Serie - Numero - 1 - Desarrollo de Los Sistema de Conservacion Regional

Documento de Trabajo 1
Desarrollo de los
Sistemas Regionales
de Conservacin
Promoviendo la Gestin Integrada
de la Conservacin
Editor
SERNANP, 2013
SERNANP
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Fotografas
Jos La Torre ACP Huiquilla
Alexander More - NCI
Proyecto GPAN
Diseo y Diagramacin
Impactum Creativos s.a.c.
Impresin
Imprenta CANO s.r.l.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per No 2013-01766
Esta publicacin se ha elaborado en el marco del Proyecto Fortalecimiento de

la Conservacin de la Diversidad Biolgica a travs del Programa Nacional de
reas Naturales Protegidas (PRONANP), con el apoyo del GEF (a travs del
Banco Mundial) y KfW de Alemania.
Desarrollo de los Sistemas Regionales de Conservacin
Contenido
Introduccin 05
Definicin y Alcances 07
Componentes del Sistema 09
Gestin de los Sistemas Regionales de Conservacin 13
Articulacin a Documentos de Planificacin Mayores 21
Retos 23
Iniciativas Regionales de Gestin de la Conservacin 25
Definiciones 39
Preguntas y Respuestas 41
Anexos 43
Introduccin
Los principales esfuerzos de conservacin de la diversidad biolgica han estado principalmente
dirigidos a conservar muestras de grandes paisajes y ecorregiones, pero para conservar a una
escala menor -por ejemplo- ecosistemas, se requiere un mbito territorial a nivel regional o local.
Una de las principales estrategias para la conservacin de la diversidad biolgica in situ del Per han
sido las reas Naturales Protegidas (ANP), las cuales son consideradas como una herramienta muy
importante, aunque no son suficientes para asegurar de modo sostenible la conservacin de dicha
biodiversidad, ya que estas reas coexisten con el desarrollo humano en entornos parcialmente
transformados.
En ese sentido, el Plan Director de las rea Naturales Protegidas del Per reconoce que las ANP no
deben ser elementos espaciales aislados, sino componentes estructurales de un sistema
interconectado de espacios y prcticas de ocupacin del territorio y aprovechamiento de los
Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin
recursos, por lo cual deben ser planificadas y gestionadas como parte integral de un contexto
mayor. En este sentido, se debe fomentar enfoques integrados de todas las oportunidades de
conservacin in situ.
Al respecto, en el ao 1997 se aprob la Ley para Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de

Diversidad Biolgica, la cual indica que El Estado promueve el establecimiento e implementacin
de mecanismos de conservacin in situ de la diversidad biolgica, tales como la declaracin de
reas Naturales Protegidas y el manejo regulado de otros ecosistemas naturales, para garantizar la
conservacin de ecosistemas, especies y genes en su lugar de origen y promover su utilizacin
1
sostenible
Asimismo, la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, aprobada en el ao 1999 estableci como

Objetivo Estratgico 1.4: la Conservacin in situ, que tiene como una de sus acciones Fomentar la
creacin de reas de conservacin privada, concesiones para conservacin y reas de manejo de
(1)
Ley N 26839, artculo 13
o
Documento de Trabajo N 1 5
fauna silvestre, en donde se puede apreciar el inters de promover modalidades de conservacin

diferentes a las reas naturales protegidas.
En este contexto, el mejor espacio para integrar las diferentes modalidades de conservacin es el
mbito regional.
El presente documento de trabajo es resultado de un proceso en construccin que

consisti en una primera sistematizacin de experiencias del trabajo conjunto
entre el SERNANP y los gobiernos regionales en el marco de la implementacin del
Proyecto PRONANP.
Definicin y Alcances
Los Sistemas Regionales de Conservacin no son un nuevo sistema, sino una forma de abordar la
gestin integrada de la conservacin a partir de los elementos con los que ya cuentan las regiones.
En este sentido, no existe una definicin oficial de los Sistemas Regionales de Conservacin, sin
embargo, se puede identificar algunos elementos comunes que los caracterizan. Un Sistema est
formado por componentes que se interrelacionan para un objetivo determinado, en este caso, la
conservacin. Estos componentes son los siguientes:
Autoridad:
Gobierno
Regional
Espacio
Documento de gestin:
de gestin: Grupo tcnico
2 1
ERDB de la CAR
Base fsica:
modalidades de
conservacin 1
Estrategia Regional de Diversidad
in situ Biolgica.
2
Comisin Ambiental Regional.
o
Componentes del Sistema

a. Autoridad
La Ley de Regionalizacin reconoce a los gobiernos regionales una funcin en relacin a la

conservacin de la diversidad biolgica en el espacio de su regin. En este contexto, es importante
la aproximacin a una visin de conservacin que articule las diferentes modalidades de
conservacin dentro de la Regin, incluyendo las reas Naturales Protegidas.
El Gobierno Regional es la autoridad regional encargada de promover el uso sostenible de la

diversidad biolgica2 y de formular y conducir la Estrategia Regional de Diversidad Biolgica3,
convirtindose en la autoridad indicada para liderar el Sistema Regional de Conservacin.
b. Base Fsica
La base fsica responde a la pregunta qu conservar?, dnde conservar? y cmo conservar?
Existe en el Plan Director de las reas Naturales Protegidas4 una propuesta inicial de sitios
prioritarios para la conservacin. Sin embargo, un anlisis ms detallado en las regiones permite
precisar las priorizaciones del Plan Director, donde se ha identificado como aspectos necesarios
para identificar los mbitos prioritarios para la conservacin no solo donde se encuentra la
diversidad biolgica sino tambin los mbitos que tienen importancia por su influencia para la
viabilidad de la diversidad biolgica que se pretende conservar dentro de las reas naturales
protegidas.
La necesidad de implementar un Sistema Regional de Conservacin debe nacer del

reconocimiento de la necesidad de conservar algo, por su percepcin como beneficio por los
actores relevantes.
(2)
Ley de Bases de la Regionalizacin, articulo N 35.
(3)
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, articulo N 53.
(4)
Decreto Supremo N 016-2009 - MINAM.
o
El proceso donde se debera formalizar los sitios prioritarios para la conservacin es la actualizacin
de la Estrategia Regional de Diversidad Biolgica, ya que incluye a las prioridades de conservacin
para la Regin. Asimismo, estas prioridades tendran respaldo desde la autoridad que tiene la tarea
de velar por la implementacin de la Estrategia, as como el de los usuarios que reconocen el
proceso de priorizacin llevado a cabo, con plena consciencia de sus costos y beneficios.
La base fsica est conformada por las diferentes modalidades de conservacin in situ, como son las
reas naturales protegidas de administracin nacional, reas de conservacin regional, reas de
conservacin privada, concesiones de conservacin, concesiones de ecoturismo, manejo
integrado de zonas marino costeras, manejo integrado de cuencas, paisajes culturales, zonas
intangibles de cuencas, etc. (Ver anexo 1).
Esta visin del territorio con enfoque de conservacin a travs de diversas modalidades de
conservacin se hace ms eficiente a travs de un mosaico de conservacin, en el cual la
conservacin de la diversidad biolgica se aborda por medio de un conjunto de diferentes formas
de gestin del paisaje, tal como se muestra en el ejemplo de la Figura N 1.
Figura N 1
Visin del territorio con enfoque de conservacin
Bosques con rea de

certificacin Conservacin rea de recuperacin
Zona forestal Regional

intangible rea de
de cuenca conservacin
Privada
Cultivos con
certificacin
orgnica
Concesin de
Conservacin
reas
Naturales
reas de Protegidas Cultivos con
Conservacin Nacionales certificacin
Privada orgnica rea de
Conservacin
Zona de amortiguamiento Paisaje Cultural
Regional
o
10 Documento de Trabajo N 1
c. Espacio de Gestin
La implementacin del sistema regional de conservacin requiere de un espacio de concertacin

de los actores vinculados a las modalidades de conservacin, que incluye no solo a la poblacin
local que vive en el mbito de las modalidades de conservacin, sino tambin a los actores que
tienen algn derecho en los mismos, o que sin estar fsicamente dentro de las modalidades de
conservacin, tienen inters en su conservacin en tanto perciben algn tipo de beneficio de las
mismas.
Se propone inicialmente utilizar la organizacin existente de las Comisiones Ambientales

