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Agenda 21 Local PDF
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A - AGENDA 21
LOCAL
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CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES
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A-AGENDA 21 LOCAL
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Ao 1995:
II Conferencia de Ministros y Responsables de Medio Ambiente de las Regiones de la
Unin Europea en materia de Medio Ambiente (Valencia)
Carta de las Nacionalidades y Regiones Europeas para el Medio Ambiente (Carta de Valencia)
"Informe Dobris sobre el estado del Medio Ambiente en Europa"
Informacin global y comparativa del estado y el uso de los recursos en Europa
Ao 1996:
Segunda Conferencia de las Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad (Lisboa)
Congrega a representantes de ms de 1000 autoridades locales y regionales y se presentan
procesos iniciados en 35 pases europeos.
Carta de Lisboa. Documento de continuidad de la Carta de Aalborg, denominado De la Carta a
la Accin basado en experiencias locales.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre asentamientos humanos. "HABITAT II"
(Estambul)
Declaracin de Estambul Agenda Habitat.
Avance en la integracin y concentracin de polticas en las ciudades y en la potenciacin de la
participacin de los gobiernos locales y de las organizaciones. Acuerdo de potenciar la
participacin de los gobiernos locales en la vida internacional.
Publicacin parcial de la familia de Normas ISO 14000
Ao 1997:
Asamblea General de las Naciones Unidas: sesin especial sobre el medio ambiente y el
desarrollo, "Ro + 5" (Nueva York)
Programa para la mejor aplicacin de la Agenda 21. Programa de trabajo multianual para la
Comisin para el Desarrollo Sostenible 1998-2002
Convenio sobre el Cambio Climtico: reunin de la Conferencia de las Partes (Kioto)
Ao 1998:
Convenio sobre Diversidad Biolgica: reunin de la Conferencia de las Partes
(Bratislava)
Cumbre del Cambio Climtico en Buenos Aires: Reunin de la Conferencia de las Partes
(Buenos Aires)
Ao 1999:
Conferencia Euro-Mediterranea de Ciudades Sostenibles (Sevilla)
Reunin de representantes, autoridades y asociaciones de ciudades de la Cuenca
Mediterrnea con el objetivo de implicarlas en el desarrollo sostenible y evaluar el grado de
aplicacin de la Carta de Aalborg y el Plan de Accin de Lisboa.
Ao 2000:
Tercera Conferencia de las Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad. Hannover
(Alemania)
Balance sobre la Campaa de Ciudades Europeas Sostenible en los ltimos aos.
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Puede suceder que la Entidad Local haya iniciado el proceso de una de las herramientas de
gestin medioambiental propuestas en el CBPA, en ese caso la administracin dispone de
mayores facilidades para aplicar las otras herramientas, pudindolas enlazar con la gestin
medioambiental que se est llevando a cabo en el municipio.
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A.1 AUDITORIA
MEDIOAMBIENTAL
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AUDITORA MEDIOAMBIENTAL 34
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A1 AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL
INTRODUCCIN
1. LA IMPORTANCIA DE UNA AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL
2. DEFINICIN DE AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL
3. VENTAJAS QUE OFRECE UNA AUDITORA MEDIOAMBIENTAL
4. OBSTCULOS A SUPERAR EN LA REALIZACIN DE UNA AUDITORIA
MEDIOAMBIENTAL
5. CONTROVERSIAS EN LA METODOLOGA
6. CONTENIDOS DEL CAPTULO AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL
Para que la Auditoria Medioambiental no se reduzca a un mero inventario de datos sin valor
operativo, se entiende que el proceso debe incluir una propuesta realista de acciones de
mejora, que resuelva los problemas diagnosticados y un sistema de parmetros que permitan
su medicin, control y seguimiento. La determinacin clara y el liderazgo del proceso por parte
de los representantes polticos, constituyen un elemento esencial en su desarrollo.
En ocasiones se evita la denominacin de Auditora Medioambiental y anlogamente se la
llama Evaluacin, Valoracin, Vigilancia, Diagnstico, Verificacin o Revisin ambiental.
En todo caso para conseguir las finalidades que se proponen en este Cdigo, cualquier
evaluacin parcial realizada interna o externamente en el mbito local, debe servir como
soporte decisorio para la realizacin de una auditora completa.
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El conocimiento del estado medioambiental del territorio municipal a partir del cual
podemos definir una correcta poltica ambiental que haga posible el desarrollo sostenible
de los recursos.
La elaboracin de una AM por parte del equipo local conlleva un aumento del volumen de
trabajo, este hecho puede comportar la incorporacin de personal o la contratacin de un
equipo auditor externo.
La realizacin de un proceso de auditora como el propuesto puede ser difcil de abordar por
un municipio pequeo, no obstante siempre existe la posibilidad de agrupar varias entidades
locales para realizar una auditoria medioambiental conjunta.
5. CONTROVERSIAS EN LA METODOLOGA
Una Auditora Medioambiental (AM) an siendo una herramienta bastante estandarizada, a
menudo presenta diferencias en cuanto a concepto, metodologa utilizada y contenidos.
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Los factores claves de anlisis en el proceso de AM acostumbran a ser siempre los mismos,
pero estos pueden clasificarse y denominarse de distintas maneras. Frecuentemente, estos
pueden recibir denominaciones tales como vectores ambientales, referido a ciclos y flujos de
materia; o aspectos ambientales, referidos a los diversos medios, sistemas o caractersticas
municipales.
Se ha considerado que lo realmente importante en una auditora es estudiar todos los factores
y no prescindir de ninguno de ellos, independientemente de cmo se denominen, estn
clasificados o agrupados.
Las distintas fases de trabajo de las que consta la Auditoria propuesta en el Cdigo, son las
generalmente aceptadas en procesos de estas caractersticas, tanto en Espaa como en
Europa.
DIAGNOSIS
Estudio tcnico y de percepcin social de los factores socioeconmicos, ambientales y
organizativos de la Entidad Local
FACTORES DE ESTUDIO
DIAGNOSIS TCNICA
DIAGNOSIS CUALITATIVA
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
PLAN DE SEGUIMIENTO
Programa basado en un paquete de indicadores, para evaluar la mejora ambiental del territorio.
