Objetivos de Desarrollo Sostenible PDF

Objetivos de Desarrollo
Sostenible, Colombia
Herramientas de aproximacin al
contexto local
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Fernando Herrera Arajo
Coordinador rea Superacin de la Pobreza y Desarrollo Sostenible PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario Consuelo Corredor
Experta en temas de Pobreza y Desarrollo Econmico Incluyente
Arnaud Peral
Director Pas Gustavo Wilches
Experto en temas Medio Ambientales
Inka Mattila
Directora Adjunta Julin de Zubiria
Experto en temas de Educacin
Fernando Herrera Arajo
Coordinador rea Superacin de la Pobreza y Desarrollo Sostenible Ana Teresa Bernal
Experta en temas de Paz y Gobernanza
Coordinacin Iniciativa de Formacin:

Revisin de estilo y enfoque pedaggico:
Emmanuel Fontalvo Patio
rea Superacin de la Pobreza y Desarrollo Sostenible, Proyecto ODM/ Andrea de la Torre
ODS en lo Local PNUD Juan Pablo Medina
Equipo de Apoyo a Pases y Programa Regional, del Bureau Regional para
Andrea de La Torre Amrica Latina y el Caribe
Investigadora, Equipo de Apoyo a Pases y Programa Regional, del Bureau
Regional para Amrica Latina y el Caribe
Con el apoyo de:
Autores: Equipo ODM / ODS en lo local
Beln Sanz Juan Pablo Toro Roa

Representante ONUMUJERES en Colombia Coordinador Proyecto ODM en lo local
Lucy Wartenberg Carlos Eduardo Acosta Aponte

Representante Auxiliar. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Asesor estadstico
Colombia
Miyerlandi Fajardo Valenzuela
Olga Luca Acosta Asesora senior
Asesora Regional CEPAL
ods COLOMBIA: herramientas de aproximacin al contexto local 2

Laboratorio de Innovacin Social PNUD Esta publicacin fue posible gracias
al apoyo financiero de ISA Colombia
Sofia Paredes Chaux
Asistente de Coordinacin
Felipe Ordoez
Profesional en Investigacin Econmica y Economtrica
Lina Mara Montes R.

Concepto, Diseo y Diagramacin
Fotografas PNUD Colombia:

Andrs Arbelaez
Andrs Bernal
Elizabeth Yarce
Lina Coral Arteaga
Lucio Severo
Jorge Amezquita Vsquez
Juan Pablo Medina
Mara Oliva Lizarazo
Martha Elena Forero
Mauricio Cardona
Federico Rios
ISBN 978-958-8902-92-0
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo del Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia PNUD, el equipo de Apoyo
a los Pases y el Programa Regional del Bureau Regional para Amrica Latina del Con el apoyo de:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y las Agencias del Sistema de
Naciones Unidas en Colombia: UNFPA, ONUMUJERES y CEPAL.
Las opiniones expresadas en este documento, son de exclusiva responsabilidad

de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, como tampoco a las dems entidades que apoyaron su
elaboracin.
3 ods COLOMBIA: herramientas de aproximacin al contexto local

NDICE
Unidad 1
La Agenda Post-2015, los Objetivos de
6
Desarrollo Sostenible y Colombia
Unidad 2
La pobreza y el mnimo vital
21
Unidad 3
Demografa y Habitat
134
Unidad 4
Desarrollo Econmico Incluyente
164
Unidad 5
Medio Ambiente y Cambio Climtico
204
Unidad 6
Igualdad de grupos poblacionales, de
260
pases y entre pases
Unidad 7
Paz Sostenible y Seguridad de la mano
312
con el Desarrollo
1
Planes de Desarrollo y ODS
Unidad I: La Agenda Post-2015, los
Objetivos de Desarrollo Sostenible
y Colombia.
Autora: rea de Pobreza y Desarrollo
Sostenible

Una oportunidad de seguir
OBJETIVOS DE trabajando en la erradicacin
de la pobreza extrema, el hambre,
DESARROLLO la educacin de calidad, mejores
servicios de salud, proteger
SOSTENIBLE, el medio ambiente, construir
sociedades pacficas; cerrar
EL MUNDO QUE las brechas entre hombres y
QUEREMOS: mujeres as como las brechas
sociales en todo el planeta.

Hace 15 aos, en el ao 2000, 189 pases miembros de la
Organizacin de las Naciones Unidas se comprometieron a
cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que
fueron la plataforma que ha permitido que los diferentes
pases alrededor del mundo se comprometieran en el logro de
ocho desafos, considerados el primer escaln del desarrollo
humano. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el desarrollo humano, es aquel que sita a
las personas en el centro del desarrollo, trata de la promocin
del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus
posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la vida que
valoran.
En la Declaracin del Milenio se recogieron entonces ocho

objetivos referentes a la erradicacin de la pobreza, alcanzar
la educacin primaria universal, la igualdad entre los gneros,
la reduccin de la mortalidad infantil y materna, combatir
el avance del VIH/sida y el sustento del medio ambiente,
y en respuesta de aquellos que demandaban un cambio
hacia posturas ms sociales de los mercados mundiales y
organizaciones financieras se aadi el Objetivo 8, Fomentar
una Asociacin Mundial para el Desarrollo.
Cada Objetivo se dividi en una serie de metas, un total de

18, cuantificables mediante 58 indicadores concretos. Y por
primera vez, la agenda internacional del desarrollo puso una
fecha para la consecucin de acuerdos concretos y medibles,
el ao 2015.

Los ttulos de los ocho objetivos, con sus metas especficas, Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Reducir
eran: en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la
mortalidad materna. Lograr el acceso universal a
la salud reproductiva.
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el
hambre.Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo
proporcin de personas que sufren hambre.
y otras enfermedades. Haber detenido y
comenzado a reducir la propagacin del VIH/
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin
SIDA en 2015.
de personas cuyos ingresos son inferiores a un
dlar diario.
Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015,
la incidencia de la malaria y otras enfermedades
Conseguir pleno empleo productivo y trabajo
graves.
digno para todos, incluyendo mujeres y jvenes,
adems rechazando rotundamente el trabajo
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
infantil.
ambiente. Incorporar los principios del desarrollo
sostenible en las polticas y los programas
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria
nacionales y reducir la prdida de recursos del
universal. Asegurar que en 2015, la infancia de
medio ambiente.
cualquier parte, nios y nias por igual, sean
capaces de completar un ciclo completo de
Haber reducido y haber ralentizado considerable-
enseanza primaria.
mente la prdida de diversidad biolgica en 2010.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los
Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de
gneros y la autonoma de la mujer. Eliminar las
personas sin acceso sostenible al agua potable y
desigualdades entre los gneros en la enseanza
a servicios bsicos de saneamiento.
primaria y secundaria, preferiblemente para el
ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza
Haber mejorado considerablemente, en 2020, la
antes de finales de 2015.
vida de al menos 100 millones de habitantes de
barrios marginales.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Reducir
en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
mortalidad de nios menores de cinco aos.

Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial
para el desarrollo. Desarrollar an ms un
sistema comercial y financiero abierto, basado
en normas, previsible y no discriminatorio.
Atender las necesidades especiales de los pases

menos adelantados.
Atender las necesidades especiales de los pases

en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados
insulares. Encarar de manera integral los
problemas de la deuda de los pases en desarrollo
con medidas nacionales e internacionales para
que la deuda sea sostenible a largo plazo.
En cooperacin con las empresas farmacuticas,

proporcionar acceso a los medicamentos
esenciales en los pases en desarrollo a precios
accesibles.
En cooperacin con el sector privado, dar acceso

a los beneficios de las nuevas tecnologas,
especialmente las de informacin y las
comunicaciones.
En este sentido se logr poner en la agenda de lo pblico que

el bienestar de las poblaciones necesita esfuerzos articulados
desde todos los sectores de la sociedad: academia, sector
privado, gobiernos y la misma cooperacin internacional.
Colombia se acogi a este compromiso de desarrollo global

a travs de los CONPES (Consejo de Poltica Econmica y

Social) 91 y 140, y de esta manera se convirti en Poltica cada 4 que habita en zonas urbanas es pobre; y un segundo
Pblica Nacional este ideal de sociedad, lo que en trminos ejemplo es la mortalidad materna de 2013, donde en las
legislativos posibilit una oportunidad nica para garantizar zonas urbanas, el nmero de defunciones maternas es de 46
que cada ciudadano/a colombiano/a tuviese acceso a bienes y en las zonas rurales el indicador es de 95 muertes por cada
y servicios bsicos. 100.000 nacimientos, es decir, casi el doble de diferencia.
De igual manera, el Sistema de las Naciones Unidas No obstante, Colombia ha tenido avances importantes en la
emprendi acciones para apoyar al Gobierno Nacional en el reduccin de la pobreza logrando anticipadamente la meta
logro de estos Objetivos y prioriz territorios en contextos establecida en los ODM. En 2014 la poblacin en situacin de
de vulnerabilidad, definidos a partir de desigualdades en pobreza es de 28,5% y en pobreza extrema de 8,1%. Hace 12
trminos sociales y econmicos o contextos de conflicto aos estos indicadores estaban respectivamente en 49,7% y
armado interno. 17,7%.
Sin embargo, y a pesar de todos los esfuerzos que se han Asimismo, es importante reconocer que entre los aos 1992
realizado, estos territorios an cuentan con cifras muy y 2013, Colombia ha incrementado en 1.650.000 los cupos
preocupantes. Por ejemplo, tasas de pobreza por encima del escolares en la educacin bsica y aunque aument en
50% como Choc, Cauca y la Guajira (son mayoritariamente 760.000 las matrculas en educacin media, an se necesitan
poblados por minoras indgenas y afrodescendientes) ms de 260 mil nuevas matrculas para alcanzar la meta de
mientras otros tienen tasas de 10% como Bogot. De 93%. Del mismo modo, la tasa de desempleo disminuy, sin
mantenerse la tendencia de los ltimos aos, 13 de los embargo las mujeres y jvenes tienen las tasas de desempleo
24 departamentos donde hay medicin de la pobreza por ms altas (el 50% de los desempleados est entre los 14 28
ingresos, no alcanzarn la meta de 28.5% en 2015. aos y la tasa de desempleo de las mujeres es el doble de los
hombres) 1.
De igual manera y no menos preocupante son las diferencias
urbano-rurales, donde se siguen presentando resultados A la fecha, en Colombia se sigue trabajando de manera
desiguales. Dos claras muestras son los resultados en intensiva en la implementacin de estrategias que posibiliten
pobreza, donde actualmente, 1 de cada 2 colombianos/ la aceleracin del logro de los ODM, identificando cuellos
as que habita en zonas rurales es pobre, mientras que 1 de de botella e implementando soluciones de corto y mediano
1. Informe de Objetivos de Desarrollo del Milenio PNUD - 2015

plazo para garantizar el cumplimiento de las metas ms
rezagadas, apoyando la construccin de polticas pblicas
que permitan la superacin de la pobreza extrema y el
hambre, con esfuerzos realizados desde instituciones del
Gobierno Nacional como las lideradas por la Agencia para la
Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE). En este mismo
propsito vienen trabajando los distintos Fondos, Programas
y Agencias del Sistema de las Naciones Unidas en el pas,
implementando soluciones en temas de hbitat, educacin,
salud, gnero, gobernabilidad, desarrollo econmico
incluyente y generacin de una cultura de paz.
Este tipo de procesos se hacen evidentes en proyectos que se

han puesto en marcha en municipios como La Guajira donde
se ha impulsado la creacin de alternativas de productividad
con comunidades indgenas que buscan mejorar las
condiciones de desarrollo socioeconmico y de su calidad
de vida, fomentando el incremento de sus ingresos a travs
del fortalecimiento de las capacidades tcnicas, asociativas
y empresariales en la siembra de cultivo de cacao (apoyo
financiero del Fondo Koreano) 2. O el caso de los programas
conjuntos de Fondo PNUD Espaa entorno a la construccin
de la PAZ en Nario, la equidad entre los gneros en Bolvar y
Santander, la adaptacin al cambio climtico en el Cauca y la
Seguridad alimentaria y Nutricional en Choc 3.
Se ha posibilitado entonces el fortalecimiento de la capacidad

local, mejorando las redes y el tejido social, permitiendo incidir
en el logro fundamental de los ODM, es decir, la erradicacin
de la pobreza extrema y el hambre.
2. http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=66952#.U-LY94B5OHk
3. http://www.mdgfund.org/es/country/colombia

2015 inicio de una
nueva y ms amplia
agenda de Desarrollo
Sostenible
Teniendo claro los grandes logros pero tambin los inmensos Es importante mencionar que dentro de esas acciones de
desafos frente a la pobreza, la educacin, la salud, el medio incidencia, Colombia present, en Rio+20, Conferencia de las
ambiente y la paz, Naciones Unidas est impulsando Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible que tuvo lugar
mecanismos que permitan la participacin ciudadana en en Ro de Janeiro, Brasil, del 20 al 22 de junio de 2012, veinte
la construccin de estrategias para el logro de las metas aos despus de la histrica Cumbre de la Tierra en Ro en
propuestas. En ese contexto, se han generado dilogos 1992, los denominados Objetivos de Desarrollo Sostenibles
alrededor del desarrollo que permitan que las voces de todos y (ODS), con una propuesta de enfoque medio ambiental
todas sean tenidas en cuenta, generando mayor compromiso tendiente a la proteccin de la bio diversidad (Bosques, ros
en el marco de la nueva agenda de desarrollo sostenible. Se y ocanos).
ha buscado la generacin de acciones que garanticen su
cumplimiento, esta vez desde escenarios ms consultivos De igual manera, y asumiendo el llamado de Naciones Unidas,
y con objetivos de mayor profundidad en su estructura que se han realizado consultas virtuales en todo el mundo a travs
contemplen el desarrollo desde mltiples dimensiones y de de la pgina www.mimundo2015.org, donde la ciudadana
una manera ms integral. En palabras del Secretario General ha priorizado temas como la calidad de educacin, mejores
de las Naciones Unidas Ban Ki-Mon, este ser el proceso de servicios de salud, gobiernos responsables y honestos,
desarrollo ms inclusivo que el mundo haya conocido. acceso a agua potable y saneamiento y seguridad alimentaria
y nutricional.
Para esto se han creado mecanismos de consulta Global,
as como la conformacin del grupo denominado Panel de En Colombia durante el ao 2013 a travs de un ejercicio
Alto Nivel (Higth Level Panel, en ingls), liderado por Jeffrey tripartito (sociedad civil, Gobierno y Sistema de las
Sachs, quien es el director del Instituto de la Tierra (The Earth 4
Naciones Unidas) , se desarrollaron tambin dilogos
Institute) de la Universidad de Columbia y tambin asesor presenciales que contaron la participacin de cerca de 300
especial del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban
organizaciones, incluyendo diversos grupos poblacionales:
Ki-Mon. Dentro de este grupo conformado por 27 personas
jvenes, afro colombianos/as, indgenas, mujeres, LGBTI;
eminentes de todo el mundo, hace parte la Canciller del
as como consultas sectoriales con el sector privado, ONG
Gobierno Colombiano Mara ngela Holgun, lo que ha puesto
y la academia. De esta manera ms de 10.000 personas a lo
los aportes de Colombia en un escenario de incidencia poltica
largo y ancho del territorio nacional han alzado su voz y han
de privilegio.
priorizado temas referentes a sociedades en paz, educacin
de calidad.
4 Cancillera (que hace parte del panel de alto nivel), la sociedad civil en cabeza de la confederacin colombiana de ONG y el sistema de las Naciones Unidas
con el PNUD como Agencia lder y la OCR como punto focal con la sede en New York.

Estas voces, y las de millones de personas alrededor del Objetivo Propuesto 6. Asegurar la disponibilidad y
mundo, as como el trabajo del Panel de Alto Nivel, las la gestin sostenible del agua y el saneamiento para
encuestas realizadas y la incidencia de la sociedad civil todos/as.
durante los ltimos dos aos, han generado 17 nuevos
objetivos5 contenidos en el borrador ZERO del grupo de Objetivo Propuesto 7. Asegurar el acceso a una
trabajo abierto de Naciones Unidas. Muchos de ellos reiteran energa asequible, fiable, sostenible y moderna para
los desafos planteados en los ODM, pero con metas mucho todos.
ms universales que incluyen temas como el Desarrollo
Econmico Sostenible y la construccin de sociedades Objetivo Propuesto 8. Promover el crecimiento
en paz como garantes del bienestar social. Esta agenda
econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el
se implementar entre los aos 2015 al 2030 y tiene los
empleo pleno y productivo; y el trabajo decente para
siguientes objetivos:
todos/as.
Objetivo Propuesto 1. Terminar con la pobreza en Objetivo Propuesto 9. Construir infraestructura

todas sus formas posibles en todas partes. flexible, promover la industrializacin inclusiva y
sostenible; y fomentar la innovacin
Objetivo Propuesto 2. Terminar con el hambre, lograr
la seguridad alimentaria y nutricional y promover la
agricultura sostenible. Objetivo Propuesto 10. Reducir la desigualdad
dentro y entre pases.
Objetivo Propuesto 3. Asegurar vidas saludables y
promover el bienestar para todos/as en todos los Objetivo Propuesto 11. Ciudades y asentamientos
momentos de la vida. humanos inclusivos, seguros y sostenibles.
Objetivo Propuesto 4. Asegurar la calidad y la Objetivo Propuesto 12. Garantizar patrones de

pertinencia educativa y promover oportunidades de
consumo y produccin sostenibles.
aprendizaje para todos/as.
Objetivo Propuesto 5. Lograr la equidad entre los Objetivo Propuesto 13. Tomar medidas urgentes
gneros y el empoderamiento de las mujeres y las para combatir el cambio climtico y sus impactos.
nias.
5 http://www.worldwewant2015.org/openhome_engage

Objetivo Propuesto 14. Conservar y utilizar de Los espacios de discusin continuarn y ser en Septiembre
manera sostenible los ocanos, los mares y los de 2015 que el grupo de 193 pases miembros del Sistema de
recursos marinos para el desarrollo sostenible las Naciones Unidas establezcan esta nueva agenda, o ms
(Propuesta del Gobierno Colombiano). bien, la continuacin de las estrategias para el Desarrollo
Global que permita tener sociedad menos desiguales y sin
Objetivo Propuesto 15. Proteger, restaurar y
pobreza extrema ni hambre. Que adems se da en el marco
promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, el manejo sostenible de los bosques, la de un momento histrico para Colombia y para el mundo
lucha contra la desertificacin; detener y revertir entero que se resume en las palabras del Secretario general
la degradacin de la tierra y detener la prdida de de las Naciones Unidas:
biodiversidad (Propuesta del Gobierno Colombiano).
Objetivo Propuesto 16. Promover sociedades en

PAZ, inclusivas y sostenibles.
Objetivo Propuesto 17. Fortalecer los medios de

implementacin y revitalizar la alianza mundial para Somos la primera generacin que
el desarrollo sostenible. posee los recursos, el conocimiento
y las aptitudes necesarias para
En este orden de ideas y desde el compromiso poltico del eliminar la pobreza. La experiencia
pas, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por
un nuevo pas contempla objetivos y metas estratgicas ori- ha demostrado que cuando hay
entadas a la generacin y fortalecimiento de las condiciones una fuerte determinacin poltica
necesarias para construir una sociedad en paz, equitativa y vemos progreso. Y cuando hay
educada. alianza, hay logros
Del mismo modo y con el propsito de prepararse para la
implementacin de los ODS, el 18 de febrero de 2015, el pas -Ban Ki-moon, Secretario General
dio un paso que lo puso a la vanguardia del tema en el mundo de las Naciones Unidas.
mediante la creacin, por parte del presidente Juan Manuel
Santos, de la Comisin Interinstitucional de Alto Nivel para
el alistamiento y la efectiva implementacin de la Agenda de
Desarrollo Post 2015 y sus ODS.

La tarea ser entonces realizar la adaptacin de estos
Objetivos al contexto colombiano de la manera ms pronta
y efectiva posible, a travs del diseo e implementacin de
polticas pblicas y la incorporacin dentro de los planes de
Gobierno locales (dentro de las nuevos periodos de gobierno)
que soporten el logro de estas nuevas metas.
De igual manera, el reto que tenemos en este momento como

pas es aterrizar esta agenda al contexto nacional y poder
generar sinergias entre los diferentes sectores del Estado
Colombiano, que permita potencializar el logro de los nuevos
objetivos que en materia de desarrollo sostenible se propone
el mundo.
El camino contina y es necesario seguir reforzando este tipo

de iniciativas, pensando que con esta Agenda de Desarrollo
se tiene una ventana de oportunidad con retos importantes
para el pas en un posible contexto de post acuerdo de paz.
rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible, PNUD Colombia.

2 PARTE 1

Unidad II: La pobreza y el mnimo vital
Autor: Fernando Herrera

INTRODUCCIN
La pobreza es un concepto amplio, ambiguo y multidimensional.
Para muchos, es comn entender la pobreza como la El enfoque de capacidades y derechos,
insuficiencia de ingresos para adquirir una canasta de bienes liderado por el Nobel Amartya Sen, define la
y servicios. Para otros, se trata de una serie de carencias de pobreza, no como la carencia de bienes ni de
forma multidimensional: inadecuado acceso a la educacin, la utilidad que pueda tener una persona en
concepto clave
a la salud, a la vivienda o a los servicios pblicos. particular, sino como la incapacidad y la falta
de libertad de eleccin para poder realizar
En el presente siglo se ha abierto camino determinadas acciones que permitan el SER
el enfoque de capacidades y derechos, que y el HACER, lo cual se traduce en el BIEN-
considera que el problema de pobreza es ESTAR (la posibilidad real de transportarse,
Idea para resaltar
una situacin en la que los derechos de las educarse, alimentarse, trabajar, y, en general,
personas estn vulnerados y por tanto las acceder a los distintos mercados con
polticas deben orientarse a restablecer igualdad de oportunidades).
y garantizar el ejercicio efectivo de esos
derechos, por lo menos los del mnimo vital, Esta perspectiva alimenta en buena medida el enfoque
los cuales por su naturaleza son integrales. de Desarrollo Humano que promueve la Organizacin de
Naciones Unidas (ONU), que pone a las personas como la
En todos los casos, subyace una preocupacin: identificar razn de ser del mismo.
las condiciones que definen si un hogar se encuentra o no
en situacin de pobreza y parten de conceptos tan diversos Entendiendo la complejidad y multidimensionalidad del
como las necesidades, las carencias, las capacidades, o el concepto de pobreza, la tarea de identificarla y calcularla
bienestar. puede resultar incluso ms retadora, pues implica cuantificar

un problema sobre el que no hay consenso en su definicin ni Se considera pobre un hogar que presenta al menos una
en las variables ms significativas que explican esa situacin.
de las anteriores privaciones, mientras que un hogar se
encuentra en situacin de miseria si incumple con dos o ms
No obstante, se requiere de una medicin y por ello existen de los criterios anteriormente descritos.
distintas aproximaciones y mtodos. En Colombia, contamos
con tres indicadores principales para calcular la pobreza:
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ndice de Pobreza Un ejemplo son las viviendas que carecen
Multidimensional (IPM) y Pobreza Monetaria. de sanitarios y se proveen de agua de ro,
quebrada, manantial, carro tanque o de
la lluvia. As mismo, son inadecuadas las
ejemplo
a. NBI viviendas mviles, refugios naturales o
puentes, las cuales no poseen paredes o sus
Este indicador busca establecer las carencias paredes exteriores son de zinc, tela, lona,
que tienen los hogares, de acuerdo a un cartn, latas, desechos, plstico, y/o piso de
umbral establecido, con unas necesidades tierra.1
concepto clave
bsicas definidas en 5 dimensiones: viviendas

inadecuadas, viviendas con hacinamiento
crtico, viviendas con servicios inadecuados,
viviendas con alta dependencia econmica y
viviendas con nios en edad escolar que no
1. Para ms informacin: http://formularios.dane.gov.co/Anda_4_1/index.php/
asisten a la escuela.. catalog/330

Como ya se dijo, el IPM toma como unidad de anlisis el
b. IPM hogar, lo que significa que las privaciones de cada uno de los
miembros del hogar son experimentadas simultneamente y
por ello no son analizadas de forma aislada.
Este ndice mide la incidencia, brecha y
concepto clave
severidad de la pobreza, teniendo en cuenta

cinco dimensiones que trascienden la Por ejemplo, si un miembro del hogar es
variable de ingreso y el enfoque de carencias analfabeta (persona de 15 aos o ms que
ejemplo
no sabe leer y escribir), esta privacin no
slo caracteriza a la persona sino a todo el
El IPM pondera 15 variables para identificar los factores hogar, es decir, se considerar un hogar en
ms explicativos de la situacin de pobreza en los hogares privacin.
y clasifica su cumplimiento de acuerdo a umbrales
establecidos. Las 5 dimensiones son:
Educacin, dentro del que se incluye el analfabetismo y el

bajo logro educativo.
C. POBREZA MONETARIA
Niez y juventud, que comprende trabajo infantil, acceso La medicin de pobreza monetaria, por su
a servicios de cuidado de la primera infancia, as como
parte, se enfoca en calcular los niveles de
inasistencia y rezago escolar.
ingreso mnimo para adquirir una canasta
de bienes alimentarios y no alimentarios
concepto clave
Trabajo, que tiene en cuenta el desempleo de larga duracin
y la tasa de informalidad. que permitan tener un adecuado nivel de
vida, definiendo as la Lnea de Pobreza
Salud, en cuanto al acceso y aseguramiento. (LP), mientras la Lnea de Indigencia, o
pobreza extrema, est dada por el ingreso
Vivienda y servicios pblicos, que agrupa las variables mnimo para adquirir una canasta de bienes
de acceso a fuentes de agua mejoradas, eliminacin exclusivamente alimentarios que cumpla con
de excretas, hacinamiento crtico y pisos o paredes los requerimientos nutricionales.
inadecuados.
2. Hay otros indicadores como: el ndice de Condiciones de Vida (ICV), ndice de Ingresos y Gastos, la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) o el ndice
de Desarrollo Humano (IDH). La invitacin es a usar aquellos indicadores que les permitan medir y comprender la situacin de la pobreza en sus territorios

Si los ingresos de un hogar estn por debajo de alguno de
estos dos umbrales de ingreso establecidos, ser considerado
en situacin de pobreza o de pobreza extrema segn sea el
caso.
Este documento nicamente hace alusin a tres indicadores

de medicin de la pobreza en Colombia, sin embargo, existen
otros que tambin deben ser tenidos en cuenta 2.
Como cualquier medicin, los diferentes

indicadores presentan falencias en sus
metodologas, razn por la cual, lejos de
Idea para resaltar
ser sustitutos, son complementarios entre

s, permitiendo obtener un panorama ms
completo sobre la situacin de la pobreza
en cada uno de sus territorios y as generar
polticas publicas ms adecuadas para los
contextos bajo los que se encuentran.
En ese sentido, un anlisis integral de las condiciones

socio-econmicas en que vive una poblacin debera
incluir un diagnstico de cada uno los indicadores descritos
previamente, al permitir desglosar cada uno de los
componentes que definen la pobreza y los mnimos vitales.
Por ejemplo, la tasa de incidencia de la pobreza monetaria,

brinda una aproximacin a la pobreza e indica qu porcentaje
de la poblacin registra ingresos que son inferiores al valor
de una canasta de bienes y servicios necesarios para tener
una vida digna. No obstante, esa informacin no es suficiente
para identificar aquellas necesidades que son ms crticas en
una determinada poblacin o, en otras palabras, las

causas de la incidencia de la pobreza en cada territorio. El Comprender la situacin de pobreza de un territorio
NBI, de otro lado, otorga informacin pertinente respecto determinado.
a las caractersticas y acceso que tienen los hogares a
algunos de los bienes, servicios y derechos ms prioritarios: Identificar los segmentos de la poblacin en donde la
vivienda, servicios pblicos, educacin y empleo. Por su pobreza es ms acentuada.
parte, el IPM, permite una visin ms multidimensional as
como comprender las variables ms significativas de la Reconocer algunos programas y polticas que se
intensidad del problema, lo que ayuda a identificar qu tan han implementado de manera exitosa en el pas para
lejos estn los hogares de superar esa condicin. Un estudio contrarrestar la pobreza.
comprehensivo de la pobreza podra analizar la relacin entre
los datos sobre el acceso de los hogares a bienes y servicios
(NBI) y el porcentaje de ingresos de una poblacin especfica. El documento est dividido en 3 grandes secciones que
desarrollan los conceptos clave y las principales temticas;
Durante el presente mdulo, trabajaremos sobre la nocin cuenta con detalladas grficas sobre las temticas planteadas
de pobreza monetaria al ser la aproximacin ms bsica y enlaces a sitios de inters y finaliza con una seccin de
al fenmeno, en tanto provee informacin resumida de la conclusiones que le permitir comprender las reflexiones
proporcin de hogares cuyos ingresos son insuficientes bsicas de la unidad y pasar a la siguiente..
para tener un mnimo vital y adems, constituye el punto
de partida para la identificacin de los focos en que se debe
concentrar la poltica pblica. En los prximos mdulos, se
desglosarn algunos de los componentes que determinan
la pobreza (y que hacen parte tanto del NBI como del IPM)
como complemento a este mdulo.
Como autoridades locales, miembros de la sociedad civil y

la academia o periodistas, les invito a usar las herramientas
aqu presentadas para medir la pobreza en sus municipios.
La medicin es el primer paso para comenzar encontrar
soluciones sostenibles a la pobreza en sus territorios.
Al finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:

Situacin de la
pobreza y la
pobreza extrema
en Colombia
y el mundo
En el ao 2000, 189 pases, incluida Colombia, adoptaron los la pobreza y pobreza extrema, lo cual se evidencia en la
Objetivos de Desarrollo del Milenio, asumiendo el ambicioso disminucin de aproximadamente 16 puntos porcentuales en
desafo de reducir a la mitad la pobreza mundial antes de la tasa de incidencia de la pobreza y en 7 puntos porcentuales
2015. Sin embargo, a lo largo y ancho del mundo se siguen la incidencia de la pobreza extrema, pasando de una tasa en
encontrando resultados y situaciones desiguales frente 2002 de pobreza del 43,9% y de pobreza extrema de 19.3%
a la lucha contra la pobreza. Por ejemplo, al establecer un a una tasa en 2014 de 28% y pobreza extrema del 12% en
ingreso de 2 dlares por da como umbral, encontramos que la regin. Frente a esos avances, Colombia ocupa el quinto
en regiones como frica Subsahariana la tasa de incidencia puesto en reduccin de la pobreza en la regin y el cuarto
de la pobreza es de 69.5%, que contrasta con los niveles en reduccin de pobreza extrema, aportando con 6600.000
registrados en regiones como Europa donde la tasa de de personas que han dejado de ser pobres y 3500.000 que
incidencia de la pobreza es de 2.2% de su poblacin. Estas dejaron de ser pobres extremos en la ltima dcada.
diferencias aumentan entre pases y al interior de ellos y son
una clara seal de la necesidad de redoblar los esfuerzos a
nivel mundial.
Para el caso de Amrica latina y el Caribe, se han registrado

avances importantes en los ltimos aos en la lucha contra
la pobreza y pobreza extrema, lo cual se evidencia en la
disminucin de aproximadamente 16 puntos porcentuales en
la tasa de incidencia de la pobreza y en 7 puntos porcentuales
la incidencia de la pobreza extrema, pasando de una tasa en
2002 de pobreza del 43,9% y de pobreza extrema de 19.3% a
una tasa de la pobreza, en 2014, de 28% y pobreza extrema
del 12% en la regin. Frente a esos avances, Colombia ocupa
el quinto puesto en reduccin de la pobreza en la regin y
el cuarto en reduccin de pobreza extrema, aportando con
6600.000 de personas que han dejado de ser pobres y
3500.000 que dejaron de ser pobres extremos en la ltima
dcada.
Para el caso de Amrica latina y el Caribe, se han registrado

avances importantes en los ltimos aos en la lucha contra

Grfica 1 Porcentaje de personas con un ingreso inferior a 2 dlares por da (PPA) 2012
pobreza
en el mundo
Indicador
Porcentaje de personas con un ingreso menor a $2 dlares por da (PPA), 2012
Sin datos 0-20.0 20.0-40. 0 40.0-60.0 60.0-80.0 80.0-100
Fuente: Banco Mundial, 2012

Como se puede observar en el Grfico 2, mientras que en medio alto son aquellos cuyo ingreso per cpita se ubica entre
2002 Colombia contaba con alrededor de 20 millones de US$4.086 a US$12.615. Pero ms importante es el hecho de
pobres, en los ltimos 12 aos la cifra ha mostrado una que los pases de ingreso medio alto son aquellos que, segn
ininterrumpida tendencia a la baja. Algo similar puede decirse el Banco Mundial, tienen un alto potencial y estn prximos
de la cantidad de pobres extremos. No obstante, y si bien (en un horizonte de tiempo de mediano plazo) a convertirse en
el pas logr cumplir las metas de los Objetivos del Milenio pases desarrollados. Pese a esta categorizacin, Colombia
fijadas para el 2015 con un ao de anticipacin, es decir en est lejos de convertirse en un pas desarrollado, pues no
2014, con un porcentaje de 28,5% de pobres y 8,1% de pobres debe perderse de vista la dura realidad que enfrenta en
extremos, el pas todava cuenta con 13200.000 personas en materia de desigualdad y brechas. El coeficiente de Gini para
situacin de pobreza, de las cuales cerca de 3700.000 estn el pas, indicador que mide la desigualdad en los ingresos,
en pobreza extrema. se mantuvo en 0,538 en 2014, un valor similar al obtenido
en 2012 y 2013 (0,539), y apenas 0,02 puntos por debajo
Grfica 2 Incidencia y nmero de personas que viven en del coeficiente registrado una dcada atrs, posicionando
a Colombia como el tercer pas ms desigual de Amrica
pobreza y pobreza extrema en Colombia 2002-2014 Latina. Esta situacin es tan profunda que en el pas el 10
por ciento de los hogares con mayores recursos percibe ms
del 40 por ciento de los ingresos laborales, mientras el 90 por
ciento obtiene el 60 por ciento restante.
Estas brechas y desigualdades se acentan al revisar el

Gini que provee el DANE en las ciudades principales del
pas, donde las ms inequitativas son Quibd (0.538),
Montera (0,525) y Riohacha (0,523), mientras que las menos
desiguales son Bucaramanga (0,437), Villavicencio (0,441)
y Ccuta (0,443). Bajo esta misma lnea, al desagregar los
datos de pobreza de 2014 por zonas, se muestra que la
pobreza en zonas rurales es del 41,4% mientras que para las
13 principales ciudades del pas la tasa es inferior al 16%.
Colombia dej de ser hace algunos aos un pas de ingreso Para el caso de pobreza extrema, es incluso ms amplia la
medio bajo, convirtindose en un pas de ingreso medio alto, diferencia si se compara el 8,1% a nivel nacional con el 18%
por lo que los estndares de medicin de sus indicadores en zonas rurales y el 2,2% que hay en las 13 principales
de pobreza son distintos. En nmeros, los pases de ingreso ciudades del pas, evidenciando enormes brechas territoriales

Grfica 3 Porcentajes de personas que viven en Grfica 4 Incidencia de la pobreza y pobreza
pobreza en zonas rural y urbana 2002-2014 extrema por departamentos 2014
La brecha en la disminucin de la pobreza y pobreza extrema Adicionalmente, Colombia tiene profundas desigualdades
no slo se ve si se desagrega por zonas rurales y urbanas. Si territoriales y poblacionales en la lucha contra la pobreza. Por
se analiza a nivel departamental, hay territorios como Choc, ejemplo, el grueso de los pobres en el pas se concentra en
Cauca y La Guajira que tienen tasas por encima del 50% y departamentos con ingresos altos. Antioquia, Valle del Cauca
otros como Bogot de tan slo el 10%. Dichos indicadores y Bogot aportan cerca del 50% del ingreso nacional, pero a
indudablemente son un reflejo de las diferencias en la actividad su vez concentran cerca del 25% de los pobres. Este hecho es
econmica, las condiciones en las que operan los mercados causado probablemente por la alta concentracin poblacional,
laborales y la presencia del Estado a travs de la provisin de en parte debido al desplazamiento de la poblacin vulnerable
bienes pblicos, entre otros. Es de resaltar que los territorios que busca mejores oportunidades.
con ms altas tasas de pobreza son mayoritariamente
poblados por minoras indgenas y afrodescendientes.
Fuente Grficos: Elaboracin PNUD con base en informacin del DANE, 2015

buscando trabajo, ni est trabajando) el clculo de la pobreza
Grfica 5 Mapa de Colombia deformado por el nmero se ubica en 30.1%. Por ltimo, si el jefe de hogar est afiliado
de pobres que hay en cada departamento 2014 a seguridad social (pensiones) la pobreza se ubica en 7.8%
mientras que cuando no est cotizando a pensiones stos
hogares registran una pobreza de 38,5%. Vale recalcar que
la educacin, la generacin de empleo, la igualdad de gnero
y la seguridad social son todos elementos sujetos de accin
por parte de la poltica pblica.
Por ltimo, cuando se organiza la poblacin y se segmenta

por deciles de ingresos,3 se observa que los ms pobres son a
su vez los que mayores privaciones presentan. En efecto, tal
y como se observa en la Tabla 1
la poblacin de menores ingresos cuenta

Otra forma de observar las diferencias en la incidencia con mayores niveles de afiliacin al rgimen
de la pobreza en 2014 es al desagregar por gnero y nivel subsidiado de salud; la mayora habita en
educativo de los jefes de hogar. Mientras la pobreza a nivel regiones rurales, muchas de las cuales son
nacional es de 31% en los hogares con jefatura femenina, marginadas; los aos de escolaridad de
Idea para resaltar

esta proporcin es de 27,3% para los hogares con jefatura los jefes de hogar son significativamente
masculina. Adicionalmente la incidencia de la pobreza ms bajos que el resto de la poblacin; la
monetaria se ubica en 39,6% cuando el jefe de hogar tiene proporcin de asalariados, que cuentan con
un nivel educativo de primaria o inferior, que contrasta con ingresos estables, es relativamente baja,
el 4,9% alcanzado en el caso de hogares donde el jefe tiene denotando un problema alto de informalidad;
educacin universitaria o postgrado. Si el jefe de hogar est la proporcin de jvenes es mucho mayor y el
desocupado la pobreza se ubica en 47,2%, mientras que si tamao de los hogares es ms alto, por lo que
el jefe es clasificado como ocupado la pobreza es de 27.2% puede inferirse que la tasa de dependencia
y finalmente, si la persona jefe de hogar es inactivo (no est tambin lo es.
Fuente Grfico 5 y Tabla 1: Elaboracin PNUD con base en informacin del DANE, 2015
3. Deciles es una segmentacin de la poblacin en 10 partes, donde el decil 1 es el 10% de la poblacin ms pobre y as sucesivamente hasta el decil 10
con el 10% de la poblacin ms rica.

Tabla 1. Diferencias socio-econmicas
por deciles del ingreso. 2014
Todo lo anterior es prueba fehaciente de la existencia de

trampas de pobreza que, de no ser tratadas con medidas
de poltica por parte de las autoridades locales, seguirn
reproducindose, limitando cada vez ms la posibilidad de
que esta poblacin rompa esos crculos viciosos y logren un
progreso permanente.
Al presentar un panorama de la situacin de la pobreza y la

pobreza extrema en Colombia, se quiere desglosar la pobreza
por componentes, permitiendo que los/las lectores/as puedan
medirla desde diferentes perspectivas, segn los elementos
que deseen resaltar para cada uno de sus territorios. Lo
importante es observar las grficas y tablas ac expuestas
como ejemplos para construir una base de datos adecuada,
mediante la cual puedan diagnosticar la problemtica de la
pobreza y as generar soluciones adecuadas para reducirla
en cada uno de los territorios.