Regionales (CAR), las cuales son las instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial,
encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Asimismo, promueven el
dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado.
Operativamente los temas priorizados son abordados por grupos tcnicos, los cuales son un punto
clave para la gestin especfica. Son un espacio de encuentro, anlisis y bsqueda de consenso
tcnico para diversos temas ambientales, convirtindose en el espacio natural de articulacin de
actores pblicos y privados para el desarrollo de contenidos operativos de los temas ambientales.
Para el caso del tema de conservacin de la diversidad biolgica se propone que se impulse la
implementacin del Grupo Tcnico de Diversidad Biolgica in situ dentro de las CAR, que tomando
como base la Estrategia Regional de Diversidad Biolgica coordine, bajo la conduccin del
responsable de la conservacin de la diversidad biolgica en la regin, las diferentes iniciativas

locales.
Sin perjuicio de lo anterior, las regiones, dentro de su autonoma, pueden proponer otros espacios
de gestin para los Sistemas Regionales de Conservacin, pero deberan tener en cuenta la
funcionalidad de los mismos.
En la misma lgica de la gestin integrada de la conservacin, existen espacios macrorregionales

donde se renen diversas regiones para compartir experiencias, articular esfuerzos y discutir
temas de inters comn. Asimismo, existen espacios nacionales donde se abordan dichos temas a
un nivel mayor.
o
d. Documento de Gestin
En concordancia con lo anterior, se propone que el documento de planificacin que debe orientar
el desarrollo del Sistema Regional de Conservacin es el de la Estrategia Regional de Diversidad
Biolgica, el cual recoge la visin regional de la gestin de la diversidad biolgica. El Gobierno
Regional es el encargado de velar por su implementacin.
Una de las tareas prioritarias a ser abordadas por las autoridades regionales para la
implementacin de la Estrategia Regional de diversidad biolgica, es la identificacin de los sitios
prioritarios para la conservacin en la Regin y su inclusin en la Estrategia.
Otro proceso vinculado es la identificacin de sitios prioritarios para la conservacin dentro del
proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica, a travs del sub modelo de valor bioecolgico.
Posteriormente se definir los usos del territorio en el proceso de ordenamiento territorial.
Gestin de los Sistemas

Regionales de Conservacin
Las siguientes lneas estratgicas, muestran la lgica y la secuencia de desarrollo los Sistemas
Regionales de Conservacin.
a. El fortalecimiento de la gestin de los Sistemas Regionales de Conservacin (SRC).
El Plan Director de las reas naturales protegidas reconoce que la gestin de las reas naturales
protegidas se caracteriza por dos aspectos bsicos:
La transectorialidad, producto de la interaccin de las mltiples competencias de los diversos

sectores pblicos del Gobierno Central sobre los recursos y actores de las reas naturales
protegidas.
La existencia de mltiples niveles de gobierno dentro del mismo espacio o territorio, producto
de los principios establecidos por la Ley de Bases de la Descentralizacin y las normas que la
complementan.
En este escenario se tiene, por una parte, al SERNANP como organismo pblico tcnico
especializado del Ministerio del Ambiente y ente rector del SINANPE, que tiene como una de sus
funciones la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan, directa o
indirectamente, en la gestin de las reas naturales protegidas.
Por otra parte, estn los gobiernos regionales, que como parte del proceso de descentralizacin
tienen como funcin formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias
regionales respecto a la diversidad biolgica dentro del marco de la estrategia nacional.
Adicionalmente, se observa la existencia de un amplio conjunto de organizaciones de la sociedad

civil con iniciativas y capacidades que contribuyen o pueden contribuir a la implementacin de las
tareas de conservacin, pero que no necesariamente se encuentran articuladas con las
intervenciones entre s o con las iniciativas de las autoridades regionales.
o
Al respecto, se ha observado que los principales espacios de planificacin y concertacin en las

regiones en temas relevantes para la conservacin han estado relacionados al trabajo de los grupos
tcnicos de biodiversidad y los grupos impulsores de los Sistemas Regionales de Conservacin,
entre otros, asociados a los procesos de elaboracin o actualizacin de las Estrategias Regionales
de Conservacin y de los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial.
Sin embargo, estos espacios no han podido ser aprovechados en todo su potencial debido
principalmente a que en la mayora de gobiernos regionales el funcionario que asume la gestin del
Sistema Regional de Conservacin suele tener importantes responsabilidades adicionales, cuya
demanda de tiempo limita su capacidad efectiva para la conduccin de estos espacios.
Teniendo en cuenta estos aspectos, se propone comenzar por fortalecer la organizacin de los
Sistemas Regionales de Conservacin a travs de las siguientes medidas:
Asegurar el soporte de un profesional y recursos operativos que permitan dinamizar los

espacios de planificacin y concertacin en torno a la gestin de los Sistemas Regionales de
Conservacin a fin de articular las iniciativas y capacidades existentes.
Fortalecer a los Coordinadores Territoriales del SERNANP para permitir una dinmica de
relacin ms cercana a los gobiernos regionales en el acompaamiento de los diferentes
procesos promovidos a travs de grupos impulsores de los Sistemas Regionales de
Conservacin.
b. El establecimiento de la base fsica del Sistema Regional de Conservacin.
Se ha constatado que en las regiones se han desarrollado, con diferente grado de avance, una serie
de iniciativas destinadas a identificar la diversidad biolgica presente en sus diferentes niveles, los
servicios ambientales que generan y los lugares en los cuales, por sus condiciones, es necesario
considerar el establecimiento de medidas especiales para su manejo, denominados generalmente
como sitios prioritarios para la conservacin.
Igualmente se ha constatado, desde la experiencia de las iniciativas desarrolladas para el

establecimiento de reas de conservacin privada o regional, la necesidad de precisar los criterios
utilizados por el SERNANP para evaluar los expedientes tcnicos, a fin de evitar, sobre todo en las
etapas iniciales de elaboracin, el incremento en tiempo y costo de los procesos de
establecimiento por requerimientos posteriores de informacin no considerados desde el inicio.
En tal sentido se propone, en primer lugar, revisar los criterios mnimos que deben ser considerados
para que una iniciativa sea calificada como viable.
o
Se propone que las regiones concluyan el proceso de identificacin de sus sitios prioritarios para la
conservacin, incluyendo la actualizacin de la informacin sobre uso actual, tenencia, estado de
conservacin y actores claves del sitio, por su funcin o intereses. Esto ltimo responde a una
necesidad planteada por los gobiernos regionales y las instituciones en todos los mbitos.
Tomando en cuenta las dificultades que han encontrado diversas iniciativas para el establecimiento
de reas naturales protegidas, en particular cuando el proceso no ha considerado la concertacin
previa con los actores relevantes en el mbito, se ha considerado incluir como parte del proceso de
establecimiento de las modalidades de conservacin, los siguientes aspectos:
La construccin de la licencia social e institucional con los actores claves identificados.

