FUNCION POLICIAL - SEGURIDAD CIUDADANA-

DERECHOS HUMANOS

Apuntes Varios

La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano

necesita de una fuerza pblica, por lo tanto, esta fuerza ha sido
instituida en beneficio de todos, y no para el provecho particular
de aquellos a quienes ha sido encomendada.

(Asamblea Nacional Constituyente, Declaracin de los Derechos del

Hombre y del Ciudadano, Pars, 4 -11 de agosto de 1789))

Qu es la polica?
La polica es la institucin encargada de velar por el
mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos,
a las rdenes de las autoridades polticas del Estado, a travs del
desarrollo de un conjunto de labores institucionales que giran en
torno del control del delito mediante su prevencin, conjuracin e
investigacin.

En una democracia, las tres funciones bsicas de la

institucin policial son las siguientes:

1. La prevencin de delitos, accin que tiene el fin de evitar o

abortar la decisin de cometer un delito o impedir la realizacin de
hechos o actos que impliquen un delito.

2. La intervencin en la represin de delitos a travs de su

participacin en la investigacin criminal, lo que significa bsqueda y
reunin de los elementos de prueba y la identificacin y localizacin de
las personas sospechadas de ser responsables de los mismos, todo
ello bajo la conduccin judicial.

3. El mantenimiento de la situacin de seguridad pblica,

mediante acciones que apuntan a prevenir, neutralizar y conjurar
cualquier tipo de hecho -violento o no- que obstruya, limite o cercene la
paz social y la libertad personal o vulnere la situacin de seguridad de
las personas.

En otras palabras: LA FUNCION POLICIAL CONSISTE EN LA

PROTECCION CIUDADANA FRENTE A DETERMINADOS RIESGOS
QUE SUPONEN UNA LESION A LOS DERECHOS Y LIBERTADES
DE LAS PERSONAS, funcin que tiene el aval y la conformidad de
la sociedad.

1
 Esta funcin implica el EJERCICIO DE UN SERVICIO DE PRO-
TECCION a los derechos y libertades de las personas frente a actos
que los puedan lesionar, actuando siempre en el marco de la legalidad.

Vale decir, la problemtica del delito debe constituir el eje de

funcionamiento y organizacin de un sistema policial moderna.

La labor policial debe estar centralmente orientada al trata-

miento y la resolucin de aquellos incidentes o eventos criminales
que, en su conjunto, constituyen grupos de problemas delicti
vos, cuyo desarrollo vulneran la situacin de seguridad pblica.

Un problema delictivo est conformado por un grupo de

incidentes o eventos criminales de similar naturaleza y modalidad por
ejemplo, robos, hurtos, secuestros, asaltos, lesiones, homicidios, etc.-
que concierne e impone la intervencin policial a los efectos de su
prevencin, conjuracin o investigacin.

Ningn desajuste o anacronismo en la funcin policial, se

podr- Mejorar si todo ello no se inscribe en el marco de un
proceso de cambio y modernizacin de las formas de trabajo
policial en las funciones de prevencin delictiva e investigacin
criminal y en la vida institucional de la agencia policial.

El verdadero mbito de capacitacin, entrenamiento y con

trol del desempeo policial es el destacamento, la unidad o la co
misara en donde los integrantes de la institucin llevan a cabo
cotidianamente y durante dcadas sus labores diarias. Esas
dependencias constituyen las unidades operativas bsicas de la
polica.

Es all donde sus miembros se socializan institucionalmente

y adquieren los principales hbitos, prcticas y formas de
interpretacin con relacin a su labor, a la sociedad, al crimen y a
su propia institucin.

Y es all donde debe producirse el cambio modernizante. 1

Por ello, la conclusin es que EL PRIMER COMPONENTE DE

UNA POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA ES LA DEMOSTRA-
CION PRACTICA DE UNA CAPACIDAD DE ACCION POR PARTE DE
LAS AUTORIDADES, cuyo objetivo es infundir un sentimiento de
seguridad en la poblacin, acerca de que la autoridad est en
control de la situacin, mediante la aplicacin de la ley y las polticas
de prevencin.

1
Sntesis del trabajo:Seguridad, Democracia y Reforma de la Organiza-
cin Policial en la Argentina. Marcelo Fabin San, Mayo de 2003.

2
 La garanta del derecho humano a la seguridad ciudadana es
una obligacin del Estado sobre la cual se legitima la propia existencia
del Estado de Derecho, el cual, a travs de sus diferentes instituciones,
debe brindar seguridad al individuo en s y como parte de la sociedad a
la que pertenece en el libre goce de sus derechos.