El rol del
conflicto
en la pobreza:
Trampas de
violencia
El conflicto y la violencia son considerados obstculos al 150 municipios con mayor tasa de desplazamiento
desarrollo a nivel global. Segn el Informe de Desarrollo
Mundial del Banco Mundial de 2011,4 el obstculo principal al Expulsin entre 2005 y 2014
desarrollo econmico no es una trampa de pobreza si no una
trampa de violencia. Pases en paz estn logrando escapar
de la pobreza, mientras que sta se est concentrando cada
vez ms en pases afectados por conflicto interno y crimen
organizado.
Varios estudios acadmicos ensean que la violencia

limita la inversin, lo cual a su vez restringe el crecimiento
econmico. De hecho, se encuentra que un incremento del
10% en niveles de violencia medida en trminos de muertes
violentas reduce el crecimiento econmico de un pas en casi
4 puntos porcentuales5.
150 municipios ms pobres de Colombia por IPM.
Para el caso colombiano, es posible argumentar que la 2005
violencia es la trampa de pobreza ms importante. Distintos
trabajos acadmicos han mostrado que el conflicto armado
ha restado entre 0.3 y 0.5 puntos porcentuales por ao al
crecimiento econmico del pas. Un estudio realizado por el
6
Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos (CERAC) ,
da cuenta de que, en una situacin de conflicto, el Producto
Interno Bruto de Colombia se duplica cada dos dcadas. En
ausencia del conflicto, en cambio, el tiempo en que tardara
la economa en crecer 100% sera apenas 10 aos. Esto
significa que en los ltimos 50 aos el pas ha perdido cerca
de 30 aos de produccin de valor agregado por culpa del
conflicto.
4. Banco Mundial, Conflicto, seguridad y desarrollo, 2011. http://siteresources.worldbank.org/INTWDRS/Resources/WDR_Overview_Spanish.pdf

5. CERAC se ha consolidado en diversos espacios, nacionales e internacionales, como un centro de estudios y consultora, con experticia en el procesa-
miento, elaboracin, anlisis y presentacin de indicadores cuantitativos, especialmente los relacionados con la violencia directamente asociada al conflicto
armado y la violencia armada en su estrecha relacin con el desarrollo. Para ms informacin visitar la pgina web: http://www.cerac.org.co/es/

Existe una relacin entre pobreza y violencia,
y Colombia es un ejemplo que permite
evidenciarlo. Los mapas establecen que en
las regiones del Pacfico, Magdalena Medio,
Idea para resaltar
la Amazona y Orinoqua se presentan tanto

problemas de violencia, representados en el
desplazamiento forzoso, como problemas
de pobreza, ya que son zonas en donde la
mayora de municipios son de categora 5
y 6 7 . En la actualidad, mientras la pobreza
en poblacin urbana a nivel nacional es del
24,5%, para poblacin desplazada en zonas
urbana es de 63,8%.
La violencia es entonces una variable que se debe tener en

cuenta cuando se aborden problemticas relacionadas con
la pobreza y con el desarrollo en general, pero especialmente
a la hora de generar estrategias que apunten a trabajar con
vctimas del conflicto armado en Colombia.
6. Ibid.
7. Los municipios en Colombia estn clasificados en 7 categoras, con base en
el tamao de la poblacin y los ingresos corrientes anuales. Los municipios de
5 y 6 categora corresponden a la mayora de los municipios en Colombia, y
evidencian altos niveles de pobreza y precariedad en la provisin de bienes
pblicos. No obstante, en la actualidad desde el DNP, se est proponiendo una
nueva metodologa que permitir identificar grupos ms homogneos de entidades
territoriales. La propuesta considera seis componentes: (i) Funcionalidad Urbana,
(ii) Condiciones de Vida, (iii) Econmico, (iv) Ambiental, (v) Institucional y (vi)
Seguridad. Para ms informacin vea: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/
Estudios%20Econmicos/2015may28%20Tipologias.pdf

Qu se est
haciendo en
Colombia frente
a la pobreza y
la pobreza extrema?
materializa en dos estrategias transversales
a. Nivel nacional del gobierno nacional: Movilidad social y
transformacin del campo. La principal
accin en trminos de movilidad social es la
ejemplo
superacin de condiciones mnimas vitales
Histricamente la reduccin de la pobreza en Colombia ha para el fortalecimiento de las capacidades de
sido una consigna Estatal, por ello los gobiernos de turno la poblacin en pobreza extrema, mientras
se han interesado en buscar diferentes soluciones que que la transformacin del campo incluye
aborden esta problemtica. A raz de los esfuerzos que se intervenciones para reducir la pobreza y
han generado por superar la pobreza en las ltimas dcadas, permitir la ampliacin de la clase media rural.
existe una oferta amplia de instituciones y programas a nivel
nacional que apuntan a este objetivo, y que cuentan con la
Dentro de las agencias rectoras en la determinacin y
capacidad y el conocimiento para enfrentar la pobreza de
articulacin de los programas sociales, se resaltan el
forma integral y multidimensional. 9
Departamento para la Prosperidad Social (DPS) o la Agencia
10
Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE)
En el actual gobierno, existen entidades pblicas a nivel
quienes, como entidades rectoras del asunto, manejan una
nacional encargadas de materializar la poltica pblica en
oferta amplia de programas que buscan la reduccin de
intervenciones directas a la poblacin ms pobre del pas,
la pobreza y pobreza extrema en Colombia, pero tambin
y ustedes como funcionarios pblicos pueden acercarse a
pueden acercarse a los diferentes Ministerios y agencias de
ellas para generar trabajos conjuntos.
cooperacin nacional.
No obstante, el sector pblico no es el nico que est

Por ejemplo, los lineamientos de poltica trabajando en pro de este asunto, pues el sector privado y
orientada a la reduccin de la pobreza a la sociedad civil cada vez ms se vinculan en el desarrollo
nivel nacional, en un horizonte de tiempo de y promocin de iniciativas que comparten el enfoque. En el
mediano plazo, se encuentran en el recin caso del sector privado, la labor se da mediante los principios
ejemplo
aprobado Plan Nacional de Desarrollo (PND) de responsabilidad social empresarial, negocios inclusivos y
2014-2018 titulado Todos por un nuevo pas,8 la filantropa, con el objetivo de promover en sus territorios
el cual contiene tres pilares bsicos: Paz, trabajo conjunto. En el caso de la sociedad civil es indagar y
Equidad y Educacin. El enfoque de esta mapear los programas que se han promovido a lo largo del
poltica es la destinacin del gasto social territorio nacional para buscar la manera de vincularse con
hacia la inclusin social y productiva y se ellos. Adicionalmente, puede ser til apalancar los esfuerzos

de trabajo conjunto con agencias de cooperacin nacional potenciar la innovacin y el progreso, por
Idea para resaltar

e internacional, que actan como entes facilitadores de cuanto se trata de instrumentos transversales
iniciativas de pobreza y desarrollo que involucran a todos los a toda la economa y que, adems de poder
actores descritos anteriormente. generar ganancias en productividad en
las diversas ramas econmicas, tienen
As mismo, es fundamental que la interaccin importantes aplicaciones cuyo xito ya ha
entre el sector privado, el sector pblico y la sido demostrado en sectores sociales como
sociedad civil conduzca a la formulacin de la salud o la educacin.
proyectos de innovacin. La literatura y la
Idea para resaltar
evidencia emprica han dado muestras de

que el desarrollo sostenible y duradero es Lo interesante es comprender que la definicin de los planes,
apalancado en buena medida por el grado programas y proyectos deben ser complementarios entre s
de innovacin de una sociedad, toda vez que y estar encaminados hacia los sectores productivos en los
sta garantiza la continua expansin de las que una regin determinada tenga mejores posibilidades,
fronteras del conocimiento. En ese orden de todo mediante la consecucin de alianzas con el Gobierno
ideas, vale la pena resaltar que las Tecnologas Nacional, sector privado, sociedad civil, academia y la
de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) cooperacin para que el impacto sea mayor.
se esgrimen en la actualidad como una de
las herramientas con mayor capacidad de
8. Departamento Nacional de Planeacin, Base del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Versin preliminar. Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases%20
Plan%20Nacional%20de%20Desarrollo%202014-2018.pdf
9. Algunos de los programas que actualmente maneja el DPS incluyen los de transferencias monetarias condicionadas, los cuales aportan un subsidio econmico en efectivo condicionado
a una serie de corresponsabilidades. Los programas Ms Familias en Accin y Jvenes en Accin estn orientados a atender necesidades de la poblacin en trminos de salud y
educacin, as como de formacin en estudios tcnicos, respectivamente. Otros programas del DPS orientados a poblacin vulnerable tienen un enfoque en el desarrollo de capacidades
para su auto sostenimiento. Este es el caso de los programas Mujeres Ahorradoras en Accin y Familias en su Tierra, este ltimo dirigido a la atencin y reparacin de vctimas del conflicto.
Por ltimo, se destacan los programas en el rea de generacin de ingresos y empleabilidad. El enfoque de estos programas es el de orientar el perfil ocupacional de los beneficiarios para
facilitar su insercin productiva, ya sea en proceso de empleabilidad, como es el caso del programa Trabajemos Unidos (TU), el de Incentivo a la Capacitacin para el Empleo, o bien en
procesos de emprendimiento empresarial, como es el caso de la Ruta de Ingresos y Empresarismos (RIE) o el de Capitalizacin Empresarial. Para ms informacin del DPS visite: http://
www.dps.gov.co/portal/default.aspx
10. La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (Anspe) es la entidad del Estado creada para la coordinacin de las intervenciones de las entidades que hacen parte
de la Red UNIDOS. Esta estrategia busca atender directamente a las familias que se encuentran en condiciones de pobreza extrema para incorporarlas en la oferta de servicios sociales
del Estado, de acuerdo a sus necesidades. La estrategia reconoce la multidimensionalidad de la pobreza y por lo tanto destaca la importancia de generar articulacin con otras iniciativas.
Un ejemplo de cmo funciona la Red se observa en Armenia, Quindo, donde, gracias a la alianza entre Red Unidos, ICBF, y la Secretara de Educacin de Armenia, se ha podido aumentar
la atencin de 2.130 a 2.355 nios menores de cinco aos en CDI (Centros de Desarrollo Infantil) para que puedan acceder a programas como De cero a siempre y Armenia Ciudades
Prsperas para nios, nias y adolescentes. Para ms informacin de la ANSPE visite: http://www.anspe.gov.co

b. Nivel municipal de categora 4, 5 y 6
Pero la labor de reducir la pobreza en el pas no se puede Un ejemplo de las necesidades bsicas
basar nicamente desde el nivel nacional, por un lado, atendidas por municipios de categora 6 es
porque los programas e iniciativas tienen una alta posibilidad Oicat, Boyac. En su ltimo Plan de Desarrollo,
que cambien una vez entre un nuevo gobierno y por el otro se ha dado prioridad a varios aspectos clave
lado, porque es en cada municipio en donde se evidencia el para el desarrollo de la regin. Entre ellos,
impacto real de esa problemtica y deben ser ellos los que
ejemplo
vale la pena mencionar los auxilios para el
apalanquen este asunto. mejoramiento de cerca de 150 viviendas as
como el mantenimiento a la infraestructura
As, a partir de los lineamientos del Plan educativa en las veredas, el fortalecimiento
Idea para resaltar
Nacional de Desarrollo, las entidades del transporte escolar, el mejoramiento de

territoriales definen sus planes de desarrollo la red terciaria y el impulso de cultivos con
departamental y municipal, los cuales nfasis en seguridad alimentaria.
aterrizan los pilares de la poltica nacional a
las necesidades ms propias/particulares/
especficas de cada territorio.
Otra manera que encuentran los alcaldes para definir sus
prioridades de gobierno consiste en aprovechar las ventajas
En muchos municipios de categora 4, 5 y 6 del pas se que ofrecen sus regiones para generar un mayor dinamismo
observan carencias en las mltiples dimensiones de la econmico.
pobreza que sealan indicadores como el IPM, lo que significa
que las entidades territoriales se enfrentan al importante
reto de atender una variedad de necesidades bsicas de su
poblacin, contando con presupuestos muy estrechos11.
11. Los ejemplos a continuacin mencionados fueron obtenidos del especial de la Revista Semana, Saliendo Adelante, Mayo 2015.

cual beneficia a cerca de 580 familias en
Municipio categora 5 como es San Gil, reas rurales. Dicha planta adems, genera
ejemplo
Santander. En este municipio se emprendieron beneficios para toda la poblacin al orientarse
mejoramientos al Parque Natural El Gallineral hacia el cumplimiento del ODM relacionado
para atraer el turismo de tipo ecolgico en con el acceso a agua potable.
la zona, lo cual tiene el potencial de generar
mayores ingresos y mejores condiciones de
vida para la poblacin. Este proyecto se va Por ltimo, se destacan planes de desarrollo en municipios
a complementar con la recuperacin de la de categora 4 como es el caso de Tenjo, Cundinamarca, el
malla vial y del aeropuerto Los Pozos. El caso cual a partir de un plan educativo complementario busca
de San Gil tambin seala una importante abarcar diferentes aspectos del desarrollo social. As, al
leccin en trminos de las oportunidades extender las jornadas acadmicas para estudiantes de
de financiacin para grandes proyectos de primaria y bachillerato, se ofrecen cursos complementarios
ejemplo
infraestructura. Gracias a la intervencin del para aprovechar de manera productiva el tiempo libre de los/
proyecto del BID Ciudades Emblemticas, se las jvenes en materias como bilingismo, tecnologa y arte.
logr incluir en el plan de desarrollo local la Este programa ha mostrado su efectividad al reducir las tasas
construccin de una planta de tratamiento de desercin escolar, as como reducir la tasa de embarazos
de aguas residuales para el municipio, un adolescentes junto a un cambio en el uso del tiempo de los
proyecto de cerca de $10.400 millones nios y jvenes en actividades ldicas productivas. Otro
de pesos, financiado en conjunto con el proyecto desarrollado por el municipio es un programa de
gobierno nacional y Financiera del Desarrollo desarrollo empresarial que busca impulsar microempresas
(Findeter).12 As mismo, la construccin del que hagan uso de las tradiciones artesanales y gastronmicas.
acueducto Corpojoyas y la red de conduccin El proyecto se realiz en alianza con el Sena, el Ministerio de
de agua a cinco tanques de almacenamiento, las TIC, la Cmara de Comercio de Bogot y Artesanas de
financiado por la Gobernacin de Santander, Colombia, con el objetivo de capacitar emprendedores de
la Alcalda y el Ministerio de Vivienda, el procesos productivos.
12. Findeter es una sociedad de economa mixta del orden nacional, del tipo annimas, organizada como un establecimiento de crdito, vinculada al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y sometida a vigilancia por la Superintendencia Financiera de Colombia. Para ms informacin visite:
http://www.findeter.gov.co/index.php

Con los ejemplos anteriormente esbozados, se quiere invitar a
los territorios a que estimulen iniciativas de inversin pblica
desde sus regiones para el largo plazo.
Aunque es posible buscar aliados y

articularse con el nivel Nacional, la reduccin
de la pobreza es una tarea que se puede y
debe realizar desde los mismos territorios,
puesto que ustedes como funcionarios
pblicos tienen la responsabilidad de
formular los Planes de Desarrollo Locales y
stos deben asegurar el desarrollo humano
Idea para resaltar
sostenible de sus comunidades. Para llevar

a cabo estrategias y programas se cuenta
con dinero pblico que puede ser invertido
en polticas que apunten a la reduccin de la
pobreza y al desarrollo en general, logrando
un balance entre la articulacin Nacional y
local con sector pblico, privado, academia,
sociedad civil y la cooperacin, y la propia
inversin que ustedes como funcionarios
pblicos estn dispuestos a hacer en sus
territorios.

2 PARTE 2

Autora: Lucy Wartenberg

INTRODUCCIN
La labor inconclusa de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Es por ello, que esta agenda est pensada de manera
ha dejado a millones de personas en el mundo, especialmente integrada, de forma tal que para alcanzar el bienestar
a mujeres, adolescentes y jvenes, con grandes carencias, mundial se requiere de soluciones econmicas, ambientales
sobre todo en el rea de la salud. Por ello, la nueva agenda y sociales. Su fortaleza radica en el entrecruzamiento de sus
mundial de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ha dimensiones. De ah que el alcance de una vida sana est en
considerado necesario asegurar una vida sana y promover el el centro del desarrollo sostenible.
bienestar de todos y todas en todas las edades.
Idea para resaltar

La salud es un beneficiario y a su vez un
La salud es definida, por la Organizacin colaborador del desarrollo y los indicadores
concepto clave
Mundial de la Salud (OMS), como un estado de salud reflejan el estado de concrecin de

de completo bienestar fsico, mental y los derechos humanos en la poblacin.
social y no solamente como la ausencia de
enfermedad o dolencia. Por ejemplo, la salud contribuye y se beneficia de aspectos
tales como: la reduccin de la pobreza, el alivio del hambre y la
mejor nutricin. Por lo tanto, imperativos como: ciudades ms
Y las poblaciones saludables son activos seguras, menor desigualdad, consumo sostenible, energa
Idea para resaltar
fundamentales para el desarrollo sostenible. asequible y limpia, gestin de productos qumicos txicos,
Podra decirse incluso que una poblacin agua potable y saneamiento, lucha contra el cambio climtico,
saludable es el motor bsico para alcanzar y preservacin de los ecosistemas acuticos y terrestres,
el desarrollo y que la salud, contribuye a contribuyen en conjunto a una vida sana y se expresan en un
todos y cada uno de los otros 17 objetivos de mayor bienestar para la poblacin. Por ello, los 17 Objetivos
desarrollo sostenible. de Desarrollo Sostenible estn todos interconectados y

por tanto, deben ser abordados integralmente debido a su cero respecto de la violencia contra las mujeres y las nias
estrecho vnculo. Por consiguiente, no es en vano que estos y su explotacin. Las mujeres y las nias deben tener igual
objetivos representan la agenda del mundo para los prximos acceso a los servicios financieros y el derecho a poseer
15 aos. tierras y otros bienes. Todos/as los nios/as y adolescentes
tienen derecho a la educacin y deben contar con un entorno
El logro de una mejor salud en todas las etapas de la vida seguro en el que puedan aprender.
(incluyendo etapas cruciales como la adolescencia) es
un objetivo que es relevante para todos los pases, no En ese sentido, una vida sana pasa por
exclusivamente para los ms pobres. asegurar que toda la poblacin acceda a
servicios de salud de alta calidad. Implica
Idea para resaltar

Idea para resaltar
el fortalecimiento de los sistemas de salud,

La salud es importante como un fin en s
la difusin del conocimiento mdico, de la
mismo y como parte integrante del bienestar
salud pblica y tecnologas modernas, como
humano.
tambin de una cobertura universal de salud,
la eliminacin del trabajo y la mortalidad
infantil y finalmente, del acceso a la salud
La consecucin de una mejor salud, es un esfuerzo que sexual y reproductiva y de la reduccin de las
supera la accin exclusiva del sector salud, ya que requiere muertes maternas.
de intervenciones en todos los sectores. Una buena salud y
el bienestar en su ms amplio sentido, dependen de una serie Ms an, esta idea de vida sana requiere de la prevencin
de mejoras econmicas, ambientales y sociales. Por ejemplo, y tratamiento de las enfermedades transmisibles, como la
debemos garantizar que se aplique una poltica de tolerancia malaria, el VIH / SIDA, la tuberculosis y enfermedades

tropicales desatendidas, la eliminacin de las prcticas
nocivas; el asegurar medicamentos y vacunas asequibles y
esenciales para todos/as. Y no siendo menos importante,
tanto la promocin de dietas y estilos de vida saludables como
tambin el tratamiento de las enfermedades no transmisibles
(ENT) y las causas ambientales de la enfermedad, tales como
la exposicin a contaminantes y sustancias nocivas. Tambien
es fundamental la promocin de las necesidades de salud de
las personas con discapacidad y el envejecimiento saludable.
Asimismo, la mejora en la calidad del aire y la reduccin de

los accidentes de trfico, tambin estn incluidas en esta
importante agenda. Las interrelaciones con otras reas de
inters incluyen: la seguridad alimentaria y nutricional, agua
y saneamiento, el crecimiento econmico, el consumo y la
produccin sostenible, el cambio climtico, la promocin de
la equidad, y la igualdad de gnero.
Para que todo lo anterior sea posible se

requiere de modelos econmicos orientados
a beneficiar a las personas y al medio
ambiente; de soluciones ambientales que
promuevan el progreso y de enfoques sociales
Idea para resaltar
que se suman al dinamismo econmico y

permitan tanto la preservacin como el uso
sostenible del medio ambiente; y el respeto
de los derechos humanos, la promocin
de la igualdad y la sostenibilidad. En suma,
la nueva agenda de los ODS demanda un
abordaje integral y coherente de todos los
objetivos, como requisito para asegurar las
transformaciones necesarias a gran escala.

La salud en
los Objetivos
de Desarrollo
Sostenible
El objetivo de salud est compuesto por nueve metas y las Fortalecer la prevencin y el tratamiento
organizar en tres grupos para facilitar su presentacin. del abuso de sustancias adictivas, incluido
el uso indebido de estupefacientes y el
a
Tres metas ya incluidas en los Objetivos consumo nocivo de alcohol.
de Desarrollo del Milenio (ODM), pero
que por no haberse cumplido todava, Para 2020, reducir a la mitad el nmero
han sido de retomadas en la Agenda de muertes y lesiones causadas por
Post 2015, son ellas: accidentes de trfico en el mundo
c
Tres metas centradas en los sistemas
Para 2030, reducir la tasa mundial de de salud, especialmente en la cobertura
mortalidad materna a menos de 70 por sanitaria universal, el acceso universal a
cada 100.000 nacidos vivos. servicios de salud sexual y reproductiva
y la reduccin de peligros relacionados
Para 2030, poner fin a las muertes con la contaminacin del aire, el agua y
evitables de recin nacidos y de nios el suelo:
menores de 5 aos.
concepto clave
concepto clave
Para 2030, garantizar el acceso universal

Para 2030, poner fin a las epidemias del a servicios de salud sexual y reproductiva,
SIDA, la tuberculosis, la malaria y las incluidos la planificacin familiar, la
enfermedades tropicales desatendidas y informacin, educacin y la integracin
combatir la hepatitis, las enfermedades de la salud reproductiva en las estrategias
transmitidas por el agua y otras y los programas nacionales.
enfermedades transmisibles.
Lograr la cobertura sanitaria universal, en
b
Tres metas relativas a las enfermedades particular la proteccin contra los riesgos
no transmisibles y los traumatismos: financieros y tanto el acceso a servicios
de salud esenciales y de calidad como
Para 2030, reducir en un tercio la a los medicamentos y vacunas seguras,
mortalidad prematura por enfermedades eficaces, asequibles y de calidad para
no transmisibles mediante la prevencin, todos.
tratamiento y la promocin de la salud
mental y el bienestar.

Para 2030, reducir sustancialmente el
nmero de muertes y enfermedades
producidas por productos qumicos
peligrosos y la contaminacin del aire, el
agua y el suelo.
Hoy, ms que nunca, las realidades de

1.800 millones de jvenes y adolescentes
representan un motor de cambio dinmico,
informado y conectado a nivel mundial. Son
los y las jvenes quienes van a tener que dar
Idea para resaltar
continuidad a esta agenda. Por ello, es muy

importante la integracin de sus necesidades
en las estrategias nacionales dirigidas al
cumplimiento de los ODS; su derecho a elegir
y sus voces ser un factor fundamental para
lograr el xito. Es esencial que los/las jvenes
reciban los conocimientos pertinentes, una
educacin de calidad y aprendizaje durante
toda la vida.
Como autoridades locales, miembros de la sociedad civil y

la academia o periodistas, les invito a usar las instrumentos
aqu presentadas para construir e implementar los Planes
Territoriales de Salud, que es la principal herramienta que
tienen los muncipios y los departamentos, para alinear
las prioridades locales con la agenda de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible en rea de la salud. La Estrategia
Pase a la Equidad en Salud, que se describe al final de este
documento, desarrolla los enfoques necesarios para priorizar
y concertar soluciones a los principales problemas de salud

pblica que enfrentan en sus territorios.
Al finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:
Conocer los nuevos desafos de la agenda 2030 en el

tema de salud.
Comprender la situacin de salud del pas.
Identificar los criterios que debe utilizar para priorizar

sus respuestas.
Reconocer algunos programas y polticas que pueden

ayudarles a abordar efectivamente los problemas.
Comprender a la salud y alimentacin como

fundamentos para el desarrollo a travs de sistemas
de gobernabilidad efectivos que aseguren cobertura
universal y servicios de calidad.
El documento est dividido en 4 grandes secciones que

cuenta con grficas sobre las temticas planteadas y enlaces
a sitios de inters y finaliza con una seccin de conclusiones
que le permitir comprender las reflexiones bsicas de la
unidad y pasar a la siguiente.

SITUACION NACIONAL
FRENTE AL OBJETIVO DE
SALUD DE LOS OBJETIVOS
DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
A continuacin examinaremos la situacin nacional de cada ambiciosas para erradicar la mortalidad infantil, materna y
una de las Metas del ODS 3, todas ellas encaminadas a por enfermedades transmisibles. Por otro lado, es evidente,
asegurar una vida sana y a promover el bienestar de todos y como lo veremos a continuacin, que estas mediciones
las personas, en todas las edades. se hacen con promedios nacionales que esconden las
grandes brechas que en materia de salud tiene la poblacin
colombiana.
Situacin del pas frente a las De los tres Objetivos de Desarrollo del Milenio que se incluyen
en los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia
tres metas ya incluidas en los solo cumpli con la meta de reduccin de la mortalidad
infantil como meta trazadora, o ODM4. Se realizaron avances
importantes en trminos de reduccin de muerte materna
Objetivos de Desarrollo del (ODM5) pero en cuanto a la mortalidad por VIH, los avances
no fueron los planeados (ODM6), tal como se puede apreciar
Milenio (ODM) en el siguiente cuadro:
Estas tres metas estn dirigidas a acabar con

las muertes maternas e infantiles evitables, y las
enfermedades transmisibles.
La razn de muerte materna (RMM) ha descendido de 105

Antes de analizar los retos nacionales frente a estas tres por 100 mil nacidos vivos en el ao 2000, a 66 para 2012.
metas, es importante aclarar que si bien el pas pudo haber Sin embargo, Colombia no cumplir la meta propuesta por
alcanzado o presentado avances en algunas de estas metas, el Objetivo de Desarrollo del Milenio, ODM 5, al registrar 45
esto no significa que ya no tenga que seguir trabajando muertes maternas por 100 mil nacidos vivos para 2015 y por
en estos temas. El pas tendr que plantearse metas mas ello solo alcanz el 62% de la meta propuesta.

El pas ha tenido avances en la reduccin de la muerte por VIH,
En cuanto al Objetivo del Milenio 4, relacionado con la
pero sta ha aumentado en la ltima dcada especialmente mortalidad en los nios menores de 5 aos, la meta esperada
en las ciudades capitales. La participacin femenina en la por el pas se cumpli (verde). El pas logr con este empeo
mortalidad por VIH tambin se increment, pasando de 17% reducir las muertes de nios y nias, sin embargo, todava
al 24%1. mueren cerca de 8 mil al ao y por tanto hay que continuar
trabajando para acabar con la mortalidad infantil. En
El cumplimiento de Colombia de las Metas de Desarrollo del 2011, en 21 de los 33 territorios haba niveles superiores a
Milenio se puede observar con mayor detalle si comparamos las 18 muertes de 1 ao por cada mil nacidos vivos y a su
los avances de cada uno de los indicadores propuestos en el vez 12 departamentos se ubicaron por debajo de la meta
Documento Conpes No. 140. trazada para el 20152 . As pues, se ha encontrado una
clara relacin entre la muerte infantil, el bajo peso al nacer,
grupo poblacional (indgenas y afro-descendientes) y zona
En los cuadros que veremos a continuacin
de residencia (municipios afectados por el conflicto)3. Entre
se podrn observar el porcentaje de avance
2005 y 2012, las tasas de mortalidad infantil se mantuvieron
de los tres ODM que estamos analizando: el
entre un 28% y un 49% ms altas en el rea rural dispersa que
cuatro, el cinco y el seis. Este procentaje de
en las cabeceras4. Es evidente, adems, que de acuerdo con
avance se obtiene despus de comparar los
la informacin disponible, el pas tiene una agenda pendiente
progresos frente a las metas propuestas. El
en cuanto al cumplimiento de los esquemas de vacunacin.
Idea para resaltar
color verde nos muestra aquellos indicadores

cuyas metas se cumplieron; el color amarillo
nos llama la atencin sobre los temas en
que hubo avances pero los esfuerzos no
fueron suficientes para alcanzar las metas
propuestas; y los indicadores sombreados de
rojo, nos enfocan sobre la agenda pendiente
y los temas de mayor rezago y sobre los
cuales se tendran que realizar esfuerzos
significativos para alcanzar mejores
resultados en el futuro.
1. PNUD, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Colombia 2014, pag 38.

2. PNUD, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Colombia 2014, pag 30.
3. Op.cit. 29-35
4. Fuente: DANE- EEVV.

Frente al Objetivo del Milenio 5, el pas cumpli en atencin La muerte materna est fuertemente correlacionada con de-
institucional y por personal calificado del parto (verde). Sin terminantes sociales tales como:
embargo, este dato contrasta con la muerte materna que si
bien baj, sus niveles an no son los deseados. Estos datos Zona de residencia (en municipios con alto ndice
contrastados, cuestionan la calidad del sistema de salud y la de ruralidad la Razn de Muerte Materna (RMM)
5
capacidad de responder a complicaciones obsttricas. alcanza 203,2 mientras en los municipios con baja
poblacin rural, es de 25)
Educacin (la RMM entre mujeres sin educacin

es de 213, mientras entre mujeres con educacin
superior es de 40)
Pertenencia a un grupo tnico (la RMM entre

poblacin indgena alcanza la razn de 230, mientras
que en grupos no tnicos es de 51)
Finalmente, en correspondencia con la edad, la

RMM en menores de 14 aos es de 124 y para las
adolescentes entre 15 a 19 aos de 516 .
La muerte materna tambin se asocia con las limitaciones

en el servicio de salud oportuno y de calidad. En el 79% de las
muertes se identificaron tratamientos mdicos inadecuados
e inoportunos. El 40% se deben a afecciones obsttricas
no clasificadas, el 21% a edema, proteinuria (presencia
de protena en la orina en niveles superiores) y trastornos
5. La Razn de Muerte Materna es el nmero de muertes de mujeres que se producen producto de complicaciones de embarazo, parto o postparto en ao
especifico, por cada 100,000 nacimientos en el mismo ao
6. Cifras Oficiales del Ministerio de Salud y Proteccin Social
7. El puerperio describe el periodo posterior al parto, generalmente de 6 a 8 semanas, en el que el cuerpo de la mujer recupera las condiciones pregestacionales,
especialmente referidas a la produccin hormonal y al estado de su aparato reproductor.
8. https://www.minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/An%C3%A1lisis%20de%20situaci%C3%B3n%20de%20salud%20por%20regiones.pdf

hipertensivos en el embarazo, el parto y el puerperio7 y el 17% Dentro de este objetivo, el problema ms crtico y donde
a complicaciones del trabajo de parto y del postparto8 . Cabe Colombia no ha podido ver resultados contundentes es
recalcar que la mayora de las muertes maternas se pueden en el tema del embarazo adolescente. La Tasa especfica
11
evitar con controles prenatales regulares, atencin profesional de Fecundidad para el grupo de edad de 15 a 19 aos12 se
del parto y monitoreo durante el puerperio. Como se observa increment de 70 nacidos vivos por cada mil adolescentes en
en el cuadro anterior, el pais realiz avances significativos en 1990, a 84 nacimientos de madres adolescente por cada mil
la atencin institucional y por personal calificado del parto, mujeres de 15 a 19 aos en el 201013. Asimismo, el 19,5% de las
cumpliendo sus metas (verde); sin embargo, estos niveles adolescentes del pas han estado embarazadas o han tenido
de cobertura, no fueron suficientes para reducir la muerte uno o ms hijos. El embarazo adolescente es ms comn entre
materna por la calidad y oportunidad de los servicios. las jvenes que slo tienen educacin primaria (46%), aquellas
con bajos ingresos (29,5%), las que habitan en reas rurales
La tasa total de fecundidad (TTF)9 contina descendiendo (26,7%) y las desplazadas (30%). El uso de anticonceptivos
hasta alcanzar en el 2010 la cifra de 2,1 hijos por mujer modernos se ha incrementado entre las adolescentes
generando grandes diferencias entre grupos especficos especialmente entre las no unidas pero sexualmente activas,
de poblacin. Asi pues, la fecundidad en las zonas rurales de 43% en 1995 a 66% en 2010, sin embargo, an se reporta un
es mayor, en casi un hijo, que en la zona urbana (2,5 y 2,0 24% de necesidades no satisfechas en planificacin familiar.14
respectivamente). Existe un diferencial de casi tres hijos entre Finalmente, en los municipios con mayor proporcin de
las mujeres sin educacin y aquellas que tienen educacin poblacin afro-colombiana se observa un mayor porcentaje
superior. La fecundidad est relacionada con la intensidad de embarazos adolescentes as como un menor acceso y uso
y uso de mtodos modernos de planificacin familiar. En de mtodos anticonceptivos modernos, de ah que el 66% de
Colombia, el 57% de las mujeres en edad reproductiva (15- los embarazos de adolescentes no fueron planeados.
49 aos) usan mtodos anticonceptivos modernos10 y es por
ello que Colombia estuvo muy cerca de cumplir esta meta
(89.4%). Sin embargo, las investigaciones muestran que hay
mucha discontinuidad y uso no adecuado de los mtodos
de planificacin familiar, que lleva un elevado nmero de
embarazos no planeados.
9. La Tasa Total de Fecundidad es el promedio de total de hijos que tienen las mujeres a terminar su periodo reproductivo
10. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010
11. La Tasa Especifica de Fecundidad del grupo de edad de 15 a 19 aos se calcula dividiendo el nmero de nacimientos de mujeres de ese grupo de edad,
sobre el total de mujeres del mismo grupo de edad.
12. Tasa de Fecundidad Especfica: 15-19 aos: Nmero de nacimientos en mujeres de 15 a 19/ Nmero de mujeres de 15 a 19 aos x 1000
13. Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010.

Adems de esta problemtica, el nmero de embarazos
en menores de 14 aos tambin se ha incrementado. No
obstante, a estos casos no se les ha dado el tratamiento
indicado ya que se tratan de casos tipificados como abuso
sexual en la legislacin colombiana. Muchos de los embarazos
a temprana edad en el pas, son producto de violencia sexual.
En los casos reportados durante el 2013, por el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, las mujeres
jvenes continuaron en el primer lugar como vctimas de
violencia sexual con 17.512 casos (84% del total). En cuanto al
presunto agresor, los familiares ocuparon el primer lugar con
(7.087 casos), seguido de los conocidos (con 4.915) y amigos
(1.866). Segn el factor de vulnerabilidad de la vctima, los
nios, nias y adolescentes en estado de abandono ocuparon
el primer lugar15.
Muy relacionada con estos resultados est la violencia

basada en gnero. Es evidente que en el pas persiste un trato
inequitativo entre los hombres y las mujeres en todos los
mbitos. El 75% de las mujeres han reportado alguna forma
de violencia16 por parte de sus esposos o compaeros.
Las violencias de gnero, cuya informacin en el pas sigue

siendo deficiente, estn fuertemente ligadas a la pobreza,
a la situacin de violencia generada por grupos armados
al margen de la ley y a una cultura predominantemente
patriarcal.
En cuanto al Objetivo del Milenio 6 de Combatir el VIH/SIDA,

el Paludismo y otras enfermedades, el pas realiz avances
significativos, tal como puede observarse en los indicadores
con niveles de avance en verde. Entre estos, estn la

disminucin de nuevos casos de VIH en poblacin de 15 a
49 aos, la ampliacin de la cobertura de los retrovirales y la
mortalidad por malaria.
La prevalencia de VIH en poblacin general de 15 a 49 aos

es de 0,45% (2013)17. La prevalencia de VIH en gestantes es
de 0,22 y la edad de los casos notificados con VIH y sida se
concentra en el grupo de 20 a 39 aos con ms de la mitad
de los casos notificados (53%). El grupo que mayor nmero
de casos aporta es el de 25 a 29 aos (15%) seguido del de
30 a 34 aos (14%). Por ltimo, la epidemia est concentrada
en los hombres que tienen relaciones sexuales con hombres
(5,6%-24%), en usuarios de drogas intravenosas (2%-4%);
las mujeres trabajadoras sexuales (1%- 4,5%)18 y en mujeres
transgnero (10%-19%)19.
Por otro lado, la razn hombre-mujer en cuanto a la notificacin

de casos con VIH ha cambiado de manera importante en el
tiempo, desciendo de 10 hombres por una mujer en la dcada
de los noventa, a 2 hombres por cada mujer en el 2011. El
acceso a la prueba voluntaria es todava limitado, tan solo el
11% de las mujeres jvenes entre 15 y 24 aos se hicieron la
prueba20.
14 Encuesta Nacional de Demografa y Salud 1995 y 2010

15 http://www.medicinalegal.gov.co/documents/10180/145695/presentacion+forensis2014.pdf/3b0aa016-1a19-4322-9cf3-a9b9fd985978
16 Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010
17 Fuente: Observatorio Nacional de VIH. Boletn Epidemiolgico 2013 en Informe Nacional del mapeo de la epidemia del VIH. Abril de 2015. MSPS
18 http://www.minsalud.gov.co/salud/Documents/2_abril2012_final_UNGASS_COLOMBIA.pdf
19 Resultados del Estudio de comportamiento sexual y prevalencia de la infeccin por VIH en mujeres trans en cuatro ciudades de Colombia, 2012. Mecanismo
Coordinador de Pas- MCP Colombia Fondo Mundial de lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. Proyecto VIH Fondo Mundial.
20 http://www.minsalud.gov.co/salud/Documents/2_abril2012_final_UNGASS_COLOMBIA.pdf

Situacin del pas frente En Colombia coexisten las enfermedades
crnicas no transmisibles con enfermedades
transmisibles, epidmicas emergentes y
a las tres metas relativas
Idea para resaltar

reemergentes y con lesiones externas.Tal
como lo define el Plan Decenal de Salud
a las enfermedades no Pblica: se puede decir que la situacin de
salud en Colombia refleja no solo la relacin
con los determinantes sociales de la salud,
transmisibles y los como los vinculados con la pobreza y el
hambre, sino tambin con aquellos ligados al
traumatismos desarrollo, el consumo y la globalizacin21.
El pas ha venido experimentado una fuerte transicin Las principales causas de muerte estn representadas en
demogrfica que se expresa en cambios en la estructura primer lugar por las enfermedades del sistema circulatorio
de edades de su poblacin. El peso relativo de la poblacin (ente 28 y 30% de las muertes), seguidas por las causas
infantil se reduce simultneamente con el aumento de la externas (de 17 al 24%), los tumores (del 14 y18%), las
proporcin de poblacin mayor de 65 aos. La esperanza de enfermedades respiratorias (9%) y las enfermedades del
vida tambin se ha incrementado (entre 71 aos y 76 aos) aparato digestivo (4%). Por tanto, gran parte de la mortalidad
y ha venido acompaada del aumento de las enfermedades en el pas est asociada a enfermedades no transmisibles y
crnicas no transmisibles asociadas al envejecimiento causas externas entre las que se incluyen los accidentes de
poblacional. Sin embargo, trfico, mostrando la relevancia de trabajar estas tres metas.
Un anlisis de la carga de enfermedad en Colombia nos
informa que el 76% de la morbilidad es ocasionada por
enfermedades crnicas no transmisibles, el 15% corresponde
a enfermedades transmisibles, maternas, perinatales y
nutricionales; y un 9% por lesiones de causa externa22 .
21. Plan Decenal de Salud Publica 2012-2021, pag 130

22. ibid, pag 136
23. Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia 2013, pag.46

El hbito del tabaco parece estar disminuyendo en la poblacin pblico y con una incidencia fuerte en poblacin menor
general, con excepcion en las mujeres, los y las jvenes y de 18 aos. Los accidentes de trfico son un problema de
adolescentes, estos ltimos presentan edades de inicio cada salud pblica no solo por las muertes asociadas, sino por
vez ms tempranas. La prevalencia pas de 21.4 % en 1993 el efecto que tiene sobre la salud, de ah que muchos de los
a 12.9% en 201323. Por otra parte, el riesgo de sobrepeso y accidentes de trfico terminan en discapacidad, condicin
obesidad entre la poblacin de 14 a 64 aos muestra una clara que no solo afecta a la persona que la viven, sino tambien
tendencia al aumento, lo cual sugiere cambios negativos en a todo su entorno familiar y social. Pasando a otro caso
los patrones de consumo y actividad fsica. relevante, segn el Estudio Nacional de Salud Mental, el 40,1
% de la poblacin colombiana entre 18 y 65 aos ha sufrido,
El alcohol y el tabaco son las sustancias de mayor consumo est sufriendo o sufrir alguna vez en la vida un trastorno
en el pas. El consumo global de drogas ilcitas (marihuana, psiquitrico diagnosticado. De estos, se detecta el 16% en el
cocana, basuco, xtasis o herona), aument con respecto ltimo ao y el 7,4 %, en el ltimo mes. De manera que los
al estudio realizado en 2008. La prevalencia de vida pas de trastornos de ansiedad encabezan la lista (19,5 %), seguidos
8.8% en el 2008 a 12.2% en el 2013, aumentando algo ms de por los trastornos del estado de nimo (13,3 %), por control
tres puntos porcentuales. Tambin se increment el reporte de impulsos (9,3 %) y los relacionados con el consumo de
de uso en el ltimo ao (de 2.6% a 3.6%). La marihuana sustancias psicoactivas (9,4 %)26. Los trastornos mentales
contina siendo la droga ilcita de mayor consumo en el pas, en Colombia afectan especialmente a nios, adolescentes
seguida por la cocana24. y adultos jvenes, y a todos los estratos econmicos. Sin
embargo, la violencia asociada por el conflicto armado, ha
Por otro lado, en cuanto a accidentes automovilsticos, los tenido un efecto devastador en la salud mental de los y las
traumatismos por esta causa son un problema de salud pblica colombianas.
a nivel mundial. Colombia, segn el Plan Decenal de Salud
Pblica, tiene tasas muy altas de letalidad por accidentes de
trfico: 21.5 muertos por cada 100,000 habitantes, mientras
que en los pases de ingresos altos su tasa est alrededor del
10,5 por 100,000 habitantes25. En la accidentalidad del pas,
tiene una alta participacin las motocicletas y el transporte
24 ibid, pag. 178

25 Plan Decenal de Salud Publica 2012-2021, pag 143
26 Ministerio de la Proteccin Social y Fundacin FES Social. Estudio Nacional de Salud Mental Colombia 2003. Cali: C&C Grficas, Ltda.; 2005. Disponible
en:http://onsm.ces.edu.co/uploads/files/1243030_EstudioNacionalSM2003.pdf

Situacin del pas frente a las
tres metas centrados en los
sistemas de salud
Colombia ha registrado avances significativos en trminos
de cobertura en salud al pasar del 24% en 1996 al 96% de
la poblacin asegurada en 2013. Con la actualizacin y
unificacin de los planes de beneficios en salud para toda la
poblacin, se han realizado esfuerzos para que el sistema de
salud sea ms equitativo.

Sin embargo, uno de los principales desafos que afronta A las anteriores se unen barreras internas del sistema de
el actual Sistema General de Seguridad Social en Salud en salud.
Colombia es el acceso a los servicios mdicos. A pesar del
aumento en la cobertura del aseguramiento, el acceso a los Segn las bases del Plan Nacional de
servicios de salud, entendido como el porcentaje de personas Desarrollo, an persisten barreras e
que utiliz los servicios mdicos al momento de necesitarlos, inequidades de acceso real y efectivo de
disminuy en el mismo perodo al pasar de 79% a 76% de los usuarios a los servicios de salud. Estos
acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Calidad de obstculos se deben principalmente a
27
Vida (ENCV) . Segn esta encuesta, en 2014 de las ms aspectos geogrficos (entre lo rural y lo urbano
de un milln de personas con problemas de salud que no y en zonas de alta dispersin poblacional),
solicitaron atencin mdica, 8,8% no acudieron por falta de econmicos (insuficiencia de oferta segn
Idea para resaltar

dinero. Adicionalmente, la distancia a los centros mdicos o las condiciones regionales y, en particular,
la alta cantidad de trmites para acceder al servicio de salud en los servicios de alta complejidad),
son causas para que la poblacin no cuente con este servicio. de incentivos (bajos retornos sobre las
atenciones preventivas acordes con el perfil
En relacin a esta problemtica, es evidente el peso de epidemiolgico y la carga de enfermedad) y
variables como la edad, el sexo, la raza, el estado civil, el nivel operativos (reglas de afiliacin y movilidad
de escolaridad, el ingreso, el tamao del hogar, la ubicacin diferenciales para los regmenes contributivo
geogrfica, la cobertura de aseguramiento y el rgimen de y subsidiado, problemas de infraestructura y
afiliacin, en la mediacin del acceso. Estas barreras son desarrollo tecnolgico en IPS y dificultades
mayores cuando se tratan de servicios de salud sexual y asociadas a la formacin, desarrollo y
reproductiva. disponibilidad del talento humano), causas
que, finalmente, se traducen en brechas de
atencin y de resultados en salud 28.
27. Jhorland Ayala Garca La salud en Colombia: ms cobertura pero menos acceso. Documentos de trabajo sobre Economa Regional, Banco de la Republica,
No 204, Julio 2014.
28. DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo, pag 208.

