enn, gs Proyecto de Ley 24.09/ 2019- cR Congreso de la Repiblica El Congresista de la RepUblica que suscribe, Mesias Antonio Guevara Amasifuen, representante de la Regién Cajamarca, por intermedio del Grupo Parlamentario Accién Popular - Frente Amplio propone el siguiente Proyecto de Ley: PROYECTO DE LEY LEY DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACION ARTICULO 1°.- Definicién. Para efectos de la presente ley, entiéndase los Sistemas Regionales de Innovacin como los espacios de coordinacién y articulacién creados por los Gobiernos Regionales y Locales con participacién de as instituciones cientificas, tecnolégicas y de innovacién, los sectores productivos y la sociedad civil, para el planeamiento, ejecucién, seguimiento y evaluacién de los programas y actividades de estigaciOn, desarrollo e innovacién que se realicen dentro de su territorio, vinculandolos con los programas nacionales y los que se ejecuten en otras Regiones del pats. ARTICULO 2°.- Finalidad. Los Sistemas Regionales de Innovacién tienen por finalidad promover una cultura cientifica, tecnolégica y de innovacién en el Ambito regional, cuyo desarrollo permita el crecimiento sostenido del uso del conocimiento cientifico y tecnolégico para la transformacién productiva de las Regiones hacia nuevos bienes y servicios de mayor valor agregado local, generando asi un crecimiento cuantitativo y cualitativo de la mano de obra de las Regiones. ARTICULO 3°.- Componentes del Sistema. Los Sistemas Regionales de Innovacién estan conformados por: - EI Gobierno Regional = Los Gobiernos Locales de la Regién ~ Las Universidades de la Regién + Las Camaras de Comercio de la Regién. = Los Colegios Profesionales con sede en la Region ~ Las Asociaciones de Productores de la Region - Los representantes de instituciones publicas vinculadas con el tema de la investigacién, desarrollo e innovacién. = Las organizaciones sin fines de lucro que trabajan en temas de ciencia, tecnologia e innovacién instaladas en la Regién. ARTICULO 4°,- Funciones del Sistema Los Sistemas Regionales de Innovaci6n tienen las siguientes funciones:a) Establecer politicas de mediano y largo plazo orientadas al fortalecimiento de la base cientifica y tecnolégica, la transferencia y extensién tecnolégica, el fomento a la innovacién como herramienta destinada a lograr alto valor agregado en sectores capaces de competir en mercados de exportacion, y al logro de una mayor eficiencia de la Regién en todas las actividades productivas y en la atenci6n de las necesidades sociales. b) Promover una cultura cientifica, tecnolégica y de innovacién dentro del territorio regional, ©) Identificar las potencialidades de ia Regién y disefiar politicas que permitan su aprovechamiento sostenible. d) Identificar las carencias de la infraestructura tecnolégica dentro de la Regién y proponer los proyectos que permitan superar esas carencias. @) Fomentar la vocacién temprana por la investigacién desde los centros educativos, para el desarrollo futuro de nuevos cientificos e ingenieros. f) Mejorar la formacién universitaria y tecnolégica de la Region, propiciando el intercambio de alumnos y profesores con otras Universidades e Institutos de! pais y del exterior. 4g) Favorecer el desarrollo de empresas de base tecnoldgica y de emprendimientos de alta tecnologia, que permitan la creacién de nuevos sectores y la incorporacién de nuevas tecnologias en sectores tradicionales. h) Orientar las actividades de investigacion, desarrollo e innovacion a mejorar la competitividad de la produccion y la exportacion de bienes y servicios de mayor valor agregado, asignando recursos mediante fondos concursables de alcance regional, i) Aprobar los Programas Regionales de Ciencia, Tecnologia e innovacién que los miembros del Sistema Regional pongan a su consideracién. i) Aprobar la Agenda Regional de Innovacién de mediano plazo. Articulo 5°.- Gestion del Sistema. Los Sistemas Regionales de Innovacién serdn dirigidos por un Comité de Gestién, integrado por los siguientes miembros: = El Presidente del Gobierno Regional, quien lo presidira, = Los Rectores de las Universidades con sede principal en la Regidn = El Presidente de la Camara de Comercio mas antigua de la Region = Los Alcaldes provinciales de las tres provincias mas pobladas de la Region. - Un representante de los Colegios Profesionales de la Regi6n. El Comité designara a una Secretaria Técnica quien tendra la responsabilidad de viabilizar los acuerdos de! Comité. Articulo 6°.- Financiamiento, Para el cumplimiento de las funciones establecidas en el Articulo 4° de la presente Ley, el Comité de Gestién del Sistema Regional de Innovacién, coordinaré el uso de los recursos asignados por e! Ministerio de Economia y Finanzas a cada una de las instituciones publicas miembros del Sistema para financiar actividades deinvestigacién, desarrollo e innovacién, de acuerdo con sus competencias y las normas de ejecucién de gastos. Por lo tanto, la presente Ley no irrogard gasto adicional al Estado. Las entidades privadas miembros del Sistema Regional de Innovacién podran co- financiar actividades de investigacién, desarrollo e innovacién, de conformidad con las normas que regulan la materia. Articulo 7°.