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MINISTERIO DE AGRICULTURA
OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIN AGRARIA
GUA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y

EVALUACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR
|
2003
INTRODUCCIN
En el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica y del proceso de descentralizacin, el
Ministerio de Agricultura viene desarrollando un programa de capacitacin y asistencia tcnica a los
Gobiernos Regionales y Locales en la preparacin de proyectos de inversin pblica. En ese sentido,
se vienen elaborando guas metodolgicas especficas que ayuden y orienten a las unidades
formuladoras en la elaboracin de proyectos.
De acuerdo a la Estrategia y Poltica de Estado en Riego en el Per (RM 498-2003-AG), uno de los ejes
prioritarios del Sector es la inversin en infraestructura de riego. Ello, exige una rigurosa
identificacin de las causas crticas, una slida evaluacin econmica costo beneficio, y un
compromiso efectivo de los usuarios en la operacin y manetinimiento. En este esfuerzo, el MINAG
ha elaborado esta Gua Metodolgica para Infraestructura Menor de Riego, la cual busca orientar en
la correcta formulacin de proyectos, de acuerdo a la metodologa de evaluacin social. Asimismo,
busca evitar errores comunes en proyectos de riego tales como: a) la excesiva focalizacin por
solucionar los problemas de escasez de agua hacia alternativas de solucin en conduccin y
captacin, b) la ineficiente gestin del agua por distribucin y aplicacin, c) los elevados costos por
hectrea y d) la precaria sostenibilidad.
Agradecimiento:
Esta gua ha sido elaborada por el equipo tcnico de la Oficina de Inversiones de la Oficina General
de Planificacin del MINAG con el apoyo de un equipo de consultores. Para ello, se ha contado con
informacin muy valiosa de los Organismos y Proyectos Especiales vinculados al riego en el Per:
INADE, PSI, INIA, FONCODES y PRONAMACHCS. De este ltimo recibimos importantes aportes crticos.
CICLO DE PROYECTOS
PRE-INVERSIN INVERSIN POST-INVERSIN
PIP Viables Expediente

Pre en el Tcnico Evaluacin
Perfil Factibilidad Ejecucin
Factibilidad Banco de Detallado Ex Post
Proyectos
CICLO DE PRE-INVERSIN
PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

PERFIL
Estudio donde se precisa con mayor Estudio donde se perfecciona la
Estudio preliminar basado en
detalle la informacin del estudio informacin referente a las
fuentes secundarias. La
de perfil con el fin de disminuir alternativas y establece un
preparacin de este estudio
riesgos de decisin y encontrar las presupuesto referencial. Este nivel
se basa en los conocimientos
mejores alternativas. La de estudio requiere informacin
tcnicos de expertos, bases
preparacin de este estudio primaria y anlisis detallado de
de datos de costos y
requiere la combinacin de fuentes mercado (oferta y demanda),
beneficios y parmetros.
secundarias con trabajos de campo. adems de la evaluacin tcnico
Cuenta con estimaciones
Permite acotar las alternativas que econmica. Su objeto es
preliminares y un amplio
se evaluarn en el nivel de identificar la mejor alternativa del
nmero de alternativas.
factibilidad. Proyecto de Inversin Pblico en
estudio.
3
DEFINICION DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA
MENOR DE RIEGO
LOS
1.
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE RIEGO MENORES SON AQUELLOS QUE
INVOLUCRAN LA CONSTRUCCIN (REHABILITACION O MEJORAMIENTO) DE OBRAS DE
CAPTACIN O DERIVACIN, CONDUCCIN, DISTRIBUCIN Y REGULACIN DE AGUA PARA
RIEGO. SE CONSIDERAR PROYECTO DE RIEGO MENOR AQUELLOS QUE INVOLUCREN UN
MXIMO DE 500 HAS BENEFICIADAS POR EL NUEVO SISTEMA DE RIEGO.
QU FINANCIA EL ESTADO EN UN PROYECTO DE

RIEGO MENOR?
La inversin pblica (inversin del Estado) de los proyectos de riego, cuando existen
caractersticas de bien pblico, financia slo la infraestructura colectiva bsica, es
decir, las obras de uso comn como la bocatoma, el reservorio, los canales principales.
La infraestructura secundaria y terciaria sern asumidas por la inversin privada
(inversin de los usuarios). Ello en concordancia con la Estrategia y Poltica de Riego en
el Per (RM 498-2003-AG)
4
CRITERIOS BSICOS PARA LA FORMUALCIN DE
PROYECTOS DE REIGO MENOR
ES IMPERATIVO PARA CADA PROYECTO DE RIEGO EL QUE SE PLANTEE LA CONSTITUCIN DE
ORGANIZACIONES DE REGANTES O JUNTA DE USUARIOS (EN EL CASO QUE ESTAS ENTIDADES NO ESTN
FORMADAS). ESTAS ORGANIZACIONES SON RESPONSABLES DE LA GESTIN DE LOS SISTEMAS DE RIEGO.
ENTRE LAS FUNCIONES DE ESTAS ORGANIZACIONES SE ENCUENTRAN: ESTABLECER LOS ACUERDOS
SOBRE PAGO DE CUOTAS POR RIEGO, NMERO DE FAENAS DE MANTENIMIENTO, APLICACIN DE MULTAS
Y SANCIONES, PAGO A LOS TOMEROS, ENTRE OTROS.
SE DEBE TOMAR EN CUENTA PARA LAS OBRAS DE MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y

DRENAJE:
a. APOYAR E IMPULSAR LA PARTICIPACIN DE LAS JUNTAS DE USUARIOS EN EL

FINANCIAMIENTO Y CONSTRUCCIN DE OBRAS
b. REFORZAR LA CULTURA EN EL PAGO DE LA TARIFA REAL POR USO DE AGUA Y ALENTAR
LA CONCIENTIZACIN, POR PARTE DE LOS USUARIOS DE AGUA
c. APOYAR LA FORMACIN DE CAPACIDADES, PARA UNA GESTIN TCNICA Y
ADMINISTRATIVA MS EFECTIVA Y EFICIENTE
5
CRITERIOS BSICOS PARA LA FORMULACIN DE
PROYECTOS DE RIEGO MENOR
1. TODO PROYECTO DE IRRIGACIN DEBE ACREDITAR LA DOTACIN Y DISPONIBILIDAD DE AGUA
PARA RIEGO, POR MEDIO DE LA CERTIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN TCNICA DEL DISTRITO
DE RIEGO-ATDR RESPECTIVA
2. LOS PROYECTOS DE RIEGO MENOR NO DEBEN TENER UN PERIODO DE EJECUCIN DE LA OBRA

SUPERIOR A 1 AO
EL COSTO DE INVERSIN PBLICA POR HECTREA NO DEBE SER MAYOR A US$ 500 PARA OBRAS
3.
DE MEJORAMIENTO Y US$ 1,500 PARA LA HABILITACIN DE TIERRA NUEVAS, SALVO QUE EL
PRECIO DE LA TIERRA SEA SUPERIOR.
4. LOS BENEFICIARIOS, A TRAVS DE SU ORGANIZACIN DE REGANTES, DEBEN ASUMIR EL 100% DE

LOS COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO. SE DEBE ADJUNTAR CARTA DE COMPROMISO
FIRMADA POR TODOS LOS BENEFICIARIOS.
5. ES OBLIGATORIO ESTABLECER SISTEMAS ADECUADOS DE PROGRAMACIN PARA EL USO Y

DISTRIBUCIN DEL AGUA DURANTE LA CAMPAA
6
CRITERIOS BSICOS PARA LA FORMULACIN DE
PROYECTOS DE RIEGO MENOR
6. LOS PROYECTOS DEBEN INCLUIR EL COMPONENTE DE CAPACITACIN EN TEMAS DE MANEJO

EFICIENTE DEL AGUA (DISTRIBUCION Y APLICACIN) Y OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO A LOS BENEFICIARIOS. EL ATDR DEBE APOYAR EN ESTE
TRABAJO
7. LOS PROYECTOS DEBEN PRESENTAR UN ANLISIS DE DEMANDA HDRICA A PARTIR DE LA
ELABORACIN DE LA CDULA DE CULTIVOS, LA QUE DEBE CONTENER DIFERENTES
CRITERIOS COMO: CLIMATOLGICOS, AGRONMICOS, DE EFICIENCIA DE RIEGO, FACTORES
DE CULTIVO, ENTRE OTROS.
8. DEBEN CONTAR CON ESTUDIOS DE MERCADO (OFERTA Y DEMANDA) PARA EL SERVICIO QUE
OFRECER EL PROYECTO (DISPONIBILIDAD DE AGUA DE RIEGO) COMO PARA LOS
PRODUCTOS GENERADOS POR EL PROYECTO (CDULA DE CULTIVOS), DE MANERA QUE SE
JUSTIFIQUE LA INTERVENCIN DEL ESTADO Y SE COMPRUEBE LA RENTABILIDAD DE LA
INICIATIVA.
9. LOA BENEFICIARIOS DEBEN TENER SUS PREDIOS DEBIDAMENTE TITULADOS. EL
SANEAMIENTO FISICO LEGAL DEBE ESTAR CONCLUIDO.
10. EL ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL ES INDISPENSABLE. EN LOS CASOS NECESARIOS, LA OPI
CORRESPONDIENTE PUEDE SOLICITAR LA OPINION DEL INRENA.
7
RECOMENDACIONES
1. ES RECOMENDABLE LEER TODA LA GUA Y HACER UNA LISTA DE TODA LA INFORMACIN

QUE SE VA A NECESITAR PARA FORMULAR UN PROYECTO.
2. SER NECESARIO QUE AL MOMENTO DE UTILIZAR UNA CIFRA, YA SEA COMO SUPUESTO O
SIMPLEMENTE COMO DATO, SE CITE LA FUENTE DE DONDE SE OBTUVO. LA REVISIN DE
ESTE PUNTO SER MUY RIGUROSA POR PARTE DE LOS EVALUADORES.
3. LOS PROYECTOS DE INFRAETSRUCTURA MENOR SUELEN REQUERIR SOLO ESTUDIOS A
NIVEL DE PERFIL. EN ESE CASO LAS FUENTES DE INFORMACIN PUEDEN SER
SECUNDARIAS, ES DECIR DE LAS OFICINAS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, OTROS
PROYECTOS Y/O DIAGNSTICOS, UNIVERSIDADES, INSTITUTOS, LIBROS, ETC. SIEMPRE
QUE SE UTILICE INFORMACIN SECUNDARIA, SE DEBER REGISTRAR LA FUENTE DE
DONDE SE TOM. LA OPI CORRESPONDIENTE PUEDE SOLICITAR INFORMACION PRIMARIA
EN LOS CASOS QUE CONSIDERE NECESARIOS
4. EN ALGUNOS PROYECTOS, ES POSIBLE QUE LA OPI CORRESPONDIENTE SOLICITE

ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD O FACTIBILIDAD. PARA ELLO, LAS FUENTES DE
INFORMACIN DEBEN SER PRINCIPALMENTE PRIMARIAS, LO CUAL SE LOGRAR A TRAVS
DE TRABAJOS EN CAMPO.
5. EN EL EQUIPO FORMULADOR DEBERAN NECESARIAMENTE PARTICIPAR UN ECONOMISTA Y

UN INGENIERO AGRCOLA Y/O AGRNOMO.
8
I. GENERALIDADES
1. DIAGNSTICO - PROBLEMA - PROYECTO

El desarrollo de un proyecto de inversin pblica (PIP) parte de tres momentos importantes:
Es el estudio de la situacin actual de Qu est ocurriendo en la zona?

una determinada regin, a fin de
A quines afecta?
establecer qu sucede hoy en la regin
bajo estudio. En este punto es muy Por qu estn ocurriendo estos problemas?
importante el trabajo coordinado con DIAGNSTICO Qu alternativas tenemos para
la poblacin, pues al tratar de definir solucionarlas?
una realidad desde afuera, se corre el Qu datos necesito para poder analizar las
riesgo de hacer una identificacin alternativas?
(total o parcial) incorrecta.
Exactamente dnde ocurre este problema?

Los problemas se identifican o surgen A quines afecta este problema particular?
a partir del diagnstico participativo
realizado. Un problema es una PROBLEMA Cules son las causas?
situacin existente que genera efectos Cul es la relacin entre estas causas?
negativos en la poblacin afectada. Qu efectos genera este problema?
El proyecto es aquel conjunto de Cmo soluciono este problema?

actividades a implementar para lograr Qu pretendo lograr con este proyecto?
revertir una situacin no deseada. El
Cules son mis metas?
proyecto debe estar unido al problema PROYECTO
a solucionar, de manera tal que no Cules son los medios para alcanzar las
metas?
exista duda alguna que el proyecto es
Qu condiciones se deben dar para alcanzar
la actividad lgica a desarrollar para las metas?
solucionar el problema.
9
I. GENERALIDADES
2. MARCO GENERAL
Antes de iniciar el desarrollo de la identificacin, formulacin y evaluacin de un Proyecto de Inversin

Pblica (PIP) es necesario tener una nocin de lo que se pretende lograr, debe asignarse un nombre al
proyecto, de manera tal que sirva como identificacin del mismo a lo largo del tiempo de evaluacin de la
etapa de preinversin. Asimismo, se debe sealar la Unidad Formuladora (Entidad Responsable), que es
aquella entidad que elaborar el estudio de preinversin del Proyecto de Inversin Pblica propuesto, as
como a qu sector pertenece. Del mismo modo debe designarse a la Unidad Ejecutora, que es la entidad
encargada de la ejecucin del proyecto.
LA REVISIN DE LA PRESENTE GUA PERMITIR AL EQUIPO FORMULADOR EL COMPLETAR TODOS LOS PASOS
REQUERIDOS PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA
DE RIEGO MENOR. SIN EMBARGO ES NECESARIA LA REVISIN DE LOS CONTENIDOS MNIMOS REQUERIDOS PARA
LA PRESENTACIN DEL PROYECTO AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. ESTOS CONTENIDOS MNIMOS
FORMAN PARTE DEL PROGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
(LEY 27293).
10
ESTRUCTURA GENERAL
MDULO I DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.
MDULO II IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.
MDULO III FORMULACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.
MDULO IV EVALUACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.
MDULO V EVALUACIN DE IMPACTO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

MENOR.
11
INDICE
MDULO I. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL 13

VI. INGRESOS GENERADOS POR EL PROYECTO 65
I. DEFINICIN DEL DIAGNSTICO 14
1. DETERMINACIN DE LOS INGRESOS DEL PROYECTO 65
1. DEFINICIN DEL DIAGNSTICO 14
2. CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD 66
MDULO II. IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE RIEGO MENOR 15
3. INGRESOS INCREMENTALES 72
I. DEFINICIN DEL PROBLEMA 16
VII. PLAN DE NEGOCIOS 73
1. DEFINICIN DEL PROBLEMA 16
1. ANLISIS DE OFERTA 73
2. DELIMITAR LA ZONA GEOGRFICA 18
2. ANLISIS DE DEMANDA 74
3. DELIMITAR LA POBLACIN AFECTADA 19
3. ESTRATEGIA DE COMERCIALIZACIN 75
4. ANLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA 20
VIII. VALOR DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA 76
5. ANLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA 21
1. ANLSIS DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN 76
6. ELABORACIN DEL RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS 24
2. SITUACIN SIN PROYECTO 77
7. IMPORTANCIA DE LA CAUSA CRTICA 25
3. SITUACIN OPTIMIZADA 81
II. DEFINICIN DEL PROYECTO 27
4. SITUACIN CON PROYECTO 84
1. DEFINIR LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO 27
5. VALOR NETO DE LA PRODUCCIN INCREMENTAL 87
2. DEFINIR MEDIOS Y FINES 28
MDULO IV. EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGO MENOR 88
3. ELABORACIN DEL RBOL DE MEDIOS FINES 31
I. EVALUACIN DEL PROYECTO 89
4. ELABORACIN DEL RBOL DE MEDIOS Y ACCIONES 32
1. EVALUACIN PRIVADA 91
5. DEFINIR ALTERNATIVAS DE SOLUCIN POSIBLES 35
2, EVALUACIN SOCIAL 94
6. DETERMINAR PREVIABLIDAD DE LAS ALTERNATIVAS 40
3. ANLISIS DE SENSIBILIDAD 97
MDULO III. FORMULACIN DE PROYECTOS DE RIEGO MENOR 41
4. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD 99
I. ANLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 42
4. COMPARACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIN 101
1. CDULA DE CULTIVO 42
II. MATRIZ DE MARCO LGICO 103
2. JUSTIFICACIN 43
1. DEFINICIN DE MARCO LGICO 104
3. ANLISIS DE DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 44
2. CONTENIDO DEL MARCO LGICO 105
4. ANLISIS DE OFERTA DE AGUA PARA RIEGO 48
3. ESTRUCTURA DEL MARCO LGICO 106
5. DEMANDA INSATISFECHA ACTUAL DE AGUA PARA RIEGO 49
4. ELABORACIN DEL MARCO LGICO 107
II. PROGRAMACIN DE ALTERNATIVAS 50
MDULO V. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 108
1. CRONOGRAMA DE ACCIONES 50
I. IMPACTO AMBIENTAL 109
III. BENEFICIOS Y COSTOS 51
1. DEFINICIN 109
1. CONCEPTOS GENERALES 51
2. VENTAJAS DEL EIA 110
IV. COSTOS DEL PROYECTO 53
3. REQUERIMIENTOS DEL EIA 111
1. COSTOS DEL PROYECTO 53
4. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS 113
2. COSTOS A PRECIOS PRIVADOS 59
5. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 117
3. COSTOS A PRECIOS SOCIALES 60
CONCLUSIN 119
V. APORTES POR ENTIDAD 63
GLOSARIO DE TERMINOS 120
1. APORTES POR ENTIDAD 63
BIBLIOGRAFA 125
12
MDULO I
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
ACTUAL
ESQUEMA
ZONIFICACIN Y POBLACIN ANLISIS DE LA PARTICIPACIN DE LA

BAJO ESTUDIO SITUACIN ACTUAL POBLACIN
PLANES RESULTADOS DEL

ESTRATGICOS DIAGNSTICO
13
I. DEFINICIN DEL DIAGNSTICO
1. DEFINICIN DEL DIAGNSTICO

EN EL PRESENTE DOCUMENTO SE PRESENTA SLO UN RESUMEN DEL MODULO DE DIAGNSTICO. PARA MAYOR
PROFUNDIDAD SE DEBER REVISAR LA GUA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y
EVALUACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TCNICA 2003 WWW.PORTALAGRARIO.GOB.PE OFICINA DE
PROGRAMACION DE INVERSIONES (OPI AGRICULTURA)
El diagnstico es una herramienta fundamental para reconocer las necesidades y los intereses de la
poblacin objetivo (Beneficiarios Directos e Indirectos). As, todo diagnstico debe considerar la revisin
de sus aspectos sociales, culturales y econmicos.
De manera general, el objetivo del diagnstico ser identificar un listado de problemas y oportunidades en
el rea objeto del diagnstico. Este listado permitir estructurar alternativas de solucin para los
problemas identificados.
Para lograr esto, independientemente del tipo de proyecto que se desarrolle, es importante describir la
situacin actual en la zona de estudio para poder entender lo que esta sucediendo.
REQUISITO FUNDAMENTAL
Los proyectos deben reflejar las necesidades de los interesados claves (beneficiarios directos) y no solo las
necesidades internas de las instituciones formuladoras y/o ejecutoras.
LAS TAREAS DE IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Y DEL PROYECTO DEBEN REALIZARSE CON LA PARTICIPACIN
DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO. ES NECESARIO INCENTIVAR LA PARTICIPACIN DE LA JUNTA DE
USUARIOS Y COMISIONES DE REGANTES CON EL FIN DE ACLARAR LAS DEMANDAS Y PROBLEMAS DE LOS
SECTORES SOCIALES CON LOS QUE SE VA A TRABAJAR.
14
MDULO II
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR
ESQUEMA
DEFINICIN DEL PROBLEMA OBJETIVOS DEL PROYECTO

RBOL DE CAUSAS Y ANLISIS DE LA CAUSA
ZONA AFECTADA EFECTOS CRTICA RBOL DE MEDIOS
POBLACIN AFECTADA Y FINES
PREVIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS DE RBOL DE MEDIOS

ALTERNATIVAS SOLUCIN Y ACCIONES
IMAGEN TOMADA DE GUA METODOLOGICA DE APOYO A

PROYECTOS Y ACCIONES PARA EL DESARROLLO. 15
I. DEFINICIN DEL PROBLEMA
1. DEFINICIN DEL PROBLEMA

ES IMPORTANTE DIFERENCIAR ENTRE EL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA DIRECTAMENTE EL BIENESTAR
DE LOS POBLADORES DE UNA COMUNIDAD Y QUE PUEDE SER ATENDIDO CON LA EJECUCIN DE UN
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA, Y LOS PROBLEMAS QUE SE RELACIONAN O SE DERIVAN DE L, PERO
QUE SON MUY GENERALES PARA SER ATENDIDOS POR UN SOLO PROYECTO DE INVERSIN PBLICA.
Normalmente al identificar la necesidad de realizar un proyecto, por ejemplo, para mejorar los ingresos
netos de los productores agropecuarios, una de las primeras ideas que viene a la mente del equipo de la
Unidad Formuladora o de los habitantes de la zona, es, por ejemplo, hace falta agua para riego.
Sin embargo, el planteamiento de un problema partiendo de la carencia de algo imposibilita la bsqueda de
soluciones, pues ante un planteamiento de esta naturaleza existe tan solo una alternativa de solucin:
brindar agua para riego. No obstante, es muy probable que la necesidad expresada como carencia de
agua para riego sea tan slo reflejo del problema mayor, el cual puede ser solucionado mediante diversas
alternativas. Un proyecto de infraestructura de riego menor, en este contexto, podra estar orientado a
incrementar los rendimientos de los cultivos de la zona o permitir una mayor rea de siembra, es decir, a
atender un problema productivo especfico mediante el cual se contribuya simultneamente a la mejora del
nivel de ingresos de la poblacin beneficiaria.
POR ESA RAZN ES SUMAMENTE IMPORTANTE EL NO CONFUNDIR EL PROBLEMA A SER ATENDIDO CON LA CAUSA QUE DEBE
CONTROLARSE. UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA PRETENDE SOLUCIONAR UN PROBLEMA (BAJOS RENDIMIENTOS) A
TRAVS DE LA ELIMINACIN O CONTROL DE LA CAUSA CRTICA (ESCASEZ DE AGUA).
16
1. DEFINICIN DEL PROBLEMA