La salud y los derechos sexuales y reproductivos son actualizar los inventarios de fuentes de emisin (IDEAM,
fundamentales para individuos, parejas y familias, y para 2012, p.66) 29.
el desarrollo social y econmico de comunidades y pases.
Sin embargo, 20 aos despus la Conferencia Internacional Por otro lado, en Colombia, persisten problemas importantes
sobre la Poblacin y el Desarrollo del Cairo y de la Cumbre de contaminacin en cuencas de los ros debido a la
del Milenio de los ODM, el acceso universal a la salud sexual ocupacin y deterioro de rondas y la baja cobertura y
y reproductiva sigue siendo un tema pendiente en la agenda eficiencia en el tratamiento de aguas residenciales e
de desarrollo. Por otra parte, como se destaca en el Informe industriales. El restablecimiento de la calidad ambiental
del Secretario General, las desigualdades entre y dentro de requiere de acciones, inversiones y del fortalecimiento de las
los pases y las disparidades persistentes entre mujeres y capacidades de las autoridades ambientales y de los entes
hombres, inhiben los progresos deseados. territoriales. Conservar el capital natural del pas, restaurar
la calidad ambiental y reducir la vulnerabilidad del territorio
al cambio climtico requieren de un efectivo ordenamiento
Ahora, en cuanto a el deterioro de la calidad del aire y el agua,
ambiental del territorio.
esta problemtica se concentra principalmente en reas
urbanas, afectando la calidad de vida y la salud. De acuerdo
con el IDEAM, la calidad del aire en los departamentos de
Antioquia, Norte de Santander, Cundinamarca y Boyac,
no est acorde con la norma nacional y a los estndares
propuestos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
A pesar de la gravedad de la problemtica, slo Bogot y
el rea Metropolitana del Valle de Aburr tienen planes de
descontaminacin del aire. En general, los sistemas de
Vigilancia de la Calidad del Aire son insuficientes, ya que
de las 41 autoridades ambientales, solo 19 cuentan con
instrumentos de vigilancia. Adicionalmente, hace falta contar
con modelos de dispersin de contaminantes atmosfricos;
identificar nuevos contaminantes a vigilar, y generar y
29. ibid, pag471

LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
Y LAS PRIORIDADES
DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
El recin aprobado Plan Nacional de El Plan Nacional de Desarrollo reconoce
Idea para resaltar

Desarrollo (PND) 2014-2018, Todos por un que el objetivo central del Sistema de Salud
nuevo pais, tiene como objetivo construir colombiano es mejorar las condiciones de
concepto clave
una Colombia en paz, equitativa y educada, salud de la poblacin colombiana y propiciar

en armona con los propsitos del Gobierno el goce efectivo del derecho a la salud en
Nacional, con las mejores prcticas y condiciones de calidad, eficiencia, equidad y
estndares internacionales, y con la visin de sostenibilidad.
planificacin de largo plazo prevista por los
Objetivos de Desarrollo Sostenible 30. De acuerdo con el Plan se requiere:
El Plan incluye acciones para cada uno de las metas del ODS Mejorar el acceso universal y efectivo a servicios de
de Salud. Es por ello que reconoceremos este importante salud con calidad.
empeo nacional, presentando a continuacin cada una de
estas prioridades a fin de buscar mayores sinergas entre la El fortalecimiento de la infraestructura pblica
planeacin nacional y la local. hospitalaria.
Este plan, en su componente de promocin de la equidad, Implementar actividades que mejoren las condiciones
busca el acceso en igualdad de condiciones a servicios y reduzcan las brechas de resultados en salud.
fundamentales de salud, educacin y vivienda para toda la
poblacin. El gobierno nacional le apunta al mejoramiento de Recuperar la confianza y la legitimidad en el sistema
los resultados de salud, nutricin y condiciones de la vivienda, de salud.
buscando elevar las oportunidades y promover la movilidad
social. Finalmente, el PND reconoce la importancia tanto del Asegurar la sostenibilidad financiera del sistema en
empoderamiento efectivo de las personas, como del acceso condiciones de eficiencia.
a un empleo para su inclusin productiva como factores que
deben estar presentes en la promocin de la equidad.
30. Artculo 1, Ley 1735 del 9 d Junio de 2015.

articulacin y coordinacin de esta poltica con la Poltica
Acciones del Plan Nacional de de Primera Infancia y la Poltica Nacional para las Familias
Colombianas, as como la armonizacin y articulacin de los
Desarrollo frente a las tres sistemas administrativos relacionados con la garanta de los
derechos de estas poblaciones.
metas de los Objetivos de Con el objeto de reducir la mortalidad por desnutricin

en nios y nias menores de 5 aos y mejorar el estado
Desarrollo del Milenio (ODM) nutricional de la poblacin ms pobre y vulnerable, se
propone el desarrollo de las siguientes acciones: disminuir el
porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer a travs
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) reconoce la agenda de la ampliacin y la profundizacin a nivel territorial de la
pendiente de los ODM, tal como lo veremos a continuacin: estrategia de prevencin y reduccin de anemia nutricional
infantil; el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI); el
Para poner fin a las muertes evitables de programa mtodo Madre Canguro y los bancos de leche
recin nacidos y de nios menores de 5 aos, humana.
Idea para resaltar
el PND plantea continuar con la Estrategia de
Idea para resaltar

Atencin Integral a la Primera Infancia De Para reducir la mortalidad materna evitable
Cero a Siempre, que promueve y garantiza el principal reto del sistema es superar las
el desarrollo integral de las nias y los nios barreras existentes y mejorar la calidad de la
desde su gestacin hasta cumplir los seis atencin antes, durante y despus del evento
aos. obsttrico.
Se trata de continuar el trabajo intersectorial, orientado a El PND plantea el diseo de una estrategia para la reduccin
articular y promover el desarrollo de planes, programas, de la mortalidad materna, bajo la coordinacin del Ministerio
proyectos y acciones para la atencin integral a cada nia de Salud y de Proteccin Social, el Instituto Colombiano de
y cada nio, de acuerdo con su edad, contexto y condicin. Bienestar Familiar (ICBF) y la Comisin Nacional Intersectorial
Este plan proyecta tambin la formulacin de una Poltica para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales
Nacional para la Infancia, la Adolescencia y la Juventud y Reproductivos y en unin con los entes territoriales. As
liderada desde el Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de pues, se propone la implementacin de acciones integrales
Bienestar Familiar (SNBF) y la Direccin del Sistema Nacional y de control exhaustivo para la identificacin temprana del
de Juventud, los cuales debern garantizar la adecuada embarazo y atencin de las embarazadas con enfoque de

derechos humanos.31 Se incentiva la creacin e implementacin con un enfoque intercultural y complementadas con el
de programas para la reduccin de mortalidad materna en fortalecimiento del talento humano en salud as como de la
las entidades territoriales. incorporacin de estrategias de telesalud33 para la poblacin
con limitaciones de accesibilidad geogrfica34.
Entre las intervenciones se destacan el desarrollo del modelo de
vigilancia en salud pblica de la morbilidad materna extrema, Para poner fin a las enfermedades transmisibles, entre
en el marco de Modelos de Seguridad Clnica para el cuidado las que se encuentran el SIDA, la tuberculosis, la malaria, la
obsttrico de emergencia y el desarrollo e implementacin de hepatitis y las enfermedades transmitidas por el agua, las
protocolos para la atencin preconcepcional,32 principalmente estrategias que incluye el PND son:
en las zonas rurales que es donde se presenta un rezago en
el desempeo del indicador. Para ello, el Plan es claro en Fortalecer la Estrategia de Gestin Integrada (EGI), que
que para reducir la muerte materna, hay que controlar sus incluye un modelo intersectorial que busca reconocer,
determinantes y disminuir las brechas de resultados en salud. estudiar, contextualizar e intervenir las causas, desenlaces
negativos y los impactos de este grupo de enfermedades.
Para reducir la muerte materna en zonas rurales y dispersas, Asimismo, esta estrategia incluye acciones tanto individuales,
la principal estrategia consiste en la modificacin del modelo para la atencin integral en pacientes, como colectivas
de atencin en salud. El nuevo modelo deber integrar dirigidas a la prevencin primaria de la transmisin de estas
el trabajo de las entidades territoriales, aseguradoras y enfermedades. Adicionalmente, la estrategia incorpora
prestadoras del servicio bajo el enfoque de Gestin Integral de la promocin, prevencin, vigilancia (epidemiolgica y de
Riesgo en Salud, para ajustarse a las necesidades territoriales laboratorio) y control de las enfermedades transmisibles. De
mediante modelos diferenciados para zonas con poblacin manera complementaria, se busca el fomento y articulacin
urbana, rural y dispersa. Asi, estos principios privilegian de los procesos de gestin del conocimiento e innovacin
estrategias preventivas y de medicina familiar y comunitaria, en todas las disciplinas cientficas ligadas a la prevencin,
31. Ley 1738 de 2014, Artculo 215

32. La asistencia preconcepcional es un concepto que reconoce que la atencin mdica debe iniciarse antes del embarazo, al fin de poder detectar y tratar las
enfermedades que pueden afectar el embarzo y dismunir los riesgo del embarazo para la mujer y su hijo, y a preparar a la mujer, y a la familia, para el embarazo,
el nacimiento y los cuidados del nio.
33. Concepto de Telesalud, busca aprovehcar las ventajas de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para la prestacin de servicios de prevencin,
promocin y atencin en salud, sobre todo en zonas alejadas donde hoy existen los recursos humanos especializados
34. DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo, pag 26.
35. ibid, pag. 236

el diagnstico, la vigilancia y control de las patologas
desatendidas y tropicales35.
Con el fin de reducir las condiciones de vulnerabilidad a

las ITS VIH / SIDA se busca tanto focalizar acciones
preventivas hacia los grupos ms vulnerables como tambien
ampliar las acciones para la reduccin del dao a usuarios de
drogas inyectables. A la vez, la implementacin de guas de
prctica clnica y el desarrollo de acciones de fortalecimiento
del diagnstico en el control prenatal resultan de gran
importancia.

Por otra parte, el Plan promueve la convivencia social y
Acciones del Plan Nacional mejorar la salud mental. Para ello, se ha propuesto disear e
implementar la poltica pblica de promocin de la convivencia
de Desarrollo frente a social que tiene como propsito generar cambios en las
relaciones de los ciudadanos entre s, a partir de un proceso
de transformacin cultural, que conduzca a mejorar la
las tres metas relativas calidad de vida y generar nuevas formas de convivencia. A su
vez, mejorar la salud mental y disminuir el impacto que sobre
a las enfermedades las personas tienen el consumo de sustancias psicoactivas,
los eventos, problemas y trastornos mentales y las distintas
formas de violencia. En este sentido, se incluyen las siguientes
no transmisibles y los acciones: la creacin del observatorio nacional de convivencia
y proteccin de la vida; la aplicacin de lineamientos tcnicos
traumatismos para la promocin de la convivencia social; la atencin integral
en salud al adulto mayor; y la promocin el envejecimiento
activo y mentalmente saludable. De igual manera, busca
Para reducir la mortalidad prematura el fortalecimiento de la oferta de servicios institucionales
por enfermedades no transmisibles, el y comunitarios en salud mental y mejorar las condiciones
Plan Nacional de Desarrollo incluye entre nutricionales de la poblacin colombiana.
sus acciones el promover hbitos de vida
Idea para resaltar
saludable que permitan la preservacin Por otra parte, el PND se proyecta la ampliacin de la Estrategia
del capital humano y el desarrollo tanto 4x4 para los entornos saludables incluyendo la salud mental,
del potencial productivo como de las oral, visual y auditiva a travs de la promocin de ciudades
capacidades de los individuos mediante y entornos urbanos y rurales saludables; el desarrollo de
acciones que mejoren sus condiciones fsicas nuevos y ms efectivos instrumentos de poltica pblica
y mentales, afectando los determinantes intersectorial para la trasformacin positiva de los entornos;
sociales de la salud, mitigando los impactos la identificacin de condiciones y riesgos para planear las
de la carga de enfermedad sobre los aos de intervenciones y garantizar la atencin integral con enfoque
vida saludables. de curso de vida y envejecimiento activo; y finalmente,
la implementacin de planes tcticos para la gestin de
plataformas sociales y cientficas en salud mental.

Para fortalecer la prevencin y el tratamiento Complementariamente, la problemtica de seguridad
del abuso de sustancias adictivas, incluido asociada al trfico local de drogas ilcitas, se abordar
el uso indebido de estupefacientes y el mediante el tratamiento integral de la problemtica de las
Idea para resaltar
consumo nocivo de alcohol, el PND busca la drogas en sus dinmicas de produccin y consumo.
promocin de los entornos para los estilos,
modos y condiciones de vida saludable como Para reducir el nmero de muertes y lesiones causadas
un medio para reposicionar al sector de la por accidentes de trfico, se plantea que si bien el sector
salud generador de bienestar y no solo como salud es el que recibe los traumas y debe atenderlos, las
proveedor de servicios para el tratamiento de acciones de prevencin y control incluyen otros sectores.
la enfermedad. Por ello, el Plan Nacional de Desarrollo se le otorga la
responsabilidad a la Agencia Nacional de Seguridad Vial, la
cual trabaja conjuntamente con las autoridades locales de
La anterior promocin, a partir de intervenciones poblacionales, trnsito y la Polica Nacional, para el desarrollo de acciones
que modifiquen el contexto y generen espacios, bienes y de fortalecimiento institucional, tendientes a reducir la
servicios, en pro de una cultura que protege la salud. accidentalidad.
En este sentido, se desplegar una estrategia que incentive
la actividad fsica, la alimentacin saludable, la reduccin del
consumo de alcohol y el no consumo y exposicin al tabaco,
con el fin de reducir la morbi-mortalidad y discapacidad por
cncer, las enfermedades cardiovasculares, la diabetes y las
enfermedades pulmonares. Todo lo anterior como parte de
la implementacin del plan nacional para la promocin de la
salud, la prevencin y atencin de consumo de sustancias
psicoactivas (SP), en el marco de la Ley 1566 de 2012.
Con respecto al consumo de sustancias psicoactivas

en nios, adolescentes y jvenes, y su involucramiento
en las actividades de produccin, trfico, distribucin,
comercializacin, se busca disear una estrategia entre
el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de
Educacin Nacional, el Ministerio de Justicia, el ICBF, el DPS,
el SENA y Coldeportes.

En trminos de programas, el Ministerio de Salud y Proteccin
Acciones del Plan Nacional de Social aborda el embarazo adolescente a travs de la
profundizacin del Modelo de Servicios de Salud Amigables
Desarrollo frente a las tres para Adolescentes y Jvenes, mediante la obligatoriedad de

su cumplimiento por parte de las IPS pblicas y privadas.
Busca incluir en el POS la suplementacin con hierro para
metas para los sistemas de las mujeres adolescentes como medida para reducir los
niveles de anemia en la poblacin y como prevencin de la
salud morbilidad en el embarazo.
Como parte de la estrategia en su eje de monitoreo y

Para garantizar el acceso universal a seguimiento, se disearn e implementarn los mdulos
servicios de salud sexual y reproductiva, que permitan el clculo de la maternidad adolescente en la
el PND ha priorizado continuar con la Encuesta de Calidad de Vida o en la Encuesta Longitudinal
implementacin de la Estrategia para la de Proteccin Social de tal manera que se pueda realizar
prevencin del embarazo en la adolescencia, seguimiento anual a este indicador.
bajo la coordinacin del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar y del Ministerio de Por ltimo, para prevenir y reducir cualquier forma de violencia
Idea para resaltar
Salud y Proteccin Social, en el marco de sexual o basada en gnero se promover la implementacin

la Comisin Nacional Intersectorial para de rutas para la atencin integral a vctimas de violencias
la Promocin y Garanta de los Derechos de gnero en el 50% de instituciones del orden nacional,
Sexuales y Reproductivos. Se busca la departamental, distrital y municipal de los sectores de salud,
asistencia tcnica conjunta a los entes justicia y proteccin.
territoriales del pas para que los alcaldes y
gobernadores incluyan indicadores, polticas, Asimismo, para lograr la cobertura sanitaria universal, el
programas y proyectos de derechos sexuales sistema de salud colombiano prev la universalizacin del
y reproductivos vinculados con la poltica de aseguramiento (contributivo o subsidiado) para preservar
prevencin del embarazo en la adolescencia tanto el capital humano como para manejar los riesgos
en los respectivos planes de desarrollo 36. individuales, y por medio de acciones de salud pblica, busca
reducir los riesgos colectivos a los que est expuesta la
poblacin.

La ley del Plan Nacional de Desarrollo incluye un artculo Para reducir sustancialmente el nmero de muertes y
sobre la Poltica de atencin integral en salud. Se tiene enfermedades producidas por productos qumicos peligrosos
previsto que el Ministerio de Salud y Proteccin Social defina y la contaminacin del aire, el agua y el suelo, se avanzar, de
participativamente la poltica en salud que recibir la poblacinacuerdo con el PND, en el diseo de lineamientos tcnicos
residente en el territorio colombiano usando los siguientes para la implementacin de directrices y recomendaciones
enfoques: i) atencin primaria en salud (APS); ii) salud familiarde la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
y comunitaria, iii) articulacin de las actividades individuales Econmico (OCDE) frente a accidentes qumicos, en el
y colectivas y iv) enfoque poblacional y diferencial37. marco del Comisin Nacional de Riesgo Tecnolgico.
Tambin se continuar apoyando la revisin de los Planes de
Con fin de garantizar el adecuado flujo y el control de recursos Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCA)
del Sistema General de Seguridad Social en Salud, el Artculo 66 y para avanzar en la incorporacin de criterios de riesgo
segn la Gua adoptada mediante Resolucin 1907 de 2013.
crea una entidad administradora para el manejo unificado de
los recursos destinados a la financiacin del Sistema General
Para la gestin de la contaminacin del aire, se buscar: i)
de Seguridad Social en Salud. Para garantizar el suministro
fortalecer el rol de las entidades del SINA para identificar los
de medicamentos, insumos y dispositivos mdicos, entre
contaminantes, sus fuentes y llevar el registro de emisiones; ii)
ellos vacunas, el PND contempla mecanismos para adelantar mejorar los sistemas de vigilancia y monitoreo; iii) actualizar y
negociaciones centralizadas de precios38. desarrollar normas, protocolos e incentivos para la reduccin
de las emisiones atmosfricas; iv) disear herramientas
Por otra parte, la implementacin territorial del Plan Decenal de conocimiento del riesgo por contaminacin del aire; v)
de Salud Pblica (PDSP) 2012-2021 es otra de las prioridades establecer polticas e instrumentos para la prevencin y
del PND y la principal herramienta de poltica de mediano control de la contaminacin por ruido y vi) mejorar la calidad
plazo, con que cuenta el pas. De este proyecto hablaremos de los combustibles y las tecnologas vehiculares. Para
ms detalladamente a continuacin. El reto consiste en ello, se plantean los siguientes programas: Programas para
mejorar el proceso de planeacin para el desarrollo integral reducir el consumo y promover la responsabilidad post-
en salud.
36. Ley 1735 de 2015, Artculo 84

37. Ibd, Artculo 65
38. Ibd, Artculo 71

consumo; Programas Regionales de Negocios Verdes, Planes
para un manejo integrado de la contaminacin con nfasis
en reconversin a tecnologas ms limpias en emisiones y
vertimientos; y por litmo, acuerdos para el desarrollo de
Proyectos de biotecnologa y bioprospeccin39.
39. La bioprospeccin, es el estudio de la naturaleza dedicado al hallazgo de

organismos y sustancias con posibles usos para beneficio del ser humano.
https://es.wikipedia.org/wiki/Bioprospecci%C3%B3n

Cmo poner en prctica los
compromisos internacionales
y nacionales a nivel local y as
mejorar la salud de todos los
colombianos?
Plan Decenal de Salud Pblica
40
40. En varios escritos he argumentado el problema institucional que existe en Colombia y planteado distintas propuestas. Ver en especial Cepal 2014,
Usaid 2013,

Colombia enfrenta grandes y variados desafos en el rea
la salud, dada la gran heterogeneidad social, econmica y
cultural de su poblacin, tal como lo hemos podido observar
en la sesin sobre el diagnstico de salud. Para asumir
este desafo es necesario comprender y gestionar la salud
en todas las polticas pblicas y sociales, toda vez que la
interaccin de la salud y las dimensiones del desarrollo son Existen, como veremos, grandes
permanentes.
Idea para resaltar

coincidencias entre las metas del PDSP y las
metas de los ODS. Por ello, la armonizacin
A su vez es necesario realizar un serio proceso de de los Planes Territoriales de Salud (PTS) con
planeacin territorial que permita abordar integralmente las el PDSP, es una oportunidad para avanzar
problemticas de cada departamento y municipio, buscando en la implementacin de los Objetivos de
cerrar las brechas existentes y garantizar el derecho a la salud Desarrollo Sostenible.
y al desarrollo, sobre todo de los ms vulnerables. Con este
fin, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de
Salud y Proteccin Social orientan el proceso de planificacin
El PDSP es un nuevo paradigma que
y gestin territorial en salud bajo los lineamientos definidos
entiende la salud como el resultado de la
en la Ley Orgnica del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y
interaccin armnica de las condiciones
del Plan Decenal de Salud Pblica (PDSP) 2012 -2021.
concepto clave
biolgicas, mentales, sociales y culturales
del individuo, as como con su entorno y con
As, el Plan Decenal de Salud Pblica (PDSP) es el resultado
la sociedad. Tambin, es consciente que su
de un ejercicio tcnico-poltico que cont con participacin
implementacin solo es posible, si existe un
de autoridades nacionales y locales, actores sociales y
verdadero compromiso de la sociedad en
comunitarios. Es una apuesta poltica y ciudadana por la
su conjunto (actores y sectores pblicos,
Equidad en Salud, en la bsqueda de que todas las personas
privados y comunitarios).
alcancen una vida sana y el bienestar de todos en todas las
edades.

Por consiguiente, el objetivo del PDSP es crear condiciones
que garanticen el bienestar integral y una mejor calidad de
vida para todos en Colombia. Este objetivo est divido, a su
vez, en tres objetivos que esperan se logren en 2021:
Avanzar hacia la garanta del goce efectivo del
derecho a la salud.
Mejorar las condiciones de vida y salud de los

habitantes.
Mantener cero tolerancia con la mortalidad y la

discapacidad evitables.
De igual manera, el PDSP contempla 8 dimensiones
prioritarias y transversales, recogidas tambin en el Plan
Nacional de Desarrollo. Estas son:
Salud ambiental
El PDSP es una gran oportunidad para
Vida saludable y condiciones no trasmisibles que ustedes, como nuevos gobernantes,
funcionarios pblicos, academia o miembros
Convivencia social y salud mental de la sociedad civil, impulsen y participen
Idea para resaltar

en un proceso de planificacin y gestin
Seguridad alimentaria y nutricional territorial en salud. Se trata de soar un mejor
futuro para sus comunidades partiendo de las
Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos condiciones y necesidades particulares de
sus territorios y regiones, de acuerdo con la
Vida saludable y enfermedades trasmisibles diversidad de sus pobladores, reconociendo
las diferencias de gnero, etnia, curso de
Salud pblica en emergencias y desastres vida, condicin de discapacidad y vctimas
del conflicto armado, etc.
Salud y mbito laboral

Por lo tanto, los Planes Territoriales de Salud deben: adoptar las medidas necesarias para garantizar su
cumplimiento.
Responder a la diversidad del territorio y abordar de
manera integral los mltiples enfoques de la salud A su vez, el rol de los Gobernadores y Alcaldes es decisivo en
(de derechos, diferencial, de poblacin y el modelo la formulacin y adopcin del Planes Territoriales de Salud
conceptual de los determinantes de la salud). (PTS):
Reconocer y comprender el territorio y su contexto, Velar por la armonizacin y formulacin de sus planes
ya que las condiciones y las situaciones que se territorales de salud (PTS), en el horizonte temporal
presentan en materia de salud varan de acuerdo de 2012 a 2021. La planeacin en salud hace parte
con las interrelaciones que existen y hayan existido integral del Plan de Desarrollo.
entre el sector salud y las diferentes dimensiones del
desarrollo. Liderar el proceso de planificacin.
Armonizarse con los planes de otros sectores y Identificar el mapa de actores, movilizarlos y
niveles de gobierno (visiones de desarrollo nacional, articular esfuerzos y recursos de la comunidad y de
departamental y municipal con los Planes de los dems sectores que tienen responsabilidades
Desarrollo, los Planes de Ordenamiento Territorial y y competencias ante las condiciones ambientales,
otros planes sectoriales). sociales, econmicas y de poblacin, de las cuales
depende la salud, es decir, fomentar la participacin
Ser viables, sostenibles y coherentes; lo que social.
implica ser consistentes con los planes financieros
Para facilitar y guiar este proceso, el Ministerio de Salud y
territoriales de salud y guardar armona y equilibrio
Proteccin Social (MSPS), en cumplimiento del artculo 2 de
con las dimensiones prioritarias y transversales
la Resolucin 1841 de 2013, adapt y adecu la estrategia
incluidas en el PDSP.
PASE a la Equidad en Salud en cooperacin con el Fondo
de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA) y la Universidad
Contemplar criterios para beneficiar a las personas
Externado de Colombia (UEC).4i Asi, PASE a la Equidad en
en condiciones y situaciones de vulnerabilidad.
Salud es un conjunto de elementos normativos, tcnicos,
conceptuales, metodolgicos y operativos que se entretejen
Ser evaluables. Definir objetivos y metas con lneas
de manera armnica para garantizar la formulacin integral
de base e indicadores, para que sean integrados
de los Planes Territoriales de Salud alineados con la poltica
al sistema de monitoreo y evaluacin que permita
nacional (PDSP). Esta estrategia busca fortalecer la capacidad
medir el estado de logros esperados en salud y

conceptual, operativa y tcnica de las entidades territoriales
para la formulacin de PTS.
Esta estrategia orienta a los equipos tcnicos de Alcaldas y

Gobernaciones en la preparacin y desarrollo de la ruta lgica
de planeacin y seguimiento a la gestin en armona con los
instrumentos de planeacin territorial. Iniciativa compuesta
por procesos, momentos y pasos que facilitan el ejercicio de
planeacin integral en salud, de corto, mediano y largo plazo.
Ms an, esta estrategia, adopta el modelo

de los Determinantes Sociales de la Salud
y analiza las relaciones que se crean entre
concepto clave
la salud y las dimensiones del desarrollo

(poblacional, ambiental, social y econmica),
en donde la salud hace parte de todas las
polticas. Dicha Estrategia se inscribe en
el ciclo de la gestin pblica y desarrolla
una secuencia metodolgica para la
formulacin de PTS mediante tres procesos,
tres momentos y 10 pasos descritos
acontinuacin.
41. El nombre PASE del proviene del Modelo que se aplica, que parte de las
interrelaciones y tensiones entre las dinmicas poblacionales, ambientales,
sociales y econmicas.

MOMENTO 1: IDENTIFICAR Esto implica avanzar hacia la comprensin
concepto clave
integral de los elementos que determinan las
Encontrando la configuracin actual condiciones de salud del territorio, mediante
la identificacin de los ejes estratgicos que
La construccin de Anlisis de la Situacin de Salud (ASIS). configuran las situaciones y condiciones de
Este momento brinda un panorama sobre las condiciones salud del territorio.
actuales de la entidad territorial en cada dimensin PASE
(Poblacional, Ambiental, Social y Econmica) y de las
interacciones con la situacin de salud presente en el
territorio. MOMENTO 3: RESPONDER
Aqu se hace un reconocimiento del territorio Responder
y su dinmica demogrfica, se miran las
concepto clave
condiciones bsicas de la salud, se identifican Y llega el ltimo paso: Responder, en el cual se define el
las tensiones entre estas 4 dimensiones y se marco estratgico y el plan de inversiones del PTS, as como
proyectan el efecto de las tensiones, si estas los respectivos mecanismos de implementacin, monitoreo
no se intervienen. y evaluacin.
Es aqu donde se define la visin de la salud
concepto clave
MOMENTO 2: COMPRENDER que inspirar y movilizar a los diferentes
actores y sectores que intervienen en el
territorio y permitir a las polticas pblicas
De la configuracin actual a la deseada responder a los intereses y acuerdos
colectivos para mejorar la salud.
Cada uno de los elementos reconocidos en el territorio
durante el momento anterior, empiezan a cobrar sentido al
encontrar las relaciones que lo vinculan con los dems. En Por ltimo, la estrategia PASE a la equidad en salud est
este momento, se identifican las ventajas y oportunidades disponible para todas las autoridades locales y para las
del territorio, a fin de construir la configuracin deseada. organizaciones de la sociedad civil, como una va efectiva
para facilitar sus procesos de planeacin de la salud, de
manera que se cumplan los compromisos tanto locales,
como nacionales e internacionales.

Referencias
Le invitamos a tener mayor informacin en:
www.minsalud.gov.co
http://planeacionsaludpdsp.org/

2 PARTE 3

Autor: Julin de Zubiria

INTRODUCCIN
En la ltima poca el tema de la educacin de calidad en que nos han llevado a obtener resultados tan bajos en las
Colombia ha adquirido enorme importancia. Funcionarios/as pruebas nacionales e internacionales que la evalan. As,
pblicos, educadores/as, movimientos juveniles, lideresas y comprenderemos el concepto de calidad de la educacin y
lderes polticos, medios de comunicacin, padres y madres las razones que explican por qu hemos llegado a niveles tan
de familia, as como la poblacin en general, han incorporado bajos en la educacin que reciben nios/as y jvenes en el
en su lenguaje el trmino educacin de calidad. Uno de los pas. Una vez realizado ese diagnstico, podremos proponer
factores detonantes para que muchas personas hablaran de un conjunto de seis estrategias que nos aseguren el derecho
la calidad de la educacin como un propsito por alcanzar, integral a la educacin de nios y nias y que lleven a superar
fueron los muy bajos resultados obtenidos por Colombia en las el problema de la baja calidad en la educacin actual en los
pruebas PISA del ao 2012. No obstante, de la baja calidad se diversos municipios y territorios a nivel nacional.
viene hablando desde antes, cuando estudiantes y docentes
cuestionaban la baja pertinencia y la poca motivacin que Al finalizar el documento, se espera que los/las lectoras
generan los contenidos abordados en la escuela; cuando logren:
los empresarios sealaban las bajas competencias para el
trabajo en equipo de los egresados del sistema o cuando los
padres preguntan por el sentido de una educacin que tiene Comprender la nocin de calidad en la educacin.
tan poco en cuenta las competencias ciudadanas.
Identificar estrategias que aseguren el derecho
En ese sentido, el presente texto abordar la nocin de calidad integral a la educacin de nios y nias.
en la educacin a partir de dos preguntas fundamentales. La
primera, referida a lo que estamos entendiendo por calidad
en educacin y la segunda, relacionada con las razones

El documento est dividido en 3 grandes secciones que
cuenta con enlaces a sitios de inters en los que podr
profundizar sobre las temticas planteadas y finaliza con
una seccin de conclusiones que le permitir comprender las
reflexiones bsicas de la unidad y pasar a la siguiente.

El concepto de
calidad de la
educacin

En educacin, no basta con que logremos que los/las Necesitamos que la educacin les ensee a los jvenes a
estudiantes alcancen buenos resultados en una prueba conocerse a s mismos, a consolidar las comunidades en
para que digamos que hemos logrado la calidad buscada. las que viven, a resolver de manera pacfica los conflictos y a
Antes de ello, debemos preguntarnos si es una educacin de respetar las diferencias. Solo podremos hablar de educacin
pertinencia, tal como se especfica en los Objetivos para el de calidad cuando ayudemos a formar seres ms integrales
Desarrollo Sostenible (ODS) formulados por la Organizacin que desarrollen habilidades para pensar, emprender
de las Naciones Unidas (ONU). proyectos, sentir, convivir y trabajar de manera conjunta y
teniendo en cuenta a los otros. Requiere -como sealan los
Una educacin pertinente es aquella que ODS-, que promovamos en los jvenes una cultura de paz, una
ensea lo que los/las nios/as y jvenes apreciacin de la diversidad cultural y de la contribucin de la
necesitan aprender en una poca y espacio cultura al desarrollo sostenible. Solo si superamos el actual
concepto clave
geogrfico y cultural; es decir, es la que sesgo acadmico, podremos asumir fines integrales para la
responde adecuadamente a las necesidades educacin, que nos garanticen la formacin de ciudadanos
del desarrollo individual y social en un que aprehendan a convivir en paz y a respetar las diversas
contexto determinado. Es por ello que la posturas polticas, religiosas y culturales que existen en el
pertinencia es la primera condicin para pas.
hablar de educacin de calidad.
Un tercer criterio es la equidad. Solo

Para hablar de calidad, un segundo criterio
concepto clave
podremos hablar de educacin de calidad
es que garanticemos integralidad en el si independientemente de su condicin
proceso formativo de los estudiantes. Al socioeconmica, gnero o de la ubicacin
fin de cuentas necesitamos que las nuevas geogrfica (rural o urbana), todos los nios y
concepto clave
generaciones aprendan algunos conceptos, nias logran buenos resultados.

pero tambin que aprendan a convivir con
sus conciudadanos, que respeten las leyes y
que, para conseguir sus fines, no pasen por En Colombia, desafortunadamente, seguimos teniendo
encima de otros. Es lo que llamaba uno de logros muy diferenciados entre los nios y las nias, los
los ms grandes pedagogos colombianos, colegios pblicos y los privados, as como los alcanzados
Don Agustn Nieto Caballero,1 pasar de la por los colegios rurales y los urbanos. En este sentido, se
instruccin a la formacin. puede decir que nuestra educacin registra no solo bajos
1. Exministro de educacin. Fundador y director del Gimnasio Moderno hasta 1975.

niveles de calidad sino tambin de equidad. En gnero, por Es por ello tan preocupante que los colegios pblicos rurales
ejemplo, nuestra educacin es la ms desigual del mundo en colombianos aumentaron la distancia en los resultados
los logros en matemticas y la segunda ms desigual en los frente a los privados para el periodo 2002 al 2010.
de ciencias (PISA, 2012).
As mismo, una joven de estrato bajo, sin educacin inicial, Grfica 1 Una educacin que agrava
obtiene en matemticas resultados que equivalen a tres aos la inequidad social
menos a los que obtiene un joven de estrato alto que estudia
en un colegio privado y cursa el mismo grado que la joven.
Lo anterior es especialmente grave en un pas que tiene tan

alta concentracin de la riqueza,2 ya que la baja calidad de la
educacin pblica limita la movilidad social.
Debido a ello, se podra decir que la educacin

en Colombia se perfila como un agravante de
las inequidades sociales, caso que resulta
contrario a lo que sucede en las democracias
Idea para resaltar
consolidadas en el mundo en las que una

educacin pblica gratuita como la que se
brinda en los pases nrdicos de Europa
como Finlandia o Noruega, con muy amplia Una cuarta condicin para hablar de
concepto clave
cobertura y calidad, asegura la movilidad educacin de calidad tiene que ver con que los
social y el ejercicio pleno de los derechos estudiantes alcancen las metas educativas
polticos y sociales para todos/as los/las pertinentes que nos hemos propuesto como
ciudadanos/as. sociedad.
2 Para el ao 2014 el coeficiente Gini fue de 0,54, lo que nos ubica como el catorceavo pas con mayor desigualdad entre los 134 a los cuales el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, les hace el seguimiento (PNUD, 2015).

Los resultados de las pruebas SABER y PISA nos demuestran Grfica 2 hacia una visin ms integral de
que no estamos logrando lo que creemos que deberan
alcanzar los y las jvenes (No hay que olvidar que estas la calidad de la educacin
pruebas evalan unas pocas y esenciales competencias Integralidad: Equidad
necesarias para convivir de una manera adecuada en un Abordar las diversas
dimensiones humanas
(gnero, regin
y clase social)
mundo flexible y cambiante como el actual).
A partir del ao 2000, para evaluar a los estudiantes que Educacin

culminan la educacin media, el Instituto Colombiano para Pertinencia
de calidad Garantizar el desarrollo
de las competencias
la Evaluacin de la Educacin (ICFES) les da a leer un texto (social, contextual
e individual) bsicas para pensar,
interpretar y convivir
breve y les pregunta por la idea esencial que contiene, por los
argumentos que la sustentan y por las ideas que se pueden
inferir. En la actualidad, el ICFES evala cuatro competencias En consecuencia, si queremos mejorar la calidad de la
generales que tendra que dominar cualquier egresado de la educacin tendremos que elevar la pertinencia de los
educacin media: contenidos que se trabajan en la escuela y disminuir las
brechas en el logro segn gnero, estrato y regin. Del mismo
modo, es necesario que garanticemos una educacin ms
Competencias para argumentar sus ideas.
integral, entendiendo que ms que a adquirir informaciones,
a la escuela se va a garantizar desarrollos cognitivos,
Competencias para leer de manera crtica un texto.
valorativos y prcticos. Al fin de cuentas, vivimos en una
sociedad que posee una red casi ilimitada de circulacin de
Competencias para inferir una idea a partir de otras.
informaciones y por ello, los nios, las nias y los jvenes
necesitan que en la escuela se desarrolle el pensamiento
Competencias ciudadanas para convivir de manera
crtico, analtico e interpretativo; y se contribuya a interpretar,
pacfica y respetuosa con los otros3.
emprender y convivir. Necesitamos asegurar en todos los y
las estudiantes las habilidades necesarias para promover
En sntesis, podemos concluir que la calidad tiene que ver con
el desarrollo sostenible, incluyendo entre otros a travs de
cuatro criterios, los cuales se indican en la siguiente grfica:
3. Esto ltimo es esencial en un pas que por primera vez en dcadas tiene la oportunidad de resolver poltica y pacficamente uno de los conflictos ms
intensos y duraderos del continente: No hay que olvidar que la educacin ser el arma esencial para poder consolidar la paz.

la educacin para el desarrollo sostenible y los estilos de
vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de
gnero, la promocin de una cultura de paz y no violencia, la
ciudadana global y la apreciacin de la diversidad cultural y
de la contribucin de la cultura al desarrollo sostenible (ODS,
2015).

La educacin
como un
derecho
La sociedad tiene una deuda con la poblacin analfabeta,
Recibir una educacin de calidad es un
en la medida que la ausencia de cdigos convencionales
concepto clave
derecho que tienen todos los nios, nias y

de comunicacin les impide el ejercicio pleno de los
jvenes colombianos, independientemente
derechos propios de las democracias, tales como: ascender
de su condicin social, econmica, geogrfica
socialmente, salir de la pobreza, acceder a la informacin o
o tnica.
llevar a cabo el ejercicio pleno de su pensamiento. Individuos
en esta condicin, tienen mayor vulnerabilidad a situaciones
Sin embargo, este derecho consagrado en la Constitucin de marginalidad y pobreza.
Nacional de 1991 (Artculos 44 y 67) y reivindicado por la Ley
General de Educacin de 1994, sigue siendo slo cubierto Por ello, sigue siendo preocupante que
parcialmente en Colombia. tengamos todava 2 millones de adultos
Idea para resaltar

analfabetas en el pas, la mayora de los cuales
Desde la Constitucin de 1991, recibir educacin de calidad viven en las zonas rurales de Choc, Sucre,
es un derecho que le asiste a todos los/las conciudadanos/ Crdoba y Magdalena.4 La meta del gobierno
as. Debido a esto, tanto el Estado desde sus esferas ms altas actual de reducir a un milln los analfabetas,
hasta sus entidades territoriales ms particulares, tienen que es positiva pero resulta insuficiente frente a lo
hacer todo lo posible para garantizar su cumplimiento. contemplado en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio para el 2015.
Caracterizar la educacin como un derecho,
obliga al Estado a tomar todas las medidas
necesarias para garantizarlo de manera
Idea para resaltar
integral. Es por ello, que debe impedirse que

los nios se queden por fuera del sistema
educativo y que se tienen que tomar todas
las medidas para asegurar la gratuidad y la
prestacin integral de todos los servicios
complementarios. As mismo, exige la
eliminacin del analfabetismo.
4 Ver al respecto http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-87778.html

Indicadores de la
baja calidad
de la educacin
en el pas
Las pruebas PISA evalan lo que son capaces de hacer los colombiano, los resultados son muy preocupantes. De estos,
estudiantes en su vida cotidiana con los conocimientos un hecho resulta alarmante: solo tres de cada mil jvenes
adquiridos en la escuela. Tristemente, los resultados nos colombianos logran hacer una lectura crtica en un texto
ubicaron en el puesto 62 entre los 65 pases que la presentan breve. Ms an, se encontr que la mitad de los estudiantes
en el mundo. registraron un nivel de lectura propio de un nio de siete aos,
caracterizado por una lectura fragmentada y gran dificultad
para captar las ideas principales, aun en textos muy cortos.
Sin embargo, los muy bajos resultados tambin los hemos

alcanzado en nuestras propias pruebas nacionales SABER
aplicadas por el ICFES. Los promedios del pas en las pruebas
SABER 11 no han mejorado en los ltimos catorce aos, an
persisten los bajos resultados (inferiores a 48 de 100 puntos
posibles) y los estudiantes que llegan a los niveles altos en
el desarrollo de sus competencias son un grupo en extremo
reducido, cercano al 4 por ciento de la poblacin. Esto significa
que slo un grupo nfimo de estudiantes en Colombia alcanza
un muy buen desarrollo en sus competencias para leer y
pensar.
Por qu son tan bajos los resultados que obtenemos como

Fuente: http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results-overview.pdf
pas en las pruebas internacionales y en nuestras propias
evaluaciones internas? La respuesta es muy sencilla:
Al ser aplicadas a estudiantes de quince aos que cursan el son muy bajos porque las pruebas evalan aspectos
grado noveno, son un buen termmetro para ver qu tanto la que en Colombia todava no se trabajan en la mayora
educacin bsica est desarrollando las competencias5 de de instituciones educativas. PISA evala lectura crtica,
los y las estudiantes para comprender, analizar y resolver resolucin de problemas en contexto, la manera como los
diversos problemas del mundo cotidiano. Para el caso jvenes utilizan los conceptos cientficos o matemticos en
5. Debido a su polisemia y complejidad conceptual, se aclara que se entiende por competencias los aprendizajes integrales que son incorporados por los
y las estudiantes. Debido a ello, implican comprensin, impacto afectivo y capacidad de transferir lo aprendido a la vida cotidiana o a otros contextos. Son
por tanto, aprendizajes ms generales e integrales, incorporados de manera significativa y flexible.

su vida cotidiana, as como la forma en la que interpretan y
resuelven problemas sencillos con el manejo del dinero. Por
su parte, SABER diagnostica qu tan bien interpretan los
textos y argumentan sus ideas los estudiantes. En Colombia,
en lugar de desarrollar estas competencias esenciales para
la vida, seguimos enfatizando en aspectos tan impertinentes
para los nios como la gramtica y la ortografa. Seguimos
dedicados a transmitir informaciones tan insustanciales
como los accidentes geogrficos o los smbolos qumicos,
que casi nadie podra transferir a la vida cotidiana.
Es absurdo que la educacin colombiana

siga dedicada a transmitir informaciones
que la mayora de los estudiantes encuentran
libremente en la red. Es incomprensible que
usemos tanto tiempo enseando algoritmos
que hoy da pueden hacer en segundos con
Idea para resaltar
el apoyo de una calculadora. Pero lo ms

inexplicable es que nuestra educacin bsica
actual no est dedicada a lo ms importante:
a desarrollar competencias para pensar,
convivir, emprender proyectos, interpretar,
leer y escribir. La educacin bsica debe
garantizar el desarrollo de las competencias
transversales para la vida; y en Colombia,
todava no lo hemos logrado.