Por lo tanto, la seguridad no es la orientacin sustantiva del

orden pblico, sino una cualidad de ste. En la medida que las
personas realizan sus derechos fundamentales, las instituciones
aseguran esos derechos y los particulares se someten en sus
relaciones a la ley, la seguridad surge como la consecuencia del orden
democrtico de derecho, como una variable dependiente del mismo.

En el marco de un rgimen democrtico de derecho, la

funcin por excelencia de la polica es dar eficacia al derecho.

Ello se materializa en funciones esenciales, cuales son: la

prevencin y control del delito, de una parte y, en determinados casos,
la investigacin criminal. Para el cumplimiento de su misin proteger
los derechos y libertades de las personas- mediante las funciones de
prevencin e investigacin de delitos cometidos o por cometerse, la
institucin policial recibe una facultad que es el uso de la fuerza.

El alto valor de la funcin policial en un Estado democrtico

es asegurar el respeto y garanta de los derechos humanos de las
personas en un territorio, misin que tiene una incidencia directa
en la calidad de vida de las personas.

Esta misin superior hace a los y las policas sujetos

tambin de una serie de derechos profesionales correlativos al
peligro y dedicacin de su funcin, ms all de los derechos
fundamentales inherentes a su dignidad humana por su condicin
de ser humano.

Entre estos derechos profesionales cabe mencionar:

(1) Derecho del Polica a una remuneracin justa, que permita a

l y a su familia un nivel de vida digno, teniendo en cuenta los peligros,
responsabilidades y situaciones de estrs a las que se ve enfrentado
por su accionar cotidiano, as como la capacidad profesional que su
profesin le exige;

(2) garantizar los derechos de seguridad e higiene en el trabajo;

(3) derecho al horario y apoyo psicolgico y fsico necesarios,

rgimen de descanso y vacaciones proporcionales al desgaste que
implica su labor en permanente estrs;

(4) derecho a realizar las rdenes superiores slo si stas son le

gales y, en caso contrario, tienen derecho a oponerse a ellas, no

3
pudindose aplicar medida penal o disciplinaria alguna al funcionario
que rehsa una orden ilegal o violatoria de derechos humanos;

(5) derecho a recibir, de modo permanente, la formacin adecua

da al cumplimiento de sus funciones, estableciendo una carrera policial
que sea el soporte acadmico-profesional de la transformacin cultural.

Debe recibir una capacitacin y formacin permanente en

derechos humanos exhaustiva en materia de evaluacin tctica del
peligro, de modo que pueda determinar en cada situacin si el uso de la
fuerza, incluida la fuerza letal, es proporcionado, necesario y lcito. 2

Tradicionalmente, el concepto de Polica se ha identificado con la idea del buen orden

que debe observarse para el mejor gobierno de un Estado o un pueblo, cualquiera sea
o fuere el tipo de rgimen poltico. El criterio moderno seala que una institucin
policial debe desenvolverse, dentro de un mbito constitucional y obedecer una
reglamentacin sabia y justa por ser una entidad que protege y ampara el derecho
individual y colectivo y, en general, porque preserva el ordenamiento jurdico contra las
causas que lo perturben.

El bienestar de una sociedad presupone, un orden pblico armonioso y efectivo, que

equilibre la existencia individual y el bien comn para una feliz convivencia, que es en
todo caso y finalmente, responsabilidad directa de la funcin policial.
La principal funcin de la Polica, es entonces sin duda alguna, mantener el orden y la
paz pblica, as como el bienestar y tranquilidad de la comunidad, de all que las
nuevas exigencias que se plantean en cualquier pas del mundo frente al incremento
del ndice delictivo, son las de constituir Policas ms eficientes y en ese orden ms
tecnificadas, mas preventivas, capaces de asumir una funcin decisiva y
trascendental: disminuir el ndice delictivo y la violencia y que reine la paz en la
comunidad.

El nuevo rol de la Polica, as entendido, no puede ser otro que el de comprender que
debe existir un sentido profesional de avanzada en el cumplimiento de su
trascendental funcin, que le demanda una formacin ms amplia y elevada para
poder as erigirse como institucin, directriz y coordinadora en todo el mbito de su
accionar frente al delito. Es por eso que el nivel del recurso humano, es el factor clave
en el xito de la polica. Su capacitacin es fundamental, los venezolanos queremos
contar con funcionarios cada da ms comprometidos y responsables. Policas que
aunque con sueldos cortos y jornadas agotadoras, en ambientes hostiles, estn
cohesionados y conducidos por el honor, el respeto, la responsabilidad y la lealtad y
de esta forma lleven a cabo su misin, porque su nico norte debe ser brindarles
seguridad a los ciudadanos de manera igualitaria y justa, y servirles siempre.