Una vez que se tiene identificado el problema, deben cumplirse tres requisitos indispensables para considerarlo
como vlido dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
IMPORTANTE
En general , en el caso de Proyectos de

El proyecto tiene
Infraestructura de Riego Menor los
caractersticas de bien
SE REQUIERE pblico (ver glosario). La problemas que se buscan solucionar son:
INTERVENCIN evaluacin privada es
I PBLICA negativa, pero la evaluacin 1. BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS
D social es positiva
CULTIVOS.
P E
R N 2. BAJOS NIVELES DE
O T Debe ser especfico para
B I poder ser atendido por UN PRODUCCIN AGROPECUARIA.
L F PROBLEMA SOLO proyecto de inversin
E I ESPECFICO pblica y no requerir de un Es posible que puedan presentar los dos
M C programa multisectorial. problemas o solo uno. En casos especficos
A A se puede presentar como problema la
D BAJA RENTABILIDAD DE LAS UNIDADES
Debe ser lo suficientemente
O
DEBE ADMITIR general para admitir diversas AGROPECUARIAS, nicamente para
alternativas de solucin, aquellos proyectos que planteen una
DIVERSAS
delineadas a partir de la reduccin de los costos de produccin por
ALTERNATIVAS identificacin de sus causas
DE SOLUCIN cambios en el sistema de riego (bombeo a
crticas.
gravedad por ejemplo.)
17
2. DELIMITAR ZONA GEOGRFICA

El REA AFECTADA POR EL PROBLEMA es aquella zona en la
que la existencia del problema se da de manera directa, a pesar La clasificacin de reas que se
de que no se tenga contemplado llevar a cabo ninguna accin trabajar a lo largo de la gua es la
directa sobre la misma.
siguiente: rea objeto del Diagnstico,
Es importante resaltar que esta rea no ser necesariamente el
rea afectada por el Problema y rea
rea atendida por el proyecto, ya que pueden coincidir o no.
atendida por el Proyecto. En muchos
Ms adelante se retomar este punto, al definirse el rea
geogrfica a ser atendida por el proyecto. casos estas reas se superpondrn y en
otros casos, la distribucin ser como
SE DEBE SEALAR LA UBICACIN GEOGRFICA INDICANDO: DISTRITO, sigue:
PROVINCIA, DEPARTAMENTO, VALLE, CUENCA, MICROCUENCA.
REA OBJETO
DEL
DIAGNSTICO
REA
AFECTADA
SE DEBE ANEXAR UN MAPA, POR EL
PROBLEMA
QUE POSIBILITE A TERCEROS
UBICARSE FCILMENTE.
REA
ATENDIDA
POR EL
PROYECTO
MAPA TOMADO DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD DEL

PROYECTO DE IRRIGACIN SUTUNTA
18
3. DELIMITAR POBLACIN AFECTADA

De la POBLACIN BAJO ESTUDIO definida en el Diagnstico se debe tomar nicamente la poblacin de
la zona donde es latente la existencia del problema, a esta poblacin se le denomina POBLACIN DEL
AREA AFECTADA POR EL PROBLEMA.
EN ESTE PUNTO ES IMPORTANTE EL MAYOR DETALLE CUANTITIVO POSIBLE, YA QUE LO QUE NTERESA
EN ESTE PUNTO ES CONOCER CUANTAS PERSONAS REALMENTE ESTAN AFECTADAS POR EL PROBLEMA.
Por ejemplo, si el problema identificado es LOS BAJOS RENDIMIENTOS DEL CULTIVO X, y se

considera que este problema afecta a LA ZONA SUR DEL DISTRITO DE Y, entonces se debe
describir las caractersticas tpicas de los pobladores de esta zona que sufren el problema, para lo
cual es necesario conocer el nmero de productores afectados, as como cual es el nmero de
miembros de sus familias. Asimismo, se debe sealar el sistema de propiedad de la tierra.
Dado que es necesario que los beneficiarios directos se encuentren organizados, debe analizarse el
nivel de la o las organizaciones de productores, tiempo de duracin, relacin con lo no organizados,
conocer sus capacidades operacionales y de gestin, si han recibido con anterioridad servicios de
asistencia tcnica y cual fue el impacto real, quienes son sus lderes y si estos representan la opinin
de los dems, cual es el grado de compromiso individual de los agricultores, etc.
SI LOS BENEFICIARIOS NO SE ENCUENTRAN ORGANIZADOS, EL PROYECTO DEBE NECESARIAMENTE PLANTEAR EL

CONFORMAR UNA ORGANIZACIN. ESTE PUNTO SE DISCUTIR MS ADELANTE.
19
4. ANLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA

Para poder plantear una solucin al problema identificado, se hace necesario encontrar las causas del
mismo. Para ello se recomienda seguir los siguientes pasos:
A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES CAUSAS DEL PROBLEMA.

Por medio de una lluvia de ideas plantear todas las posibles causas que ocasionan el problema central. Se
debe hacer una lista de ideas, sin ningn orden especfico y sin ningn tipo de censura. No olvidar que en
el presente mdulo de identificacin la mejor manera de trabajar es con la participacin de la poblacin.
B. CLASIFICAR LAS CAUSAS
Del anlisis anterior se ha conseguido una serie de causas, sin embargo, an se debe hacer una
clasificacin de stas para facilitar el anlisis. As, las causas pueden ser:
1. Causas Directas,
2. Causas Indirectas, aquellas que realmente son Problema Central
causas relacionadas a otra causa superior,
3. Aquellas que NO son causas, y
4. Aquellas que son causas efectivamente pero no son Causa Causa
relevantes para el problema estudiado o aquellas Directa 1 Directa 2
que un proyecto no podr solucionar.
C. ARMAR EL RBOL DE CAUSAS PRELIMINAR Causa Causa Causa
Slo se dibujan en l las causas directas o indirectas. Indirecta 1 Indirecta 2 Indirecta 3
D. RELACIONES DE CAUSALIDAD
Ser necesario brindar una explicacin que justifique las relaciones de causalidad registradas en el rbol.
20
A. ELABORAR UNA LISTA PRELIMINAR DE POSIBLES CAUSAS DEL PROBLEMA.
Cultivos no rentables Elevado crecimiento de la Insuficiente disponibilidad de agua

Calidad del suelo pobre poblacin vinculada al agro para riego
Cultivos intensivos en agua Monopolizacin del agua Dficit de agua para riego
Frecuentes sequas Habitantes dedicados a Deficiente organizacin
agricultura de subsistencia empresarial de los productores
Inadecuado uso de fertilizantes
Falta de lluvias Insuficiente disponibilidad de agua
Utilizacin de mala semilla para riego
Falta de vas de comunicacin
Falta de mercado para productos
Ineficiencias en la gestin del agua
Insuficiente infraestructura de Deficiente manejo de agua en para riego
riego parcela
Infraestructura de riego en
Falta de apoyo del gobierno deterioro
central
B. CLASIFICAR LAS CAUSAS
Bajo nivel tecnolgico en la

CAUSAS DIRECTAS I. II. Dficit de agua para riego III. Baja fertilidad del suelo
produccin agrcola
CAUSAS INDIRECTAS I.1 Utilizacin de semilla de mala calidad II.1 Insuficiente/Deficiente disponibilidad de agua para riego
I.2 Falta de paquetes tecnolgicos II.2 Ineficiencias en la gestin del agua para riego
I.3 Inadecuado uso de fertilizantes II.3 Infraestructura de riego en deterioro
II.4 Insuficiente/Deficiente infraestructura de riego
II.5 Ineficiente manejo de agua en parcela
NO SON CAUSAS a. Falta de Mercados No son causas relacionadas a los bajos rendimientos de los cultivos ni de la no utilizacin de
b. Falta de vas de comunicacin tierras aptas para la agricultura.
Habitantes dedicados a la agricultura de Son causas del problema pero trascienden todo el efecto potencial que un proyecto pueda lograr
a.
SON CAUSA PERO NO subsistencia
SON RELEVANTES b. Falta de apoyo del gobierno central adems de que no forman parte de los lineamientos institucionales de la unidad formuladora.
21
C. ARMAR EL RBOL DE CAUSAS BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.
BAJA PRODUCCIN AGROPECUARIA
BAJO NIVEL TECNOLGICO EN LA BAJA FERTILIDAD

DEFICIT DE AGUA PARA RIEGO
PRODUCCIN AGRCOLA DEL SUELO
INSUFICIENTE DISPONIBILIDAD DE AGUA INEFICIENCIAS EN LA GESTIN DEL AGUA

PARA RIEGO PARA RIEGO
DEFICIENTE GESTIN ALTOS NIVELES DE

DEFICIENTE /
DEFICIENTE INSUFICIENTE EN LA DISTRIBUCIN DESPERDICIO DE
DEFICIENTE M ANEJO
DEFICIENTE EN ESTE EJEMPLO SOLO SE
INSUFICIENTE ADM INISTRATIVO DE
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA DEL AGUA POR LA AGUA EN LA M ANTENIM IENTO
TECNIFICACIN
DE RIEGO DE RIEGO ORGANIZACIN DE APLICACIN EN
LA ORGANIZACIN
DE LAS OBRAS
HAN DESARROLLADO LAS
DEL RIEGO DE REGANTES
REGANTES PARCELA
CAUSAS RELACIONADAS AL
DEFICIT DE AGUA PARA
DEFICIENTE INSUFICIENTE DESCONOCIM IENTO DE
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA
POR BAJA (O
INEXISTENTE) TCNICAS DE RIEGO EN
RIEGO, SIN EMBARGO EN
DE CAPTACIN DE CAPTACIN TARIFA DE AGUA PARCELA
CADA PROYECTO SE
PARA RIEGO
DEFICIENTE INSUFICIENTE DEBERN DESARROLLAR

DE CONDUCCIN DE CONDUCCIN
TODAS LAS CAUSAS
DEFICIENTE INSUFICIENTE
DIRECTAS.
DE DISTRIBUCIN DE DISTRIBUCIN
EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA
DEFICIENTE ESTADO INSUFICIENTES
REVISIN DE VARIOS PROYECTOS
DE LOS RESERVORIOS RESERVORIOS
PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO
ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TCNICAS YA
DEFICIENTE SISTEM A INSUFICIENTE
QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON
DE DRENAJE SISTEM A DE DRENAJE REGISTRADOS CON LA FINALIDAD DE QUE
BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE
DEFICIENTE ESTADO DEBERA ESTAR PRESENTE EN UN RBOL.
INSUFICIENTES
DE LAS OBRAS
OBRAS HIDRULICAS
HIDRULICAS (OBRAS
(OBRAS DE ARTE)
DE ARTE)
22
5. ANLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA

En este punto se trata de explicar qu es lo que sucedera ante la persistencia del problema, es decir, ante la
no implementacin de un proyecto que lo solucione. Es necesario que se tome en cuenta el mayor nmero de
efectos posibles.
En este sentido es til tener presente que los efectos pueden ser:
EFECTOS INMEDIATOS. Aquellos que actualmente o que dentro de poco tiempo pueden observarse.
EFECTOS POTENCIALES. Aquellos con una alta probabilidad de ocurrencia en el mediano y largo
plazo si no se realiza el proyecto.
Se recomienda seguir, al igual que se hiz para la identificacin de las causas, los siguientes pasos para
encontrar los efectos del problema:
A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES EFECTOS DEL PROBLEMA
B. CLASIFICAR LOS EFECTOS
Los efectos se pueden clasificar en: Efecto Final
1. Efectos Directos,
2. Efectos Indirectos, aquellos que realmente son
relacionados a otro efecto superior, Efecto Efecto Efecto
Indirecto 1 Indirecto 2 Indirecto 3
3. Aquellos que NO son efectos, y
4. Una vez que se clasifiquen los efectos, se podr
Efecto Directo 1 Efecto Directo 2
plantear un efecto final, el cual asocia todos los
efectos indirectos.
Problema Central
C. ARMAR EL RBOL DE EFECTOS PRELIMINAR
23
EJEMPLO
A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES EFECTOS DEL PROBLEMA
Malas cosechas. Vulnerabilidad alimentaria de la Regin

Bajos ingresos econmicos de los productores Poco acceso al mercado.
Bajos ingresos de la zona en general. Conflictos en la zona.
Imposibilidad de acceder a servicios de salud y Migracin del campo a la ciudad
educacin.
Abandono de la agricultura.
Alta tasa de desnutricin infantil.
Demanda de agua insatisfecha.
B. CLASIFICAR LOS EFECTOS
Bajos ingresos de la poblacin dedicada al

EFECTOS DIRECTOS I. II. Bajos niveles de oferta de productos agropecuarios
agro
I.1 M igracin del campo a la ciudad. II.1 La agricultura se desarrolla en forma desordenada
I.2 Desecho de la actividad agropecuaria. y sin criterio empresarial.
EFECTOS INDIRECTOS I.3 Bajo nivel socioeconmico de la poblacin II.2 Vulnerabilidad alimentaria
rural.
NO SON EFECTOS a. M alas cosechas
No son efectos dado que forman parte del problema
b. Demanda de agua insatisfecha
a. Retraso socioeconmico de la zona Este efecto final puede enterderse como lo que se esperara
EFECTO FINAL afectada por el problema en el largo plazo de no desarrollarse proyecto alguno.
24
EJEMPLO
C. ARMAR EL RBOL DE EFECTOS
RETRASO SOCIOECONMICO DE LA ZONA

AFECTADA POR EL PROBLEMA
LA AGRICULTURA SE DESARROLLA EN ABANDONO DE LA BAJO NIVEL

MIGRACIN DEL CAMPO A
FORMA DESORDENADA Y SIN VULNERABILIDAD ALIMENTARIA ACTIVIDAD SOCIOECONMICO DE
LA CIUDAD
CRITERIO EMPRESARIAL AGROPECUARIA LA POBLACIN RURAL
BAJOS NIVELES DE BAJOS INGRESOS DE LA

OFERTA DE PRODUCTOS POBLACIN DEDICADA AL
AGROPECUARIOS AGRO
BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.

BAJA PRODUCCIN AGROPECUARIA
EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA REVISIN DE VARIOS PROYECTOS PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO

ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TCNICAS YA QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON REGISTRADOS CON LA FINALIDAD
DE QUE BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE DEBERA ESTAR PRESENTE EN UN RBOL.
25
6. ELABORACIN DEL RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
Efecto Final
Se debe unir en un solo el rbol de Causas

Efecto Efecto Efecto
Preliminar y el rbol de Efectos Preliminar. Indirecto 1 Indirecto 2 Indirecto 3
EL RBOL PRESENTADO DEBER SER LO Efecto Directo 1 Efecto Directo 2

SUFICIENTEMENTE CLARO DE TAL FORMA
QUE LOS EVALUADORES PUEDAN LLEGAR A
CONCLUSIONES FAVORABLES A PARTIR DE Problema Central
L.
Causa Causa
Directa 1 Directa 2
Causa Causa Causa

Indirecta 1 Indirecta 2 Indirecta 3
26
7. IMPORTANCIA DE LA CAUSA CRTICA

CAUSA CRTICA: AQUELLA QUE SE CONSTITUYE COMO EL PRINCIPAL FACTOR LIMITANTE.
Todo proyecto de inversin pblica debe estar diseado para lograr el control de la causa crtica, a
pesar de no controlar las otras causas identificadas.
EL HABER REALIZADO UN BUEN DIAGNSTICO AYUDAR A ENCONTRAR LA CAUSA CRTICA, AS COMO LA

EXPERIENCIA DEL FORMULADOR Y EL CONTACTO CON LOS DISTINTOS GRUPOS DE LA POBLACIN.
Problema Central
Causa Causa
Directa 1 Directa 2
Causa Causa Causa

Indirecta 1 Indirecta 2 Indirecta 3
Se deber sealar la severidad de la causa crtica, para lo cual ser necesario el uso de indicadores
comparativos de los factores crticos bajo anlisis con los de otra zona o regin, de similares
caractersticas, donde se obtienen mejores resultados. Por ejemplo, si la causa crtica es LA ESCASA
DISPONIBILIDAD DE AGUA, se debe mostrar un
27
EJEMPLO
BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.
ANLISIS DE LA CAUSA CRTICA BAJA PRODUCCIN AGROPECUARIA
BAJO NIVEL TECNOLGICO EN LA BAJA FERTILIDAD

DEFICIT DE AGUA PARA RIEGO
PRODUCCIN AGRCOLA DEL SUELO
INSUFICIENTE DISPONIBILIDAD DE AGUA INEFICIENCIAS EN LA GESTIN DEL AGUA

PARA RIEGO PARA RIEGO
DEFICIENTE GESTIN ALTOS NIVELES DE

DEFICIENTE / DEFICIENTE M ANEJO
DEFICIENTE INSUFICIENTE EN LA DISTRIBUCIN DESPERDICIO DE DEFICIENTE
INSUFICIENTE ADM INISTRATIVO DE
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA DEL AGUA POR LA AGUA EN LA M ANTENIM IENTO
TECNIFICACIN LA ORGANIZACIN
DE RIEGO DE RIEGO ORGANIZACIN DE APLICACIN EN DE LAS OBRAS
DEL RIEGO DE REGANTES
REGANTES PARCELA
DEFICIENTE INSUFICIENTE POR BAJA (O DESCONOCIM IENTO DE

INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA INEXISTENTE) TCNICAS DE RIEGO EN
DE CAPTACIN DE CAPTACIN TARIFA DE AGUA PARCELA
PARA RIEGO PARA LOS PROYECTOS DE
DEFICIENTE INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO, LA
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA CAUSA CRTICA DEBER ESTAR
DE CONDUCCIN DE CONDUCCIN
NECESARIAMENTE SITUADA EN
DEFICIENTE INSUFICIENTE ESTA PARTE DEL RBOL, ES DECIR
RELACIONADA A UN DFICIT DE
DE DISTRIBUCIN DE DISTRIBUCIN
AGUA PARA RIEGO.
DEFICIENTE ESTADO INSUFICIENTES
DE LOS RESERVORIOS RESERVORIOS ES OBLIGACIN DE LOS
FORMULADORES EL PRESENTAR
DEFICIENTE SISTEM A
DE DRENAJE
INSUFICIENTE
SISTEM A DE DRENAJE
UNA CLARA IDENTIFICACIN Y
JUSTIFICACIN DE LA MISMA.
DEFICIENTE ESTADO
INSUFICIENTES
DE LAS OBRAS
OBRAS HIDRULICAS
HIDRULICAS (OBRAS
(OBRAS DE ARTE)
DE ARTE)
28
II. DEFINICIN DEL PROYECTO
1. DEFINIR LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO

La forma ms fcil de definir los objetivos del proyecto es a travs de la identificacin de la situacin
deseada, es decir, LA SITUACIN PROBLEMA SOLUCIONADA.
OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECFICOS

PROBLEMA
Es el lado opuesto del Son todas las metas que se
problema, es decir el deben alcanzar para poder
problema solucionado. solucionar el problema central.
OBJETIVO DEL El objetivo general debe ser Son componentes del objetivo
PROYECTO nico. general.
En el caso de Proyectos de Riego Menores, por lo general, se tendr:
PROBLEMA OBJETIVO DEL PROYECTO

IDENTIFICADO
AUMENTO DE LOS
BAJOS RENDIMIENTOS
RENDIMIENTOS DE LOS
DE LOS CULTIVOS.
CULTIVOS.
INCREMENTO DE LA
BAJA PRODUCCIN. PRODUCCIN.
29
2. DEFINIR MEDIOS Y FINES

Los medios para solucionar un problema se encuentran relacionados con el ataque de las causas del
mismo, es decir, los medios constituyen las vas de solucin (posibles proyectos) del problema. La
manera ms sencilla de definir tales medios consiste en reemplazar las causas por hechos opuestos que
contribuyan a solucionarlo.
EL RBOL DE MEDIOS SE CONSTRUYE SOBRE LA BASE DEL RBOL DE CAUSAS Y EN DIRECCIN AL LOGRO DEL
OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO.
Al igual que en el rbol de causas, existirn medios

CAUSA MEDIO DE PRIMER relacionados directamente con el objetivo general
DIRECTA NIVEL
(medios de primer nivel) y medios relacionados
indirectamente (medios fundamentales). Los medios
CAUSA MEDIO FUNDAMENTAL
INDIRECTA SEGUNDO NIVEL fundamentales ayudarn a definir las acciones y
alternativas para solucionar el problema.
LOS FINES DEL PROYECTO SON LAS CONSECUENCIAS POSITIVAS EFECTO

QUE SE ESPERA LOGRAR CON LA SOLUCIN DEL PROBLEMA. DIRECTO FIN DIRECTO
La manera ms sencilla de definir los fines del proyecto es a

travs de la identificacin de los efectos deseados tras la EFECTO
FIN INDIRECTO
INDIRECTO
solucin del problema.
FIN LTIMO: ES UN OBJETIVO DE DESARROLLO. ES EL CAMBIO SOCIAL EN EL MBITO CERCANO AL

PROYECTO AL CUAL STE BUSCA CONTRIBUIR EN EL MEDIANO PLAZO.
30
EJEMPLO
INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.
ARMAR EL RBOL DE MEDIOS INCREMENTO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
INCREMENTO DE LA
NIVEL TECNOLGICO ADECUADO PARA
ADECUADA OFERTA DE AGUA PARA RIEGO FERTILIDAD DEL
LA PRODUCCIN AGRCOLA
SUELO
ADECUADA DISPONIBILIDAD DE AGUA GESTIN EFICIENTE DEL AGUA PARA

