ACCION DE CUMPLIMIENTO

1. CITAR FUNDAMENTO JURDICO

2. CONCEPTO JURDICO
3. 10 CARACTERSTICAS
4. REQUISITOS DE LA SOLICITUD
5. JUEZ COMPETENTE EN PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA
6. CUANDO NO PROCEDE
7. MEDIDAS PROVISIONALES
8. CONTENIDO DEL FALLO
9. CUANDO PROCEDE INSCIDENTE DE DESACATO Y EFECTOS
10. CUANDO PROCEDE INSCIDENTE DE CUMPLIMIENTO Y EFECTOS

1. FUNDAMENTO JURDICO

Como el ms claro cimiento ontolgico de la institucin bajo examen, dispone el artculo

2 de la Carta: Son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios y deberes y derechos
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica, poltica administrativa y cultural de la Nacin, defender
la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacfica y la vigencia de un orden justo. De la misma manera, merced a la preceptiva de
que trata el canon 87 ibidem, Toda persona, podr acudir ante la autoridad, para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo. En caso de prosperar la
accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente, el cumplimiento del deber
omitido .

El primer antecedente que se conoce en nuestra legislacin sobre la accin de

cumplimiento se remonta al consagrado en el artculo 86 del Cdigo Contencioso
Administrativo, la cual apareca formulada como una accin tendiente al resarcimiento de
perjuicios que hubiere tenido su fuente en un hecho de la administracin sin que mediase
la existencia previa de un acto administrativo. Se estableci entonces como un apndice a
la accin de reparacin directa, que estipulaba que la persona que acreditara inters
podra pedir directamente el restablecimiento del derecho, la reparacin del dao, el
cumplimiento de un deber que la administracin elude, o la devolucin de lo
indebidamente pagado cuando la causa del perjuicio sea un hecho o un acto
administrativo de difcil prueba.' Sin embargo, esa misma norma fue reformada por el
decreto N 2304de 1989, que suprimi la parte relativa a que la jurisdiccin administrativa
pudiera ordenar a la administracin el cumplimiento del deber omitido.

Con posterioridad a ello, y estando vigente la Constitucin del 91, se dict la ley 388 de
1997, que vino a modificar la Ley de Reforma Urbana, la cual regul de manera especial
algunos aspectos de la accin de cumplimiento. Finalmente, y ya desarrollando realmente
la nueva Codificacin Constitucional, se expidi la ley 99 de 1993, con la cual se
reglament dicha accin pero aplicable a un campo restringido, a saber, los asuntos
ambientales. As, y con esos primeros e incipientes antecedentes, se decidi el legislativo
a disear un verdadero Estatuto, que consultara el espritu con que se consagr dicha
accin constitucional. De manera que el 29 de julio de 1997 el Congreso de la Repblica
expidi la ley 393 de 1997, mediante la cual se desarroll el artculo 87 de la Constitucin.
2. CONCEPTO JURDICO

ARTICULO 87Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar
la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber
omitido.

3. 10 CARACTERSTICAS

Es una garanta constitucional

Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o un acto administrativo

Es de naturaleza procesal.

Es de procedimiento sumario.

Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o

funcionario renuente.

Trata de emparejar el desequilibrio que existe entre la persona natural y la

autoridad en cuanto a las consecuencias por el incumplimiento de una obligacin.

Trata de buscar formas ms expeditivas para que los funcionarios no escapen a su

deber de cumplir con el orden jurdico.

Debe ser de obligatorio cumplimiento, es decir no debe estar sometido a

discrecionalidad alguna sobre su ejecucin por parte del destinatario en virtud de
la misma norma o acto.
 No debe estar sujeto a modalidad alguna: condicin, plazo o cargo, si lo esta, que
se halla satisfecho tales condiciones.

4. Debe ser cierto o liquido, es decir, certeza sobre el contenido de lo mandado as

como estar expresado en cantidad determinada o determinable, segn sea el caso

REQUISITOS DE LA SOLICITUD

Artculo 10.- Contenido de la Solicitud. La solicitud deber contener:

1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la

accin.

2. La determinacin de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo

incumplido. Si la Accin recae sobre Acto Administrativo, deber adjuntarse copia
del mismo. Tratndose de Acto Administrativo verbal, deber anexarse prueba
siquiera sumaria de su existencia.

3. Una narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento.

4. Determinacin de la autoridad o particular incumplido.

5. Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepcin del inciso

segundo del artculo 8 de la presente Ley, y que consistir en la demostracin de
haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva.

6. Solicitud de pruebas y enunciacin de las que pretendan hacer valer.

7. La manifestacin, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de

no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante
ninguna otra autoridad.

Pargrafo.- La solicitud tambin podr ser presentada en forma verbal cuando el

solicitante no sepa leer ni escribir, sea menor de edad o se encuentre en situacin de
extrema urgencia.

5. JUEZ COMPETENTE EN PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA

Artculo 3.- Competencia. De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con

fuerza material de Ley o Acto Administrativo, conocern en primera instancia los Jueces
Administrativos con competencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia
ser competente el Tribunal Contencioso Administrativo del Departamento al cual
pertenezca el Juzgado Administrativo.

Pargrafo.- Las Acciones de Cumplimiento de que conozca el Consejo de Estado, sern

resueltas por la seccin o subseccin de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
cual haga parte el Consejero a quien corresponda en reparto. Su trmite se har a travs
de la correspondiente Secretara. El reparto se efectuar por el Presidente de la
Corporacin, entre todos los Magistrados que conforman la Sala de lo Contencioso
Administrativo, en forma igualitaria.