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AUDITORA MEDIOAMBIENTAL 38
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DIAGNOSIS
PROYECTOS
2.1 BSQUEDA DE LA INFORMACIN
2.1.1.Identificacin de la informacin necesaria
PLAN DE SEGUIMIENTO
2.1.2.Identificacin de las fuentes de informacin
2.1.3.Recopilacin de requisitos legales aplicables Creacin Comisin de Seguimiento
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A1.1 DIAGNOSIS
Objeto
Alcance
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AUDITORIA
MEDIOAMBIENTAL
DIAGNOSIS
FACTORES DE ESTUDIO
DIAGNOSIS TECNICA
DIAGNOSIS CUALITATIVA
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
PLAN DE SEGUIMIENTO
Declaracin Ambiental
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A. FACTORES AMBIENTALES
En este grupo se incluyen la mayor parte de los factores. Estos factores ofrecen una
descripcin de los aspectos medioambientales y territoriales del entorno local.
PAISAJE
VEGETACIN
FAUNA
PLANIFICACIN TERRITORIAL
MEDIO URBANO
DEMOGRAFA
MOVILIDAD Y TRANSPORTE
AGUA
RESIDUOS
ATMSFERA
RUIDO
ENERGIA
SUELOS
B. FACTORES SOCIOECONMICOS
El estudio de estos factores proporciona informacin muy valiosa para medir la sostenibilidad
local, ya que una mala situacin, tanto a nivel del empleo como de las actividades econmicas
que se desarrollen en el territorio puede alejarse del concepto de desarrollo econmico
sostenible.
INDICES DE OCUPACIN
ACTIVIDADES ECONMICAS
Conocer la gestin local entorno al medio ambiente y el desarrollo sostenible es el objetivo del
estudio de estos factores.
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A. FACTORES AMBIENTALES
PAISAJE
Con este trmino se pretende describir la diversidad y riqueza de ambientes presentes en el
territorio local (paisajes naturales, rurales, urbanos, agroforestales) as como el estado en que
estos se encuentran.
Tambin se contempla, la existencia de espacios naturales protegidos y/o parajes de inters
ecolgico.
VEGETACIN
Este factor pretende describir la abundancia y diversidad de especies vegetales representadas
en el territorio local, su estado, grado de vulnerabilidad y el sometimiento a un rgimen de
proteccin.
FAUNA
Representa las especies animales presentes en el entorno local incluyendo aquellas que
poseen un rgimen de proteccin y las catalogadas de inters cinegtico.
PLANIFICACIN TERRITORIAL
Pretende analizar las caractersticas de la planificacin territorial as como los usos actuales
del suelo local.
MEDIO URBANO
Con este trmino se define el estudio de la estructura urbana. Los mbitos de trabajo de este
factor son el patrimonio histrico, la vivienda, zonas verdes, equipamientos y servicios y
calidad de vida.
DEMOGRAFA
Anlisis de la estructura, evolucin y principales caractersticas de la poblacin local.
MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Como movilidad y transporte se analiza el flujo global de movilidad, las infraestructuras y
servicios asociados y los medios de transporte utilizados por los ciudadanos.
AGUA
El factor ambiental agua considera en su definicin y estudio tres mbitos de trabajo:
El abastecimiento de agua potable a la poblacin local.
El tratamiento y destino de las aguas residuales.
Los enclaves hidrolgicos locales.
La red hidrogrfica se trata de una manera simplemente descriptiva en la fase de presentacin
del municipio.
RESIDUOS
Con el trmino residuos se pretende abarcar los siguientes conceptos susceptibles de
analizar:
La produccin y gestin de los diversos tipos de residuos (RSU, RSI, sanitarios, forestales,
y otros).
El estudio de las infraestructuras de gestin de los residuos existentes en el territorio local.
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ATMSFERA
Este factor incluye el estudio de los focos de emisin de contaminantes presentes en el
territorio local as como la identificacin de los principales agentes contaminantes. Tambin
determina los puntos de inmisin de los contaminantes.
RUIDO
Considera el conocimiento de los niveles acsticos del territorio local y de las fuentes emisoras
de stos.
ENERGA
El factor energa considera en su estudio dos mbitos de trabajo:
El inventariado de infraestructuras energticas existentes en el territorio local.
El consumo de energa.
SUELOS
El factor suelos contempla la degradacin ambiental que padecen los diferentes suelos del
territorio local (contaminacin, erosin, desertizacin u otras incidencias).
Para ver la informacin que recoge cada uno de los factores ambientales Ver Anexo 4.
Informacin para el anlisis y diagnstico.
B. FACTORES SOCIOECONMICOS
INDICES DE OCUPACIN
Estudio de los ndices de ocupacin municipales.
ACTIVIDADES ECONMICAS
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AUDITORIA
MEDIOAMBIENTAL
DIAGNOSIS
FACTORES DE ESTUDIO
DIAGNOSIS TECNICA
DIAGNOSIS CUALITATIVA
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
PLAN DE SEGUIMIENTO
Declaracin Ambiental
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1. FASE PREVIA
1.1. CREACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO
Opciones
La realizacin de la Auditora Ambiental requiere de una buena dotacin de recursos humanos
y tcnicos por parte de la Entidad Local que en ocasiones, no puede asumir. Por esta razn
frecuentemente se acude a profesionales externos para su realizacin.
Dependiendo de la situacin de cada Entidad Local, se pueden plantear diferentes opciones
para la realizacin de la Auditora:
La realizacin de la Auditoria por un equipo interno (municipal).
La realizacin de la Auditoria por un equipo externo (por contratacin).
La realizacin de la Auditoria por un equipo mixto (agentes internos y externos).
Independientemente de la opcin, el establecer un buen equipo de trabajo debe ser un objetivo
prioritario para los responsables locales.
En caso de decidir la incorporacin de un equipo de trabajo externo, su contratacin se regir a
travs del pliego de condiciones tcnicas, econmicas y administrativas elaborado por la propia
Entidad Local.
Que representa contratar un equipo de trabajo externo?
Para favorecer la toma de decisiones al respecto y para evitar el impacto de los efectos
inconvenientes, a continuacin se presenta una relacin de desventajas y ventajas de la
contratacin de un equipo externo.
