo se establecen los lineamientos y requisitos para que
los sistemas producto puedan accesar a los apoyos de dicho programa, a saber:
a) Estar formalmente constituidos de acuerdo con la estrategia definida por la

Secretara;
b) Contar con una figura jurdica propia que reciba los apoyos o en su caso,
reconocer alguna otra organizacin constituida bajo las formas legales de
organizacin econmica y social, que para tal efecto lo represente;
c) Contar con un Plan Anual de Fortalecimiento (PAF) acorde a su Plan Rector;
d) Manifestar bajo protesta de decir verdad estar al corriente de sus obligaciones
fiscales;
e) Presentar en tiempo y forma la solicitud de apoyo ante la unidad responsable del
programa;
f) Copia del acta constitutiva con sus estatutos y el nombramiento de los
representantes legal, y
g) Copia de su CIF.
1.2. Estructura organizativa de los Comits Sistema Producto y orientacin

de resultados.
1.2.1. Definicin y Objeto de los Comits Sistema Producto
La estrategia de Sistema Producto, como se menciono, se fundamenta en la LDRS. Esta

Ley enuncia como estrategia de desarrollo la conformacin de figuras jurdicas
denominadas Comit Sistema Producto (CSP), a los cuales define como:
9
Veracruz
El conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de

productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo tcnico, insumos
productivos, recursos financieros, la produccin primaria, acopio, transformacin,
distribucin y comercializacin.
Se caracteriza al Sistema Producto como la interaccin de agentes econmicos en el

medio rural, enfocados a la produccin, distribucin, comercializacin y consumo de
bienes y servicios con fines de rentabilidad. Se tipifica el Comit Sistema Producto como
la entidad ejecutiva de la concepcin, diseo e implementacin de la estrategia de
fortalecimiento del Sistema. Dicho Comit es convocado y regulado por la autoridad y
tiene como principal caracterstica la representatividad y la capacidad efectiva de
corresponsabilizarse en el logro de las metas y objetivos planteados en su propia
estrategia de desarrollo.
Con fundamento en el artculo 149 de la LDRS, se identifica como objeto de creacin de

los Comits Sistema Producto, constituir mecanismos de planeacin, comunicacin y
concertacin permanente entre los actores econmicos que forman parte de las cadenas
productivas, para el logro de los siguientes fines:
Concertar los programas de produccin agropecuaria del pas.

Establecer los planes de expansin y repliegue estratgicos de los volmenes de
calidad de cada producto de acuerdo a las tendencias de los mercados y las
condiciones del pas.
Establecer alianzas estratgicas y acuerdos para la integracin de las cadenas
productivas de cada sistema
Medidas y acuerdos para definicin de normas y procedimientos aplicables en las
transacciones comerciales y la celebracin de contratos sin manejo de inventarios
fsicos.
Participar en la definicin de aranceles, cupos y modalidades de importacin
Generar mecanismos de concertacin entre productores primarios, industriales y
los diferentes rdenes de gobierno para definir las caractersticas y cantidades de
los productos, precios, formas de pago y apoyos del Estado.
La Ley establece que a travs de los Comits Sistema Producto, el Gobierno Federal
impulsar modalidades de produccin por contrato y asociaciones estratgicas, mediante
el desarrollo y adopcin, por los participantes, de trminos de contratacin y convenios
conforme a criterios de normalizacin de calidad y cotizaciones de referencia.
1.2.2. Niveles de Integracin de los Comits Sistema Producto
Los Comits Sistema Producto operarn en tres niveles principales, sin que stos resulten
limitativos para la correcta operacin de los mismos. Dichos niveles de operacin son los
siguientes:
10
Veracruz
Estatal. Se integra con los representantes de los sectores productivos que integran las
cadenas prioritarias y/o estratgicas (agrupados en la figura de Consejo Estatal de
Productores), as como por el Gobierno del Estado y los representantes estatales de las
dependencias del Gobierno Federal que tienen injerencia en dichas cadenas.
Para el caso de Consejos de Productores, en este nivel se convocar a las principales

Organizaciones de productores que existan en la entidad, previamente identificadas y que
estn relacionadas con cada cadena; la convocatoria estar a cargo de la Delegacin de
la SAGARPA, en coordinacin con el Gobierno del Estado. La eleccin de representantes
se har por mayora de votos, dejando asentado en un acta la designacin de la Directiva.
Si los productores as lo deciden, se podrn integrar en cualquier figura que permita la Ley
de Asociaciones, para darles un marco y representacin legal.
Es posible que la integracin a nivel estatal se base en la conjuncin de dos o ms

Comits Sistemas Producto o Consejos de Productores, con lo que se garantiza un mayor
trabajo de conjuncin en niveles inferiores.
Regional.- Se forma con los representantes de los sectores productivos que integran una
cadena, en dos o ms estados, as como por los Gobiernos de los Estados que participan
y los representantes estatales de las dependencias del Gobierno Federal que tienen
injerencia en dicha cadena.
En el caso de productores, se establecer un Consejo Regional de Productores, que

estar integrado por un representante de cada uno de los estados involucrados; la
designacin de la representacin de este Consejo Regional de Productores se har por
mayora de votos y deber quedar asentado en un Acta.
Nacional. Se integra con los representantes estatales, regionales y nacionales de los

sectores productivos de una cadena en cuestin, por un representante de los Gobiernos
Estatales de los principales estados productores la cadena, as como un representante de
las dependencias, organismos del Gobierno Federal.
En el caso de productores, se establecer un Consejo Nacional de Productores, que

estar integrado por un representante de cada uno de los estados involucrados (o
regiones, en su caso) y por las organizaciones que tengan un carcter nacional. La
eleccin de la representacin de este Consejo Nacional de Productores se har por
mayora de votos y deber quedar asentado en un Acta.
1.2.3. Estructura funcional de los Comits Sistema Producto
En trminos generales, los sectores que participan en los Comits Sistema Producto son
los siguientes:
11
Veracruz
Sector Productivo. Lo conforman (a travs de sus representantes) los eslabones de

productores, proveedores de insumos, proveedores de maquinaria y equipo, industriales y
comercializadores que participan en una cadena, los cuales variarn en funcin de la
complejidad de la estructura productiva de dichas cadenas. Ellos son los dueos de la
cadena y son quienes deben apropiarse del proceso de integracin y fortalecimiento del
Comit. Cada eslabn productivo designar a sus representantes que participarn a nivel
estatal regional y nacional, asegurando la representatividad y participacin de los
representados.
Sector Gubernamental. Est representado por las dependencias del Gobierno Federal y
los Gobiernos Estatales que se relacionan con la cadena que se trate. Cada dependencia
designar su representante para participar a nivel nacional, estatal y distrital, en los casos
en que corresponda. En el concepto de operacin, el Gobierno solamente participar en
los aspectos normativos y como facilitador del proceso.
Organizaciones No Gubernamentales. Son los organismos e instituciones de

Enseanza e Investigacin, as como Agrupaciones de Profesionistas y Tcnicos, entre
otros. Cada organizacin designar a sus representantes para participar a nivel nacional
regional o estatal.
Cada Sistema Producto estar integrado por algunos de los siguientes eslabones,
dependiendo de la cadena productiva:
Eslabn de Productores a travs del Consejo Estatal de la cadena que se trate

Eslabn de la Industria
Eslabn de Comercializadores
Eslabn de Proveedores de Insumos, Equipos y Servicios
Eslabn de Investigacin y Asistencia Tcnica
Eslabn de Representantes Gubernamentales
La representacin del Comit estar a cargo de:
Un representante Gubernamental
Un representante No Gubernamental
Un suplente No Gubernamental
El Representante Gubernamental ser nombrado por la SAGARPA y los Representantes

No Gubernamentales se eligen por mayora de votos de los miembros del Comit.
El Representante Gubernamental de un Sistema-Producto tendr la funcin de coordinar

la operacin y seguimiento de las acciones de la cadena, en coordinacin con la
Subsecretara de Agricultura. El objetivo es contar con un responsable que est al
pendiente de cada cadena y foment su funcionamiento para elevar los niveles de
competitividad. Asimismo, de manera especfica tendr las siguientes funciones:
12
Veracruz
1. Apoyar al Comit en la gestin, supervisin, seguimiento y evaluacin de acciones

contenidas en el Plan Rector.
2. Planear y programar las actividades que requiera el Comit para que cumpla con
el objetivo de mejorar la competitividad de la cadena y se cumpla con el Plan
Rector, de manera conjunta con los integrantes de la cadena.
3. Convocar en forma conjunta con el Representante No Gubernamental a las

sesiones ordinarias y extraordinarias del Comit (establecidas en su programa de
trabajo).
4. Someter a consideracin del Comit Nacional, propuestas que coadyuven a la

operatividad del mismo.
5. Proponer al pleno del Comit la creacin de Vocalas, Comisiones o Grupos de

Trabajo especficos.
6. Representar al Comit ante el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural

Sustentable y ante diversos foros de consulta, tanto federales como estatales,
municipales y regionales, tanto en el mbito pblico como en el social y privado.
7. Informar cuando as proceda, de los acuerdos tomados por el Comit a la

Comisin Intersecretarial y al Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural, as como
a cualquier otra autoridad federal, estatal y municipal.
El representante No Gubernamental de un Sistema-Producto, es un integrante de la

cadena, cuya funcin ser velar por los intereses comunes de la cadena, no solo del
sector al que pertenece. Ser el interlocutor de la cadena ante el gobierno y todos los
agentes involucrados con la misma.
El suplente tendr, funciones similares a las del representante No Gubernamental, y

trabajarn de manera coordinada para el desarrollo de acciones del propio Comit.
1.2.4. Integracin de Comits Sistema Producto Agrcolas en el Estado de Veracruz.
El esfuerzo de los Gobiernos Federal y Estatal por desarrollar instrumentos de poltica

pblica, a la vez que formas de cooperacin y accin colectiva en cadenas
agroindustriales, data por lo menos de fines de los aos ochenta.
De acuerdo con el Servicio de Informacin Agropecuaria y Pesquera (SIAP) de