La implementacin del modelo de gestin participativa, el cual incluye: i) el posicionamiento
del enfoque de gestin participativa con los actores claves; ii) el establecimiento del Comit de
Gestin; iii) la construccin de una visin de desarrollo compartida de la modalidad de
conservacin con los actores relevantes, con un enfoque de paisaje, y iv) el establecimiento de
compromisos de las partes en trminos de lo que se acuerda conservar en el sitio.
La formulacin del expediente tcnico en las modalidades que sea necesaria para su
establecimiento o reconocimiento (segn sea el caso). En el caso de reas naturales
protegidas, incluye la identificacin de los objetos de conservacin, el levantamiento de la
lnea base y una propuesta de zonificacin, que constituyen el Plan Maestro preliminar.
La aplicacin e implementacin de incentivos que fomenten el desarrollo de compromisos de

los actores locales con la conservacin y el manejo sostenible de los recursos naturales.
El proceso para el establecimiento de la base fsica de los Sistemas Regionales de Conservacin se

puede resumir en el siguiente proceso:
Definicin de sitios prioritarios para la conservacin, incluyendo el anlisis de conectividad y

representatividad.
Levantamiento de informacin actualizada sobre usos, tenencia y estado de tierras.
Definicin de las modalidades de conservacin.
Establecimiento de ACR, ACP y otras modalidades de conservacin y manejo sostenible de los
recursos naturales, incluyendo la aplicacin de incentivos para su viabilizacin.
o
c. El desarrollo del sistema de monitoreo y evaluacin de la conservacin
Es prioritario el establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin del estado de

conservacin de la diversidad biolgica del Sistema de Regional de Conservacin que permita dar
cuenta de los resultados de sus acciones.
En principio, el sistema de monitoreo y evaluacin de la conservacin en la regin debiera ser capaz

de dar cuenta del estado en que se encuentran los aspectos de inters en los diferentes sitios
priorizados para la conservacin, incluyendo las reas naturales protegidas existentes. En
particular y para efectos del proyecto, el sistema deber proporcionar informacin respecto a los
temas de representatividad y conectividad.
Esto requiere, por una parte, acordar entre cada Gobierno Regional y el SERNANP un conjunto de
indicadores mnimos que sern utilizados para el seguimiento del estado de la conservacin de la
diversidad biolgica dentro de los Sistemas Regionales de Conservacin y de las reas Naturales
Protegidas que involucran.
Por otra parte, y con la finalidad de contribuir a una gestin basada en resultados, se propone que el
mecanismo de supervisin de la gestin de las reas naturales protegidas considere como parte del
sistema de reporte regular de las mismas y como mnimo, el estado de los objetos de conservacin
identificados o los compromisos acordados en el Plan Maestro o los documentos de
reconocimiento, segn corresponda. Tanto los indicadores como las metodologas, para cada caso,
sern acordados entre el SERNANP y la Jefatura de cada ANP.
Actualmente, el SERNANP viene desarrollando una metodologa para la evaluacin de los efectos
por actividades, basada en la identificacin de efectos considerados generadores de cambio (sobre
uso de recursos, contaminacin, superposicin de especies exticas y prdida de hbitat) en una
determinada grilla del ANP.
Para la identificacin de los efectos en el rea se debe tener en cuenta, para esta metodologa lo
siguiente:
Prdida de hbitat. Se considera perdida de hbitat cuando se ha perdido totalmente la

cobertura vegetal original, o cuando la modificacin de la cobertura o condiciones presentes
ha sido de tal magnitud que ha dejado de tener las caractersticas que hacan del lugar el
hbitat para las principales especies histricamente presentes en el lugar. Se reconocen como
reas donde han dejado de observarse especies histricamente caractersticas de la zona.
Incluya las zonas en las cuales se encuentran centros poblados o reas de cultivos.
o
Afectacin por sobre uso de recursos. Considere los mbitos en los cuales existe uso de
recursos por encima de su capacidad de recuperacin. Se pueden identificar como mbitos en
los cuales una o varias especies muestran un desmedro en el nmero de sus poblaciones o
incluso la desaparicin local por efecto de su aprovechamiento a un ritmo que la regeneracin
natural no es capaz de sustentar en el mediano o largo plazo.
Contaminacin. Se reconocen como los mbitos en los cuales se observa la introduccin en el
medio de agentes extraos que perjudican la calidad del hbitat natural, como incremento de
un elemento a niveles txicos, o cuando se han generado condiciones que incrementan el
nivel de un elemento existente a niveles txicos como en los lugares en que se provoca
artificialmente procesos de eutrofizacin. Considere tambin aquellos mbitos en que se han
introducido agentes extraos considerados indeseables aunque no necesariamente estn
generando un efecto sobre la flora y fauna silvestre (caso de desperdicios).
Desplazamiento de especies nativas por introduccin de especies exticas. Una especie
extica es una especie introducida fuera de su rea de distribucin normal. Estos mbitos se
identifican por la presencia de especies exticas que se han logrado establecer y comienzan a
desplazar a las especies nativas o a modificar el hbitat en que se presentan. Considere
adicionalmente los mbitos donde se extienden enfermedades introducidas por animales
exticos. Existen mbitos donde se ha establecido una relacin estable entre animales
exticos y los ecosistemas silvestres por efecto de adaptacin, tal es el caso por ejemplo de las
zonas de pastizales silvestres donde se practica tradicionalmente el pastoreo con vacunos u
ovinos desde hace siglos. De ser este el caso estos mbitos no se incluyen.
Con estas consideraciones, se debe de ubicar el efecto identificado en una grilla o ms, segn
corresponda y luego identificar qu actividad o actividades estn causando el efecto identificado
teniendo presente que una misma actividad puede ser la causa de varios efectos, los cuales deben
ser reportados individualmente. Las actividades deben ser descritas de manera concisa. Es
importante tener presente cualquier especificacin u observaciones para mayor detalle. Es
necesario destacar que este anlisis solo toma en cuenta el efecto ya realizado y no deber
considerar pronsticos o previsiones de cmo se encontrar afectada el rea ms adelante.
Se debe tener presente que dos o ms actividades pueden ocupar una misma cuadrcula, ya que
puede haber varias actividades diferentes teniendo el mismo impacto, por lo que el cuidado es
importante al momento de registrarlo para evitar confusin.
Con la finalidad de registrar, actualizar y sistematizar esta metodologa de manera sencilla se ha

creado el Mdulo de Efectos por Actividades, al cual se accede va Internet, ingresando por la
pgina del SERNANP al mapa interactivo o directamente en la siguiente direccin:
http://geo.sernanp.gob.pe
o
d. El establecimiento, implementacin y operacin de ANP, ACR, ACP

y otras modalidades de conservacin.
Se destaca la elaboracin del Plan Maestro y su implementacin. En el caso de las reas Naturales
Protegidas, existen diferentes mecanismos de gestin como los contratos de administracin, y el
fortalecimiento de la gestin participativa, incluyendo el apoyo al establecimiento y operacin de
los comits de gestin de las mismas. La implementacin debera incluir tambin el desarrollo de
actividades econmicas sostenibles.
El detalle de los instrumentos de monitoreo de la gestin participativa se encuentra en el Anexo 2.
e. El establecimiento de mecanismos de financiamiento de los Sistemas Regionales

de Conservacin y de las modalidades de conservacin.
Se propone trabajar en funcin a cuatro aspectos principales:
El desarrollo de Proyectos de Inversin Pblica (PIP), dirigidos a financiar la implementacin

de los Sistemas Regionales de Conservacin y la implementacin de las modalidades de
conservacin.
La articulacin de la programacin presupuestal entre el SERNANP y los gobiernos regionales.
El desarrollo de mecanismos e instrumentos innovadores que promuevan aportes de
empresas privadas a las tareas de conservacin, incluyendo esquemas de pago por servicios
ambientales.
El desarrollo de proyectos para el apalancamiento de recursos de la cooperacin.
La ruta para este propsito implica definir las condiciones bsicas de operacin y funcionamiento
de los sistemas, a fin de incorporar estos componentes en los PIP; pero tambin implica concertar
con el Ministerio de Economa y Finanzas a fin de lograr flexibilidades que hoy no existen para
financiar la implementacin de los sistemas regionales y las modalidades de conservacin, habida
cuenta que estos aspectos constituyen un encargo nuevo a los gobiernos regionales en el marco del
proceso de descentralizacin.
Respecto al desarrollo de mecanismos e instrumentos innovadores que promuevan aportes de

empresas privadas a las tareas de conservacin, incluyendo esquemas de pago por servicios
ambientales.
Adicionalmente, se consideran las actividades relacionadas a establecimiento de fondos

patrimoniales.
o
f. El desarrollo del soporte comunicacional y de educacin ambiental.
Se requiere la implementacin de una estrategia de comunicaciones que posicione los Sistemas