INCONVENIENTES QUE DEBEN SUPERARSE EN LOS EQUIPOS EXTERNOS:
Desconocimiento de la actividad a auditar, falta de preparacin tcnica, utilizacin de
metodologas inadecuadas o triviales. Para contrarrestar este efecto es recomendable la
descripcin precisa de las habilidades y conocimientos requeridos a los miembros del
equipo, que debe ser claramente pluridisciplinar.
Suelen tener un elevado coste econmico. Sin embargo, un equipo auditor externo, puede
favorecer la formacin del personal tcnico local, de manera que disminuyen los gastos a
medio plazo, por la posibilidad de constituirse un equipo de auditores internos que total o
parcialmente realicen esta labor o la desarrollen en el futuro.
Puede que el equipo externo no disponga de tiempo suficiente para analizar profundamente
algunas incidencias, para lo cual seria recomendable que el personal interno colaborara en
el anlisis exhaustivo de los procesos crticos o de mayor impacto ambiental, en la
redaccin del Informe de la Auditora y en el establecimiento del Plan de Accin.
Pueden crearse interferencias en la marcha normal de la jornada de trabajo de los tcnicos
de distintos departamentos. Es fundamental que se planifique el tiempo de dedicacin del
equipo auditor interno ya que debe ayudar al equipo externo facilitando informacin y
contactos en el mbito local y con otras organizaciones.
Si la informacin interna no se complementa con la investigacin de campo y con datos de
los agentes econmicos y sociales, los resultados sern pobres. Debe procurarse
especificar la toma de datos, trabajos de campo y anlisis de los factores pobres en
informacin o de los que se poseen informes obsoletos. Si el Auditor externo tiene que
hacer frente a esta tarea sin que repercuta en sus costes por falta de previsin en el
presupuesto, se produce un conflicto.
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A continuacin se presenta una relacin de ellos, esta puede ser modificable o ampliable
dependiendo de las necesidades y caractersticas de la Entidad Local.
Entidad Local: Concejalas, departamentos y servicios municipales, organismos autnomos
y empresas pblicas.
Otros organismos oficiales supramunicipales: Gobierno Autonmico, Diputacin
Provincial, Consejos comarcales, Gobierno central, Ministerios y dems organismos.
Colectivos ciudadanos organizados: Asociaciones, entidades ciudadanas y otros
colectivos.
Sector econmico y servicios: Asociaciones empresariales y sindicales, industrias,
empresas de suministros municipales (agua, gas, electricidad) y dems servicios.
Centros de documentacin y bases de datos: Archivos, bibliotecas, centros de
educacin, universidades, centros de investigacin, informacin telemtica y dems.
La buena disposicin y colaboracin de todos estos organismos es de vital importancia para el
desarrollo del proyecto, por este motivo se recomienda que desde el inicio del proceso la
Entidad Local ejecute una serie de actuaciones:
Informar de una forma clara y directa sobre las ventajas y beneficios que puede aportar el
proyecto a cada organismo y al municipio en general.
Promover el compromiso de colaboracin de estos organismos en la ejecucin del
diagnstico.
Conocer la opinin y predisposicin de estos respecto al Medio Ambiente local, en general,
y al proyecto, en particular.
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Rango: Categora o clase del documento oficial (Ley, Decreto, Real decreto, Orden,
Reglamento, Directiva, Ordenanza u otros).
Ttulo: Ttulo del documento oficial (incluye ttulo y fecha de aprobacin).
Especificaciones: Algunos requisitos legales requieren de ciertas especificaciones como
por ejemplo modificaciones u observaciones que se deban tener en cuenta en su aplicacin.
La ficha de control de la legislacin se puede localizar en: ANEXOS TCNICOS. AUDITORIA.
5. Ficha de requisitos legales.
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Anlisis
Sinergias
Recomendaciones generales
4.2. ANLISIS
En este primer apartado se realiza una descripcin detallada del factor de estudio. En esta
descripcin se incluye:
Un titular de referencia al factor en cuestin (agua, medio urbano u otro factor).
Una investigacin, basada en la informacin recopilada en la Fase de recogida de la
informacin que incluya los siguientes conceptos:
- La situacin actual local del factor.
- La evolucin que ha tenido.
- La prediccin de futuro.
Trabajo de campo correspondiente en caso de haberse efectuado.
Como soporte al estudio se adjuntan mapas, grficos, tablas complementarias y/o imgenes
fotogrficas.
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4.4. SINERGIAS
Todos los factores considerados, los ambientales, los econmicos y los organizativos estn
sometidos a una serie de interacciones y sinergias entre ellos. Esto es debido, principalmente a
que todos ellos forman parte de un mismo sistema y su interaccin determina la dinmica
general del entorno local.
Este apartado pretende establecer las sinergias de cada factor con todos los dems para que
quede una constancia de ellas a la hora de establecer recomendaciones y concretar el Plan de
Accin Ambiental.
A continuacin se muestra un cuadro donde se especifican las sinergias que pueden
presentarse para cada uno de los factores de estudio.
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AUDITORIA
MEDIOAMBIENTAL
DIAGNOSIS
FACTORES DE ESTUDIO
DIAGNOSIS TECNICA
DIAGNOSIS CUALITATIVA
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
PLAN DE SEGUIMIENTO
Declaracin Ambiental
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Para que las conclusiones del estudio sean correctas, la Diagnosis Cualitativa de apoyo a la
Auditoria debe:
Contrastar las aportaciones con el resultado final de la Auditoria Tcnica para que sta no
quede desvinculada de la realidad local.
Aportar nuevas medidas no contempladas por la Diagnosis Tcnica. Ocurre, a veces, que
la Diagnosis Tcnica no capta aspectos simples percibidos en la vida cotidiana de los
ciudadanos.
Ejemplo.
De las conclusiones obtenidas en las encuestas, se ha detectado una baja calidad del agua
potable, debido a su mal sabor.
Sin embargo, en la Diagnosis Tcnica se refleja que la calidad del agua de consumo es
catalogada como buena. Posiblemente esta incidencia se deba al mal estado de las
canalizaciones, a los materiales utilizados o a la concentracin de cloro aadido en la
potabilizacin.
Este hecho permitira considerar, como una recomendacin derivada de la Diagnosis Tcnica,
la mejora del servicio de suministro del agua potable.