SAGARPA, en el Estado de Veracruz existen alrededor de 130 cadenas agroalimentarias
en el subsector agrcola y para las cuales se levantan y publican indicadores especficos
de la actividad productiva primaria (SIAP-SAGARPA 2008). No obstante, muchas de estas
13
Veracruz
cadenas productivas no son representativas para el Estado y carecen de constancia en el

registro de sus indicadores productivos.
En el 2007, investigadores del Campus Veracruz del Colegio de Postgraduados,

realizaron el estudio denominado Priorizacin de Cadenas Agroalimentarias del Estado
de Veracruz, con el objetivo de identificar y priorizar las cadenas agroalimentarias ms
relevantes del Estado.
El estudio se realiz bajo el enfoque de cadena productiva, en funcin de la importancia

socioeconmica y competitividad de mercado de las cadenas identificadas. En este
estudio se acota a 60 cadenas agroalimentarias como las ms importantes para el Estado
de Veracruz; de ests, 50 son agrcolas, 9 pecuarias y una acucola.
El producto principal de dicho estudio fue el ubicar a las cadenas agroalimentarias ms

importantes del estado de Veracruz en una Matriz de Posicionamiento Estratgico
(MPE) 2, como base para definir y reorientar las polticas de fomento al sector
agropecuario en el estado (Figura 1).
2
Mtodo de Planificacin del Desarrollo Tecnolgico en Cadenas Agroindustriales que Integra Principios de
Sostenibilidad y Competitividad, propuesto por el Servicio Internacional para la Investigacin Agrcola
Nacional, La Haya Pases Bajos (ISNAR, 1999) y el Modelo de Priorizacin de Redes diseado por FIRA-
Banco de Mxico en 2002; ambas metodologas modificadas y adaptadas para el pas por la Comisin de
Fundaciones Produce (COFUPRO).
14
Veracruz
Figura 1. Matriz de Posicionamiento de Cadenas Agroalimentarias en el

estado de Veracruz, 2007
.
50
SOSTENIMIENTO ESTRATEGICAS
45
SOCIOECONOMICA
40
ALTO
8 14
35
30 33 31
45 36
12
25
MANTENIMIENTO 42 41 7 IMPULSO
IMPORTANCIA
15 3 24
20 1 23 59 39 44
2 55 57
46 19
BAJO
5 4 29 56 35
15 9 10 54
13 25 26 18 51 35 48 53
20 49 32 30
10 43 22 47
16 6 17 37 27
34 52 11 50 38 28
5 58 60 21 40
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
BAJO ALTO
COMPETITIVIDAD
.
1 Aguacate 10 Bovinos Leche 19 Chile Verde 28 Jcama 37 Ornamentales 46 Pltano 55 Tomate Rojo
2 Ajonjol 11 Cacahuate 20 Ciruela 29 Limn 38 Ovinos 47 Porcinos 56 Tomate Verde
39 Palma de
3 Apicultura 12 Caf Cereza 21 Coco Fruta 30 Lichi Aceite (Africana) 48 Sandia 57 Toronja
13 Calabaza
4 Arroz Palay (semilla) 22 Copra 31 Maz Grano 40 Papa 49 Sorgo Grano 58 Trigo Grano
14 Caa De
5 Arvejn Azcar 23 Frjol 32 Mandarina 41 Papaya 50 Soya 59 Vainilla
6 Avena Forrajera 15 Caprinos 24 Guajolote 33 Mango 42 Pastos 51 Tabaco 60 Zanahoria
7 Bovinos Carne 16 Cartago 25 Haba Grano 34 Manzana 43 Pepino 52 Tamarindo
8 Bovinos Doble
Propsito 17 Cebada Grano 26 Haba Verde 35 Meln 44 Pimienta 53 Tangerina
9 Avicultura 18 Chayote 27 Hule Hevea 36 Naranja 45 Pia 54 Tilapia
Fuente: FUNPROVER, 2007
15
Veracruz
De este estudio, se retoma la lista de cadenas agroalimentarias agrcolas de mayor

importancia para el Estado de Veracruz, siendo el punto de partida para evaluar la
estrategia de Sistemas Producto como enfoque de organizacin y planificacin de la
agricultura estatal.
En ese sentido, desde la publicacin de la LDRS a la fecha, se han conformado 16

Comits Sistemas Producto Agrcolas en la entidad (Cuadro 1). La ejecucin de la norma
ha sido predominantemente vertical y el establecimiento de Comits Sistema Producto fue
dirigido por la Delegacin Estatal de SAGARPA, la cual promovi para tal efecto en 2002
la formacin de Consejos Estatales de Productores (a excepcin del de ctricos, que ya
exista) y, luego, aprovechando la madurez de los productores, se inici la constitucin
de los Comits Estatales Sistema-Producto.
Cuadro 1. Comits Sistema Producto Agrcolas en el estado de Veracruz
No. Sistema Producto Fecha de Constitucin
1 Caf 17 de septiembre de 2007

2 Ctricos 8 de mayo de 2008
3 Palma de coco 24 de julio de 2008
4 Arroz 28 de septiembre de 2008
5 Chayote 6 de noviembre de 2008
6 Papaya 1 de diciembre de 2008
7 Mango 24 de enero de 2009
8 Palma de aceite 25 de febrero de 2009
9 Pia 31 de marzo de 2009
10 Ornamentales 7 de abril de 2009
11 Pltano 28 de abril de 2009
12 Oleaginosas 11 de mayo de 2009
13 Vainilla 4 de junio de 2009
14 Papa 14 de julio de 2009
15 Hule 2 de septiembre de 2009
16 Chile 4 de septiembre de 2009
Fuente: SAGARPA, 2010.
Para ello, SAGARPA dise e instrument Programas con procesos y proyectos para
motivar la participacin de los productores y facilitar su organizacin e integracin a las
cadenas productivas.
La Delegacin Estatal de Sagarpa envi a los Distritos de Desarrollo Rural (DDR) los
lineamientos para la constitucin de los CSP y solicit nombrar personal para dar
seguimiento al proceso.
16
Veracruz
Con base en la informacin recabada por los DDRs, la Delegacin emiti una
convocatoria a los representantes identificados en las principales cadenas productivas. No
obstante la convocatoria, se dio seguimiento a aquellos agentes econmicos que
mostraron real inters en constituirse en Comits Sistema Producto.
Estos procesos dieron origen a la estrategia de Comits Sistema Producto con la finalidad
de consolidar cadenas de valor donde los productores fueran participes activos y lograran
ser competitivos.
1.3. Progresos en la elaboracin de los planes rectores de los CSP Agrcolas

constituidos en el Estado.
El Plan Rector se define como el instrumento que da direccin a las acciones del Comit,
en trminos de efectividad y eficiencia de todas las acciones encaminadas a fortalecer la
cadena de valor.
El Plan Rector se compone bsicamente de un esquema de visin del Sistema Producto,

de la caracterizacin de los actores participantes y de la definicin de las estrategias que
permitan la consolidacin de la visin consensada del Sistema, para finalmente identificar,
por parte de los actores, los proyectos que permitan concretar las estrategias que
atienden la problemtica relevante de la cadena de valor. Los diferentes componentes del
Plan Rector mantienen como eje conductor el concepto de competitividad del Sistema
Producto; de forma tal que las acciones que de l se deriven, busquen elevar la
competitividad de la cadena productiva en cuestin.
Para fines de este estudio, se identificar a la competitividad como la caracterstica que le

permite a un Sistema Producto obtener o elevar su posicin de rentabilidad en el mercado
meta, sea ste regional, nacional o internacional. Se reconoce que en el caso de que la
obtencin de esta caracterstica implique una transformacin radical, esta puede
representar incluso la sustitucin total o parcial del esquema de produccin.
La rentabilidad se acota conceptualmente como la dimensin de la tasa de retorno sobre

la inversin en cada uno de los eslabones del Sistema Producto, en trminos de un
criterio de comparacin previamente determinado, enmarcado bajo la perspectiva de
rentabilidad sustentable. Esta ltima se define como aquella tasa de retorno sobre la
inversin que tiene la capacidad de prevalecer en el tiempo y cubrir todos aquellos
elementos de cambio y mejora que permitan mantener la posicin competitiva del SP en
el largo plazo.
La contratacin del servicio de elaboracin del Plan Rector fue una de las primeras tareas
desarrolladas por los Comits. Con excepcin del CSP Vainilla, la mayora de ellos cont
con su Plan Rector durante el primer y segundo ao de gestin.
17
Veracruz
En trminos generales, la integracin de los planes rectores se realiz mediante procesos

participativos en reuniones de trabajo de los Comits, donde se vertan las ideas
principales sobre la problemtica productiva, organizacional y de comercializacin.
Posteriormente se concentr la informacin en un documento bajo la supervisin del
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural (INCA RURAL).
18
Veracruz
CAPTULO II.
Planeacin Estratgica de los CSP Agrcolas y
orientacin a resultados
2.1. Alineacin del esquema de Planificacin de los CSPA al Plan Nacional y

Estatal de Desarrollo, al Plan Sectorial Federal y Estatal y Planes Rectores
Nacionales.
En trminos generales, en los Programas de Desarrollo Sectorial, Estatal y Nacional, se
establece como rea de atencin estratgica el generar crecimiento con calidad en el
medio rural. Una de las premisas que se establecen para ello, es la implantacin de
estrategias enfocadas a consolidar un sector rural con actividades productivas de alta
competitividad y orientadas a mercados globalizados.
En este sentido, puede afirmarse que s existe alineacin de los Planes Rectores
Estatales con las lneas estratgicas estatales y nacionales, dado que el 95% de los
planes rectores establece lneas estratgicas encaminadas a elevar la competitividad de
las cadenas productivas. El mtodo incluye de manera explcita el reconocimiento de las
habilidades existentes y potenciales del Comit en trminos de gestin e impulsa de
manera explcita las acciones pertinentes para fortalecer sus capacidades para disear y
concretar acciones de mejora interna.
No obstante, la importancia de la estrategia de Sistemas Producto como enfoque de

planificacin, radica no solo en estar alineada a las polticas y acciones de niveles
superiores a la cadena productiva en una entidad, sino a los mecanismos propositivos
(indicadores) que permitan una evaluacin objetiva de sus metas y logro de objetivos. En
este sentido, los planes rectores carecen de dichos indicadores.
2.2. Planeacin a corto, mediano y largo plazo
A pesar de que los Comits Sistema Producto fueron creados para reunir fuerza de
gestin en torno a las cadenas productivas, del anlisis de sus planes rectores, se
desprende que las lneas estratgicas indicadas en dicho planes y los proyectos
sugeridos y gestionados, constituyen solamente planeacin a corto plazo y de mediano
plazo en algunos casos (ctricos, pia y mango, nicamente). Ninguno de los planes
rectores contempla acciones y proyectos de largo plazo con una visin clara y objetivos y
metas medibles.
En trminos generales, pueden enunciarse las siguientes limitantes detectadas en los

planes rectores, como instrumentos de planificacin en la agricultura del Estado de
Veracruz:
19
Veracruz
No contienen una agenda de inversiones prioritarias que realmente responda a un

enfoque de cadena de valor, ni en trminos de alineamiento de costos, ni de
formacin de ventajas competitivas de largo plazo.
Los esfuerzos y acciones en materia de capacitacin estn enfocados a las

actividades productivas primarias, pero no al desarrollo de capacidades
gerenciales, gestin y desarrollo de los actores del Comit. Hacen falta lneas
estratgicas encaminadas a generar capacidades institucionales al interior de los
Comits para promover encadenamientos productivos reales.
No recaban estadsticas por cadena productiva que permitan monitorear el

desempeo de su operacin, lo que limita el generar experiencias y hacer
proyeccin de escenarios.
2.3 Estrategias para cumplimiento de los objetivos
Es importante remarcar que la estrategia de fortalecimiento de los Comits Sistemas