Regionales de Conservacin y aporte comunicacionalmente para alcanzar los objetivos planteados
en el Sistema de Conservacin de cada Regin.
Para estos objetivos, se presentan los siguientes retos de comunicacin:
Posicionar a los SRC a nivel regional y local destacando los valores que genera por la
conservacin de la biodiversidad y la promocin del desarrollo.
Generar un adecuado entendimiento de sus desafos, metodologas, productos, resultados
esperados, avances, etc.
Generar un sistema de sistematizacin de conocimientos, aprendizajes crticos, buenas
prcticas para la gestin integrada y sostenible de la conservacin de la biodiversidad y del
territorio que contribuyan a posicionar los beneficios/valor de los mosaicos de conservacin
para los SRC.
Gestionar mecanismos de informacin y comunicacin apropiados para socializar, difundir los
conocimientos, aprendizajes y buenas prcticas que se vayan generado el proyecto a lo largo
de su proceso de implementacin y que se encuentren debidamente sistematizados.
Mantener las plataformas institucionales regionales creadas para impulsar los SRC y los
mosaicos de conservacin debidamente informadas de los avances en sus mbitos y de otros,
ayudando a crear una red de plataformas en continuo proceso de inter aprendizaje.
Disear y gestionar la Estrategia de Comunicacin y Educacin Ambiental Regional para la

Conservacin de la Biodiversidad, el fortalecimiento de los SRC y la visibilizacin de los
beneficios de los Mosaicos de Conservacin.
Definir lineamientos orientadores para que los GORE puedan disear y gestionar estrategias
de comunicacin que acompaen los procesos de ZEE y OT como una oportunidad para
posicionar en los actores locales el valor y beneficios de la gestin sostenible del territorio.
Contribuir con el posicionamiento regional y local de las Estrategias Regionales de Diversidad
Biolgica (ERDB) y en ese marco, los sitios prioritarios de conservacin (SPC) para iniciar la
generacin de condiciones para la implementacin de las ACR u otras modalidades de
conservacin, evidenciando con claridad: qu se conservara?, dnde?, por qu?, con
qu beneficios? para quienes? y cmo se medirn los avances en la conservacin?
Promover el diseo y gestin de Estrategias de Comunicacin y Educacin Ambiental para
cada una de las diferentes modalidades de conservacin: ACR, ACP u otras modalidades de
conservacin.
Generar un clima de aceptacin y valoracin en los actores sociales con respecto a las nuevas
ACR, ACP a partir de una adecuada comprensin de: qu se conservar?, dnde?, por
qu?, cmo conservaremos? y cmo mediremos los avances?
o
Incorporar en los PIP para la implementacin de los SRC acciones estratgicas de

comunicacin que permitan lograr financiamiento para el diseo y gestin de la Estrategia de
Comunicacin para el SRC y sus AC priorizadas.
Promover el desarrollo de PIP para financiar programas de educacin ambiental formal de los
SRC en articulacin con las Direcciones Regionales de Educacin.
Desarrollo de por lo menos un proyecto financiado por la cooperacin internacional para
financiar las acciones de comunicacin y educacin ambiental de los SRC.
Apoyar a los gobiernos regionales en la incorporacin de la Educacin Ambiental en los
instrumentos de gestin regional (Plan Educativo Regional) y en el de las escuelas (nivel
primario y secundario) en los mbitos priorizados.
Articular esfuerzos con la Direccin Comunitaria y Ambiental (DIECA) del Ministerio de
Educacin para lograr la certificacin de escuelas sostenibles para las escuelas priorizadas.
Articulacin a Documentos de
planificacin mayores
Los Sistemas Regionales de Conservacin no solo deben considerar la planificacin relacionada al
sector ambiental, sino tambin debe incorporase en los procesos de planificacin mayores de
gestin del territorio, como son los planes de desarrollo concertado, entre otros.
A manera de ejemplo, se grafican algunos de los instrumentos de planificacin que se debera

considerar en la gestin integrada de la conservacin.
Nacional Regional Local
Trans-
sectorial
Acuerdo Nacional Plan Bicentenario 2011 ZEE Plan desarrollo Regional Concentrado Plan desarrollo Local Concentrado
Sectorial
Poltica Nacional del Ambiente ENDB Plan Director de ANP Agendas ambientales regionales Estrategias de Conservacin
Plan Nacional de Accin Ambiental Planes Estratgicos sectoriales

multianuales ERDB Plan Maestro de ANP
o
Retos
Incorporar en la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica a los SRC como una forma de
organizacin para implementar la Estrategia Regional de Diversidad Biolgica.
Articular los criterios para la identificacin de sitios prioritarios para la conservacin con los
criterios para el submodelo del valor bioecolgico de la Zonificacin Ecolgica Econmica.
Concordar entre el MINAM y el MEF los criterios de evaluacin de proyectos de inversin

pblica relacionados a los Sistemas Regionales de Conservacin.
o
Iniciativas Regionales de Gestin

de la Conservacin
Nombre Base Legal Objetivo Modalidades de Organizacin
Conservacin in situ y funciones
Ordenanza Lograr que los reas de Programa Regional de

PROCREL Regional N bosques y conservacin Conservacin de Loreto -
009-2006-CR- ecosistemas regional. PROCREL (rgano Tcnico con
GRL acuticos de la Zonas de carcter permanente)
Modificado regin recuperen y agrobiodiversidad. Depende directamente de la
mediante la mantengan toda su Gerencia General del
Ordenanza capacidad Gobierno Regional de Loreto.
Regional N productiva de
011-2009- bienes (productos 1. Consejo Directivo
GRL/CR. de la 2. rgano de Direccin
biodiversidad) y a) Direccin Ejecutiva del
servicios Programa
ambientales, de 3. rgano Tcnico
modo que este a) Unidad Tcnico - Legal

capital natural se b) Unidad de Planificacin
convierta en la y finanzas
principal fuente de 4. rgano de Lnea
riqueza de la a) Unidad de gestin de
regin para el uso reas de conservacin
de la poblacin regional.
actual y de futuras b) Unidad de promocin y
generaciones. conservacin de procesos
ecolgicos y evolutivos, y
zonas de agrobiodiversidad.
c) Unidad de servicios
ambientales.
Proponer la creacin de
reas de conservacin
regional, as como
conservarlas, administrarlas
y supervisarlas.
Proponer la elaboracin,
aprobacin y aplicacin de
o

las normas regionales

necesarias para la
proteccin de especies y
procesos ecolgicos
esenciales y la agro
biodiversidad.
Establecer lineamientos
para la planificacin,
desarrollo e
implementacin de
programas y mecanismos
para la venta de servicios
ambientales de las reas de
conservacin regional y sus
zonas de amortiguamiento.
Conservar, administrar,
controlar y supervisar las
reas de Conservacin
Regional - ACR que estn
comprendidas en la Regin
Loreto en concordancia con
los planes maestros, las
polticas y normas de
carcter regional y
nacional, promoviendo la
participacin de todos los
actores involucrados.
Sistemas Ordenanza Aproximar los reas Naturales Programa Regional de