PARA RIEGO RIEGO
DEBE EXPLICARSE Y
SUSTENTARSE EL DESARROLLO
DE ESTOS MEDIOS, PUES A
GESTIN EFICIENTE M ANEJO PARTIR DE STOS SE PLANTEAR
ADECUADA
INFRAESTRUCTURA
ADECUADA EN LA DISTRIBUCIN ADECUADOS NIVELES ADM INISTRATIVO M ANTENIM IENTO UNA SITUACIN OPTIMIZADA EN
TECNIFICACIN INFRAESTRUCTURA DEL AGUA POR LA DE APLICACIN DE EFICIENTE DE LA EFICIENTE DE LAS
DE RIEGO REPARADA EL MDULO DE FORMULACIN.
DEL RIEGO DE RIEGO ORGANIZACIN DE AGUA EN PARCELA ORGANIZACIN DE OBRAS
REGANTES REGANTES
PARA EL CASO EN ESTE EJEMPLO

INFRAESTRUCTURA CONSTRUCCIN DE TARIFA DE AGUA ADECUADO
DE CAPTACIN INFRAESTRUCTURA PARA RIEGO EN CONOCIM IENTO DE SOLO SE HAN DESARROLLADO LOS
REPARADA DE CAPTACIN EQUILIBRIO TCNICAS DE RIEGO
MEDIOS RELACIONADOS A LA
INFRAESTRUCTURA
DE CONDUCCIN
CONSTRUCCIN DE
INFRAESTRUCTURA
PROVISIN DE AGUA PARA RIEGO,
REPARADA DE CONDUCCIN SIN EMBARGO EN CADA PROYECTO
PARA LOS PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO, LOS SE DEBERN DESARROLLAR TODOS
DE DISTRIBUCIN INFRAESTRUCTURA
REPARADA DE DISTRIBUCIN
MEDIOS DEBERN ESTAR LOS MEDIOS.
ORIENTADOS A LA SUPERACIN DEL
RESERVORIOS CONSTRUCCIN DE
DFICIT DE AGUA PARA RIEGO.
REPARADOS RESERVORIOS EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA
REVISIN DE VARIOS PROYECTOS
SISTEM A DE DRENAJE CONSTRUCCIN DE PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO
REPARADO SISTEM A DE DRENAJE ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TCNICAS YA
QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON
OPTIM O ESTADO DE REGISTRADOS CON LA FINALIDAD DE QUE
CONSTRUCCIN DE
LAS OBRAS
OBRAS HIDRULICAS
BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE
HIDRULICAS (OBRAS
(OBRAS DE ARTE)
DEBERA ESTAR PRESENTE EN UN RBOL.
DE ARTE)
31
EJEMPLO
ARMAR EL RBOL DE FINES
DESARROLLO DEL MBITO DE ACCIN DEL

PROYECTO
LA AGRICULTURA SE DESARROLLA EN CONTINUIDAD DE LA ADECUADO NIVEL

PERMANENCIA EN EL
FORMA ORDENADA Y CON CRITERIO SEGURIDAD ALIMENTARIA ACTIVIDAD SOCIOECONMICO DE
CAMPO
EMPRESARIAL AGROPECUARIA LA POBLACIN RURAL
INCREMENTO DE LOS NIVELES DE MEJORA DE LOS INGRESOS

OFERTA DE PRODUCTOS DE LA POBLACIN
AGROPECUARIOS DEDICADA AL AGRO
INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS

CULTIVOS.
INCREMENTO DE LA PRODUCCIN
EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA REVISIN DE VARIOS PROYECTOS PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO

ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TCNICAS YA QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON REGISTRADOS CON LA FINALIDAD
DE QUE BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE DEBERA REGISTRAR EN EL PRESENTE RBOL.
32
3. ELABORACIN DEL RBOL DE MEDIOS Y FINES
Fin ltimo
Se debe elaborar el rbol de Medios y

Fines, tal como se desarroll el rbol de Fin Fin Fin
Causas y Efectos. Indirecto 1 Indirecto 2 Indirecto 3
Fin Directo 1 Fin Directo 2

EL RBOL PRESENTADO DEBER SER LO
SUFICIENTEMENTE CLARO DE TAL FORMA
QUE LOS EVALUADORES PUEDAN LLEGAR A Objetivo Central
CONCLUSIONES IMPORTANTES A PARTIR DE
L.
Medio de Medio de
Primer Nivel 1 Primer Nivel 2
Medio Medio Medio

Fundamental 1 Fundamental 2 Fundamental 3
33
4. ELABORACIN DEL RBOL DE MEDIOS Y ACCIONES

Como se mencion anteriormente los medios fundamentales estn relacionados con la construccin de
las alternativas de solucin del problema, por lo que es necesario delinear un conjunto de acciones
que permitan concretar dichos medios. Para compatibilizar los medios fundamentales con las acciones
se recomienda construir un RBOL DE MEDIOS Y ACCIONES.
EL RBOL DEBE GUARDAR ESTRECHA RELACIN CON LOS OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PROYECTO, YA QUE
FINALMENTE ESTOS SERN LOS COMPONENTES DEL PROYECTO.
MEDIO
FUNDAMENTAL 1
ACCIN 1 ACCIN 2 ACCIN 3
ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 1
PARA PLANTEAR ACCIONES ES BUENO REVISAR PREVIAMENTE DOCUMENTOS DE ENTIDADES DE LA LOCALIDAD

QUE HAYAN EFECTUADO ESTUDIOS DE PREINVERSIN PARA PROYECTOS SIMILARES, AS COMO ESCUCHAR LA
OPININ DE EXPERTOS DE LA LOCALIDAD.
34
EJEMPLO
Del rbol de medios y acciones se deben elegir aquellos medios de primer nivel y fundamentales a
partir de los cuales se delinearn las acciones que formaran parte de las alternativas de solucin.
OBJETIVO INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS

GENERAL CULTIVOS.
(PROYECTO) INCREMENTO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
MEDIO DE PRIMER
ADECUADA OFERTA DE
NIVEL
AGUA PARA RIEGO
ADECUADA GESTIN EFICIENTE

MEDIOS
DISPONIBILIDAD DE DEL AGUA PARA
FUNDAMENTALES
AGUA PARA RIEGO RIEGO
INFRAESTRUCTURA ADECUADA ADECUADOS NIVELES

DE RIEGO INFRAESTRUCTURA DE APLICACIN DE
ACCIONES REPARADA DE RIEGO AGUA EN PARCELA
PROPUESTAS
(OBJETIVOS
ESPECFICOS) REPARACIN DE LA REPARACIN DE LA CONSTRUCCIN DE CAPACITACIN EN CAPACITACIN EN CAPACITACIN EN
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA DE INFRAESTRUCTURA TCNICAS DE M ANEJO GESTIN DEL M ANTENIM IENTO
DE CONDUCCIN DISTRIBUCIN DE CAPTACIN DE RIEGO EN PARCELA RECURSO DE LAS OBRAS
LAS COMBINACIONES DE
ACCIONES DETERMINAN LAS
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
ALTERNATIVA A ALTERNATIVA B ALTERNATIVA C
35
OBSERVACIN: A PARTIR DE LAS ACCIONES DETERMINADAS EN EL
RBOL DE MEDIOS Y ACCIONES, SE CONSTRUIRN
LAS POSIBLES ALTERNATIVAS DE SOLUCIN AL
PROBLEMA IDENTIFICADO. CADA ALTERNATIVA
PODR ESTAR FORMADA POR UNA O MS
ACCIONES.
LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN SON OPCIONES

PARA SOLUCIONAR UN PROBLEMA A TRAVS DE LA
EJECUCIN DE UN CONJUNTO DE ACCIONES. NO
SE CONSIDERARN COMO ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN DISTINTAS EL LLEVAR A CABO UNA
ACTIVIDAD DE INFRAESTRUCTURA UNICAMENTE
CAMBIANDO LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIN,
YA QUE ESTAS CONSTITUYEN DISTINTAS OPCIONES
TECNOLGICAS.
36
5. DEFINIR ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

A partir de las acciones determinadas en el rbol de medios y acciones, se construirn las posibles
alternativas de solucin al problema identificado. Cada alternativa estar formada por una o ms
acciones.
Cada alternativa debe incluir:
(i) BREVE RESUMEN. Especificando las caractersticas distintivas de cada alternativa.

(ii) AREA ATENDIDA POR EL PROYECTO. Es importante detallar la ubicacin del proyecto en la regin
indicando el rea comprendida por las actividades del mismo (en nmero de hectreas), as como su
localizacin fsica (incluyendo las coordenadas geogrficas y/o UTM). Se debe mostrar el porcentaje
del rea afectada por el problema que ser atendida por el proyecto.
(iii) METAS. Nmero de Hectreas a ser atendidas por el proyecto. Poblacin atendida. En el caso de
proyectos de infraestructura de riego se deben clasificar las hectreas atendidas en: hectreas
mejoradas y hectreas incorporadas.
HECTREAS MEJORADAS. Aquellas que cuentan con sistema de riego en la actualidad, pero
que requiere mejorarse.
HECTREAS INCORPORADAS. Aquellas que en la actualidad no se encuentran bajo un sistema
de riego por secano y que desean puedan ser incorporadas a uno.
(iv) DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO. Medios que se van a implementar, incluyendo
las actividades por realizar y los productos esperados de cada una.
37

En la definicin de los componentes del proyecto, necesariamente, se deber especificar los siguientes
puntos:
1. CAPACITACIN.
La cual puede estar referida a dos puntos: manejo eficiente del agua y operacin y mantenimiento
de la infraestructura de riego.
2. PLANEAMIENTO HIDRULICO DE CADA ALTERNATIVA.
Se entiende por Planeamiento Hidrulico la concepcin y planificacin tcnica de la construccin,
mejoramiento y/o ampliacin de las infraestructuras de riego. Asimismo, consiste en proyectar
todos los detalles y caractersticas de las obras hidrulicas, el funcionamiento de stas, as como los
aspectos constructivos y los materiales que se usarn en cada una de ellas.
El anlisis del planeamiento hidrulico debe realizarse especificando las siguientes etapas:
2.1. SISTEMA DE CAPTACIN

La captacin o bocatoma es una obra reguladora de entrada de agua de los cauces hacia el
canal principal. La ubicacin y el diseo de la bocatoma se determinan considerando las
caractersticas fluviales del ro, aspectos geolgicos, el ancho del cauce y su pendiente
longitudinal, las condiciones topogrficas de la zona, los caudales mximos, mnimos y
extraordinarios de los ros, la cantidad de agua a captarse, entre otros factores.
En muchos casos el sistema de captacin incluye los siguientes componentes: muros de
encauzamiento, zampeado, cmara tranquilizadora, ventana de captacin y canal de limpia.
38

En este punto es importante mencionar cual es el volumen de captacin, ya que este tiene
que ser contrastado con el rea a irrigar, la longitud de los sistemas de conduccin y de otros
factores.
2.2. SISTEMA DE CONDUCCIN
Estn compuestos principalmente por los canales principales, canales secundarios o de
derivacin (laterales y sublaterales) y canales terciarios, denominados tambin canales
parcelarios.
La capacidad de conduccin de los canales se debe definir considerando la demanda de agua
de las reas a regar, las prdidas producidas por percolacin a lo largo de los canales, el
nmero de horas de riego al da, la frecuencia de riego, las prdidas producidas en el manejo
de las compuertas y la destreza de los usuarios. En cuanto al trazo, ste se debe realizar
tomando en cuenta la configuracin topogrfica, la forma del mbito de riego y la
distribucin de las tierras de cultivo.
Deber incluirse la SECCIN TPICA del

canal con todas sus caractersticas
hidrulicas correspondientes.
IMAGEN GENERADA EN EL SOFTWARE HCANALES DE MAXSOFT.
39

2.3. SISTEMA DE DISTRIBUCIN
Las tomas laterales, sublaterales y directas son dispositivos hidrulicos construidos en el
tramo longitudinal de un canal principal de riego. La finalidad de estos dispositivos es
admitir y regular el volumen de agua procedente de una fuente de abastecimiento hacia la
cabecera de las fincas.
La ubicacin de las tomas es importante dado que facilita la distribucin adecuada entre los
sectores, evitando conflictos y permitiendo la accesibilidad rpida y oportuna durante los
riegos.
2.4. RESERVORIOS
Los sistemas de almacenamiento de agua se construyen en aquellos lugares donde la
disponibilidad hdrica no guarda relacin equilibrada con el rea a irrigar. La base del
concepto es almacenar agua durante la noche y regar de da con volmenes adecuados,
mejorar la eficiencia del riego y contrarrestar el deterioro del suelo como consecuencia de
las erosiones que se suscitan a falta de control durante las noches.
2.5. REPRESAMIENTO DE LAGUNA ALTO ANDINAS
Se da en el caso que la disponibilidad hdrica no guarda relacin equilibrada con el rea
potencialmente a irrigar. Esta situacin obliga a proyectar estructuras de almacenamiento
que permita resolver estos dficits temporales. Debe detallarse el volumen de
almacenamiento de agua.
40

2.6. DISPOSITIVOS ADICIONALES EN LAS OBRAS HIDRULICAS (OBRAS DE ARTE)
Estas obras son convencionales y estn planteadas por una serie de necesidades de acuerdo
con el planteamiento hidrulico. Entre ellas se tiene: Acueducto, cadas y saltos,
alcantarilla, canoa, sifn invertido, etc.
Es importante sealar que estas obras adicionales muchas veces complican los sistemas de
riego y elevan los costos de mantenimiento y operacin. Es por esta razn que estas
pequeas obras hidrulicas deben proyectarse, construirse, utilizarse y cumplir sus funciones
especficas con la misma perfeccin, eficacia y precisin que las obras mayores.
2.7. RIEGO PARCELARIO
Se debe plantear cual es el sistema de riego en parcela propuesto por el proyecto. Dentro de
los sistemas de riego parcelario se tiene: aspersin, goteo, gravedad, etc. Es importante
mencionar que si se va a producir un cambio a este nivel, es decir si actualmente el riego es
por gravedad y se quiere introducir riego por goteo, se debe especificar el equipamiento
necesario y en cunto se eleva la eficiencia de riego por este cambio.
2.8. OBRAS DE DRENAJE
Ser necesario el establecimiento de los parmetros de diseo que definen el sistema de
drenaje, por ejemplo, al establecer la profundidad de los drenes, hay que tener en cuenta el
rgimen con el que fluye el agua por ellos, el tipo de cultivo y la textura del suelo.
DEBER PRESENTARSE UN ESQUEMA DEL PLANTEAMIENTO HIDRALICO DE CADA ALTERNATIVA. LA

ELABORACIN DE ESTE ESQUEMA ES OBLIGATORIA PARA LA PRESENTACIN DEL PROYECTO.
41
6. DETERMINAR LA PRE-VIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS

Una vez que se cuenta con las alternativas diseadas, se debe determinar la pre-viabilidad de cada una de
ellas para continuar el anlisis nicamente de aquellas que puedan realmente ser llevadas a cabo.
A. TIENE CAPACIDAD FSICA Y TCNICA DE SER LLEVADAS A CABO.

En este punto se busca depurar aquellas alternativas difciles de implementar o aquellas que estn fuera de
presupuesto. Lo que se requiere es que se analice las posibilidades y limitaciones para implementar la
solucin al problema.
B. INTENTOS DE SOLUCIONES ANTERIORES.

Se debe sealar si en el rea atendida por el proyecto o reas vecinas se han realizado intervenciones
para solucionar un problema o se han ejecutado Proyectos de Inversin Pblica del mismo tipo,
indicando el desenvolvimiento que tuvieron y la situacin en que se encuentran. Por otro lado, si no hubo
ningn intento de solucin es necesario indicar el porqu.
C. LINEAMIENTOS DE LA UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

Las posibles formas de solucionar el problema deben relacionarse con los lineamientos de la institucin
que presenta el proyecto y de la institucin que lo ejecuta, de lo contrario, pasara al mbito de otras
instituciones y seran stas las responsables de solucionarlo. Cabe resaltar que no es necesario que el
problema se encuentre directamente vinculado con los lineamientos, sino que las posibles soluciones se
encuentren dentro del campo de accin de la institucin ejecutora. Por ello, es de suma importancia
conocer los lmites de sta.
42
MDULO III
FORMULACIN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR ESQUEMA
ANLISIS DE OFERTA Y COSTOS DEL PROYECTO A

CRONOGRAMA DE
DEMANDA DE AGUA PARA PRECIOS PRIVADOS
ACCIONES
RIEGO
INGRESOS DEL COSTOS DEL PROYECTO A

APORTE POR ENTIDAD
PROYECTO PRECIOS SOCIALES
CONDICION DE
PLAN DE NEGOCIOS VNP SITUACIN SIN Py
SOSTENIBILIDAD
RESUMEN CAMBIO EN EL
VNP VNP SITUACIN CON Py
43
I. ANLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO
1. CDULA DE CULTIVO
DEBE QUEDAR CLARO LA SEPARACIN ENTRE LAS
Para todos los proyectos de infraestructura de riego ser HECTREAS QUE EL PROYECTO MEJORA DE LAS
necesaria la especificacin de la cedla de cultivo de la HECTREAS QUE EL PROYECTO INCORPORA. ESTA
ZONA ATENDIDA POR EL PROYECTO. CLASIFICACIN DEBE ESTAR ESPECIFICADA EN EL
PLANTAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS.
SITUACIN SIN PROYECTO SITUACIN CON PROYECTO

HA. HA. MEJORADAS HA. INCORPORADAS TOTAL
CAMPAA PRINCIPAL
CAMPAA PRINCIPAL Cultivo 1
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 2
Cultivo 3
Cultivo 3
EN ESTA CDULA SE Cultivo 4
Cultivo 4
DEBER ESPECIFICAR .... ....

TOTAL CAM. PRINC.
LOS CULTIVOS DE LA TOTAL CAM. PRINC.
CAMPAA PRINCIPAL CAMPAA DE ROTACIN

CAMPAA DE ROTACIN
Cultivo 1
AS COMO LOS Cultivo 1
Cultivo 2 Cultivo 2
CULTIVOS DE Cultivo 3 Cultivo 3
ROTACIN. Cultivo 4 Cultivo 4
.... ....
TOTAL CAM. ROT. TOTAL CAM. ROT.
TOTAL HA. TOTAL HA.
EL PROYECTO PUEDE PROPONER CAMBIOS EN LA CDULA DE CULTIVOS YA SEA POR LA INCORPORACIN DE

HECTREAS, LA REALIZACIN DE UNA CAMPAA DE ROTACIN O LA VARIACIN DE LOS CULTIVOS ORIGINALMENTE
SEMBRADOS. PARA EL CASO EN QUE SE PRODUZCAN CAMBIOS EN LA CDULA DE CULTIVO, ES IMPORTANTE EXPLICAR
LAS ESTRATEGIAS QUE SE VAN A SEGUIR PARA ASEGURAR QUE ESTE CAMBIO SEA EXITOSO, ASI COMO EL TIEMPO QUE
TOMARA LA IMPLEMENTACIN.
44
2. JUSTIFICACIN
EL OBJETIVO CENTRAL DE ESTA SECCIN ES DETERMINAR EL DFICIT DE AGUA PARA RIEGO EN LA ZONA
QUE VA A SER ATENDIDA POR EL PROYECTO.
Para esto se presenta un ejemplo de lo que quiere encontrar:
HECTREAS %
REA AFECTADA POR EL PROBLEMA 2,000

REA ATENDIDA POR EL PROYECTO 1,200
HECTREAS MEJORADAS 700 58%
HECTREAS INCORPORADAS 500 42%
HECTREAS MEJORADAS L/S HECTREAS INCORPORADAS L/S
DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 700 DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 500
OFERTA DE AGUA PARA RIEGO ACTUAL 400 OFERTA DE AGUA PARA RIEGO ACTUAL -
DFICIT DE DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 300 DFICIT DE DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 500
1. Se debe justificar los 1,200 lt que forman la

HECTREAS TOTALES L/S
demanda de agua para riego total.
DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO TOTAL 1,200
2. Se debe precisar la fuente de los 400 lt que
OFERTA DE AGUA PARA RIEGO ACTUAL 400
conforman la oferta actual.
DFICIT DE AGUA PARA RIEGO TOTAL 800
OFERTA TOTAL DE AGUA PARA RIEGO DEL PROYECTO 800 3. Se debe precisar las fuentes para obtener los 800
lt que el proyecto atender.
NOTA
Si el proyecto pretende captar los 800 lt de la misma fuente de la que hoy se captan los 400 lt, se debe
considerar como oferta total del proyecto, 1,200 lt.
45
3. ANLISIS DE LA DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO

A PARTIR DE LA CEDULA DE CULTIVO PROPUESTA EN EL PUNTO ANTERIOR DEBER REALIZARSE EL ANLISIS DE DEMANDA
DE AGUA PARA RIEGO DE LAS HECTREAS MEJORADAS Y LAS HECTREAS INCORPORADAS.
Para la ejecucin de este anlisis ser necesario completar los siguientes pasos:
PASO 1: EVAPOTRANSPIRACIN POTENCIAL DEL CULTIVO ( Eto )

Es la cantidad de agua consumida, durante un determinado perodo de tiempo, en un
suelo cubierto de una vegetacin homognea, densa, en plena actividad vegetativa y con
un buen suministro de agua. Se expresa en mm/mes.
PASO 2: FACTORES DE CULTIVO ( Kc )
El coeficiente de cultivo depende de las caractersticas anatmicas, morfolgicas y
fisiolgicas de cada especie y expresa la capacidad de la planta para extraer el agua del
suelo en las distintas etapas del perodo vegetativo. No se expresa en unidades.
PASO 3: REAS PARCIALES DE CULTIVO ( A )
Se introducirn las reas parciales para cada cultivo. Se expresa en has.
PASO 4: FACTOR Kc PONDERADO ( Kc_ponderado )
Es el promedio del Kc ponderado en rea de siembra, se calcula utilizando la siguiente
expresin:
Kc _ ponderado =
( A Kc )
A
46

PASO 5: EVAPOTRANSPIRACIN REAL DEL CULTIVO O USO CONSUNTIVO ( UC )
Es el consumo real de agua por el cultivo, este valor considera un consumo diferenciado
de agua segn el estado de desarrollo de la planta. Se expresa en mm/da.
UC = Eto x Kpon
PASO 6: PRECIPITACIN EFECTIVA ( P. Efec )