Producto, deposita en el Comit Nacional o Estatal la capacidad de gestin,
implementacin, evaluacin y seguimiento de las acciones de mejora de los propios
Comits.
Los Comits se integraron considerando el liderazgo de los principales actores que

interactan en los eslabones de la cadena, actores a quienes puede atriburseles el
funcionamiento econmico del Sistema Producto. La mayora de ellos tiene
representatividad regional y transmite las necesidades particulares de las diferentes zonas
productoras en el Estado a escenarios de mayor nivel, a fin de tener participacin en las
polticas nacionales y elevar la competitividad en el contexto local.
No obstante, se detect que el 80% de los planes rectores carecen de planificacin de

largo plazo. Por ello, se recomienda lo siguiente:
Debe tener la visin completa del sistema en trminos geogrficos, econmicos y

funcionales.
Debe ser capaz de representar al Sistema Producto en un esquema influyente

para permitir la transformacin y fortalecimiento del mismo.
Debe plantear una visin de largo plazo que permita establecer un esquema real
de las condiciones de rentabilidad por eslabn y actor econmico; as como los
mecanismos mediatos e inmediatos para lograrla y considerar las acciones
necesarias para delimitar un esquema estratgico.
20
Veracruz
Debe plantear proyectos especficos en trminos de unidades funcionales y

concretas que de manera integrada permitan la realizacin de la propia visin.
En general, es evidente la falta de enfoque institucional al interior de los planes rectores

para desarrollar esquemas de monitoreo y medicin de desempeo.
21
Veracruz
CAPTULO III.
Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin de los Planes
Rectores
El propsito de este captulo es crear las bases para realizar una propuesta metodolgica
que establezca un Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Estrategia Sistema Producto
en el subsector agrcola.
3.1 Propuesta metodolgica para el Monitoreo y Evaluacin de los Sistemas

Producto Agrcolas del estado de Veracruz.
El seguimiento, monitoreo y evaluacin son fases del proceso de planificacin que estn
directamente relacionadas con los objetivos y metas establecidas. Si la programacin de
un proyecto es arbitraria, monitorear no tiene sentido (Cohen, 1996). En este contexto, la
formulacin (planificacin), programacin y monitoreo estn estrechamente vinculados.
El objetivo especfico del monitoreo es conocer los resultados de la gestin y definir la

reprogramacin requerida, es decir, definir si las actividades realizadas son las correctas
para cumplir el objetivo. De ah la importancia de que los rboles de problemas y las MIR
sean congruentes entre sus objetivos, metas e indicadores y en general de todas las
variables plateadas.
Con esta concepcin del monitoreo se realiz la propuesta metodolgica que incluye
programacin y diseo del plan. Se basa en el mtodo de Marco Lgico, el cual es un
enfoque metodolgico para estructurar los principales elementos de un plan, subrayando
los lazos lgicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas y los resultados
esperados.
El primer Marco Lgico se elabor para la USAID (United States Agency for International
Development) a finales de los aos 60 y, desde entonces, lo han utilizado muchas de las
principales organizaciones donantes, tanto multilaterales como bilaterales. El Comit de
Ayuda al Desarrollo de la OCDE promueve su uso entre los pases nrdicos, que han
mostrado inters en su uso. En Canad se utiliza este enfoque no solamente para
propiciar el desarrollo, sino tambin en las inversiones pblicas nacionales en general.
Para disear el plan de seguimiento, evaluacin y monitoreo se estableci el objetivo de

Mejorar el desempeo de la Estrategia Sistema Producto en el estado de Veracruz,
como medio o camino para fomentar el desarrollo sustentable en el medio rural. Para ello
se plantearon las siguientes preguntas:
Quines son los involucrados de la informacin que proporciona el monitoreo?

Qu informacin requieren dichos involucrados?
22
Veracruz
Qu indicadores se deben considerar?

Qu instrumentos hay que utilizar?
Con qu periodicidad?
Qu nivel de precisin es requerido?
Cules y cuntas unidades hay que observar cada vez (actores, beneficiarios,
ejecutores)?
Qu tipo de informes se requieren?
Cmo se deben procesar los datos?
La metodologa que se empleo fue participativa con un marco general de indicadores para
el subsector agrcola, a travs de consultas directas a los CSP. Se propone que cada
sistema producto adopte y elabore de manera participativa su Matriz de Indicadores de
Resultados (MIR).
Los pasos para establecer la MIR de los sistemas producto agrcolas fueron:
1. Buscar las relaciones causales de los problemas, sus posibles soluciones y los
actores que interviene en cada caso.
2. Elaborar el rbol de problemas y objetivos
3. Elaborar la MIR con indicadores, metas, medios de verificacin y plazo especfico
para su evaluacin o medicin.
Estas actividades se realizaron de manera participativa con actores de las principales

cadenas agrcolas constituidas en Comits Sistema Producto. Adems, se cont con la
opinin de representantes de instituciones gubernamentales, tcnicos especialistas en
agricultura e investigadores y planificadores del desarrollo agropecuario en el Estado de
Veracruz.
La informacin y elementos de juicio necesarios para la construccin del rbol de

problemas y posterior estructuracin de la MIR, se obtuvieron de los resultados de los
captulos anteriores del presente documento, de estudios y diagnsticos previos del
subsector agrcola, de la informacin estadstica oficial disponible sobre el desempeo
productivo y comercial de las cadenas agrcolas consideradas y de la Lnea Base3 para
Evaluacin de resultados de los Programas de Coejercicio de la Delegacin Estatal de
SAGARPA.
Tambin se utiliz la informacin recabada durante la fase de campo del presente trabajo,
la cual incluy entrevistas directas con los actores indicados anteriormente.
Con la informacin obtenida se estableci la situacin problemtica actual y

posteriormente se construy el rbol de problemas, el rbol de objetivos y la MIR para el
subsector agrcola del estado de Veracruz.
3
Lnea Base: Valor o valores de los indicadores que se establecen como punto de partida para
evaluarlos y darles seguimiento.
23
Veracruz
En los siguientes subcaptulos se presentan los resultados obtenidos de la aplicacin de

esta herramienta metodolgica, mismos que constituyen en s, una propuesta para el
monitoreo y evaluacin de resultados de la Estrategia de Comit Sistema Producto.
3.2. rbol de Problemas de la estrategia Sistema Producto en el subsector

agrcola
La metodologa de Marco Lgico plantea que se deben estructurar los siguientes

instrumentos para el anlisis y construccin de la MIR:
1) rbol de problemas
2) rbol de objetivos, y
3) rbol de soluciones.
Esto lleva a un anlisis ms puntual y preciso de una situacin determinada. Sin embargo,
para efectos prcticos y mayor sntesis, se pasa del rbol de problemas al rbol de
soluciones (Figuras 2 y 3).
El rbol de problemas de la Estrategia Sistema Producto en el subsector agrcola, plantea

como problema principal la baja competitividad de las cadenas agroalimentarias de este
subsector. Tomando como premisa que esta estrategia surge de la LDRS con el objetivo
de propiciar el desarrollo integral de las cadenas productivas, se puede aseverar que
dicha estrategia produce una baja contribucin al desarrollo sustentable en el medio rural
veracruzano. Este planteamiento se deriva de la baja efectividad en la implementacin de
la estrategia en el subsector.
La convergencia de ideas sobre la situacin problemtica llev a establecer problemas

principales que engloban un conjunto de variables o factores menores en el desarrollo de
la actividad productiva; estos a su vez impactan de manera transversal al involucrar a
varias cadenas a la vez. El anlisis de las cadenas agroalimentarias pretendi tener un
enfoque integral con una visin causal del entorno econmico, social, cultural, productivo
e institucional.
En el rbol de problemas (Figura 2), se detectaron cinco problemas causales de la baja

competitividad en las cadenas productivas de dicho subsector. Estos problemas causales
se muestran en el segundo nivel de la figura 2, con marco y letras remarcados.
a).- Bajo Nivel de Organizacin en Sistema Producto. A 9 aos de la publicacin de la

LDRS, no ha permeado la Implementacin de la Estrategia de Sistemas Producto en
materia de constitucin de Comits Sistemas Producto en las principales cadenas
agroalimentarias del Estado (16 de 50 cadenas prioritarias). Aunado a ello y en relacin a
la Evaluacin de los Comits ya constituidos, la baja efectividad en su estructura
funcional, el no mostrar claridad en sus objetivos, misin y visn, no contener un plan de
24
Veracruz
largo plazo que constituya la directriz del sistema producto, son factores que no permiten
considerar que esta estrategia de planificacin a propiciado avances o aportes
significativos al desarrollo rural sustentable en el Estado de Veracruz.
Se dio consenso en la necesidad de establecer una estrategia que incremente la

comunicacin y participacin entre los representantes de los eslabones y sus
representados, organizar sistemas de comunicacin que hagan llegar la informacin al
involucrado ms lejano. Se detect desvinculacin por falta de comunicacin en los
eslabones de la cadena; el caso tpico es el intermediarismo para la comercializacin del
producto primario, pero tambin para la compra de insumos, entre otros.
b).- Planificacin de Corto Plazo. Producto del anlisis de los alcances y proyectos
planteados en los planes rectores y programas anuales de fortalecimiento de cada uno de
los sistemas producto agrcolas constituidos en el Estado, se deduce el corto alcance en
la planificacin de las acciones estratgicas y proyectos que plantean alrededor del 80%
de los Comits. En buena medida tal situacin obedece a la desvinculacin que existe
entre el Plan Rector y el Programa Anual de Fortalecimiento de los Comits.
c).- Comercializacin Deficiente. En lo que corresponde a la problemtica relevante de

la actividad agrcola, existe coincidencia entre los actores de los diferentes sistemas
producto en que uno de los problemas ms fuertes y recurrentes es la comercializacin.
Enumeran como principales factores la reducida inversin en infraestructura y procesos
para dar valor agregado, la desvinculacin con mercados mayoristas por la falta de redes
o mecanismos que permitan acercar a los productores con los compradores mayoristas y
menudistas y la baja capacidad instalada de la agroindustria al interior del Estado y a nivel
regional, en general.
d).- Bajos Ingresos del Productor. El que de manera generalizada los representantes de
sistemas producto manifiesten que en el subsector agrcola del estado, persiste baja
rentabilidad en las actividades productivas, se debe a: 1) Altos costos de produccin por
los incrementos constantes en los principales insumos, 2) Baja productividad por unidad
de superficie, atribuible principalmente a la falta de riego y a la baja adopcin de
tecnologa en la mayora de las actividades productivas, 3) Reducido margen de
comercializacin del productor, atribuible a los bajos precios que recibe por la produccin
y a su limitada participacin en el proceso mismo, es decir, la mayora de los productores
y por razones diversas, venden su producto a intermediarios que a su vez lo llevan a otros
agentes de comercializacin.
e).- Mnima Cobertura de Riesgos. Existe muy reducida cultura del productor por el uso
de coberturas de riesgos, an teniendo presente la alta incidencia de sequias, plagas y
enfermedades y eventos meteorolgicos que afectan las actividades en la agricultura.
25
Veracruz
Figura 2. rbol de Problemas de la estrategia Sistema Producto en el subsector agrcola.
Fuente: Elaboracin participativa con actores de las cadenas productivas del subsector agrcola
26
Veracruz
3.3. rbol de soluciones de la Estrategia Sistema Producto en el subsector