Regional de Regional intereses Protegidas de Conservacin de reas
Conservacin de N147-2008- regionales de administracin Naturales de Piura PRCAN
reas Naturales CRP-CR y su conservacin de la nacional. Adscrito a la Gerencia
de Piura. Modificatoria diversidad reas de Regional de Recursos
O.R. N 193- biolgica a los Conservacin Naturales y de Gestin del
SRCAN 2010/GRP-CR. objetivos locales y Regional. Medio Ambiente.
nacionales, bajo reas de Implementa las directrices
una lgica de Conservacin impartidas por el Consejo de
conectividad y Ambiental. Coordinacin y el Comit
complementariedad reas de Directivo del SRCAN.
de los ecosistemas Conservacin
al interior de la Privadas. 1. Direccin Ejecutiva
jurisdiccin del Concesiones para 2. Unidades Tcnicas:
Gobierno Regional Conservacin. a. Unidad de desarrollo
(lo que comprende Concesiones para estrtegico.
o

ms de una ecoturismo. b. Unidad de gestin del

jurisdiccin Concesiones para Sitio.
municipal), con las rea de Manejo de En la propuesta del SRCAN
regiones vecinas Fauna Silvestre. del 2008 se consideraban 3
(Tumbes, Concesiones para Unidades: la Unidad de
Lambayeque y Servicios Conservacin de la
Cajamarca) e Ambientales. Biodiversidad y Valores
inclusive con el Reservas Culturales Asociados, la
vecino pas del Comunales. Unidad de Desarrollo
Ecuador Bosques de Sostenible y la Unidad de
(ecosistemas Proteccin. Gestin del Sitio.
compartidos por la Proteccin de islas y
cuenca binacional bordes de los ros. Elaborar y proponer al
Catamayo Chira). Proteccin de islas y Consejo de Coordinacin
Debe contribuir al puntas guaneras. del SRCAN sus documentos
proceso de Ecosistemas frgiles. de planificacin y gestin.
Zonificacin Concesiones para Gestionar, dirigir y
Ecolgica otros productos del administrar las reas de
Econmica y al bosque. Conservacin Regional,
Ordenamiento Concesiones para ACR, en concordancia con
Territorial Regional. reforestacin y las polticas y normas
agroforestacin. nacionales, promoviendo la
Zonas de Proteccin participacin de los actores
y conservacin involucrados.
ecolgica. Identificar y priorizar

Concesiones participativamente reas y
forestales con fines especies importantes para
maderables. la conservacin de la
Zonas de diversidad biolgica en el
Recuperacin. departamento de Piura,
incluyendo sus zonas
marino-costeras, zonas
marinas y territorios
insulares, tomando como
base aquellas identificadas
por el Ministerio del
Ambiente y propuestas en
el Plan Director de las reas
Naturales Protegidas u
otros estudios regionales o
locales.
Promover la valoracin
econmica de la diversidad
biolgica (ecosistemas,
o

especies y genes) del

departamento de Piura,
incluyendo las zonas
marinas, marino-costeras y
los territorios insulares.
Identificar oportunidades
de inversin pblica o
privada para la
conservacin in situ de la
diversidad biolgica del
marinas, marino-costeras y
territorios insulares.
Coordinar con las
autoridades regionales de
los sectores competentes y
las autoridades locales las
acciones vinculadas a la
conservacin in situ de la
diversidad biolgica del
marinas y marino-costeras.
Sistema Regional Ordenanza Asegurar la reas Naturales El SIRAC est estructurado

de reas de Regional N adecuada gestin Protegidas. sobre la base de las
Conservacin de 020-2008- de las reas de reas de organizaciones estatales,
Lambayeque GRLAMB-CR. conservacin Conservacin rganos y oficinas de las
(18.08.2008) existentes y Regional. distintas entidades pblicas
SIRACL promover la reas de que ejercen competencias y
creacin de nuevas Conservacin funciones en materia de
reas que Privada. conservacin de los recursos
encierren la reas de naturales en coordinacin con
representatividad Conservacin la autoridad competente.
de la biodiversidad Municipal.
regional y la reas prioritarias. El Sistema Regional de
conectividad entre Conservacin de Lambayeque
ellas: est estructurado
internamente de la siguiente
Gestionar el manera:
reconocimiento
y conservacin
o

de nuevas reas 1. Consejo Regional y la

Protegidas. Presidencia Regional.
Propiciar la 2. La Gerencia Regional de
participacin de Recursos Naturales y Gestin
la poblacin del Medio Ambiente.
local en el 3. El Consejo de Coordinacin
manejo del SIRACL.
adecuado de los
recursos Al no contar con un Programa
naturales, especial que implemente este
incentivando sistema las funciones
prcticas relacionados con el mismo
acordes con los han recado en diferentes
objetivos de las rganos del gobierno regional,
reas de como:
conservacin.
a) Consejo Regional:
Aprueba las normas y
acuerdos relacionados con
las reas de conservacin
regional, su administracin
y sus documentos de
planificacin. Asimismo,
promueve la participacin
del sector privado y la
sociedad civil en el sistema.
b) Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Medio
Ambiente: Administra la
informacin relacionada a
las reas del SIRACL, en el
marco del sistema de
Informacin Ambiental
Regional. Tambin debe
implementar la adecuada
organizacin y
sistematizacin de la
informacin que se genere
en las reas que conforman
el SIRACL.
c) El Consejo de
Coordinacin del SIRACL: Es
la instancia de
o

coordinacin, concertacin
e informacin, que
promueve la adecuada
planificacin y manejo de
las reas que componen el
SIRACL.
Sistema Regional Ordenanza Conservar una reas Naturales El SICRE es el rgano tcnico
de Conservacin Regional muestra Protegidas. del GOREAM, adscrito a la
de Amazonas N 235 representativa de reas de Gerencia de recursos y Medio
GOBIERNO la diversidad Conservacin Ambiente y es conducido a
SICRE REGIONAL DE ecolgica del Regional. travs del Programa de
AMAZONAS- departamento de reas de Implementacin y Gestin del
CR Amazonas, que Conservacin SICRE PROSICRE AMAZONAS.
(26.06.2009). garantice en el Privada.
largo plazo la Concesiones de 1. La Red de ACR y ACP
sostenibilidad de Conservacin. establecidas y por
las poblaciones de establecerse en el
flora y fauna Departamento de Amazonas
silvestre, y la 2. La Oficina de
continuidad de los Implementacin y Gestin del
servicios SICRE
ambientales que 3. El Consejo Directivo del
los ecosistemas SICRE

naturales proveen, 4. El Grupo Tcnico SICRE
contribuyendo al
desarrollo Este Programa debe articular:
sustentable local,
provincial y El establecimiento
regional. progresivo, con amplia
participacin de los actores
locales, de las ACR
priorizadas en la propuesta
SICRE; de ACR que
reemplacen o
complementen a una o mas
de las 8 ACR priorizadas
que no pudieran ser
establecidas; de las ACP de
titulares privados y
comunales, de aquellas
reas que sean
identificadas por su equipo
o

tcnico, consultores u ONG

y que sean aprobadas por
su Consejo Directivo.
Un trabajo integrado con
las ANP establecidas en
Amazonas, con pleno
respeto a las competencias
que las jefatura de estas
ANP tienen.
La gestin de las ACR,
segn los fines con los que
sean establecidas.
Los proyectos integrados de
conservacin y desarrollo
que se ejecutan al interior
de las ACR o en sus reas
vecinas.
Los esfuerzos para la
conservacin de los
ecosistemas acuticos del
departamento de
Amazonas.
Sistema Regional Ordenanza Velar por la reas Naturales Programa de reas de

de Conservacin Regional N conservacin de la Protegidas. Conservacin Natural PCAN,
de reas 013-2009- diversidad reas de rgano Tcnico con carcter
Naturales de GOB.REG.TUM biolgica de la Conservacin permanente de la Gerencia
Tumbes BES-CR regin en armona Regional. Regional de Recursos
(31.12.2009) con los objetivos reas de Naturales y Gestin del
locales, regionales Conservacin Medio Ambiente.
y nacionales y bajo Ambiental.
la lgica de reas de 1. Consejo Directivo
conectividad de los Conservacin 2. Director Ejecutivo
ecosistemas. Privada. a. Unidad de Conservacin
Que los procesos Concesiones para de la Biodiversidad y
de conservacin de Conservacin. Valores Culturales
reas naturales Concesiones para Asociados
constituyan un Ecoturismo. b. Unidad de Desarrollo
espacio para Concesiones para Sostenible
promover la rea de manejo de c. Unidad de Gestin del
zonificacin fauna silvestre. Sitio
econmica Concesiones para
o