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2. TCNICAS DE PREVISIN
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El documento de conclusiones no incluye todas las opiniones que se han recogido en las
entrevistas, sino una sntesis de los temas en torno a los cuales han girado las inquietudes
de la mayora de los entrevistados.
Para clarificar las distintas posiciones, pueden exponerse las primeras conclusiones en
pequeos grupos.
3 Fase. Cuestionario cerrado
El cuestionario cerrado se presenta slo y cuando las conclusiones extradas del primero
reflejan coincidencias entre la mayora de los entrevistados. Ante estos temas centrales los
agentes pueden tener una percepcin similar o contrapuesta.
Cuestionario:
Sobre la base de las conclusiones del primer cuestionario debe elaborarse otro, pero con
caractersticas y objetivos distintos. Este segundo cuestionario se centrar y profundizar en
temas ms concretos con el objetivo de proponer alternativas y valorar las distintas
posiciones y opiniones.
Este cuestionario no se cumplimenta por medio de entrevistas. Se entrega a cada agente
para que lo trabaje particularmente. Su cumplimentacin puede solicitarse a un nmero de
agentes mayor que en la primera vuelta.
Conclusiones:
De este segundo cuestionario debe extraerse informacin que confirme o rechace las
conclusiones obtenidas en el primero.
De todo ello se obtiene una visin global de la percepcin de los agentes locales.
A continuacin se presenta el esquema del proceso:
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DE ACTUACIN
FACTORES DE ESTUDIO
DIAGNOSIS CUALITATIVA
PROYECTOS
Definicin de las Lneas Estratgicas
PLAN DE SEGUIMIENTO
Definicin de los Programas
Creacin Comisin de Seguimiento
Declaracin Ambiental
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Objeto
Alcance
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2. COMPOSICIN DE LA COMISIN
FACTORES DE ESTUDIO
1.CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS
2. CLASIFICACIN DE LOS INDICADORES PLAN DE ACCIN AMBIENTAL
SOSTENIBILIDAD PROYECTOS
INDICADORES
5.SEGUIMIENTO DE LOS INDICADORES
Qu es un Sistema de Indicadores?
Declaracin Ambiental
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Objeto
Alcance
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1. DEFINICIN Y FUNCIONES
La Comisin de Seguimiento es un organismo que se crea para cumplir con los objetivos de
evaluacin y control del desarrollo de las actuaciones proyectadas en el Plan de Accin
Ambiental.
Las funciones bsicas de una Comisin de Seguimiento son:
Aplicacin del Sistema de Indicadores de sostenibilidad.
Efectuar el seguimiento de las actuaciones ambientales.
Evaluar el grado de implicacin de los agentes sociales y econmicos en el proceso.
Informar sobre los resultados obtenidos en el seguimiento.
Proponer nuevas acciones o estrategias a partir del desarrollo del Plan de Seguimiento.
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1. CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS
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Indicadores Indicadores
econmicos ambientales
SISTEMA DE
INDICADORES PARA LA
SOSTENIBILIDAD
Indicadores Indicadores
sociales especficos
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Presentacin y divulgacin
Seguimiento de indicadores
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Ejemplo.
En ciertas vas urbanas se superan los lmites de ruido por encima del los 65-70 dBA.
El Plan de Accin Ambiental propone una serie de actuaciones para reducir los niveles
acsticos en estas vas.
El indicador para el seguimiento de esta actuacin ser el nmero de personas expuestas a
niveles acsticos superiores a 65 dBA.
Este indicador permite evaluar el nivel de desarrollo de las actuaciones ambientales,
propuestas por el Plan de Accin Ambiental y valorar el nivel de cumplimiento de ste.
Todo indicador necesita para su definicin una serie de datos e informacin general sobre el
aspecto que va a controlar. Esta informacin se puede obtener de la Auditora Medioambiental
o de la propia Entidad Local.
El nmero inicial de indicadores necesarios para el control de la mejora medioambiental y del
avance hacia un desarrollo sostenible puede ser muy extenso, debe cubrir todas las
necesidades de control.
Posteriormente y sobre la base de esta relacin extensa de indicadores, debe hacerse una
seleccin exhaustiva, descartando algunos e incorporando otros nuevos, si es necesario.
Una vez seleccionado el primer borrador de lo que ser el Sistema de Indicadores se
proceder a desarrollar las caractersticas y funciones de cada uno de ellos.
Ejemplo.
La denominacin "acstica municipal" no informa claramente sobre el aspecto que se quiere
controlas con el indicador.
Si por contra, se considera la denominacin nmero de personas expuestas a niveles
acsticos superiores a 65 dBA, obtenemos una imagen ms clara e inteligible sobre lo que se
est estudiando, (el nmero de personas afectadas por esta incidencia).
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Ejemplo.
El indicador "consumo de energa municipal" tiene los parmetros estandarizados en:
TEP/hab/ao. (TEP = Toneladas equivalentes de petrleo).
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CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES
ltimo
78
Evolucin valor
77
deseada registrado
76
75
Disminuir 70-74
74
73 Hasta 65 dBA dBA
72
1996 1997 1998 1999 2000 1997
135 ltimo
Evolucin valor
130 deseada
registrado
125
Disminuir 127 litros
120 hab./da
115
1995 1996 1997 1998 1999 2000 1997
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CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES
El concepto evolucin deseada representa la tendencia que debe seguir el indicador para
conseguir los objetivos de sostenibilidad. Esta tendencia se expresa mediante la siguiente
simbologa:
() En caso de que la tendencia deseada sea la de disminuir el valor.
() En caso de que la tendencia deseada sea la de aumentar el valor.
(=) En caso de que la tendencia deseada sea la de mantener estable el parmetro.
Cuando en este apartado aparecen intervalos de referencia o lmites numricos, lo que se
pretende es especificar lmite al que se debe tender para conseguir los objetivos de una
sociedad sostenible.
Ejemplo.
En el caso anterior, Niveles de ruido en puntos conflictivos
La tendencia deseada es a disminuir y se refleja un valor numrico (hasta 65 dBA), este
hecho significa que si los resultados o valores obtenidos son < de 65 dBA los datos
obtenidos son positivos.
Generalmente estos intervalos vienen dados por la legislacin vigente o por los objetivos
que la propia entidad municipal desee alcanzar.
ltimo valor registrado.