Quisiera destacar igualmente la labor de la mujer polica y no se trata simplemente de

un problema de gnero, se trata que ponemos una vez ms en evidencia que la mujer
venezolana es aguerrida, comprometida y cumplidora en todas las reas, afrontando
todo tipo de responsabilidades: desde las que necesitan ms sensibilidad y sentido
humano, hasta las ms arriesgadas y demandantes de valor personal. As, la mujer
venezolana es quien motoriza esta sociedad que tenemos, porque las mujeres somos
mezcla de sensibilidad y coraje, luchas diarias y metas alcanzadas.

Por tanto, es importante mencionar que las sociedades necesitan policas, porque la
realidad es que desde que el mundo es mundo, la ley se ha quebrantado, se
2
Sintesis del trabajo: La Seguridad Ciudadana para la Garanta de De
rechos Humanos : Un Deber de los Estados. .-Isabel A. Escribano, Junio
2006

4
quebranta y se seguir quebrantando, y la sociedad no puede subsistir sino hay una
fuerza coercitiva para imponer el orden, esto es, si no aparece una institucin que por
su autoridad obligue al conjunto a respetar los derechos ajenos y las codificaciones
redactadas en bien de esa sociedad.
El reto del ejecutivo nacional, es el mejoramiento de sus recursos materiales y
tcnicos, la modernizacin de los equipos de transmisiones y la dotacin de los
mdulos y funcionarios, incrementar el nmero de unidades, el mejoramiento en la
formacin e igualmente la ampliacin de la plantilla de funcionarios policiales. Una
sana administracin de los recursos es el camino para salir adelante airosos,
administrar con criterio de escasez y apegados a la norma.

EL RETO Y LA LUCHA ES GRANDE, PERO NO POR ELLO IMPOSIBLE DE LOGRAR.

PROFESIONALIZAR AUN MS A NUESTROS FUNCIONARIOS, DOTAR LOS MDULOS,
INCREMENTAR Y EQUIPAR LAS UNIDADES DE PATRULLAJE, MODERNIZAR LOS
SISTEMAS DE COMUNICACIN, LOS EQUIPOS DE TRANSMISIONES, MEJORAR SUS
SALARIOS Y SU SEGURIDAD SOCIAL. UNA SANA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS
ECONMICOS CON LOS QUE SE CUENTAN, GENERAR PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS PROPIOS APEGADOS A LA NORMA, COMO ENTIDAD AUTNOMA QUE
ES. TODO ELLO, SON SOLO ALGUNOS DE LOS TEMAS QUE TENEMOS QUE SEGUIR
TRABAJANDO POR MEJORAR, LA EXCELENCIA EN LA CALIDAD DEL SERVICIO,
BRINDANDO SENSACIN DE SEGURIDAD Y CONFIANZA A LA GENTE QUE ES LO MS
IMPORTANTE, CONSTITUYNDOSE EN GARANTES DE LOS DERECHOS CIUDADANOS.

EL ESTADO IGUALMENTE DEBE ABORDAR EL PROBLEMA DE LA CRIMINALIDAD CON

RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, TODO LO CUAL NO ES TAREA SENCILLA, ES
NECESARIO ATENDER TODOS LOS COMPONENTES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
(PREVENCIN, POLICA, JUSTICIA PENAL Y SISTEMA PENITENCIARIO), TRABAJANDO EN
EQUIPO Y EN COLABORACIN CON TODOS LOS PODERES PBLICOS. ATACAR LAS
CAUSAS DEL FENMENO DELICTIVO: OFRECER OPORTUNIDADES A TODOS DE
MANTENERSE FUERA DE LA CRIMINALIDAD. PORQUE LA TRANQUILIDAD DE LOS
VENEZOLANOS EST POR ENCIMA DE LAS DIFERENCIAS POLTICAS Y PARTIDISTAS:
TRABAJAR CON TODOS EN LA SOLUCIN DEL PROBLEMA, Y PROTEGER A TODOS SIN
DISTINCIN ES LA TAREA QUE TENEMOS POR DELANTE Y EL RETO PARA LA
PERMANENCIA DE LAS POLICAS MS CERCANAS AL CIUDADANO.

