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1. Liminar
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En diciembre de 2003, un grupo parlamentario multipartidario lo
hizo suyo, lo present al Congreso, tramitndose en las respectivas
comisiones, que finalmente presentaron un producto final que, en
sustancia, recoga el noventa por ciento de nuestro anteproyecto. Y
como tal fue sancionado en el Pleno y promulgado poco despus.
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Dentro del mundo jurdico de tradicin romanista, la codificacin se
inicia, en rigor, con el llamado Cdigo Napolenico de 1804, dado en
materia civil, y al que siguieron otros. Y es a partir de esta codificacin,
que surge, por un lado, la corriente codificadora que dar lugar a un
intenso debate doctrinario en otras partes de Europa (en especial, en
Alemania) y los estudios doctrinarios que van dando un contorno
cientfico al Derecho, con la clara distincin de las disciplinas que lo
componen. Si bien observando la tradicin romanista que subyaca a
todas ellas, sea para continuarla y ahondarla, sea para replantearla e ir
ms lejos.
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Sin embargo, en los ltimos aos, esta tendencia codificadora, sin
desaparecer, ha sido mediatizada por la tendencia a dar leyes generales
o sectoriales, que en cierto sentido responden a una realidad ms
dinmica. Y ms variada que la que existi en el pasado, porque adems,
se trataba de regular temas en continuo desarrollo. Existen cdigos en
las principales reas del saber jurdico, pero en otras esto no existe (as,
en el mbito administrativo, laboral, etc.)
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b) actualizar la terminologa, los conceptos y el enfoque, no slo
teniendo en cuenta los avances de la moderna doctrina, sino sobre todo,
la experiencia jurisprudencial de los ltimos veinte aos, y
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de alcance nacional. Y esperamos que su aplicacin no defraude la fe
que se puso en l.
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alcanzar varias versiones, hasta que a fines de 1996, un primer texto
estaba prcticamente listo, y que completamos en 1997. El trabajo fue
reiniciado, pero en forma intermitente, en parte por las presiones del
momento, en parte por otras urgencias que surgieron en el camino,
hasta que finalmente fue retomado a firme en el mes de mayo de 2000,
y concluido en 2001. Luego de ello, ese anteproyecto en forma fue
revisado en 2002, en que fue sometido a la crtica de diversas personas.
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que propuso mayores cambios fue el elaborado por la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos, los cuales en su mayora no fueron
acogidos en la versin final del Cdigo. Adems, a travs del Oficio N
182-2004-CCYR-CR de 18 de febrero del 2004, la Comisin de
Constitucin y Reglamento solicit la opinin del Tribunal Constitucional.
Su Presidente remiti el Oficio N 012-2004-P/TC manifestando que
deba aprobarse la referida iniciativa y a la vez propuso algunos cambios
puntuales.
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especial tratndose de medidas cautelares contra actos administrativos
municipales y regionales. Es decir, el Cdigo cuenta con dos
procedimientos en materia cautelar: uno general, para todo tipo de acto
lesivo y uno especial, aplicable exclusivamente cuando se trate de actos
administrativos municipales y regionales. Se trata de un cambio
manifiestamente injustificado y que generar problemas a los
justiciables. De otro lado, la versin final del artculo 22 elimina la medida
coercitiva de prisin incorporada por el anteproyecto, que debilita la
ejecucin de las sentencias.
5. Ttulo Preliminar
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El principio de direccin judicial del proceso se enmarca como
la expresin ms evidente de una concepcin publicista del proceso. Esto
es, la consideracin de que ste tiene por finalidad permitir que el
Estado imponga la vigencia del sistema jurdico que ha propuesto y no,
como se consider en el siglo XIX, un medio para que los particulares
discutan sus derechos privados.