En este apartado se presenta el ltimo valor registrado y el ao en que se realiza el registro.
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CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES
Paisaje Ruido.
Vegetacin. Energa.
Fauna. Suelos.
Planificacin territorial. ndices de Ocupacin.
Medio Urbano. Actividades econmicas.
Demografa. Planes de emergencia y riesgos
ambientales.
Movilidad y Transporte.
Estructura funcional del medio
Agua.
ambiente municipal.
Residuos.
Atmsfera
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CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES
De cada factor de estudio se resume la situacin general actual, las incidencias y las
principales soluciones propuesta en el trabajo diagnstico.
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CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES
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CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES
A.2 PLAN DE
PARTICIPACIN
SOCIAL
INTRODUCCIN
1. LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN
2. SITUACIN ACTUAL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS
MUNICIPIOS ESPAOLES
3. DEFINICIN DEL PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL
4. VENTAJAS QUE OFRECE UN PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL
5. OBSTCULOS A SUPERAR
6. CONTROVERSIAS EN LA METODOLOGA
7. CONTENIDOS DEL PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL
1. LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN
La participacin de la ciudadana en los procesos polticos de decisin ha sido siempre un
elemento de mejora y legitimacin de las actuaciones pblicas, sea cual sea el mbito al que
afectan.
Los mecanismos de participacin son importantes para el proceso colectivo de toma (y
ejecucin) de decisiones concretas, sin embargo, han quedado desfasados a la hora de hacer
frente a los grandes retos sociales, econmicos y medioambientales actuales, que requieren de
un amplio debate pblico y una voluntad clara de iniciar soluciones innovadoras en el marco del
consenso.
Ante estas limitaciones, actualmente se estn diseando y poniendo a prueba una gran
variedad de instrumentos de participacin ciudadana. Se empieza a disponer de numerosas
herramientas de debate, de estudio y trabajo colectivo, que tienen por objeto discutir
propuestas y lneas de actuacin y, en general, facilitar la transparencia y la participacin en la
toma de decisiones.
Complementando el principio de representatividad poltica, conferido slo a los representantes
del pueblo (Alcalde y Concejales), quienes forman la Corporacin Municipal, existen tambin
agrupaciones, asociaciones, colectivos y otras entidades representativas tanto en el mbito
territorial como sectorial, las cuales, por su implementacin y participacin en mltiples
actividades, tienen influencia entre la poblacin, detectando, indicando, informando y poniendo
en conocimiento la problemtica social y urbana; y al mismo tiempo, son importantes en la
dinamizacin de la vida ciudadana.
Esta realidad del movimiento ciudadano y asociativo es reconocida por la Administracin
Municipal, que, con la voluntad clara y decidida de dar una participacin real y efectiva a los
ciudadanos y sus organizadores, acepta como interlocutores vlidos y eficaces de los
ciudadanos a aquellas entidades que, representando intereses sectoriales o territoriales de la
poblacin, estn legalmente constituidas, son activas y funcionan democrticamente en todos
sus actos y acuerdos sociales.
Por otra parte, es voluntad poltica del Ayuntamiento que la gestin municipal sea transparente
y que tenga en cuenta la opinin de los ciudadanos, tanto a travs de sus entidades y
asociaciones como individualmente considerados.
Respecto a los temas medioambientales, los ciudadanos son los autnticos conocedores y
receptores directos del estado ambiental del municipio, as como de la gestin que desde la
Administracin Local se ejecuta.
Por tanto para una buena gestin del Medio Ambiente local, es imprescindible y necesario
incorporar la participacin ciudadana con la finalidad de obtener su corresponsabilizacin.
El Plan de Participacin se puede implementar como una plataforma para debatir y consensuar
al Plan de Accin Ambiental y el Plan de Seguimiento propuesto por la Auditora. Va nica
para alcanzar un autntico proceso de Agenda 21.
Los procesos participativos que no consiguen involucrar a los ciudadanos resultan carentes del
soporte social necesario para poder definir y desarrollar las polticas municipales dirigidas a
conseguir un municipio sostenible.
5. OBSTCULOS A SUPERAR
La cultura asociativa existente en un municipio, puede favorecer u obstaculizar la implicacin de
los agentes locales. A continuacin se presentan algunos de los obstculos a superar:
La incertidumbre de la administracin en cuanto a la metodologa a seguir a la hora de
aplicar de un Plan de participacin.
La carencia de antecedentes en la gestin de procesos participativos por parte del
ayuntamiento puede ocasionar una baja credibilidad por parte de la ciudadana. Esta
situacin se agrava si ha habido intentos de participacin frustrados.
6. CONTROVERSIAS EN LA METODOLOGA
Inicialmente, este captulo pretenda establecer la metodologa para la creacin de una
herramienta de participacin ciudadana dirigida al mbito local. No obstante una vez analizados
los diferentes y variados instrumentos participativos existentes en la actualidad, se ha credo
conveniente presentar diversos modelos de participacin as como nuevas iniciativas o
experiencias llevadas a cabo en diferentes ciudades y municipios de Espaa.
Esta recopilacin y presentacin de experiencias abre todo un abanico de posibilidades para
los municipios espaoles con el objetivo de que stos puedan optar por aquel modelo o
combinacin de modelos que ms se aproxime a la realidad municipal o que a partir de ellos el
municipio pueda crear un nuevo instrumento de participacin.
Las dificultades que conlleva la participacin ciudadana, en general, vienen dadas por el tipo de
relacin y comunicacin existente entre la ciudadana y la Administracin Local.
Puesto que una buena comunicacin entre ambas partes se considera conveniente en todos
los procesos de mejora y sostenibilidad, es aconsejable establecer un Plan de Comunicacin.
INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN
Presenta diferentes instrumentos de participacin para que cada Entidad local pueda
optar a aquel que ms se aproxime a su realidad
PLAN DE COMUNICACIN
Contempla diferentes opciones para el establecimiento de una serie de mecanismos
para movilizar a la poblacin en pro del desarrollo sostenible
Instrumentos Municipales de
2.RGANOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Participacin
Objeto
Alcance
Instrumentos de Participacin
Comisiones de trabajo
Foro Ambiental (ICLEI)
Frum de Innovacin
Social
Talleres de futuro
La consulta popular sobre asuntos de competencias municipales con importancia para los
intereses de la poblacin (excepto finanzas locales). Puede ser de iniciativa popular si un
5% de la poblacin residente mayor de 16 aos la requiere.