agrcola
El rbol de soluciones deriva de los objetivos identificados para dar atencin a los
problemas causales de la baja eficacia de la Estrategia Sistema Producto para fomentar el
desarrollo en la actividad agrcola (Figura 3).
a).- Elevar el nivel organizativo y planificacin a mediano y largo plazo. La primera

situacin a atender como prioridad para aumentar la eficacia de la Estrategia Sistema
Producto, es aumentar el nivel organizativo y ordenamiento de la estructura y
administracin de los CSP, as como realizar su proceso de planificacin a corto, mediano
y largo plazo. Es deseable insertar en sus herramientas de planificacin el enfoque de
indicadores de desempeo. Se determin que la promocin, vinculacin, transferencia de
tecnologa y capacitacin pueden ser un punto medular que gestionen y ejecuten los CSP.
Para este punto tambin resulta importante revisar la equidad participativa de todos los
eslabones de la cadena.
b).- Aumentar la Eficiencia en el proceso de comercializacin. Los programas de

fomento al desarrollo regional en el medio rural, pueden incidir de manera favorable al
logro de sus objetivos al apoyar la ampliacin de una red de infraestructura de acopio
para dar valor agregado, ligada a una fuerte y constante capacitacin a los productores en
los procesos de transformacin que dichos procesos implican. Se debe implementar
tecnologa para brindar mayor vida de anaquel y conservacin de alimentos (empacado y
congelado) para explotar segmentos de mercado que son atendidos con productos de
importacin.
c).- Incrementar los ingresos de los productores. Se debe fomentar la participacin

activa de los productores en aquellas reas en que est en sus manos incidir para
resolver sus necesidades. En este sentido, se debe apoyar a los agricultores,
considerando sus caractersticas particulares, con acciones en caminadas a elevar la
productividad. En los ejes detectados en este estudio, sera principalmente con apoyos
para incrementar la infraestructura de riego y equipamiento de las unidades de produccin
con sistemas y equipos para la aplicacin de riego a los cultivos; propiciar y apoyar la
adopcin de tecnologa en la mayora de las actividades productivas y fomentar la
capacitacin de los productores en los procesos de integracin para la comercializacin
de sus cultivos, a fin de desarrollar en ellos las capacidades para incursionar con xito en
la comercializacin de sus productos y reducir el intermediarismo.
27
Veracruz
Figura 3. rbol de Soluciones de la estrategia Sistema Producto en el subsector agrcola
Fuente: Elaboracin participativa con actores de las cadenas productivas del subsector agrcola
28
Veracruz
3.4 Matriz de Indicadores de Resultados de los Sistemas Producto Agrcolas

del Estado de Veracruz.
La Matriz de Indicadores de Resultados para el subsector agrcola se construy de

manera participativa y con los principales ejes problemticos que se definieron en el rbol
de problemas. Se buscaron indicadores claros que midieran los objetivos planteados.
La matriz contiene la estrategia, el objetivo, el indicador, los medios de verificacin, la

frecuencia de medicin, los supuestos y el monitoreo (resultados).
Para fines prcticos en este apartado se presenta un resumen de dicha matriz, en el

anexo XI se presenta la matriz completa. No obstante, a continuacin se hace una
sntesis de sus elementos: Fin, Propsito, Componentes y Resultados, con una breve
explicacin de su integracin.
3.4.1 Fin de la Estrategia Sistema Producto en el Subsector Agrcola
El Fin es la descripcin de cmo la estrategia contribuye, en el mediano o largo plazo, a la

solucin de un problema de desarrollo o a la consecucin de objetivos estratgicos de la
institucin.
El Fin fue definido en trminos de la contribucin de la Estrategia Sistema Producto como

medio para el desarrollo rural sustentable; fundamentndolo en la LDRS y las ROP
(Cuadro 2).
Cuadro 2. Fin de la Estrategia de Comits Sistema Producto Agrcolas.

Nmero de Tipo de Frecuencia
Jerarqua / resumen narrativo Cometarios
indicadores indicador de Medicin
FIN: Contribuir al Desarrollo Rural
Sustentable mediante la Estrategia A lo que
de Sistemas Producto Agrcolas 1 contribuye el Impacto Bianual
Programa
Fuente: Elaboracin participativa con actores del subsector agrcola.
El indicador es en trminos de:
i. [(Nmero de SPA competitivos en el ao ti - Nmero de SPA competitivos en

el ao t0) /(Nmero de SPA competitivos en el ao t0)]*100
Se detect como incipiente la implementacin de la estrategia Sistema Producto en el

Estado de Veracruz, por lo que, en primera instancia se requiere de mejorar la
implementacin integrando a ms cadenas a la Estrategia. Un parmetro es el nmero de
29
Veracruz
cadenas integradas, legalmente constituidas como fin principal de la estrategia; sin

embargo, el desempeo ser medido en funcin de su enfoque y herramientas de
integracin.
3.4.2 Propsito
El propsito de la estrategia est en trminos de Competitividad aumentada de las

cadenas productivas agrcolas, lo que conlleva a definir el concepto de competitividad.
La competitividad de las cadenas productivas agrcolas puede ser funcin de diversos

aspectos, para efectos del presente estudio se identificaron los siguientes:
Organizacin en Comits Sistemas Producto

Planificacin de Corto, mediano y Largo Plazo
Eficiencia en el Proceso de Comercializacin
Aumento de Ingresos de los productores
Uso de Coberturas de Riesgos en la Agricultura
El resultado de la interaccin de estos elementos, manejados a favor del desarrollo de la

cadena, se esperara fuese el aumento de la competitividad en las cadenas agrcolas. Sin
embargo, en trminos prcticos se busc un indicador que de manera sencilla, clara y
contundente, mida la competitividad (Cuadro 3).
Cuadro 3. Propsito de la Estrategia de Comits Sistema Producto Agrcolas.

Nmero de Tipo de Frecuencia
Jerarqua / resumen narrativo Cometarios
indicadores indicador de Medicin
PROPSITO: Competitividad El o los

de la Estrategia de los resultados
Sistemas Producto Agrcolas 1 Resultados Bianual
esperados por
Aumentada el Programa
La utilidad del productor es producto de la disminucin de costos, la optimizacin del

sistema de produccin (tecnologas productivas), la organizacin para efectuar sus
actividades productivas, el brindar valor agregado a sus productos, entre otros. Bajo este
enfoque se determin el siguiente indicador para medir el propsito de la estrategia:
i. [(Margen de ganancias (utilidad) del productor en el ao i - Margen de

ganancias (utilidad) del productor en el ao 0) / (Margen de ganancias del
productor (utilidad) en el ao 0)]*100.
30
Veracruz
3.4.3 Componentes
Los componentes se definen como los bienes y/o servicios que produce o entrega La
Estrategia Sistema Producto para cumplir con su propsito.
Por lo anterior, los componentes o productos que entregar la Estrategia sern funcin de
las variables dependientes de la competitividad de la cadena. De igual forma que para el
propsito, se busc que los componentes fueran concretos con indicadores claves y
sencillos de medir, pero que hagan aportes para aumentar la utilidad del productor. En
este sentido, solo se consideraron 4 componentes comunes a los 16 Comits Sistemas
Producto Agrcolas constituidos en el Estado (Cuadro 4).
Cuadro 4. Componentes de la Estrategia Comit Sistema Producto agrcola

Frecuencia
Nmero de Tipo de
Jerarqua / resumen narrativo Cometarios de
indicadores indicador
Medicin
COMPONENTES:
Nivel organizativo aumentado
de los CSP agrcolas y sus Los Productos
eslabones y/o servicios
Comercializacin mejorada de necesarios para
Resultados
la produccin primaria y 6 lograr el Anual
y productos
subproductos resultado
Ingreso del productor esperado del
aumentado Programa
Capacitacin Implementada va
los CSP.
A continuacin se presentan los indicadores establecidos para cada uno de los

componentes:
1.- Nivel Organizativo Aumentado. La manera ms prctica y cuantificable del nivel de

organizacin que exista y denoten los CSP estar en funcin del nmero de grupos
organizados que se sumen a travs del tiempo, por lo que para este componente se
determin el siguiente indicador:
i. [(Nmero de representados por eslabn en el ao ti Nmero de

representados por eslabn en el ao 0) / (Nmero de representados por
eslabn en el ao t0)]*100
2.- Comercializacin Mejorada de la Produccin Primaria y Subproductos.
En trminos generales, durante el anlisis de los planes rectores se detect que de la

produccin agrcola del estado, un alto porcentaje se vende en fresco y sin valor agregado
31
Veracruz
de algn tipo, mucho menos de procesos de industrializacin o congelacin. Para efectos

de cuantificar la contribucin de las acciones de la Estrategia Sistema Producto al
mejoramiento del proceso de comercializacin, se proponen los siguientes indicadores:
i. (Volumen de produccin con alguna actividad de valor agregado en el ao i

/Volumen total de produccin en el ao i)*100
ii. [(Valor de la infraestructura para comercializar vinculada a los SPA en el ao

t1 - Valor de la infraestructura para comercializar vinculada a los SPA en el
ao 0) / (Valor de la infraestructura para comercializar vinculada a los SPA el
ao t0)]*100
3.- Ingreso del Productor Aumentado.
Dentro de los factores internos y que dependen de los productores para aumentar su nivel
de ingresos se detect como principales la reduccin de los costos de produccin y el
incremento de la productividad en sus cultivos, va la adopcin tecnolgica que permita
incrementar rendimientos. Por ello se establecieron los siguientes indicadores:
i. [(Rendimiento de los cultivos agrcolas de los SPA en el ao t1 - Rendimiento

de los cultivos agrcolas de los SPA en el ao 0) / (Rendimiento de los
cultivos agrcolas de los SPA el ao t0)]*100
ii. [(Costos de insumos por ha cultivada en el ao t1 - Costos de insumos por

ha cultivada en el ao 0 /costos de insumos por ha cultivada en el ao
t0)]*100
4.- Capacitacin implementada.
Concretar cursos y talleres de capacitacin para los productores permitir el desarrollo de

capacidades en los actores del medio rural. El indicador propuesto para cuantificar este
aspecto al interior de los CSP, es el siguiente:
i. [(Nmero de cursos y talleres recibidos por el CSP en el ao t1 - Nmero de

cursos y talleres recibidos por el CSPA en el ao 0) /(Nmero de cursos y
talleres recibidos por el CSPA en el ao t0)]*100
3.4.4 Actividades
Las actividades e insumos de la Estrategia sern todas aquellas tareas principales que se
deben cumplir para el logro de cada uno de los Componentes de la Estrategia. Dichas
32
Veracruz
actividades se ordenaron cronolgicamente y sern ejecutadas para integrar o revisar el

estatus de cada CSP.
Considerando que Los Comits son el ente ejecutor de la Estrategia Sistema Producto, es
fundamental que cuenten con una adecuada estructura funcional y un Plan Rector
actualizado como directriz. Para ello, se proponen las siguientes actividades (Cuadro 5).
Cuadro 5. Actividades de la Estrategia Comit Sistema Producto Agrcola.