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De una manera ms genrica a las usadas en algunos procesos
constitucionales presentes en la legislacin comparada, se regula el
llamado principio de elasticidad, segn el cual las formalidades
previstas para los actos procesales, deben ser exigidas atendiendo a la
funcin que stas cumplen en el proceso y en la obtencin de su
resultado, a criterio del juez.
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Luego de evaluar la realidad procesal, as como la experiencia
acumulada y poniendo en la balanza la necesidad de agilizar la
jurisdiccin constitucional -para que el afectado cuente con una tutela
inmediata de sus derechos- se opt por excluir la intervencin del
Ministerio Pblico, ya que adicionalmente, poco es lo que ha contribuido
en este tipo de procesos en los ltimos aos.
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8. Interpretacin de los derechos constitucionales de
conformidad con las normas internacionales
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expresa la referencia que haca la Constitucin de 1979 al rango
constitucional de las normas sobre derechos humanos
contenidas en tratados internacionales, con la intencin (despus
explicitada) de desvincularse del cumplimiento de estas normas y de la
competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
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prrafo, de la Constitucin peruana, que obligan a todo juez, en
cualquier tipo de proceso judicial, a preferir la norma constitucional a
disposiciones legales o de inferior jerarqua, en caso de existir conflicto
entre stas, ordenando la inaplicacin (para el caso concreto) de la
norma considerada inconstitucional. El Cdigo precisa que esta
prevalencia en la aplicacin del precepto constitucional, se har siempre
que ello sea relevante para la decisin del caso, y que no haya forma de
interpretar la norma cuestionada de conformidad con la Constitucin.
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rgano el carcter de supremo intrprete de la Constitucin, refirindose
a l como rgano de control de la Constitucin (que es incorrecto,
pues se controla la constitucionalidad y no la Constitucin). No obstante,
el Tribunal Constitucional en muchas de sus sentencias sobre
inconstitucionalidad, ha establecido que asume este rol de ltimo y
supremo intrprete de la Constitucin, lo que se ve fortalecido con la
norma del Cdigo que comentamos. La nueva Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, Ley N 28301, cambia este panorama al sealar que el
Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control
de la constitucionalidad (artculo 1). Dicha ley entrar en vigencia
conjuntamente con el Cdigo Procesal Constitucional.
10. Precedente
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de la sentencia, tiene la calidad de ratio decidendi y, por tanto, ejerce su
efecto vinculante sobre los rganos inferiores.
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El artculo 4 del Cdigo regula la procedencia de los procesos
constitucionales contra resoluciones judiciales. La citada norma mantiene
una tesis permisiva, al sealar en su primer prrafo que El amparo
procede respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con
manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso
a la justicia y el debido proceso. Es improcedente cuando el agraviado
dej consentir la resolucin que dice afectarlo. Y respecto al hbeas
corpus precisa que aqul procede cuando una resolucin judicial firme
vulnera en forma manifiesta la libertad individual y la tutela procesal
efectiva.
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(...) aquella situacin jurdica de una persona en la que se
respetan, de modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al rgano
jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad
sustancial en el proceso, a no ser desviado de la jurisdiccin
predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los previstos
por la ley, a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, a
acceder a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de
revivir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente
oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de
legalidad procesal penal.
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asegurada con el tipo de medida cautelar solicitada. Primero lo hizo la
norma que regula el contencioso administrativo, y ahora el nuevo
Cdigo.
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El Cdigo comentado regula, con precisin, las hiptesis de
extincin de la medida cautelar. Esta ocurrir cuando en el principal se
haya obtenido una decisin firme. Si sta es adems estimatoria de la
demanda, la medida cautelar se convierte de pleno derecho en medida
ejecutiva. Los efectos de esta medida ejecutiva acompaan al ganador
hasta que ste reciba la satisfaccin plena y permanente de su derecho
reconocido.
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A efectos de que la sentencia se cumpla en sus propios trminos,
se concede al juez el uso de instrumentos ms agudos y contundentes
para el fin deseado. El juez podr, por ejemplo, establecer multas fijas o
acumulativas al responsable hasta que cumpla con su mandato; tambin
podr disponer la destitucin del responsable que se niegue a cumplir la
sentencia.