La creacin de consejos sectoriales y territoriales para promover una mayor
corresponsabilizacin de la ciudadana en los asuntos pblicos de la ciudad.
En la actualidad, el uso de la telemtica y las nuevas tecnologas ha hecho que algunos
Entidades Locales apliquen estos sistemas para facilitar la participacin ciudadana.
Las ciudades incorporan gradualmente las nuevas tecnologas con la finalidad de facilitar al
mximo la informacin municipal con un doble objetivo:
Permitir, a travs de estos sistemas, la presentacin formal de instancias, reclamaciones, y
otros documentos, a partir de que la legislacin de procedimiento administrativo establezca
las frmulas acreditativas precisas para garantizar la autenticidad de los datos personales.
Permitir la participacin activa en la mejora del funcionamiento cotidiano de la ciudad.
Entidad Local
Consejo Municipal de
Agentes Sociales Medio Ambiente Agentes econmicos
Organismos Otros
Supramunicipales Agentes
- Diputaciones
Organismos
supramunicipales. - Comunidades autnomas
(opcional)
- Consejos Comarcales
- Sector comercial
- Sector industrial
Agentes econmicos - Agricultores y ganaderos
- Sindicatos
- Otros
- Asociaciones vecinales
- Entidades relacionadas con el Medio Ambiente
- Sector acadmico-universitario
Agentes sociales - ONGs
- Agrupaciones deportivas y culturales
- Agrupaciones cvicas
- Otros
pasar a debatir o a actuar sobre objetivos y proyectos ms estratgicos para la ciudad, como
polticas u objetivos de actuacin, o en el diseo de un Plan de Accin Ambiental.
Las tareas concretas a trabajar en el Consejo podran ser:
Redaccin de informes y propuestas sobre el medio ambiente, la sostenibilidad urbana y las
polticas de los rganos de gobierno del ayuntamiento.
Recibir informacin sobre temas que afectan al medio ambiente en general y de la gestin
municipal, en particular.
Impulsar y estimular la colaboracin de las asociaciones, empresas y entidades municipales
en la gestin medioambiental municipal.
Promocionar iniciativas de estudio y anlisis del medio ambiente y la sostenibilidad.
Estimular, promover y dirigir la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin y
desarrollo del Plan de Accin Ambiental en particular y de la Agenda 21 Local en general.
Analizar y valorar la situacin relativa a la elaboracin y ejecucin de la Auditora
Medioambiental Municipal y de la Agenda 21 Local e informar, debatir, y difundir las
cuestiones relativas a la Agenda 21 Local.
El propio Reglamento del Consejo fijar un rgimen de sesiones y de funcionamiento. En todo
caso, las lneas de trabajo y las rdenes del da sern fijadas por el Presidente.
Las sesiones de trabajo se podrn realizar en el seno del Pleno del Consejo o a travs de las
comisiones temticas o grupos de trabajo que se establezcan.
Las resoluciones tomadas tienen un rango de recomendacin para los rganos del gobierno
local. Por su parte, estos rganos deben dar respuesta a todas las recomendaciones y
establecer cules son aceptadas, rechazadas o modificadas.
Ver ANEXOS TCNICOS. PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL. 13. Modelo de Consejo
Municipal de Medio Ambiente elaborado por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Asamblea General
Comisiones Temticas
La composicin del Foro deber ser coherente con las caractersticas del tejido social y
grupos de intereses existentes en cada municipio.
PRESIDENCIA DEL FORO DE MEDIO AMBIENTE
Ser encabezada por el Concejal de Medio Ambiente, o equivalente, o incluso por el Alcalde
en los casos que el Foro est ligado con la Autoridad Local.
En caso de que no exista una vinculacin directa con la Entidad Municipal sern los propios
miembros del Foro quienes decidirn la presidencia.
MIEMBROS DEL FORO
A fin de no cerrar el circulo a sectores muy especficos y promover la participacin ciudadana
en general, este proceso presentar un carcter ms abierto y plural que el del Consejo
Municipal de Medio Ambiente.
Es recomendable que est representado el mayor nmero de grupos de inters posible, sin
dejar que el proceso sea operativo. La composicin exacta depender del carcter de cada
ciudad.
Los posibles representantes de un Foro de Medio Ambiente podran ser:
- Alcalde
Gobierno local.
(si existe vinculacin - Concejales del ayuntamiento
con el Foro)
- Funcionarios del ayuntamiento
- Ciudadana en General
- Colectivos de ciudadanos y agrupaciones cvicas diversas
Agentes Sociales - Asociaciones de vecinos
- Sindicatos
- Otros
Otras - Consejo Comarcal; Diputacin; Administracin autonmica,
Administraciones: municipios vecinos
- Grupos ecologistas y de conservacin de la naturaleza
Interesados en la - Agricultores y silvicultores
naturaleza y el
territorio - Propietarios de terrenos
- Otros
- Sector comercial
Agentes econmicos - Sector industrial
- Otros
- Expertos Locales
- Compaas de agua.
Otros participantes
- Compaas elctricas
- Otros
1 MTODOS TRADICIONALES
Seleccin de instrumentos de
participacin
2 NUEVAS INICIATIVAS
Instrumentos Municipales de
Participacin
A2.2.3 EDUCACIN AMBIENTAL
PLAN DE
1. MARCO DE TRABAJO COMUNICACIN
2. INSTRUMENTOS DE EDUCACIN
AMBIENTAL Informacin y Comunicacin
Ambiental
Mtodos tradicionales
Nuevas iniciativas
Educacin ambiental
Marco de trabajo
Objeto
Alcance
1. MARCO DE TRABAJO
Los ciudadanos tienen el derecho de ser informados sobre todo aquello que haga referencia al
medio ambiente como receptores, afectados o beneficiarios de las diferentes actuaciones que
puedan incidir sobre el medio.
Los sistemas de comunicacin permiten al ciudadano tener una visin amplia de los aspectos
medioambientales locales y obtener informacin vinculada a este tema.