Estrategias para
mejorar la calidad de
la educacin en las
entidades territoriales
en Colombia
La calidad de la educacin se puede mejorar. As lo certifican As mismo, diversas experiencias exitosas a nivel institucional
mltiples experiencias internacionales a nivel de las ubicadas principalmente en Santander y Boyac, permiten
instituciones educativas, las ciudades y los pases. Finlandia, pensar que hay mucho por hacer para mejorar la calidad de
Cuba y Canad, muestran la gran importancia de contar con la educacin en un territorio determinado. En Bucaramanga,
equipos de maestros bien seleccionados y formados. Singapur, por ejemplo, los colegios oficiales obtienen resultados muy
Corea, Polonia, Chile, Per y Ecuador, demuestran que an similares a los de los colegios privados. Un buen ejemplo y
en tiempos relativamente breves, si se adoptan las medidas un buen aliciente para mejorar los resultados se lograra si se
correctas, un pas puede avanzar de manera sostenida en revisan los premios a los mejores maestros y a los mejores
la calidad de su educacin. En Colombia es especialmente directores que anualmente realiza la Fundacin Compartir.7 La
importante el avance que muestran municipios como Tunja, pregunta que se deriva es qu podemos hacer los municipios
Duitama, Bucaramanga, Floridablanca y Envigado, entre y/o las gobernaciones para alcanzar mayor calidad en la
otros.6 educacin que brindamos?
GRFICA 2 Resultado en las pruebas Saber 11

(2014-2) por ciudad (promedio general) Primera estrategia: Dedicar la
educacin bsica al desarrollo
de las competencias
transversales
La pregunta central que tenemos que responder los
funcionarios/as y directivos/as en la educacin es:
6. Ver al respecto: http://www.miltonochoa.com.co/home/index.php/icfes/item/950-ranking-ultimos-3-anos

7. Al respecto se puede consultar la web http://www.premiocompartir.org/sitiowebpc/
8. La formacin en cascada hace referencia a que quienes son formados a su vez asumen la responsabilidad de formar a otros. De esta manera, en el PTA
los 100 formadores quedan a cargo de los 3.200 tutores, quienes acompaan a 80.000 docentes en el aula. Por ser acompaamiento en el aula se habla
tambin de acompaamiento in situ.
9. De todas maneras, el PTA ha tenido menor impacto al esperado ya que no ha logrado incidir en toda la institucin y no ha permitido que cada tutor
tenga un pequeo grupo de docentes para acompaar. Estas dos debilidades estn intentando ser abordadas por la presente administracin mediante el
programa de los Colegios de excelencia o Colegios diez.

Qu es lo esencial e imprescindible de la Los docentes de las diversas reas deberan comprender en
educacin bsica? Qu es aquello que en Colombia que mejorar el nivel de la lectura no es una tarea
caso de no lograrse le dificultara a las nuevas que deben llevar a cabo solamente los/as profesores/as de
generaciones insertarse adecuadamente a nivel lenguaje. Tampoco es una responsabilidad exclusiva de los/
Idea para resaltar
econmico, social, cultural y emocional en la as docentes de matemticas desarrollar un pensamiento

sociedad? La respuesta es evidente: lo esencial ms general y riguroso, como tampoco sera tarea
no es saber el nombre de presidentes o batallas, exclusiva de los/as profesores/as de religin o valores el
operar eficientemente con los algoritmos o desarrollo de verdaderas competencias ciudadanas en los
reconocer los smbolos qumicos; lo esencial e estudiantes: Todos los maestros de todas las reas y cursos,
imprescindible son las competencias para pensar,
seran responsables del desarrollo de las competencias
convivir, interpretar, emprender proyectos, leer y
transversales.
escribir. Sin ellas, es imposible participar como
ciudadanos en los tiempos actuales. De all, la gran importancia del programa
Todos a Aprender (PTA) que desde 2012
Necesitamos dedicar la educacin bsica a desarrollar viene implementando el gobierno nacional
en los y las estudiantes el pensamiento, la creatividad, la y que atiende actualmente a 2,4 millones
resolucin de problemas, el anlisis y las competencias para de estudiantes. El programa brinda apoyo
comunicarse, emprender proyectos y convivir. Esto es as ya especial en primaria mediante un proceso de
que estas competencias constituyen la base de cualquier formacin en cascada y acompaamiento en
aprendizaje posterior. Sin ellas, es totalmente imposible el aula 8 a las escuelas oficiales rurales que
abordar conceptos, procesos o conocimientos de cualquiera obtuvieron el peor balance en las pruebas
ejemplo
de las ciencias o las competencias propias de cada una de SABER. Una gran ventaja de este programa
las disciplinas. es que enfatiza en lectura y matemticas,
dos competencias esenciales incorporadas
Chile, que es el pas de Amrica Latina que ms ha avanzado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Una
en la educacin bsica en los ltimos 15 aos segn se segunda, es que el PTA est atacando una de
puede evidenciar en las pruebas PISA, realiz desde los las principales causas de los bajos resultados
aos noventa una profunda reforma curricular priorizando nacionales en educacin: la inequidad. Es
las competencias transversales. El programa Montegrande por ello muy importante que los planes de
fue el proyecto piloto para impulsar el cambio curricular gobierno locales se apoyen en esta exitosa
y la idea principal fue garantizar que todas las asignaturas experiencia colombiana de los ltimos aos9 .
desarrollaran competencias para analizar, leer y valorar.

Para cerrar esta argumentacin recurriremos
Segunda estrategia: Fortalecer a una analoga deportiva vivida en el ltimo
mundial de ftbol realizado en Brasil a
el liderazgo pedaggico de los mediados del 2014, en el que la seleccin
nacional de Costa Rica con un equipo
modesto (al menos sobre el papel), logr
rectores llegar hasta la fase de cuartos de final del
torneo. Nadie pensaba que podra avanzar
El liderazgo pedaggico es clave para evaluar y retroalimentar cuando se supo que estara en el mismo
los procesos, impulsar la reflexin, incidir en el modelo grupo con tres campeones mundiales:
pedaggico, el clima institucional y favorecer y orientar Uruguay, Inglaterra e Italia. Sin embargo, y
la participacin de la comunidad educativa. De manera para asombro de muchos, el seleccionado
sistemtica se encuentra que todos los procesos de mejora en costarricense no perdi ningn partido en la
la calidad estn asociados a fuertes liderazgos institucionales. fase inicial. Ms an, en la fase de octavos
El Laboratorio Latinoamericano, LLECE, ubica el liderazgo de final, dio cuenta de Grecia, ganadora de la
pedaggico como la segunda variable ms importante para Eurocopa del 2004.
ejemplo
explicar la calidad de una institucin educativa. La primera es
el clima del aula y de la institucin. El papel central en este resultado lo tiene un
tcnico estudioso, aguerrido, disciplinado
Los rectores con alto liderazgo favorecen la cohesin y exigente: Jorge Luis Pinto. Lo apodan
pedaggica y articulan a toda la comunidad en torno a las explosivo por su temperamento fuerte y algo
prioridades institucionales, el PEI y la superacin de las autoritario, pero es indiscutible que el estudio
debilidades previamente detectadas. Su papel es central en minucioso de su rival hizo ver a Uruguay sin
la planeacin, el seguimiento y la evaluacin de los procesos la garra caracterstica o el orden tctico que
y de los docentes, as como en el establecimiento de planes ha demostrado en los ltimos aos.
de mejoramiento a partir de las debilidades detectadas.
Por otro lado, y con una personalidad
pausada y reflexiva, Jos Pkerman tambin
figura como uno de los responsables del
excelente nivel mostrado por Colombia
durante la eliminatoria, el Mundial y el
proceso posterior a ste. Prcticamente con

los mismos jugadores, el tcnico argentino universidades ubicadas en la zona de influencia en la entidad
ha logrado ubicar y mantener a Colombia en territorial.
los primeros puestos de la FIFA desde julio
del 2013. Dos aos atrs y bajo la direccin
del Bolillo Gmez, estuvimos ubicados en el
puesto 54 (junio de 2011), pero qu cambi?:
Tercera estrategia: Consolidar
Pkerman gener la confianza, disciplina, el
trabajo en equipo y la cohesin que haban la autonoma pedaggica y
sido tan esquivos con los tcnicos anteriores.
Opuesto a la enseanza que nos dej el pasado mundial administrativa
de ftbol, en Colombia se podra decir que el papel de los
rectores se ha trastocado por completo y por ello hoy en da En los pases con mejor tendencia en los resultados de
son expertos en procesos legales pues tienen que atender las pruebas internacionales como Finlandia o Canad,
las demandas, tutelas e investigaciones que a diario se las instituciones educativas suelen tener altos niveles de
les presentan. Lo que necesitaramos es desarrollar sus autonoma administrativa y pedaggica. No es de extraar ya
competencias para favorecer la planeacin estratgica, la que la autonoma es la capacidad de pensar, valorar y decidir
evaluacin constante de procesos, la verificacin del logro de que tienen las instituciones educativas (IE). La autonoma
las metas establecidas y la reelaboracin de stas. pedaggica se soporta en la idea que cada IE debera definir
su proyecto y consultar con su comunidad para orientar el tipo
Por lo general, los rectores suelen permanecer encerrados en de institucin que se propone llevar a cabo, as como el tipo
sus oficinas resolviendo problemas legales y administrativos. de estudiantes que quiere contribuir a formar. La autonoma
Pero resulta que sin ellos es impensable fortalecer los administrativa le traslada a la institucin ciertas decisiones
Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Sin ellos es sobre el manejo de los recursos econmicos, financieros y
casi imposible cualificar el clima institucional e improbable de personal. En este sentido, la autonoma le permite a las
aprehender de la experiencia previa, revisar los logros y instituciones determinar y precisar sus ideales y sus metas,
retroalimentar los procesos. teniendo en cuenta el contexto y las condiciones presentes.
Lo contrario es la heteronoma o situacin en la cual todo es
Para lograr fortalecer el liderazgo pedaggico de los rectores impuesto desde el exterior, como ha sucedido en el pas. En
es importante que las entidades territoriales les brinden Colombia les dimos a los docentes el currculo elaborado por
apoyo legal, de manera que puedan dedicar mayores tiempos el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) y les enviamos un
a los procesos pedaggicos. Para ello, una estrategia sencilla ejrcito de supervisores a vigilar su cumplimiento. As mismo,
y econmica es recurrir a estudiantes de derecho de las determinamos en qu casos los estudiantes bajo su cargo

aprobaban y en cules no (Decreto 230 de 2002). El efecto
fue muy negativo: Este es el caso de Bogot que logr un impulso
en la calidad al conformar equipos de calidad
liderados por maestros y quienes acompaaron
Los docentes en Colombia no se sienten a las instituciones educativas en el programa
partcipes ni responsables de los resultados y conocido como la Reestructuracin curricular
tienden a creer que estos son bajos por causas por ciclos, el cual se adelant entre los aos
externas a la institucin educativa, como las 2007 y 2011. Por el contrario, posteriormente se
Idea para resaltar
familias, la cultura, el nivel socioeconmico de han privilegiado los cursos de maestra para los
los nios o jvenes, o las polticas del MEN. En docentes, que hasta donde hemos investigado
la prctica, esto ha conducido a procesos de en el pas tienen un efecto nulo sobre la calidad
desprofesionalizacin de los docentes. Lo grave en la educacin bsica (Fundacin Compartir,
es que segn el Laboratorio Latinoamericano de 2014).
la Calidad, creer que los resultados dependen de
factores externos a la escuela, incrementa los Para resolver la ausencia de reuniones de
resultados negativos. profesores en los colegios pblicos, una
ejemplo
prctica novedosa ha sido desarrollada en
Tunja, que es la capital con mejores resultados
En Colombia, la Ley General de Educacin (Ley 115 de en las pruebas SABER 11 para el ao 2014
1994) le otorg a las instituciones educativas autonoma como vimos en la grfica previa. Cada quince
para organizar las reas fundamentales, para introducir das, los docentes ingresan media hora antes
asignaturas o para adaptarlas a las caractersticas del y cada quince, salen de la institucin treinta
contexto. As mismo, permiti ajustar el plan de estudios minutos despus. Este pequeo esfuerzo ha
segn el PEI. Sin embargo, para poder ejercer la autonoma garantizado reuniones semanales de docentes.
Esta buena prctica puede ser complementada
se requieren condiciones como la formacin de calidad de
con reuniones virtuales y con la asignacin
los maestros, las reuniones peridicas y el acompaamiento
de una responsabilidad especial mensual a
tcnico y pedaggico de las Secretaras de educacin.
los estudiantes del ltimo grado: entregarles
Ninguna de ellas todava se cumple en la actualidad aunque
la institucin para que asuman dos horas de
las entidades territoriales podran incidir fundamentalmente clase mientras los docentes estn reunidos.
en estas dos ltimas. Este ltimo mecanismo, tiene adicionalmente
un efecto muy positivo sobre la convivencia en
la escuela.

de dispersin nacional y departamental. Lo ideal es incluir por
Cuarta estrategia: Cualificar lo menos los ltimos diez aos para observar claramente la
tendencia del municipio frente al departamento y la nacin.
los sistemas de seguimiento y Esto puede hacerse por rea, segn los resultados generales
y para los grados tercero, quinto, noveno y once.
evaluacin Para garantizar que las pruebas SABER contribuyan a mejorar

la calidad de la educacin, el Ministerio de Educacin Nacional
Para mejorar la calidad es indispensable que evaluemos las (MEN), muy recientemente ha creado un nuevo ndice para
instituciones, los docentes, los estudiantes y los procesos evaluarla: el ndice Sinttico de la Calidad de la Educacin
llevados a cabo en ellas, para saber cmo vamos, en qu (ISEC). Lo que reconoce este nuevo ndice es que una sola
hemos avanzado y qu hay que hacer para seguir mejorando. prueba no basta para evaluar la calidad de la educacin.
Para ello, las instituciones educativas, los municipios y las La introduccin del ISEC debe ayudar a las comunidades
gobernaciones cuentan con instrumentos muy adecuados educativas y a las secretaras de educacin a mirar cmo
brindados por el ICFES, que es muy seguramente la entidad est y cmo avanza la calidad educativa en las entidades
que realiza los mejores seguimientos a la educacin bsica territoriales. De manera pertinente el nuevo ndice incorpora
y media en toda Amrica Latina. El pas dispone de los el ambiente escolar, pondera la tendencia que presente la
resultados de las pruebas SABER desagregados por ciclos, institucin ao tras ao en las pruebas SABER y diferencia los
reas del conocimiento y por competencias. Se cuenta con resultados por ciclos del desarrollo12. Si usted desea consultar
la informacin desde el ao 2000 para todos los municipios y el ndice Sinttico por unidad territorial, puede seguir el
gobernaciones del pas en su pgina web oficial10 . siguiente link: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/
micrositios/1752/w3-article-349948.html
Lo ms importante cuando se analizan estas cifras es tener
en cuenta las tendencias que muestran sus resultados ao
a ao, ya que no son fcilmente comparables los resultados
de un rea con otra11. La comparacin ao a ao es sencilla y
preferiblemente debe hacerse frente al promedio y los niveles
10. www.icfes.gov
11. Para hacer esta comparacin se requiere un proceso estadstico ms complejo: el estadstico Z.
12. Los nuevos resultados se presentan de manera diferenciada para primaria, la bsica y la media, lo que permitir anlisis ms precisos sobre lo que hay
que hacer para seguir mejorando la calidad educativa en las entidades territoriales.

Corregir esta tendencia de trabajo individual y fragmentado
Quinta estrategia: Consolidar demandar tiempo, formacin y esfuerzo, pero es una
condicin si queremos mejorar la calidad de la educacin en
el trabajo en equipo en las el municipio y/o en la gobernacin. Para lograrlo, tendremos
que remar todos para el mismo lado. Esa es la importancia
del Proyecto Educativo Institucional: poner a toda una
instituciones educativas comunidad a soar con un proyecto conjunto que articule el
trabajo de los/as docentes, independientemente del grado y
Diversos estudios mundiales sobre las instituciones que de la asignatura que enseen.
alcanzan los mayores niveles de xito, han encontrado que
es esencial la construccin de un PEI contextualizado y Esta accin conjunta de toda la comunidad educativa es la
compartido, con el cual se identifiquen docentes, estudiantes, que garantiza que se trabaje integralmente y que la escuela
directivos y la comunidad educativa en general. Contrario supere la visin academicista, informativa y fragmentaria
a ello, en Colombia es dominante un trabajo fragmentado que la ha caracterizado hasta la fecha y que no ha permitido
y desarticulado, no solo al interior de las instituciones una verdadera mejora en su calidad. Para lograrlo, habra
educativas sino de todo el sistema educativo. Por lo general, que relanzar el PEI en todas las instituciones educativas de la
la primaria no tiene nada que ver con la secundaria, ni sta entidad territorial.
con la media. As mismo, la media est desarticulada de la
educacin universitaria y la educacin inicial poco o casi La variable ms asociada a la calidad de la educacin en
nada tiene que ver con la primaria. Ms grave an: el docente Amrica Latina es el clima del aula en la escuela. Esto se
de matemticas ensea contenidos totalmente distintos a puede concluir a partir de las pruebas de seguimiento de la
los que ensea el/la profesora de educacin fsica, el/la de calidad que realiza la UNESCO (LLECE, 2000). Dado lo anterior,
sociales o el/la de ciencias naturales. es importante que las alcaldas y gobernaciones aseguren
que las instituciones educativas hayan realizado los ajustes
Seguramente una pregunta ayuda a valorar la enorme a los manuales de convivencia que exiga el Decreto 1620 del
importancia que tiene un trabajo conjunto al interior de ao 2013 o decreto de convivencia escolar; que aprovechen
una comunidad educativa: Qu pasara si cinco personas la valiosa oportunidad que brinda la nueva ctedra de la paz
empujan un carro hacia lados distintos? La respuesta es y que garanticen la participacin de la comunidad educativa
obvia: No se movera. Eso mismo es lo que le sucede a la en los Consejos Directivos y en los rganos de direccin y
educacin y por motivos similares. evaluacin actuantes en las instituciones educativas13.
13. Si padres, madres, estudiantes y maestros, participan en la construccin de los Proyectos Educativos y en los organismos de direccin, se sentirn
ms responsables de los resultados alcanzados en sus instituciones educativas.

Dado lo anterior, en Colombia todava no se cumple lo
Sexta estrategia: Tres aos de establecido en la Ley General de Educacin de 1994: una
educacin inicial de tres aos para nios de todas las regiones
educacin inicial para todos y condiciones sociales. Aqu se gesta la inequidad que se
ver agravada por una educacin pblica de tan baja calidad
Diversos estudios han revelado la importancia que tiene como la que hasta ahora hemos alcanzado. Por esta razn,
para el desarrollo de los nios recibir una educacin inicial garantizar una educacin inicial de manera generalizada
de calidad. Los nios que la recibieron obtienen mejores durante tres aos ser una de las tareas esenciales para el
balances acadmicos en sus colegios, luego, en la vida presente y el prximo gobierno. La meta mnima para los
profesional, alcanzan mejores empleos y salarios. As mismo, prximos cuatro aos tiene que ser asegurar un segundo ao
la educacin inicial de calidad eleva la autoconfianza y la de educacin inicial para todos, dando con ello cumplimiento
seguridad de los menores. Con toda seguridad, la inversin parcial a lo ya establecido en la Ley 115 de 1994.
en educacin inicial es la inversin social ms rentable que
hayamos conocido14. As mismo, debemos pensar en enfrentar
desde su raz el crculo vicioso de la pobreza.
Es por ello muy diciente que el 94 % de los estudiantes del La pobreza genera bajo nivel educativo y este
Idea para resaltar

mundo que presentaron PISA (2012) dijeron haber cursado a su vez deteriora los ingresos salariales, lo
algunos aos de educacin inicial. En Amrica Latina, en que impide un mayor nivel educativo. Es por
pases como Argentina, Uruguay y Mxico, el 70 % de los nios ello, que garantizar los tres aos de educacin
en edades iniciales asisten a la escuela. Esto les garantiza, inicial, concebidos en la Ley General de
en promedio 53 puntos adicionales a los 15 aos cuando Educacin, sin distingos de estrato, gnero
presentan las pruebas. Por el contrario, en Colombia, solo el o regin, es una condicin para aumentar la
33% de los estudiantes evaluados en PISA 2012 dijeron haber democracia, disminuir la inequidad y mejorar
asistido a ms de un ao de educacin inicial. En la actualidad la calidad de la educacin en Colombia.
la cobertura neta para el grado cero se estima en 59%15.
14. Se recomienda ver en Youtube un original video para demostrar que un aprendizaje que demanda 8 meses en un adulto puede demandar menos de
una semana para un nio menor. El experimento se llama La bicicleta al revs: https://www.youtube.com/watch?v=EQ_MWip60jA
15. Ver al respecto: http://educacioncompromisodetodos.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=1018&Itemid=175&

El pas tendr que garantizar tres aos de educacin inicial para
todos los nios y nias, independientemente de su condicin
tnica, social o regional. Para la democracia y la calidad de
la educacin, esta es una condicin esencial. Tenemos la
ventaja de haber incorporado el grado cero a la mayora de
las instituciones educativas, pero ahora tenemos el reto de
ampliar de uno a tres los grados previos a la escolaridad
bsica. Con seguridad, de alcanzarlo, disminuiremos las
graves diferencias entre la educacin privada y pblica que
se producen aos despus en los logros obtenidos.

PARA
TERMINAR

Si logramos reunir y empoderar a los y las docentes, si
fortalecemos el liderazgo pedaggico de los y las rectores Pero para alcanzar el desarrollo sostenido
y si enfatizamos las competencias transversales, podremos y para superar la pobreza, es condicin
mejorar los resultados en la educacin pblica y garantizar el garantizar una educacin inclusiva y de
derecho integral a la educacin establecido por la Constitucin calidad para todos los y las colombianos.
Nacional. Tambin necesitamos consolidar el trabajo en
equipo en las instituciones educativas, mejorar los sistemas Es por ello que asegurar una educacin inclusiva de calidad
de evaluacin de docentes e instituciones y garantizar que y equitativa y promover las oportunidades de aprendizaje
se cumplan los tres aos de educacin inicial para todos los permanente para todos se convirti en el cuarto de los
nios y nias en el municipio y la entidad territorial. Objetivos de Desarrollo Sostenible suscrito por las Naciones
Unidas.
Las democracias necesitan una educacin pblica robusta
para garantizar que el pueblo ejerza el poder con criterio,
argumentos, razn y voluntad. Por eso, en las democracias
ms consolidadas del mundo es comn encontrar un sistema
educativo pblico y gratuito con niveles excepcionales de
cobertura y calidad, como lo demuestran a cabalidad los
Estados del norte de Europa y Canad. Se trata de pases con
excelente desempeo en las pruebas educativas mundiales,
baja inequidad y baja dispersin en los resultados educativos
alcanzados segn gnero, estrato y regin.
Es debido a lo anterior, que garantizar el derecho a la

educacin de calidad ser una condicin para que ampliemos
la democracia en nuestro pas y para que garanticemos
que se convierta en un verdadero mecanismo de ascenso y
movilidad social. Hasta ahora, no lo hemos logrado.

Referencias
DE ZUBIRIA, J (2006). Los modelos Pedaggicos. UNESCO (1998). Primer Estudio Internacional
Bogot: Cooperativa editorial del magisterio. Comparativo sobre Lenguaje, Matemtica y
Factores Asociados en Tercero y Cuarto Grado.
DE ZUBIRA et al. (2009). Los ciclos en la educacin. Santiago de Chile: Publicaciones UNESCO.
Bogot: Cooperativa Editorial del Magisterio.
DE ZUBIRA, et al (2015). La calidad de la educacin

bajo lupa. Bogot: Cooperativa Editorial del
Magisterio.
EMPRESARIOS POR LA EDUCACIN (2014). El

ndice del derecho a la educacin. Ver en: http://
educacioncompromisodetodos.org/index.
php?option=com_k2&view=item&id=1018&Item
id=175&
FUNDACIN COMPARTIR (2014). Tras la excelencia

educativa. Bogot: Fundacin Compartir.
ICFES (2013). Resumen ejecutivo resultados

Colombia en PISA 2012; en http://www.icfes.gov.
co/investigacion/evaluaciones-internacionales/
pisa
RODRGUEZ, A (2015). La Ley General de Educacin:

resultados y posibilidades. Bogot: Cooperativa
Editorial del Magisterio.

3
Unidad III: Demografa y Hbitat
Autor: Olga Luca Acosta

INTRODUCCIN
El objeto del desarrollo son las personas, su bienestar y sus Asimismo, en el tema de bienes pblicos se requieren enfoques
cambios a favor del progreso. Los Objetivos del Milenio con complementarios. Los tradicionales retos en materia de
metas al 2015 y la Agenda Post 2015, que tambien se acceso, a los servicios pblicos de agua y saneamiento,
conocen como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con un de energa e infraestructura bsica, requieren de visiones
horizonte hasta el 2030, son acuerdos sobre metas dirigidas integradoras y complementarias. Mas an, los esfuerzos por
a poner fin a la pobreza y a lograr un desarrollo ms inclusivo coberturas universales, la calidad y la utilizacin eficiente,
para toda la poblacin, al tiempo que se protege al planeta. En son otros de los propsitos de las agendas de desarrollo. De
otras palabras, alcanzar un mejor balance entre los objetivos ah que, el cierre de brechas con soluciones apropiadas para
econmicos, sociales y ambientales. las zonas escasamente pobladas en las zonas rurales del
pas es un desafo inminente.
El informe de sntesis del Secretario GeneralEl camino hacia
la dignidad para 203, que plantea la visin para el programa En esta unidad, se trata, en primer lugar, la variable
de desarrollo sostenible para despus de 2015, seala demogrfica, que constituye la base para planificar y disear
varios hitos sobre los que es necesario construir la ruta del polticas. Enseguida se tratan los desafos que plantea la
progreso en los prximos 15 aos. Asi pues, uno de ellos es provisin de los principales bienes pblicos, de los diferentes
el envejecimiento del mundo, debido a la mayor expectativa arreglos entre los agentes pblicos y privados para lograrlo,
de vida de las personas, otro es la realidad ms urbana en la de la garanta de acceso, en algunos casos ms formal que
que es necesario edificar el progreso. Tambin, y no menos real.
importante, es la amplitud de los fenmenos migratorios de la
poblacin tanto entre pases como al interior de los mismos. Adems de los conceptos, se examinan tanto los principales
Todos ellos constituyen nuevos retos y desafos sobre los indicadores que dan cuenta de los progresos que se han
que este texto plantear algunas reflexiones. realizado como tambien las tendencias y los desafos

pendientes en algunaszonas especficas del pas. En especial a las coberturas de recoleccin debasuras, estas pasaron
las reas ms ruralespresentan menores ndices de acceso entre 1993 y 2005, del 83% al 94%, respectivamente. Existen,
a servicios sociales y a bienespblicos, que requieren sin embargo, grandes disparidades enestos promedios, los
corregirse, como un propsitofundamentalpara el desarrollo centros urbanos de menor tamao en poblacin han invertido
nacional: eliminar las enormes diferenciasentre elbienestar de montos mayores, en trminos per capita, en comparacin
la poblacin que habita en estos territorios y en lasciudades. con las ciudades de mayor tamao.
Cerca del 75% de la poblacin habita en centros urbanos y
este proceso creciente de urbanizacin se acentuar hasta
alcanzar un 86% en 2050. (DNP, 2014). Ahora bien, la migracin
de la poblacin de las zonas rurales, promovi programas de
vivienda, servicios pblicos y empleo en las ciudades. Los
avances en garantizar bienes pblicos y derechos sociales, a
partir de la Constitucin de 1991, han sido ms limitados en
las zonas rurales, lo que constituye en elpresente uno de los
principales objetivos de la poltica pblica.
De acuerdo con el documento de poltica para las ciudades

(DNP, 2014), la urbanizacin ha promovido la universalizacin
de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Segn
los datos censales, entre 1964 y 2005 las coberturas en zonas
urbanas pasaron del 66% al 98% en energa, del 64% al 94%
en acueducto, y del 59% al 90% en alcantarillado. En cuanto

Contexto
Conceptos,
definiciones
e interrelaciones
Demografa Recuadro 1. La Informacin Demogrfica
y sus fuentes
De acuerdo con una sntesis reciente acerca las definiciones
comnmente ms aceptadas por los expertos (CEPAL
2014), los cinco aspectos de la poblacin humana que
constituyen el objeto de estudio de la demografa son: (1) el
tamao, o el nmero de personas que viven en un lugar y
en un momento determinado; (2) la distribucin, que hace
referencia a la forma como la poblacin se dispersa en el
territorio; (3) la composicin, brinda informacin sobre las
principales caractersticas socio-demogrficas: edad, sexo;
(4) la dinmica que resulta del anlisis del efecto neto de
nacimientos, defunciones y migraciones y finalmente,(5) los
determinantes y las consecuencias del cambio poblacional,
que ofrece informacin para la planeacin de las polticas
pblicas, de acuerdo con las necesidades de la poblacin.
Estos aspectos de la poblacin, aportados por los estudios

demogrficos, constituyen la base de la planeacin de
las polticas pblicas, orientadas a atender con calidad y
eficiencia, las necesidades de la poblacin. Las fuentes de
informacin demogrfica ms importantes son los censos,
los registros administrativos, las estadsticas vitales y las
encuestas. El recuadro 1 los define de forma breve.

Recuadro 2. Algunos Conceptos Demogrficos

Servicios Pblicos y Vivienda,
El acceso a una vivienda adecuada y segura, as como,
al agua potable y a los servicios sanitarios, de energa, a
espacios pblicos adecuados, son condiciones esenciales Recuadro 3. Los Servicios Pblicos en la Constitucin y
de la calidad de vida. En Colombia, la Constitucin de 1991
reconoci el derecho a una vivienda digna y estableci la Ley Colombianas
un nuevo marco para garantizar el acceso a los servicios
pblicos, permitiendo la participacin privada en la provisin
de los mismos, y especializando al sector pblico en su labor
de planeacin y regulacin, as como en la supervisin por
parte de entidades especializadas.
Esta reorganizacin del sector fue reglamentada mediante la

Ley 142 de 1994 conocida como Ley de Servicios Pblicos.
Adems de la promocin de la competencia, se dise un
sistema de subsidios cruzados para permitir el acceso a
grupos de poblacin sin suficientes ingresos. El balance
actual es un mayor acceso a estos servicios, cuya provisin en
cantidad y calidad suficiente constituye una de las principales
responsabilidades de las autoridades locales. vEl recuadro
3 presenta algunos elementos del marco constitucional y
legal colombiano de los servicios pblicos, que promueve la
universalidad en el acceso a los servicios y, como se ver en
la prxima seccin, los avances han sido destacados.
Las estrategias sectoriales del sector vivienda se integran

hoy en el sistema de proteccin social, como parte del
pilar de acceso a activos. Este componente se considera
fundamental en el propsito de reducir pobreza.

v) el acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones
La importancia de las Metas de la vivienda. El Anexo 1 muestra sus dimensiones y los
elementos de su clculo.
y otros instrumentos de
Cuadro 1 Metas Nacionales del ODS 7
Monitoreo y Seguimiento
En esta misma direccin se orient la adopcin de la agenda
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2005, que
estableci metas y dise estrategias para alcanzarlas.
En materia de saneamiento bsico la meta universal fue

reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de
acceso al agua potable y saneamiento bsico.
Las metas nacionales aprobadas en el documento del

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes
91 de marzo de 2005 fueron revisadas posteriormente en
2011. El cuadro 3 muestra las metas nacionales relacionadas
con vivienda y servicios pblicos del Objetivo 7, (Garantizar
la Sostenibilidad Ambiental), y su grado de avance al 2013,
mostrando tambin el grado de avance a la meta fijada para
2015.
Tambin en los ltimos 5 aos, se introdujeron nuevos

instrumentos de seguimiento, que han permitido una mirada
integral a los factores que ms inciden en la pobreza.
Se trata del ndice de Pobreza Multidimensional, que se
calcula anualmente desde el 2010. Este indicador trabaja
5 dimensiones: i) condiciones educativas del hogar,; ii) la
condicin de la niez y de la juventud; iii) trabajo; iv) salud; y,

DINMICA
DEMOGRFICA
EN COLOMBIA,
Y PROGRESOS EN SU
ACCESO A SERVICIOS
Rasgos demogrficos de la Grfico 1. Mortalidad infantil y expectativa de vida al
nacer en Colombia
poblacin colombiana
En 1950 el pas tena una poblacin inferior a 12 millones de
personas y para 2015 se estima que sea de 49.6 millones
(CELADE, 2011). Lo anterior indica que en ms de medio siglo
la poblacin se ha cuadruplicado. As pues, las proyecciones
indican que algo similar no ocurrir de nuevo, en otras cinco
o seis dcadas se espera que la poblacin se multiplique tan
slo por 1.3.
En esta dinmica se destacan dos variables: la mortalidad

Entre 1950 y 2010, la tasa global de fecundidad en Colombia
infantil y la expectativa de vida. En Colombia no slo nacen y
mueren menos personas (por cada mil habitantes) que hace pasa de 6,8 a 2,4 hijos en promedio por mujer. Este cambio
seis dcadas, sino que en promedio viven ms aos, tal como demogrfico ha significado una alteracin del tamao de los
lo ilustra el grfico.1 hogares y se ha visto acompaado de una mayor participacin
laboral de la mujer, un incremento en el nmero de hogares
Colombia ha vivido un proceso de transicin demogrfica mono-parentales y unipersonales.
acelerada, en comparacin con pases europeos (Flrez,
2000). Varios cambios se manifiestan como resultado En Colombia no slo nacen y mueren menos personas (por
de la transicin demogrfica, entre ellos, disminucin en cada mil habitantes), sino que en promedio viven ms aos.
la tasa global de fecundidad, aumento de la expectativa En cerca de 65 aos la expectativa de vida en Colombia se
de vida, crecimiento relativo importante de la poblacin increment en 23 aos: de 51 en 1950 a 74 aos en 2010-
potencialmente activa, con lo que se abre la ventana de bono 2015 y segn estimaciones de Pachn (2012) se puede
demogrfico, y un paulatino envejecimiento de la poblacin. esperar un incremento adicional de 6 aos para 2050, con
1. Esta seccin se basa en Acosta OL, R Pardo y N. Forero (2015). Sistema de proteccin social colombiano: avances y desafos. (LC/L.3960, LC/BOG/L.32).

una expectativa mayor para mujeres que para hombres (de El periodo de bono demogrfico para Colombia inici a
83 aos para las mujeres y de 77 para los hombres). Estos mediados de la dcada de los 90 y se mantendr, segn
cambios conllevan al envejecimiento de la poblacin; no slo estimaciones de CELADE, hasta el ao 2075, alcanzando
los adultos mayores ganan peso en la poblacin total sino su mnimo alrededor de 2020 (lado izquierdo del Grfico 2).
que se proyecta un envejecimiento del mismo envejecimiento La relacin de dependencia da una orientacin clave para la
(dentro del grupo de adultos mayores tienden a ser cada vez poltica social: en su descenso las polticas para jvenes se
ms los mayores de 75 aos). hacen ms prioritarias (inversin en los jvenes y polticas
que mejoren las condiciones del mercado de trabajo para
El indicador de dependencia demogrfica, es un indicador que garantizar su adecuada insercin en el mercado laboral),
2
permite ver cambios en la composicin etaria de la poblacin, mientras que en su ascenso las destinadas a mejorar las
por cuanto este mide el peso relativo de la poblacin condiciones del mercado (incrementos en productividad y
dependiente (menores de 15 y adultos mayores), respecto a flexibilizacin del mercado laboral, entre otros) y satisfacer
la poblacin potencialmente activa, y permite determinar si las necesidades de una poblacin ms envejecida resultan
un pas est en periodo de bono demogrfico, un momento de ms apremiantes.
especial inters durante la transicin demogrfica. Durante
este periodo, la poblacin en edad de trabajar crece a una Grfico 2. Evolucin de la tasa de dependencia
tasa superior a la de la poblacin dependiente, por tanto,
es una situacin favorable al desarrollo en que la carga demogrfica en Colombia
potencial de las personas en edades activas es relativamente
ms baja que en perodos anteriores o futuros (CELADE,
2011). Durante el periodo de bono demogrfico se presentan
condiciones favorables para impulsar la actividad econmica
y el ahorro, en la medida en que crece ms rpido la capacidad
de producir que la de consumir.3
2. La tasa de dependencia demogrfica es la proporcin de personas dependientes respecto a las potencialmente activas: (menores de 15 aos + mayores
de 64 aos) / poblacin de 15 a 64 aos.
3. Una menor proporcin de personas requieren inversin en educacin y salud.

En las zonas rurales, sin embargo, la transicin demogrfica Grfico 3 Tasas de dependencia demogrfica en zona
no ha sido igual. En comparacin con la zona urbana y con el
agregado nacional, la disminucin de la tasa de fecundidad rural y urbana
en la zona rural ha sido menos acelerada y la esperanza de
vida al nacer es menor, ocasionando que se encuentre en
una etapa de transicin ms rezagada. Sumado a lo anterior,
el fenmeno migratorio hacia las zonas urbanas,4 que se
ha dado principalmente entre la poblacin activa y entre
las mujeres, ha modificado la estructura demogrfica de
la poblacin rural. Esto ha ocasionado que en la zona rural
se observen mayores tasas de dependencia demogrfica,
tanto de menores de 15 aos como de adultos mayores, as
como un alto ndice de masculinidad. Con tan elevadas las
tasas de dependencia demogrfica, se proyecta un periodo Este rezago en la transicin demogrfica pone en desventaja
de bono demogrfico menor en la zona rural, as como un a la poblacin rural. Por un lado, altas tasas de dependencia
menor impacto potencial de esta ventana de oportunidad. En demogrfica estn estrechamente correlacionadas con
Grfico 3 se puede observar que la tasa de dependencia en niveles de pobreza ms elevados. De otro lado, la baja
la zona rural se mantendr por debajo de 66,7% (lnea roja: 2 proporcin relativa de poblacin potencialmente activa que
dependientes por cada 3 activos) por un periodo de tiempo an cuenta con bajos niveles de escolaridad, contribuyen a
menor al de la zona urbana, y como mnimo alcanzar tasas perpetuar menores niveles de crecimiento y productividad;
de dependencia de 62,5%, mientras que en la zona urbana a lo que se suma una oferta insuficiente y desarticulada de
esta llegar a niveles de 48,3%. servicios pblicos y privados de calidad.
4. El fenmeno migratorio obedece, entre otros, al desplazamiento forzado por la violencia, insuficiente oferta de servicios pblicos y privados, e incapaci-
dad de insertarse en el mercado laboral rural.

Servicios pblicos
domiciliarios
y vivienda
En los ltimos 40 aos se ha presentado un notable avance en alcanzara en 2012 un 76,3%, como se presenta en el estudio
materia de coberturas de los principales servicios, segn se sobre bienes pblicos sociales en la zona rural en Colombia,
observa en las grficas 4, 5 y 6, y el cuadro anexo 2. Como lo realizado para la Misin para la Transformacin del Campo
seala Ocampo et al. (2008), que incluye la evolucin de estas (Ramrez, et al 2015).
variables y otros indicadores en su libro, Historia Econmica
de Colombia desde los aos ochenta fue persistente una As mismo, se aprecia una mejora continua en las condiciones
tendencia a alcanzar mayores coberturas en servicios de la calidad de la vivienda, mayor en zonas urbanas. Tal
sociales, (educacion y salud), as como, acceso creciente en como lo ilustran las grficas 7, 8, 9, se reducen las carencias
los servicios pblicos (energa, acueducto, y alcantarillado).relacionadas con materiales inadecuados (piso y paredes),
con hacinamiento crtico (cuando se presentan ms de tres
personas por dormitorio en zona rural) o cuando la vivienda
no cuenta con servicios bsicos. Sin embargo las zonas
rurales registran ms altas carencias en los tres indicadores.
Persiste entonces un reto en el cierre de estas brechas en
materia de vivienda y servicios pblicos tanto en cobertura,
como en calidad de los servicios en los municipios ms
pequeos y particularmente en las reas rurales del pas.
Precisamente el documento marco de la Misin para la
transformacin del Campo (DNP, 2015) muestra que las
mayores brechas entre las reas urbanas y rurales del
pas, se encuentran precisamente en los componentes
de la dimensin de habitabilidad del ndice de Pobreza
Se destacan las bajas coberturas en acceso a energa, a Multidimensional, segn se aprecia en el Anexo 4.
acueducto y especialmente a alcantarillado de la poblacin
en zonas rurales y las diferencias por tipo de servicio en
el cierre paulatino de las brechas rural urbana. Mientras
en acceso a energa hoy las coberturas son universales
en las ciudades y superiores al 90% en zonas rurales, en
alcantarillado en estas ltimas no superan el 15,7% promedio.
Sin embargo, es necesario considerar alternativas flexibles
de saneamiento en zonas menos densamente pobladas
o realmente dispersas, (como los pozos spticos), con lo
cual la cobertura a alternativas de eliminacin de excretas

ODM
Y ODS
EN PERSPECTIVA
La agenda de desarrollo al 2030, expresada en los objetivos de sociedad civil y del sector privado, visibiliza la buena gestin
desarrollo sostenible que sern aprobados por la Asamblea de los gobernantes locales y recopila sus experiencias en
de Naciones Unidas en el mes de septiembre de 2015, abre polticas innovadoras, que han generado bienestar a la
una ventana de oportunidad para avanzar, con base en las poblacin y han construido progreso en el territorio. Los
lecciones aprendidas con los ODM, en la agenda construida nuevos objetivos de desarrollo sostenible, pueden guiar a
por los ODS para los prximos 15 aos. estas nuevas administraciones a dar el primer paso en esa
direccin.
En lo que a bienes pblicos y habitabilidad los objetivos 6, 7, 9
y 11, requerirn de la definicin de las metas y los indicadores
de seguimiento para esta nueva agenda de desarrollo
sostenible.
Los nuevos mandatarios locales, que inician su perodo en

Enero del 2016, tienen una gran oportunidad de construir las
bases para esta nueva agenda de desarrollo sostenible. En
aos recientes el Programa Colombia Lider,5 iniciativa de la
5. http://www.colombialider.org/que-es-colombia-lider/

anexos
Anexo 1 El Indice de Pobreza Multdimensional
en Colombia

Anexo 2 Evolucin de la cobertura de los servicios
pblicos en Colombia
Anexo 3 Evolucin de Calidad de la Vivienda

Referencias
Acosta OL, R Pardo y N. Forero (2015). Sistema de Poblacin. Serie Poblacin y Desarrollo, 52.
proteccin social colombiano: avances y desafos.
(LC/L.3960, LC/BOG/L.32). CEPAL, UNFPA, (2014), Los Datos Demogrficos,
Alcances, limitaciones y mtodos de evaluacin.
BID/CEPAL/CELADE, (Banco Interamericano de Serie Manuales. (LC/L.3906), Santiago de Chile,
Desarrollo/ Comisin Econmica para Amrica Octubre.
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Caribeo de Demografa), (2000) Impacto de las Departamento Administrativo Nacional de
Tendencias Demogrficas sobre los Sectores Estadstica, DANE (2013) Glosario de Trminos para
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Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Departamento nacional de Planeacin, DNP, 2014.