ecolgica, el servicios Proponer polticas,

ordenamiento ambientales. estrategias, y normas
territorial, la regionales necesarias para
gobernabilidad y la conservacin, gestin y
potenciar las uso de la biodiversidad.
oportunidades Coordinar con las
para el desarrollo autoridades regionales y
sostenible de las locales la elaboracin de
poblaciones polticas, estrategias y
locales. normas regionales
necesarias para la
proteccin de especies y
procesos ecolgicos
esenciales.
Identificar y priorizar las
reas importantes por su
biodiversidad y elaborar
en su defecto contribuir en
la elaboracin, de sus
respectivos expedientes
tcnicos.
Identificar y proponer
proyectos de cooperacin
tcnica y financiera para el
buen funcionamiento y
xito del PRACN.
Promover la sensibilizacin
y concienciacin de la
poblacin sobre la
importancia y vinculacin
de la conservacin de reas
Naturales con el desarrollo
regional.
Elaborar y proponer sus
documentos de
planificacin y gestin, para
su aprobacin por el
gobierno regional.
Promover la asistencia
tcnica para el buen
manejo de los recursos
naturales.
Promover y proponer
incentivos para la
o

conservacin y uso
sostenible de la diversidad
biolgica.
Sistema Regional Ordenanza Conservar una ANP de Programa Regional de

de conservacin Regional N muestra de la administracin conservacin y de uso
de las reas 024-2011- biodiversidad nacional. sostenible de la biodiversidad
Naturales de GRCAJ-CR nativa y de los reas de que sera el brazo operativo
Cajamarca- ecosistemas Conservacin del ente rector del sistema:
SIRECC representativos de Regional. La Gerencia de Recursos
Cajamarca, reas de Naturales y Medio Ambiente.
agrupados bajo Conservacin
distintas Privada.
estrategias de reas de 1. Jefe de Programa
conservacin y Conservacin 2. Comit de Coordinacin
aprovechamiento Ambiental. con los Gobiernos Locales
sostenible, que reas de 3. Oficina de Apoyo para la
mantengan entre s Conservacin valorizacin de los servicios
una coherencia y Municipal. ambientales y sostenibilidad
articulacin Concesiones para financiera.
ecolgica, espacial, conservacin. 4. Unidades de Ejecucin:
administrativa, Concesiones para a. Unidad de Planificacin
normativa e ecoturismo. para la Conservacin.
institucional con el reas de Manejo b. Unidad de gestin de las

fin de mantener los especial para la ACR y Fortalecimiento de
servicios conservacin de la las reas del SINAPE.
ecosistmicos para agrobiodiversidad. c. Unidad de Promocin del
las actuales y Concesiones para Desarrollo Local
futuras rea de Manejo de Compatible con la
generaciones. Fauna Silvestre. Conservacin.
Concesiones para
Servicios Promocin y apoyo tcnico
Ambientales. y/o administrativo para la
creacin, planificacin y/o
gestin de las diferentes
estrategias de
conservacin: ACR, ACP,
ANP, AMECAS, concesiones
forestales, de ecoturismo e
investigacin.
Proponer e implementar
polticas y normatividad
legal para la conservacin,
o

recuperacin y
aprovechamiento
sostenible de la
biodiversidad.
Promover y orientar las
iniciativas y actividades de
desarrollo compatibles con
al conservacin de la
biodiversidad que surjan en
el mbito del Sistema.
Promover la conectividad
del componente biofsico-
territorial para asegurar los
procesos ecolgicos,
integrando el Sistema con
el paisaje que lo rodea.
Fortalecer las capacidades
de los actores en la
administracin y manejo de
los distintos instrumentos
para la conservacin.
Sistema Regional Ordenanza Instrumento de Constituido por las La Autoridad Regional

de reas Regional N gestin eficaz para reas Naturales a Ambiental de Arequipa

Naturales 136-AREQUIPA. la conservacin de que se refiere el ARMA es el rgano Rector del
Protegidas de la diversidad Artculo 22 de la SIRANP
Arequipa biolgica existente Ley de reas
en la Regin Naturales 1. Comit Regional de
Arequipa. Protegidas, de otras Coordinacin
formas de 2. Equipo Tcnico
conservacin a. Administrador Tcnico
reconocidas en la b. Jefe o responsable de
legislacin sobre la cada rea protegida y de
materia y de conservacin.
aquellas que sean
consideradas reas Definir la poltica regional
priorizadas para su para el desarrollo de las
conservacin por reas Naturales Protegidas.
parte del Gobierno Proponer normatividad
Regional de regional requerida para la
Arequipa a travs gestin y desarrollo de las
del Consejo reas Protegidas dentro de
Regional. la Regin Arequipa.
o

Proponer al Servicio
Nacional de reas
Naturales Protegidas por el
Estado SERNANP, normas
administrativas necesarias
para la gestin y desarrollo
de las reas Naturales
Protegidas.
Conducir la gestin de las
reas protegidas de
carcter regional, sea de
forma directa o a travs de
terceros bajo las
modalidades que establece
la legislacin.
Velar por el cumplimiento
de la normatividad vigente,
los planes aprobados y los
contratos y convenios que
se suscriban.
Sistema Regional Ordenanza N Conservar una reas de 1. La Gerencia Regional de

de Conservacin 005-2012- muestra Conservacin Recursos Naturales y Gestin

de Moquegua - CR/GRM. representativa de Regional y reas de del Medio Ambiente
SIRECOM la diversidad de conservacin 2. Comit consultivo de
especies y privada. Conservacin
ecosistemas,
representativos de a. Gerencia Regional de
Moquegua, Recursos Naturales y Medio
agrupados bajo Ambiente: Es el rgano
distintas rector del SIRECOM, sus
estrategias de funciones son:
conservacin y Administrar y gestionar las
aprovechamiento ACR de Moquegua
sostenible, que Supervisar el buen
mantengan entre si funcionamiento de las ACP
una coherencia y en la Regin Moquegua.
articulacin Definir la poltica para el
ecolgica, espacial, establecimiento e
con el fin de implementacin de las ANP
mantener los de nivel nacional, regional y
servicios privado, as como de otras
o

ecosistmicos para modalidades de

las actuales y conservacin.
futuras Proponer normatividad
generaciones. regional requerida para la
gestin y desarrollo de las
AP y otras modalidades de
conservacin en el mbito
de la Regin Moquegua.
Realizar las coordinaciones
que resulten necesarias con
el SERNANP, con el objetivo
de asegurar la adecuada
gestin de las ANP, asi
como, para que se brinde
apoyo tcnico al SIRECOM.
Proponer a la Presidencia y
al Consejo Regional, normas
administrativas necesarias
para la gestin y desarrollo
de las ACR y ACP.
Promover la coordinacin
interinstitucional entre las
instituciones pblicas de los
Gobiernos Nacional,
Regional y Local que acten,

intervengan o participen,
directa o indirectamente en
la gestin y desarrollo de las
ANP de nivel Nacional,
Regional y Privado, as como
otras modalidades de
Conservacin Regional,
mediante la firma de
convenios y acuerdos
interinstitucionales
Promover la participacin
de instituciones privadas,
que intervengan en el
mbito de las ANP,
mediante la firma de
convenios, acuerdos
interinstitucionales y
contratos de administracin.
o