Actualmente, es necesario que las administraciones pblicas mejoren e innoven en los
procesos de comunicacin e informacin ambiental hacia la ciudadana, slo as, se podrn
ejecutar con xito las polticas medioambientales.
Cabe remarcar que instrumentos tales como la educacin ambiental y la sensibilizacin de la
ciudadana son imprescindibles para conseguir los objetivos del desarrollo sostenible.
Especialmente, desde los mbitos locales se debe hacer hincapi en los procesos de
comunicacin, informacin y educacin ambiental.
La elaboracin, establecimiento y mantenimiento de estos procesos puede recaer en el
personal municipal o puede ser contratado a una empresa externa.
Asimismo, los objetivos de estos procesos sern:
Informar de la situacin actual del medio ambiente municipal.
Concienciar a los ciudadanos respecto a los problemas ambientales que afectan al
municipio y su corresponsabilidad en la solucin de estos problemas.
Informar de la poltica medioambiental municipal y de las actuaciones medioambientales
que la entidad municipal est desarrollando.
Informar de las mejoras ambientales obtenidas en la Entidad Local.
Contar con la participacin activa del ciudadano en la toma de decisiones medioambientales
a travs de mecanismos de participacin.
Convocar a los ciudadanos a los procesos participativos.
Informacin sobre los procesos de sostenibilidad en el municipio, auditora ambiental,
Agenda 21 u otros.
Principales caractersticas que deben tener los sistemas de informacin ambiental
La informacin debe ser comprensible para los ciudadanos. Deben evitarse los tecnicismos.
El contenido de la informacin debe ser totalmente objetivo.
La informacin debe ser plural, sensibilizadora, estimulante e impulsora de la educacin
ambiental.
Para sostener el inters de la ciudadana, la informacin ambiental debe presentarse en un
formato atractivo, identificable y entretenido.
La difusin de temas medioambientales debe realizarse a travs de diferentes medios para
un mayor alcance a todos los colectivos sociales.
Los sistemas de informacin pblica deben considerarse como una herramienta de consulta
tanto para la entidad municipal como para la ciudadana en general.
2. NUEVAS INICIATIVAS
Las nuevas tecnologas de la informacin proporcionan las mejores herramientas para abrir un
dilogo multilateral e interactivo entre la poblacin y la Entidad Local, confiriendo a los
procesos de comunicacin una capacidad horizontal, hipermedial e hipertextual, aumentando la
diversidad de fuentes y potenciando a los actores sociales en las dinmicas informativas. Estas
herramientas involucran un mayor nmero de actores y de acontecimientos.
El principal objetivo es dirigirse hacia la creacin de sistemas que conviertan a la informacin
medioambiental en un valor de uso y no de consumo, presentndola de manera que pueda ser
utilizada por los ciudadanos.
Dentro de las tecnologas de comunicacin existen muchas herramientas, de todas ellas
algunas destacan por ser fcilmente utilizables por las Entidades Locales en procesos de
comunicacin:
Internet.
Videoconferencia.
Puntos de informacin interactivos.
Televisin a la carta.
El uso de estos instrumentos de comunicacin est todava poco extendido en las Entidades
Locales debido a que muchos municipios no pueden permitirse los costes de las nuevas
tecnologas.
Tambin cabe mencionar que estos sistemas de comunicacin no son accesibles a todos los
sectores de la poblacin. Los usuarios de estos instrumentos son todava minoritarios en el
Estado Espaol y coinciden en unos perfiles muy definidos, que no son representativos de toda
la ciudadana.
1. MARCO DE TRABAJO
1.1. DEFINICIN DE LA EDUCACIN AMBIENTAL
Se entiende por educacin ambiental el proceso para el aprendizaje y la adquisicin de
conocimientos y de buenas prcticas medioambientales.
La educacin ambiental nace con la vocacin de colaborar en la mejora ambiental desde una
perspectiva muy amplia, que incluye la necesidad de aclarar el significado de conceptos
bsicos tales como calidad de vida y felicidad humana, como seala la Carta de
Belgrado (Naciones Unidas, 1975).
Asimismo, la recomendacin 96 de la Conferencia sobre Medio Humano de Estocolmo pidi
un mayor desarrollo de la Educacin Ambiental, considerndola como uno de los elementos
fundamentales para poder afrontar seriamente la crisis ambiental del mundo. Esta nueva
Educacin Ambiental debe basarse y vincularse ampliamente a los principios bsicos
definidos en la Declaracin de las Naciones Unidos sobre el Nuevo Orden Econmico
Internacional.
En el mbito espaol, la disposicin del Libro Blanco de la Educacin Ambiental, quiere
promover la accin pro-ambiental entre individuos y grupos sociales; una accin informada y
decidida a favor del entorno y hacia una sociedad sostenible, realizada en los contextos
vitales de las personas: hogar, trabajo, escuela, ocio y comunidad.
1.4. DESTINATARIOS
1.4.1.CIUDADANA
Personas concienciadas. Estn dando una respuesta responsable mediante la adopcin de
pautas de vida ms sostenibles. Es necesario multiplicar y generalizar esa concienciacin y
canalizarla a travs de acciones coordinadas y efectivas.
La tercera edad. Las personas jubiladas y ancianas representan un sector social importante
por su nmero, por su disponibilidad, por su saber acumulado y, tambin, por su sintona con
muchos de los planteamientos de tica y comportamiento pro-ambiental, muy cercanos a su
cultura. Su colaboracin en iniciativas de educacin ambiental tiene un gran potencial.
Los jvenes. Participan en actividades de tiempo libre de forma generalizada. Si bien en este
campo hay una tradicin ms consolidada y una gran experiencia acumulada, es necesario
insistir en las enormes posibilidades de realizacin de actividades educativas y de mejora
ambiental, y no slo en el medio natural donde habitualmente se han centrado las propuestas.
La mujer. Educadora y transmisora, en la familia y en la comunidad, de valores ms favorables
a las necesidades del desarrollo sostenible.
Las familias. El consumo de bienes y de servicios en el hogar tienen una incidencia directa en
la situacin ambiental local. La formacin dirigida a las familias es fundamental para propiciar
cambios en el sector productivo y en la gestin ambiental.