PARA QUE ESTO OCURRA REQUERIMOS DE UN ESTADO, CUYO NORTE ESTE

ENFOCADO A GARANTIZAR SEGURIDAD PARA EL MAYOR NMERO DE HABITANTES. UN
ESTADO UNIDO, DENTRO DEL CUAL SE FORTALEZCA LA CONFIANZA EN LAS
INSTITUCIONES, POR SER STA UNA FUNCIN TAN IMPORTANTE Y CON TANTAS
IMPLICACIONES, ES NECESARIO QUE LOS TODOS LOS RDENES DE GOBIERNO, SE
ABOQUEN DE MANERA COORDINADA A ELLA PARA FORTALECER EL ESTADO DE
DERECHO Y GARANTIZAR EL BIENESTAR DE LA MAYORA.

PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD PBLICA, SE NECESITA LA

ACTUACIN LEGAL E IMPARCIAL DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL Y DE LOS CUERPOS
POLICACOS. EL RESPETO A LAS INSTITUCIONES DE GOBIERNO, DEBE PREVALECER
SIEMPRE, SEMBRAR UN CLIMA DE CONFIANZA DE LA POBLACIN PARA CON LA
AUTORIDAD Y EL RESPETO A LA CORPORACIN POLICIAL ES ALGO QUE SE GANA A
PULSO CON EL ACCIONAR Y EL BUEN COMPORTAMIENTO EN CALLE. LA COOPERACIN
DE LA COMUNIDAD EN EL MANTENIMIENTO DE LA SEGURIDAD PBLICA Y LA
CONSTANTE CAPACITACIN ADECUADA A LOS CUERPOS POLICACOS, ES TAMBIN
UNA MISIN INELUDIBLE DE LA ENTIDAD, GOBIERNO LOCAL Y COMUNIDAD, PORQUE
LA SEGURIDAD Y LA PREVENCIN ES TAREA DE TODOS.

POR ESO LA SABIDURA POPULAR LLAMA AL POLICA GUARDIN DEL ORDEN Y LA

TRANQUILIDAD; DEFENSOR DE LOS DERECHOS INALIENABLES DE LOS CIUDADANOS;
DEFENSOR DE LA PROPIEDAD Y LA VIDA; ENTRE OTROS Y AS, SENCILLA Y
CLARAMENTE, SE DEFINEN LAS PRINCIPALES OBLIGACIONES QUE ESTA ABNEGADA Y
CALLADA PROFESIN ENCARNADA EN EL SENTIMIENTO DE UNA NOBLE MISIN:
SERVIR A LA COMUNIDAD, SERVIR AL PRJIMO, LA VOCACIN Y REITERO LA
FELICIDAD QUE SUBYACE EN EL PLACER DE SERVIR!
En este marco de autoridad, el Estado lleva a cabo diferentes tareas para
mantener la seguridad ciudadana, o dicho en otras palabras, evitar la inseguridad
ciudadana:

5
 Prevencin del delito: En la mayora de legislaciones, es el Estado quien tiene
los medios necesarios para evitar la comisin de cualquier tipo de delito o falta. El
principal medio del que dispone son las fuerzas policiales, que hacindose valer
de la autoridad que poseen actan all donde sea necesario para proteger al
ciudadano de cualquier amenaza, ya sea de oficio o mediante denuncia de un
particular.26 Este tipo de actuaciones se basa en la existencia de
una legislacin que establezca un marco normativo en el que el Estado puede
limitar las acciones del ciudadano, y que establezca el lmite de estas acciones
para proteger al propio ciudadano de los abusos del sistema.27 Por ejemplo, el
Estado puede efectuar detenciones o
interponer multas coercitivas o sanciones siempre que respete los derechos del
ciudadano como el habeas corpus o su integridad fsica y emocional.
Investigacin del delito: La investigacin del delito permite a la Justicia
descubrir y condenar al culpable de este. 26 Para ello, la polica trabaja, dentro de
los lmites que marca la ley, para descubrir a los sospechosos de la comisin de
cierto delito y de aportar las pruebas necesarias para su enjuiciamiento. Para
lograr estos objetivos la polica puede servirse de cuerpos especializados como
la polica cientfica o la polica tecnolgica. Una vez esclarecidas las
circunstancias del delito es en un tribunal de justicia donde se juzga a los
sospechosos y se ejecutan las sentencias que pesen sobre estos con ayuda de
la polica judicial.

Adems, pueden existir unidades especiales dentro de la estructura policial

para la resolucin de delitos concretos, como los perpetrados contra
la hacienda pblica, narcotrfico, contraterrorismo, aduanas, etc.