Pargrafo transitorio.- Mientras entran en funcionamiento los Jueces Administrativos, la

competencia en primera instancia se radicar en los Tribunales Contenciosos
Administrativos y la segunda en el Consejo de Estado tratndose de acciones dirigidas al
cumplimiento de un Acto Administrativo. Subrayado Declarado Inexequible Sentencia
Corte Constitucional 157 de 1998

6. CUANDO NO PROCEDE
Artculo 9.- Improcedibilidad. La Accin de Cumplimiento no proceder para la
proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante la Accin de
Tutela. En estos eventos, el Juez le dar a la solicitud el trmite correspondiente al
derecho de Tutela.

Tampoco proceder cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento

judicial para lograr el efectivo cumplimiento de la norma o Acto Administrativo,
salvo, que de no proceder el Juez, se siga un perjuicio grave e inminente para el
accionante. (Inciso 2 declarado EXEQUIBLE, excepto la expresin "la norma
o" que se declara INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional Sentencia C-193
de 1998

Pargrafo.- La Accin regulada en la presente Ley no podr perseguir el

cumplimiento de normas que establezcan gastos. Subrayado Declarado
Exequible Sentencia Corte Constitucional 157 de 1998.

- Cuando se trate de salvaguardar los derechos que pueden ser protegidos

mediante la accin de tutela.

- Cuando exista otro medio de defensa judicial para lograr el efectivo

cumplimiento de la norma o del acto administrativo, excepto que se trate de
evitar un perjuicio grave e inminente.

- Cuando se trate de buscar el cumplimiento de normas que establezcan

Gastos.
 - Cuando se pretenda buscar la indemnizacin de los perjuicios causados por
el incumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un acto
administrativo.

7. MEDIDAS PROVISIONALES

El rgimen de medidas cautelares consagrado en el Cdigo de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA, Ley 1437 del 2011) no es
compatible con la naturaleza y la finalidad de la accin de cumplimiento, pues la Ley 393
de 1997 guard silencio acerca de su procedencia.

La Seccin Quinta del Consejo de Estado aclar que el silencio del legislador en esta
materia no constituye una omisin, pues obedece a que la esencia misma de la accin
impide que en su trmite se decreten estas medidas.

Sobre la remisin que hace el artculo 30 de la Ley 393 al CPACA, la corporacin aclar
que opera nicamente en lo que sea compatible con la naturaleza de las acciones de
cumplimiento.

Adems, estas acciones tienen como objetivo hacer efectivo el cumplimiento de una ley o
un acto administrativo, tal como lo seala el artculo 87 de la Constitucin. Por lo tanto,
no cumplen con los requisitos del artculo 229 del CPACA, que permite el rgimen de
medidas cautelares en los procesos declarativos.

8. CONTENIDO DEL FALLO

El fallo deber contener (artculo 21 Ley 393 de 1997):

Artculo 21.- Contenido del Fallo. Concluida la etapa probatoria, si la hubiere, el Juez
dictar fallo, el que deber contener:

1. La identificacin del solicitante.

2. La determinacin de la obligacin incumplida.

3. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento.

4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido.

 5. Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder de
diez (10) das hbiles, contados a partir de la fecha en que quede ejecutoriado el
fallo. En caso de que fuese necesario un trmino mayor, el Juez lo definir previa
sustentacin en la parte motiva de la sentencia.

6. Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investigacin del caso

para efectos de responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del
incumplido as lo exija.

7. Si hubiere lugar, la condena en costas.

En el evento de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo negar la peticin

advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad, en los trminos
del artculo 7 de la presente Ley.

9. CUANDO PROCEDE INSCIDENTE DE DESACATO Y EFECTOS

Artculo 29.- Desacato. El que incumpla orden judicial proferida con base en la presente
Ley, incurrir en desacato sancionable de conformidad con las normas vigentes, sin
perjuicio de las sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar. La sancin ser
impuesta por el mismo Juez mediante trmite incidental; de no ser apelada se consultar
con el superior jerrquico quien decidir dentro de los tres (3) das siguientes si debe
revocar o no la sancin. La apelacin o la consulta se har en el efecto suspensivo.

10. CUANDO PROCEDE INSCIDENTE DE CUMPLIMIENTO Y EFECTOS

ARTCULO 8o. PROCEDIBILIDAD. La Accin de Cumplimiento proceder contra toda

accin u omisin de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos que permitan
deducir inminente incumplimiento de normas con fuerza de Ley o Actos Administrativos.
Tambin proceder contra acciones u omisiones de los particulares, de conformidad con
lo establecido en la presente Ley

El Art.. 8 de la ley 393 de 1997 prev la posibilidad de que la conducta omisiva de la

autoridad en el cumplimiento de sus obligaciones y deberes se pueda presentar no solo
por omisin, sino tambin por accin, es decir, cuando la autoridad expide actos o ejecuta
hechos de los que se puede deducir dicho incumplimiento. En efecto, puede suceder que
las obligaciones que fluyen de la ley o el acto administrativo se incumplan sin
manifestacin externa alguna de la autoridad de que se trate (la omisin en s misma), o
que sta ltima profiera un acto mediante el cual exprese que no proceder al
cumplimiento de sus obligaciones.

Tambin es importante destacar que la procedibilidad del ejercicio de la accin exige que
el incumplimiento del deber sea inminente, como lo precepta el inc. 1 del Art. 8, es
decir, que sea evidente. En efecto, el incumplimiento debe ser ostensible, o sea que si el
asunto ofrece serias dudas, la accin sera improcedente.