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CELADE. 2011. Observatorio Demogrfico No. 12: sociodemogrficas en Colombia durante el siglo
Envejecimiento poblacional. CEPAL. XX. Banco de la Repblica.
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Flrez, Carmen Elisa. 2004. La Transformacin de

CELADE - Divisin de Poblacin de la CEPAL. los hogares: una visin de largo plazo. Coyuntura
Revisin 2011. social No. 30, Fedesarrollo. Bogot, Junio.
Chackiel, Juan. 2004. La dinmica demogrfica Lam y Leibbrandt, 2013, Global Demographic
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Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Paper Submitted to the High Level Panel on the

Post-2015 Development Agenda. Mayo. Serie Estudios y Perspectivas Oficina de la
CEPAL en Bogot No. 31. Agosto. http://hdl.handle.
Martnez, Ciro, Descenso de la fecundidad, bono net/11362/38948
demogrfico, y crecimiento econmico en Colombia,
1990-2010, Agosto 20 de 2012. Mimeo.
Naciones Unidas (2014) Informe de sntesis del

Secretario General sobre la agenda de desarrollo
sostenible despus de 2015El camino hacia
la dignidad para 2030: acabar con la pobreza y
transformar vidas protegiendo el planeta. 4 de
Diciembre
Ocampo, Jos Antonio (2008) compilador. Historia

Econmica de Colombia. Edicin revisada y
actualizada. Planeta y Fedesarrollo.
Pachn, lvaro. 2012. Proyecciones de poblacin

nacional y por ciudades, trabajo para la Misin
para el Fortalecimiento del Sistema de Ciudades de
Colombia.
Ramrez, J C, O L Acosta y R. Pardo, (2015)

Polticas sociales diferenciadas para las ciudades
en Colombia: una nueva generacin de polticas
sociales. Serie: Estudios y Perspectivas Oficina
de la CEPAL en Bogot No.30. Marzo, http://hdl.
handle.net/11362/37821
Ramirez, JC, R. Pardo, OL Acosta, L. Uribe (2015)

Bienes y Servicios Pblicos Sociales en la zona
rural de Colombia, Brechas y Polticas Pblicas.

4
Unidad IV: Desarrollo Econmico Incluyente
Autora: Consuelo Corredor

EL DESARROLLO ECONMICO
INCLUyente: un imperativo
para la superacin de
la pobreza y
el desarrollo local
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fueron incorporan objetivos que permiten reducir las desigualdades
adoptados en la Cumbre del Milenio del ao 2000 por 189 poblacionales y territoriales y cuidar el planeta, considerando
pases, quienes se comprometieron a alcanzar para el 2015 los mbitos social, econmico y ambiental.
los 8 objetivos con el nimo de mejorar la calidad de vida de
las personas mediante una agenda de gran importancia para Durante el presente mdulo, trabajaremos en los Objetivos
promover el Desarrollo Humano. de Desarrollo del Milenio referentes a la nocin de desarrollo
econmico incluyente, haremos un balance de los logros
Los ODM han sido una gran experiencia y desafos pendientes de Colombia en esta materia y
mundial por el consenso poltico que comprenderemos la relacin entre inequidad, gobernanza y
suscitaron en torno al compromiso de conflicto. Al finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:
Idea para resaltar
alcanzar unos niveles mnimos reconocidos

Identificar factores que propician el Desarrollo Econmico
como imperativos para el desarrollo humano Incluyente con miras a la equidad y a la competitividad.
y por haberse constituido como un referente
para evaluar el desarrollo alcanzado por Comprender a la inclusin productiva como imperativo para
muchos de los pases signatarios, as la superacin de la pobreza
como por las diversas alianzas que se han
propiciado en torno a su alcance. Identificar la pertinencia del Desarrollo Econmico
Incluyente en los Planes de Desarrollo Local
Sin embargo, el alcance de las metas ha sido desigual,
tanto entre pases como al interior de stos, lo que impone
un doble desafo: por una parte, persistir en aquellos ODM
rezagados y continuar en la apuesta de cerrar brechas, y por
otra, hacer sostenibles los logros alcanzados y trascender
hacia objetivos complementarios y de mayor alcance, en
cuanto a las transformaciones requeridas en las diferentes
sociedades que an no logran garantizar para todos/as el
ejercicio efectivo de los derechos.
La Asamblea de la ONU, en septiembre de este ao, propondr

un nuevo compromiso mundial para adoptar 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) por parte de todos los pases
signatarios, no solamente por los pases en desarrollo, pues se

Los logros
y desafos
del ODM 1
El primer ODM, Erradicar la pobreza extrema y el hambre y Grfica 1. Incidencia de la pobreza y pobreza extrema
generar empleo decente, es el ms relevante para la apuesta
por un Desarrollo Econmico Incluyente (DEI), por cuanto ste enColombia 2002-2014
tiene como objetivo potenciar las capacidades productivas
locales, en especial de los grupos poblacionales en pobreza
y vulnerabilidad, mediante la ampliacin de oportunidades
para la generacin de empleo e ingresos y mayores niveles de
competitividad, de tal forma que todas las personas puedan
ejercer con autonoma sus derechos. Por ello, conviene hacer
un breve balance de los resultados obtenidos en las tres
metas principales que se fijaron para el ODM1:
Reducir a la mitad la proporcin de personas con ingresos

inferiores a un dlar por da.
Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente

para todos, en especial mujeres y jvenes.
Grfica 2. Incidencia de la pobreza: cabecera, resto y
Reducir a la mitad la proporcin de personas que padecen 13 reas 2002-2014
hambre.
As, el ODM1 le impuso compromisos a la poltica econmica

y social.
En Colombia, los logros son importantes

Idea para resaltar
en reduccin de la pobreza y de la pobreza

extrema, pues como se aprecia en los
grficos que siguen, en el 2014 se alcanz la
meta de reducir la pobreza a 28.5% y reducir
la pobreza extrema a 8.1%.
Fuente Grficos: Elaboracin PNUD, con informacin DANE (2014)

Sin embargo, al examinar el comportamiento entre el sector Grfica 4. Incidencia de la pobreza extrema: cabecera,
urbano y rural, as como entre ciudades capitales, las brechas
siguen siendo enormes. Obsrvese que en el sector rural la resto y 13 reas. 2002-2014 por zona 2002-2014
poblacin en pobreza est casi 17 puntos por encima del
promedio del pas y algo ms de 25 puntos por encima de las
13 principales ciudades.
La magnitud de los retos en materia de pobreza se aprecia

an ms al examinar la situacin de las 23 ciudades para las
que existe informacin por parte del DANE. Quibd y Riohacha
tienen casi a la mitad de su poblacin en pobreza, seguidas
por Santa Marta, Florencia, Ccuta, Sincelejo y Popayn
con niveles entre 32 y 34%, mientras que Valledupar, Pasto,
Cartagena y Barranquilla, estn a unos puntos del promedio
pas. Estas enormes brechas se confirman en pobreza Igualmente graves son las brechas en pobreza extrema
extrema, la cual en el sector rural est 13 puntos por encima entre las 23 ciudades donde nuevamente Quibd y Riohacha
del sector urbano y 16 por encima de las 13 principales presentan los niveles ms altos, mientras que las restantes
ciudades. estn en el promedio del pas o por debajo de ste.
Grfica 3. Incidencia de la pobreza en las 23 ciudades Grfica 5. Incidencia de la pobreza extrema

2013-2014 23 ciudades. 2013-2014
Fuente Grficos: Elaboracin PNUD, con informacin DANE (2014)

Una mirada de la pobreza ms all del ingreso, se puede
tener mediante el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM),1
el cual confirma la distancia entre los logros urbanos y la
persistencia del rezago rural.
Al examinar el IPM, se aprecia cmo las
Grfica 6 Porcentaje de personas pobres por IPM segn
Idea para resaltar

dimensiones que ms explican la pobreza
rea 2013-2014 estn asociadas a las oportunidades de
educacin y de empleo, dos de los factores
que hay que enfrentar para reducir la
inequidad.
y el bajo logro educativo (50.7) a nivel de pas, como era de

esperarse, se explican ms por el aporte de los altos niveles
en lo rural (40.2 y 83.6 respectivamente) que en lo urbano
(29.8 y 41.8 respectivamente). Igual ocurre con el trabajo
informal, pues el 76.8% de las personas en pobreza por IPM
Grfica 7 Nmero de personas pobres por IPM (en miles) estn en la informalidad, mantenindose la enorme brecha
entre lo urbano (72.7%) y lo rural (92%).
segn regiones 2010-2014
Idea para resaltar

En lo rural, la falta de acceso al agua pasa
a ser una de las variables ms significativas
pues casi el 42% de la poblacin en pobreza
por IPM padece esta situacin.
1. El IPM que en buena hora se adopt en el pas desde 2010, si bien a un nivel an muy agregado, identifica 5 dimensiones y 15 variables. Las dimensiones
son: clima educativo del hogar, condiciones de la niez y la juventud, ocupacin, salud, servicios pblicos y condiciones de la vivienda.

Grfica 8 Porcentaje de personas pobres POR Por otra parte, la desigualdad en Colombia es uno de los
problemas serios a enfrentar, pues el ndice de Gini2 fue de
IPM segn dimensiones. 2014 0.538 en 2014, valor que se ha mantenido casi igual los
ltimos tres aos, cuando pases de similar desarrollo han
logrado mejores indicadores como Argentina, Brasil y Bolivia,
y en el lustro anterior Venezuela, Chile y Per3 . Las inequidades
tambin se expresan con contundencia en lo poblacional y lo
territorial. La concentracin del ingreso es mayor en el sector
urbano (Gini = 0.514) que en el rural (0.463), inequidad que
se confirma al analizar las distancias entre los hogares de
acuerdo a su nivel de ingreso. Mientras el quintil ms pobre
participa solo con el 4.7% del ingreso del pas, el quintil ms
rico lo hace con el 50.1%4.
GRFICA 9 Coeficiente de Gini por ciudades 2013-2014 La inequidad est en el corazn de los
conflictos y su superacin compromete, por
Idea para resaltar

lo menos, los mbitos poltico, institucional y
financiero. Si bien el crecimiento econmico
es importante, no es suficiente pues no hay
evidencia emprica de que el crecimiento por
s mismo propicie una mejor distribucin.
Hoy, se acepta que altos niveles de desigualdad frenan

el crecimiento y que los pases con mayores niveles de
desigualdad logran en promedio un crecimiento econmico
menor. Adicionalmente, el crecimiento tiene un menor
efecto sobre la reduccin de la pobreza si no se realiza una
redistribucin a travs de polticas que reduzcan los niveles
Fuente Grficos: Elaboracin PNUD, con informacin DANE (2014) de desigualdad.
2 El coeficiente de Gini mide el grado de desigualdad de ingresos. Si se acerca a 1 hay ms inequidad y si se acerca a 0 hay ms equidad.
3 Cepal (2014): Panorama Social de Amrica Latina. Santiago de Chile
4 ibid

configurando un crculo daino que ampla las inequidades.
Idea para resaltar
La desigualdad puede desacelerar el proceso
En este escenario adverso, la inequidad y la injusticia estn
general de desarrollo, acentuar la delincuencia
en la base, ya sea como fuente de agendas polticas, o para
y la violencia, reducir la capacidad para
preservar el estau-quo, o para ascender en la pirmide
manejar shocks adversos y debilitar las bases
socioeconmica y de poder (INDH 2003).
institucionales que promueven el desarrollo.
Estas evidencias no han sido tomadas en serio por las

polticas en Colombia, que hasta hace muy poco tiempo han
ignorado las enormes brechas urbano-rurales as como entre
los municipios, al punto de tener muy pocas ciudades que
crecen y son polos de desarrollo, mientras la mayor parte de
los municipios (cerca del 90%) se ubican en las categoras 5
y 65.
No menos importante es la relacin entre

inequidad, gobernabilidad y conflicto. La
Idea para resaltar
inequidad es una barrera a la integracin,

dificulta la gobernabilidad y amenaza el
ejercicio de la libertad (desarrollo), pues no
todos pueden elegir el Ser y el Hacer (Amartya
Sen) y la institucionalidad se torna vulnerable
por su poca legitimidad.
Las inequidades regionales y poblacionales, y el Estado

por accin u omisin, propician escenarios donde la
gobernabilidad se torna muy frgil y es fcilmente cooptada
por agentes legales o ilegales, poniendo los recursos y
las polticas pblicas al servicio de intereses privados,
5 Lo municipios se clasifican en categoras de 1 a 6 y categora especial de acuerdo a su poblacin y a sus ingresos corrientes de libre destinacin (Ley 715
de2001 Art.44 y 45).

PERTINENCIA
DEL DESARROLLO
ECONOMICO
INCLUYENTE (DEI)
Grfica 10 Relacin entre crecimiento
econmico y desempleo
Del anlisis cualitativo y cuantitativo sobre
la situacin de pobreza, podemos concluir
Idea para resaltar
que uno de los factores que est en la base

de la persistencia de esta situacin, son
las pocas oportunidades de generacin de
empleo e ingreso que impiden la integracin
en el mercado de trabajo de los grupos
poblacionales en situacin de pobreza y
vulnerabilidad, lo que limita el ejercicio de sus
derechos y les impide tener una vida digna. Varias razones estn en la base de esta situacin, como
puede apreciarse en las siguientes grficas:
1. El aumento de la PET6 por el cambio demogrfico (menos

Este cierre de oportunidades proviene de las barreras a nacimientos y mayor esperanza de vida) que exige ms
la entrada en el mercado de trabajo, por el divorcio entre esfuerzos para generar puestos de trabajo pues se afecta la
el crecimiento y el empleo, por el dficit en formacin y TGP.
capacitacin y por la ausencia de activos productivos
(maquinaria, equipo, recursos financieros, etc.), en especial Grfica 11 Principales indicadores del mercado de
de los grupos de ms bajos ingresos. trabajo 2002-2014
A lo largo del presente siglo, en muchas de las economas
del mundo, se ha hecho cada vez ms evidente que un
crecimiento del PIB puede ser satisfactorio a la par que la
generacin de empleo registra una dinmica inferior.
6 La Poblacin en edad de trabajar (PET) se refiere a las personas de 12 aos y ms en lo urbano y de 10 aos y ms en lo rural. La Poblacin econmicamente
activa (PEA) son las personas que estn ocupadas o buscando trabajo. La Tasa general de Participacin (TGP) es la relacin entre PEA / PET

2. El uso creciente de tecnologas que van desplazando mano Grfica 13 Tasa de informalidad por sexo
de obra y iii) la prevalencia de sectores, como la minera o los
hidrocarburos, que por sus caractersticas no requieren de 13 reas metropolitanas 2007-2014
grandes volmenes de mano de obra. La actividad financiera
e inmobiliaria aporta al PIB el 22% y solo contribuye con el 8%
del empleo. Igual ocurre con minas y canteras que aportan el
9% del PIB y solo participan con el 1% del empleo.
Grfica 12 Participacin por rama de actividad

econmica en el empleo y en el PIB 2013
Fuente: Elaboracin PNUD, con informacin DANE (2014)
Grfica 14 Tasa de desempleo por sexo y para

jvenes (14 a 28 aos) 2014
Fuente: Elaboracin PNUD, con informacin DANE (2014)
Adicionalmente, las cualidades y habilidades de los potenciales

trabajadores (oferta de mano de obra) se vuelven cada vez
ms exigentes, con lo cual el cierre de oportunidades se da
ms fuertemente en los grupos que carecen de ellas. Esto
se expresa en altos niveles de trabajo temporal e informal,
siendo las mujeres y los jvenes los grupos ms afectados.

Con relacin al dficit en formacin y capacitacin y la Grfica 15 Distribucin porcentual de ocupados segn
ausencia de activos productivos, es fcil constatar las 8
brechas poblacionales y territoriales, asociadas a los niveles ttulo alcanzado y rangos de ingreso8 2014 Colombia
de formacin. Segn informe de PNUD (ODM 2013) el 10%
de la poblacin de ms bajo ingreso tiene solamente 4.2
aos de formacin, frente al 10% ms rico que tiene 13.2
aos. Igualmente, las personas con mayores niveles de
escolaridad tienen ms opcin de encontrar trabajo que
aquellos que estn rezagados, como lo son los grupos en
pobreza y vulnerabilidad. De los trabajadores ocupados el
promedio de educacin a nivel de pas es de 7.6 aos, mayor
en lo urbano (9.4 aos) que en lo rural (4.6 aos). De hecho la
composicin de los ocupados en Colombia segn calificacin
es lamentable: el 56% son trabajadores no calificados (en su
mayora informales), el 33% son trabajadores semicalificados
Fuente: Elaboracin PNUD, con informacin DANE
(expuestos a la vulnerabilidad) y solo el 10% son calificados
7
(empleos de calidad y estables), todo lo cual est determinado Grfica 16 Distribucin porcentual de ocupados segn
por los niveles educativos alcanzados y las oportunidades
salariales asociadas. En las grfica 15 se aprecia claramente
ttulo alcanzado y oficio principal 2014
que a mayor nivel de formacin mayor nivel de salario, as
como a mayor formacin mayores niveles en los cargos
desempeados.
Fuente: Elaboracin PNUD, con informacin DANE
7. Nez Jairo (2013): Monitoreo y seguimiento para la estrategia de generacin de ingresos. MGEI USAID

El IPU considera 5 dimensiones: productividad, infraestructura,
En ausencia de un robusto sistema de calidad de vida, equidad, y medio ambiente sostenible. De las
proteccin social, la vulnerabilidad de las5 dimensiones, solo la productividad tiene relacin directa
Idea para resaltar
personas desempleadas o con empleos con el tamao de la ciudad. Sin embargo, son las medianas
precarios es mayor, pues el acceso a la salud
y pequeas donde an los niveles de pobreza son mayores
de calidad y pensin digna siguen estando y las oportunidades de empleo son ms reducidas. Esto
asociados a los ingresos del/la trabajador/a,
plantea el desafo de aumentar la productividad, generar
con lo cual quienes ms lo necesitan son oportunidades de empleo e ingreso y reducir los niveles de
quienes estn ms desprotegidos. pobreza, as el tamao de la ciudad, como es el caso de las
medianas y pequeas, sea una restriccin para el logro de
esos objetivos, pues como lo seala el estudio citado, no
De ah que cobren relevancia las polticas de proteccin hay que esperar a que estas ciudades medianas y pequeas
social, as como las polticas que promuevan la productividad crezcan para hacerlas productivas.
y competitividad as como las orientadas a generar empleo,
en particular las que promueven el Desarrollo Econmico
Grfica 17 Resultados del IPU para
Incluyente (DEI), las cuales no son solo responsabilidad de 23 ciudades de Colombia*
la nacin, sino tambin de los entes territoriales y del sector
productivo.
Si bien el ingreso de los trabajadores es importante para el

bienestar, ste no se agota en el ingreso. Por ello resulta de
utilidad el ndice de Prosperidad Urbana (IPU), pues permite
una aproximacin al bien-estar con una visin ms integral al
incorporar lo espacial a los mbitos econmico y social 9.
8. El salario mnimo (Salario mnimo mensual legal vigente) para 2014 fue $616.000, El ingreso total est conformado por el ingreso de la ocupacin principal,
ingresos en especie (vivienda y alimentos) e ingresos provenientes de la segunda actividad econmica.
9. ONU-Habitat (2014): Qu tan prsperas son las ciudades de Colombia? El ndice de Prosperidad Urbana fue construido por ONU Habitat en 2012. Se trata
de una medicin multidimensional de la situacin de las ciudades para identificar oportunidades y potenciales reas de intervencin. Ms de 300 ciudades
lo han calculado. En Colombia se calcul en 2014 para 23 de las 56 ciudades pues son las que disponen de informacin. Un anlisis amplio se puede
consultar en Corredor Consuelo (2014): LA APUESTA POR POLTICAS SOCIALES DIFERENCIADAS E INTEGRALES PARA LAS 23 CIUDADES PRINCIPALES DE
COLOMBIA. Trabajo hecho para CEPAL. Bogot, Colombia

Aumentar los niveles de productividad es un imperativo y
buscar una mayor articulacin regional y mayor conectividad.
Igualmente importante es el Trpode de la prosperidad con
el que concluye el estudio y que se constituye en retos para el
pas y cada una de las regiones:
Diseo y planeacin urbana.
Dinamizar las economas locales.
Fortalecer las instituciones y los marcos regulatorios

(leyes y normas).
Los lineamientos anteriores resultan de gran utilidad

para enriquecer el camino hacia un desarrollo econmico
incluyente que requiere de polticas explcitas para la inclusin
productiva de la poblacin, especialmente de los grupos
en pobreza, pues es la forma de construir autonoma en el
ejercicio de los derechos, darle sostenibilidad a los logros
sociales y aportar a una mayor productividad y competitividad
y por ende a una mayor generacin de riqueza colectiva que
se traduzca en una mayor calidad de vida.

EL ROL
INSTITUCIONAL
10
10. En varios escritos he argumentado el problema institucional que existe en Colombia y planteado distintas propuestas. Ver en especial Cepal 2014,
Usaid 2013,

Lo anterior pone de presente, una vez ms,
Idea para resaltar
La precariedad institucional es una de

la importancia de contar con instituciones
las grandes barreras al desarrollo y a la
fuertes y con credibilidad. An ms si tenemos
equidad, pues compromete la confianza, la
en cuenta los diversos retos que enfrenta el
Idea para resaltar

transparencia, la capacidad de formulacin,
pas, como son la terminacin del conflicto
gestin y ejecucin de polticas, entre otros.
armado, el cierre de brechas poblacionales y
territoriales, la eliminacin de la corrupcin,
Colombia no est bien en el componente institucional segn entre otros, los cuales no podrn asumirse sin
el ndice Global de Competitividad del Foro Econmico una institucionalidad fuerte que permita unas
Mundial, pues presenta los resultados ms bajos y baja 8 relaciones ms autnomas, concertadas,
puestos al pasar del 103 en 2010 al 111 en 201411. Esta fluidas y flexibles entre los diversos niveles
situacin preocupante condujo a que por primera vez el de gobierno, nacional y regional.
Consejo Privado de Competitividad incluyera en la Agenda
de Competitividad, un captulo dedicado a la eficiencia del
Estado, referido a tres aspectos: De ah, la importancia de identificar los principales problemas
que se presentan en materia institucional y que se constituyen
Coordinacin para la ejecucin de las polticas de en verdaderas barreras para su fortalecimiento, eficiencia y
competitividad. eficacia, como se aprecia en el siguiente grfico:
Cualificar el capital humano del sector pblico.
Mayor interaccin entre el empresariado y el sector

pblico.

barreras institucionales
Prcticas Desarticulacin Falta de Falta de continuidad Ms programas
contractuales entre los integralidad de de polticas y que polticas
restrictivas mbitos urbano las polticas programas entre
y rural gobiernos
nacionales regionales
Descoordinacin de la Nacin Ausencia de instancias apropiadas para el
con las regiones desarrollo productivo. Dispersin y duplicidad de
funciones
Desconocimiento de las
dinmizas y apuestas
regionales
Dbil articulacin entre el sector
Polticas y programas inflexibles pblico y privado
y poco pertinentes al contexto
regional Debilidad y desarticulacin del tejido empresaria l
Incipiente descentralizacin
Tratamiento igual a regiones

desiguales Precariedad presupuestal. Alta dependencia de
las transferencias de la Nacin

Algunos lineamientos pueden ser tiles para idear iniciativas parte de todas las instancias en las que la ciudadana
que contribuyan a superar las limitaciones en lo institucional: ha delegado su confianza y representacin.
Las Polticas formuladas deben tener fundamento en Mayor articulacin y sinergias entre los niveles
las caractersticas socioeconmicas poblacionales y nacional, regional y local, en especial a travs de
territoriales, ojal en una perspectiva de desarrollo instancias que sean estratgicas para el territorio,
regional, pues las ciudades no son entes aislados y que identifiquen iniciativas locales de desarrollo,
autrquicos, muchas de sus potencialidades pueden programas robustos e integrales que tengan mayor
tener un mejor desarrollo en articulacin con sus impacto en la productividad y competitividad; que
reas circundantes y aportar al cierre de las brechas permitan una intervencin ms integral, que no
urbano rurales. Incluso, la articulacin conviene con reproduzcan la duplicidad de funciones, no desgasten
otras ciudades prximas para adelantar proyectos de a los actores locales y tengan poder de decisin en
inters y de beneficio comn (infraestructura social, beneficio del territorio.
infraestructura fsica, conectividad, etc.)
Fortalecimiento de las administraciones regionales
Para acertar en las polticas conviene hacer una y locales en recurso humano, organizacional, en
lectura estratgica del territorio con participacin capacidad tcnica, de gestin y financiera para la
de actores pblicos, privados y lderes ciudadanos, implementacin y desarrollo de las polticas, planes
para identificar potencialidades y retos y plantear y programas.
hiptesis de accin que deben ser concertadas y
ejecutadas en forma compartida. Promover y articular las alianzas pblico, privadas y
de la cooperacin internacional (Administraciones
Acompaar a los entes territoriales con asistencia Pblicas, Gremios, Cmaras de Comercio, Cajas
tcnica, pertinente y de calidad para crear de Compensacin, ONG, IES e IETDH, Agencias de
capacidades locales y promover la innovacin en Cooperacin).
los procesos, con lo cual se trasciende la mera
desconcentracin de funciones. Planes de accin que concreten las responsabilidades
programticas, permitan el seguimiento y faciliten la
Fortalecer las instancias e instrumentos de la transparencia en la rendicin de cuentas.
planeacin territorial que permitan la construccin
de escenarios de desarrollo local de corto, mediano Gestionar la inclusin consistente de los programas
y largo plazo. y proyectos en los planes de desarrollo, en los planes
regionales de competitividad, en los planes locales
Propiciar la participacin y apropiacin de las polticas de empleo, y en general en las apuestas concertadas
en los territorios y exigir la rendicin de cuentas por y colectivas de ciudad, ojal con perspectiva regional

La Poltica de Inclusin
Productiva (PIP) como medio
para aumentar la riqueza
colectiva y darle
sostenibilidad a los
logros sociales
La formulacin de polticas desde y para lo local, debe
atender a una doble perspectiva: la poblacional y territorial y la
integralidad de las mismas. Las diferencias entre los grupos
poblacionales, ya sea por ciclo vital, gnero o etnia, deben ser
consideradas as como las caractersticas, potencialidades y
limitaciones territoriales.
La bsqueda de un DEI impone una integralidad en las

polticas para su alcance, puesto que comporta problemas
multicausales y multidimensionales. No se trata de una
simple coordinacin y articulacin entre instituciones,
sectores o entidades, sino de un proceso complejo que parta
de una lectura integral de la problemtica a enfrentar, que
desagregue los factores que estn en la base de la misma,
que haga explcitas sus relaciones y causalidades y permita
identificar las intervenciones ms eficaces y eficientes para
avanzar en su solucin.
La experiencia indica que una PIP, como medio para construir

un DEI, es muy pertinente y debe tener por lo menos tres
componentes, desagregando las estrategias para cada uno
de ellos, como se aprecia a continuacin13:
Fortalecimiento institucional
Empleo y desarrollo empresarial
Mercados inclusivos y desarrollo de proveedores,
13. El PNUD en Colombia adelanta un exitoso proyecto desde 2010 que ha

permitido promover el desarrollo econmico incluyente en 18 municipios del pas,
trabajando en alianza con las autoridades nacionales, regionales y municipales
y promoviendo alianzas estratgicas entre los sectores pblico, privado y de la
cooperacin internacional.

dei: componentes y estrategias

La PIP es una valiosa herramienta para: Lineamientos en lo institucional:
Construir autonoma en el ejercicio de los derechos y Asistencia tcnica a las administraciones locales.
darle sostenibilidad a los logros sociales.
Acreditacin de las instituciones y programas de
Superar una de las trampas de la pobreza, como es la Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano
precaria capacidad de generacin de ingresos. (FTDH) y de educacin Tcnica y tecnolgica (T&T).
Generar y acompaar procesos de construccin Fortalecer el Servicio Pblico de Empleo con servicios
de alianzas estratgicas y apropiacin colectiva de directos, complementarios y habilitantes.
polticas.
Fomentar el mercado de proveedores democratizando
Potenciar las capacidades locales en materia de las oportunidades.
recursos humanos, institucionales, econmicos y
naturales. Lineamientos en lo territorial:
Mejorar la competitividad y la productividad. Articulacin y sinergias entre los niveles nacional,

regional y local.
Crear mayor riqueza colectiva.
Fortalecimiento de las administraciones locales en
Redistribuir con mayor equidad los resultados del recurso humano, organizacional y financiero para la
crecimiento. implementacin y desarrollo de la PIP.
Mejorar la calidad de vida y alcanzar un mayor Promover y articular las alianzas pblico, privadas y de
bienestar. la cooperacin internacional a travs de redes para la
inclusin productiva (Gremios, cmaras de comercio,
cajas de compensacin, ONG, IES e IETDH).
Las estrategias que se identifiquen deben orientarse a
mejorar la eficacia y eficiencia institucional, territorial y a nivel Identificacin de los perfiles ocupacionales en el
de gestin de programas: contexto local y regional que armonice la oferta de
trabajo y los requerimientos de la demanda.

Informacin y fomento a las oportunidades de
inclusin productiva, tanto pblicas como privadas.
Identificacin, fortalecimiento y diversificacin

de la oferta disponible de servicios directos,
complementarios y habilitantes.
Lineamientos en la Gestin Programtica:
Fortalecimiento tcnico para la formulacin, ejecucin

y supervisin de programas.
Identificacin y sinergias, tcnicas y financieras, con

las iniciativas locales, en especial los planes de
desarrollo, los planes locales de empleo y los planes
regionales de competitividad.
Instancias colectivas para la identificacin de

programas robustos e integrales que tengan mayor
impacto.
Planes de accin que concreten las responsabilidades

programticas y permitan seguimiento.

El reconocimiento de brechas y los grandes
desafos que impone su cierre han sido
Idea para resaltar

claramente diagnosticados en el Plan
Nacional de Desarrollo (2014-2018), como
se aprecia en los mapas que siguen. Solo
5 municipios tienen un desarrollo bastante
robusto (0.5%) y el 6% uno robusto (63
municipios). La mayor parte de territorios
tienen un desarrollo intermedio o incipiente.
El compromiso con los ODS, en particular los asociados

al Desarrollo Econmico Incluyente, muy seguramente
aportarn de manera significativa en el cierre de brechas,
siempre que de manera explcita se incorporen en los Planes
de Desarrollo Departamental y Municipal con estrategias
concretas para su alcance y se adopten indicadores de
seguimiento y evaluacin que permitan hacer los ajustes en
forma oportuna y sean la base para la rendicin de cuentas
de las autoridades correspondientes.

Propuesta de
tipologas municipales 0,5% 5 MUNICIPIOS
Una lectura ms completa de 15 condiciones 6% 63 MUNICIPIOS

identifica de mejor forma el desarrollo
de las regiones:
14% 158 MUNICIPIOS
Componentev ariable
Poblacin Municipal
Funcionalidad
%Poblacin Resto sobre Total
Crecimiento poblacional (2010-2014)
24% 261 MUNICIPIOS
Urbano-Regional Densidad Poblacional
Variable Aglomeraciones
Dinmica
Valor Agregado
Ingresos ET
27% 293 MUNICIPIOS
Econmica Penetracin Internet
Disparidades Econmicas
Calidad de Vida IPM Municipal
Ambiental
Ha. Bosques 19% 209 MUNICIPIOS
Inversin en Sector Ambiental
Seguridad Componente Seguridad IVT* 10% 111 MUNICIPIOS

Desempeo Fiscal Mpal
Institucional
Requisitos Legales Mpal
Entorno de Desarrollo Entorno de Desarrollo Entorno de Desarrollo Zonas no

Robusto Intermedio Incipiente tipificadas
ag b c de f

Referencias
CEPAL (2014): Panorama Social. Santiago de Chile PNUD (2011): Colombia rural. Razones para la
esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano
Consejo Privado de Competitividad (2014): Informe
Nacional de Competitividad 2014-2015 PNUD (2013): Informe de seguimiento a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM-
Corredor Consuelo (2014): La apuesta por polticas
sociales diferenciadas e integrales para las 23 Ramrez Clara (2015): Mercado laboral: definiciones
ciudades principales de Colombia. CEPAL, Bogot e indicadores. Conferencia presentada en CINEP
Junio 2015
Corredor Consuelo (2013): Propuesta de Poltica
para la generacin de empleo e ingresos para www.pnud.org.co
PPED y lineamientos en materia de gestin, rutas
de intervencin y ajuste de programas. Trabajo
hecho para USAID-DPS en el marco de la Misin
de expertos para las Polticas de Generacin de
Empleo e Ingresos para PPEV, MGEI. Bogot
DNP: Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018)
Nez Jairo (2013): Monitoreo y seguimiento para

la estrategia de generacin de ingresos. MGEI
USAID. Bogot
ONU-Habitat (2014): Qu tan prsperas son las

ciudades de Colombia? ndice de Prosperidad
Urbana. Bogot

5
Unidad V: Medio Ambiente y Cambio
Climtico
Autor: Gustavo Wilches

INTRODUCCIN
Partimos del conocimiento cientfico y de la conviccin En una de las escalas intermedias entre el individuo y la Tierra,
tica de que todos los seres vivos somos mutuamente est esa porcin grande o pequea del planeta (de la biosfera)
interdependientes. Nuestra salud, a escala individual, es en denominada municipio y que est bajo su responsabilidad y
gran medida el resultado de la convivencia armnica entre autoridad. Constituido por multiplicidad de ecosistemas y
cada persona y los millones de microorganismos benficos de formas de vida, tiene usted en sus manos la direccin del
que habitan dentro de nosotros y sobre nuestra piel. municipio y en buena parte, la responsabilidad sobre la calidad
de vida presente y futura, no solamente de las personas, sino
Y as mismo, en la mxima escala planetaria, de todos los seres vivos que all habitan.
nuestra salud como especie humana depende
de nuestra convivencia armnica con ese ser En ese contexto, en el presente mdulo haremos una revisin
vivo del cual formamos parte, que es la Tierra, general de los principales conceptos sobre medio ambiente
y que tambin est conformada por millones y cambio climtico y su relacin con la gobernanza y el
concepto clave
de seres vivos no humanos sin los cuales no territorio; en un segundo momento revisaremos los Objetivos
sera posible nuestra existencia. Esos seres de Desarrollo Sostenible y el cambio climtico y finalmente
vivos incluyen desde los microorganismos abordaremos algunas herramientas para una adecuada
de los cuales depende la fertilidad del suelo gestin municipal. Al finalizar el mdulo, ustedes habrn
hasta los grandes ecosistemas del planeta logrado:
(selvas, pramos, sabanas, desiertos,
ocanos y mares, ros, quebradas, lagos,
lagunas, humedales, etc.), cuyo conjunto
llamamos biosfera.

Comprender los factores que permitan
asegurar la sostenibilidad ambiental
identificando estrategias de planificacin
a nivel local
Comprender los principales conceptos

sobre medio ambiente y cambio climtico

Hacer las paces con
el ambiente:
una responsabilidad
compartida por todos
los actores y sectores
Esa responsabilidad, por supuesto, no es solamente del
Estado, al cual ustedes representan en el nivel local, sino
que est tambin en cabeza de todos los actores y sectores
Gobernabilidad y gobernanza:
presentes en el territorio. Aqu vamos a analizar, sobre todo,
las herramientas que estn en sus manos para armonizar el
cundo y cmo se puede
desarrollo con el respeto efectivo a la vida, incluido su papel
como directores/as de orquesta de todos los intrpretes del
desarrollo, con el objeto de que se pongan de acuerdo para
gobernar efectivamente el
tocar una partitura comn.
municipio
La obligacin de responder por la calidad de vida -y muchas
veces por la vida misma- de las personas que forman parte del Un municipio es gobernable cuando la
municipio implica, entre otras responsabilidades, garantizar comunidad confa en las decisiones que
la existencia con calidad de todos los seres vivos que nos toman las autoridades y en consecuencia
ofrecen una serie de bienes y servicios ambientales de los las acata y las cumple. Esto depende en gran
cuales, de una u otra manera, dependemos como personas y medida de la legitimidad de sus gobernantes
concepto clave
como comunidad. (que la gente est convencida de que han
llegado a los cargos por medios legtimos)
y de su representatividad (que la gente se
As por ejemplo, si alguna medida que tome sienta representada en esas decisiones).
o alguna autorizacin que expida el gobierno
municipal, causa la extincin de las abejas, Lo anterior es ms factible si existe una
ejemplo
los agricultores van a tener graves problemas verdadera gobernanza, que es la participacin
para la polinizacin de sus cultivos y grandes efectiva de los distintos actores y sectores del
prdidas en sus cosechas, con el consecuente territorio en las decisiones que los afectan.
perjuicio para el municipio en general1.
1. Le invitamos a conocer el breve texto titulado Vndame unos gallinazos, seor alcalde. Disponible en el siguiente link http://es.calameo.com/
read/000421776e48826da5e45.