- Coordinacién con el SINACYT. Los Sistemas Regionaies de Innovacién forman parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacién Tecnolégica (SINACYT) a cargo del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacién Tecnolégica (CONCYTEC), el cual deberd prestar apoyo técnico para la implementacién de los Programas Regionales de Ciencia, Tecnologia e Innovacién, y de las demés actividades que hayan sido aprobadas por los Comités de Gestion regionales. Asimismo, el CONCYTEC deberd prestar el apoyo técnico a los Comités de Gestion regionales para que sus Agendas Regionales de Innovacién estén articuladas con el Plan Nacional y los Programas Nacionales de Ciencia, Tecnologia e Innovacién Tecnolégica Lima, 12 de abril de 2013. _ 2 “Keng Hovila + Cong. Reano 3CONGRESO Dj REPUBLICA Lima, nb inde. ob sul 204 ate ‘Seguin la consulta realizada, de conformidad oon ¢ Articulo 77° del Reglamento del Congreso de |. Republica: pase la Proposicién N°. OPE LA REPUBLICA,EXPOSICION DE MOTIVOS La presente propuesta legislativa tiene como propésito proporcionar el marco juridico para el establecimiento y operacién de los sistemas regionales de innovacion en el pais, considerando que las regiones poseen las caracteristicas adecuadas como para convertirse progresivamente en ecosistemas especialmente dispuestos para la innovacién “La innovacién se percibe como fuente del desarrollo y la competitividad, y se caracteriza como proceso interactive y complejo en el que toman parte una gran variedad de agentes y donde las relaciones, conexiones y retroalimentaciones son fundamentales para la creacién, desarrollo y difusion del conocimiento. La innovaci6n es la fuerza motriz que impulsa el progreso de las economias.” * Infraestructura) Clentificay yTecnolégica Fig. Ecosistema Estatal de Innovacion Fuente: Insitute de Inevacion y Transferencia Teenotgica de Monterey NL. México 2010 I. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA 1.1 _ Elreto de la innovacién para las regiones La innovacién, vista como elemento importante en el desarrollo de los paises, se asocia sobre todo a las tecnologias de punta, pero hoy en dia es igualmente importante considerar le necesidad de asegurar la sostenibilidad de los cambios que * Mikel Buesa, Ménica Martinez, Joost Heijs y Thomas Baumert: Los sistemas regionales de innovacién en Espana. Una tipologia basada en indicadores econémicos e institucionales. En Rev. Economia Industrial N° 347, Madrid 2002. Pp. 15-32.aquella conlleva, y esto no seria posible si no se tomara en cuenta al sistema de actores y relaciones que se mueven dentro de cada contexto nacional y su respectivo territorio. Es indudable que el desarrollo esta vinculado con la existencia de capacidades empresariales en las organizaciones de ambitos territoriales especificos y con las fuerzas social e intelectualmente innovadoras que puedan promover efectivamente el cambio. El caracter emprendedor de grupos o sectores sociales concretos asi como la capacidad tecnolégica y de gestién que puedan tener, son factores subjetivos y objetivos en los que puede apoyarse el impulso endégeno en ambitos locales 0 regionales. Una politica coherente de Ciencia, Tecnologia e Innovacién tiene que orientar buena parte de sus preocupaciones hacia las Regiones, en busca de fortalecer la articulacion, generacién de sinergia e integracion entre ios diferentes niveles territoriales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologia-SINACYT, lo cual implica una permanente interaccién entre los sectores puiblico y privado, y mas especificamente entre sus principales actores: gobierno, universidad_y empresariado. En el Peri, el proceso de descentralizacién constituye uno de los avances mas significativos para la gobernabilidad y la democracia. Otro avance importante ha sido la creacién del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacién (SINACYT), del cual se espera que vincule a los diversos agentes de los sectores privado, puiblico y académico para la ejecucién de planes y programas de CTI, con una proyeccidn de largo plazo.” En paises como el nuestro, cuyo sistema nacional y regional de innovacién esté poco desarrollado, slo se podré afrontar a largo plazo la presién competitiva, mediante un aumento real de la productividad y una mayor eficiencia del sistema productivo, y para ello son indispensables la innovacién tecnolégica y una gestion industrial mas eficiente. * La instancia regional se halia mas cerca de los actores productivos de su mbito, por lo tanto le corresponde la tarea de ampliar las oportunidades de acceso a los beneficios de la ciencia y a sus aplicaciones tecnolégicas, procurando contribuir a una distribucién equitativa de la oferta disponible para las empresas y las administraciones locales. Por otra lado, los Gobiernos Regionales cuentan con las necesarias competencias legales y la representacién de la comunidad regional, estando entre sus facultades la de aprobar politicas de desarrollo, asi como la de financiar programas y proyectos, tarea en la que sus esfuerzos coordinados con un ? plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnologia e Innovacién para ia Competitividad y el Desorrollo ‘Hamano, PNCT! 2006-2021. Lima 2005, p16. 