La poblacin de espacios con una figura de proteccin. Grupo con caractersticas
peculiares, puesto que su vida se desarrolla dentro de territorios en los que el cuidado del
medio adquiere una especial relevancia. La experiencia reciente demuestra la necesidad de su
implicacin activa en la gestin y conservacin de los espacios en los que viven.
1.4.2. ASOCIACIONES
Organizaciones independientes sin nimo de lucro. Asociaciones vecinales, culturales,
educativas, profesionales, ecologistas, de cooperacin al desarrollo, de solidaridad, juveniles,
de ocio, deportivas, de consumidores, de tercera edad, de mujeres, etc. Estas ofrecen una
plataforma con un gran potencial para promover la educacin ambiental, desde los principios
de la participacin y la profundizacin democrtica.
Asociaciones conservacionistas y ecologistas. Desempean un gran papel en la
generacin de conciencia y de corresponsabilidad de la poblacin en la mejora ambiental,
desde los pequeos colectivos que trabajan el entorno ms inmediato a las grandes
organizaciones de mbito planetario.
Solidaridad y cooperacin al desarrollo. La preocupacin y la accin pro-ambiental han ido
impregnando a muchos otros tipos de organizaciones, que han aportado sus respectivos
enfoques de anlisis y de trabajo.
Asociaciones cuyo mbito de trabajo especfico es la educacin ambiental.
Colegios profesionales. Constituyen un medio apreciable para la informacin y formacin de
los profesionales en su respectiva especialidad, por lo que debe promoverse la educacin
ambiental a travs de este tipo de organizaciones.
1.4.3. ADMINISTRACIN LOCAL
Es especialmente importante empezar por la propia Administracin Local, que debe
impregnar sus polticas y modelos de gestin de criterios pro-ambientales, y considerar a sus
equipos tcnicos y personal funcionario como primeros destinatarios de programas de
formacin ambiental continua. En este sentido, es fundamental la formacin en procesos de
dilogo, resolucin de conflictos y bsqueda de consensos para vencer el recelo que existe
en las administraciones a los procesos de participacin.
1.5. RECURSOS
No solo debe garantizarse la disponibilidad de los medios materiales y de los equipos
humanos, sino tambin su estabilidad en el tiempo, a travs de programaciones a medio y
largo plazo. En caso contrario, no ser posible ofrecer ni la continuidad ni la calidad
necesarias para conseguir resultados positivos.
Es necesario el incremento y mejora de los recursos existentes junto a un aumento sustancial
del nmero, la diversidad y la capacitacin de los educadores ambientales.
En fundamental un mejor aprovechamiento de los recursos existentes, a travs de una
adecuada planificacin y coordinacin.
Un estudio a fondo de las posibilidades de aprovechamiento de aquellos recursos disponibles
que, aunque no estn especficamente destinados a la educacin ambiental, puedan ser
utilizados para este fin.
Algunas Entidades Locales han creado secciones o gabinetes de educacin ambiental dentro
del organigrama administrativo, sin embargo, la mayora no dispone de recursos econmicos
ni humanos para el desarrollo de estas tareas, por lo que necesita del apoyo de las
comunidades autnomas, diputaciones provinciales y otras entidades locales de mbito
supramunicipal: consejos insulares, consejos comarcales, mancomunidades, etc.
LA EDUCACIN FORMAL
Constituye un marco estructurado que ofrece oportunidades para un aprendizaje progresivo,
que no es posible garantizar en otros contextos.
La formacin ambiental de nios, nias y jvenes no slo es crucial por lo que significar de
mejora en el futuro, sino tambin por la importante influencia que ejercen sobre sus familiares y
adultos prximos en el presente.
EDUCACIN NO FORMAL
La integracin de la educacin ambiental en los sistemas de formacin para el empleo y de
formacin continua (escuelas-taller, casas de oficios, cursos de reciclaje y especializacin, etc.)
es bsica para alcanzar a un importantsimo grupo de poblacin que, adems, constituye el
grueso de los trabajadores manuales o tcnicos del pas.
Mejorar la formacin ambiental de los sectores profesionales directamente vinculados a la
cuestin ambiental (gestin, planificacin, legislacin, educacin...) es un objetivo crucial, que
requiere una capacitacin especializada y de alto nivel dado el papel social que estos grupos
desempean.
La construccin de un sentido de responsabilidad colectiva hacia el entorno y de un
comportamiento social orientado hacia el uso sostenible de los recursos se har, en buena
medida, con las aportaciones personales.
CAPACITACIN
Debe ser entendida como una formacin continua, adaptable a las exigencias que se deriven
de los actuales problemas socioambientales y de los retos que habr que afrontar en el futuro.
Se trata de un "saber hacer" que requiere motivacin, concienciacin y la adquisicin de
conocimientos, habilidades y tcnicas tiles para actuar. En esta tarea es necesario reconocer
diferentes grados de complejidad:
Capacitar para lo que ya es posible hacer: la reduccin del consumo de agua, energa y
recursos no renovables; la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos; la reorganizacin
del transporte, etc.
Capacitar para promover cambios y construir alternativas que todava no estn
perfectamente definidas o que an no se vislumbran siquiera; de ah la importancia de la
reflexin terica y de la investigacin asociada a la accin.
Capacitar para elaborar planes y estrategias de puesta en marcha de las alternativas
elegidas.
Capacitar no slo para la accin individual, sino tambin para la accin colectiva.
2.3. PARTICIPACIN
La participacin pblica es un instrumento esencial de la educacin ambiental. Posibilita
profundos cambios personales y sociales, pero es, adems, un componente imprescindible
para la construccin de un desarrollo sostenible. Proporciona un aprendizaje prctico en
contacto directo con la realidad, al tiempo que favorece la clarificacin y creacin de valores, la
discusin de alternativas, la adquisicin de capacidades y competencias para actuar sobre los
problemas y el entrenamiento de hbitos cvicos para la profundizacin democrtica.
El inters de este instrumento viene reforzado por la necesidad de elevar las cotas de
responsabilidad de las personas como miembros de una comunidad, no slo local sino tambin
universal.
La participacin tiene, as, una vertiente instrumental que, hoy por hoy, es an muy deficiente,
convirtiendo en estriles muchos esfuerzos educativos, que han conseguido crear personas
concienciadas, pero frustradas en su impulso de actuar.