Hay gobernanza cuando la gente no es una mera espectadora de una u otra manera con el clima y el agua son la protesta de
pasiva de las decisiones que toman las autoridades, sino que estos dos actores cuando tomamos decisiones sin tenerlos
participa en el proceso de toma de esas decisiones y asume en cuenta. Piensen en cualquier desastre relacionado con el
la corresponsabilidad que le toca como coautora de las agua del que hayan tenido noticia y en las posibles causas
mismas. del mismo Encuentran que al agua se le haba quitado su
derecho al cauce, o su derecho a fluir libremente, o su derecho
a no estar contaminada? Si usted fuera agua y le quitaran
Cmo entendemos aqu el alguno de esos derechos cmo reaccionara?.
concepto de territorio Lo anterior no es vlido solamente para el agua, sino tambin

para los ecosistemas y los elementos que los conforman.
Una de las convicciones que queremos compartir es que el Imaginemos por un momento qu sera de nosotros si se
territorio no es solamente un rea dibujada en un mapa y agotaran las fuentes de las aguas que irrigan su municipio y
demarcada por unas coordenadas, sino un ser vivo con toda sin los cuales es imposible la vida? Si los suelos en donde
la complejidad de los seres vivos. El territorio debe ser tenido crecen los alimentos que nos nutren pierden su capacidad
en cuenta en las grandes decisiones del desarrollo y en las de producir por erosin o contaminacin? Qu pasara si
aparentemente pequeas decisiones de la vida cotidiana. desaparecen las aves que mantienen a los insectos bajo
control evitando que se conviertan en plagas? Recuerdan
que algunos prrafos atrs hablamos de lo que sucedera si
El agua no es un objeto pasivo se extinguen las aves o los insectos de los cuales depende
la polinizacin de las plantas que nos dan alimento y riqueza
sino otro actor del territorio econmica?.
Qu sera de las comunidades de pescadores de los ros,

Y as mismo, el agua no es solamente un objeto (y mucho de las cinagas o del mar si se quedaran sin peces debido
menos una mercanca) alrededor de la cual los seres humanos la pesca llevada a cabo de maneras inadecuadas o a la
negociamos y tomamos decisiones, sino otro actor del contaminacin de los cuerpos de agua? Y qu sera de las
territorio que por las buenas o por las malas exige ser tenido comunidades que dependen de esos peces para su seguridad
en cuenta cada vez que tomamos alguna decisin que la alimentaria?.
pueda afectar. Ya veremos cmo los desastres relacionados

Qu sucede con la salud fsica y mental de los habitantes de
las ciudades pequeas, medianas o grandes cuando pierden
el derecho a respirar aire puro, al silencio (un beneficio que
normalmente slo apreciamos cuando lo perdemos), a
consumir agua de la mejor calidad o a disfrutar de paisajes
para la contemplacin y de espacios para la recreacin?.
Con seguridad ustedes son conscientes de la responsabilidad

que implica gobernar un territorio, pero no sobra que
recordemos algunos de los aspectos de esa responsabilidad
que a veces pasan inadvertidos en medio de tantas urgencias.

concepto clave
Variabilidad climtica y cambio cada da se registran ms desastres de origen
hidrometeorolgico, esto es: relacionados
con el clima y el agua.
climtico: qu hay detrs de
Este tipo de desastres no son nuevos en el planeta, pero ahora
cada desastre relacionado con se estn agudizando debido a dos circunstancia conectadas
entre s.
el clima y el agua? Una, la existencia de esa serie de fenmenos o ms bien: de
dinmicas y procesos- que englobamos bajo el nombre de
Grfica 1 Desastres en el mundo de acuerdo con el tipo cambio climtico. Y la otra, que cada vez ms territorios del
de fenmeno que los origina planeta van perdiendo capacidad para convivir, no solamente
con fenmenos extremos, sino incluso con aquellos que son
normales y que no necesariamente son producto del cambio
climtico sino manifestaciones de la variabilidad climtica.
La variabilidad climtica es esa caracterstica de la esencia

del clima y del tiempo atmosfrico, en virtud de la cual, en
particular este ltimo, cambia de manera permanente.
En trminos propios de la Gestin del

Riesgo, decimos que, si por una parte se
estn incrementando las amenazas (los
concepto clave
fenmenos naturales que desencadenan este
tipo de desastres relacionados con el clima
y el agua), por otra parte est aumentando
la vulnerabilidad. Esto es, la incapacidad
Se habrn dado cuenta ustedes de que no solamente en del territorio (ecosistemas, comunidades,
Colombia sino en el resto del mundo, instituciones) para absorber sin traumatismos
los efectos de los fenmenos naturales.

la dinmica misma del Sol, la inclinacin del eje de rotacin
La Tierra, ese ser vivo del cual del planeta sobre su rbita hasta la llamada deriva continental
o movimiento de las placas de la corteza sobre el manto
formamos parte terrestre.
Recordemos que hace unos 200 millones de aos todos

los continentes estaban unidos en una sola masa que
Ya sabemos y entendemos que el planeta los gelogos llaman Pangea (toda la Tierra) y que lo que
Tierra es un organismo vivo y nosotros, los hoy es el continente suramericano solamente lleg a su
concepto clave
seres humanos y los dems seres vivos, posicin actual hace menos de 60 millones de aos. Todas
formamos parte de l. Ms an: son las esas transformaciones han influido en la formacin y en la
interacciones o lazos dinmicos entre todos dinmica del clima de la Tierra.
los seres vivos del planeta, entre nosotros y
con los dems componentes del mismo, las
que le otorgan a la Tierra esa condicin.
Como todos los seres vivos, la Tierra posee la capacidad de

auto-regularse, es decir, de transformarse como respuesta
El Efecto Invernadero
a determinadas condiciones de cambio. En nosotros esa
capacidad se manifiesta de distintas maneras, por ejemplo, En los cambios de la temperatura promedio
cuando est haciendo mucho fro, nuestros cuerpos tiritan de la Tierra desde sus orgenes hasta hoy,
para incrementar la temperatura corporal. De igual manera, un factor fundamental es el llamado efecto
cuando est haciendo mucho calor, sudamos para disipar
concepto clave
invernadero (o Greenhouse effect, como
caloras a travs de la transpiracin. Cuando somos se llama en ingls), que consiste en que el
invadidos por algunos virus, nuestro sistema inmunolgico planeta no devuelve al espacio todo el calor
(que forma parte de nuestra capacidad de auto-regulacin) que le llega del Sol, sino que despus de
hace que se eleve nuestra temperatura corporal con el objeto que rebota en la superficie, una parte de ese
de defendernos de esa invasin. calor se queda atrapado entre el suelo y la
La Tierra, entonces, tambin hace uso constante de su atmsfera.
capacidad de auto-regulacin. Su temperatura promedio no
ha sido siempre igual: se ha elevado o ha disminuido como
resultado de distintos procesos en los que intervienen desde

Gracias a esto, la temperatura promedio de la porcin de la
Tierra que habitamos es de +15 grados Celsius y no de 18
grados bajo cero, que sera el caso de no existir ese fenmeno.
Posiblemente los seres vivos habramos evolucionado para
adaptarnos a esas bajas temperaturas, pero seramos muy
distintos de lo que somos ahora (salvo los que viven en los
polos y regiones similares)2.
Esa capacidad que tiene la atmsfera para evitar que escape

todo el calor que nos llega del Sol, se debe a la presencia en
ella de distintos gases, principalmente vapor de agua (H2O),
gas carbnico (CO2) y metano (CH4).
Esos y otros gases de efecto invernadero (GEI), cumplen la

misma funcin que las mantas con que nos cubrimos en las
noches: evitar que escape al ambiente nuestro calor corporal.
Como afirma el dicho popular la calentura no est en las
sbanas sino en nuestros cuerpos: las sbanas (al igual que
los GEI con respecto al calor que ha recibido la Tierra del Sol)
impiden que nos enfriemos debido a la fuga de nuestro calor
corporal3.
2. El efecto invernadero es el proceso que permite que haya vida en la Tierra, en

Observar el tiempo, Burroughs, William J y otros. Editorial Planeta, S.A. (1988),
Barcelona, Espaa. Pgina 124
3. Para profundizar, puede consultar el texto Ese ocano de aire en que vivi-
mos. Disponible en http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=a-c-1--&x=60883#.
Va0ZWPl_Oko

incrementa el efecto invernadero y se acelera
Por qu y cundo el efecto el cambio climtico.
invernadero se convierte en Es por esa razn que, a una actividad que reduzca la utilizacin
de estos combustibles, se la denomina baja en carbono.
algo peligroso para nosotros? Grfica 2 Incremento de emisiones de Co2

en Colombia 11960-2010
Desde los inicios de la llamada Revolucin Industrial, que
comenz a mediados del siglo XVIII, hasta hoy, los seres
humanos hemos extrado de las profundidades de la corteza
terrestre grandes cantidades de carbn, de petrleo y de gas,
los llamados combustibles fsiles en los cuales, a lo largo
de muchos millones de aos, la Naturaleza haba venido
almacenado. Entre esos, el gas carbnico, es el principal
responsable del efecto invernadero.
Para reflexionar. Se llaman combustibles

fsiles porque se formaron a partir de la
Grfica 3 Incremento de emisiones de gases de efecto
4
vegetacin y de los animales que existieron invernadero (GEI) desde 1800 hasta el ao 2000 (Un
hace varios centenares de siglos sobre la Gigatn equivale a mil millones de toneladas)
superficie de la Tierra y que se fosilizaron
concepto clave
luego de morir y quedar sepultados bajo

el suelo. El carbono [C] que conformaba
las estructuras orgnicas de estos seres
vivos es el principal componente del CO2
(gas carbnico o dixido de carbono) y del
metano o CH4, dos de los principales gases
de efecto invernadero - GEI). Al quemar esos
combustibles no solamente se libera energa,
sino tambin se libera el carbono almacenado
en ellos, en forma de CO2, debido a lo cual se

Grfica 4: Incremento de la temperatura promedio de En la bsqueda de esos nuevos equilibrios dinmicos se
producen extremos climticos, tales como lluvias ms
los continentes y los ocanos entre 1880 y 2000. fuertes, prolongadas y frecuentes que las que antes eran
Obsrvese cmo coincide con la grfica de normales, o sequas ms intensas en donde antes llova
5 poco. En general, un efecto posible del cambio climtico
incremento de emisiones GEI es que los efectos extremos de la variabilidad climtica
pueden volverse todava ms extremos, o pueden aparecer
fenmenos en donde antes no ocurran, debido a lo cual los
territorios no estarn debidamente preparados para convivir
con sus efectos.
Adems de lo anterior, los seres humanos hemos

transformado, algunas veces y de manera irreversible, la
mayora de los ecosistemas del planeta. Hemos deteriorado
tanto la vegetacin terrestre como el plancton ocenico
(organismos animales y vegetales que viven en suspensin
en el agua), una de cuyas funciones principales es capturar
gas carbnico (CO2) atmosfrico para encerrarlo, por medio
de la fotosntesis, en sus estructuras vegetales (fitoplancton)
El planeta Tierra, que como ya dijimos es un ser vivo con
Idea para resaltar

De manera que no solamente incrementamos
capacidad de auto-regulacin, pone en funcionamiento los gases de efecto invernadero existentes
sus sistemas concatenados o interconectados (atmsfera/ en la atmsfera, sino que deterioramos los
aire, hidrsfera/agua, crisfera/hielo, gesfera/rocas) y el mecanismos vivos con los cuales regulamos
conjunto de todos: bisfera/Vida) con el objeto de encontrar la concentracin de los mismos.
nuevos equilibrios dinmicos que le permitan metabolizar
ese calor excesivo.
4. Fuente: Robert A. Rohdederivative work: Ortisa (talk) - Global_Carbon_Emission_by_Type_fr.png. Disponible bajo la licencia CC BY-SA 3.0 va Wikimedia Commons
- https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Global_Carbon_Emission_by_Type_es.png#/media/File:Global_Carbon_Emission_by_Type_es.png
5. Fuente: Goddard Institute for Space Studies NASA http://data.giss.nasa.gov/gistemp/graphs_v3/

20.933 hectreas de bosque natural perdi Colombia en 2013, as lo ratific el primer informe de
deforestacin anual presentado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, Ideam 6.
6. Fuente: http://www.elmundo.com/portal/noticias/territorio/en_colombia_preocupan_las_altas_cifras_por_deforestacion.php#.VfNzGRF_Oko

Qu pasara si adems de incrementar el voltaje que le Claro que no se le puede echar la culpa de todos los desastres
entra al calentador de agua de la casa le daramos el al cambio climtico: muchos pueden deberse a fenmenos
termostato? (El termostato, recordemos, es ese dispositivo extremos propios de la variabilidad climtica, que como
que se encuentra en el calentador de agua, que lo desconecta vimos, es la caracterstica del tiempo meteorolgico que
automticamente una vez que el agua ha alcanzado una consiste en que est cambiando de manera permanente. El
temperatura determinada para evitar que se siga calentando.) Nio y La Nia, por ejemplo, son fenmenos propios de la
Ha notado usted que en su municipio ocurran ya algunos variabilidad climtica.
de los fenmenos meteorolgicos mencionados? Han
aparecido fenmenos que no ocurran antes o son ms Que no se pueda saber con exactitud, en todos los casos,
fuertes los que siempre ocurran? Siente que ha cambiado si un fenmeno extremo es atribuible al cambio climtico 7 o
la temperatura de manera notable? Se han secado algunas a la variabilidad climtica, no quiere decir que la existencia
o muchas- fuentes de agua? Se han producido desastres del cambio climtico y de las causas antrpicas o de origen
por deslizamientos o crecientes y desbordamientos de ros y humano que lo generan, no sea un hecho cientficamente
quebradas? Sequas prolongadas han afectado los cultivos? comprobado sobre el cual todos los das aparecen nuevas
Ha sufrido su territorio por incendios forestales? Han pruebas. Respetamos por supuesto a los llamados
aparecido nuevas epidemias o plagas? negacionistas que por distintos motivos manifiestan que
el cambio climtico no existe, como respetamos a quienes
insisten en que el Sol gira alrededor de la Tierra y no sta
Si esto es as, muy probablemente es porque alrededor del Sol, o que nuestro planeta es plano y no redondo.
su municipio ya est siendo afectado por Pero no compartimos su opinin.
Idea para resaltar
el cambio climtico. No podra no estarlo,

porque su municipio forma parte de la Tierra y
el cambio climtico es un proceso planetario.
Es decir: que de una u otra manera ninguna
parte del planeta est exento de sentir sus
efectos.
7. Recordemos que cambio climtico es el concepto que convencionalmente se ha adoptado para denominar al conjunto de efectos que se derivan
del incremento de emisiones de gases de efecto invernadero a la atmsfera, de la deforestacin, la contaminacin de los ocanos y otras alteraciones
que hemos hecho en el planeta.

Los Objetivos
de Desarrollo
Sostenible y el
cambio climtico
Idea para resaltar
Las pginas anteriores nos deben haber dado una
comprensin general de las dinmicas que se derivan de esa Recordemos que la responsabilidad inter-
condicin de ser vivo que posee la Tierra, debido a lo cual generacional es la esencia del llamado
es un planeta dinmico y cambiante, al igual que la manera desarrollo sostenible.
como la Tierra responde a los cambios que generamos los
seres humanos.
En este mdulo vamos a abordar los siguientes Objetivos del
Desarrollo Sostenible:
Ahora, quienes toman las decisiones del desarrollo a nivel
mundial, nacional, departamental y municipal deben ser Objetivo 11. Conseguir que las ciudades y los
conscientes, entonces, de que si esas decisiones son asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
equivocadas, el territorio, en sus distintos niveles, va a resilientes y sostenibles.
protestar, lo cual se va a traducir en distintas formas de
desastres. Objetivo 12. Garantizar las pautas de consumo y de
produccin sostenibles.
Idea para resaltar
Desde este punto de vista un modelo de

desarrollo que no tenga en cuenta la dinmicas Objetivo 13. Tomar medidas urgentes para combatir
naturales del planeta es insostenible. el cambio climtico y sus efectos. (tomando nota de
los acuerdos adoptados en el foro de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico)
Uno que si tome encuenta las dinmicas ecosistmicas
(adems de otras muchas), se avanzar hacia los Objetivos Objetivo 14. Conservar y utilizar de forma sostenible
del Desarrollo Sostenible. los ocanos, mares y recursos marinos para lograr el
desarrollo sostenible.
Los ODS no se adoptaron pensando solamente en las
generaciones presentes sino que es necesario alcanzarlos Objetivo 15. Proteger, restaurar y promover la
en beneficio de las generaciones que no han nacido todava, utilizacin sostenible de los ecosistemas terrestres,
a las cuales debemos entregarles un planeta en el cual sea gestionar de manera sostenible los bosques, combatir
posible ejercer ese Derecho a la Vida con calidad y dignidad. la desertificacin y detener y revertir la degradacin
de la tierra, y frenar la prdida de diversidad biolgica.

Los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), son brjulas
que orientan a quienes
toman las decisiones en sus
respectivos territorios y tienen
como propsito ayudarles a
avanzar por el camino correcto.
Y no deben considerarse
propsitos aislados, sino
Idea para resaltar
engranajes dinmicos que

vinculan entre s las distintas
dimensiones de la gestin de un
territorio (municipio, regin, pas,
el planeta entero), permitiendo
que all se ejerza efectivamente
el Derecho a la Vida con calidad
y dignidad; derecho que, como
ya indicamos, no es exclusivo
de la especie humana sino que
debe respetarse y defenderse en
favor de todos los seres vivos
que comparten con nosotros la
Tierra.

Ms responsabilidades
y tareas para
la ya muy atiborrada,
agenda municipal?
debe buscarse otro territorio en el cual pueda ejecutarse el
Comencemos por sealar que la gestin del
proyecto.
territorio hacia el logro de estos objetivos
no implica agregar responsabilidades
adicionales para las autoridades municipales
(alcaldes y concejos municipales) y tampoco
para las comunidades, el sector privado y
otros actores cuyas decisiones determinan el
Idea para resaltar
rumbo del municipio. Contrario a eso, lo que

se requiere es que cada actor del territorio
cumpla sus funciones propias teniendo
siempre en cuenta la responsabilidad que
implica tomar y ejecutar cada decisin:
responsabilidades con los seres humanos Tambin es indispensable tener siempre presente la manera
de las generaciones presentes y futuras, y como directa o indirectamente interactan entre si esos
responsabilidades con los ecosistemas a engranajes dinmicos que son los Objetivos del Desarrollo
los cuales pertenecemos y/o de los cuales Sostenible.
dependemos.
As, por ejemplo, mal podramos avanzar en el ODS 5, Alcanzar
la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres
As, por ejemplo, si se autoriza la ejecucin de un proyecto de y nias, en cuanto hace referencia a las mujeres y a las nias
cualquier tipo en un ecosistema del cual depende el agua para de las zonas costeras, si de manera simultnea no se trabaja
el territorio o la capacidad del mismo para que ese territorio para avanzar efectivamente en el ODS14, Conservar y utilizar
pueda resistir sin traumatismos los efectos del cambio de forma sostenible los ocanos, mares y recursos marinos
para lograr el desarrollo sostenible.
climtico o de la variabilidad climtica, es necesario estar
totalmente seguros de que el proyecto se lleve a cabo de Para reflexionar. Estn de acuerdo en
manera que no ponga en peligro la seguridad integral (la que eso es as? Por qu? Analicen las
concepto clave
vida y los derechos) de los habitantes presentes y futuros interacciones e interdependencias entre
del territorio. Si no es posible garantizar esa prioridad, por todos y cada uno de los ODS y respondan
ejemplo, porque el proyecto implicara la destruccin de ustedes a esa pregunta a partir de su propia
humedales, de manglares o de pramos, o la contaminacin experiencia y conocimiento de sus territorios
de fuentes hdricas o la invasin a las rondas de los ros, especficos. Aqu les entregamos algunas

claves y herramientas para elaborar las
respuestas pero son ustedes quienes la
deben contestar.
Lo mismo es vlido, por ejemplo, para la relacin entre el ODS

5, Lograr la igualdad entre los gneros y el empoderamiento
de todas las mujeres y nias, y el ODS 15, Proteger, restaurar
y promover la utilizacin sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques,
combatir la desertificacin, detener y revertir la degradacin
de la tierra, y frenar la prdida de diversidad biolgica; como
tambin es vlido para las mujeres urbanas en relacin
con el ODS11, Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Cmo alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1 y 2

relacionados con la lucha contra la pobreza, la eliminacin del ecosistemas el agua se vuelve cada vez ms escasa y en
hambre y la desnutricin, si el territorio pierde la diversidad, la consecuencia se convierte en un factor adicional de conflicto
integridad de sus ecosistemas y la fertilidad de sus suelos? entre comunidades o entre stas y los gestores del desarrollo
Pero as mismo, cmo lograr que no se deterioren los empresarial?
ecosistemas si las comunidades que interactan con ellos
tienen sus necesidades bsicas insatisfechas? Colombia se ha embarcado en el compromiso histrico de
ponerle fin a un conflicto armado que viene destruyendo
Seleccione cualquiera de los engranajes y analice cmo se vidas humanas y deteriorando ecosistemas durante varias
mueven todos los dems cuando se logra avanzar en ese que dcadas. Un requisito indispensable para que la semilla de
usted ha escogido. Analice tambin cmo se puede alterar la anhelada paz pueda germinar en el territorio colombiano
todo el sistema cuando cualquiera de los engranajes se es que hagamos simultneamente la paz con la Naturaleza.
paraliza o se mueve en direccin contraria a los dems. Esto
es, cuando se aleja del objetivo comn.
Cmo promover sociedades pacficas e inclusivas

(ODS16) si debido al cambio climtico y al deterioro de los

Para reflexionar. Con el conocimiento que
tienen ustedes de sus municipios, analicen los
conflictos graves que los humanos tienen con
conceto cave
los ecosistemas, que no solamente pueden

impedir que la paz sea una realidad sino que
se pueden convertir en nuevos factores de
conflicto, incluso armado, a medida que se
agudicen los efectos del cambio climtico.

Objetivo 11:
Conseguir que las ciudades
y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
La sostenibilidad de las ciudades y dems Ustedes, como agentes de cambio, ejercen su cargo tanto
asentamientos urbanos depende de que para el medio urbano como para el rural y deben convertirse
existan relaciones de equidad, reciprocidad, si ya no lo son- en lderes de la construccin de esos
concepto clave
solidaridad y responsabilidad entre el medio valores (equidad, reciprocidad, solidaridad, participacin y

8
urbano y el medio rural que le provee bienes responsabilidad) en las relaciones entre el campo y la ciudad.
y servicios, ya sea que ese medio rural forme La sostenibilidad de las ciudades y dems asentamientos
parte del mismo municipio o de municipios urbanos depende tambin de que el medio urbano pueda
vecinos. ofrecerles a sus habitantes y a quienes trabajan en l, una
combinacin armnica de factores que les garanticen calidad
ambiental, bienestar e identidad.
La calidad de vida en las ciudades y los pueblos, depende
del suministro de bienes y servicios como el agua, la energa La Conferencia de Naciones Unidas sobre los Asentamientos
y la seguridad alimentaria, que generalmente provienen del 9
Humanos reunida en Estambul (Turqua) en 1996, propuso
campo. El campo, por su parte, debe recibir de las ciudades una serie de estrategias que continan siendo vlidas, y que
los bienes y servicios que requieren los habitantes rurales recomendamos analizar para establecer cules de esos
para satisfacer las necesidades de las cuales depende su criterios pueden ser vlidos y aplicables en sus respectivos
calidad de vida. municipios para determinar qu tanto se est avanzando
hacia esos propsitos10.
Los derechos de infancia y

adolescencia como indicadores
de avance hacia el desarrollo
sostenible
Personalmente pienso que los Derechos de Infancia y
Adolescencia constituyen un indicador objetivo, pertinente,

cualitativo, cuantitativo, y sobre todo, de fcil comprensin,
para determinar si el desarrollo avanza o no hacia la
sostenibilidad. Si como resultado de un proceso o proyecto
de desarrollo, se generan condiciones que hacen ms posible
el cumplimiento de los derechos de infancia y adolescencia,
toda la sociedad se beneficia. Por el contrario, si se afecta
negativamente esa posibilidad, todo el conjunto social se
perjudica11.
8. Ver: Ciudades sostenibles? http://viva.org.co/cajavirtual/svc0360/articulo09.

html
9. http://habitat.aq.upm.es/aghab/aproghab.html
10. Si desean profunudizar, pueden consultar los siguientes documentos:
Conferencias de Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos http://
habitat.aq.upm.es/aghab/aproghab.html; Calidad de vida y medio ambiente
urbana. Indicadores locales de sostenibilidad y calidad de vida urbana http://
www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-83582009000100003;
Qu tan prsperas son las ciudades en Colombia. Resultados del ndice de
Prosperidad Urbana de ONU HABITAT http://tinyurl.com/pzr7q5z; Cmo
desarrollar ciudades ms resilientes Un manual para lderes de gobiernos
locales
http://www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf
11. http://enosaquiwilches.blogspot.com/2014/11/por-que-los-derechos-de-
infancia-y.html

Objetivo 12:
Garantizar las pautas
de consumo y de
produccin
sostenibles
La crisis ambiental que afronta el planeta, y que es al tiempo Por ejemplo: Cmo contribuye la Educacin
una crisis de carcter cultural y social que ya est teniendo y de calidad (ODS4) a la transformacin de
cada vez tendr ms implicaciones en el mbito econmico los hbitos de consumo? Y cmo unas
y poltico, se debe en gran medida a la manera como pautas de consumo y produccin sostenible
identificamos felicidad y xito con capacidad de consumir contribuyen a poner fin a la pobreza (ODS1) y
ms energa y ms bienes materiales. a proteger y recuperar los ecosistemas y a la
conservacin de la diversidad biolgica (ODS
La generacin y el consumo excesivo de energa, al igual 15)12
que el consumo excesivo de bienes materiales, redundan en
incremento de gases de efecto invernadero que van a parar a
la atmsfera, y de sustancias contaminantes que van a parar
(que no a terminar) en los suelos, en los fuentes de agua
dulce y en el mar.
La reduccin a los niveles mnimos posibles en el consumo de

energa, en la demanda de materias primas y en la generacin
de desechos slidos, lquidos y gaseosos, son requisitos
cada vez ms exigentes para alcanzar eso que llamamos
desarrollo sostenible.
Por lo tanto invitamos a quienes nos

acompaan en este curso a analizar
grficamente de qu manera avanzar
concepto clave
en los distintos Objetivos de Desarrollo

sostenible contribuye al logro de ste
ODS12 en particular. Y as mismo, cmo la
racionalizacin del consumo y la reduccin de
desechos contribuyen al logro de los dems.
12. Ver Lo primero es lo primero: Colombia tiene con qu http://www.razonpublica.com/index.php/econom%C3%ADa-y-sociedad/2645-lo-primero-es-lo-primero-

colombia-tiene-con-que.html

Objetivo 13:
Tomar medidas urgentes
para combatir el cambio
climtico y sus efectos
(tomando nota de los acuerdos adoptados en el foro de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico)

Aunque la redaccin de este Objetivo de Desarrollo Sostenible
habla de combatir el cambio climtico y sus efectos, la
naturaleza misma de ese proceso de carcter global obliga
Conceptos claves:
a realizar una reflexin que permita entender cules son las
verdaderas responsabilidades y capacidades de alcaldes
Mitigacin y Adaptacin
y alcaldesas y sus equipos de gobierno para afrontar los Un primer paso para establecer de qu manera las autoridades
desafos derivados del cambio climtico. municipales pueden contribuir a fortalecer la capacidad de los
Como se explic en la primera parte de territorios a su cargo para convivir con los efectos del cambio
este mdulo, el cambio climtico es la climtico y para evitar que este proceso siga aumentando, es
respuesta del sistema de auto-regulacin tener dos conceptos muy claros:
de la Tierra a la manera como los seres
concepto clave
humanos y particularmente la forma
concepto clave
como hemos entendido y llevado a cabo el Mitigacin: es la reduccin de las emisiones
desarrollo- hemos alterado la composicin de gases de efecto invernadero a la atmsfera.
de la atmsfera, el uso de los suelos y las
estructuras y dinmicas de los ecosistemas
terrestres y ocenicos.13
Se preguntarn qu objeto tiene entonces llevarla a cabo
Por lo tanto, debemos tener en cuenta que el cambio climtico si el fenmeno es irreversible. La respuesta incluye varios
es un proceso real, actual (es decir: que ya est generando argumentos:
efectos) y adems es irreversible. Esto ltimo quiere decir que
Idea para resaltar

El cambio climtico es irreversible, no tiene
aunque por arte de magia cesaran sbitamente en el mundo marcha atrs, pero podemos evitar que sus
todas las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a efectos sean peores, lo cual sera el caso si el
la atmsfera, los que ya estn en ella van a permanecer all incremento promedio de la temperatura del
durante varios centenares de aos y van a seguir generando planeta supera los 2 grados Celsius.
incrementos en el efecto invernadero.
13. Ver https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Impactos%20Econ%C3%B3micos%20del%20Cambio%20Climatico_Sintesis_Resumen%20Ejecutivo.pdf

Que eso no ocurra depende de que logremos frenar la los ecosistemas del planeta tanto por demanda de materias
concentracin de emisiones en mximo 450 ppm (partes por primas y energa, como por produccin de desechos.
milln). Hoy ya pasamos de 400 ppm14.
Debemos limitar las emisiones de gases efecto invernadero Ecosistemas terrestres y marinos mejor
conservados, en trminos de integridad y
ejemplo
(GEI) tanto en beneficio de las generaciones actuales como
de las generaciones futuras. biodiversidad, permiten enfrentar de manera
ms adecuada y oportuna los efectos del
cambio climtico.
Las medidas de reduccin de gases de efecto invernadero

deben generar beneficios tangibles en trminos de adaptacin
y de calidad de vida para las comunidades. As, por ejemplo,
mejorar el transporte pblico de calidad no solamente
contribuye a reducir el impacto del mismo sobre la atmsfera,
el agua y el suelo, sino que contribuye en el corto, mediano
y largo plazo al bienestar de sus usuarios y de la comunidad
en general (ahorro de tiempo, mejoramiento de la movilidad,
reduccin de la contaminacin atmosfrica).
Otro ejemplo, importante para este caso, es el manejo

adecuado de los desechos y rellenos sanitarios, lo cual
contribuye a la reduccin de las emisiones de gas metano
(un fuerte gas de efecto invernadero). Esta prctica adems
reduce la contaminacin del suelo, agua y del aire y contribuye
a la calidad ambiental de las comunidades vecinas. Esto es lo
La revisin efectiva de la manera como se est llevando a cabo que se denomina mitigacin enfocada hacia la adaptacin.
el desarrollo (prioridades, tecnologas, indicadores, etc.) en
busca de que se reduzcan las emisiones de GEI reducira a su
vez el impacto que un desarrollo mal concebido ejerce sobre
14. http://www.emol.com/noticias/tecnologia/2015/05/06/715718/alertan-que-la-concentracion-de-dioxido-de-carbono-alcanzo-un-nuevo-record-mundial.html

Adaptacin: es la transformacin integral con los ecosistemas y sus dinmicas sin
deteriorarlos. El deterioro de los ecosistemas
concepto clave
de nuestra manera de relacionarnos con el

planeta, desde el nivel local hasta el nivel tarde o temprano genera amenazas contra
planetario, de manera que podamos convivir las comunidades humanas15.
sin traumatismos con los efectos del cambio
climtico.
La adaptacin no se puede llevar a cabo solamente con

obras de infraestructura (por ejemplo muros o diques
para intentar detener una inundacin) sino que requiere
adems una cuidadosa gestin ambiental (esto es lo que
se denomina adaptacin basada en ecosistemas) y una
transformacin social y cultural que permita la adopcin
en todos los aspectos de la vida. La gestin ambiental, la
gestin del riesgo y la adaptacin deben fundamentarse en
valores como la responsabilidad, solidaridad, participacin
e identidad, y sobre todo reciprocidad y equidad tanto entre
las personas como entre las distintas regiones del pas y del
mundo.
El ordenamiento territorial es una

responsabilidad de las autoridades
concepto clave
municipales y no debe entenderse como

imponerles las prioridades humanas a los
ecosistemas, a los cuerpos de agua y a las
dinmicas naturales del territorio, sino ordenar
las actividades humanas para que convivan
15. Para profundizar, pueden visitar Adaptacin al cambio climtico https://www.youtube.com/watch?v=aek0eajjryA; Qu significa ordenar el territorio alrededor del
agua http://enosaquiwilches.blogspot.com/2014/03/que-significa-ordenar-el-territorio.html y Encclica LAUDATO SI
https://www.aciprensa.com/noticias/texto-completo-la-enciclica-laudato-si-del-papa-francisco-en-pdf-y-version-web-64718/

Objetivo 14:
Conservar y utilizar de
forma sostenible los
ocanos, mares y recursos
marinos para lograr el
desarrollo sostenible
Todos los municipios costeros colombianos, que tienen
en sus territorios playas, manglares u otros ecosistemas y
aquellos que tienen parte de su territorio en el mar (como
Guapi, Cauca, con su isla Gorgona; Buenaventura, Valle, con
su isla Malpelo; Tumaco y en general todos los municipios
del Pacfico y del Caribe que tienen islas o islotes a su
cargo; o Cartagena con Santacruz del Islote), al igual que
el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina, tienen especial inters en este Objetivo de
Desarrollo Sostenible.
Pero no solamente ellos, sino toda la nacin colombiana,

teniendo en cuenta que de los 2 129 748 km que conforman
la superficie total de Colombia, 1141 748 km estn en el
continente y 988 000 km -o sea el 46.4%- se encuentran
en el mar. Esto quiere decir que casi la mitad del territorio
colombiano es martimo y que de su conservacin y gestin
adecuada va a depender en gran medida el futuro del pas
y su capacidad para adaptarse adecuadamente al cambio
climtico.
De acuerdo con el Observatorio del Caribe, en 2010 esa Las regiones costeras ya estn siendo afectadas por los
regin tena 9.7 millones de habitantes, equivalentes en ese efectos de la variabilidad y del cambio climtico, tales como
momento al 21.4% de la poblacin colombiana16. La mayora el incremento del nivel del mar, la salinizacin de acuferos
de esa poblacin vive a menos de 100 kilmetros de distancia (depsitos de agua subterrnea situados cerca al mar), la
del mar. El hecho de que, como bien lo dice el lema del erosin costera, los coletazos de los huracanes del Caribe y
INVEMAR, Colombia sea 50% mar, le genera unos desafos otros.
muy importantes al pas17 .
16. Ver http://www.ocaribe.org/caracterizacion.php

17. http://www.invemar.org.co/portal_old/noticias.jsp?id=1597&idcat=115

Cuando esto se escribe (principios de septiembre 2015)
la regin Caribe est siendo fuertemente afectada por la
sequa y el incremento de la temperatura ambiental como
consecuencia del fenmeno de El Nio.
Los dos mapas siguientes muestran la poblacin colombiana

expuesta a inundaciones por incremento del nivel del mar en
las costas Caribe y Pacfica de Colombia.

Objetivo 15:
Proteger, restaurar y promover
la utilizacin sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar de
manera sostenible los bosques, combatir
la desertificacin y detener y revertir
la degradacin de la tierra, y frenar la
prdida de diversidad biolgica.
El punto de partida para direccionar el desarrollo del municipio Insatisfechas (NBI) de sus habitantes.
en concordancia con estos dos Objetivos de Desarrollo Municipios que resultan fundamentales, junto
Sostenible es reconocer la riqueza ecosistmica que posee con el agua, para garantizar que el territorio
el territorio (que incluye fuentes de agua y biodiversidad en colombiano y sus comunidades se adapten
todas sus escalas y expresiones), con el objeto de garantizar al cambio climtico, Esta es una realidad
que la reduccin de la pobreza, medida en Necesidades que ser necesaria transformar a travs de
Bsicas Insatisfechas (NBI) y en insuficiencia de ingresos una mayor reciprocidad entre las regiones
fiscales, no signifique el empobrecimiento del municipio usuarias de los recursos y los servicios
y de sus comunidades en aquellas factores en que hoy es ambientales y los territorios que los proveen.
rico y que, de llegar a destruirse, no se podran reponer con
ningn dinero. Hacerlo equivaldra a vender los riones para
comprarse un aparato para dilisis.
Paradjicamente muchos de los municipios

ms pobres de Colombia en ingresos fiscales
y en NBI, son los ms ricos en ventajas
estratgicas para la resiliencia frente al
cambio climtico. Esto se debe a que los
parques nacionales naturales y las reas
protegidas como reservas forestales, al igual
que los territorios de comunidades tnicas, no
Idea para resaltar
generan ingresos fiscales para los municipios

y a que no existe la necesaria equidad y
reciprocidad entre los territorios usuarios de
los bienes y servicios ecosistmicos y los
territorios que los generan y proveen.
En este mapa es importante observar cmo

los municipios ms ricos en ecosistemas
(riquezas de flora, fauna y recursos hdricos)
son al mismo tiempo los ms pobres
en trminos de las necesidades Bsicas

Herramientas en manos de la
Alcalda para una adecuada
gestin territorial enfocada en
la gestin ambiental, la gestin
del riesgo y la adaptacin al
cambio climtico
Varias son las herramientas que la legislacin pone en manos es el conjunto de acciones y polticas,
de alcaldes, alcaldesas y en general autoridades municipales, administrativas y de planeacin fsica,
para realizar una gestin integral del territorio. Vamos a que orientarn el desarrollo del territorio
mencionar algunas de ellas. municipal por los prximos aos y que
regularn la utilizacin, ocupacin y
transformacin del espacio fsico urbano
1
Planes de Desarrollo. Establecen la y rural. Un POT es en esencia, el pacto
visin del municipio y en la medida en social de una poblacin con su territorio18.
que su elaboracin haya sido un proceso
verdaderamente participativo, recoge
3
visiones y aspiraciones compartidas Planes de Ordenamiento y Manejo de
por los distintos actores que hayan Cuencas (POMCAS). De acuerdo con
participado en el proceso. Establece
concepto clave
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

objetivos y metas, define las estrategias Sostenible el POMCA es el instrumento
y actores responsables de cada una de a travs del cual se realiza la planeacin
ellas y asigna los recursos necesarios del adecuado uso del suelo, de las
para alcanzar esos objetivos en plazos
concepto clave
aguas, de la flora y la fauna; y el manejo
determinados. El Plan de Desarrollo debe de la cuenca, entendido como la
basarse en el Programa de Gobierno que ejecucin de obras y tratamientos, con
haya registrado el alcalde o la alcaldesa el propsito de mantener el equilibrio
cuando inscribi su candidatura. entre el aprovechamiento social y el
aprovechamiento econmico de tales
recursos, as como la conservacin de
2
Planes y Esquemas de Ordenamiento
concepto clave
la estructura fsico-bitica de la cuenca y

Territorial (POT / EOT). El Plan de
particularmente del recurso hdrico19.
Ordenamiento Territorial (POT) es un
instrumento tcnico y normativo de
planeacin y gestin de largo plazo;
18. Ver http://www.minvivienda.gov.co/POTPresentacionesGuias/Gu%C3%ADa%20Formulaci%C3%B3n%20Planes%20Ordenamiento.pdf

19. Ver gua tcnica para la formulacin de planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas https://www.minambiente.gov.co/index.php/component/con-
tent/article/537-plantilla-gestion-integral-del-recurso-hidrico-24%23publicaciones#publicaciones

Aunque la ley pone en manos de la autoridad ambiental
(normalmente las corporaciones autnomas regionales) la
responsabilidad de expedir los POMCAS, la participacin activa
de las autoridades municipales en los Consejos de Cuenca,
constituye una responsabilidad de primera importancia, pues
es en esos espacios se realizan consultas y recomendaciones
a los distintos actores que conforman esas instancias, las
cuales sirven de base para que las autoridades ambientales
definan los determinantes ambientales que debern ser
tenidos en cuenta en los POTs y EOTs.
Para propender por la articulacin de los procesos de ordenamiento

territorial con el POMCA, se requiere un trabajo coordinado
de las Autoridades Ambientales con las administraciones
municipales, las cuales deben participar en la formulacin de los
mismos en el rea de su jurisdiccin, as como de la inclusin
de los determinantes ambientales definidos en el POMCA. En el
momento de formular, revisar o adoptar los respectivos planes
de ordenamiento territorial, las administraciones municipales, en
desarrollo del artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, deben incluir
las determinantes ambientales que se definan en los respectivos
POMCAS. En relacin a la zonificacin ambiental y el componente
de gestin del riesgo del POMCA, son determinantes ambientales
todas aquellas disposiciones sobre el uso y ocupacin del
territorio y sobre el aprovechamiento de los recursos naturales,
definidas en las categoras de zonificacin ambiental, incluido el
componente de gestin del riesgo del POMCA.
Tomado de la Gua tcnica para la formulacin de planes de ordenacin y

manejo de cuencas hidrogrficas POMCAS Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (2014)
Accesible en
https://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/
pdf/Gu%C3%ADa_POMCAs/1._Gu%C3%ADa_T%C3%A9cnica_pomcas.pdf
http://www.dgirhminambiente.com.co/infografias/LIN_INF_001_V10_CO/
Ambos materiales consultados en 20/07/2015

4
estrategia para la respuesta a emergencias
Planes y Consejos Municipales de de su respectiva jurisdiccin, en armona con
gestin del riesgo. Los artculos 27 y el plan de gestin del riesgo y la estrategia de
28 de la Ley 1523 de 2013 crean los respuesta nacionales. El plan y la estrategia,
Consejos departamentales, distritales y sus actualizaciones, sern adoptados
y municipales de Gestin del Riesgo mediante decreto expedido por el gobernador
o alcalde, segn el caso en un plazo no mayor
de Desastres, como instancias de a noventa (90) das, posteriores a la fecha en
coordinacin, asesora, planeacin y que se sancione la presente ley. Pargrafo 1.
seguimiento, destinados a garantizar la Los planes de gestin del riesgo y estrategias
efectividad y articulacin de los procesos de respuesta departamentales, distritales y
de conocimiento del riesgo, de reduccin municipales, debern considerar las acciones
especficas para garantizar el logro de los
del riesgo y de manejo de desastres en objetivos de la gestin del riesgo de desastres.
la entidad territorial correspondiente. En los casos en que la unidad territorial cuente
Dichos consejos estn presididos por con planes similares, estos debern ser
el gobernador o alcalde de la respectiva revisados y actualizados en cumplimiento de
jurisdiccin e incorporarn a los la presente ley. Pargrafo 2. Los programas y
proyectos de estos planes se integrarn en los
funcionarios de la gobernacin o alcalda planes de ordenamiento territorial, de manejo de
y de las entidades descentralizadas del cuencas y de desarrollo departamental, distrital o
orden departamental, distrital o municipal municipal y dems herramientas de planificacin
y representantes del sector privado y del desarrollo, segn sea el caso.
comunitario. En el cumplimiento de esa misma norma, El Concejo Distrital
de Bogot cre el IDIGER (Instituto Distrital de Gestin de
Una de las funciones de dichos Consejos es la adopcin
Riesgo y Cambio Climtico) el cual junta en una sola entidad las
de los Planes departamentales, distritales y municipales de
responsabilidades de la gestin del riesgo y el fortalecimiento
gestin del riesgo y estrategias de respuesta, en los trminos
del territorio distrital para enfrentar los desafos del cambio
del artculo 37 de la citada Ley:
climtico. Por tanto, esta medida es totalmente pertinente
Las autoridades departamentales, distritales y y debera replicarse en todos los municipios, pues ambas
municipales formularn y concertarn con sus responsabilidades son inseparables 20.
respectivos consejos de gestin del riesgo, un
plan de gestin del riesgo de desastres y una
20. Ver de la gestin del riesgo a la adaptacin al cambio climtico http://enosaquiwilches.blogspot.com/2014/04/de-la-gestion-del-riesgo-la-adaptacion.html

desarrollo sostenible, debe adoptarse a nivel municipal con
Importancia de establecer los mismos objetivos, aunque por supuesto ajustando las
escalas 21.
alianzas estratgicas para una
adecuada gestin municipal
Antes de terminar este mdulo es importante insistir en la
importancia de que cada municipio establezca alianzas
estratgicas tanto entre los distintos actores institucionales,
comunitarios y empresariales en su propio interior, como
entre municipios vecinos, ya sean del mismo departamento
o de departamentos colindantes. Las dinmicas de la
Naturaleza, muchas de las cuales estn siendo agudizadas
por el cambio climtico, no reconocen fronteras polticas y su
magnitud suele exceder tanto los lmites polticos como las
capacidades de cada entidad territorial.
En consecuencia, surge la importancia de la creacin de

alianzas supra-departamentales, como la llamada RAPE
(Regin Administrativa de Planeacin Especial) que se cre
en 2014 y alrededor de la cual se vinculan los departamentos
de Cundinamarca, Meta, Tolima y Boyac y Bogot Distrito
Capital, con el objeto de gestionar de manera conjunta
distintos temas, entre otros la adaptacin al cambio climtico.
El Objetivo de Desarrollo ODS17, que habla de fortalecer
los medios de ejecucin y reavivar la alianza mundial para el
21. Ver http://www.eltiempo.com/bogota/region-administrativa-de-planeacion-especial-rape/14390759

conclusin
Como gran conclusin de este mdulo, ms prolongadas, como lo son las sequas o el drama de los
hay que resaltar que una gestin municipal refugiados ambientales que ya se comienzan a registrar en
exitosa no solamente exige que haya Colombia.
alianzas estratgicas de la administracin
municipal con distintos actores y sectores Normalmente estos ltimos desastres solamente saltan a
humanos, sino que tambin debe existir una los medios de comunicacin cuando se producen prdidas
alianza estratgica, estrecha y efectiva, entre de vidas de nios o adultos o grandes mortandades de
el desarrollo y la Naturaleza y sus dinmicas. animales.
Ambos tipos de desastres afectan integralmente la calidad