Resumen Narrativo No de Comentario Tipo de
Rengln indicadores Indicador
Difusin del CSP y sus lneas estratgicas
entre los involucrados de las cadenas.
Constitucin legal de los CSP Potenciales.
Plan Rector con un enfoque integral de Las

desarrollo de la cadena y como herramienta actividades o
de planificacin indicadores de resultas que tareas
les permita monitorear su estrategia de mnimas
Actividades 5 Procesos
integracin. necesarias
para producir
Representatividad y participacin de los o generar los
grupos organizados a travs de los Componentes
eslabones que integran el Comit.
Plan de Concurrencia integrado en cada

Plan Rector.
Los indicadores de las actividades fueron planteados uno por cada actividad. Estas
actividades fueron establecidas para la fase inicial de la implementacin de la estrategia;
no obstante se hace necesario plantear actividades de seguimiento anual.
En sntesis, la estructura de la propuesta de monitoreo se basa en la MIR. Sin embargo,

un factor determinante para ejecutar la fase del monitoreo de la MIR es la informacin
requerida para medir los indicadores. Para este ejercicio se consideraron como
principales proveedores de informacin, la Lnea de Base 2008 realizada por el CTEE en
2009, SURI, SIAP, SIACON, INEGI y se propone una encuesta a actores involucrados en
la estrategia SP del subsector o en su defecto que las preguntas se incluyan en la
actualizacin de la Lnea de Base de Veracruz.
33
Veracruz
CAPTULO IV
Proyectos estratgicos transversales
Este apartado tiene el propsito de identificar proyectos estratgicos transversales para

las cadenas productivas del Subsector Agrcola del Estado de Veracruz. Dichos proyectos
surgen del anlisis de los captulos previos y del trabajo de campo realizado con los
actores consultados en los sistemas producto.
Los proyectos derivan del rbol de objetivos indicado en el Captulo anterior y tienen el
propsito de ser un insumo para la actualizacin y elaboracin de los planes rectores
actuales y futuros y como retroalimentacin a los tomadores de decisiones respecto al
diseo de polticas de fomento al sector.
El enfoque transversal de dichos proyectos se refiere a la convergencia o

corresponsabilidad de varios instrumentos de poltica pblica (programas e instituciones),
para lograr los resultados e impactos esperados, respecto de grupos de poblacin objetivo
(indgenas, mujeres, jvenes, personas con discapacidad) o reas de enfoque objetivo
(Desarrollo rural sustentable o Desarrollo cientfico tecnolgico) que enfrentan retos
comunes y especficos (SHCP-CONEVAL, 2010).
De manera general, y para propsito del presente documento, los proyectos considerados
se circunscriben en 5 temas estratgicos de inters estatal: i).infraestructura, ii)
innovacin y asistencia tcnica, iii) sanidad e inocuidad, iv) valor agregado y
v).financiamiento.
Adicionalmente, los proyectos consideran, la identificacin de metas potenciales ligadas a

los principales indicadores de desarrollo y competitividad del Subsector Agrcola de la
Entidad. Dichas metas fueron construidas en primera instancia por el estatus actual o
lnea base, y despus su incremento o disminucin, segn sea el caso, con la
incorporacin de la tecnologa disponible y la disponibilidad de los recursos naturales del
Estado.
Una vez analizada toda la informacin de los planes rectores y sus resultados, as como
de la entrevista con actores clave, se estar en posibilidades de proponer proyectos
estratgicos transversales, desde cinco temas considerados estratgicos para el mejor
desarrollo del sistema producto estudiado.
34
Veracruz
4.1. Proyecto estratgico transversal de capacitacin integral y desarrollo de

capacidades en los actores principales de los Comits Sistema Producto
Agrcolas en el estado de Veracruz.
El rbol de problemas muestra que las principales limitantes y problemticas del

subsector, son causa de la desorganizacin del eslabn principal (produccin), lo cual
potencializa la problemtica en torno a la sanidad, inocuidad, comercializacin y
transformacin, entre otros. Esto a su vez es causado por el bajo nivel de capacitacin
para ejecutar procesos administrativos, liderazgo, gestin de apoyos, contratacin de
esquemas crediticios y generacin de valor agregado, principalmente.
4.1.1. Fin y Propsito
La propuesta de proyecto estratgico transversal de capacitacin integral en aspectos

Gerenciales, de Gestin y Liderazgo Organizacional, tiene como finalidad propiciar el
Desarrollo de Capacidades en los representantes de los eslabones que forman los
Comits Sistema Producto.
El propsito del proyecto es que los actores principales de los CSP adquieran habilidades
que les permitan incrementar su fuerza de gestin y enfocar sus esfuerzos con mayor
eficacia para el logro de objetivos comunes.
4.1.2. Componentes clave
1) Cursos y talleres impartidos para el fomento y desarrollo micro-empresarial al

interior de los CSP.
2) Cursos y talleres impartidos para la constitucin y desarrollo de empresas
dispersoras de crdito en el seno de los CSP.
4.1.3. Actividades necesarias (factores clave de xito)
Para el logro de los componentes propuestos, se tienen las siguientes actividades

principales:
Realizar reuniones de consenso con los principales grupos organizados en cada

uno de los eslabones que forman el CSP.
Identificar a los candidatos ms apropiados para tomar los cursos y talleres.
Identificar a expertos en el tema a impartir en los cursos y talleres propuestos.
Agendar la fecha y cede para la realizacin de dichos cursos y talleres.
35
Veracruz
4.1.4. Poblacin objetivo

La poblacin objetivo para estos cursos y talleres son los representantes de los grupos
organizados que se encuentren afiliados a los diferentes eslabones del Comit, as como
los representantes de dichos eslabones ante el Comit y el facilitador.
4.2. Proyecto estratgico transversal de dotacin de riego y modernizacin

de infraestructura hidroagrcola.
4.2.1. Fin y Propsito
La finalidad de este proyecto estratgico es incrementar la eficiencia de los sistemas de

riego en el uso del agua. En Mxico, la agricultura es la actividad econmica que
demanda alrededor del 80% del consumo de agua dulce disponible y la que presenta
menor eficiencia en su uso. En este contexto, la rehabilitacin y modernizacin de la
infraestructura hidroagrcola y la adopcin de sistemas de riego de precisin, juega un
papel fundamental en el almacenamiento, conduccin, distribucin y aplicacin del agua
de riego.
4.2.2. Componentes clave
1) Rehabilitacin y modernizacin de infraestructura hidroagrcola
2) Aforo, rehabilitacin y equipamiento de pozos profundos
3) Instalacin de sistemas de riego parcelario de baja presin
4) Implementacin de sistemas de riego de precisin (aspersin y goteo)
4.2.3. Actividades necesarias (factores clave de xito)
Para el logro de los componentes propuestos, se tienen las siguientes actividades

principales:
Realizacin de estudios de factibilidad tcnica-econmica por Distrito y/o Unidad

de Riego.
Diseo y puesta en marcha de proyectos de rehabilitacin y modernizacin de
infraestructura hidroagrcola.
Estructuracin y gestin de una estrategia de desarrollo regional vinculada a la

modernizacin y dotacin de riego para la produccin primaria.
36
Veracruz
Involucrar en dicha estrategia a las unidades econmicas (productores y

empresas) del medio rural.
4.2.4. Poblacin Objetivo
La poblacin objetivo para estos proyectos son los productores individuales y organizados
en unidades de riego, que forman parte de las principales cadenas productivas del estado.
37
Veracruz
CAPTULO V
Conclusiones y recomendaciones
5.1. Conclusiones
No obstante que la Estrategia de Sistemas Producto tiene como propsito incrementar la

competitividad de las cadenas productivas en trminos de rentabilidad sustentable y lograr
consistencia en el mediano y largo plazo en las acciones y procesos de los Comits
Sistemas Producto, se ha tenido baja efectividad en la implementacin de esta estrategia
en el subsector agrcola y no ha logrado influir de manera determinante en el desarrollo
sustentable del medio rural en el estado de Veracruz.
Esta situacin abre una ventana de oportunidad para proponer y aplicar procesos que
propicien mayor integracin y representatividad de los eslabones con agentes de todas
las regiones del estado, llevando a cabo acciones que sean producto de una planeacin
estratgica permanente y de largo plazo.
La operacin de los Comits Sistema Producto tiene como eje fundamental la captacin
de recursos pblicos, ms que el logro de competitividad de las cadenas productivas.
La Estrategia CSP en el subsector agrcola requiere de mayor integracin, planificacin de

largo plazo y desarrollo de capacidades para incrementar su eficiencia.
En trminos generales, la eficiencia operativa y fortalecimiento organizativo de los CSP es

baja y est en funcin de la oportunidad de la ministracin de los apoyos
gubernamentales del Programa ORGANIZATE.
Los Planes Rectores presentan alineacin con los objetivos nacionales y estatales de
desarrollo del sector, pero carecen de un esquema de planificacin de largo plazo con
orientacin a resultados.
38
Veracruz
5.2. Recomendaciones
Fortalecer la profesionalizacin y desarrollo de capacidades de gestin y empresarialidad

en los representantes de eslabones del CSP.
Incrementar y fortalecer la vinculacin institucional hacia los Comits Sistema Producto,

para promover encadenamientos productivos reales.
Que los Planes Rectores se integren bajo el Enfoque de Orientacin a Resultados.
Que los CSP gestionen proyectos integrales transversales estratgicos.
Se recomienda que los Comits Sistema Producto incluyan dentro de su Plan Anual de
Fortalecimiento, la contratacin de servicios de asesora especializada para la
construccin e implementacin de un sistema de evaluacin de desempeo del CSP.
39
Veracruz
BIBLIOGRAFA
Comit Tcnico Estatal de Evaluacin. Informe Global de Evaluacin Estatal, Alianza

para el Campo en Veracruz 2007. Xalapa Veracruz.
Comit Tcnico Estatal de Evaluacin Informe Estatal de Desempeo de la Alianza

para el Campo en el Estado de Veracruz, 2006. Xalapa, Veracruz, 2007.
Cohen, E. y Martnez, R. Manual: Formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos

sociales. Divisin de Desarrollo Social. CEPAL.2005.
Grupo de Trabajo de NORAD (Agencia de Noruega para la Cooperacin para el

Desarrollo). Enfoque del Marco Lgico como herramienta para planificacin y gestin de
proyectos orientados por objetivos. Instituto Universitario de Cooperacin y Desarrollo.
1993.
Diario Oficial de la Federacin, Reglas de operacin de la Alianza para el Campo para

la reconversin productiva; integracin de cadenas agroalimentarias y de pesca; atencin
a factores crticos y atencin a grupos y regiones prioritarios. Gobierno Federal, Mxico,
julio de 2003.
Diario Oficial de la Federacin, Acuerdo por el que se establecen las Reglas de

Operacin de los Programas de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca Y Alimentacin. Gobierno Federal, Mxico, Diciembre, 2007, 2008.
FAO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.