Es la cantidad de agua del total de precipitacin que aprovecha la planta para cubrir sus
necesidades parcial o totalmente. Se expresa en mm.
PASO 7: REQUERIMIENTO DE AGUA ( Req )
Es la lamina adicional de agua que se debe aplicar a un cultivo para que supla sus
necesidades. Esta expresada como la diferencia entre el Uso Consuntivo y la
Precipitacin Efectiva. Se expresa en mm.
Req = UC P.Efec
PASO 8: REQUERIMIENTO VOLUMTRICO NETO DE AGUA ( Req.Vol. Neto)
Es el volumen de agua que requiere una hectrea de cultivo. Se expresa en m3/ha.
Req.Vol.Neto = Req(mm) x 10
47

PASO 9: EFICIENCIA DE RIEGO DEL PROYECTO ( Ef.Riego )
Es el factor de eficiencia del sistema de riego, indica cuan eficientemente se esta aprovechando
el agua. Los valores varan entre las diferentes modalidades de riego. No tiene unidades.
Ef.Riego Proyecto = Ef.Riego Conduccin x Ef.Riego Distribucin x Ef.Riego Aplicacin
Ef.(gravedad) = 0.40
Los valores promedio utilizados son: Ef.(aspersin) = 0.70
Ef.(goteo) = 0.90
PASO 10: REQUERIMIENTO VOLUMETRICO BRUTO DEL AGUA ( Req. Vol. Bruto)
Req.Vol.Bruto = Req.Vol.Neto / Ef. RiegoProyecto

PASO 11: NMERO DE HORAS DE RIEGO ( N horas riego )
Es el tiempo de riego efectivo en el que se podr utilizar el sistema. Se expresa en horas.
Es el caudal continuo de
agua que requiere una
hectrea de cultivo. Se
expresa en lt/s.
48

PASO 12: MODULO DE RIEGO ( MR )
1000
MR = Re q.Vol.Neto
PASO 13: AREA TOTAL DE LA PARCELA ( Area Total ) 3600 N dasmes N horasriego
Es la cantidad de terreno a irrigar con el proyecto.
PASO 14: CAUDAL DISPONIBLE A LA DEMANDA ( Q dem )

Es el caudal requerido por el sistema, de manera tal que se atiendan a todos los usuarios.
Se expresa en lt/s.
Para cada cultivo debe llenarse un cuadro como el siguiente:

PASO VARIABLE UNIDAD ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1 Eto mm
2 Kc ponderado ---
3 UC mm
4 P.Efec mm
5 Req mm
Q dem = Area Total x MR 6

7
Req.Vol
Ef. Riego
m3/ha
---
8 N horas horas
9 MR lt/s
10 Area Total ha
11 Q dem lt/s
49
4. ANLISIS DE LA OFERTA DE AGUA PARA RIEGO ACTUAL

Ser necesario considerar los siguientes puntos:
1. Identificar las fuentes de agua utilizadas por los productores actualmente. Las fuentes deben estar
referidas en trminos de volumen captado.
2. Identificar las ineficiencias tcnicas en los mecanismos de provisin utilizados. Es probable que una
restriccin de oferta sea producto de una ineficiencia en conduccin y distribucin o en el tipo de riego
empleado.
3. Identificar las ineficiencias en el mecanismo de asignacin del servicio. Una causa probable de un dficit
de oferta de agua puede nacer en un manejo inadecuado por parte de la entidad encargada.
4. Identificar las ineficiencias econmicas derivadas del mecanismo de asignacin. Es probable que un
probable dficit de oferta de agua sea producto de un desperdicio de algunos agricultores dada una tarifa
insignificante.
ES PREFERIBLE QUE SE REALICE UN ANLISIS MENSUAL YA QUE LA OFERTA DE AGUA NO SIEMPRE ES

CONSTANTE A LO LARGO DEL AO. JUSTAMENTE, MUCHOS PROYECTOS DE RIEGO SE REALIZAN
PARA REGULAR EL AGUA PARA RIEGO DURANTE TODO EL AO.
50
5. DEMANDA INSATISFECHA ACTUAL DE AGUA PARA RIEGO

En este punto es importante calcular el nivel de demanda insatisfecha actualmente. Es bueno realizar un
clculo de dficit de manera mensual para tener conocimiento de cuales son los meses en que el problema se
acenta.
DEMANDA
TOTAL - OFERTA ACTUAL = DEMANDA
INSATISFECHA ACTUAL
Es recomendable presentar la informacin en cuadros como el siguiente:

DISPONIBILIDAD DE AGUA
1,700,000
LA DEMANDA DE AGUA POR PARTE DE CADA
1,500,000
CULTIVO NO ES CONSTANTE A LO LARGO DEL
1,300,000 AO, POR LO QUE EN CADA VALLE SE PRODUCEN
1,100,000
Demanda
Oferta
PICOS DE REQUERIMIENTO QUE DEBEN SER
900,000 CUBIERTOS.
700,000
500,000
EN ESTE HIPOTTICO CUADRO, SE OBSERVA QUE
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
EL DFICIT SE PRODUCE EN LOS LTIMOS MESES
Demanda 692, 712, 861, 869, 824, 1,15 1,11 1,14 1,26 1,32 1,46 1,54
Oferta 914, 914, 914, 914, 914, 1,21 1,21 1,21 1,21 1,21 1,21 1,21
DEL AO.
La suma de la oferta de agua para riego actual y la oferta que cubrir la demanda insatisfecha actual
conforman la oferta de agua para riego total del proyecto. Para esta oferta se debe adjuntar el certificado de
disponibilidad de uso agua, el mismo que es emitido por la respectiva Administracin Tcnica de Distrito de
Riego (ATDR) de la Jurisdiccin. Este certificado debe contener la informacin referente al caudal promedio
del mes de estiaje y el caudal promedio del mes de avenida.
51
II. PROGRAMACIN DE ALTERNATIVAS
A PARTIR DE ESTE PUNTO TODO EL ANLISIS DEBE REALIZARSE PARA CADA ALTERNATIVA DE
SOLUCIN PLANTEADA EN EL MDULO DE IDENTIFICACIN.
1. CRONOGRAMA DE ACCIONES
En este punto ser necesario definir dos horizontes:
1. HORIZONTE DE EJECUCIN
Ser necesario definir el tiempo de ejecucin del proyecto, indicndolo en meses, trimestres,
semestres o aos. Asimismo, tendr que indicarse las fechas tentativas de inicio y finalizacin del
proyecto.
METODOLOGA:
a. Definir una escala de tiempo: Ao, Mes, Das o combinaciones de ellos. Se recomienda para los
proyectos de infraestructura de riego menor, utilizar una escala mensual.
b. Listar las acciones que componen la alternativa de solucin.
c. Determinar el tiempo de duracin de cada accin, es decir se debe definir el inicio y el final,
considerando si alguna de ellas tiene tiempo lmite de ejecucin.
d. El conjunto de acciones se debe distribuir en el tiempo en este cronograma. Se debe considerar que
ciertas actividades son independientes entre s, es decir que no les afecta el orden de ejecucin.
La mejor metodologa para presentar estos cronogramas es utilizando un DIAGRAMA DE GANTT, que es
la representacin en barras de las actividades a lo largo del horizonte de ejecucin.
EN PROYECTOS DE RIEGO MENOR, EL HORIZONTE DE EJECUCIN NO DEBE EXCEDER UN (1) AO.
52
II. PROGRAMACIN DE ALTERNATIVAS
1. CRONOGRAMA DE ACCIONES
Entre las mltiples ventajas del Diagrama de Gantt destaca el hecho de ser sencillo y fcil de entender,
da una representacin global del proyecto y permite listar muchas acciones sin dificultades.
La forma ms fcil de crear un Diagrama de Gantt es utilizando Microsoft Project, programa que
permite planear tareas facilitando su seguimiento en escalas de tiempo de los proyectos y la generacin
de los grficos correspondientes. Microsoft Excel no contiene un formato de diagrama de Gantt
integrado, pero es posible crear uno personalizando un tipo de grfico de barras o una hoja de calculo.
AO = 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
ACCIN 1
Tarea 1
ACCIN 2
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 9
Tarea 10
Tarea 12
Tarea 13
ACCIN "n"
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 2
Tarea 3
2. HORIZONTE DE EVALUACIN
La ley de inversin pblica ordena que todos los proyectos deben ser evaluados en un horizonte mximo
de 20 aos, pero de preferencia se debe considerar slo 10 aos. La determinacin del horizonte del
proyecto es una decisin importante dentro del anlisis, ya que al agregar o quitar perodos se est
dejando de reconocer ingresos y/o gastos que pueden modificar los resultados.
53
III. BENEFICIOS Y COSTOS
1. CONCEPTOS GENERALES
1. El anlisis de todos los costos y beneficios del proyecto se realiza en TRMINOS INCREMENTALES, es
decir cunto ms cuesta implementar un proyecto respecto a uno que se encuentra actualmente en
ejecucin o cunto ms van a ganar los productores agropecuarios por la implementacin del proyecto
respecto de lo que actualmente ganan.
2. Existen dos tipos de beneficios y costos a lo largo del proyecto:
INGRESOS DEL PROYECTO. Son los beneficios directamente atribuibles a la puesta en marcha del
proyecto. Por ejemplo, en proyectos de infraestructura de riego un ingreso del proyecto est referido
ATRIBUIBLES AL
a la venta del agua para riego. As se har referencia a los Ingresos Incrementales del Proyecto, a la
PROYECTO
diferencia entre lo que se ganar por la venta de servicios y lo que actualmente se gana por ese
concepto.
COSTOS DEL PROYECTO. Son los costos directamente atribuibles a la puesta en marcha del proyecto.
Estos estn referidos a la suma de costos involucrados en la provisin del agua para riego, como pueden
ser: estudios, infraestructura, operacin, mantenimiento, etc. As, se har referencia a los Costos
Incrementales del Proyecto, cuando a los costos del proyecto se les deduzca los costos de la situacin
sin proyecto, es decir aquellos costos en que se incurre hoy contar con agua para riego.
INGRESOS POR LA VENTA DE PRODUCTOS. Esta referido al Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria,
ATRIBUIBLES A LA
PRODUCCIN
que es el monto producto de la produccin vendida. El Valor Bruto de la Produccin Incremental

mide el diferencial de ingresos producto de la puesta en marcha del proyecto.
COSTOS DE PRODUCCIN. Son los costos directamente atribuibles a la produccin agropecuaria de los
cultivos o crianzas objeto del proyecto de riego. As, se har referencia a los Costos de Produccin
Incrementales, al monto en que se ve incrementado el costo de produccin por la puesta en marcha
del proyecto.
54
IV. COSTOS DEL PROYECTO
1. COSTOS DEL PROYECTO

LOS COSTOS DEL PROYECTO SIEMPRE DEBEN SER ESTIMADOS DE MANERA CONSERVADORA.
LOS COSTOS SE DEBEN CALCULAR A PRECIOS DEL AO BASE, TOMANDO COMO PERODO BASE EL MES EN QUE SE
EVALA EL PROYECTO. ESTOS PRECIOS DEBEN DE MANTENERSE A LO LARGO DE TODO EL HORIZONTE DE
EVALUACIN.
La clasificacin de costos segn los posibles componentes de un proyecto de infraestructura de riego menor sern:
1. ESTUDIOS
Incluye los gastos en que se incurrir por la realizacin de estudios de Prefactibilidad y Factibilidad (si es
que estos son requeridos) necesarios para iniciar las acciones del proyecto. Es importante mencionar que
los costos ya efectuados (la realizacin del perfil) no sern incluidos como costos del proyecto, ya que se
consideran costos hundidos. Asimismo, en este punto se debe considerar el COSTO DE LA ELABORACIN
DEL EXPEDIENTE TCNICO.
En algunos casos, dependiendo de la magnitud de la obra, ser necesario elaborar un Estudio de Impacto
Ambiental Detallado, para lo cual se tendr que contratar los servicios de una empresa especializada. En
estos casos, debe considerarse en este punto el costo del estudio de impacto ambiental. (VER MDULO DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL).
2. INFRAESTRUCTURA
Este rubro incluye los costos involucrados en la construccin de la infraestructura propia de un proyecto de
riego. El detalle del costo de la infraestructura debe estar especificado en los mismos trminos del
Planeamiento Hidrulico elaborado anteriormente, es decir, debe estar clasificado en: costo de las obras
de captacin, costos de las obras de conduccin, costo de las obras de distribucin, costos de reservorios,
costos de represamiento, costo de las obras hidrulicas adiciones (obras de arte), costo del sistema de
riego parcelario y costos del drenaje.
55

Los costos de infraestructura deben presentarse con el mayor nivel de detalle posible. Debe considerarse,
que para algunos casos, solo bastar el estudio de perfil para determinar la viabilidad del proyecto, por lo
que un buen costeo detallado a nivel de perfil ser til para los evaluadores.
Ser necesario presentar un cuadro con la siguiente informacin:
COSTOS UNITARIOS DE INFRAESTRUCTURA

PRECIO SUBTOTAL
RUBRO UNIDAD METRADO IGV TOTAL
UNITARIO (sin IGV)
Obras de Captacin
Detalle
Obras de Conduccin
Detalle
Obras de Distribucin
Detalle
Obras de Reservorios
Detalle
Obras de Represamiento de lagunas altoandinas
Detalle
Obras de Dispositivos Hidrulicos adicionales (Obras de arte)
Detalle
Obras de Riego Parcelario
Detalle
Obras de Drenaje
Detalle
Gastos Generales
TOTAL COSTOS DE INFRAESTRUCTURA
SE RECOMIENDA QUE EL COSTO POR GASTOS GENERALES NO EXCEDA EL 10% DEL COSTO DIRECTO DE LA OBRA.
56

NOTA:
El MINAG viene elaborando un estudio con la finalidad de calcular los costos unitarios tipo de las obras de infraestructura de
riego. En el caso especfico de proyectos de riego menor, se ha calculado algunos indicadores, como el costo de canales de
conduccin, tanto para la costa como para la sierra. El objetivo de difundir esta informacin es apoyar a los formuladores
en los costeos preliminares de las obras de infraestructura.
PARA OBRAS EN LA COSTA SE HA IDENTIFICADO LOS SIGUIENTES COSTOS TPICOS
CANALES TRAPEZOIDALES DE CONCRETO SIMPLE CANALES TRAPEZOIDALES DE MAMPOSTERIA DE

PIEDRA
200,000
Costo Directo por Km (S/.)
250,000
Costo Directo por

150,000
200,000
Km (S/.)
100,000 150,000
100,000
50,000 50,000
0
0
0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5
Caudal (m3/s) Caudal (m3/s)
Mamposteria de piedra asentda y emboquillada

en Concreto f'c=175kg/cm2 (e=0.20m)
TOMADO DEL PROGRAMA COSTOS TPICOS DE CANALES DE RIEGO. MINISTERIO DE AGRICULTURA www.portalagrario.gob.pe Oficina de Programacin de Inversiones OPI Agricultura
57

PARA OBRAS EN LA SIERRA SE HA IDENTIFICADO LOS SIGUIENTES COSTOS TPICOS
CANALES RECTANGULARES DE CANALES CIRCULARES DE TUBERIA PVC

CONCRETO SIMPLE
Costo Directo por Km (S/.)

120,000
120,000
Costo Directo por Km
100,000
100,000
80,000
80,000
60,000
(S/.)
60,000
40,000 40,000
20,000 20,000
0 0
0.0 0.1 0.1 0.2 0.2 0.3 0.3 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20
Caudal (m3/s) Caudal (m3/s)
LOS GRFICOS PRESENTADOS RESPONDEN A UNA MUESTRA INICIAL PARA CADA CASO, RAZN POR LA CUAL SE PUEDE
ENCONTRAR UN ALTO GRADO DE DISPERSIN EN LAS OBSERVACIONES. ESTOS GRFICOS SON ACTUALIZADOS DE
MANERA PERIDICA POR LO QUE SE RECOMIENDA HACER LA CONSULTA CON LA OPI DE AGRICULTURA.
TOMADO DEL PROGRAMA COSTOS TPICOS DE CANALES DE RIEGO. MINISTERIO DE AGRICULTURA www.portalagrario.gob.pe Oficina de Programacin de Inversiones OPI Agricultura
58

3. EQUIPAMIENTO
Se considerar en este punto la adquisicin de equipos que permitan la tecnificacin del sistema de riego
en parcela, es decir que si el proyecto plantea modificar el sistema de riego pasando de riego por
gravedad a un sistema por aspersin o por goteo, debe considerarse en este punto el costo de tales de
equipos (bombas, filtros, aspersores, mangueras, etc).
Asimismo, se debe considerar que para la explotacin satisfactoria de los sistemas de riego es preciso
contar con medios adecuados que permitan regular y medir el caudal en todos los puntos estratgicos de
la red de canales. Tomando en cuenta esta premisa, es importante que en los proyectos de riego se
incluya el costo de instalacin de dispositivos de regulacin de caudales de agua para que la
distribucin entre diferentes sectores y/o comunidades se haga en forma equitativa.
4. CAPACITACIN
Todo proyecto de riego deber contar con un componente de capacitacin de los beneficiarios. Este punto
esta destinado tanto a la capacitacin sobre la operacin y mantenimiento de la infraestructura como al
manejo eficiente del agua. Esta capacitacin puede ser hecha por la misma Unidad Formuladora, o puede
contratar a una entidad o profesional para que brinde este servicio. Los costos de capacitacin no deben
exceder el 8% del costo total del proyecto.
5. OPERACIN
Son aquellos en que necesariamente se incurre para lograr la continuidad del proyecto, son costos
regulares que se tendr que asumir a lo largo de la vida til de la infraestructura de riego. Esta referido a
los gastos de administracin, depreciacin de la infraestructura, pago de un seguro por la infraestructura,
los gastos de Monitoreo y Evaluacin Ex Post del Proyecto (SE DEBE REVISAR LA GUA PARA EVALUACIN EX POST DE PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR), entre otros.
59

6. MANTENIMIENTO
Son aquellos en que necesariamente se incurre para mantener en perfecto estado la infraestructura
construida, debe tenerse claro si el mantenimiento se har de manera preventiva o especfica al surgir
problemas, as como considerar en que momento ser necesario hacer un mantenimiento general de la
infraestructura.
7. COSTOS SIN PROYECTO

Dado que el anlisis de evaluacin de proyectos se realiza sobre la base los beneficios y costos
incrementales que genera el proyecto, es necesario descontar el costo que se enfrentara si no se realiza
el proyecto. En este caso, los costos sin proyecto son aquellos que asumen los agricultores (todos o
solamente algunos) por contar con un sistema de riego en la actualidad. Estos costos estan referidos a la
operacin y mantenimiento de esta infraestructura. Si el mantenimiento se hace por faenas de trabajo,
ser necesario valorizarlas de manera tal que puedan calcularse el costo total.
COSTO DEL PROYECTO INCREMENTALES
1. ESTUDIOS
COSTOS DEL
COSTOS SIN
PROYECTO
PROYECTO
2. INFRAESTRUCTURA
3. EQUIPAMIENTO
4. OPERACIN
5. MANTENIMIENTO
- COSTOS
INCREMENTALES
6. CAPACITACIN
60
2. COSTOS A PRECIOS PRIVADOS

Los costos del proyecto a precios privados son los costos a precios de mercado o a precios efectivamente
vigentes. Para aquellos productos afectos al IGV y al ISC se deber presentar el valor total incluyendo estos
impuestos.
Dado que es importante conocer el costo del proyecto en el momento cero, es necesario traer a valor actual los
costos de los aos siguientes, para lo cual se debe utilizar los FACTORES ANUALES DE ACTUALIZACIN (FA).
Estos factores se calcularn de acuerdo con la TASA PRIVADA DE DESCUENTO (TPD), valor que es decretado
por el MEF. sta tasa representa el costo de oportunidad de los fondos de inversin pblica.
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS PRIVADOS

AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO
Multiplicando el costo total de cada
RUBRO TOTAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ao por su correspondiente factor de
I. INVERSIN
Estudios actualizacin, se le convertir en su
Detalle
Infraestructura
equivalente de costos del ao base,
Detalle
Equipamiento
por lo que al realizar la suma
Detalle
Capacitacin
horizontal de todos los aos se
Detalle
obtendr el Valor Actual de los
II. OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Operacin
Costos del Proyecto a Precios
Privados.
Detalle
Mantenimiento
Detalle
TOTAL COSTOS DEL PROYECTO (1 = I + II) El FA vara ao tras ao y se consigue

Costos sin Proyecto (2)
Detalle
aplicando la siguiente formula:
TOTAL COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO (3) = (1) - (2)
1
Factor de Actualizacin (4)
FAn =
VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO (5) = (3) x (4)
n = ao (1 + TPD )
LOS COSTOS DE INVERSIN NO DEBEN SUPERAR EL HORIZONTE DE EJECUCIN, 1 AO
(SOLO EN CASOS JUSTIFICADOS LA CAPACITACION PODRA EXCEDER ESTE LIMITE),
n
MIENTRAS QUE LOS COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DEBEN ESTAR
EXPRESADOS PARA TODO EL HORIZONTE DE EVALUACIN, 10 AOS.
61
3. COSTOS A PRECIOS SOCIALES

En muchos casos, los precios privados no reflejan el verdadero valor de los bienes para la sociedad
como un todo, el cual est dado por el precio social. El precio social es el precio que existira si no
hubiese distorsiones (impuestos, subsidios, monopolio, monopsonio, etc.) en los mercados relacionados
al bien que se est tratando, por lo que representa el costo asumido por el pas en su conjunto.
EL PRECIO SOCIAL DE UN BIEN, SERVICIO, INSUMO O FACTOR PRODUCTIVO, ES IGUAL AL PRECIO