Abundan ejemplos de municipios colombianos en los cuales de vida de los pobladores, generan conflictos, deterioran la
se pierde la gobernabilidad cuando, por un inadecuado manejo competitividad del territorio y dificultan la gobernabilidad.
de las cuencas hidrogrficas, el territorio y sus comunidades
pierden el acceso al agua durante largos periodos. Esta Ustedes funcionarios pblicos, junto con sus equipos de
situacin afecta tanto a los ecosistemas, sus suelos, su flora gobierno, estn en la obligacin de evitar en lo posible que
y su fauna, como a las comunidades que ven cmo se alejan estos desastres se presenten en los municipios a su cargo.
las posibilidades de hacer efectivos sus derechos humanos. Los ODS les pueden ayudar.
La gente, entonces, se ve en la necesidad de acudir al derecho
constitucional a la movilizacin y a la protesta, lo cual
muchas veces conduce a enfrentamientos violentos con la
fuerza pblica, que ustedes como gobernantes municipales,
seguramente estn interesados en evitar.
As mismo somos testigos de la ocurrencia frecuente de esos

mal llamados desastres naturales, que son la consecuencia
de que el desarrollo no haya logrado establecer alianzas
exitosas con las dinmicas naturales del territorio.
Algunos de esos desastres generan efectos sbitos. Son

estos los que suelen atraer fugazmente la atencin de los
medios y convocar a la solidaridad nacional e internacional.
Otros ocurren de manera ms lenta y gradual y producen
efectos ms silenciosos pero de consecuencias mucho

Referencias
Resiliencia: Documento PNUD Construccin territorial de una
paz estable, duradera y sostenible en Colombia:
http://issuu.com/fopae/docs/resiliencia
http://www.co.undp.org/content/dam/colombia/
http://enosaquiwilches.blogspot.com/2011/10/ docs/MedioAmbiente/undp-co-resumenejecutivop
resiliencia.html azyambiente-2015.pdf
Conceptuario de la sostenibilidad:
Supongamos la paz con la naturaleza:
http://enosaquiwilches.blogspot.com/2013/05/el-
conceptuario-de-la-sostenibilidad.html http://www.eltiempo.com/archivo/documento/
CMS-12245564
Ventajas comparativas de Colombia para
coevolucionar con el cambio climtico: Minas antipersonal y cambio climtico: una alerta
obligada:
http://enosaquiwilches.blogspot.com/2015/01/
ventajas-comparativas-de-colombia-para.html h t t p : // w w w. r a z o n p u b l i c a . c o m / i n d e x . p h p /
conflicto-drogas-y-paz-temas-30/8338-minas-
La biodiversidad y el reto de vivir en un nuevo antipersonal-y-cambio-clim%C3%A1tico-una-
PLANETA: alerta-obligada.html
http://enosaquiwilches.blogspot.com/2011/09/la-
biodiversidad-y-el-reto-de-vivir-en.html

6
Unidad VI: Igualdad de grupos poblacionales,
de pases y entre pases.
Autora: Beln Sanz

INTRODUCCIN
El reto global que tenemos a partir del 2016 es ms inequidades de gnero, acceso al agua, corrupcin, conflictos
grande que el de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y desplazamiento, gobernabilidad, construccin de paz;
(ODM) porque plantea un abanico de retos ms amplio entre otros; que expresan las condiciones de desigualdad y
que demandan reducir las desigualdades y las brechas discriminacin que persisten en Colombia y en el mundo.
de gnero, poblacionales y territoriales. La nueva agenda
universal en torno a los denominados Objetivos de Desarrollo La Convencin contra todas las formas de discriminacin
1
Sostenible (ODS) hace nfasis en la necesidad de superar contra la Mujer (CEDAW, 1979)2 y la Plataforma de Accin
las desigualdades existentes entre territorios, pueblos, etnias de Beijing (1995),3 son dos de los mltiples instrumentos
y gneros; factores que no fueron explcitos en los ODM, al internacionales, ambos reconocidos de obligatorio
igual que los temas ambientales que condujeron a un atraso cumplimiento en la nueva agenda de desarrollo Post 2015,
en sus logros. Hoy, el reto sigue vigente y debe continuar con en los que los estados han establecido estndares y mbitos
mayor fuerza en temas como: educacin, medio ambiente de compromiso para el avance en derechos de las mujeres
y cambio climtico, empleo, hambre, seguridad alimentaria, y la igualdad de gnero como un aspecto estructural de la
1. Entre otros: pobreza, seguridad alimentaria, nutricin y agricultura sostenible; ciudades y asentamientos humanos sostenibles; salud, educacin
y poblacin; promocin de empleo pleno y productivo, trabajo digno para todos y proteccin social; ocanos y mares; Estados de Islas Pequeas en
Desarrollo; reduccin de riesgos de desastres; desertificacin; degradacin de tierras y sequas; lucha contra el cambio climtico, equidad de gnero.
2. www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
3. https://www.youtube.com/watch?v=P1pPEokH08w Empoderando a las mujeres - Empoderando a la humanidad: Imagnalo!

democracia, el desarrollo y la paz en el mundo. Desde los ODM, La igualdad entre los gneros es un asunto de Derechos
la igualdad y no discriminacin estuvo consignada como un Humanos5 y de justicia social. Y an ms, as como el enfoque
principio para el desarrollo y actualmente est explcito en de gnero es central en el anlisis socioeconmico y en la
los ODS 5 y 10, afirmndola adems como transversal a los determinacin de polticas pblicas, el pluralismo de nuestras
quince Objetivos de Desarrollo Sostenible restantes. sociedades exige adems incorporar el enfoque diferencial
y poblacional de tal manera que se analicen condiciones de
Asumir la igualdad 4 de gnero y el raza, etnia, edad, ingresos, ubicacin geogrfica, orientacin
empoderamiento de las mujeres, como un sexual, etc., para conocer las especificidades territoriales y
tema inherente a los 17 ODS, convoca y
Idea para resaltar
de los pueblos; hacia la definicin de mecanismos efectivos

demanda en el mbito de la democracia y el para la garanta de derechos humanos de todas y todos los
desarrollo humano, la promocin de formas integrantes de la sociedad en el mundo, resolver las brechas:
de relacionamiento en donde mujeres y urbano-rurales, entre hombres y mujeres, entre grupos
hombres tengan la misma posibilidad de tnicos; y plantear medidas concertadas de poltica pblica,
decidir, participar, negociar, disentir, disfrutar para la que permitan un desarrollo pertinente y coherente con
y acceder a derechos y deberes en las las condiciones particulares de cada territorio.
mismas condiciones.
4. la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres son importantes para el desarrollo sostenible en todas sus tres dimensiones econmi-
ca, ambiental y social y para nuestro futuro comn. Enfatizando el vital papel de las mujeres en lograr el desarrollo sostenible, los gobiernos reafirma-
ron sus compromisos para garantizar la igualdad de derechos, acceso y oportunidades de las mujeres en la economa, sociedad y toma de decisiones
sobre las polticas UN General Assembly 2012
5. http://beijing20.unwomen.org/es/infographic/human-rights

Para el caso de Colombia, la atencin de cada una de estas remunerados y el trabajo domstico
variables es crucial para la construccin de la paz y de un no remunerado mediante la prestacin
nuevo modelo de desarrollo. As mismo, hay que enfatizar la de servicios pblicos, infraestructura
sinergia que existe entre el avance de la igualdad de gnero y y polticas de proteccin social y
el empoderamiento de las mujeres con el progreso alcanzado la promocin de responsabilidad
en otros mbitos de desarrollo, incluida la sostenibilidad compartida en el hogar y en la familia.
ambiental, el desarrollo econmico y el avance hacia la paz.
Garantizar la plena y efectiva
El ODS 5 y el ODS 10 enfatizan en la nueva agenda de desarrollo participacin de las mujeres y la igualdad
2030, la lucha contra todas las formas de discriminacin con de oportunidades de liderazgo a todos los
nfasis en las desigualdades basadas en gnero, as como niveles de la adopcin de decisiones en la
en otras caractersticas diferenciales tales como, el lugar de vida poltica, econmica y pblica.
nacimiento, residencia, etnia, estatus socioeconmico, edad
etc. Ambos objetivos recogen las siguientes metas: Garantizar el acceso universal a la salud
sexual y reproductiva y los derechos
reproductivos, de conformidad con el
Metas ODS 5:
Programa de Accin de la Conferencia
Internacional sobre la Poblacin y el
Poner fin a todas las formas de
Desarrollo, la Plataforma de Accin de
discriminacin contra todas las mujeres
Beijing y los documentos finales de sus
y las nias en todo el mundo.
conferencias de examen
Eliminar todas las formas de violencia
concepto clave
Metas ODS 10:

contra todas las mujeres y las nias en
los mbitos pblico y privado, incluidas la
Al 2030, lograr progresivamente y
trata y la explotacin sexual y otros tipos
mantener el crecimiento de los ingresos
de explotacin.
del 40 por ciento de la poblacin a una
tasa superior al promedio nacional.
Eliminar todas las prcticas nocivas,
como el matrimonio infantil, precoz y
Potenciar y promover la inclusin
forzado y la mutilacin genital femenina.
social, econmica y poltica de todos,
independientemente de la edad, sexo,
Reconocer y valorar los cuidados no

opcin sexual, discapacidad, raza, etnia,
origen, religin, situacin econmica o de Aplicar el principio de trato especial
cualquier otra condicin. y diferenciado para los pases en
desarrollo, en particular los pases menos
Garantizar la igualdad de oportunidades adelantados.
y reducir las desigualdades en materia de
resultados, incluyendo la eliminacin de
leyes discriminatorias y la promocin de A lo largo del documento de la Agenda Post-2015, qued
leyes, polticas y medidas de respeto. recogida la transversalizacin del enfoque de gnero y
poblacional, muy importante para poder garantizar su
Adoptar polticas en especial fiscales, cumplimiento en el momento de su implementacin a nivel
salariales y de proteccin social para nacional y local.
lograr progresivamente una mayor
igualdad. Durante el presente mdulo, trabajaremos en los enfoques
de gnero y poblacin, haremos un balance de los logros
Mejorar la reglamentacin y vigilancia y desafos pendientes de Colombia en esta materia,
de las instituciones y los mercados revisaremos desarrollos jurdicos para la equidad de gnero
financieros globales y fortalecer la y finalizaremos con una seccin de buenas prcticas. Al
aplicacin de la reglamentacin. finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:
Comprender la perspectiva de gnero y el enfoque

Asegurar una mayor representacin y
poblacional como pilares fundamentales del desarrollo
la voz de los pases en desarrollo en la
sostenible y del reconocimiento de la diversidad
toma de decisiones en las instituciones
econmicas y financieras internacionales
Reconocer la perspectiva de gnero y al enfoque
a nivel mundial para que sean ms
poblacional como ejes transversales en la construccin
eficaces, crebles, responsables y
de planes de desarrollo local.
legtimas.
Facilitar la migracin y la movilidad

ordenada, segura, regular y responsable
de las personas; mediante polticas
migratorias planificadas y bien
gestionadas.

Qu significan
el enfoque de
gnero
y poblacional?
el acceso y control de recursos en el reparto
El Gnero es una categora de anlisis que de costos y beneficios del desarrollo, entre
permite identificar el tipo de relaciones que mujeres y hombres, as como identificar y
se establecen entre hombres y mujeres, en transformar las condiciones de participacin
una sociedad, a partir de las caractersticas desigual respecto a la toma de decisiones
y roles asociados al sexo - entendido sexo y ampliacin de capacidades y habilidades
como la caracterstica biolgica propia de los acorde con intereses y necesidades propias
hombres y de las mujeres y desde las que se de cada uno de los gneros, son imperativos
determinan roles y se naturalizan funciones. en las polticas de un pas incluyente y
En ese sentido, los roles son construidos sostenible con aspiraciones de construir
socialmente y determinan oportunidades y
concepto clave
condiciones de igualdad en derechos,

posibilidades diferenciales para cada uno, oportunidades y construccin de paz.
dando lugar a situaciones de discriminacin
y desigualdad. El gnero es una categora
transversal en tanto est incorporada en La perspectiva de gnero y poblacional en
todos los grupos de las sociedades (clases el desarrollo implica no da por hecho, no
sociales, generaciones, etnias), atraviesa naturalizar las inequidades y las brechas
diferentes instituciones como la familia, los entre hombres y mujeres y entre grupos
Idea para resaltar

gobiernos, la empresa, la escuela, el Estado, poblacionales, y por tanto, requiere crear
entre otros; y est presente en todos los condiciones para la equidad. De ah que,
sectores del desarrollo como la salud, la la esencia de la equidad no reside en un
economa, la educacin, el trabajo, la poltica trato idntico, el trato puede ser igual o
y la infraestructura. diferente, pero debera siempre considerarse
equivalente en trminos de derechos,
beneficios, obligaciones y oportunidades
En esta lnea, la perspectiva de gnero orienta (FAO, 2011b).
el anlisis de roles diferenciales y determina
concepto clave
medidas que visibilicen las desigualdades El anterior mandato slo es posible si se concibe el desarrollo
que enfrentan las mujeres y que se convierten desde el enfoque de derechos, el enfoque poblacional y
en un obstculo para su desarrollo hacia una territorial. Las mujeres como sujetos sociales contribuyen al
mejor calidad de vida, la construccin de su desarrollo del pas en todos los mbitos, sin embargo, existen
autonoma y el ejercicio de sus derechos. brechas considerables entre el reconocimiento de derechos y
Reconocer y hacer visibles las diferencias en el ejercicio de stos para la mayora de mujeres, especialmente

para aquellas que enfrentan situaciones de especial
vulnerabilidad 6 ; como las mujeres rurales, campesinas, Transversalizar la perspectiva de gnero es
indgenas, afros y vctimas del conflicto. Brechas que se el proceso de valorar las implicaciones que
agudizan por las desigualdades existentes entre el campo tiene para los hombres y para las mujeres
y la ciudad en materia de indicadores sociales. Si bien son cualquier accin que se planifique, ya se
diversos los esfuerzos que se han realizado para cerrar estas trate de legislacin, polticas oprogramas,
brechas, no obstante, parte de este trabajo se ha concentrado en todas las reas y en todos los niveles.
especficamente en las diferencias de gnero, puesto que este Es una estrategia para conseguir que
concepto clave
es un factor que perpeta las mltiples pobrezas y que incide las preocupaciones y experienciasde las
en la transmisin generacional de las mismas7. Sin embargo, mujeres, al igual que las de los hombres,
las estrategias hasta ahora desarrolladas no han sido sean parte integrante en la elaboracin,
suficientes, se siguen vulnerando los derechos humanos, en puesta en marcha, control y evaluacinde
especial los de las mujeres; persisten problemticas crticas las polticas y de los programas en todas
que impiden acceder al ejercicio de derechos en condiciones las esferas polticas, econmicas y sociales,
de igualdad, como se describe en el siguiente cuadro: de manera que las mujeres y loshombres
puedan beneficiarse de ellos igualmente y no
se perpete la desigualdad. El objetivo final
de la integracin esconseguir la igualdad de
los gneros.
Actualmente en Colombia, en un momento electoral y de

planeacin del desarrollo local (PDD y PDM) como instrumento
poltico de gobernabilidad y gobernanza, es urgente pensar
El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
y decidir qu temas son cruciales en cada territorio, cmo
(ECOSOC) defini el concepto de la transversalizacin de la
definirlos y cmo construir la ruta y unos
perspectiva de gnero en los siguientes trminos:
6. Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres 2012 que tiene como propsito: garantizar los derechos integrales de las mujeres, teniendo
en cuenta las particularidades que las afectan desde de su diversidad.
7. En 1995 se cre de la Direccin Nacional para la equidad de las Mujeres, transformada en 1999 a Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer,
cuyo objetivo, es incorporar la perspectiva de gnero en la formulacin, gestin y seguimiento de las polticas, planes y programas en las entidades
pblicas nacionales y territoriales, en Colombia. sta fue ratificada por el actual gobierno y la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer
(ACPEM) en Septiembre de 2010.

lineamientos encaminados a contribuir, desde sus gobiernos vida sana, hbitat y ciudades dignas e incluyentes, acceso
y de manera eficaz, al reto de superar las desigualdades y a energa, crecimiento inclusivo y empleo, industrializacin e
crear condiciones para la paz. Retos que a su vez, implican: el innovacin, consumo y produccin sostenible, agua potable
reconocimiento a hombres y mujeres como sujetos polticos, y saneamiento bsico, adaptacin al cambio climtico,
la construccin social de lo pblico, el fortalecimiento de ocanos y mares, ecosistemas terrestres, sociedades
las ciudadanas, como tambin, la convocatoria a todos pacficas y alianzas para el desarrollo. De manera que se cree
los sectores de la poblacin y la construccin de alianzas una sinergia que d cuenta de una serie requisitos tanto para
estratgicas. el desarrollo sostenible, econmico, ambiental, poltico como
tambin para la medicin de los alcances de los ODS y as,
La agenda de los Objetivos de desarrollo finalmente, reducir la desigualdad existente entre y dentro de
sostenible (ODS) plantea la necesidad de los pases (ODS 10).
marcar una diferencia en la vida de las
Idea para resaltar
personas, superar las desigualdades y

las formas de discriminacin a travs de
reforzar la participacin, la inclusin, el
fortalecimiento institucional, la articulacin
con el sector privado como agente del
desarrollo econmico y el aprovechamiento
Slo es posible hablar de
del potencial de la sociedad civil con criterio verdadero desarrollo cuando todos
de inclusin de todas las partes. los seres humanos, hombres y
mujeres, tienen la posibilidad de
Corresponde por lo tanto, no slo definir un objetivo disfrutar de los mismos derechos y
transformador e independiente para lograr la igualdad de
gnero, los derechos y el empoderamiento de las mujeres opciones.
(ODS5) sino tambin transversalizar gnero y el enfoque
poblacional en el resto de los 16 ODS. As, esta iniciativa ser -Informe sobre Desarrollo
abordada desde tres distintos ejes: el social, econmico y Humano 1995
ambiental, es decir, identificar necesidades y capacidades
especficas de las mujeres y hombres. Construir condiciones
hacia la igualdad, el ejercicio de los derechos y el
empoderamiento de las mujeres en cada uno de los temas:
pobreza, hambre, seguridad alimentaria, educacin inclusiva,

BALANCE
Y CONTEXTO
ODM:
Veamos algunos datos que reflejan
avances y desniveles
Despus de 15 aos de desarrollo de los proyecciones poblacionales del DANE, al 2015 se registra un
Objetivos de Desarrollo del Milenio, no hay total de 48.203.405 habitantes; de los cuales 23.799.679 son
ningn pas que haya logrado la igualdad hombres y 24.403.726 son mujeres; lo que equivale al 49,37%
de las mujeres y las nias; y sigue habiendo y al 50,62% respectivamente; de los cuales 36.846.935
habitantes estn en cabeceras y 11.356.470 habitantes estn
Idea para resaltar
niveles significativos de desigualdad entre

hombres y mujeres 8. Si bien se han logrado en resto; cifras importantes para entender la magnitud de
avances en los derechos de las mujeres y las brechas. Se evidencian diferencias de ingresos, acceso
nias en diversas esferas relativas al mandato y oportunidades significativas por sexo constantes a lo
de varios ODM, en particular en lo relacionado largo de los aos, indicando brechas de gnero con mayor
con la educacin y la participacin poltica en afectacin en las mujeres, pero tambin diferencias por razn
algunas regiones, el progreso conjunto de las de etnia, territorio y estatus socio econmico. A continuacin
mujeres y las nias en todos los ODM sigue se hace un recorrido por varios ODM que permiten visualizar
siendo lento y desigual. las brechas poblacionales y de gnero10 :
El ODM 1, Erradicar la pobreza extrema y el hambre, asociado

En este mdulo se aportarn datos ODM acerca de la situacin al ODS 1, 2 y 10. En el mundo persiste la feminizacin de la
mundial como de Colombia. El tercer objetivo de los ODM, pobreza, se mantienen las brechas entre los gneros en las
Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento tasas de empleo y salarios, las mujeres soportan una carga
de la mujer, de manera especial, aun representa grandes desproporcionada de trabajo domstico no remunerado, las
retos en materia de igualdad entre los sexos tanto entre actuales medidas de la pobreza no reflejan la vulnerabilidad
los pases como adentro de ellos, situacin que finalmente de la mujer; las metas relativas al hambre no se han cumplido
ha obstaculizado el avance en los Objetivos de Desarrollo y se desconocen los efectos adversos para la salud, los
del Milenio 9 en el mundo. Para el caso de Colombia, es medios de subsistencia y el bienestar de las mujeres y las
11
importante conocer la composicin poblacional. Segn nias, segn lo sealan estudios de ONUM .
8. ONU Mujeres Comisin jurdica Desafos y logros en la aplicacin de los objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las nias 2014
9. Conclusiones convenidas CSW58 (2014) http://www.un.org/ga/search/view
doc.asp?symbol=E/CN.6/2014/L.7&referer=http://www.unwomen.org/en/csw/csw58-2014/oficial documents&Lang=S
10. Las BRECHAS se dan por la diferencia entre las tasas masculina y femenina en la medida de una variable; se calcula restando Tasa Femenina-Tasa
Masculina; para tener la diferencia en puntos porcentuales (p.p.); cuanto menor sea la brecha, ms cerca estaremos de la igualdad. Se refieren a las
diferentes posiciones de hombres y mujeres y a la desigual distribucin de recursos, acceso y poder en un contexto dado.
11. ONUM Organizacin de Naciones Unidas para las mujeres.

La situacin de Colombia no es muy diferente, la brecha de
pobreza entre hombres y mujeres, registra un incremento
entre el 2005 y 2013, con 0,7 y 1,6 puntos porcentuales
respectivamente, y en cuanto a la pobreza extrema, se
observa un leve descenso de 0,4 y 03 puntos porcentuales
para los mismos aos.
Respecto al desempleo entre el 2002 y 2013 la brecha entre

H-M oscila entre 5,3 y 4,5 puntos porcentuales; y en el tema de
informalidad la participacin de las mujeres es de 53% mayor
que la de los hombres, con una brecha en aumento entre el
2007 y 2013 de 5 y 6 puntos porcentuales respectivamente; y
respecto a la meta nacional de informalidad de 45% al 2015;
las mujeres registran un rezago de 8 puntos porcentuales
para alcanzar la meta.
Aunque en las dos ltimas dcadas los estudios demuestran

un significativo aumento del ingreso de las mujeres al mercado
laboral, siguen existiendo diferencias laborales relevantes
entre hombres y mujeres, tanto en las oportunidades de
empleo como en la remuneracin. Asimismo, la anterior
situacin vara de acuerdo a otros factores tales como:
clase social, ingresos, ubicacin geogrfica, raza, etnicidad,
sexualidad, edad, discapacidad y otros.

Otros factores que evidencian y agudizan las condiciones Ahora, en cuanto a la estructura familiar, el incremento de
de desigualdad que enfrentan cotidianamente las mujeres, hogares con jefatura femenina sin presencia de cnyuge trae
social y econmicamente, tienen que ver con la sobrecarga consigo responsabilidades en el abastecimiento del hogar, la
de horas de trabajo semanales, las jefaturas de hogar bajo atencin social y de cuidado que sus miembros demandan.
su exclusiva responsabilidad y el nmero de personas que de Igualmente, y a manera general, en condiciones de bajo
ellas dependen. nivel educativo, trabajo eventual y bajos ingresos. Las
mujeres trabajan ms horas que los hombres. Su creciente
participacin en el trabajo remunerado no se refleja en una
distribucin ms equitativa del trabajo domstico12.
En el marco del Conflicto armado, las mujeres en situacin

de desplazamiento enfrentan una condicin an ms crtica.
Segn el informe del Departamento de la Prosperidad
Social (DPS) sobre desplazamiento forzado13 los hogares
encabezados por mujeres presentan una mayor vulnerabilidad,
pues las mujeres deben tomar el rol proveedor y continuar
con la labor de crianza de los hijos que desempeaban antes
del hecho victimizante.
Cuando profundizamos en las desigualdades territoriales,

encontramos en 2013 que la pobreza es mayor en las zonas
rurales, 42,8%, mientras que en las zonas urbanas es de 26,9%.
Adems, se registran brechas profundas entre reas urbanas
y resto (centros poblados y rural disperso); segn clculos
DANE,14 con base tanto en la Encuesta de Calidad de Vida
(ECV) de los aos 2012 y 2013 como en el ndice de Pobreza
12. Bravo, Rosa Condiciones de vida y desigualdad social CEPAL.

13. DPS Unidad para la reparacin y atencin integral de vctimas Informe nacional de desplazamiento forzado en Colombia 1985 a 2012.
14. DANE, clculos con base en la Encuesta de Calidad de Vida ECV 2012 y 2013. Boletn Pobreza monetaria y multidimensional 2013 21
marzo 2014.

Multidimensional (IPM),15 la pobreza multidimensional afecta En Colombia, segn el Ministerio de Educacin, se registr
al 24,8%de la poblacin y de sta, el 18,5% corresponde a desde el ao 2003 una variacin favorable hasta alcanzar
18
cabeceras y el 45,9% al resto. Igualmente, el Informe de el 100% en la meta de cobertura bruta en el total nacional,
Desarrollo Humanode 2011, dedicado a la situacin rural hecho que benefici directamente a la poblacin femenina. No
en Colombia,16 evidencia la gran deuda social y econmica obstante, an persisten rezagos en el sector educativo tanto
del Estado con la poblacinrural en general, y en particular en el seguimiento de la finalizacin de los ciclos educativos
la deuda con las mujeres rurales y con las poblaciones afro como de en la calidad de la enseanza y en los resultados del
e indgenas; que se ratifica con losresultados del Censo aprendizaje.
17
agropecuario 2014 recientemente presentados por el DANE.
Panorama que tiene relacin con losefectos del modelo de
desarrollo: la degradacin del medio ambiente, los usos poco
sostenibles de suelos, la distribucininequitativa de la tierra,
el acceso desigual al agua, bienestar, vivienda, salud e higiene,
y a la seguridad alimentaria y nutricional, y los problemas de
pobreza.
El ODM 2, Lograr la educacin bsica universal, asociado

al ODS1 y 4. Se han alcanzado avances en las tasas netas
dematriculacin en la enseanza y especialmente, en la
cobertura de la educacin bsica universal.
15. El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) mide 5 dimensiones y 15 variables: Condiciones educativas del hogar: Logro educativo - Analfabetismo / Condiciones
de la niez y juventud: Asistencia escolar - Rezago escolar - Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia - Trabajo infantil / Trabajo - Desempleo de larga
duracin - Empleo formal / Salud: - Aseguramiento en salud - Acceso a servicio de salud dada una necesidad. / Servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la
vivienda: - Acceso a fuente de agua mejorada - Eliminacin de excretas - Pisos - Paredes exteriores - Hacinamiento crtico.
16. Colombia rural: Razones para la esperanza INDH 2011.
17. VER: www.dane.gov.co/index.php/agropecuario/censos-agropecuarios.
18. La tasa de cobertura bruta abarca a toda la poblacin matriculada en los niveles de transicin, primaria y secundaria de la poblacin sin importar la edad.

oportunidades de empleo e ingresos. Las mujeres han tenido
ms xito en superar las barreras que se oponen al fomento
de su capacidad, que en superar las que las que se oponen al
aprovechamiento de su capacidad.
El ODM 3, promover la equidad de gnero y la autonoma de

las mujeres, asociado al ODS 5. Se registra que en el mundo
los progresos han sido lentos; an persisten desafos en
cuanto al acceso a la enseanza secundaria y superior, al
empoderamiento econmico, a la autonoma e independencia
de la mujer, a la dbil integracin en la economa y al desigual
acceso al empleo pleno - productivo y el trabajo decente.
De igual manera, en el tema de analfabetismo en edades La insuficiente participacin en el empleo asalariado no
entre 15 y 24 aos se observan avances lentos. Afirmaciones agrcola, las altas tasas de participacin en empleos de baja
de la Ministra de Educacin en febrero de 2013 sealan que: remuneracin como las labores domsticas y el cuidado de
el ltimo censo de poblacin demuestra que la tasa de personas y la falta de igualdad de remuneracin por igual
analfabetismo en Colombia era de 9,6; el nmero de personas trabajo o por trabajo de igual valor; se perfilan como otros
analfabetas en el pas est en unos dos millones 700 mil importantes retos en cuanto a la estabilidad laboral de la
colombianos y por rangos de edad, la que oscila entre los 15 poblacin femenina. De ah que, la sobrecarga de trabajo
y 24 aos tiene una tasa del 2,8 por ciento, que es muy alta en representada en el trabajo no remunerado del cuidado de
ese grupo etreo. personas, medidas insuficientes para conciliar el trabajo
remunerado, las responsabilidades de cuidado de personas
Si bien existe un nivel educativo ms alto en las mujeres como como tambin una insuficiencia en proteccin social, la
tambin en el porcentaje de stas del total Poblacin en Edad cobertura de seguros para mujeres, la baja proporcin en
19
de Trabajar (PET) (hombres: 48,9% / mujeres: 51,1%); la participacin y la representacin de las mujeres en todos
la poblacin femenina an no cuenta con mejores los niveles de la adopcin de decisiones (incluso en los
19. Segn Encuesta Continua de Hogares GEIH Total Nacional 2014.

parlamentos nacionales y otras estructuras de gobernanza) Asimismo, en Gobernaciones y Alcaldas, para el perodo
reflejan una persistencia de normas, estereotipos y marcos 2012-2015, se registra una proporcin de mujeres electas
jurdicos discriminatorios 20. de 9,38% y 9,81% respectivamente; con un porcentaje de
participacin en Alcaldas inferior al 20% y en Gobernaciones
del 3%. Por consiguiente, a medida que sube la jerarqua de
los cargos, la participacin femenina disminuye. Por ltimo,
en el caso de Asambleas departamentales y Concejos
municipales los datos siguen siendo preocupantes. Para el
perodo 2012-2015, se registra una participacin con 18% y
16,10% respectivamente; a pesar de que la Ley 581 del 2000
plantea la necesidad de Incrementar por encima del 30%
la participacin de la mujer en los niveles decisorios de las
diferentes ramas y rganos del poder pblico.
En Colombia la participacin poltica registra algunos avances

en la representacin poltica de las mujeres en los periodos
comprendidos entre 1998 y 2014 para el Congreso de la
Repblica en Senado y Cmara. Sin embargo, se observan
grandes variaciones en el acceso; desde hace cuatro aos se
evidencia una tendencia al incremento en la representacin,
que an est lejos de la ley de cuotas21 y ms an del sueo
de la paridad poltica.
20. Basado en: ONU Mujeres Comisin jurdica Desafos y logros en la aplicacin de los objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y
las nias 2014.
21. Ley 581 de 2000, en la cual se dispone que el 30% de los altos cargos pblicos deben ser ejercidos por mujeres.

Los indicadores sobre Violencias Basadas en Gnero (VBG)
asociados al ODS 5.
En el mundo como en Colombia se puede
Idea para resaltar

sealar que si bien existen avances de carcter
jurdico e instancias con competencia en
el tema, las cifras de violencia contra las
mujeres crecen y se multiplican en todos los
pases, en los diferentes grupos tnicos y en
todos los estratos sociales.
La anterior situacin se ha convertido en uno de los

problemas ms graves que enfrenta la sociedad colombiana
y que hoy se constituye en un asunto de salud pblica, por las
implicaciones sociales y de salud que genera en las mujeres.
La violencia contra la mujer, en todas sus manifestaciones,
es un factor que lleva a desestructurar el sujeto de derechos
y constituye un atentado contra la dignidad, la libertad,
la integridad; adems de ser un problema de derechos
humanos, ha sido reconocido tambin como un problema
de salud pblica, con altos costos sociales, econmicos e
individuales.22 Razones suficientes para plantear que eliminar
la violencia de gnero en las relaciones de pareja y la violencia
sexual debe constituirse en una meta central en el marco
de los nuevos retos del desarrollo y en una condicin para
construir condiciones para la paz.
22. PNUD y Departamento Nacional de Planeacin en 2003 Hacia una Colombia

equitativa e incluyente / pgina 93

En 2014 el INML seal que, cada 33 minutos en Colombia
una mujer fue vctima de abuso sexual. Ms an, segn la
Defensora del Pueblo, hasta mayo del 2015 se han registrado
5.243 casos de violencia sexual contra las mujeres.
En contextos de conflicto armado, la violencia contra las

mujeres se ve agravada, es una prctica habitual, extendida
sistemtica e invisible; as como son la explotacin y el abuso
sexuales, por parte de todos los grupos armados ilegales
enfrentados, y en algunos casos aislados, por parte de agentes
individuales de la fuerza pblica.23 No obstante, la magnitud
real de este fenmeno es difcil de calcular, dado el alto nivel
de subregistro, que es a la vez causa y consecuencia de la
alta impunidad que existe respecto a este tipo de delitos.
Respecto a la violencia de pareja, en el ao 2014, segn los El ODM 4, reducir la mortalidad en la niez, asociado al ODS
exmenes medico legales, se registraron 43.807 casos de 1 y 3. Se han logrado avances significativos en la reduccin
violencias de pareja contra hombres y mujeres, de los cuales de la mortalidad en la niez en todo el mundo gracias a
37.807 fueron cometidos contra mujeres (es decir el 86,5% los esfuerzos para eliminar nuevos contagios del VIH y su
del total) y el 13,5% contra hombres. En violencia sexual, los transmisin vertical, a la lucha contra la malnutricin, la
datos que registra el Instituto Nacional de Medicina Legal y malaria, la diarrea, el hambre y la anemia y la mejora en
Ciencias Forenses (INML) y PROFAMILIA son graves. Al 2013 coberturas de vacunacin. Sin embargo persiste la mortalidad
el INML informa que: el 86,34% de los casos reportados en el primer mes de vida en las regiones ms pobres, en las
se concentr en mujeres entre los 0 a 17 aos de edad; la zonas rurales y remotas o en hogares pobres tienen ms
poblacin de los 5 a 14 aos mostr las tasas ms altas, probabilidad de morir antes de los 5 aos de edad. Es de
comportamiento similar en el 2012. destacar que la reduccin de la mortalidad en la niez tiene
23. Auto 092/2008 de la Corte Constitucional http://corteconstitucional,gov.co/relatoria/Autos/2008/A092-08.htm

relacin con el acceso de las mujeres a los servicios de determinantes sociales y econmicos. Asimismo, en relacin
atencin de la salud, agua potable, saneamiento y vivienda, a la mortalidad por cncer de cuello uterino, al 2012 se
24
as como a la educacin bsica y nutricin de las madres. presentaron a nivel nacional 1.995 casos para una tasa de
Colombia obtiene una nota positiva, de acuerdo con el PNUD, 8,46 (23.584.736 mujeres)26 con esta patologa.
en la reduccin en dos terceras partes de la mortalidad de
nios menores de cinco aos. Finalmente, en cuanto al Embarazo adolescente, la meta
propuesta por Colombia de disminuir los embarazos de
El ODM 5, reducir la mortalidad materna y lograr el acceso mujeres entre 15 y 19 aos a 15% no se cumpli. Segn
universal a la salud reproductiva, asociado al ODS 3. Se el ICBF desde el ao 2008 hasta el 2013 han nacido cada
observa a nivel mundial un avance lento y desigual, en ao, en promedio, 159.656 nias y nios de madres entre 10
particular especial en los sectores ms pobres de la poblacin y 19 aos. De manera que, la tasa nacional del embarazo
y para los habitantes de zonas rurales, tanto en cada pas como en adolescentes es del 19.5%, es decir, que una de cada
entre pases. Igualmente se registra un elevado nmero de cinco adolescentes entre los 15 y los 19 aos es madre o
muertes prevenibles asociadas a la maternidad sigue siendo est embarazada. No obstante, hay zonas del pas donde las
inaceptable y que las adolescentes se enfrentan a mayores cifras son considerablemente mayores, por ejemplo: Cesar,
riesgos.25 En Colombia, no se logr la meta de 45 fallecidas Casanare, Guaviare, Huila y Magdalena. La maternidad entre
por cada 100.000 nacidos vivos, que era lo esperado. Segn los 15 y 19 aos afecta al feto, se producen nacimientos con
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica bajo peso, hay mayor propensin a la hipertensin arterial y
DANE, el ndice de nacidos vivos a 2013, fue de 54,62 muertes la infeccin urinaria e incrementan la mortalidad perinatal.
por cada 100.000, situacin que evidencia los grandes retos Una adolescente embarazada, por lo general, abandona sus
a nivel nacional en cuanto a esta problemtica. Ms an, estudios y cierra en buena medida sus oportunidades de
grandes brechas regionales se presentan dentro del pas desarrollo futuro: la mayora queda atrapada en el crculo de
en la medida que el mayor nmero de muertes se present la pobreza.
en Choc, Guajira, Vaups, Cesar entre otros; marcados por
24. ONU Mujeres - Comisin jurdica Desafos y logros en la aplicacin de los objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las nias 2014
25 IDEM
26 https://www.minsalud.gov.co/ Ministerio de salud y proteccin social Prosperidad para Todos 2013
Colombia. Nmero de casos reportados para valoracin por PRESUNTO DELITO SEXUAL en mujeres, 2010-2013Colombia. Nmero de casos reportados DE
VIOLENCIA DE PAREJA contra mujeres , 2010-2013VIOLENCIAS BASADAS EN GNERO(VBG)20102011201220132014COLOMBIA51.18151.09247.61739.020
41.80220102011201220132014COLOMBIA16.87218.96118.08117.51217.966

El ODM 6, combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras travs del tiempo, ha conducido a que tanto organismos
enfermedades, asociado al ODS3. En el mundo, el nmero internacionales como muchos gobiernos, definan convenios
de mujeres que viven con el VIH ha venido aumentando en y busquen desarrollos jurdicos para encontrar alternativas
todo el mundo desde 2001. En Colombia; la meta ODM de eficientes para enfrentar esta historia de desigualdad y
cobertura del tratamiento antirretroviral para el 2015 es de discriminacin de gnero.
88,5%. Segn el observatorio nacional de la gestin de VIH
del ministerio de Salud y de la Proteccin Social, Colombia
en 2010 tuvo una cobertura de 86%, lo que le da al pas altas
probabilidades de alcanzar la meta en el 2015.
El ODM 7, Sostenibilidad del medio ambiente, asociado a Las desigualdades de gnero han frenado
los ODS 10, 11, 12, 13, 14, 15 y ODS 6,7,9. Los avances a el progreso de los ODM enfocados en
nivel mundial en el acceso al agua potable y el progreso en reducir la pobreza y el hambre, reducir la
el acceso a los servicios bsicos de saneamiento, ha sido mortalidad infantil, mejorar la salud materna
especialmente lento y es probable que no se alcance la meta, e infantil, combatir el VIH/SIDA y promocin
lo que tendr graves consecuencias para las mujeres y las de la sostenibilidad ambiental.
nias, en particular las que viven en situaciones vulnerables.
Esta falta de acceso a agua potable afecta en particular a
las mujeres y a la infancia puesto que son estos quienes -ONU Mujeres
se encargan de proveer el agua en zonas rurales y urbanas, frente a los ODS, 2013
consiguindola a grandes distancias y en condiciones
precarias. Al 2010 en Colombia, la cobertura de poblacin con
acceso a abastecimiento de agua adecuado en las cabeceras
(urbanas) fue del 96,70% y en resto (rural disperso) era del
72,50%. El acceso a saneamiento bsico adecuado en las
cabeceras fue del 89,90% y en el resto la poblacin un 66,6%,
ms an, para la poblacin que habita en asentamientos
precarios el acceso a saneamiento bsico fue del 15,6% para
el mismo ao.
Los datos y resultados en cada uno de los temas, que

en muchos de ellos dan cuenta de la falta de progreso a

DESARROLLOS
JURDICOS para la
Equidad e Igualdad
de Gnero
A continuacin se comparte un compendio de normas
nacionales, muchas de ellas soportadas tanto en convenios
internacionales a los que se ha acogido Colombia o
establecidas como el resultado del trabajo de las ONG de
mujeres en el pas.
Idea para resaltar
Arreglos jurdicos que aportan principios

orientadores para la construccin de la
equidad entre mujeres y hombres.
Es de destacar la Poltica Pblica, aprobada por el gobierno

Santos, para garantizar igualdad de oportunidades a las
mujeres y mejorar sus condiciones de vida y que aprob
el Gobierno Nacional a travs del CONPES 161 de Marzo
del 2013. Poltica para el cual destin una inversin sin
precedentes para trabajar en favor de las mujeres y que se
espera tenga incidencia en todos los territorios del pas.

justifican diferenciaciones en aras de terminar con la
OTROS DESARROLLOS JURDICOS en histrica discriminacin que ha sufrido la poblacin
femenina.
Colombia Documento CONPES Social 91 del 2005 y 140 del
2011: metas y estrategias del Milenio para Colombia
al 2015.
Sentencia de la Corte Constitucional T-088 de 2008,
seal que las sentencias judiciales deben estar
Auto 098 de 2013 (dentro de la sentenciaT025 de 2004)
encaminadas a prevenir, de forma apropiada () la
que hace seguimiento a las acciones adelantadas por
persistencia () de la violencia contra la mujer.
el gobierno nacional sobre prevencin y proteccin
de los derechos a la vida, la integridad y seguridad
Sentencia de la Corte Constitucional C-355 de 2006,
personal de las mujeres lderes desplazadas y de
por medio de la cual se despenaliz el aborto para
las mujeres que desde sus organizaciones trabajan
tres casos excepcionales.
a favor de la poblacin desplazada por el conflicto
armado.
la cual estableci el uso del lenguaje incluyente al
Auto 009/010 (dentro de la sentenciaT025 de 2004)
considerar que () pretender que se utilice como
sobre la persistencia de las conductas de violencia y
universal el vocablo hombre, solo trae como
esclavitud sexuales y prostitucin forzada ejercidas
consecuencia la exclusin de las mujeres pues () el
contra mujeres, adolescentes y nias por actores
trmino hombre, que en su uso social slo se refiere
armados o no en el marco del conflicto armado
a los varones.
interno y el desplazamiento forzado.
por la cual se aval la adopcin de medidas de
discriminacin positiva en razn al gnero.
Sentencia C 082/99 de la Corte Constitucional,

sobre la justificacin de la discriminacin positiva a
favor de la mujer: La igualdad de derechos que se
reconoce al hombre y a la mujer no es simplemente
de carcter formal, pues en algunos eventos se

BUENAS
PRCTICAS:
CASO 1: Departamento de Nario. Hacia la
igualdad de gnero y la autonoma
de las mujeres
Mujeres narienses empoderadas
incidiendo en decisiones polticas para
un Nario incluyente y en paz
Aos de la aplicacin: desde Septiembre 2007 y contina

ampliando su radio de accin hoy al 2015.
Sujetos activos del Proceso: Mujeres indgenas,

afrodescendientes, campesinas, mestizas, vctimas de la
violencia, LGBT, mujeres jvenes y de la academia, urbanas y
ejemplo
rurales del departamento.
Socios Actores clave:
Organizaciones de mujeres de las diferentes

subregiones, mesas subregionales de mujeres
conformadas en el marco de esta iniciativa.
Entidades pblicas: Gobernacin de Nario,

Escuela de Administracin Pblica ESAP,
Universidad de Nario - UDENAR; Consejo
departamental de planeacin.
Cooperacin: Agencias de Cooperacin

internacional de Naciones Unidas: PNUD- rea
Pobreza rea de Paz en Convenio ONU Mujeres
Global Humanitaria Plan Internacional.

