FICHA 8

OMAR AKTOUF
LA ADMINISTRACION: ENTRE TRADICION Y RENOVACION CAP. 2 DE LA
DMINISTRACION Y GENERAL A LA ORGANIZACIN BUROCRATICA IDEAL 2001

FECUNDOS ESCRUPU ARDUO ALUSION HERMETICO ERUDICION

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Teora de la burocracia de WEBER

Max Weber fue el iniciador del estudio sistemtico sobre la burocracia el

desarrollo de la burocracia y la formacin de las condiciones que
contribuyeron al mismo como la economa monetaria, la aparicin del
sistema capitalista, la revolucin industrial, y la tica protestante, son
referencias del tema.

La burocratizacin significa prevalencia creciente de un tipo racional y

formal de organizacin.

"Administracin burocrtica" significa ejercicio del control basado en el

conocimiento (competencia tcnica), rasgo que es lo que la hace
especficamente racional.

El sistema de control se asienta en notas caractersticas de la autoridad

legal:

Las normas legales se establecen por su racionalidad y el cuerpo legal

est compuesto por un sistema consistente de reglas abstractas
establecidas intencionalmente.
La persona que desempea la autoridad ocupa un cargo cuyas
funciones, prerrogativas, derechos y obligaciones estn delimitadas y
por la razn de su cargo, detenta el poder.
La persona que obedece a la autoridad lo hace slo en cuanto miembro
de ese grupo nicamente obedece a "la ley" a los preceptos legales, no
a las voluntades individuales de los jefes.

La organizacin burocrtica se caracteriza por estar compuesta por

cargos oficiales delimitados por reglas que determinan la esfera de
competencia de cada uno de ellos de acuerdo con los siguientes
principios:

Delimitacin de las obligaciones a cumplir por cada cargo en funcin de

la divisin del trabajo;

Provisin de la autoridad necesaria para el desempeo y el

cumplimiento de esas obligaciones;

Delimitacin de las condiciones y los medios coercitivos para el ejercicio

de esa autoridad.

Con su teora de la dominacin trata de establecer las condiciones en las

que la persona que detenta el poder justifica su legitimidad y las formas
en que los sujetos sobre los que se ejerce el poder se someten a l.

No es suficiente con la legitimacin del poder es preciso un cierto grado

de organizacin administrativa que permita el ejercicio del poder.
Distingue 3 principios de legitimacin que permiten distinguir los tipos
de dominacin:

Dominacin carismtica, justificada por las caractersticas del lder y

aceptada por los sbditos en funcin de su fe y en la que, en caso de
surgir una organizacin administrativa, lo que resulta inestable e
indeterminado.

Dominacin tradicional, legitima el poder del jefe en el pasado y el

estatus heredado y suscita organizaciones administrativas de tipo
patrimonial de tipo feudal en las cuales los "funcionarios" dependen del
jefe y estn fuertemente vinculados a l.
Dominacin legal, se asienta en la ley como principio legitimador en
funcin de su racionalidad y es independiente del lder o jefe que las
haga cumplir.

La organizacin de los cargos sigue el principio jerrquico de modo que

cada cargo est bajo el control y supervisin de un superior, y cada
funcionario es responsable ante su superior de sus decisiones y acciones
y de las de sus subordinados.
La conducta de los funcionarios est regida por un sistema coherente de
reglas tcnicas y normas de tipo general y consiste en la aplicacin de
esas reglas a cada caso y situacin concreta. Se requiere una
especializacin y una preparacin cualificada y su seleccin se realizar
de acuerdo con este tipo de criterios.
Se considera el empleo como una carrera que se desarrolla de acuerdo
con un sistema de promociones establecido en funcin de la antigedad
o la capacidad y conocimientos tcnicos. Se trata de una adjudicacin de
los puestos y cargos por razones de competencia y no por preferencias
personales o nepotismos.
Los actos administrativos, las decisiones y las reglas se formularn y
registrarn por escrito y el funcionario ideal cumple su tarea con un
espritu de formalidad impersonal.
Segn Weber, desde un punto de vista tcnico la experiencia
demostrara en forma universal que la organizacin administrativa de
tipo burocrtico puro es capaz de proporcionar el ms alto grado de
eficacia. El aparato burocrtico desarrollado es exactamente lo mismo
que la mquina respecto de las formas no mecnicas de produccin. La
precisin, rapidez, univocidad, la oficialidad, la continuidad, la
discrecin, la uniformidad, la rigurosa subordinacin, el ahorro de
fricciones y de costos objetivos y personales son mayores en una
administracin severamente burocrtica y especialmente monocrtica,
servida por funcionarios especializados.

Weber trat de formular un tipo ideal de organizacin burocrtica. No es

un modelo emprico del funcionamiento burocrtico, ni es resultado de
un promedio de las caractersticas de todas las burocracias existentes.
Se trata de un tipo puro obtenido por abstraccin de los aspectos
burocrticos ms caractersticos de todas las organizaciones conocidas y
cuya nota esencial es la racionalidad y eficiencia.

Han surgido crticas al concepto de burocracia weberiano y a la utilidad

del tipo ideal:

Unas dirigidas a sealar las insuficiencias de un concepto que no tena

en cuenta los aspectos empricos de las organizaciones concretas y
olvidaba las dimensiones no racionales de la misma;

Otras ponen de manifiesto las propias contradicciones del tipo ideal

establecido por Weber sealando que una organizacin concreta que
reuniera todas las caractersticas en l establecidas no tendra que
hallarse necesariamente situado en el mximo de eficiencia, porque los
factores que determinan sta no pueden establecerse en abstracto.
Crticas que han puesto de manifiesto las diferencias disfuncionales que
surgen a partir del modelo de organizacin burocrtica establecido por
Weber.