Promover la participacin
de la Sociedad Civil, y en
especial de las poblaciones
locales, en la gestin y
desarrollo de las reas
protegidas y ACR.
Designar Jefes para las ACR.
Opinin tcnica vinculante.
en el otorgamiento de
concesiones de otras
modalidades de
conservacin de la
diversidad biolgica,
ecoturismo y concesiones
forestales.
Seguimiento y control de
concesiones forestales,
ecoturismo y otras
modalidades de
conservacin de la
diversidad biolgica. Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin
Sistema Regional OR N 012- Asegurar la

de reas 2011- continuidad de los
Naturales CR/GOB.REG.T procesos
Protegidas ACNA ecolgicos y
SIRANP TACNA evolutivos, dentro
de reas
suficientemente
extensas y
representativas de
cada una de las
unidades
ecolgicas de la
regin, entre
otros que se
encuentren en el
marco de las
competencias del
Gobierno Regional.
o
Definiciones
Corredor
mbito dentro de un paisaje en el cual se busca mantener conectados fragmentos de
ecosistemas naturales que permita mantener los procesos ecolgicos que los relaciona.
Ecorregin
Una ecorregin, regin ecolgica, es un rea geogrfica relativamente grande que se distingue
por el carcter nico de su morfologa, geologa, suelos, hidrologa.
Mosaico de conservacin
mbito en el cual la conservacin de la diversidad biolgica se aborda por medio de un

conjunto de diferentes formas de gestin del paisaje.
o
Preguntas y Respuestas
Por qu es importante un Sistema Regional de Conservacin?
Visin integrada del territorio.

Cobertura regional de los sitios prioritarios para conservacin de la diversidad biolgica.
Alternativa de establecer redes y corredores de conservacin.
Facilitar el acceso al financiamiento internacional, gracias a la definicin de las prioridades de
inversin en modalidades de conservacin, aumentando la confianza en el uso eficiente de
fondos y recursos.
Alejarse de las iniciativas puntuales con una visin ms amplia para facilitar el proceso de
toma de decisiones.
Mejorar el proceso de establecimiento de nuevas modalidades de conservacin.
Facilitar la integracin entre las diferentes modalidades de conservacin.
Promover el involucramiento de todos los actores.
Mejorar la eficiencia y efectividad del uso y manejo de los recursos.

Ver de modo integral el cumplimiento de los convenios internacionales, de los cuales el Per
es Estado parte.
Proveer un marco estructurado de trabajo para la gestin de la conservacin in situ.
Definir el rol y la participacin de los actores: gobiernos regionales, municipalidad,
comunidades locales, ONG, sector privado y del Estado.
Por qu tener diferentes modalidades de conservacin?
Porque cada modalidad de conservacin tiene un objetivo de manejo diferente.

Tener diferentes modalidades de conservacin es importante para poder aplicar diferentes
estrategias de conservacin a todo nivel, desde la proteccin de ecosistemas frgiles hasta el
aprovechamiento directo de recursos naturales.
Las diferentes modalidades de conservacin son un elemento clave para la resolucin de
conflictos.
o
Anexos
ANEXO 1
Modalidades de Conservacin
1. Bosques de produccin.
2. Bosques para el aprovechamiento futuro.
3. Bosques en tierras de proteccin.
4. Bosques en tierras de comunidades campesinas o nativas.
5. Bosques locales.
6. Concesiones para aprovechamiento de recursos diferentes a la madera o para otros productos
del bosque.
7. Concesiones para conservacin.
8. Concesiones para ecoturismo.
9. Concesiones para forestacin y reforestacin.

10. Concesiones reas de manejo de fauna silvestre.
11. Proteccin de islas y bordes de los ros.
12. Proteccin de islas y puntas guaneras.
13. Ecosistemas frgiles.
14. Autorizacin de desbosque.
15. Franja martima (50 metros).
16.lveos o cauces de las aguas.
17. Nevados y cauces de glaciales.
18. Islas.
19. Zonas intangibles.
20. reas Naturales Protegidas.
21. reas de Conservacin Regional.
22. reas de Conservacin Privada.
23. Zonas de Reserva Turstica.
24. Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario.
25. Zona reservada para la actividad pesquera artesanal y de menor escala (5 millas).
o
26. Zonas de reserva pesquera.

27. Autorizaciones para realizar actividades de poblamiento o repoblamiento.
28. Autorizaciones para realizar actividades de investigacin fines de con acuicultura.
29. reas de manejo.
30. Zonas Arqueolgicas monumentales.
31. Sitios Arqueolgicos.
32. Zonas de Reserva Arqueolgica.
33. Elementos arqueolgicos aislados.
34. Parque cultural arqueolgico.
35. Paisajes culturales.
36. Derecho de uso de reas acuticas y franja riberea.
37. Acuerdos de gestin.
38. Incentivos.
39. Certificaciones orgnicas.
o
ANEXO 2
Instrumentos para Implementar la Gestin Participativa

Matriz de intereses e identificacin de actores claves
Los grupos de inters son personas, grupos o instituciones con intereses, en este caso, en la gestin
del territorio. Los grupos de inters pueden ser grupos afectados positivamente (beneficiarios) o
negativamente. Esta definicin de grupos de inters incluye tanto a ganadores como a perdedores
y aquellos envueltos o excluidos en el proceso de toma de decisiones. Los grupos de inters clase
son aquellos que pueden influir significativamente, o son importantes para que la gestin integrada
de la conservacin sea exitosa.
Definicin de inters y posicin
Inters: son los objetivos reales perseguidos por el accionar del

actor o grupo de inters. La mayora de las veces debe manejarse
suposiciones respecto a cual es el interes real de ciertos actores.
Posicin: Es la expresin manifiesta de compromiso de los

diversos actores.
Para la elaboracin de la matriz de inters se debe realizar los siguientes pasos:
1. De manera participativa haga un listado de las principales personas, organizaciones,instituciones

o proyectos que tiene inters e influencia en la gestin integrada de la conservacin.
2. Llene la siguiente Matriz:
o
Actores Rol Inters Acciones Jerarqua

Claves de Poder
Nombre Funciones Objetivo Liste las Capacidad de

que real que principales que dificultar o facilitar las
desempea persigue estn en relacin acciones
con la gestin de Califique
la conservacin - Alto
Seale la posicin - Medio
del actor - Bajo
Con la elaboracin de este instrumento interesa identificar aquellas personas, instituciones,

organizaciones o grupo de organizaciones que tienen inters en las decisiones que se tomen. Para
ayudar a esta identificacin y valoracin de los actores claves debemos hacernos las siguientes
preguntas:
Cules son los actores que tienen relacin con la conservacin y cmo se expresa esta
relacin?
Cules son sus roles y responsabilidades?
Cmo estn siendo afectados por las iniciativas de conservacin?
Cul es el actual impacto de sus actividades sobre la diversidad biolgica?
Entre los actores a considerar tenemos :

Los diversos niveles de gobierno.