PRIVADO CORREGIDO POR UN FACTOR DE AJUSTE O DE CONVERSIN QUE REPRESENTA LAS
DISTORSIONES E IMPERFECCIONES DEL MERCADO PERTINENTE.
Con la finalidad de expresar los costos en precios sociales, el MEF ha calculado FACTORES DE
CONVERSIN para algunos rubros de costos, por lo que el primer paso es desagregar cada uno de los
ocho componentes del costo del proyecto en cada uno de estos rubros.
Una vez desagregada la informacin, se deben aplicar los Factores de Conversin para determinar los
precios sociales.
PARA AQUELLOS COSTOS QUE ESTEN AFECTOS AL IGV DEBER EXTRAERSE EL IGV.
62
Para conocer los factores de conversin

vigentes en el momento del desarrollo de
cada proyecto de inversin debe visitarse la
pgina del Ministerio de Economa
(www.mef.gob.pe) y entrar al rea de la
Direccin General de Programacin
Multianual (Ex Oficina de Inversiones).
63
3. COSTOS A PRECIOS SOCIALES

Finalmente se calcula el valor actual de los costos totales a
precios sociales aplicando los factores de actualizacin. Estos El FA vara ao tras ao y se consigue
aplicando la siguiente formula:
factores se calcularn de acuerdo con la TASA SOCIAL DE
DESCUENTO (TSD), valor que es decretado por el MEF.
1
Multiplicando el costo total de cada ao por su correspondiente
FAn =
factor de actualizacin, se le convertir en su equivalente de
costos del ao, por lo que al realizar la suma horizontal de todos
(1+ TSD)n
los aos se obtendr el Valor Actual de los Costos del Proyecto a n = ao
Precios Sociales.
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS SOCIALES
Se recomienda RUBRO
COSTO A PRECIOS PRIVADOS
AO 1 AO ...
FACTOR DE
CONVERSIN
COSTO A PRECIOS SOCIALES
AO 1 AO ...
TOTAL
presentar la Equipos
(a) (b) (c) (d) = (a) x ( c ) (e) = (b) x ( c ) (f) = (d) + (e)
informacin en un Transable
No transable
cuadro parecido al Insumos o materiales
Transable
siguiente: No transable
Mano de Obra
Calificada
No Calificada
Servicios y otros
TOTAL COSTOS DEL PROYECTO (1)

Los rubros
presentados en VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO (3) = (1) x (2)
el cuadro son
referenciales.
64
V. APORTES
1. APORTES POR ENTIDAD

Una vez que se analizaron los costos del proyecto, debe procederse con el anlisis de las entidades que
aportaran el dinero para llevar a cabo el proyecto. Estos aportes pueden ser:
1. APORTE DEL ESTADO

Este monto esta constitudo por el desembolso otorgado por el Estado para la realizacin del proyecto de
infraestructura de riego. Este aporte ser en efectivo. Mediante el aporte del Estado se podr cofinanciar
cualquier componentes del costo de inversin del proyecto. DEBE QUEDAR CLARO QUE DE ACUERDO A LA
ESTRATEGIA Y POLTICA DE RIEGO (RM 498-2003-AG) EL ESTADO NO FINANCIA LAS OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA SECUNDARIA Y TERCIARIA, NI LOS COMPONENTES DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO.
2. APORTE DE LOS BENEFICIARIOS
Es el aporte realizado por los agricultores beneficiados con la realizacin del proyecto de infraestructura de
riego. Este aporte puede ser en efectivo, en bienes muebles o inmuebles, mano de obra, entre otros. En
cualquier caso, todo aporte debera ser expresado en unidades monetarias con la finalidad de cubrir el costo
del proyecto. Este aporte puede cofinanciar cualquiera de los componentes del costo total.
3. APORTE DE ENTIDADES COOPERANTES
Es el aporte de las entidades que participan del proyecto. Este aporte puede ser en efectivo o en insumos
de algn tipo. De tratarse de un aporte no monetario deber valorizarse con el objeto de cubrir el costo
del proyecto.
65
V. APORTES
1. APORTES POR ENTIDAD

Lo que se debe hacer es dividir el costo total a
precios privados entre las distintas entidades APORTES POR CAMPAA DE LA ENTIDAD " "
que van a asumir los costos del proyecto. Se RUBROS

AO 1
PROGRAMACIN ANUAL
AO 2 AO ...
VALOR
ACTUAL
debe mencionar explcita y detalladamente los I. INVERSIN
aportes de cada una y en que componente del Estudios

Detalle
costo se aplicar el aporte. Asimismo, es Infraestructura

Detalle
necesario que se programe en el tiempo los Equipamiento

Detalle
aportes de las entidades. sta programacin Capacitacin

Detalle
debe hecerse considerando el cronograma II. OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Operacin
previamente elaborado. Una vez presentado los Detalle
Mantenimiento
aportes segn el ao en que se efectuarn ser Detalle
TOTAL APORTES DE LA ENTIDAD " " (1)
necesario encontrar el Valor Actual de los Factor de Actualizacin (2)
Aportes para cada entidad participante, para lo VALOR ACTUAL DE LOS APORTES DE LA ENTIDAD " " (3) = (1) x (2)
cual se debern utilizar los factores de

actualizacin de cada ao.
APORTES
VALOR ACTUAL TOTAL
Luego de hallados estos valores es necesario
ESTADO presentar un cuadro resumen con los valores
BENEFICIARIOS DIRECTOS
actuales de los aportes.
ENTIDAD COLABORADORA 1
ENTIDAD COLABORADORA 2
TOTAL
66
VI. INGRESOS GENERADOS POR EL PROYECTO
1. DETERMINACIN DE LOS INGRESOS DEL PROYECTO

Todo proyecto de infraestructura de riego menor presentar como fuente de ingreso la venta de agua para
riego. En el caso de los proyectos de infraestructura de riego mediana y mayor, tambin se presenta como
ingreso del proyecto, la venta de las tierras eriazas incorporadas.
La determinacin de los ingresos por venta de agua se har a partir del calculo de la tarifa de agua para
riego. Lo que se observa en la actualidad es que en los sistemas de riego esta tarifa es inexistente o
insignificante, de manera tal que las Organizacin de Regantes no tienen dinero para cubrir el mantenimiento
de la infraestructura de riego.
Es as, que para evitar que estos hechos ocurran en el futuro, se debe tener en cuenta, como CONDICIN DE
SOSTENIBILIDAD, que la tarifa de agua que se cobra permita a la Organizacin de Regantes poder cumplir
con los gastos de operacin y mantenimiento, lo cual har que el proyecto sea sostenible en el tiempo.
CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD
La normativa vigente (DECRETO SUPREMO NO 003-90 AG) determina que la tarifa de agua debe ser tal que
permita cubrir los gastos de operacin, mantenimiento, gastos generales y el reembolso de la inversin al
Estado a lo largo de la vida til del proyecto. Especficamente son tres los componentes de la tarifa de agua:
1 JUNTA DE USUARIOS DE
2 CANON DE AGUA (CA) 3 AMORTIZACIN DE LA
RIEGO (JUR)
INVERSIN (AI)
Gastos de mantenimiento, 10% de la tarifa de agua de
riego que se destina a Es la parte de la tarifa que se
seguros, reposicin y
administrativos de la Junta
+ financiar el presupuesto de + destina para recuperar las
de Usuarios y Comisiones de la Autoridad Autnoma de inversiones del Estado
Regantes. la Cuenca Hidrogrfica. realizadas en el proyecto.
67
2. CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD
Para simplificar el anlisis, se calcular solo el componente JUR (1) de la sumatoria anterior, es decir que
slo se considerar los costos de operacin y mantenimiento.
N
SUMATORIA
ANUAL DE LOS
COSTOS
t =1
( C. Operac t + C. Mantenim t)
t = perodo anual
N = Horizonte de evaluacin del proyecto
C. Operact = Costo de Operacin en el perodo t
C. Mantenimt = Costo de Mantenimiento en el perodo t
ESTA SUMATORIA NOS DARA EL COSTO TOTAL EN OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EN LOS N AOS DEL HORIZONTE DE EVALUACIN.
68
El clculo de la tarifa de agua puede expresarse en dos unidades distintas, (1) costo de agua para riego por
metro cbico (el cual en algunos casos, se traduce en costo por hora segn capacidad del canal) o (2)
costo de agua para riego por hectrea ao, el cual puede variar segn el tipo de cultivo. Se recomienda
siempre fomentar el uso de la primera unidad, aunque en ciertos casos como las zonas altoandinas que no
tienen la cultura de la medicin, se puede aceptar la segunda unidad.
1. Si se realiz un correcto anlisis de oferta y 2. En ausencia de mtodos de medicin, y

demanda de agua para riego, se tendr la tomando en cuenta el N Has que se
informacin de cunto se demandar en beneficiarn con el consumo del agua que
metros cbicos, con lo cual se podr calcular abastecer el proyecto, el valor que se
obtiene es el pago por Ha/ao. Esta unidad
el costo por metro cbico.
de medida involucra una especificacin del
N
(X
cultivo. N
V .) t
t =1 ( X Has.)
t =1
t
t = perodo anual
t = perodo anual
N = Nmero de aos que dura el proyecto N = Nmero de aos que dura el proyecto
X = Tarifa de Agua para riego X = Tarifa de Agua para riego
(EXPRESADO EN S./ POR METRO CBICO) (EXPRESADO EN S./ POR HECTREA)
V = Volumen Vendido de agua para
riego (m3) Has = Nmero de Has beneficiadas con agua
69
Segn la lgica interna del proyecto: LA TARIFA DE AGUA DEBER SER TAL QUE PERMITA CUBRIR LOS
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO QUE GENERAR EL PROYECTO.
Dado que estamos en una situacin de anlisis temporal es necesario que los flujos anuales sean
descontados a una Tasa de Descuento que represente el costo de oportunidad del capital. LA TASA DE
DESCUENTO QUE SE USAR ES LA TASA PRIVADA DE DESCUENTO QUE ES PUBLICADA POR LA DGPMSP.
N N

( X x V)t ( C. Operac t + C. Mantenim t)
VAN = -
(1 + TPD)t ( 1 + TPD)t
t =1 t =1
TPD = TASA PRIVADA DE DESCUENTO DE LA DGPMSP
VAN = 0 OBJETIVO: QUE EL PROYECTO GENERE UNA TARIFA DE AGUA QUE AL MENOS
PERMITA CUBRIR LOS COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO. LO QUE EQUIVALE
A DECIR QUE SE DEBE ENCONTRAR EL VALOR DE LA TARIFA DE AGUA (VARIABLE X)
QUE HACE QUE EL VAN SEA CERO. (TARIFA DE AGUA DE EQUILIBRIO)
Una vez que se ha calculado esta tarifa de agua de equilibrio se debe comparar con las tarifas de agua
de la regin vigentes al momento de desarrollar el proyecto (informacin que debe estar disponible en la
junta de usuarios de los regantes actuales). La idea de la comparacin es saber si la tarifa de agua de
equilibrio es sostenible en el tiempo, si los potenciales agricultores van a poder asumir el pago, si la
tarifa que pagaban los agricultores beneficiados con mejoras en sus hectreas es mayor o menor a la
tarifa de agua de equilibrio y analizar la tarifa dentro del mbito regional.
70
En el programa Excel lo que se tendr son las columnas anuales para los ingresos y los costos, por lo que ser
til definir una celda para el valor de la tarifa que se quiere encontrar, en este caso es la celda verde (B2), a
la cual no se le asignar ningn valor por ahora. La fila 8 Tarifa por Metro Cbico ser amarrada a la celda
antes definida B2, ntese que es un valor constante a lo largo del tiempo, este es un supuesto simplificador
del anlisis.
VALOR QUE
SE QUIERE
ENCONTRAR
MULTIPLICACIN
DEL FLUJO NETO
POR CADA FACTOR
71
Del MEN HERRAMIENTAS, elegir la funcin
BUSCAR OBJETIVO y definir los siguientes valores:
VALOR ACTUAL NETO
(CELDA B23)
CERO (VALOR 0)
TARIFA DE
AGUA (CELDA
B2)
EL RESULTADO SE MOSTRAR EN LA CELDA B2 Y ESTE SER EL VALOR DE LA TARIFA DE AGUA QUE CONVIERTE EL VAN
IGUAL A CERO.
72
3. INGRESOS INCREMENTALES
Una vez hallado el ingreso generado por la venta de agua para riego del proyecto, deber descontarsele
el ingreso por la venta del agua para riego en la situacin sin proyecto, con la finalidad de encontrar el
ingreso incremental del proyecto.
De darse el caso que en la situacin sin proyecto la tarifa de agua es cobrada a travs de jornales para
obras de operacin y mantenimiento, stos debern ser valorizados.
INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
PROGRAMACIN ANUAL VALOR

RUBRO
AO 1 AO 2 AO .... ACTUAL
INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO

Venta de Agua para Riego con Proyecto
(-) Venta de Agua para Riego sin Proyecto
TOTAL (1)
VALOR ACTUAL DE LOS INGRESOS INCREMENTALES (3) = (1) x (2)
Una vez determinado la tarifa de agua, es potestad de la Junta de Usuarios u Organizacin de Regantes,
la metodologa para el cobro de la misma, ya que podr recibir un pago en dinero, o podr valorizar los
aportes de jornales de los beneficiarios. Sin embargo, para la realizacin de la presente gua se deber
asumir que los beneficiarios realizan el pago de la tarifa de agua en dinero.
En el caso de los ingresos por la venta de agua sin proyecto se deber presentar el porcentaje de
recaudacin de la tarifa de agua de los ltimos 5 aos.
73
NOTA
UNA VEZ IDENTIFICADO EL PROBLEMA, LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN Y SUS
COSTOS, ES NECESARIO REALIZAR UNA EVALUACIN DE LA VIABILIDAD DE
STAS DENTRO DE UN ENFOQUE DE DEMANDA DE LOS PRODUCTOS FINALES.
ES DECIR, QUE LOS PRODUCTOS (CULTIVOS O CRIANZAS) CULTIVADOS EN EL
REA ATENDIDA POR EL PROYECTO, DEBEN CONTAR CON OPCIONES CLARAS
DE MERCADO, LO CUAL PERMITIR QUE SEAN COMERCIALIZADOS Y AS
MEJORAR EL INGRESO NETO DE LOS PRODUCTORES.
EL PLAN DE NEGOCIOS ES LA HERRAMIENTA QUE SE UTILIZAR PARA REALIZAR
LOS ANLISIS DE MERCADO.
NO SE JUSTIFICA REALIZAR UNA INVERSIN EN PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO SI ES QUE LOS CULTIVOS O CRIANZAS QUE
CONTEMPLE EL PROYECTO NO TIENEN VIABILIDAD DENTRO DE UNA
ESTRATEGIA DE MERCADO.
74
VII. PLAN DE NEGOCIOS
1. ANLISIS DE OFERTA
a. VOLMENES DE PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN
Es necesario conocer tanto la produccin, la superficie sembrada y los rendimientos de cada cultivo
dentro de la provincia y regin donde se ubica el proyecto; asi mismo, se debe presentar informacin
sobre la evolucin de estas variables a lo largo de los ltimos aos. De ser posible se deber incluir
informacin sobre exportaciones o importaciones.
EJEMPLO
ESTA INFORMACIN PUEDE EJEMPLOS:

PRESENTARSE EN GRFICOS O
CUADROS. VOLUMEN DE PRODUCCIN NACIONAL DE
PAPA BLANCA
ALGUNAS REFERENCIAS DE FUENTE DE
INFORMACIN OFICIALES SON: 50000
INEI 40000
www.inei.gob.pe 30000
MINAG 20000
www.portalagrario.gob.pe 10000
AS COMO PUBLICACIONES DE 0
ENE FEB MAR ABR MAY J UN J UL AGO S ET OCT NOV DIC
UNIVERSIDADES, ONGs Y DEMS

1999 (TM) 2000 (TM) 2001 (TM)
INSTITUCIONES LIGADAS A LA
AGRICULTURA. TOMADO DEL MINAG.
75
2. ANLISIS DE DEMANDA
a. IDENTIFICACIN DEL MERCADO DEL PRODUCTO FINAL
Se debe plantear hacia donde ser dirigida la produccin. Asimismo, se debe sealar si esta plaza es la
misma que en la situacin sin proyecto o no, sus caractersticas distintivas y el por qu de un posible
cambio.
Asimismo, se debe caracterizar a los compradores del producto final, ya sea a nivel de volumenes
comprados o destino de su produccin (agroindustria, exportacin, otros mercados).
Este mercado debe ser analizado en el sentido de: situacin actual del mercado, tamao, competencia
actual y potencial, perspectivas de cambio, etc. Para el caso de proyectos que contemplen destinar la
produccin hacia la exportacin, se debe considerar las estrategias para superar las barreras arancelarias
y para-arancelarias (sanitarias, de calidad, etc) para el acceso a dichos mercados.
b. PROYECCIN DE LA DEMANDA
Es necesario que se presente una proyeccin de la demanda, es decir cunto se estima que crecer el
mercado identificado en el punto anterior, la demanda por los productos y la participacin de la
produccin del proyecto en esta demanda.
c. ANLISIS DE PRECIOS
Es necesario conocer los distintos precios para el producto: en Chacra, al Mayorista, al Minorista y/o para
la agroindustria. Esta informacin debe ser presentada de manera histrica para los ltimos cinco aos
(el nmero de aos depender de la informacin disponible para cada cultivo). Es importante que se
muestre el precio que actualmente se obtiene por la produccin, as como una sustentacin clara del
precio que se obtendr por el bien mejorado.
76
3. ESTRATEGIA DE COMERCIALIZACIN
En la agricultura, un punto que no debe ser descuidado es la cadena de comercializacin que deben seguir
los productos, ya que posiblemente en sta se produzcan cuantiosas prdidas econmicas por un manejo
deficiente de la misma. Asimismo, se debe considerar que no sirve de nada invertir en un proyecto para
aumentar la produccin y calidad si es que no se tiene claro cul es la estrategia de comercializacin.
EN ESTE PUNTO DEBE REVISARSE CUIDADOSAMENTE LA GESTIN DE LOS CANALES DE DISTRIBUCIN DEL PRODUCTO Y LA
FORMA EN QUE SER ENTREGADO EL PRODUCTO A LOS COMPRADORES.
Dentro de este anlisis debe hacerse mencin a si el producto forma parte de alguna CADENA PRODUCTIVA,
que como se sabe, es la forma en que el MINAG busca promover los cultivos. Aquellos productos que formen
parte de una cadena productiva ya tienen una ventaja con relacin a aquellos que no, puesto que ya se
tiene un mercado pre identificado e incluso se puede prever compromisos de produccin y dems. Lo mismo
suceder con las organizaciones de agricultores que cuenten con contratos de Compra Venta de sus
productos, lo cual les garantiza un mercado.
Asimismo, si se conoce de algn proyecto o intencin de una futura instalacin de una empresa
agroindustrial, ya sea por los potenciales beneficiarios o terceros, debe mencionarse, ya que esto genera un
sentimiento de seguridad para la siembra de determinados cultivos asociados a dicha agroindustria. Sin
embargo, este futuro proyecto de agroindustria no debe enfatizarse como necesario para tomar una
determinacin de lo provechoso del proyecto, no debe cuantificarse para incluirlo en el proyecto, a menos
que desde un inicio forme parte del proyecto de inversin.
77
VIII. VALOR DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
1. ANLISIS DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN
ANLISIS DE LA ANLISIS DE LA ANLISIS DE LA

EL CLCULO DEL VALOR ACTUAL DEL SITUACIN SIN SITUACIN SITUACIN CON
CAMBIO EN EL VALOR NETO DE LA PROYECTO OPTIMIZADA PROYECTO
PRODUCCIN AGROPECUARIA, BUSCA

VALOR BRUTO DE VALOR BRUTO DE VALOR BRUTO DE
DETERMINAR SI UN PROYECTO LA PRODUCCIN LA PRODUCCIN LA PRODUCCIN
INFRAESTRUCTURA DE
GENERA UN INCREMENTO DE LA
RIEGO
-
COSTOS DE
-
COSTOS DE
-
COSTOS DE
RENTABILIDAD DE LA ACTIVIDAD PRODUCCIN PRODUCCIN PRODUCCIN
AGROPECUARIA EN LA ZONA BAJO
ESTUDIO.
= = =
VALOR NETO DE VALOR NETO DE VALOR NETO DE
LA PRODUCCIN LA PRODUCCIN LA PRODUCCIN
EL ANLISIS SE REALIZA A PARTIR DE
LA COMPARACIN ENTRE LA
SITUACIN CON PROYECTO Y LA
SITUACIN OPTIMIZADA.
LA DIFERENCIA DEL VALOR NETO DE LA
PRODUCCIN AGROPECUARIA CON
PROYECTO MENOS EL VALOR NETO DE LA
PRODUCCIN AGROPECUARIA OPTIMIZADA
DA EL INCREMENTO EN EL VALOR NETO DE
PRODUCCIN.
78
2. SITUACIN SIN PROYECTO

Para poder realizar un correcto anlisis del Valor Neto de la Produccin se recomienda seguir los siguientes
pasos:
1. CDULA DE CULTIVOS SIN PROYECTO
Esta cedula se prepar en el punto de anlisis del mercado de agua para riego.
2. COSTO DE PRODUCCIN UNITARIOS

Una vez establecida la cdula de cultivos o la composicin del hato ganadero, se deber proceder a estimar
los costos de produccin unitarios de estos.
Los costos de produccin por hectrea de cada cultivo (crianza) deben presentarse de manera desagregada,
segn el criterio de cada formulador o la disponibilidad de la informacin. Sin embargo, debe tenerse
presente que la manera en que se desagregue el costo de produccin debe facilitar la identificacin de
aquellos rubros que tienen un factor de conversin que permita expresarlos en Precios Sociales.
El pago por el uso de agua de algn sistema de riego actual NO debe considerarse dentro de los costos de
produccin, pues stos sern analizados por separado.
Dependiendo del tipo de cultivo la informacin de costo de produccin puede estar referida a una
determinada etapa del proceso:
a. CULTIVOS PERMANENTES. Debe diferenciarse el costo para las etapas de implantacin, mantenimiento
y produccin en un cuadro de costos para cada etapa. Por lo que se tendr hasta tres hojas de costo.
b. CULTIVOS TRANSITORIOS. Un solo costo.
79
El siguiente cuadro resume la informacin COSTO UNITARIO

requerida para cada producto, si bien se CULTIVO:
ETAPA:
considera que es posible ms detalle, debe
SITUACIN SIN PROYECTO
tenerse en cuenta que ste detalle debe permitir CONCEPTO
P. PRIVADO FAC. CONVERSIN P. SOCIAL
una clara identificacin de aquellos rubros sujetos
a la aplicacin de factores de conversin para ser MANO DE OBRA
Califica
expresados en precios sociales. No Calificada
EQUIPOS
Transables
No Transables
Por tratarse de un estudio a nivel de perfil, los INSUMOS
Transables
costos de produccin pueden provenir de No Transables
informacin secundaria. TOTAL COSTO DE PRODUCCIN
3. RENDIMIENTOS POR CULTIVO