Ordenacin de los espacios pblicos: La afluencia de un gran nmero de

personas a un evento, como
un concierto, manifestacin, mitinpoltico o evento deportivo, puede resultar
peligroso si no se controla a la masa de gente o las instalaciones no estn
adecuadas a las necesidades de espacio. As, en muchos pases es
necesario comunicar dichas celebraciones por adelantado a la autoridad
competente que, dependiendo de la legislacin nacional, podr limitar los
derechos de libertad de trnsito y reunin de los ciudadanos en la va pblica.
La administracin asegura adems, a travs de normativas e inspecciones
tcnicas, que el espacio reservado para dicho evento tiene todas las
garantas de seguridad para soportar el nmero de personas que asisten:
accesos, proteccin contra incendios, alarmas, etc.

En ocasiones se produce una alteracin violenta del orden pblico y suele ser
necesario el despliegue de polica antidisturbios para contener a la masa de
gente o limitar la destruccin de bienes de naturaleza pblica o privada. Por
ejemplo, los enfrentamientos entre dos equipos rivales al finalizar un evento
deportivo suelen de necesitar que las fuerzas del orden intervengan.

Proteccin y custodia de personas e instituciones: Muchas

infraestructuras privadas requieren la presencia de un profesional de la
seguridad que sepa como actuar ante cuelquier amenaza, por lo que
suele contratarse servicios de seguridad privada; o en el caso de
instalaciones ms sensibles como los edificios gubernamentales o
aeropuertos, los servicios de la polica.

En otras ocasiones son las personas las que necesitan ser protegidas contra
amenazas muy concretas, como del terrorismo o la violencia de gnero. Para
ello existe la figura del guardaespaldas u otros servicios de escolta.

Control de armas: El Estado puede regular el derecho a portar

armas de las personas con el objetivo de garantizar la seguridad de

6
 los dems ciudadanos. En este sentido, existe un gran abanico de
niveles de regulacin de armas, desde pases que prohben toda
fabricacin, comercio, posesin y uso de armas de cualquier tipo
hasta pases ms permisivos. Vase 'derecho a portar armas' para
leer sobre estas regulaciones.
Asistencia de emergencia y urgencia: El Estado ordena la asistencia
urgente al ciudadano a travs del servicio de proteccin civil, que
coordina a la polica, los bomberos y la asistencia sanitaria de
urgencia. Adems, elabora planes y previsiones de cara a
enfrentarse a posibles emergencias.

Otras actuaciones concretas[editar]

Adems del mantenimiento del orden pblico y la prevencin e
investigacin de delitos, la seguridad ciudadana incluye ms mbitos:

Contraterrorismo: El terrorismo, entendido como acciones que

buscan de forma directa coaccionar a la sociedad mediante el terror,
constituye una de los aspectos con ms contenido en la actual
definicin de seguridad ciudadana. Desde el 11S se han consolidado
diversas actuaciones concretas como los controles aeroportuarios o
las listas negras de personas.22 28

Seguridad vial: La seguridad vial consiste en las acciones destinadas

a controlar el trfico rodado y disminuir tanto el nmero de accidente
como la mortalidad de estos. En este sentido toman gran importancia
acciones como la sealizacin de las carreteras,
el acondicionamiento de stas o las campaas de control de
alcoholemia. La educacin vial tiene por objetivo ensear al
ciudadano como conductor, pasajero o peatn, los conocimientos,
destrezas, hbitos para que acte de manera inteligente y razonable
y respete las leyes que regulan el trnsito con el objetivo de prevenir
y evitar accidentes viales.29

Narcotrfico, trfico de personas y trfico de armas: El trfico de

drogas es un negocio ilcito que genera muchos ingresos y, por tanto,
rivalidades entre organizaciones criminales que suelen ser violentas.
Adems, la droga es potencialmente peligrosa para la salud y
genera dependencia, lo que mueve a las personas a saltarse la ley
para obtener ms droga. En este sentido, la seguridad ciudadana
previene y lucha contra el trfico de drogas. Situaciones parecidas de
inseguridad ciudadana generan tanto el trfico de personas como el
trfico de armas, con el agravante de que estas actividades ponen en
serio riesgo la libertad y la seguridad de personas ajenas a estas
actividades.30

Asistencia especializada en delitos especiales: Cada vez ms existen

servicios policiales y civiles que se dedican en exclusiva a evitar que
se atente contra la integridad y dignidad de los ciudadanos en delitos
muy concretos que hasta hace bien poco pasaban desapercibidos o
no existan:

Violencia de gnero.31

Atentados contra la libertad sexual de las personas como
la violacin.32

Acoso laboral, escolar o ciberacoso.33

Violencia contra minoras tnicas y colectivos LGBT.

Delitos informticos como el apam o el fraude.34

7
Dependiendo del pas, existen regulaciones distintas en lo referido a estas
formas de inseguridad ciudadana.