Poltica de desarrollo agrcola: Conceptos y principios. Roma, Italia 2004.
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, IV Informe de Gobierno del C. Lic. Fidel

Herrera Beltrn. Gobernador Constitucional del Estado. Xalapa de Enrquez, Ver. 2008.
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave-SAGARPA, Anexo Tcnico del Programa de

ejecucin federalizada de la Alianza para el campo 2007 y 2008. Convenio de
Coordinacin para la Realizacin de Acciones en torno a los Programas en Coejercicio,
Xalapa de Enrquez, Ver. 2007 y 2008.
Gobierno del Estado de VeracruzSEDARPA, Anuario estadstico del sector

agropecuario, forestal y pesquero del Estado de Veracruz 2006. Veracruz 2007.
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Plan Veracruzano de

Desarrollo 2005-2010. Xalapa de Enrquez, Ver. 2005.
40
Veracruz
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Actualizacin del Plan

Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 y Realineamiento al Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 y los Planes Municipales 2008-2010.. Elaborado por la Oficina del Programa
de Gobierno y Consejera Jurdica del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave. Xalapa de Enrquez, Veracruz, 2008.
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Programa Veracruzano de

Agricultura, Ganadera, Forestal, Pesca y Alimentacin 2005-2010. Xalapa de Enrquez,
Ver. 2005.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, XII Censo General de

Poblacin y Vivienda 2000. Tabulados Bsicos de Veracruz-Llave. Aguascalientes, 2001.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Datos de INEGI, II Conteo

de Poblacin y Vivienda, 2005. Tabulados Bsicos de Veracruz-Llave. Aguascalientes,
2007.
OCDE. Estudios De Poltica Rural: Mxico Edicin en espaol por: Secretara de

Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA). 2007.
Zall Kusek y C. Rist, R. Manual para gestores del desarrollo. Diez pasos hacia un
sistema de seguimiento y evaluacin basado en resultados. Banco Mundial. 2004.
Diagnstico y propuestas para implementacin de un Sistema Integrado de Formulacin,
Evaluacin y Monitoreo (SIFEM) en el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS). CEPAL.
San Jos, 2002.
SHCP-CONEVAL. Gua para el diseo de indicadores estratgicos. 2010.

http://www.coneval.gob.mx/
41
Veracruz
ANEXOS.
Anexo I. Glosario de trminos
Cadena Productiva.- Proceso sistmico en el que los actores de una actividad

econmica interactan desde el sector primario hasta el consumidor final, basados en el
desarrollo de espacios de concertacin entre el sector pblico y privado orientados a
promover e impulsar el logro de mayores niveles de competitividad de dicha actividad.
Considerando que las definiciones de Sistema Producto y Cadena Productiva se orientan
en el mismo sentido de hacer converger a todos los agentes que participan en un proceso
de produccin hasta el consumo, se establece que los conceptos de Sistema Producto y
Cadena Productiva son equivalentes y para efectos de operacin y considerando los
trminos utilizados por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se utilizar el trmino de
Sistema Producto.
Comit Sistema Producto (CSP): Conjunto de elementos y agentes concurrentes de los

procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo
tcnico, insumos productivos, recursos financieros, la produccin primaria, acopio,
transformacin, distribucin y comercializacin. (LDRS, 2002).
Consejo de Productores.- Es una figura asociativa de carcter legal que incluye aquellas
organizaciones de productores agrcolas que de manera conjunta han decidido participar
como sector productivo integrante del Comit Sistema Producto.
Enfoque de Marco Lgico (EML): Herramienta de gestin que facilita la planificacin,

ejecucin y evaluacin del proyecto. Resumen del plan en forma de matriz que sigue
siendo vlido durante la ejecucin del proyecto, pero que se puede modificar; Una
secuencia de herramientas analticas que se usan en una situacin de taller
externo/interno.
Gestin en Base a Resultados o Gestin por Resultados: Estrategia de gestin con

enfoque en el desempeo y en el logro de efectos, productos e impactos.
Modelo que impone la administracin pblica federal de Mxico, centrada en la

presupuestacin en base a resultados que implica un nuevo enfoque de gestin pblica
en base a resultados. Modifica la estructura la realizar el proceso de planeacin,
programacin, presupuestacin y ejercicio del gasto, haciendo nfasis en la evaluacin de
los programas de gobierno. Permite gestionar y evaluar la accin de las instancias
42
Veracruz
pblicas con relacin a las polticas pblicas definidas para atender las demandas de la
sociedad.
Lnea Base: Valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y
darle seguimiento
Plan Rector: Conjunto de polticas, estrategias y acciones a realizar en una cadena para
alcanzar mejores niveles de productividad y alcanzar mayor nivel de competitividad en
todos los eslabones, y en la cadena en su conjunto (Lineamientos Para La Integracin Y
Operacin De Los Comits Sistema-Producto A Nivel Nacional, Regional Y Estatal,
SAGARPA). Documento gua que da direccin a las acciones del Comit Sistema
Producto, en trminos de efectividad y eficiencia, de todas las acciones encaminadas a
fortalecer la cadena de valor. El Plan Rector se compone bsicamente de un esquema de
visin del Sistema Producto, de la caracterizacin de los actores participantes, y de la
definicin de las estrategias que permitan la consolidacin de la visin condensada del
Sistema para finalmente identificar, por parte de los actores los proyectos que permiten
concretar las estrategias.
Planeacin Estratgica: Proceso de conducir a una organizacin desde donde est y es

el presente. Hasta donde debiera estar y es el futuro.
Indicador: son una manera de medir los resultados logrados, son los instrumentos que
describen, en trminos cuantitativos o cualitativos, el cambio logrado o que se quiere
lograr en el tiempo. Pueden ser medidas, ndices de rendimiento (aumentos,
disminuciones), comparaciones entre cifras o condiciones, hechos, opiniones, etc. Deben
ser fruto de un acuerdo mutuo al inicio del proyecto; deben ser mensurables,
participativos, sencillos y accesibles y pertinentes. Pueden ser cuantitativos (nmero de,
frecuencia de, % de, tasa de, diferencia con, etc.) o cualitativos (capacidad de, calidad de,
nivel de, presencia de, percepcin de, etc.).
Productos Bsicos o Estratgicos: Se consideran productos bsicos o estratgicos,

con las salvedades, adiciones y modalidades que determine ao con ao o de manera
extraordinaria, la Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo Mexicano y
los Comits de Sistema Producto correspondientes los siguientes: Maz, Caa de Azcar,
Frijol, Trigo, Arroz, Sorgo, Caf, Huevo, Leche, Carne de Bovino, Porcinos, Aves y
Pescado (Art. 179 de la LDRS).
Tablero de Control: es una herramienta, del campo de la administracin de empresas,

aplicable a cualquier organizacin y nivel de la misma, cuyo objetivo y utilidad bsica es
diagnosticar adecuadamente una situacin. Se lo define como el conjunto de indicadores
cuyo seguimiento y evaluacin peridica permitir contar con un mayor conocimiento de la
43
Veracruz
situacin de la organizacin, programa o proyecto apoyndose en nuevas tecnologas

informticas.
Seguimiento y monitoreo: Supervisin continua o peridica de la ejecucin fsica de un

proyecto para asegurarse que los insumos, actividades, resultados y factores externos
sigan desarrollndose de acuerdo al plan.
Sistema de Evaluacin del Desempeo: Conjunto de elementos metodolgicos para la

valoracin objetiva del desempeo de los programas, metas y objetivos, con base en
indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer su impacto social.
Cadena productiva: proceso sistemtico en el que los actores de una actividad econmica
interactan desde el sector primario hasta el consumidor final, basados en el desarrollo de
espacios de concertacin entre el sector pblico y privado orientados a promover e
impulsar el logro de mayores niveles de competitividad de dicha actividad (SAGARPA).
Sistema Producto: conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos
productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo tcnico,
insumos productivos, recursos financieros, la produccin primaria, acopio, transformacin,
distribucin, y comercializacin (Art. 3, fracc. XXXI de la LDRS).
Sistema Producto.- Es el conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos

productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo tcnico,
insumos y servicios de la produccin primaria, acopio, transformacin, distribucin y
comercializacin. (Art. 3, fracc. XXXI de la LDRS)
44
Veracruz
Anexo II. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones de los Sistemas

Producto Agrcolas del Estado de Veracruz.
Cuentan con reconocimiento y respaldo jurdico de la Ley de

Desarrollo Rural Sustentable.
Cuentan con apoyos gubernamentales para el fortalecimiento de su
organizacin.
Fortalezas
Rene a diferentes segmentos y actores de las cadenas productivas
a travs de los eslabones que integran el Comit
Cuentan con el respaldo de Instituciones de Investigacin y
Capacitacin
Incrementar la fuerza de gestin gremial
Incrementar la participacin de los eslabones de comercializacin y
de la agroindustria
Generar derrama econmica en el medio rural a travs de la
organizacin y vinculacin de los productores con las instituciones
gubernamentales y privadas
Incrementar la innovacin y adopcin tecnolgica en los procesos
Retos productivos
Elevar la competitividad de las cadenas agroalimentarias
Constituir verdaderas redes de valor con base en el esquema de
sistema producto
Que el Plan Rector de los Sistemas Producto sea un instrumento de
planificacin de mediano y largo plazo, que d certidumbre a los
productores y a los tomadores de decisiones en el sector
gubernamental.
Apoyar la adicin de grupos organizados a los eslabones que
integran el Comit Sistema Producto
Formular y gestionar proyectos Integrales con base en una propuesta
financiera concurrente en la integracin presupuestal.
Recomendaciones
Fortalecer el desarrollo de capacidades en los representantes de los
eslabones de produccin y comercializacin y a todos aquellos
grupos organizados que los integran.
Realizar planificacin estratgica de mediano y largo plazo
45
Veracruz
Anexo III. Misin, Visin de los Objetivos Estratgicos de la SAGARPA
Misin
Promover el desarrollo integral del campo y de los mares del pas que permita el
aprovechamiento sustentable de sus recursos, el crecimiento sostenido y equilibrado de
las regiones, la generacin de empleos atractivos que propicien el arraigo en el medio
rural y el fortalecimiento de la productividad y competitividad de los productos para
consolidar el posicionamiento y la conquista de nuevos mercados, atendiendo a los
requerimientos y exigencias de los consumidores.
Visin
Mxico cuenta con una sociedad rural que goza de calidad de vida atractiva y con
diversidad de oportunidades de desarrollo as como un sector agroalimentario y pesquero
rentable y sustentable que ofrece alimentos accesibles, sanos y de calidad a sus
habitantes.
Objetivos estratgicos
1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en
las zonas rurales y costera.
2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles
provenientes de nuestros campos y mares.
3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los
mercados globales, promoviendo los procesos de agregacin de valor y la
produccin de energticos.
4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el
agua, el suelo y la biodiversidad.
5. Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas,
tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural. Adems de
promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.
46
Veracruz
Anexo IV. Listas de actores involucrados en la Estrategia Comit Sistema