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derechos suspendidos desaparecan y que frente a ellos no podan
utilizarse los procesos de Hbeas Corpus y Amparo. Por ello, el artculo
200 de la Constitucin de 1993, recogiendo normatividad anterior,
introdujo en sus dos ltimos prrafos puntuales precisiones para evitar
que los excesos cometidos vuelvan a repetirse. As, seal que durante
un rgimen de excepcin no se suspende la vigencia de los procesos de
Hbeas Corpus y Amparo; agregando que cuando se interponen tales
procesos en relacin con derechos restringidos o suspendidos, el rgano
jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad
del acto restrictivo.
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De esta manera, la citada norma aclara que
durante los regmenes de excepcin los derechos restringidos no se
anulan ni desaparecen temporalmente. Lo que ocurre es que pueden ser
restringidos por la Polica Nacional o las Fuerzas Armadas -si stas
ltimas asumen el control del orden interno-, siempre que la restriccin
guarde relacin directa con los motivos por los que se declar dicho
estado principio de razonabilidad-. Adems, debe verificarse si la
restriccin resulta manifiestamente desproporcionada.
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de tales reclamos, con lo cual precisaron estas dos vas, una ordinaria y
otra extraordinaria.
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una instancia adicional ms y nuevas dilaciones. Y en cuanto al Amparo
mismo, pensado para durar pocos meses, empez a dilatarse durante
aos, y esto fue agravndose con el tiempo.
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Una vez ms la configuracin del instrumento jurdico,
reposa en gran parte en los operadores del Derecho, y sobre todo en el
juez, que tiene sobre si la inmensa responsabilidad de hacer efectivo este
instrumento procesal.
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a) En primer lugar, establece cules son los organismos
internacionales a los que las personas afectadas en sus derechos
pueden acudir (artculo 114). En este sentido, se menciona al Comit de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos de la OEA y a los dems que pudieran existir y
que hayan sido reconocidos por tratados suscritos por el Estado peruano.
Es bueno aclarar que la mencin expresa de estos dos organismos se
hace con fines pedaggicos. Ello no significa que se est pretendiendo
calificarlos como rganos jurisdiccionales, pues definitivamente no lo son.
Por ello, este dispositivo corrige lo dispuesto por el artculo 39 de la Ley
23506 que consideraba a tales entidades como organismos
jurisdiccionales internacionales, lo cual no era exacto.
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c) Finalmente, se ratifica la obligacin , tanto del Tribunal
Constitucional como del Poder Judicial , de remitir la informacin
solicitada por los organismos internacionales a los que puede recurrir
cualquier persona (artculo 116).
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que entre en vigencia el Cdigo, y de esa manera se cumplan a cabalidad
con los fines que corresponden a estos procesos.
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(inconstitucionalidad y accin popular). Y los dos ltimos a aspectos
relativamente nuevos: el de cumplimiento, como su nombre lo indica,
para hacer cumplir algn acto administrativo o una ley, y el
competencial, para solucionar problemas entre entes pblicos.
Se trata, como puede apreciarse, de siete
(7) procesos constitucionales, que son los nicos que recoge la
Constitucin vigente de 1993 y que precisa y certeramente ha
desarrollado el legislador al sancionar este Cdigo. No son, por cierto,
los nicos elementos de defensa de la Constitucin, pues a ese fin
concurren todos los procesos existentes(civiles, penales, administrativos,
laborales, etc.) directa o indirectamente. Y tambin la tcnica del control
difuso, que sin ser un proceso, opera al interior de uno de ellos con el
objeto de ejercer un control concreto de constitucionalidad. Este
nmero de procesos constitucionales stricto sensu puede aumentar, pero
ello depende de una futura modificacin constitucional.
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