Se debe registrar los rendimientos por hectrea para cada cultivo y/o crianza. Estos deben consignarse de
manera anual, para as permitir apreciar la posible curva de crecimiento o decrecimiento, en los
rendimientos. Debe registrarse los cultivos permanentes segn la etapa en que se encuentran: Cultivo
(implantacin), Cultivo (mantenimiento) o Cultivo (produccin).
4. COSTOS TOTALES DE PRODUCCIN

El clculo para obtener los costos totales de produccin es el siguiente:
COSTO NMERO DE HECTREAS COSTO TOTAL
UNITARIO X (CABEZAS) = DE PRODUCCIN
80

5. PRECIO DE VENTA
Un proyecto de infraestructura de riego no tiene por qu alterar los precios de los productos. En
consecuencia, se debe consignar el precio que recibe en la actualidad la organizacin de productores por la
venta de sus cultivos (crianzas). Este precio debi ser previamente sustentado en el Plan de Negocios.
6. PORCENTAJE DE DESTINO AL MERCADO
Esta referido a cunta parte de la produccin es dedicada a la comercializacin. La cantidad restante se
entiende que responden a mermas o autoconsumo.
7. VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN (VBP)

El VBP se obtiene de la multiplicacin del nmero de hectreas de la cdula de cultivo por el rendimiento
por hectrea y por el precio de venta.
RENDIMIENTO POR NMERO DE PRECIO DEL X % AL

X X = VBP
HECTREA HECTREAS CULTIVO MERCADO
8. VALOR NETO DE LA PRODUCCIN (VNP)

El clculo para obtener el Valor Neto de la Produccin es el siguiente:
VALOR BRUTO COSTO = VALOR NETO

- DE PRODUCCIN
DE PRODUCCIN TOTAL
81

VALOR NETO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA CON PROYECTO (PRECIOS PRIVADOS)
El cuadro que aqu se muestra refleja, de
una manera clara y ordenada, los pasos CONCEPTO
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO .... ACTUAL
que se debe seguir para obtener el Valor Nmero de Hectreas (Cabezas)
Actual del Valor Neto de la Produccin Cultivo 1 (Crianza 1)

Cultivo 2 (Crianza 2)
Agropecuaria sin proyecto. Costos por Hectrea (Cabeza)

Rendimientos por Hectrea (Cabeza)

ESTE ANLISIS DEBE REALIZARSE, DEL Cultivo 1 (Crianza 1)
MISMO MODO, PARA ENCONTRAR EL Precio de Venta

VALOR ACTUAL NETO DEL VALOR NETO Cultivo 2 (Crianza 2)
DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA A Porcentaje destinado al mercado

PRECIOS SOCIALES.
Valor Bruto de la Produccin
DEBE TENERSE EN CUENTA QUE PARA EL Cultivo 2 (Crianza 2)
Costo Total
ANLISIS A PRECIOS SOCIALES VARAN Cultivo 1 (Crianza 1)
LOS COSTOS DE PRODUCCIN. LAS Valor Neto de la Produccin

DEMS VARIABLES PERMANECEN Cultivo 2 (Crianza 2)
INALTERADAS. Factor de Actualizacin
Valor Actual Neto del VNP
82
VII. VALOR DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
3. SITUACIN OPTIMIZADA
La situacin actual optimizada es aquella situacin que implica eliminar deficiencias en la operacin
actual del bien o servicio a travs de intervenciones de relativo bajo costo y/o acciones
administrativas. En el caso de los proyectos de riego, la situacin optimizada est asociada al nivel de
eficiencia del uso de agua. Por lo tanto, antes de atacar los problemas de conduccin y captacin, es
importante tomar en cuenta los problemas que se pueden resolver a nivel de las eficiencias en los
programas de distribucin y en las tcnicas de aplicacin. En ese sentido, la idea de optimizar una
situacin se refiere a la puesta en marcha de programas de asistencia tcnica que mejoren la
eficiencia en el manejo del agua y por lo tanto, eleven los rendimientos o aumenten las superficies
bajo riego.
1. CDULA DE CULTIVOS (HATO GANADERO)

Deber ser la misma que fue considerada en la situacin COSTO UNITARIO
sin proyecto. CULTIVO:

ETAPA:
SITUACIN SIN PROYECTO
CONCEPTO
2. COSTOS DE PRODUCCIN POR HECTREA POR CULTIVO P. PRIVADO FAC. CONVERSIN P. SOCIAL
Se deber realizar un nuevo clculo del costo de

MANO DE OBRA
Califica
No Calificada
produccin de cada cultivo o crianza . EQUIPOS

Transables
No Transables
INSUMOS
El pago por el uso de agua NO debe considerarse dentro Transables

No Transables
de los costos de produccin, pues stos sern analizados TOTAL COSTO DE PRODUCCIN
por separado.
83
Este rubro tambin puede verse alterado respecto a la situacin sin proyecto. Del mismo modo que en la
situacin sin proyecto, estos rendimientos deben registrarse ao a ao. Es INDISPENSABLE sustentar
rigurosamente los cambios en los rendimientos.

Para obtener los costos totales de produccin ANUALES proyectados a precios privados de efectuarse la
multiplicacin de los costos por hectrea por el nmero de hectreas.
5. PRECIO DE VENTA
Se debe consignar el precio de venta planteado en el Plan de Negocios luego del enfoque del anlisis de las
caractersticas del producto final y a la luz de un probable cambio en la estrategia de comercializacin.


Como se recordar el VBP se obtiene de la multiplicacin del nmero de hectreas de la cdula de cultivo
por el rendimiento por hectrea, por el precio de venta y por el porcentaje de destino al mercado.

El Valor Neto de la Produccin ANUAL proyectado a precios privados se calcular de similar manera como
se hizo en la situacin sin proyecto, es decir restando al Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria los
Costos Totales de Produccin.
84
VALOR NETO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA OPTIMIZADA (PRECIOS PRIVADOS)

Agropecuaria Optimizada. Costos por Hectrea (Cabeza)

ESTE ANLISIS DEBE REALIZARSE, DEL

Rendimientos por Hectrea (Cabeza)
VALOR ACTUAL NETO DEL VALOR NETO


PRECIOS SOCIALES. Cultivo 2 (Crianza 2)

DEBE TENERSE EN CUENTA QUE PARA EL

Costo Total


85
4. SITUACIN CON PROYECTO

1. CDULA DE CULTIVOS (HATO GANADERO) BENEFICIADOS
Como primer paso se deber determinar la cdula de cultivos o composicin del hato ganadero propuesta por
el proyecto de riego para la zona beneficiaria. La cdula puede alterarse por la incorporacin de tierras de
cultivo y por efecto de la programacin de una segunda campaa.
2. COSTOS DE PRODUCCIN POR HECTREA POR CULTIVO
Se deber realizar un nuevo clculo del costo de produccin de cada cultivo o crianza . El pago por el uso de
agua NO debe considerarse dentro de los costos de produccin, pues stos sern analizados por separado.
3. SUPERFICIE
Se debe sustentar las reas a incorporar del proyecto en forma muy precisa y detallada. Es necesario evitar
sobreestimaciones que le quiten rigurosidad a la formulacin. En los proyectos de riego que incorporen reas
por doble campaa, es importante tambin la sustentacin de las superficies beneficiadas.
Este rubro tambin se puede verse alterado respecto a la situacin optimizada. Del mismo modo que en la
situacin optimizada, estos rendimientos deben registrarse ao a ao.
EL INCREMENTO EN LOS RENDIMIENTOS PARA PROYECTOS DE MEJORAMIENTO DE RIEGO NO DEBE SER

MAYOR AL 20%. ES NECESARIO QUE ESTE INCREMENTO ESTE RIGUROSAMENTE SUSTENTADO.
86

Para obtener los costos totales de produccin ANUALES proyectados a precios privados de efectuarse la
multiplicacin de los costos por hectrea por el nmero de hectreas.
6. PRECIO DE VENTA
Se debe consignar el precio de venta planteado en el Plan de Negocios luego del enfoque del anlisis de las
caractersticas del producto final y a la luz de un probable cambio en la estrategia de comercializacin.


Como se recordar el VBP se obtiene de la multiplicacin del nmero de hectreas de la cdula de cultivo
por el rendimiento por hectrea, por el precio de venta y por el porcentaje de destino al mercado.

El Valor Neto de la Produccin ANUAL proyectado a precios privados se calcular de similar manera como
se hizo en la situacin sin proyecto, es decir restando al Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria los
Costos Totales de Produccin.
87

VALOR NETO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA CON PROYECTO (PRECIOS PRIVADOS)

Agropecuaria con proyecto. Costos por Hectrea (Cabeza)

ESTE ANLISIS DEBE REALIZARSE, DEL Rendimientos por Hectrea (Cabeza)

VALOR ACTUAL NETO DEL VALOR NETO Cultivo 1 (Crianza 1)


PRECIOS SOCIALES. Cultivo 2 (Crianza 2)

DEBE TENERSE EN CUENTA QUE PARA EL Cultivo 2 (Crianza 2)
Costo Total

88
5. VALOR NETO DE LA PRODUCCIN INCREMENTAL

El Valor Neto de la Produccin Agropecuaria Incremental es el ingreso adicional que obtienen los
Beneficiarios Directos por la puesta en marcha del proyecto.
ESTE ANLISIS DEBE REALIZARSE, DEL MISMO MODO, PARA ENCONTRAR EL VALOR ACTUAL NETO DEL
VALOR NETO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA A PRECIOS SOCIALES.
VALOR ACTUAL NETO DEL VNP INCREMENTAL (PRECIOS PRIVADOS)
CONCEPTO
AO 1 AO 2
PROGRAMACIN ANUAL
AO 3 AO 4 ....
VALOR
ACTUAL
IMPORTANTE
Valor Bruto de la Produccin Incremental UNA VEZ REALIZADO EL
Situacin con Proyecto
(-) Situacin Optimizada CLCULO DEL VALOR ACTUAL
Total
Factor de Actualizacin DEL VALOR NETO DE LA
Valor Actual del VBP Incremental
PRODUCCIN AGROPECUARIA
Costo Total Incremental INCREMENTAL, NICAMENTE SI
(-) Situacin Optimizada EL RESULTADO OBTENIDO ES
Total
Factor de Actualizacin
POSITIVO DEBE CONTINUARSE
Valor Actual de Costo Total Incremental CON LA PRESENTE GUA. DE
Valor Neto de la Produccin Incremental HABERSE OBTENIDO UN
(-) Situacin Optimizada
RESULTADO NEGATIVO DEBE
Total
Factor de Actualizacin
REDEFINIRSE EL PROYECTO.
Valor Actual Neto del VNP Incremental
89
MDULO IV
EVALUACIN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR
ESQUEMA
EVALUACIN PRIVADA EVALUACIN SOCIAL

DE LOS BENEFICIARIOS DEL DE LAS ALTERNATIVAS DEL
PROYECTO PROYECTO
ANLISIS DE ANLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
SENSIBILIDAD
COMPARACIN DE
ALTERNATIVAS DE MARCO LGICO
INVERSIN
90
I. EVALUACIN DEL PROYECTO
1. EVALUACIN PRIVADA
La evaluacin privada consiste en el anlisis de las ventajas y desventajas de llevar a cabo el proyecto,
para CADA UNO de los agentes que intervienen en l. En esta evaluacin es necesario utilizar la
metodologa del COSTO - BENEFICIO.
EN EL FLUJO DE CAJA DE LA EVALUACIN PRIVADA, TANTO LOS BENEFICIOS COMO LOS COSTOS, DEBEN
ESTAR EXPRESADOS EN PRECIOS PRIVADOS.
METODOLOGA COSTO - BENEFICIO

Se utiliza para comparar los beneficios versus los costos por poner en marcha el proyecto. Slo es
posible utilizarla cuando los beneficios se pueden expresar en terminos monetarios. Esta metodologa
trabaja a travs de la construccin de un FLUJO DE CAJA, y sus indicadores son:
1. VALOR ACTUAL NETO (VAN)

Es el valor presente de los beneficios netos que genera un proyecto a lo largo de su vida til,
descontados a una tasa de inters (costo de oportunidad del capital). El VAN mide, en moneda de hoy,
cunto ms rico sern los inversionistas si realiza el proyecto en vez de colocar su dinero en actividades
que le brinden como rentabilidad la tasa de descuento. La regla de decisin es que es rentable un
proyecto si su VAN es mayor a cero.
N
Flujot
VAN = f0
t = 0 (1 + TPD )
t
91
2. TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
La TIR de un proyecto mide la rentabilidad promedio anual que genera el capital que permanece
invertido en l. La regla de decisin es que es rentable un proyecto si su TIR es mayor al costo de
oportunidad del capital. La TIR es la tasa de descuento que hace cero el VAN.
n
Flujot
VAN = =0
t = 0 (1 + )
t
3. EL RATIO BENEFICIO / COSTO ( B/C )

El B/C es un indicador que relaciona el valor actual de los beneficios (VAB) de proyecto con el de los
costos del mismo (VAC). La regla de decisin es que es rentable un proyecto si su B/C es mayor a uno.
N
Beneficiost
VAB =
VAB (1 + TPD ) t
B/C = >1 t =0
VAC N
Costos _ del _ Pr oyectot
VAC =
t =0 (1 + TPD ) t
92
ESTADO Caso 1: El Estado no tiene ingresos contables

INGRESOS: por la realizacin del proyecto. Se reconoce
que el Estado se beneficia con la inversin
PARTE DE LOS COSTOS DE por un tema de crecimiento de la economa
EGRESOS: INVERSIN DEL PROYECTO en el largo plazo, pero esto no es observable
ni medible por cada proyecto en que
participe.
ORGANIZACIN DE REGANTES
INGRESOS: VENTA DE AGUA PARA RIEGO CON Caso 2: Ntese que la primera parte de cada
PROYECTO (-) VENTA DE AGUA
rubro es precisamente la CONDICIN DE
PARA RIEGO SIN PROYECTO
SOSTENIBILIDAD (aquellos indicados en color
negro), por lo que es de esperar que estos
EGRESOS: COSTOS DE OPERACIN Y componentes se hagan cero. Los ahorros que
MANTENIMIENTO CON PROYECTO (-) se producen (aquellos indicados en color
COSTOS DE OPERACIN Y claro) determinarn el desequilibrio que
MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
existia en la situacin sin proyecto.
93
BENEFICIARIOS
INGRESOS: VALOR NETO DE LA PRODUCCIN Caso 3: El ingreso de los beneficiarios est

AGROPECUARIA CON PROYECTO () determinado por el incremento en el valor
VALOR NETO DE LA PRODUCCIN
neto de la produccin que el proyecto
AGROPECUARIA SIN PROYECTO
generar. Por otro lado, sus egresos estn
relacionados a sus aportes para cubrir parte
EGRESOS: PARTE DE LOS COSTOS DE
INVERSIN DEL PROYECTO + COSTOS de los costos del proyecto, as como el
DE MANTENIMIENTO DEL mantenimiento durante todos los aos del
EQUIPAMIENTO DE RIEGO equipamiento de riego parcelario.
PARCELARIO + COMPRA DE AGUA
PARA RIEGO CON PROYECTO (-)
COMPRA DE AGUA PARA RIEGO SIN
PROYECTO
ENTIDADES COOPERANTES
INGRESOS:
Caso 4: Las entidades cooperantes son
aquellas que aportan, ya sea dinero o bienes,
EGRESOS: PARTE DE LOS COSTOS DE para la realizacin del proyecto.
INVERSIN DEL PROYECTO
94
SOLO ES RELEVANTE LA EVALUACIN PRIVADA DE FLUJO DE CAJA A PRECIOS PRIVADOS DE LA ENTIDAD "..."
LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS Y DE LA RUBRO
AO 1 AO 2 AO .... ACTUAL
ORGANIZACIN DE REGANTES. EN LOS OTROS DOS
CASOS, NO EXISTEN INGRESOS OBSERVABLES QUE 1. INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
Venta de Agua para Riego con Proyecto
PERMITAN ESTIMAR UN VAN.

Venta de Tierras Incorporadas
2. INCREMENTO EN EL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN

La evaluacin de cada entidad permitir 3. COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
conocer si estos pueden mantener su

Costos de Inversin
Estudios
Infraestructura
participacin en el proyecto, y garantizar as Equipamiento

Capacitacin
Costos de Operacin y Mantenimiento
su sostenibilidad. Operacin
Mantenimiento
Pago de un posible Crdito
Para calcular el Valor Actual Neto (VAN) de Compra de Agua para Riego con Proyecto
(-) Compra de Agua para Riego sin Proyecto
cada entidad, se debe utilizar los Factores (-) Costos sin Proyecto
de Actualizacin (FA) a partir de la Tasa 4. FLUJO NETO (1 + 2 - 3)
Privada de Descuento.
5. Factor de Actualizacin
6. VALOR ACTUAL DEL FLUJO NETO (VAN) (4 x 5)
Adems del VAN se debe obtener la TIR y el 6. TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
RATIO B/C. 7. RATIO B / C
+ - DADO QUE NO ES SOSTENIBLE

Se dispone de los recursos NO se dispone de los recursos LA PARTICIPACIN DE LA
VAN necesarios para financiar los necesarios para financiar los ENTIDAD, SE DEBE
gastos que genera el proyecto. gastos que genera el proyecto. ESPECFICAR EL PORQU DE
SU POSIBLE PARTICIPACIN A
PESAR DEL RESULTADO.
95
2. EVALUACIN SOCIAL
La evaluacin social es un procedimiento tcnico cuyo objetivo es cuantificar la contribucin de
determinado proyecto de inversin al crecimiento econmico del pas.
Desde un punto de vista metodolgico, nicamente difiere de la evaluacin privada en que LA
EVALUACIN SOCIAL SE REALIZA CONSIDERANDO PRECIOS SOCIALES, para aquellos productos en que el
MEF tiene un factor de ajuste, para los que no, se utilizan precios privados.
A diferencia de la evaluacin privada donde se analiza por separado a las entidades participantes del
proyecto, en la evaluacin social no tiene sentido hacer una evaluacin separada, sino que se busca
medir el aporte conjunto de todas las entidades participantes involucradas en el proyecto hacia la
sociedad en general.
Para realizar la evaluacin social es posible utilizar dos metodologas:
METODOLOGA COSTO BENEFICIO
Ver EVALUACIN PRIVADA.
METODOLOGA COSTO EFECTIVIDAD
Con esta metodologa se busca elegir la alternativa con el menor costo posible, con respecto a alguna
variable determinante del proyecto. nicamente se utiliza cuando, de ninguna manera, los beneficios
del proyecto no se pueden representar en trminos monetarios.
EN LOS CASOS DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR, SIEMPRE SE DEBER UTILIZAR LA

METODOLOGA DE COSTO BENEFICIO.
96
3. EVALUACIN SOCIAL
La ecuacin agregada para la evaluacin social, a precios sociales, se define as:
ORGANIZACIN DE ENTIDADES
ESTADO BENEFICIARIOS
REGANTES COOPERANTES
VENTA DE AGUA PARA VALOR NETO DE LA

INGRESOS: RIEGO CON PROYECTO PRODUCCIN AGROPECUARIA
(-) VENTA DE AGUA CON PROYECTO () VALOR
PARA RIEGO SIN NETO DE LA PRODUCCIN
PROYECTO AGROPECUARIA SIN PROYECTO
PARTE DE LOS COSTOS DE OPERACIN Y PARTE DE LOS COSTOS DE PARTE DE LOS

EGRESOS: INVERSIN DEL PROYECTO +
COSTOS DE MANTENIMIENTO CON COSTOS DE
INVERSIN DEL PROYECTO (-) COSTOS COSTOS DE MANTENIMIENTO INVERSIN DEL
PROYECTO DE OPERACIN Y DEL EQUIPAMIENTO DE RIEGO PROYECTO
MANTENIMIENTO SIN PARCELARIO + COMPRA DE
PROYECTO AGUA PARA RIEGO CON
PROYECTO (-) COMPRA DE AGUA
PARA RIEGO SIN PROYECTO
Si la CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD EST EN EQUILIBRIO, entonces esos componentes de la ecuacin se

harn cero. Asimismo, si previo al proyecto la Junta de Usuarios reciba en la situacin sin proyecto como
ingresos por venta de agua lo que gastaba en operacin y manteniemiento, estos componentes tambin se
harn cero.
SI LA CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD NO EST EN EQUILIBRIO DEBE AGREGARSE A LA ECUACIN DEL
VAN SOCIAL EL SUPERAVIT O DEFICIT GENERADO, YA QUE REPRESENTA PRDIDA O GANANCIA PARA LA
SOCIEDAD EN SU CONJUNTO.
97
3. EVALUACIN SOCIAL
FLUJO DE CAJA A PRECIOS SOCIALES DEL PROYECTO
Toda la informacin referida a la RUBRO

AO 1
PROGRAMACIN ANUAL
AO 2 AO ....
VALOR
ACTUAL
evaluacin social se debe registrar en un 1. INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
cuadro parecido al siguiente: Venta de Agua para Riego con Proyecto

Venta de Tierras Incorporadas
2. INCREMENTO EN EL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN

TODAS LAS CIFRAS DEBEN ESTAR
3. COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
EXPRESADAS EN PRECIOS SOCIALES. Costos de Inversin
Estudios
Infraestructura
Equipamiento
Capacitacin
Para calcular el Valor Actual Neto Costos de Operacin y Mantenimiento