Producto.
Funcionarios entrevistados
Entrevistado Localizacin Telfono
Ing. Efran Zarate Planeacin-SAGARPA 228 841 63 29 junio
64
Ing. Hctor Flores Jefe de Programa de 228 841 63 29 junio
Fomento Agrcolas 64
Ing. Evaristo Ovando Jefe de Planeacin- 228 8122293 17 agosto
INVEDERP
MVZ Eduardo Remes Jefe de DDR-007 Veracruz 229 9319793 28 junio
Cabada SAGARPA
Ing. Vctor Chagra Director de Agricultura 229 17 junio
Guerrero 99319793
Ing. Hermenegildo Jefe de Oficina de Fomento 228 8420918 17 agosto
Ramrez Zarate a la Produccin y
Contingencias
Actores de la Estrategia Comit Sistema Producto entrevistados

Sistema Producto Nombre del Entrevistado Cargo Fecha de la
entrevista
Chayote Ing. Cristian R. Ixmatlahua R. Facilitador 16 julio
Chile Joel Velzquez de Anda Presidente 16 julio
Mango Guillermo Palmeros Marn Presidente 9 julio
Caf Ing. Alfredo cano Martnez Presidente 16 julio
Ing. Zenn Antonio Gaspern Garca Facilitador 16 julio
Papa Ing. Agustn Fuente Maceda Facilitador 16 julio
Pltano Ing. Sergio Eduardo Graillet Contreras Presidente 8 julio
Hule Ing. Juan Alcntara Coronel Presidente 16 julio
Samuel Perdomo Serrano Facilitador 16 julio
Ornamentales Juan Jos Gonzlez Noguera Presidente 22 julio
Vainilla Enrique E. Arzani Ibez Presidente 14 julio
Arroz Jos ngel Contreras Facilitador 16 julio
Papaya Gonzalo Cervantes Presidente 7 agosto
47
Veracruz
Anexo V. Gua de entrevista para recoleccin de informacin directa.
Gua de entrevista a Productores Lderes y

Representantes de Comits Sistema Producto Agrcolas
Estratgicos del estado de Veracruz
INFORMACION GENERAL DE LA ORGANIZACIN

Nombre del Comit Sistema Producto o Razn Social:
Nombre del entrevistado:

Edad: ( ) Sexo: M ( ) F ( ) Fecha de la entrevista:
Representacin o cargo actual:
Aos en ese cargo:
Domicilio del Sistema Producto:
E-mail:
Telfonos:
1. En qu fecha se constituy el Consejo Estatal de Productores al que usted pertenece?
2 .En qu fecha se constituyo el CSP como figura jurdica?
3 Qu objetivos se plantearon para la constitucin del CSP y como fue el proceso de

conformacin de este CSP en el Estado?
4.- Cmo se relaciona con el Comit Nacional?
5. Mantiene relacin estratgica con CSP Estatales?, Indique cules?
6. Qu organismos y eslabones integran el CSP que usted representa?
a)
________________________________________________________________________
48
Veracruz
b)
________________________________________________________________________
7.- Cmo es la representatividad? (Estructura y tipo de participacin=voz y voto, toma
de decisiones)?
8. Fecha de ltima actualizacin del Plan Rector:
9. Indique los principales proyectos estratgicos que se han ejecutado en los ltimos 5
aos:
a.
________________________________________________________________________
b.
________________________________________________________________________
c.
________________________________________________________________________
d.
________________________________________________________________________
e.
________________________________________________________________________
f)_______________________________________________________________________
g)
________________________________________________________________________
h)
________________________________________________________________________
i)
________________________________________________________________________
10.- Coinciden estos proyectos con las prioridades estatales y federales definidas por el
sector gobierno?
11.- Qu proyectos han propuesto en este Comit Sistema Producto para 2010?
a.
________________________________________________________________________
49
Veracruz
b.
________________________________________________________________________
c.
________________________________________________________________________
12.- Los Planes Rectores contienen planeacin estratgica a Corto, Mediano y Largo
Plazo?
________________________________________________________________________
13.- Qu indicadores tiene para medir los avances de estas estrategias y metas?
________________________________________________________________________
14.- Qu mecanismo implementan en su CSP para establecer y definir metas e

indicadores?, es decir, Cmo definen sus metas e indicadores?
________________________________________________________________________
15.- Considera que estos mecanismos son los adecuados?, explique
________________________________________________________________________
16.- En este CSP, recolectan regularmente informacin oportuna y veraz que le permita
monitorear el desempeo del plan rector? SI ( ) NO ( )
________________________________________________________________________
17.- Considera usted que el Plan Rector de este CSP, tienen un nmero suficiente de
indicadores que se orienten a resultados y reflejen significativamente el propsito de dicho
Plan Rector?
________________________________________________________________________
18.- El Plan Rector de este CSP, tienen metas pertinentes y plazos especficos para sus
indicadores de desempeo? SI ( ) NO ( )
________________________________________________________________________
19.- Se ha realizado anteriormente alguna evaluacin de este Plan Rector previamente?
SI ( ) NO ( )
________________________________________________________________________
20.- Considera usted que los resultados de evaluaciones de aos anteriores de los
Programas de Sagarpa han sido de utilidad para mejorar el desempeo de este CSP?
SI ( ) NO ( )
50
Veracruz
Si su respuesta fue SI, explique de que manera:

________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
RBOL DE PROBLEMAS:
21.- Mencione 3 problemas del suministro o disposicin del agua para el desempeo de
su actividad:
a)
________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
b)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
c)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
22.- Cules son los principales problemas y necesidades de uso de tecnologa, asesora
e investigacin, que tienen los productores en este Sistema Producto?
a)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
b)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
c)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
51
Veracruz
d)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
e)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
23.- Qu problemtica existe principalmente en Sanidad vegetal e Inocuidad?
a)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
b)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
c)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
d)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
24.- Qu limitantes existen para dar valor agregado a la produccin obtenida?
a)
________________________________________________________________________
b)
________________________________________________________________________
c)
________________________________________________________________________
d)______________________________________________________________________
52
Veracruz
25.- Cules son los principales problemas para obtener financiamiento en esta
actividad?
a)
________________________________________________________________________
b)
________________________________________________________________________
c)
________________________________________________________________________
d)
________________________________________________________________________
RBOL DE SOLUCIONES:
26.- Proponga 3 soluciones para resolver el suministro y utilizacin de agua:
a)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
b)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
c)
________________________________________________________________________
27 .- Qu innovaciones tecnolgicas e investigacin debe realizarse en esta actividad

agrcola?
a)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
b)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
c)
________________________________________________________________________
53
Veracruz
28.- Qu acciones inmediatas mejoraran la sanidad vegetal e inocuidad en esta

actividad?
a)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
b)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
c)
________________________________________________________________________
29.- De qu manera se podra dar valor agregado a la produccin agrcola de esta

actividad ?
a)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
b)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
c)
________________________________________________________________________
30.- Que propondra usted para resolver el acceso al financiamiento en esta actividad?
a)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
b)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
c)
________________________________________________________________________
54
Veracruz
Anexo VI. Propuesta de Matriz de Indicadores para la estrategia Sistemas

Producto Agrcolas
Indicador
Jerarqua /
resumen Frecuenci Supuestos
Frmula de Medios de
narrativo Enunciado a de
Clculo Verificacin
Medicin
FIN: Contribuir Tasa de [(Nmero de Bianual 1) Programas Que continen
al Desarrollo Incremento en SPA Operativos los apoyos al
Rural la integracin competitivos Anuales de fortalecimiento
Sustentable de las cadenas en el ao ti los Sistemas de los Sistemas
mediante la productivas a Nmero de Producto Producto
Estrategia de sistemas SPA Agrcolas
Sistemas producto competitivos 2)Registro de
Producto competitivos en el ao 0) / Altas legales
Agrcolas (Nmero de de
SPA organizacione
competitivos s
en el ao
t0)]*100
(Margen de
ganancias
(utilidad) del
1) Encuesta
productores
de evaluacin
PROPSITO: en el ao i -
Tasa de de impactos
Competitividad Margen de
incremento del de la Estabilidad en
de la estrategia ganancias
margen de las estrategia las variables
de los Sistemas (utilidad) del Bianual
ganancias 2) macroeconmic
Producto productor en
(utilidad) del Informacin as del pas
Agrcolas el ao 0 /
productor. de la lnea de
Aumentada margen de
base del
ganancias
indicador.
del productor
(utilidad) en
el ao 0)*100
[(Nmero de
1) La Estrategia
representado
del Sistema
s por
Producto se
eslabn en el
mantiene como
Tasa de ao ti
prioridad en la
incremento de Nmero de Actas de
COMPONENT poltica sectorial.
grupos representado Sesiones de
E 1:Nivel
organizados s por Anual Asamblea del
organizativo 2) Las
vinculados a eslabn en el CSPA y Acta
aumentado Organizaciones
eslabn de los ao 0 / constitutiva
mantienen su
CSP Nmero de
rea de
representado
influencia a nivel
s por
territorial y a
eslabn en el
nivel cadena.
ao t0)]*100
(Volumen de
1) SIAP-
produccin
COMPONENT Importancia SAGARPA 2)
con alguna
E 2: relativa de la Informes de
actividad de Anual
Comercializaci produccin con Gobierno 3)
valor
n mejorada valor agregado Censo
agregado en
Agropecuario
el ao i
55
Veracruz
Indicador
Jerarqua /
Frmula de Medios de
Clculo Verificacin
Medicin
/Volumen
total de
produccin
en el ao
i)*100
[(Valor de la
infraestructur
a para
comercializar
vinculada a
los SPA en
el ao t1 -
Tasa de
Valor de la
crecimiento del
infraestructur
valor de
a para
activos en
comercializar Bianual Lnea Base
infraestructura
vinculada a
para
los SPA en
comercializaci
el ao 0) /
n
(Valor de la
infraestructur
a para
comercializar
vinculada a
los SPA el
ao t0)]*100
[(Rendimient
o de los
cultivos
agrcolas de
los SPA en
el ao t1 -
Rendimiento
Tasa de de los
crecimiento del cultivos
Anual Lnea Base
rendimientos agrcolas de
productivo los SPA en
el ao 0) /
COMPONENT (Rendimiento
E 3: Ingreso del de los
productor cultivos
aumentado agrcolas de
los SPA el
ao t0)]*100
[(Costos de
insumos por
ha cultivada
Tasa de en el ao t1 -
decremento de Costos de
Bianual Lnea Base
costo de los insumos por
insumos ha cultivada
en el ao 0
/costos de
insumos por
56
Veracruz
Indicador
Jerarqua /
Frmula de Medios de
Clculo Verificacin
Medicin
ha cultivada
en el ao
t0)]*100
[(Nmero de
cursos y
talleres
recibidos por 1) La prioridad
el CSP en el de la poltica
1) Encuesta
ao t1 - pblica de
de evaluacin
Nmero de continuar con el
Tasa de de impactos
cursos y Programa se
COMPONENT crecimiento de de la
talleres mantiene.
E4: cursos y estrategia
recibidos por Anual
Capacitacin talleres 2)
el CSPA en 2) La estrategia
implementada recibidos por el Informacin
el ao 0) del Sistema
CSPA de la lnea de
/Nmero de Producto se
base del
cursos y mantiene como
indicador.
talleres prioridad en la
recibidos por poltica sectorial.
el CSPA en
el ao
t0)]*100
57
Veracruz
Anexo VII. Catlogo de Proyectos integrales estratgicos del subsector

agrcola del estado de Veracruz.
Cuadro 6. Ficha tcnica del proyecto integral estratgico: Capacitacin Integral y