Principales objetivos: La consolidacin del proceso organizativo
a travs de la creacin de instancias de
Incidir en los procesos de planeacin y gestin
interlocucin: 5 mesas subregionales de mujeres
del desarrollo humano sostenible en el territorio,
(1 por subregin) y la conformacin de la Mesa
garantizando la inclusin del enfoque de gnero
Departamental de Mujeres.
y el reconocimiento de las mujeres como sujetos
de derechos y actoras importantes del desarrollo
El Montaje de una Escuela de Formacin para
las mujeres: formulacin, diseo de 8 Mdulos
Generar procesos de transformacin social,
y validacin en 14 municipios de la Escuela de
poltica, econmica y cultural que favorezcan
Gnero para el empoderamiento e incidencia
el reconocimiento de lo femenino, la re-
poltica y social de las mujeres. Asimismo, la
significacin de lo masculino y la transformacin
creacin de un plan para continuar formando
de las desiguales relaciones de gnero en las
de manera permanente a todas las mujeres
prcticas sociales, personales, institucionales y
(indgenas, afros y mestizas, urbanas y rurales)
comunitarias.
del departamento. Esta experiencia significativa
dio lugar en el 2012, a que las mujeres indgenas
En el Departamento de Nario,27 en el marco de la insercin de los
disearan la escuela de formacin para mujeres
ODM en el plan de desarrollo, y en alianza con organizaciones de
indgenas: tejiendo para la vida.
la sociedad civil y otros cooperantes presentes en el territorio, se
gest durante el perodo de gobierno 2008-2011, la conformacin
La formulacin participativa y concertada de la
de una Red de mujeres para la incidencia poltica en el Plan de
poltica pblica para la Equidad de las mujeres
Desarrollo Adelante Nario 2008-2011. As, esta iniciativa dio
narienses desde su diversidad tnica, social
como resultado tanto una amplia movilizacin departamental por
y cultural, en un territorio en construccin de
los derechos de las mujeres como tambin una negociacin entre
paz; sustentada por las mujeres en la asamblea
las mujeres y el equipo de gobierno en la que acordaron incluir en
departamental aprobada por unanimidad
el Plan de Desarrollo los siguientes lineamientos:
mediante Ordenanza No. 015 de 29 - 07 - 2009.
A las mujeres como ciudadanas plenas, no como
poblacin vulnerable.
La perspectiva de gnero en todos los ejes

estratgicos de desarrollo para el departamento.
27. Territorio pluricultural, pluritnico y en situacin de conflicto, con una composicin poblacional al 2009 de 49,85% de mujeres y 50,15% de hombres.

por qu es una buena
prctica?
Se destacan otros resultados:
Aprobacin y cofinanciacin de proyectos

productivos mediante presupuestos participativos
sensibles a gnero, a travs de los cabildos abiertos
que se desarrollan a nivel municipal.
Desarrollo de proyectos de prevencin y atencin

integral de la violencia basada en gnero.
Creacin de Red de mujeres ciudadanas por la salud

y la vida.
Rplica de la metodologa para crear red de Jvenes

y formular poltica de Juventud.

CASO 2: MUNICIPIO DE TUNJA,
Departamento de Boyac 2013
Hacia la Formulacin de la Poltica
Pblica para la Equidad de las
Mujeres
S mujeres poltica pblica concer-

tada para la equidad de gnero y la
autonoma de las mujeres desde la
diversidad
Aos de la aplicacin: El Proceso inici en Junio del 2013 y

concluy en 2014, sin embargo, contina ampliando su radio
de accin hoy al 2015.
Sujetos activos del Proceso: campesinas, comunales,

ejemplo
vctimas de la violencia, LGBT, jvenes, acadmicas; urbanas y

rurales del municipio, Periodistas y medios de comunicacin.
Socios Actores clave:

Organizaciones de mujeres de los diferentes
barrios y zonas rurales.
Entidades pblicas: Municipio de Tunja,

Universidad UPTC.
Cooperacin: Naciones Unidas: PNUD- rea

Pobreza.
El gobierno de Tunja 2012 -2015 propuso hacer de su municipio
una ciudad que avanzara en el marco de las Metas y Estrategias
de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
2015. El Gobierno municipal desde su Plan de Desarrollo

Hechos de Verdad por una Tunja ms Humana, Saludable, Poltica Pblica S Mujeres Poltica Pblica
Segura y Sostenible, le apost a trabajar de manera transversal concertada para la equidad de gnero y la
el tema de gnero: la identidad de gnero se debe trabajar como autonoma de las mujeres desde la diversidad
una problemtica transversal, que requiere de una aproximacin aprobada por Acuerdo municipal nmero 012 de
pluritnica e interdisciplinaria. El anterior lineamiento bajo la 2014.
conviccin de que la educacin, la infraestructura, el medio
ambiente, la cultura, la prevencin y la salud son reas temticas Interlocucin permanente con diferentes reas
desde las cuales la planeacin, la transversalidad de la equidad y de gobierno: comunicacin, planeacin, gobierno,
la construccin de condiciones para la igualdad, son las nicas salud, familias en accin y con organizaciones
maneras de construir futuro. Si bien el compromiso por la igualdad de mujeres: casa de la mujer, comunales,
de gnero lo contemplaron en todos los ejes del desarrollo, le organizaciones de vctimas, movimiento LBTI y
dieron especial inters a los temas de participacin poltica, a Academia UPTC.
las violencias basadas en gnero (VBG),la generacin de datos
locales con desagregacin por sexo a travs del Observatorio Incorporacin de indicadores de gnero en el
social y a la incorporacin de gnero en medios de comunicacin; Observatorio social con Planeacin municipal.
temas que registran situaciones preocupantes y evidencian el
desconocimiento histrico del papel fundamental que han jugado Histrica movilizacin el 25 de noviembre28 de
las mujeres en la sociedad. 2013 concentrada en la plaza central para la
firma de un Pacto social por la no violencia de
Momentos clave: gnero que firmaron los hombres del municipio,
Desarrollo de escuela coyuntural de formacin encabezados por el Alcalde y el icono del ciclismo
en gnero, con una intensidad de 50 Horas, Nairo Quintana, mientras la mujeres tejieron un
que convoc y articul mujeres de diferentes tapiz con mensajes alusivos a sus derechos y a
sectores de la sociedad para construir de manera la no violencia de gnero.
concertada los insumos necesarios para la
poltica pblica. Esta accin se constituy en Divulgacin permanente del proceso a travs de
una victoria temprana por cuanto cre una base medios radiales.
social gozante de la poltica con capacidad de
jalonar procesos para su implementacin. Concertacin con 3 Concejalas electas como
28. Da internacional de la no violencia contra las mujeres.

aliadas importantes para posicionar la poltica
pblica, proyectar nuevas medidas para su
implementacin y fortalecer el papel poltico de la
representacin de las mujeres.
En 2014:
Desarrollo de capacitacin Periodismo y

Gnero.
Exposicin de fotografa 475 historias de Vida -

475 historias de Gnero.

por qu es una buena
prctica?
Se destacan otros resultados: Montaje de un sistema de informacin con inclusin
de indicadores de gnero.
Formulacin participativa de la Poltica Pblica
S MUJERES Poltica Pblica concertada para la
equidad de gnero y la autonoma de las mujeres Vinculacin y capacitacin de periodistas y medios
desde la diversidad, con los aportes de varias en perspectiva de gnero, hoy comprometidos con
Secretarias y con la participacin de mujeres de nuevos
entidades pblicas y sociales.
Sensibilizacin social e institucional frente al tema

de Violencias basadas en gnero.

CLAVES PARA INCORPORAR
OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE ODS CON ENFOQUE
DE GNERO EN LOS PLANES DE
DESARROLLO
29
29. Ver Documento Word Los intereses y derechos de las mujeres en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo pas.

Identificar y visibilizar cules son los principales problemas que Capacitar y sensibilizar en equidad de gnero,
afectan a las mujeres y las acciones que se pueden realizar para participacin incluyente y presupuestos sensibles
darles solucin est en manos de las administraciones territoriales a gnero al equipo de gobierno, en el marco del
(mandatarios departamentales y locales y representantes de desarrollo local y de los ODS.
corporaciones pblicas). Para ello, es importante conocer los ejes
temticos de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero Divulgar e incorporar en sus planes las
para las mujeres/Documento Conpes social 161 de 2013 y tener obligaciones del Estado en materia de derechos
en cuenta la Poltica Pblica para la Prevencin de Riesgos, la de las mujeres contenidas en: Plan Nacional de
Proteccin y Garanta de los Derechos de las Mujeres Vctimas Desarrollo 2014 2018; en la Poltica nacional
del conflicto armado que fue adoptada por medio del Conpes de Equidad de Gnero para las Mujeres y de la
econmico 3784 de 2014. Adems, la construccin de condiciones Poltica Pblica para la Prevencin de Riesgos,
para la igualdad de oportunidades y la inclusin de Gnero, en el la Proteccin y Garanta de los Derechos de las
marco de los ODS, exige la generacin de condiciones tcnicas, Mujeres Vctimas del conflicto armado.
polticas, econmicas, ambientales y humanas. Esto es: promover
el desarrollo de capacidades tcnicas y organizativas en hombres y Crear punto de enlace (direccin oficina
mujeres; construir capacidad social e institucional para estructurar secretaria) que oriente la inclusin de gnero
procesos locales de participacin incluyente e igualdad de gnero y la participacin incluyente en la definicin y
y desarrollar procesos de concertacin entre diferentes actores ejecucin de los planes y polticas sectoriales:
alrededor de acciones especficas contempladas en cada uno de agricultura, salud, educacin, desarrollo social,
los ODS como parte central, no aislada, de los Planes de Desarrollo, infraestructura.
con nfasis en:
Promover el reconocimiento de las mujeres
no como poblacin vulnerable sino como
Desarrollo institucional y ciudadanas activas: actoras sociales,
econmicas, culturales, ambientales y polticas,
potenciadoras del desarrollo.
gestin en temas de igualdad Consolidar procesos organizativos de mujeres y
de gnero y construccin de creacin de redes.
Promover e institucionalizar la formulacin de
Paz: una poltica de igualdad de gnero y del Plan

de igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres y Garantizar la asignacin de
presupuestos y recursos para su ejecucin.

Divulgar los acuerdos alcanzados hasta la fecha
en el proceso de paz que adelantan el Gobierno
Nacional y las Farc y finalmente, promover
Promover la Autonoma
espacios de reflexin sobre construccin de
Paz: compromiso de todos y todas y construir
agendas locales de Paz.
econmica e igualdad laboral:
Participacin equitativa de las mujeres en el
desarrollo econmico y garanta de derechos
Disponer de Lnea Base y datos laborales para las mujeres en el sector formal e
informal: divulgar la normatividad sobre derechos
laborales y ofertas institucionales existentes para
estadsticos desagregados la dinmica productiva.
por sexo que den cuenta de la

Garantizar calificacin de mano de obra y el
desarrollo de capacidades para el empleo a
travs de: programas de formacin tcnica,
situacin diferencial entre tecnolgica, universitaria y no formal, para las

mujeres (rurales, urbanas, afrodescendientes,
indgenas, con diversidad funcional, en situacin
hombres y mujeres; hacia: de desplazamiento y vctimas del conflicto

armado), de manera gratuita y/o subsidiada.
La definicin de indicadores y metas, soportadas Acceso a empleo e ingresos para mujeres

en datos desagregados por sexo. urbanas y rurales, por ejemplo: exigir porcentaje
de mano de obra femenina en la contratacin
La priorizacin de temas a atender y el pblica, vinculacin en programas de seguridad
seguimiento y monitoreo de los procesos que se alimentaria y nutricional. Los anteriores
generan para transformar las desigualdades de requerimientos con nfasis en proyectos de
gnero. recuperacin de lo propio, creacin de reservas
de semillas para la produccin de alimentos de la
Asignar presupuestos sensibles a gnero para regin y en temas en los cuales tradicionalmente
garantizar la ejecucin de acciones eficientes y no se vinculan mujeres (por ejemplo: obras de
sostenibles desde cada uno de los sectores del infraestructura) y finalmente, la Creacin de un
desarrollo. Fondo Econmico para las mujeres enfocado
en el acceso a capital semilla y crditos para
produccin.

Reconocimiento las mujeres del Derecho a la tierra Identificar y prevenir afectaciones diferenciales
y al territorio: implementar acciones efectivas como resultado de actividades mineras,
en los procesos de titulacin y legalizacin de petroleras y extractivas.
predios, urbanos y rurales en los municipios,
priorizando a las mujeres.
Garantizar la Participacin
Territorio, hbitat y medio de las mujeres en la toma de
ambiente: decisiones:
Identificar y atender factores que generan mayor
vulnerabilidad social y ambiental al cambio Adopcin de medidas administrativas que
climtico en la comunidad en general y de manera fortalezcan la igualdad de oportunidades para
diferencial en hombres y mujeres. De igual manera, las mujeres en diferentes espacios de decisin,
crear grupos de inters con mujeres y hombres, administracin y control (equipo de gobierno,
acorde con sus intereses sobre adaptacin al consejos territoriales de planeacin, consejos
cambio climtico y reduccin de vulnerabilidades municipales de poltica social, CMR, construccin
sociales - econmicas y ambientales, desde el del POT); en lo pblico como en lo privado, en el
fortalecimiento de: conocimientos ancestrales, nivel local y departamental - Ley 581 de 2000 ley
tcnicos, acceso a recursos, toma de decisiones de cuotas.
e iniciativas organizativas para el uso sostenible
de recursos (agua - suelo - bosques...) Desarrollar acciones que potencialicen las
capacidades de las mujeres para la Incidencia
Garantizar una oferta de agua para actividades Poltica en interlocucin con el Estado,
reproductivas y productivas y como tambin crear conocimiento en desarrollo local y regional.
condiciones para la participacin comunitaria con Asimismo, formulacin de polticas pblicas,
actores claves (hombres y mujeres organizados construccin de alianzas estratgicas,
y/o con niveles de liderazgo reconocido) en asocio identificacin y priorizacin de temas a atender.
con las instituciones (locales -T regionales).
Lineamiento con la meta de promover conciencia
sobre el valor del territorio, su riqueza natural, sus
usos; y de fomentar el dilogo intergeneracional
sobre el territorio y sus dinmicas.

igualitaria de las tareas del hogar entre
Educacin Integral, no sexista hombres y mujeres como tambin una mayor
participacin de los hombres en ellas.
y nivelacin educativa y Divulgar y desarrollar jornadas desde los

jvenes sobre los derechos humanos, de las
tecnolgica: mujeres y derechos sexuales y reproductivos.
De igual manera, crear mecanismos desde
Incluir en el plan educativo y en los proyectos estamentos educativos para la prevencin
educativos el desarrollo de capacidades de violencias contra las mujeres, el acoso
ticas y comunicativas para la convivencia y sexual, la explotacin sexual y la trata de
la inclusin desde un enfoque que garantice personas.
una educacin con equidad, igualdad y
reconocimiento de la diversidad, para nias,
nios, adolescentes y jvenes. Garantizar a las mujeres una
Garantizar la permanencia de nias y nios
(urbanos y rurales, grupos tnicos, en vida libre de violencias:
discapacidad) durante todo el ciclo educativo
bsico, accin complementada por la Formacin y sensibilizacin a servidores
identificacin de las causas de desercin pblicos con competencia en el tema y que
escolar segn el gnero. busquen la implementacin y cumplimiento
de las normativas jurdicas. Funcionarios con
Promover la construccin de mundos conocimientos relativos a la normatividad
posibles, solidarios y sin discriminacin, referida a VBG, en particular en la Ley 1257
donde nios, nias adolescentes y jvenes- del 2008 y de sus Decretos reglamentarios:
desarrollen acciones conjuntas que rompan 4463 sobre lo laboral 4796 sobre Salud
los estereotipos y promuevan el desarrollo 4798 sobre Educacin 4799 sobre justicia,
personal, cultural y social. Adems, promover del 2011.
desde las escuelas la construccin de
nuevos referentes masculinos y femeninas Divulgar leyes enfocadas en la prevencin de
que busquen fomentar tanto la distribucin violencias VBG (Ley 1257 de 2008) y

en el manejo de mecanismos de denuncia Gestionar los recursos necesarios para
y atencin (Rutas de Atencin). Ms an, garantizar a la poblacin vctima del conflicto
implementar el modelo de atencin integral armado el goce efectivo del derecho a la
interinstitucional por mujeres vctimas VBG y vivienda digna. De igual manera, capacitar a
por efectos del conflicto. las mujeres vctimas en actividades que sean
sostenibles en el tiempo y que les permita
Promover el seguimiento y control a las/ mejorar sus ingresos y su calidad de vida.
os operadores de justicia por parte de
las entidades de control y de manera
complementara, consolidar la veedura,
el seguimiento e incidencia por parte del
Salud y derechos sexuales y
movimiento social de mujeres: crear Red de
seguimiento. reproductivos:
Garanta de los Derechos Sensibilizar a profesionales y tcnicos del
sector salud en enfoque de gnero y atencin
de las Mujeres Vctimas diferencial en salud. Desarrollar programas

de promocin y prevencin en salud desde
las instituciones de salud: centros de salud,
del conflicto armado y hospitales, EPS; por ltimo, establecer la
promocin de diagnstico gratuito y atencin
Proteccin: de prevencin que se deben realizar todas las

mujeres despus de haber iniciado su vida
sexual de manera peridica.
Divulgar Leyes orientadas a la atencin de
vctimas del conflicto, a su dignificacin y a la Ofertar desde la escuela y en centros de
restitucin de derechos. atencin en salud el acceso a la informacin
clara y oportuna sobre derechos sexuales y
Desarrollar de programas de atencin integral reproductivos; y sobre la salud sexual que
a las vctimas del conflicto, con prelacin de permita mayor prevencin y proteccin de
mujeres, segn lo contempla la ley 1448 de los derechos para las mujeres: adolescentes,
2011. jvenes y adultas.

Disear un plan departamental y municipal
en Salud Sexual y Reproductiva para prevenir
el embarazo en menores y adolescentes.
Plan basado en: derechos sexuales y
reproductivos con el objetivo tanto de: la
prevencin del cncer de seno y de cuello
uterino como de la difusin de informacin
sobre mtodos de planificacin familiar.

Referencias
CODHES UNICEF Un Pas que Huye: GEIH - Gran Encuesta Integrada de hogares 2014.
desplazamiento y Violencia en una Nacin
fragmentada Consultora para el desplazamiento HUMANAS Corporacin - Centro Regional de
forzado y los derechos humanos CODHES UNICEF derechos Humanos y Justicia de Gnero Colombia
Colombia 1999. 2014.
CEPAL Condiciones de vida y desigualdad social de INML - Instituto Nacional de Medicina Legal y
Rosa Bravo. Ciencias Forenses. FORENSIS 2013.
DANE NBI Clculos del DANE con base en la Gran MEN Sistema Integrado de Matrcula, SIMAT
Encuesta Integrada de Hogares, total departamentos Matrcula certificada por las Secretarias de
por cabecera y resto a Junio 2012. / DANE y Educacin; 2005 2012.
Encuesta de Calidad de Vida ECV 2012 y 2013 -
Boletn Pobreza monetaria y multidimensional 2013 Mesa de Gnero Boletn Situacin de las Mujeres en
del 21 marzo 2014. Colombia 2012.
DNP, DDS, SPSCV. ndice de Pobreza multidimensional Ministerio de Salud y Proteccin Social, Fondo de
IPM 2011 / DNP Informe de Colombia: Hacia una Poblacin de las Naciones Unidas. Lineamientos
Colombia equitativa e incluyente Bogot, Colombia de articulacin intersectorial para el abordaje de la
2006 / DNP y Otros Planeacin para el desarrollo violencia sexual. Bogot 2011.
integral en las entidades territoriales - El plan de
desarrollo 2012-2015. SISDHES Sistema institucional de Informacin
sobre desplazamiento, conflicto armado y derechos
DPS Unidad de atencin y reparacin integral a humanos CODHES 2014.
las vctimas: Informe Departamental de Hechos
Victimizantes a 2.012 e Informe nacional de SISMA Mujer Corporacin (2012) y Mesa de Gnero
desplazamiento forzado en Colombia 1985 a 2012. de la Cooperacin Internacional (2007 y 2003).

ONU Agenda para el desarrollo despus de 2015 -
Oportunidades a nivel nacional y local Grupo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014.
ONU Mujeres Un objetivo transformador e

independiente para lograr la igualdad de gnero,
los derechos y el empoderamiento de las mujeres:
imperativos y componentes clave: en el contexto
del marco de desarrollo post-2015 y los objetivos
de desarrollo sostenible Junio 2013 / ONUMujeres
y Mesa de gnero de cooperacin internacional.
Mujeres Democracia: Insumos para la
construccin de una agenda de las mujeres frente
al proceso electoral territorial.
PNUD Colombia Cartilla de Buenas Prcticas

Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma
de la mujer en el mbito local Consultora Cecilia
Barraza Noviembre 2007 / PNUD Informe Nacional
de Desarrollo Humano - INDH Colombia rural:
Razones para la esperanza 2011 / PNUD Colombia
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Colombia
2014 Consultores Proyecto ODM / PNUD Colombia
Las brechas de gnero en los ODM: el otro costo de
la desigualdad Ana Cristina Gonzlez Consultora
Abril 2015.
Registradura Nacional del Estado Civil.

7
Unidad VII: Paz Sostenible y Seguridad de la
mano con el Desarrollo
Autora: Ana Teresa Bernal

INTRODUCCIN
Uno de los temas ms importantes del curso es la paz porque Por esto, durante el presente mdulo haremos un balance de
integra las temticas previamente vistas y al mismo tiempo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y revisaremos
permite su continuidad: Una paz con seguridad, con desarrollo, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16, promover sociedades
con acceso a la justicia, con democracia e instituciones pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
fuertes; una paz incluyente, que posibilite la participacin el acceso a la justicia para todos y construir instituciones
e incidencia de todas y todos en los asuntos pblicos; una eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles.
paz tolerante, sin discriminacin, transparente, efectiva, que As mismo, estudiaremos los logros y desafos pendientes
privilegie lo pblico sobre lo privado; una paz que pluralice y de Colombia en esta materia y reflexionaremos sobre la
garantice la libre informacin y el desarrollo de los derechos y convivencia, el dilogo y la democracia como escenarios de
libertades fundamentales. paz. Al finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:
En Colombia, la paz pasa necesariamente por el fin del Comprender la paz como fundamento del desarrollo y
conflicto armado, por privilegiar el dilogo a las salidas la sostenibilidad.
armadas. Esta ltima opcin se ha experimentado durante
ms de 50 aos y no ha dado resultados contundentes hacia Identificar los elementos tericos para la promocin del
la terminacin de la guerra. De ah, la importancia de resaltar desarrollo local en escenarios de postconflicto.
los Dilogos de Paz entre el Gobierno Nacional y las FARC,
ya que ellos son un camino que posibilita el fin del conflicto
armado interno que ha generado tanto dolor y dao en todo el
pas y que adems nos permiten vislumbrar una paz durable,
anhelo de millones de colombianos y colombianas.

Contexto de la
violencia en
Colombia
En los ltimos 50 aos, el conflicto armado interno en Partiendo de la grfica anterior, es posible afirmar que
Colombia ha dejado 7.620.114 vctimas (a septiembre de alrededor del 80% de los hechos victimizantes en Colombia
2015), de las cuales 6.414.700 son desplazadas por la son desplazamientos. No obstante, a partir de ese ao, el
violencia, 953.730 fueron asesinadas y 158.793 sufrieron desplazamiento empez a mostrar una tendencia decreciente
desapariciones forzadas de manera directa e indirecta. El hasta alcanzar 183.778 casos de personas expulsadas
reclutamiento forzado alcanza a 7.738 menores, se registran durante 2014 (2,7%).
11.037 casos de delitos contra la libertad e integridad sexual y
13.305 accidentes de minas antipersonal, entre otros delitos1. Desde 1985, Choc es la regin con mayor ndice de intensidad
de desplazamiento 2 (5,5), es decir, es el departamento con
Grfico 1: Distribucin de los hechos victimizantes a mayor nmero de desplazados respecto a su poblacin. Le
siguen Caquet, Putumayo, Cauca, Guaviare y Nario, regiones
septiembre de 2015 en Colombia fuertemente afectadas por la violencia en los ltimos aos.
Grfico 2. ndice de Intensidad de desplazamiento

en Colombia
Fuente: Elaborado por el PNUD a partir de datos obtenidos de la Unidad Nacional

de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Red Nacional de Informacin 2015.
Fuente: Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Red Nacional de
Informacin.
1 Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Red Nacional de Informacin, octubre de 2015.
2 Nmero de individuos expulsados por departamento sobre su poblacin por cada mil habitantes.

El homicidio, por su parte, es el segundo hecho victimizante El Valle del Cauca fue el departamento de Colombia que
con ms registros en Colombia. De manera similar, el registr mayor nmero de homicidios con 3.426 casos,
desplazamiento, en los ltimos seis aos ha presentado un seguido de Antioquia (2.642 casos), Bogot (1.283 casos)
descenso significativo, tal como se puede observar en el y Atlntico (516 casos). Las ciudades que ocuparon los
grfico 3. El 2014 es el ao con menor tasa de homicidio en los primeros lugares fueron Cali, con 1.989 casos, Bogot (1.283
ltimos 34 aos, con 27.8 por mil habitantes3, lo que significa casos), Medelln (924 casos), Barranquilla (319 casos) y
un 14% menos que los homicidios en 2013. En 2012, por su Ccuta (280 casos)6.
parte, se presentaron 1.433 casos menos (9,12%) respecto
al ao anterior 4. Mientras que los homicidios registrados en
2014, segn el Instituto de Medicina Legal, son prcticamente
la mitad a los presentados durante 2002 (28.636)5.
Grfico 3 Nmero de Homicidios 2009-2014 en Colombia
Fuente: Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Red Nacional de

Informacin.
3 El Colombiano 10 de Enero de 2015 www.elcolombiano.com/en-2014

4 Forensis. Boletn Informativo 2013. Julio de 2015.Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
5 Boletn Informativo 2002. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

la Intolerancia
como amenaza la
convivencia
y la paz
Adems de los delitos propios del conflicto armado, debemos Por otra parte, la violencia intrafamiliar, que incluye la
sumar los delitos que se dan por la convivencia de los violencia contra mujeres, hombres, nias y nios que se dan
colombianos y colombianas. Los delitos contra el patrimonio generalmente dentro del hogar, alcanz en 2009 la mayor cifra
econmico, la vida y la libertad personal son los ms en toda su historia, con 93.840 casos10. No obstante, durante
cometidos, adems de un sin nmero de delitos que afectan 2013 (68.230 casos) se registr una disminucin de 23% en
la cotidianidad y la tranquilidad de todos/as. comparacin con el ao 2012 (83.898 casos)11 .
Cuadro 1 Lesiones no fatales 2013 Otro de los factores que muestra la falta de respeto y
convivencia en los hogares colombianos son los exmenes
que prctica el Instituto Colombiano de Medicina Legal y
Ciencias Forenses por presunta violencia sexual. Al respecto
vale la pena decir que las denuncias realizadas en la mayora
de los casos son interpuestas por mujeres (85%), que estos
presuntos hechos se originan en la vivienda y en el 41% de los
Fuente: Boletn Informativo 2013, Forensis. Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses. casos, estn implicados familiares del presunto agredido o
agredida por violencia sexual.
La intolerancia en las calles y campos generan miles de
delitos al ao. Tanto el Instituto Nacional de Medicina Legal y Los delitos contra el patrimonio, por su parte, aumentaron
Ciencias Forenses7 como la Polica Nacional8 afirman que 78% 7.4% en 2013 respecto a 2012, pasando de 201.215 a 216.251
de las lesiones interpersonales se producen en horas de la casos. El delito de mayor impacto y ms frecuencia contra el
noche por rias. Las lesiones interpersonales aumentaron 1% patrimonio econmico es el hurto a personas, tal como se
entre 2012 y 20139. Ccuta, Puerto Carreo, Yopal, Armenia y puede observar en el Cuadro No 2.
Pasto fueron las ciudades donde ms crecieron las lesiones
personales.
8 Barco P., J. N. H. & Arana C., J. E. (2014). Comportamiento de la criminalidad en Colombia, 2013. Revista Criminalidad, 56 (2): 11-33.
9 dem
10 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses / Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia / Sistema de Informacin para el Anlisis de la
Violencia y la Accidentalidad en Colombia / Sistema de Informacin de Clnica y Odontologa Forense / Sistema de Informacin Nacional de Estadsticas Indirectas.
Tasas calculadas con base en las proyecciones de poblacin DANE 2005-2020
11 dem

Cuadro 2 Delitos contra el patrimonio econmico
En el ao 2013 se cometieron 676.364 delitos, 5,66% ms

que en el 2012. Los delitos contra la propiedad econmica
ocupan el primer lugar con 216.251 con el 34.09%, seguido
por los delitos contra la vida e integridad personal con
144.739 hechos con el 22.8%. Los dems delitos estn
relacionados con agresiones o violaciones a la proteccin y
libertad informtica, contra el medio ambiente, el sufragio,
la administracin de justicia, la seguridad y salud pblica, la
familia y otros que atentan contra la dignidad e integridad de
las personas o de colectivos.

Acceso a justicia
para alcanzar
la paz
Los altos niveles de impunidad son uno de los principales En materia de conciliacin en el ao 201418 , 85.908
problemas de la justicia. Para el caso de la aplicacin de la colombianos/as acudieron a los 358 centros de conciliacin
Ley 975 de 2005 o Ley de Justicia y Paz, vemos cmo de los que hay en el pas y lograron acordar sus diferencias
4.237 paramilitares postulados por el gobierno por crmenes sin necesidad de acudir a la justicia ordinaria que tanto
de lesa humanidad ante la Fiscala, slo 14 (0.2%) han desgaste y costos produce. La paz es un bien supremo de
recibido sentencia a enero de 201412. En materia de homicidios los colombianos y colombianas, el cual requiere para su
a defensores de derechos, la impunidad es del 95%13 . En materializacin un marco jurdico especial que permita
trminos generales, segn el ndice Global de Impunidad 2015,14 resolver este largo conflicto. Ese marco jurdico esta cobijado
Colombia es el tercero de 59 pases evaluados que muestra bajo la idea de la Justicia Transicional, que permite que los
la mayor impunidad, solo superado por Filipinas y Mxico. En autores de crmenes de lesa humanidad tengan otras formas
efecto, mientras el indicador alcanza 75,6 puntos porcentuales de pagar sus delitos, con penas alternativas. Se autoriza la
para Colombia, pases de la regin como Chile o Panam creacin de mecanismos complementarios de carcter extra-
registran indicadores de 57,4% y 51,3%, respectivamente. judicial para la investigacin, el esclarecimiento de la verdad y
Las anteriores cifras muestran las dificultades de la justicia, la reparacin de las vctimas, aspectos que aunque ya fueron
obstculo para alcanzar la paz15. debatidos en la Habana, entre Gobierno y las FARC, todava
levantan fuertes cuestionamientos.
Sin embargo, existe otro mecanismo de justicia. La Accin de
Tutela ha sido durante ms de 20 aos un instrumento para
defender los derechos fundamentales de los/as ciudadanos/
as. En el ao 2013, 454.45016 ciudadanos/as utilizaron esta
herramienta y se estima que el 70,9%17 de las tutelas son
interpuestas para defender el derecho a la salud.
12 Ley 975 de 2005: ocho aos despus, ni justicia ni paz. Camilo Gonzlez, Febrero de 2014
13 Verdad Abierta, 1 de marzo de 2014
14 Universidad de Las Amricas de Puebla, Mxico (UDLAP)
15 La Universidad de Las Amricas de Puebla, Mxico (UDLAP) a travs del Centro de Estudios sobre impunidad y justicia, publica todos los aos el
ndice Global de Impunidad IGI. Son dos criterios- variables que el IGI tiene en cuenta en los 59 pases estudiados: En primer lugar la funcionalidad de sus
sistemas de seguridad, justicia y proteccin de los derechos humanos y en segundo, la capacidad estructural que corresponde al diseo institucional de
cada uno de los pases.
16 Corte Constitucional, Proyecciones de poblacin DANE. Clculos: Defensora del Pueblo
17 El Tiempo 4 de septiembre de 2013.
18 Ministerio de Justicia y del Derecho. Centro Nacional de Arbitraje. 2015

Con ms
democracia,
nos acercamos
ms a la paz
La exclusin poltica es uno de los factores democrtica para que se profundicen las reglas del juego del
ms importantes que generan conflicto ejercicio poltico democrtico. Esta condicin llevar a que
armado. Para lograr la paz, se debe garantizar en los municipios ms afectados por la violencia no imperen
Idea para resaltar
la participacin poltica y ciudadana; ello los grupos armados que copan la contratacin e intimidan
significa que se deben establecer las a los/as ciudadanos/as, fortaleciendo y cualificando la
garantas necesarias para que todos/as institucionalidad municipal, departamental y nacional.
los/as colombianos/as en forma individual
o asociada puedan incidir en el futuro de Estas nuevas realidades darn como resultado la formulacin
nuestras localidades, regiones y en el mismo de planes de desarrollo y presupuestos locales y regionales
pas. con altsima participacin de la ciudadana. Se lograra una
mayor incidencia de las organizaciones cvicas y sociales en
la definicin de los asuntos pblicos y la generacin de una
Posibilitar la participacin en condiciones de igualdad debe
cultura de respeto por el inters general que logre permear los
ser garanta para el desarrollo de una democracia plena.
planes y programas pblicos.
Segn el investigador y profesor universitario Mauricio
Uribe Lpez, parece haber una correlacin negativa entre
Otro aspecto que amenaza la paz y la democracia en
violencia y democracia, incluso ms que entre violencia y
Colombia es la corrupcin. Son muchas las cifras que existen
desigualdad. De ah la importancia de contar con un estatuto
alrededor del impacto de este fenmeno. Algunos afirman
de la oposicin poltica. En general, es necesario que todos
que afecta el 10% de los gastos de inversin, otros hablan de
los/as colombianos/as sin excepcin alguna puedan ser
4,2 billones de pesos anuales19 ; tan solo el caso del carrusel
escuchados/as y puedan constituir partidos, tener el acceso
de la contratacin en Bogot se estima en ms de 2 billones
a los medios de comunicacin y contar con la proteccin,
de pesos20.
seguridad y respeto por sus puntos de vista por parte del
Estado. Esta es una condicin para la sostenibilidad de la paz.
Con la paz, el binomio armas-poltica ser adems de
ilegal, ilegtimo, y no se podr alterar las elecciones locales
y regionales por medio de las presiones armadas. En esta
direccin se debe implementar programas masivos de cultura
19 El Colombiano 26 de marzo de 2010

20 El Pas, 22 de mayo de 2011.

Una de las mediciones ms utilizadas a nivel
internacional para medir la corrupcin en
concepto clave
un territorio es el ndice de Percepcin de

Corrupcin. Este ndice est basado en los
resultados de diferentes estudios y encuestas
realizadas a ejecutivos, expertos y analistas
de riesgo.
Segn la medicin de 2014, Colombia obtuvo un puntaje de

37 puntos (donde cero es la mayor percepcin de corrupcin),
ocupando el puesto 94 entre 175 pases.
La adopcin de un Estatuto Anticorrupcin no ha sido

suficiente y no existen canales claros que permitan niveles
de sancin ejemplares. La justicia est rezagada y acta en
forma lenta y desproporcionada a la magnitud de los hechos
de corrupcin, como lo dice la Sociedad Econmica de Amigos
del Pas, la corrupcin le ha costado al pas 189 billones de
pesos durante el periodo 1991-2010, lo que equivale al 4% del
PIB durante esos 19 aos 21.
Por lo tanto, el sustento del ODS 16 radica en la

promulgacin de una gobernanza incluyente,
Idea para resaltar
participativa, fortalecida institucionalmente,

con una ciudadana activa y propositiva,
transparente, con ejercicios claros de
rendicin de cuentas, control disciplinario,
interno y fiscal y que permitan la efectividad y
transparencia del ejercicio pblico.
21 Gobierno de Colombia, Urna de Cristal Mayo 2 de 2013

Desarme y
lucha contra
el crimen
organizado
A pesar de la desmovilizacin de los grupos paramilitares, Uno de los factores que ayudaron a la
persiste la presencia de las bandas criminales (BACRIM), que disminucin de las tasas de homicidio en
para muchos son la continuacin de los grupos paramilitares. Colombia, fueron los Planes de Desarme
Segn informes de la Defensora del Pueblo, en el primer de la Polica Nacional pero especialmente
semestre de 2014 haba presencia de ellas en 27 de los 32 las campaas pedaggicas de desarme
departamentos y en 168 de los 1.098 municipios del pas. adelantadas en varios municipios del pas,
ejemplo
resaltando las de Bogot y Medelln. En el
Uno de los factores ms riesgosos para el xito del proceso caso de Bogot se pas de una tasa de 22.7
de Paz entre el Gobierno y la FARC, es la presencia de estas en el 2012 a una tasa de 16.9 homicidios en
bandas criminales que se encuentran en la mayora de los el 2013. En Medelln sucedi algo similar, de
casos en los mismos lugares de incidencia de las guerrillas. una tasa de 52 homicidios por cada 100.000
La Fiscala ha identificado 1005 bandas criminales, la habitantes en el 2012, la capital antioquea
mayora asociada al micro trfico. Luis Gonzlez, director de pas a tener 38 en el 2013.
Seguridad Ciudadana de la Fiscala, asegur que de esas ms
de mil bandas, 624 fueron golpeadas en operativos apoyados A finales del 2013 existan en Colombia 419.278 armas legales,
por la Polica Nacional, cerca de 5.069 personas fueron de ellas 264.736 son de empresas de vigilancia y 155.000
capturadas y ms de 4.000 fueron cobijadas con medidas de aproximadamente estn en manos de particulares. De ellas,
aseguramiento, durante 2014. 4.020 se encuentran asignadas a mujeres. Por otra parte, el
nmero de solicitudes para adquirir armas han disminuido;
As mismo, tanto para el fin del conflicto con las FARC como en el ao 2009 se solicitaron 2.059 armas de fuego y en el
con los dems grupos armados y las bandas criminales, es ao 2013 se solicitaron 1.464 armas.
necesario abordar la problemtica de las armas. El Tratado
de Comercio de Armas que Colombia lider en Naciones Una de las acciones urgentes, no slo para el desarrollo de los
Unidas entr en vigencia el 24 de diciembre de 2014 y a dilogos entre Gobierno y las FARC, sino especialmente para
esta iniciativa se suma el Programa de Accin de Naciones el cumplimiento del ODS 16, es el desmantelamiento de las
Unidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de bandas criminales y en general de todo tipo de delincuencia
armas pequeas y ligeras. Aunque todava no hay reportes organizada.
del impacto de los programas, es importante tener en cuenta
que la proliferacin de armas proveniente del mercado negro,
en el pasado, ha fortalecido a los grupos al margen de ley y
disparado las tasas de homicidios, como sucedi a mediados
de los noventa y en el ao 2002.

Paz y el
desarrollo
sostenible
El ODS 16 nos remite a escenarios mltiples Adems de los Acuerdos y Dilogos de Paz entre Gobierno
para la paz, escenarios ligados al desarrollo y guerrillas, se requiere una profunda transformacin de la
cultura y educacin de los/as colombianos/as. Se debe
Idea para resaltar
de la democracia, de las libertades polticas,

de los derechos fundamentales, sociales, buscar cambiar muchas prcticas que a diario remiten a
econmicos, culturales y ambientales. Lo la violencia por prcticas que conduzcan al dilogo y a la
hemos denominado Paz Integral porque resolucin pacfica de los conflictos.
requiere la interaccin de diversos factores
que hacen posible sociedades pacficas e Debemos evitar las prcticas que nos
inclusivas para el desarrollo sostenible. remiten a la exclusin, a la discriminacin
y al irrespeto por las ideas de aquellos que
Colombia, como Estado Social de Derecho, debe orientar piensan diferente. De ah que educar para la
Idea para resaltar

a los/las ciudadanos/as y gobernantes a alcanzar y dar paz y la no violencia debe ser un propsito
sostenibilidad a la paz, ello supone el reconocimiento de societario y estatal que sobrepase las
derechos de todos sus habitantes. En esta direccin, es deber coyunturas y que nos remita a diario a
de los gobernantes de los entes territoriales impulsar en todos pactar, a buscar acuerdos de convivencia;
sus actos los principios de libertad e igualdad, del mismo acuerdos que dentro de un marco de libertad
modo deben rechazar la discriminacin y la exclusin como y respeto, nos conduzcan a aceptar reglas de
acciones de gobierno, en defensa de los y las colombianas. juego en donde todos actuemos de locales,
enfatizando en el dilogo, la pluralidad y la
El dialogo y la concertacin para poner fin a este largo tolerancia para vivir.
conflicto armado interno es en estos momentos la prioridad
en la agenda nacional. Slo superando esta realidad de ms Insistimos igualmente en que la participacin ciudadana
de cinco dcadas de guerra, ser posible ubicarnos a largo en la construccin de la paz debe ser tambin un referente
plazo en un pas que tiene todas las potencialidades para central. Los y las ciudadanas deben fortalecer su incidencia
desarrollarse y crecer tanto democrtica como humanamente. en el desarrollo de las conversaciones de paz, participar
en su socializacin, hacer visibles y efectivos un conjunto
La paz es el camino, indudablemente. La paz es la ruta para de instancias y mecanismos que nos ayuden a construir la
que exista convivencia, seguridad y confianza entre los y las paz y la convivencia, como son el Consejo Nacional de Paz
colombianas. De esta manera, y a pesar de las crticas de y los Consejos Municipales de Paz, as como tambin otros
diferentes sectores al proceso de paz, el gobierno y el grupo espacios para la deliberacin.
insurgente debern persistir en este propsito.

Invitamos a sociedad civil, academia, sector privado e
instituciones pblicas a reforzar su participacin en la
construccin de paz, pues este es un trabajo que se debe
lograr en cada uno de nuestros territorios, pues son ellos los
que mayoritariamente han sufrido los efectos de la violencia y
su participacin es clave para lograr una paz sostenible.

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Fuente: Banco Mundial, 2012

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