Operacin
(VAN), se debe utilizar los Factores de

Mantenimiento
Pago de un posible Crdito
Actualizacin (FA) a partir de la Tasa Compra de Agua para Riego con Proyecto
(-) Compra de Agua para Riego sin Proyecto
Social de Descuento. (-) Costos sin Proyecto
4. FLUJO NETO DEL PROYECTO (1 + 2 - 3)
Adems del VAN se debe obtener la TIR y 5. Factor de Actualizacin
el RATIO B/C. 6. VALOR ACTUAL DEL FLUJO NETO (VAN) (4 x 5)
6. TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
7. RATIO B / C
LA INTERPRETACIN DE ESTA CUADRO, QUE RESUME LA FILOSOFA DE LOS PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO, ES QUE UN PROYECTO SER DECLARADO VIABLE SIEMPRE QUE TENGA UN VAN
SOCIAL POSITIVO, LO QUE EQUIVALE A DECIR QUE, TODO PROYECTO DE RIEGO DEBE GENERAR UN
INCREMENTO EN EL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN MAYOR A LOS COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO.
98
3. ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Todos los proyectos de inversin estn expuestos a riesgos, no necesariamente controlables por los
ejecutores u operadores del proyecto, que afectan su funcionamiento normal a lo largo del horizonte
contemplado.
El propsito de esta tarea es determinar cunto podra afectarse el Valor Actual Neto a precios sociales
(VAN SOCIAL), ante cambios en los rubros ms importantes de ingresos y costos. Especficamente se
requiere encontrar los valores lmites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el proyecto deje de ser
rentable.
METODOLOGA PROPUESTA
1. Identificar las variables de costos e ingresos que se considera tienen mayor influencia en la
determinacin del VAN SOCIAL, por lo que posibles cambios en sus valores afecten la rentabilidad del
proyecto.
2. Algunos factores que pueden afectar son:
PRECIOS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS. Esta variable nos indica los posibles efectos de un shock
de demanda o uno de oferta que alteren los precios. Para ello, se sugiere revisar el comportamiento
histrica de los ltimos 10 o 15 aos
PRECIOS DE INSUMOS. Va un aumento de los costos de produccin agropecuaria o de aquellos costos
contemplados como costos del proyecto (operacin, infraestructura, mantenimiento).
RENDIMIENTOS. Alterar el volumen de produccin. Revisar efectos histricos en el cultivo.
DESTINO AL MERCADO. Es el porcentaje de la produccin que se destina para la venta.
99
3. ANLISIS DE SENSIBILIDAD
3. Se debe establecer posibles variaciones porcentuales, tanto hacia arriba como abajo, se recomienda
que la misma proporcin que se considere hacia arriba, tambien se considere hacia abajo.
POR EJEMPLO SI SE ESTABLECE VARIACIONES DE 30%, 20% Y 10% EN LA VARIABLE SELECCIONADA, SE ESTA
ASUMIENDO QUE LOS NUEVOS VALORES DE LA VARIABLE SERN EL 70%, 80%, 90% Y 130%, 120%, 110% DE
SU VALOR INICIAL O ESPERADO.
4. Reestimar el VAN SOCIAL, la TIR y el RATIO B/C para cada variacin planteada en el caso anterior. Es
importante mencionar que cada sensibilidad se hace afectando nicamente una variable, es decir, el
resto permanece constante como se plantearon al inicio del proyecto.
Existen programas o tcnicas que permiten realizar anlisis de sensibilidad multivariados, los cuales
brindan aproximaciones ms exactas de lo que podra ocurrir ante cambios simultneos en diversas
variables.
100
4. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD ES LA HABILIDAD DE UN PROYECTO PARA MANTENER UN NIVEL ACEPTABLE DE FLUJO DE
BENEFICIOS A TRAVS DE SU VIDA ECONMICA LA CUAL SE PUEDE EXPRESAR EN TRMINOS CUANTITATIVOS Y
CUALITATIVOS.
Es un caso comn que muchas obras o proyectos de inversin pblica no hayan generado los beneficios
que de ellas se esperaba, esto puede deberse a la interrupcin en la operacin y/o deterioro de las
relaciones institucionales generadas para el proyecto. Es por esto ltimo que es importante que todo
proyecto realice un anlisis de sostenibilidad para identificar qu mecanismos internos permitirn que el
proyecto sea rentable a lo largo del tiempo.
1. VIABILIDAD DE ARREGLOS INSTITUCIONALES. Se debe evaluar el trabajo conjunto de la Unidad

Formuladora, la Unidad Ejecutora, las Entidades Cooperantes y los Beneficiarios del proyecto. Es
fundamental en los proyectos de riego, la participacin concreta del ATDR. La participacin institucional
y financiera de las Municipalidades ser un aporte muy valorado por el evaluador
2. BENEFICIOS INDIRECTOS. Muchos proyectos afectan a individuos que no necesariamente estn
comprendidos dentro de la poblacin beneficiaria. Estos efectos pueden ser beneficiosos como
perjudiciales, es labor de todo formulador capturar estos efectos en la concepcin del proyecto.
3. AMENAZAS Y RIESGOS. Es importante mencionar las amenazas y riesgos que enfrentar el proyecto
durante su ejecucin o su puesta en marcha, para as poder contar con mayores herramientas de
decisin.
4. ANTECEDENTES DE VIABILIDAD DE PROYECTOS SIMILARES. Si se cuenta con informacin confiable del
desempeo de proyectos similares es importante analizar cules han sido los niveles de sostenibilidad
alcanzados.
5. SOSTENIBILIDAD DE LA ETAPA DE OPERACIN. El agua y la infraestructura de riego son de uso comn.
Por ello su administracin requiere necesariamente de una organizacin de usuarios y de la existencia y
cumplimiento de determinadas normas y acuerdos, sean estos explcitos o implcitos.
101
4. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
6. PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS. Es importante que el perfil muestre la voluntad y el inters por
parte de los beneficiarios por participar en el proyecto. Es muy importante que se identifique qu se
espera y qu se necesita de ellos.
Asimismo ser necesario que se adjunte una CARTA DE COMPROMISO DE INVERSIN firmada por todos los
beneficiarios, en la cual stos manifiestan su conocimiento del proyecto y los costos que tendrn que
afrontar luego de la ejecucin de este.
COMPROMISO DE INVERSIN BENEFICIARIOS

PROGRAMACIN ANUAL
RUBRO TOTAL
AO 1 AO 2 AO ....
COMPROMISO DE COSTOS DEL PROYECTO ASUMIDOS

Estudios
INVERSIN DE LOS Infraestructura

Equipamiento
BENEFICIARIOS Capacitacin
COSTO DE MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE RIEGO PARCELARIO
PAGO POR LA TARIFA DE AGUA INCREMENTAL

Compra de agua para riego con proyecto
Compra de agua para riego sin proyecto
COSTOS DE PRODUCCIN INCREMENTALES
TOTAL
LOS LTIMOS ESQUEMAS DE PRIVATIZACIN DE TIERRAS ERIAZAS POR PARTE DEL ESTADO, CONSIDERABAN JUNTO AL
PRECIO DE VENTA DE AL TIERRA EL COMPONENTE COMPROMISO DE INVERSIN COMO UNO DE LOS FACTORES CLAVES PARA
LA ADJUDICACIN DE LA TIERRA.
102
5. COMPARACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIN

LA COMPARACIN DE INDICADORES DE RENTABILIDAD SE DA NICAMENTE PARA EL CASO DE LAS
ALTERNATIVAS QUE SEAN SOSTENIBLES EN EL TIEMPO.
Los criterios de evaluacin son:
SE SELECCIONAR COMO PTIMA AQUELLA ALTERNATIVA DE INVERSIN QUE TENGA EL MAYOR

VALOR ACTUAL NETO A PRECIOS SOCIALES, ENTRE TODAS LAS QUE HAYAN OBTENIDO UN VAN A
PRECIOS SOCIALES POSITIVO.
SIEMPRE QUE UNA ALTERNATIVA TENGA UN VAN A PRECIOS SOCIALES POSITIVO SE TENDR UNA TASA
INTERNA DE RETORNO MAYOR A LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO. ESTO EQUIVALE A DECIR QUE EL
PROYECTO GENERAR UNA RENTABILIDAD PROMEDIO MAYOR AL COSTO DE OPORTUNIDAD DE LOS
RECURSOS PBLICOS.
OJO: La TIR no es til para comparar alternativas de inversin donde:
a. Los horizontes de vida til no son los mismos.

b. Las cantidades de inversin son distintas.
c. La distribucin de los beneficios no es la misma.
103
5. COMPARACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIN

Es importante explicar de manera clara las razones por las cuales es conveniente socialmente llevar a cabo el
proyecto. En el caso en que el VAN SOCIAL sea negativo, se debe especificar que beneficios no se
cuantificaron bien, lo cual provoca la baja rentabilidad del proyecto.
SE DEBER CALCULAR CUL ES EL COSTO TOTAL DEL PROYECTO PARA CADA ALTERNATIVA.
COSTO DE LA ALTERNATIVA "A"
RUBRO COSTO
(ver el punto V.2 COSTOS A PRECIOS PRIVADOS en el Mdulo

COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO de Formulacin)
COSTOS INCREMENTALES DE PRODUCCIN

(Ver el punto VIII.4 VALOR NETO DE LA PRODUCCIN
COSTO TOTAL DEL PROYECTO INCREMENTAL en el Mdulo de Formulacin) A PRECIOS
PRIVADOS.
COMPARACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIN

COSTO X HA. TOTAL. COSTOS
A PRECIOS PRIVADOS
TOTAL DEL PROYECTO / NMERO INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL ALTERNATIVA A ALTERNATIVA B ALTERNATIVA C
DE HAS TOTALES
COSTO x HA. BENEFICIARIOS. Valor Actual Neto (Precios Sociales)

(APORTES DE BENEFICIARIOS + Tasa Interna de Retorno (Precios Sociales)
COSTOS INCREMENTALES DE Ratio B / C
PRODUCCIN) / NMERO DE HAS
TOTALES Costo por Hectrea Total
COSTO X HA. PARA EL ESTADO. Costo por Hectrea por Beneficiarios
APORTES DEL ESTADO / NMERO Costo por Hectrea aporte Estado
DE HAS TOTALES
104
II. MARCO LGICO
1. DEFINICIN DE MARCO LGICO
Qu es la matriz del marco lgico? Para qu sirve?
Definicin y Utilidad de la Matriz del Marco Lgico
DEFINICIN: UTILIDAD:
El marco lgico es una forma de Ayuda a entender con claridad la naturaleza
presentacin de los proyectos. Es un del problema que se pretende resolver y sus
resumen ejecutivo del proyecto bajo la posibles soluciones.
forma de cuadro de dos entradas, tipo Permite visualizar posibles soluciones al
matriz. problema.
Debido a la gran envergadura de los Plantea claramente los objetivos y medicin
proyectos grandes y medianos de riego, se
de logros de dichos objetivos.
recomienda elaborar una matriz de marco
Identifica explcitamente potenciales
lgico para CADA ALTERNATIVA DE
problemas.
SOLUCIN PLANTEADA.
En el marco lgico se verifica la consistencia Facilita la coordinacin entre las partes
interna del proyecto, reconociendo las interesadas en el proyecto .
relaciones de causa-efecto entre los niveles Sienta las bases para el monitoreo y
del mismo. evaluacin ex - post.
105
II. MARCO LGICO
2. CONTENIDO DEL MARCO LGICO

Condiciones Bsicas para la Elaboracin del Marco Lgico:
Tener una idea clara del proyecto: qu, cmo y con qu.
Comprender los conceptos bsicos del marco lgico.
Utilizar bien la secuencia de elaboracin.
En el desarrollo de esta matriz se pueden descartar algunas
alternativas de solucin que se consideren difciles de implementar.
Detalle de la Matriz de Marco Lgico
Objetivos Indicadores Fuentes Supuestos

Indicadores de Fuentes de los Supuestos para el
Fin Objetivo de Desarrollo
Impacto Indicadores del OD Desarrollo
Indicadores de Fuentes de los Supuestos para el
Propsito Objetivo Central
Efectos Indicadores del OC logro del OD
Indicadores de Fuentes para el Supuestos para el
Productos Objetivos Especficos
Productos Monitoreo de Productos logro del OC
Principales Acciones Costos del Proyecto Fuentes para el Supuestos para el
Actividades por cada Producto Presupuesto Monitoreo del logro de los
Presupuesto Productos
Para una mejor explicacin de los indicadores, revisar el Manual ex Post de Proyectos de Riego Grandes y Medianos.
106
II. MARCO LGICO
3. ESTRUCTURA DEL MARCO LGICO
COLUMNAS
Fin
Propsito
FILAS
Productos
Actividades
FILAS COLUMNAS
1 Impacto social del proyecto en un mediano 1 Relaciona los objetivos con cada fila: fin,
plazo, ltimo nivel del rbol de medios y fines. propsito, productos y actividades;
(General para todas las alternativas) respectivamente.
Cambio que generar el proyecto o el objetivo
2 central a su trmino. El propsito del proyecto 2 Indicadores de verificacin del cumplimiento
de los objetivos propuestos en la primera
debe ser nico. (General para todas las
columna.
alternativas)
3 Lneas de accin del proyecto o medios 3 Fuentes de informacin necesarias para la
fundamentales. (Especfico para cada construccin de los indicadores propuestos en
alternativa) la segunda columna.
4 Acciones que permiten el logro de los medios 4 Supuestos fuera de control del proyecto, de
fundamentales. (Especfico para cada los cuales depende el xito de lo propuesto en
alternativa) la primera columna.
107
II. MARCO LGICO
3. ESTRUCTURA DEL MARCO LGICO

Objetivo Supuestos
de para el
Las flechas rojas Desarrollo desarrollo
Lgica Interna causal del Proyecto

simbolizan la lgica Objetivo Supuestos
vertical, establecen la
Central o para el
relacin de causa -
efecto con el nivel Propsito O de D
superior. Muestran la Supuestos
concordancia entre un Productos para el
nivel y otro, es decir Propsito
muestran la lgica interna Supuestos
del Proyecto. Actividades para los
Productos
Las flechas azules simbolizan la lgica horizontal del proyecto, es
decir, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos
del proyecto y los factores del entorno. Asegura la viabilidad del
proyecto en el contexto global del mbito pertinente.
UN BUEN PROYECTO EXIGE UNA LGICA PERFECTA: LA PERFECCIN SE LOGRA

CUANDO LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN CADA NIVEL SON NECESARIAS Y
SUFICIENTES PARA ALCANZAR EL NIVEL SIGUIENTE.
108
II. MARCO LGICO
4. ELABORACIN DEL MARCO LGICO

Para desarrollar la matriz es recomendable seguir el siguiente orden:
C D
3 4 9 10
A
1 2 9 10
5 6 9 10
B
7 8 9 10
Elaboracin del Bloque C:
Elaboracin del Bloque A:
Identificacin de fuentes; es decir, para
1. Definir el Objetivo Central.
cada una de las filas de los indicadores
2. Definir los Indicadores del Obj. Central se exploran las fuentes de informacin
3. Definir el Objetivo de Desarrollo. existentes y/o por elaborar.
4. Definir los Indicadores del Obj. de Des. Elaboracin del Bloque D:
Establecimiento de los Supuestos. Los
Elaboracin del Bloque B: supuestos que se utilicen deben ser
5. Definir los Productos. consistentes con el Marco Multieconmico
6. Definir los Indicadores de los productos. Multianual vigente en el momento que se
realiza el estudio de preinversin.
7. Definir las Actividades.
8.Definir los Indicadores de las actividades. Verificar la consistencia de todos los
componentes y realizar los ajustes
correspondientes.
109
MDULO V
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
ESQUEMA
DIAGNOSTICO DEL MEDIO DESCRIPCION DE LAS IDENTIFICACION DE

NATURAL Y ACTIVIDADES DEL IMPACTO AMBIENTAL
SOCIOECONOMICO PROYECTO
COSTO DEL PLAN DE PLAN DE MANEJO CALIFICACION Y

MANEJO AMBIENTAL AMBIENTAL DESCRIPCION DE IMPACTOS
SOLO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
110
I. IMPACTO AMBIENTAL
1. DEFINICIN
El concepto de desarrollo sostenible resalta la necesidad de incorporar las variables ambientales en una
concepcin global, y postula que no puede haber progreso slido y estable si no existe una preocupacin
por la conservacin ambiental. Bajo esta perspectiva, la proteccin ambiental no puede plantearse
como un dilema frente al desarrollo, sino como uno de sus elementos.
En trminos generales, los efectos ambientales constituyen procesos puestos en movimiento o

acelerados por la accin humana. Cuando estos efectos se tornan significativos para el hombre y su
ambiente, adquieren la connotacin de impactos ambientales. El impacto ambiental puede definirse
como el cambio neto en la salud del hombre, en su bienestar o en su entorno, debido a la interaccin de
las actividades humanas con los sistemas naturales (ecosistema). El punto, a partir del cual un impacto
puede considerarse significativo est dado por estndares de calidad ambiental, criterios tcnico,
hiptesis cientficas, comprobaciones empricas, valoracin econmica o social, entre otros criterios.
Se entiende como EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) a un proceso de anlisis que anticipa los
futuros impactos ambientales negativos y positivos de las acciones humanas, permitiendo seleccionar las
alternativas que maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados (negativos), a la vez
que cumplen con los objetivos propuestos. La EIA constituye una herramienta que fortalece la toma de
decisiones a nivel de polticas, planes, programas y proyectos, al incorporar variables que
tradicionalmente no han sido consideradas, adems debe siempre ser flexible y acorde con las
realidades locales.
111
2. VENTAJAS DEL EIA
1. Complementa el anlisis de alternativas, permitiendo una mayor transparencia.

2. Permite identificar anticipadamente los efectos ambientales negativos y positivos del proyecto
para disear en forma oportuna acciones que minimicen los efectos negativos y que maximicen
los efectos positivos.
3. Permite establecer un conocimiento tcnico - cientfico amplio e integrado de los impactos
ambientales de las acciones humanas analizadas.
4. Da flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una accin concreta en una determinada
localizacin, y aplicar medidas correctivas ajustadas a un entorno dado.
5. Permite la coordinacin adecuada, ya que promueve una interaccin multidisciplinaria para
6. abordar los impactos desde un punto de vista global.
Eficiencia en el uso de los recursos, reduciendo la necesidad de destinar recursos en acciones
7. correctivas.
Participacin ciudadana, evitando los impactos de carcter negativo sobre su entorno inmediato y
8. conflictos posteriores.
Permitir a la autoridad tomar decisiones de aprobacin, rechazo o rectificacin con pleno
9. conocimiento de los efectos negativos y positivos.
112
3. REQUERIMIENTOS DEL EIA

1. Debe ser documentado y fundamentado en todas sus etapas, de tal manera que sea serio y confiable.
2. Debe realizarse sobre la base de la globalidad de la actividad propuesta, por lo tanto debe ser nico.
3. Debe estar basado en un sistema preestablecido con estndares de calidad ambiental.
4. La etapa de revisin debe permitir la participacin activa y directa para los diferentes actores
protagnicos.
5. Debe ser pblico y absolutamente transparente.
6. Debe permitir un seguimiento al proyecto evaluado
7. Se debe elaborar un DIAGNSTICO DE LNEA BASE, correspondiente al mbito de influencia del

proyecto.
La implementacin de un proyecto en un determinado mbito geogrfico, deja sentir en alguna
forma los diversos efectos sobre los elementos ambientales. Estos efectos nicamente podrn
ser reconocidos a partir del conocimiento de la situacin ambiental sin proyecto, para esto ser
necesario realizar un diagnstico de lnea base.
En un diagnstico de lnea de base se debe describir el clima (temperatura, precipitacin,
humedad relativa y viento), calidad del aire, caractersticas geolgicas y geomorfolgicas,
suelos, capacidad de uso del suelo, caractersticas hidrolgicas , calidad de agua, vegetacin
natural, fauna silvestre.
En parte esta informacin ya debi ser registrada al momento de desarrollar el Mdulo de
Diagnstico del proyecto. VER GUA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS DE ASISTENCIA TCNICA OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIN AGRARIA. MINISTERIO DE AGRICULTURA.
2003.
113
3. REQUERIMIENTOS DEL EIA

Segn la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley N 27446) con fecha 23
de abril de 2001, los proyectos de inversin pblica y privados que impliquen actividades,
construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, no podrn iniciarse, ni
autorizarse o aprobarse si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la
Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente.
As, en conformidad con la legislacin nacional, las EIA requeridas a toda propuesta de proyecto de
inversin pblica abarcan el anlisis de impactos generados por acciones del proyecto al medio fsico y
biolgico, social, econmico y cultural, incluyendo aspectos polticos, normativos e institucionales.
Asimismo, incluye un plan de gestin ambiental, que incorpora las medidas de prevencin y correccin
de impactos ambientales y las acciones de monitoreo de los indicadores ambientales crticos que
permitan asegurar la viabilidad ambiental del proyecto. En este marco, el estudio de Perfil debe
iniciar el proceso de identificacin y anlisis de impactos ambientales, as como realizar el
planteamiento de medidas de manejo ambiental que permitan prevenir, corregir, mitigar monitorear
los potenciales impactos negativos. Este planteamiento inicial luego ser retomado y profundizado en
las etapas de elaboracin de estudios de Prefactibilidad, Factibilidad y diseo definitivo del proyecto,
segn corresponda.
114
4. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS

Las acciones ejecutadas a lo largo del horizonte de vida til de un proyecto de inversin pblica
pueden producir efectos, positivos o negativos, en el medio fsico y biolgico, social, econmico y
cultural. Se debe describir las actividades que componen el proyecto, sobre todo aquellas que
modifiquen o alteren las condiciones naturales iniciales. El listado de las acciones debe realizarse
conforme el Planteamiento Hidrulico del proyecto planteado en el Mdulo de Identificacin. Los
impactos negativos se califican sobre la base de valores de magnitud, extensin y persistencia, as
como la fragilidad del componente ambiental afectado.
Una vez listadas las acciones-impactos, ser necesario otorgar una calificacin para determinar los
impactos ms severos y los ms favorables. Asimismo, se deber identificar los componentes del medio
que requieren mayor atencin durante la realizacin de las operaciones.
Dada la diversidad de metodologas y el tipo de proyectos que se espera sean formulados, slo ser
relevante la aplicacin de cualquiera de las siguientes tcnicas:
1. LISTAS PRE-FABRICADAS. Permite aplicar plantillas prefabricadas para proyectos del mismo tipo.
2. REDES DE INTERACCIN. Permite realizar un anlisis causa efecto de los impactos ambientales.
3. MATRIZ DE INTERACCIN (MATRIZ DE LEOPOLD) Permite identificar los efectos ambientales.
A partir de la calificacin se elabora un ranking de acuerdo a los impactos ms significativos y una

descripcin de la forma como actan en el medio natural.
A continuacin se presenta un ejemplo por cada metodologa:
115
ASPECTOS PREGUNTAS SI NO REQUIERE MAS DATOS
1. Requerir de la conversin del uso de la tierra en reas extensas,
LISTA PREFABRICADA (por ejemplo ms de 50 hectreas)?