Las diversas instancias de gestin ambiental.
Los ocupantes de los sitios prioritarios / Las comunidades locales.
Los lderes de la comunidad.
Las ONG.
El sector privado.
Elaboracin de los crculos de actores clave

Con la ayuda de la matriz de intereses se puede elaborar un grafico donde se puede visualizar a los
actores claves. Los pasos son los siguientes:
1. Identifique a los actores y jerarqucelos segn su importancia y grado de poder (columna 5 de la
matriz de intereses).
2. Dibuje una figura como se muestra a continuacin.
3. Ubique a los actores en el grfico. Cunto ms cercanos estn del centro, mayor inters o
influencia tendrn.
o
Ejemplo: Segn el grfico, los actores 3 y 4 tienen alto poder y grado de influencia, mientras que los
actores 5, 6 y 7 tienen un mnimo grado de influencia.
Actor 7
Actor 4 Actor 1
Actor 5 Actor 3
Actor 2
Actor 6
Mapa de posicin de actores o grupos de inters
Este instrumento permite identificar grficamente cul es la posicin y la relacin de los diversos
actores en relacin con la gestin integrada de la conservacin. Esta relacin puede ser:
colaboracin, neutral o antagnica.
Pasos:
1. Identificacin de los actores que tiene algn inters o influencia en el mbito priorizado. Se
puede hacer en base a la matriz de intereses.
2. Ubicacin de cada actor en el grfico denominado mapa. La ubicacin de cada actor se debe
hacer de manera participativa, ya que no todos los participantes en la sesin tendrn la misma
percepcin sobre los actores. Se deber promover el intercambio de opinin y la sustentacin
de la propuesta de ubicacin. Cuando se produzca el consenso se le ubica al actor en el mapa
3. Lectura y anlisis del mapa de actores.
4. Establecimiento de estrategias para contrarrestar a los actores antagnicos. Comprometer a
los actores neutros y empoderar a los actores con poder de influencia mediana a que se
encuentre en una posicin colaboradora.
o
Mapa de Actores
Alto
Poder de Influencia
Mediano
Bajo
Colaborador Neutro Antagnico

Posicin del actor respecto a la gestin de la ANP
Mapa de Actores Clave

Alto
Poder de Influencia
Mediano
Bajo

Actor Clave
Actor
o
El reto es tener la mayor cantidad de actores clave con una relacin de colaboracin y bien
posicionados, es decir ocupando el cuadrante superior izquierdo.
Mapa de Actores Clave
Alto
Poder de Influencia
Mediano
Bajo

Actor Clave
Actor
Matriz de conflictos
Un conflicto es una situacin en la que actores que persiguen objetivos incompatibles o partes de
un conjunto social con intereses incompatibles o partes de un conjunto social con intereses
incompatibles5. Para que un conflicto socioambiental se exprese y desarrolle, antes debe de existir
un problema generado por actores que tienen intereses particulares y valores contrapuestos al
objetivo de la conservacin. Un conflicto transita de la fase embrionaria, de latencia, de problema
hacia una fase manifiesta y de conflicto propiamente dicho.
La utilidad de la matriz es registrar los conflictos para visibilizar la accin ciudadana, entender los
conflictos locales actuales y elaborar la estrategia de accin frente a los conflictos.
(5)
Jhon Galtung (1984). Citado en la presentacin de Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos. Cesar Prez
Vsquez. Curso: Negociacin y Conciliacin para la formacin de Conciliadores Extrajudiciales. CEPSCON. Universidad
de Lima. 2000.
o
Los actores de los conflictos ambientales
Segun el Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales, tres son los actores

involucrados en la mayora de conflictos ambientales:
1. LOS GENERADORES DEL DAO. Identificados como los causantes del conflicto,
ya que sin su participacin no existe conflicto alguno. Estos corresponden a
quienes de manera personal o representando alguna entidad pblica o privada,
realizan una actividad, generan un proyecto o simplemente faltan a su obligacin,
provocando o permitiendo de esta manera un dao ambiental o la amenaza de un
dao.
2. LOS RECEPTORES DEL DAO. Es el dao presente o potencial, por su parte, que al
ser percibido por quienes se ven perjudicados, da pie a opiniones y posiciones
incompatibles con los generadores del dao a evitar o reparar el dao.
3. LOS ACTORES REGULADORES. Son quienes deben de cuidar el buen desempeo y
la coexistencia de actividades diversas, aplicar leyes y normas con el objeto de
prohibir o permitir una determinada situacin.
Para la generacion del conflcito ambiental debe existir al menos dos actores y una relacin
entre ellos: los generadores del dao por un lado, y los receptores del mismo, por otro, y
tambien debe de haber principios, intereses o posiciones con algn grado de
incompatibilidad.
Fuente: Extracto de Conflcitos Ambientales: una oportunidad para la democracia. Observatorio

Latinoamericano de Conflictos Ambientales. Padilla y San Martn. Chile. 1995. Citado en la Guia Metodologico
para la Gestin Participativa de conflictos socioambientales. Pablo Ortiz, Abya-Yala. 2003.
El Mapa de Conflictos nos proporcionar la informacin sobre el estado de una situacin conflictiva
para poder elaborar estrategias de accin.
Se debe de entender que el conflicto es un fenmeno complejo y dinmico, permanentemente

cambiante, razn por la cual hay que evaluarlo constantemente.
o
El Mapa de Conflictos, expresado en una matriz, debe de contener
Ubicacin Geogrfica:
El problema:
Fecha:
Los actores Las necesidades Los intereses Las posiciones Las acciones Los valores y
(primarios y (lo que debemos (lo que (lo que realizadas. actitudes de las
secundarios). tener). deseamos). afirmamos). diferentes
partes
interesadas.
El estado de la situacin actual:
Escenarios posibles:
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
Las estrategias de accin que se van a realizar:

De acuerdo a la complejidad del conflicto se podr hacer un grfico de relaciones de los actores
relevantes.
Mapa de Relaciones entre Actores

Mucho
Poder de Influencia
Mediano
Poco
Actor generador
del conflicto Colaborador Neutro Antagnico
Actor Posicin del actor respecto a la gestin de la ANP
Relacin de conflicto
Relacin de colaboracin
o
El Radar de Gestin Participativa
ANP cuenta con C.G representativo

Cumplimiento de los objetivos del POA C.G Tiene reuniones regulares
del ANP
Gestin 2.5
Rendicin de cuentas de la JANP Cumplimiento Plan del C.G
eficaz
2
Rendicin de cuentas del C.G Rendicin Cumplimiento de compromisos de
de cuentas 1.5 actores del C.G
Comit de Gestin
1 instancia estratgica de
Informacin de la JANP y manejo participativo Representacin del C.G en el SINANPE
el C.G a la poblacin 0.5
0
Informacin de los Participacin de los grupos locales en
proyectos a la JANP Informacin Participacin de Grupos Locales conservacin
Informacin de la SERNANP Participacin en elaboracin del P.M

a la JANP Participacin en elaboracin de
instrumentos de planificacin
Informacin del C.G a la JANP Colaboracin del C.G en la elaboracin del
Relacin del ANP POA del ANP
con el entorno Coordinacin de la JANP con instancias locales
Informacin de la JANP al C.G
Compromisos presupuestales de ANP en planes de gobiernos
gobiernos locales y regionales locales y regionales
C.G. : Comit de Gestin

POA : Plan Operativo Anual
JANP : Jefatura de reas Naturales Protegidas Bajo Medio Alto
SINANPE : Sistema Nacional de las reas Naturales
Protegidas por el Estado
o
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10

Serie - Numero - 1 - Desarrollo de Los Sistema de Conservacion Regional

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Serie - Numero - 1 - Desarrollo de Los Sistema de Conservacion Regional

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Documento de Trabajo 1

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per No 2013-01766

Esta publicacin se ha elaborado en el marco del Proyecto Fortalecimiento de

Componentes del Sistema 09

Gestin de los Sistemas Regionales de Conservacin 13

Articulacin a Documentos de Planificacin Mayores 21

Iniciativas Regionales de Gestin de la Conservacin 25

Al respecto, en el ao 1997 se aprob la Ley para Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de

Asimismo, la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, aprobada en el ao 1999 estableci como

fauna silvestre, en donde se puede apreciar el inters de promover modalidades de conservacin

El presente documento de trabajo es resultado de un proceso en construccin que

Componentes del Sistema

La Ley de Regionalizacin reconoce a los gobiernos regionales una funcin en relacin a la

El Gobierno Regional es la autoridad regional encargada de promover el uso sostenible de la

La base fsica responde a la pregunta qu conservar?, dnde conservar? y cmo conservar?

La necesidad de implementar un Sistema Regional de Conservacin debe nacer del

Bosques con rea de

Zona forestal Regional

La implementacin del sistema regional de conservacin requiere de un espacio de concertacin

Se propone inicialmente utilizar la organizacin existente de las Comisiones Ambientales

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