Desarrollo de Capacidades en los actores principales de los Comits Sistema
Producto Agrcolas en el estado de Veracruz.
Justificacin / Propsito:
El rbol de problemas del presente estudio, muestra que las principales limitantes y
problemticas del subsector agrcola en el estado de Veracruz, son causa de la
desorganizacin del eslabn principal (produccin); lo cual potencializa la problemtica en
torno a la sanidad, inocuidad, comercializacin y transformacin, entre otros. Esto a su
vez es causado por el bajo nivel de capacitacin para ejecutar procesos administrativos,
liderazgo, gestin de apoyos, contratacin de esquemas crediticios y generacin de valor
agregado, principalmente.
El propsito de este proyecto estratgico es que los actores principales de los CSP
desarrollen capacidades que les permitan incrementar su fuerza de gestin y enfocar sus
esfuerzos con mayor eficacia para el logro de objetivos comunes.
Objetivo General:
Propiciar el desarrollo de capacidades gerenciales, de liderazgo y gestin en los
representantes de los Comits Sistema Producto Agrcolas del estado de Veracruz y de
los principales eslabones que los conforman.
Descripcin:
Este proyecto estratgico consiste en una serie de cursos y talleres enfocados al
desarrollo de capacidades gerenciales, de liderazgo y de creacin de micro-empresas
productivas y de servicios financieros, asociadas a los Comits Sistema Producto.
Cadenas Resultado esperado en la Responsable de ejecucin
Productivas Poblacin Objetivo
consideradas
Arroz Que los actores principales de los SAGARPA
Caf CSP desarrollen capacidades que SEDARPA (Gobierno del
Ctricos les permitan incrementar su Estados)
Chile fuerza de gestin y enfocar sus Comits Sistema Producto
Chayote esfuerzos con mayor eficacia
Hule para el logro de metas y objetivos
Oleaginosas propuestos en sus planes
Ornamentales rectores.
Mango
Palma de Aceite
Palma de Coco
Papa
Papaya
Pia
58
Veracruz
Pltano
Vainilla
Supuestos/Riesgo: Restricciones/Lineamientos para su
implementacin:
Existencia y permanencia de Cumplimiento de la normatividad y criterios de
programas gubernamentales y elegibilidad por parte de la poblacin objetivo del
presupuestos enfocados al presente proyecto.
fortalecimiento de las
organizaciones en el medio rural,
para el desarrollo de los cursos y
talleres propuestos.
Indicadores clave Mtodo de clculo del indicador Meta Potencial
- Tasa de crecimiento de [(Nmero de cursos y talleres recibidos 3 cursos y/o talleres
cursos y talleres recibidos por el CSP en el ao t1 - Nmero de por CSPA por ao.
por los CSPA, enfocados al cursos y talleres recibidos por el CSPA
fortalecimiento de su en el ao 0) /Nmero de cursos y
talleres recibidos por el CSPA en el
organizacin y desarrollo de
ao t0)]*100
capacidades
Plan de trabajo general
Las actividades estratgicas principales para la adecuada implementacin de este
proyecto, son las siguientes:
Realizar reuniones de consenso con los principales grupos organizados en cada

uno de los eslabones que forman el CSPA.
Identificar a los candidatos ms apropiados para tomar los cursos y talleres.
Identificar a expertos en el tema a impartir en los cursos y talleres propuestos.
Agendar la fecha y cede para la realizacin de dichos cursos y talleres
59
Veracruz
Cuadro 7. Ficha tcnica del proyecto integral estratgico: Dotacin de Riego y

Modernizacin de Infraestructura Hidroagrcola en el estado de Veracruz.
Justificacin / Propsito:
En Mxico, la agricultura es la actividad econmica que demanda alrededor del 80% del
consumo de agua dulce disponible y la que presenta menor eficiencia en su uso. En este
contexto, la rehabilitacin y modernizacin de la infraestructura hidroagrcola y la
adopcin de sistemas de riego de precisin, juega un papel fundamental en el
almacenamiento, conduccin, distribucin y aplicacin del agua de riego.
Objetivo General:
Incrementar la eficiencia de los sistemas de riego en el uso del agua para la produccin
primaria en las actividades agrcolas del estado de Veracruz.
Descripcin:
Este proyecto estratgico consiste en una serie de proyectos individuales y de grupos
organizados en unidades de riego, enfocados a: 1) Rehabilitacin y modernizacin de la
infraestructura hidroagrcola, 2) Aforo, rehabilitacin y equipamiento de pozos profundos,
3) Instalacin de sistemas de riego parcelario de baja presin, 4) Implementacin de
sistemas de riego de precisin (aspersin y goteo).
Cadenas Resultado esperado en la Responsable de ejecucin
Productivas Poblacin Objetivo
consideradas
Arroz Aumentar la eficiencia en la SAGARPA
Caf conduccin y aplicacin del agua SEDARPA (Gobierno del
Ctricos de riego en las actividades Estados)
Chile productivas. CONAGUA
Chayote Comits Sistema Producto
Hule
Oleaginosas
Ornamentales
Mango
Palma de Aceite
Palma de Coco
Papa
Papaya
Pia
Pltano
Vainilla
Supuestos/Riesgo: Restricciones/Lineamientos para su
implementacin:
Existencia y permanencia de programas Cumplimiento de la normatividad y
gubernamentales y presupuestos enfocados criterios de elegibilidad por parte de la
al mejoramiento de la irrigacin de las poblacin objetivo del presente proyecto.
actividades productivas en el medio rural.
Indicadores clave Mtodo de clculo del indicador Meta Potencial
60
Veracruz
- Tasa de crecimiento de la [(Nmero de hectreas con algn tipo Incremento del 10%
superficie irrigada en las de riego en el ao t1 - Nmero de por ao en la
actividades agrcolas en el hectreas con algn tipo de riego en el superficie agrcola
estado de Veracruz. ao 0) /Nmero de hectreas con irrigada en el estado
algn tipo de riego en el ao t0)]*100
de Veracruz.
Plan de trabajo general
Las actividades estratgicas principales para la adecuada implementacin de este
proyecto, son las siguientes:
Realizacin de estudios de factibilidad tcnica-econmica por Distrito y/o Unidad

de Riego
Diseo y puesta en marcha de proyectos de rehabilitacin y modernizacin de
infraestructura hidroagrcola.
Estructuracin y gestin de una estrategia de desarrollo regional vinculada a la
modernizacin y dotacin de riego para la produccin primaria.
Involucrar en dicha estrategia a las unidades econmicas (productores y
empresas) del medio rural.
61
Veracruz

2010 - Evaluación Complementaria - Cadenas Agrícola

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

2010 - Evaluación Complementaria - Cadenas Agrícola

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

EVALUACIN COMPLEMENTARIA

(Integracin de Proyectos Estratgicos Transversales

Sistemas Producto Agrcolas

Sistemas Producto Agrcolas

GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

Lic. Fidel Herrera Beltrn

Ing. Juan Humberto Garca Snchez

Ing. Alfredo Mari Pecero

Ing. Vctor Hugo Chagra Guerrero

Lic. Romn Brito Gmez

Lic. Francisco Javier Mayorga Castaeda

Lic. Mariano Ruiz Funes Macedo

Ing. Ignacio Rivera Rodrguez

MVZ. Renato Olvera Nevrez

Ing. Carlos Alberto Hernndez Snchez

Ing. Armando Arias Bejarano

Ing. Luis Alejandro Chavarra Galindo

ING. CARLOS ALBERTO HERNNDEZ SNCHEZ

ING. JUAN HUMBERTO GARCA SNCHEZ

LIC. ROMN BRITO GMEZ

LIC. BERTHA HERNNDEZ RODRGUEZ

DR. PONCIANO PREZ HERNNDEZ

DR. GUSTAVO ORTIZ CEVALLOS

M.C. HILARIO HUMBERTO VALENZUELA CORRALES

ENTIDAD EVALUADORA ESTATAL

JOSE JUAN GARCIA DIAZ

ndice de Cuadro............................................................................................................. iii

CAPTULO IV Proyectos estratgicos transversales ................................................. 34

4.2. Proyecto estratgico transversal de dotacin de riego y modernizacin de infraestructura

Cuadro 1. Comits Sistema Producto Agrcolas en el estado de Veracruz ...................... 16

Figura 1. Matriz de Posicionamiento de Cadenas Agroalimentarias en el estado de

La Evaluacin Complementaria titulada Estudio Integral de los Sistemas Producto

A su vez, dicha Evaluacin complementaria permitir disponer de informacin

Se fundamenta en las Reglas de Operacin 2009 y 2010 de los Programas de SAGARPA

La responsabilidad del contenido y calidad del informe corresponde al Consultor Jos

A raz de la necesidad de contar con estudios analticos especializados que brinden

La presente Evaluacin Complementaria pretende fortalecer la capacidad estatal de

El objetivo general de la presente Evaluacin fue Generar un estudio integral para la

La Evaluacin Complementaria se abord bajo el enfoque de cadenas agroalimentarias y

El trabajo se desarroll en dos fases principales: 1) Revisin detallada de informacin

actores e informantes clave de los principales sistemas producto agrcolas y a

1) Limitado avance en la implementacin de la Estrategia de Sistema Producto

2) Cumplimiento parcial en la normatividad establecida para la formulacin e

3) Inexistencia de un plan de concurrencia para el financiamiento de las acciones y

Los Planes Rectores no muestran un plan de concurrencia y se encontr que un 90% de

4) Reducida efectividad del Plan Rector como instrumento de planeacin

Para ninguno de los CSPA constituidos en el Estado se ha realizado Evaluacin de

5) Mnimo aprovechamiento de las opciones de apoyos a proyectos integrales, que

1) A pesar de que la estrategia de Comits Sistema Producto, como enfoque de

2) Los Planes Rectores de los CSP requieren de actualizacin con la metodologa de

4) Es necesario que los Comits Sistema Producto gestionen de manera conjunta,

Fortalecer la profesionalizacin y desarrollo de capacidades de gestin y empresarialidad

Incrementar y fortalecer la vinculacin institucional hacia los Comits Sistema Producto,

Que los Planes Rectores se integren bajo el Enfoque de Orientacin a Resultados.

Que los CSP gestionen proyectos integrales transversales estratgicos.

Por la diversidad de climas y la enorme riqueza en recursos naturales, Veracruz es uno de

Respecto a la produccin agrcola nacional, para el ao 2009 el Estado de Veracruz

No obstante la gran importancia socioeconmica del sector agropecuario en el Estado,

El presente documento tiene el propsito de fortalecer la capacidad estatal de

El objetivo general de la presente Evaluacin Complementaria fue Generar un estudio

Con este trabajo se fortalece la capacidad estatal para instrumentar procesos de

El trabajo se abord bajo el enfoque de cadenas agroalimentarias mediante anlisis

El captulo 3 integra una propuesta de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la

Finalmente, el captulo 5 sintetiza a nivel de conclusiones, los principales hallazgos