2. Requerir de la limpieza o nivelacin de grandes reas de tierra
(por ejemplo ms de 50 hectreas), o de tierra que es significativa-
mente inclinada (por ejemplo, ms de 5%)?
3. Requerir de un uso significativo de fertilizantes o pesticidas (su
FUENTES DE IM PACTOS
significancia depender del tipo de qumicos, de los volmenes /
coeficientes de aplicacin, de la experiencia de los usuarios)?
4. Requerir alojamiento, servicios o tierras de cultivo para mantener
a los trabajadores agrcolas (por ejemplo, ms de 100 trabajadores)?
5. Requerir un incremento de la capacidad de procesamiento agrcola
(por ejemplo, ms del 25%)?
6. Convertir tierras que permiten la conservacin de valiosos eco-
sistemas, flora y fauna (por ejemplo, bosque tropical, habitat crti-
cos, especies en peligro de extincin) o reas que son de importan-
RECEPTORES DE LOS IM PACTOS
cia histrica o cultural?
7. Entrar en conflicto con usos actuales/existentes de la tierra, el
uso de suministros de agua potable, demandas laborales?
8. Provocar erosin de suelos, degradacin de suelos, cada de los
rendimientos de los cultivos, etc., debido a la incompatibilidad entre
las prcticas de manejo de tierras y el uso idneo de las mismas?
9. Provocar alteraciones importantes en los medios (mtodos) de sub-
sistencia/sustento de la poblacin (su significancia depender de la
escala y tipo de impacto socio-econmico, por ejemplo, la inercia al
IM PACTOS AM BIENTALES cambio, beneficios desiguales)?
10. Presentar riesgos de polucin, debido a la transferencia de pesti-
cidas o fertilizantes a cuerpos de agua que permitan la conservacin
de valiosos ecosistemas o especies; o significativos stocks comercia-
lizables de pescado?
11. Inducir el desarrollo no planificado a travs de la construccin de
caminos / rutas de acceso?
12. Requerir de una significativa provisin de servicios de extensin
para establecer o sostener el proyecto (por ejemplo, largo plazo de
M EDIDAS DE M ITIGACIN ms de 2 aos, entrenamiento intensivo)?
13. Requerir medidas de mitigacin que hagan que el proyecto sea
financiera o socialmente aceptable?
116
REDES DE INTERACCIN
Permite realizar un anlisis causa efecto de los impactos ambientales.
Especies silvestres de los

ecosistemas asociados
disminuyen en cantidad
Disminucin del caudal
base del ro
Bocatoma
captacin de un Acuicultores aguas abajo
caudal de agua disminuyen su capacidad de
explotacin
Menor cantidad
disponible de agua para
otros usuarios
Aparicin de conflictos entre
agricultores
117
PRACTICAS PRACTICAS PRACTICAS
AGRONOMICO-CULTURALES FORESTALES-AGROSTOLOGIC. MECANICO-ESTRUCTURALES
Canales desviacin y desagu

Utilizacin por capacidad uso
Forestacin de laderas
Terrazas o terraplenes
Cortinas rompevientos
Forestacin de riberas
Prcticas de labranza
Enmiendas orgnicas
Zanjas de infiltracin
Cultivos en contorno
Rotacin de cultivos
Control de crcavas
Diques de retencin
Defensas ribereas
Cobertura muerta
Cultivos en fajas
Barreras vivas
Obras de arte
VARIABLES ACTIVIDADES
Drenes
SUELO
Perfil horizontal MB- MB- MB+ MB+ MB- MB- MB- B- B- B- B- B- B- B- B-

Textura MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- B- B- B- B- B- B- B- B-
Estructura B+ A+ A+ MB+ B+ B+ B+ B+ A- A- A- A- A- A- A- A-
Profundidad A+ M+ B+ B+ B+ B+ B+ B+ M+ M+ M+ M- M- M- M- M- M- M- M-
Infiltracin M+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ M+ M+ M+ A+ MA+ A+ A+ A+ A+ A+ A+
Contenido de humedad M+ M+ A+ M+ M+ M+ M+ M+ M+ M+ M+ M+ A+ A+ B+ M+ B+ M+ M+
Fisiografa MB+ M+ MB+ MB+ M+ B+ M+ M+ M+ M+ M+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ A+
Fertilidad M+ M+ A+ M+ A+ A+ A+
MATRIZ DE
Erodabilidad A+ A+ A+ MA+ MA+ MA+ MA+ MA+ MA+ MA+ MA+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ A+
Microorganismos B- B- A+ B+ B- B- B- B- B- B- B- B- B- B- B- INTERACCIN
AGUA
Composicin MB+ MB+ B- MB- MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+
(MATRIZ DE
Escorrenta superficial
Flujo subsuperficial
M+
A+
M+
A+
M+
A+
A+
M+
A+
M+
MB+
M+
A+
M+
A+
M+
A+
M+
B+
M+ M+
MA+
M+
MA+
A+
MA+
A+
MA+
B+
MA+
M+ B+
MA+
B+
MA+
B+
LEOPOLD)
Eficiencia de uso M+ A+ A+ M+ A+ M+ A+ A+ A+ MA+ MA+ MA+ MA+ A+ MA+ MA+ MA+
Ciclo del agua M+ B+ M+ M+ B+ B+ B+ A+ A+ A+ A+ MA+ MA+ MA+ A+ M+ A+ A+ A+
Contaminacin MB- MB-
ATMOSFERA
Contaminacin MB- MB-

FLORA
Composicin M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- A- A- A- A- A- A- A- A-
Hbitat MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- A- A- A- A- A- A- A- A-
Prdida B- B- B- B- B- B- B- B- B- B- B- A- A- A- A- A- A- A- A-
FAUNA
Composicin M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- A- A- A- A- A- A- A- A-
Comportamiento M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- A- A- A- A- A- A- A- A-
Hbitat M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- A- A- A- A- A- A- A- A-
Extinsin M M M M M M M M M M M A- A- A- A- A- A- A- A-
PAISAJE
A- A- A- A- A- A- A- A- A- A- A- MA- MA- MA- MA- MA- MA- MA- MA-

Fenosistema
LEYENDA
LEGISLACION
IMP. POSITIVO +
Normas y Regulaciones A+
ASPECTO SOCIOCULTURAL IMP. NEGATIVO -
Tcnicas agrcolas tradIcionales M- B- B- M- M- M- M- M- M- M- M- A- A- A- A- M- A- A- A- IMP. MUY ALTO MA
CLIMA IMP. ALTO A
Precipitacin
IMP. MEDIO M
Humedad relativa
IMP. BAJO B
Vientos A+
Temperatura IMP. MUY BAJO MB
118
5. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Para cada efecto ambiental significativo, calificado como impacto ambiental, se deber plantear
medidas para su prevencin, correccin, mitigacin y/o monitoreo. Estas medidas se presentan
agrupadas por lneas de actividades o programas. Las medidas de prevencin evitan que se presente el
impacto o disminuyen su magnitud. Las medidas de correccin permiten la recuperacin de la calidad
ambiental del componente afectado luego de una determinada escala de tiempo. Las medidas de
mitigacin son propias para los impactos irreversibles y se orientan a atenuar los efectos consiguientes
sobre el medio.
Los costos de ejecutar tales estrategias o procedimientos debern ser incorporadas en la estructura de
costos presentada, y recalcular el VAN social a efectos de que el proyecto garantice su rentabilidad
social.
En caso de preverse efectos COSTO DEL PLAN AMBIENTAL
negativos que NO pueden ser RUBRO
AO 1 AO 2 ACTUAL
prevenidos corregidos, es
importante evaluar la magnitud COSTO DEL PLAN AMBIENTAL
Actividades de prevencin
esperada de dichos impactos e Detalle
identificar estrategias Actividades de correccin
Detalle
encaminadas a minimizar su Actividades de mitigacin
Detalle
efecto. Los costos de tales Actividades de monitoreo
Detalle
estrategias tambin debern ser TOTAL COSTO DE IMPACTOS
incluidos en el proyecto.
A PRECIOS PRIVADOS Y A PRECIOS SOCIALES
119
5. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

APORTES PARA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
De igual modo, ser necesario APORTE
RUBRO
mencionar que entidades BENEFICIARIOS ESTADO ENTIDAD COLABORADORA
realizarn el aporte para llevar COSTO DEL PLAN AMBIENTAL

Actividades de prevencin
adelante el Plan de Manejo Detalle
Ambiental. Detalle
Detalle
.....
A PRECIOS PRIVADOS TOTAL
VAN SOCIAL FINAL DEL PROYECTO
VALOR ACTUAL DE VAN SOCIAL, TIR Y NECESARIAMENTE

VAN SOCIAL
DEL PROYECTO - COSTOS A PRECIOS
SOCIALES DE PLAN = RATIO B/C ACEPTADO
DESDE EL PUNTO DE
DEBE SER MAYOR
A CERO
AMBIENTAL VISTA AMBIENTAL
VALOR ACTUAL SIN IMPACTOS NEGATIVOS

MONTO
VALOR ACTUAL A PRECIOS SOCIALES
VALOR ACTUAL DE PLAN AMBIENTAL
VALOR ACTUAL A PRECIOS SOCIALES AMBIENTALMENTE SEGURO

TIR
RATIO B/C
120
CONCLUSIN
A PARTIR DEL CALCULO EFECTUADO ANTERIORMENTE SE DEBERN
REDEFINIR LOS CUADROS ANTERIORES, CON LO QUE LA INFORMACIN
FINAL DEL PROYECTO DEBER SER:
1. EL VAN SOCIAL, TIR Y RATIO B/C DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
DEBER SER EL VAN SOCIAL, TIR Y RATIO B/C ACEPTADO DESDE EL PUNTO
DE VISTA AMBIENTAL.
2. A LOS COSTOS DEL PROYECTO (PAG. 102) INICIALMENTE CALCULADOS SE
LES DEBER AGREGAR LOS COSTOS A PRECIOS PRIVADOS DEL PLAN
AMBIENTAL. ESTA SUMA SE CONSTITUIR EN EL COSTO TOTAL DE LA
ALTERNATIVA SELECCIONADA.
3. A LOS CUADROS DE APORTES SE LES DEBER AGREGAR EL APORTE
REALIZADO POR CADA ENTIDAD PARA LLEVAR A CABO EL PLAN AMBIENTAL.
ESTA INFORMACIN DEBER PRESENTARSE NECESARIAMENTE COMO

CONCLUSIN DEL PROYECTO, Y SER AQUELLA QUE SE DEBER REGISTRAR
EN LA FICHA DEL BANCO DE PROYECTOS.
121
GLOSARIO DE TERMINOS
ANLISIS COSTO BENEFICIO
Es una metodologa de evaluacin de proyectos que se aplica en los casos en que es necesario y
conveniente identificar, cuantificar y valorar tanto los costos como los beneficios pertinentes generados
por el proyecto.
ANLISIS COSTO EFECTIVIDAD
Es una metodologa de evaluacin de proyecto que se aplica en los casos en que no es posible valorar
monetariamente los beneficios. Esta variante del anlisis costo beneficio se basa en expresar los
beneficios en unidades no monetarias que permitan medir el costo de lograr los objetivos del proyecto.
BIEN PUBLICO
El bien pblico tiene dos carctersticas: 1) es muy difcil excluir su consumo yo beneficios 2) su consumo
no disminuye el consumo de otro. Los proyectos de riego tiene caractersticas de bien pblico cuando su
infraestructura principal beneficia a una cantidad significativa de productores.
CONTENIDOS MNIMOS
Los Contenidos Mnimos establecen los criterios de identificacin, formulacin y evaluacin de los
proyectos. Detallan una serie de requisitos que debern desarrollarse en cada uno de los estudios de
preinversin, tales como la identificacin del problema, monto de inversin y anlisis de las alternativas.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Estudio donde se perfecciona la informacin del estudio de prefactibilidad referente a las alternativas y
establece un presupuesto referencial. Este nivel de estudio requiere informacin primaria y anlisis
detallado de mercado (oferta y demanda), adems de la evaluacin tcnico econmica. Su objetivo es
identificar la mejor alternativa del proyecto.
ESTUDIO DE PRE FACTIBILIDAD
Estudio donde se precisa con mayor detalle la informacin del estudio de perfil con el fin de disminuir
los riesgos de decisin y encontrar las mejores alternativas. La preparacin de este estudio requiere la
combinacin de fuentes secundarias con trabajos de campo.
122
EVALUACIN PRIVADA
La evaluacin privada de proyectos analiza el proyecto desde el punto de vista del agente econmico
interesado en establecer su viabilidad.
EVALUACIN SOCIAL
Procedimiento tcnico cuyo objetivo es medir la contribucin de los proyectos al crecimiento econmico
del pas.
FACTOR ANUAL DE ACTUALIZACIN (FA)
Es el valor utilizado para traer a valor actual el flujo de ingreso futuro del ao n. Los factores anuales
de actualizacin se construyen a partir de las tasas de descuento.
FACTOR DE CONVERSIN
El factor de conversin de un bien o servicio es el recproco del promedio ponderado de las distorsiones
e imperfecciones que afectan el precio de mercado de dicho bien o servicio. Es utilizado para convertir
los precios privados en precios sociales.
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informacin.
MARCO LGICO
La matriz de marco lgico es una herramienta de identificacin de proyectos, que sistematiza

informacin clave incorporando indicadores que sern evaluados a lo largo de la ejecucin.
ODI
Oficina de Inversiones. Su nombre fue cambiado por Direccin General de Programacin Multianual.
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
123
OPI
Oficina de Programacin de Inversiones. rgano del Sector (Agricultura) al que se le design la
responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversiones y velar por el cumplimiento del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
PERFIL
Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparacin de este estudio se basa en los
conocimientos tcnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parmetros. Cuenta con
estimaciones preliminares y un amplio nmero de alternativas.
PLAN DE NEGOCIO
El Plan de Negocios es una herramienta que permite conocer las posibilidades de mercado de
determinados productos. Se sustenta en anlisis de oferta y demanda de los productos finales. As, el
Plan de Negocios permite contar con elementos que sustentan la rentabilidad y viabilidad del proyecto, y
por tanto su conveniencia.
PRECIO PRIVADO
El precio privado de un bien, servicio, insumo o factor productivo, es aquel que se encuentra vigente en
el mercado.
PRECIO SOCIAL
Tradicionalmente, el precio social de un bien, servicio, insumo o factor productivo, es igual al precio
privado (de mercado) corregido por un factor de conversin o ajuste que representa las distorsiones e
imperfecciones del mercado pertinente.
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)
Proyecto de Inversin Pblica. Toda intervencin limitada en el tiempo que implique la aplicacin de
recursos pblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o
prestadora de servicios, cuytos beneficios son independientes de los otros proyectos.
124
RATIO BENEFICIO / COSTO

El cociente beneficio/costo se obtiene dividiendo el valor actual del flujo de beneficios entre el valor
actual del flujo de costos. Si el cociente es mayor a 1, ello indica que el valor actual de los beneficios
supera el valor actual de los costos y por tanto quedara un excedente positivo.
SOSTENIBILIDAD
Es la habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a travs de su
vida econmica el cual se puede expresar en trminos cuantitativos y cualitativos.
TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
Tasa Interna de Retorno. Expresada en porcentaje, la TIR representa la rentabilidad promedio por
perodo generada por un proyecto. La TIR es la tasa de descuento requerida para que el VAN sea igual
a cero.
TASA PRIVADA DE DESCUENTO (TPD)
La tasa privada de descuento se usa para calcular el valor actual de los flujos futuros de efectivo
generados por un proyecto de inversin. Este trmino usualmente se conoce como el costo de
oportunidad del capital (COK).
TASA SOCIAL DE DESCUENTO (TSD)
La tasa social de descuento refleja el costo social del capital invertido por el Gobierno.
UNIDAD EJECUTORA (UE)
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del
proyecto, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan proyectos de inversin
pblica.
125
UNIDAD FORMULADORA (UF)

Unidad Formuladora. Las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que elaboran estudios
de preinversin de proyectos de inversin pblica.
VALOR ACTUAL NETO (VAN)
El valor actual neto se obtiene descontando el flujo de ingresos netos del proyecto, usando para ello la
tasa de descuento que represente el costo de oportunidad de los recursos econmicos que requiere el
proyecto.
126
BIBLIOGRAFIA
BACA URBINA, GABRIEL. Evaluacin de proyectos. 3ra edicin, Mc Graw Hill, Mexico 1995.
BEAUDOUX, E.; DOUXCHAMPS, F.; CROMBRUGGHE, G.; GUNEAU, M.C.; NIEUWERK, M.. Gua
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Inversin Pblica. Decreto Supremo 086-2000-EF: Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
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PROYECTO CEPAL/AAT. Manual de proyectos de desarrollo econmico. Naciones Unidas, 1988.
128
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VASQUEZ, ABSALON; CHANG NAVARRO, LORENZO. El Riego, Principios bsicos. Tomo I. 1992.
129
INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN LA
REALIZACIN DE LA GUA METODLGICA
OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIN AGRARIA - OGPA. MINISTERIO DE

AGRICULTURA
PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS Y CONSERVACIN DE SUELOS -

PRONAMACHCS
PROGRAMA DE EXTENSIN EN RIEGO Y ASISTENCIA TCNICA EN PRCTICAS CULTURALES EN LOS

VALLES DE LA COSTA PERUANA - PERAT. MINISTERIO DE AGRICULTURA
FONDO NACIONAL DE COMPENSACIN Y DESARROLLO SOCIAL - FONCODES
DIRECCIN DE PROGRAMACIN MULTIANUAL (EX OFICINA DE INVERSIONES) MINISTERIO DE

ECONOMA Y FINANZAS.
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN AGRARIA - INIA
130

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MINISTERIO DE AGRICULTURA

OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIN AGRARIA

GUA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y

PIP Viables Expediente

PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

QU FINANCIA EL ESTADO EN UN PROYECTO DE

SE DEBE TOMAR EN CUENTA PARA LAS OBRAS DE MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y

a. APOYAR E IMPULSAR LA PARTICIPACIN DE LAS JUNTAS DE USUARIOS EN EL

2. LOS PROYECTOS DE RIEGO MENOR NO DEBEN TENER UN PERIODO DE EJECUCIN DE LA OBRA

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4. EN ALGUNOS PROYECTOS, ES POSIBLE QUE LA OPI CORRESPONDIENTE SOLICITE

5. EN EL EQUIPO FORMULADOR DEBERAN NECESARIAMENTE PARTICIPAR UN ECONOMISTA Y

1. DIAGNSTICO - PROBLEMA - PROYECTO

Es el estudio de la situacin actual de Qu est ocurriendo en la zona?

Exactamente dnde ocurre este problema?

El proyecto es aquel conjunto de Cmo soluciono este problema?

Antes de iniciar el desarrollo de la identificacin, formulacin y evaluacin de un Proyecto de Inversin

REQUERIDOS PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA

MDULO I DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.

MDULO II IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.

MDULO III FORMULACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.

MDULO IV EVALUACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.

MDULO V EVALUACIN DE IMPACTO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

MDULO I. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL 13

ZONIFICACIN Y POBLACIN ANLISIS DE LA PARTICIPACIN DE LA

PLANES RESULTADOS DEL

1. DEFINICIN DEL DIAGNSTICO

DEFINICIN DEL PROBLEMA OBJETIVOS DEL PROYECTO

PREVIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS DE RBOL DE MEDIOS

IMAGEN TOMADA DE GUA METODOLOGICA DE APOYO A

1. DEFINICIN DEL PROBLEMA

1. DEFINICIN DEL PROBLEMA

En general , en el caso de Proyectos de

2. DELIMITAR ZONA GEOGRFICA

MAPA TOMADO DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD DEL

3. DELIMITAR POBLACIN AFECTADA

Por ejemplo, si el problema identificado es LOS BAJOS RENDIMIENTOS DEL CULTIVO X, y se

SI LOS BENEFICIARIOS NO SE ENCUENTRAN ORGANIZADOS, EL PROYECTO DEBE NECESARIAMENTE PLANTEAR EL

4. ANLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA

A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES CAUSAS DEL PROBLEMA.

Cultivos no rentables Elevado crecimiento de la Insuficiente disponibilidad de agua

B. CLASIFICAR LAS CAUSAS

Bajo nivel tecnolgico en la

BAJO NIVEL TECNOLGICO EN LA BAJA FERTILIDAD

INSUFICIENTE DISPONIBILIDAD DE AGUA INEFICIENCIAS EN LA GESTIN DEL AGUA

DEFICIENTE GESTIN ALTOS NIVELES DE

DEFICIENTE INSUFICIENTE DEBERN DESARROLLAR

5. ANLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA

A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES EFECTOS DEL PROBLEMA

Malas cosechas. Vulnerabilidad alimentaria de la Regin

B. CLASIFICAR LOS EFECTOS

Bajos ingresos de la poblacin dedicada al

C. ARMAR EL RBOL DE EFECTOS

RETRASO SOCIOECONMICO DE LA ZONA

LA AGRICULTURA SE DESARROLLA EN ABANDONO DE LA BAJO NIVEL

BAJOS NIVELES DE BAJOS INGRESOS DE LA

BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.

EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA REVISIN DE VARIOS PROYECTOS PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO

6. ELABORACIN DEL RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Se debe unir en un solo el rbol de Causas