3 Joost Helis: Sistemas Nacionales y Regionales de Innovacién y Politica Tecnolégica: Una Aproximacién Teérica. \AIF Universidad de Madrid, Doc, de Trabajo N° 24, Octubre 2001.organismo regional responsable de! planeamiento, ejecucién, seguimiento y evaluacién de los programas y actividades de investigacién, desarrollo e innovacién debieran dar sus mejores frutos. No deja de ser relevante el potencial de! aporte universitario a nivel regional por la dinamica que !as universidades son capaces de imprimir y los recursos humanos calificados e infraestructura con que cuentan, asi como por el liderazgo que en muchos casos vienen mostrando en la gestacién de los parques cientifico- tecnolégicos y el desarrollo de proyectos innovadores. A ellas hay que sumar los diversos centros no gubernamentales de investigacién y desarrollo, junto a empresas y otros agentes de! Ambito privado. 1.2 Las regiones como ecosistemas de la innovacién En cualquier pais, la falta de innovacién en el desarrollo de ecosistemas altamente tecnolégicos o cluster empresariales resulta determinante para que cualquier incremento hacia afuera se refleje en las cifras de su crecimiento global, Si la fuerza de la economia est en las pequefias y medianas empresas, la solucién esta en la generacién de cluster regionales. Alli donde el principal activo es el capital humano, por lo general concentrado en las universidades de la regidn, este valor agregado de caracter humano debe orientarse al desarrollo de altos ecosistemas con impacto social en cada una de las cadenas de valor productivo. Hoy en dia, el disefio de la Estrategia Regional de Innovacién para la especializacion inteligente (basada en las capacidades y excelencia cientificas y tecnolégicas de las regiones) cobra especial importancia y ha pasado a ser una condicién para acceder a fondos de promocién del desarrollo en diversas partes de! mundo, incluyendo la Union Europea, ahora interesada en dar impulso a la innovacién rural agricola y forestal. Es una necesidad que las regiones incluyan la I+D+I como un componente esencial en sus agendas politicas de base. Es preciso crear condiciones para que los entes regionales puedan promover activamente la innovacién adaptada a las necesidades, regionales y los marcos nacionales de desarrollo. Esto incluye iniciativas de ‘asociacién publico-privada. Es también necesario que las actividades de 1+D+l sean de naturaleza multidisciplinar, multisectorial, pluridimensional y multicultural, algo que exige una amplia y consistente participacién ciudadana. Dadas las caracteristicas de la demanda descrita, los ecosistemas innovadores no pueden ser nacionales, deben ser regionales, sobre todo en realidades como la del Perii donde cada regién tiene sus particularidades y actores relevantes a considerar en la configuracién de sus respectivos entornos. El concepto de entorno, en este caso, se refiere a la capacidad de un territorio para capitalizar aptitudes y comportamientos orientados a la produccién, transmision yacumulacién de saberes y conocimientos orientados a la capacidad productiva. Un entomo innovador, por su parte, esté constituido por el espacio en el que se desarrollan las miltiples interacciones entre los agentes econdmicos, el mismo que debe cumplir dos requisitos: apertura al exterior y capacidad de creacién de redes de innovacién. Esta es la razén que lleva a priorizar el establecimiento de sisternas regionales de innovacion, en tanto espacios de coordinacién y articulacion a ser creados y fortalecidos por los Gobiernos Regionales y Locales, cuya finalidad sera la de promover una cultura cientifica, tecnolégica y de innovacién en el émbito regional. Es natural esperar que el desarrollo de estos sistemas regionales de innovacin petmitan el crecimiento sostenido del uso del conocimiento cientifico y tecnolégico para la transformacién productiva de las Regiones hacia nuevos bienes y servicios de mayor valor agregado local, y que se genere de este modo un crecimiento cuantitativo y cualitativo de la mano de obra de las Regiones. La propuesta considera que los sistemas regionales de innovacién, potenciarén las posibilidades de los entornos regionales innovadores, estimulando la participacién de actores vinculados por una proximidad geogréfica, y por condiciones de cierta homogeneidad econémica y cultural que pueden definir ventajas comparativas. Es natural que los sistemas regionales no sean en si mismos una soluci6n, sino que deben ser tomados como un medio, como una estructura instrumental y viabilizadora, cuya accién tendria que evitar las lecciones que ya se han cosechado en materia de regionalizacion y descentralizacién: Los modelos a impulsar deben ser elaborados por los propios participantes; se tiene que hacer visibles las sinergias a fin de superar los temores propios de la practica competitiva, las alianzas deben estructurarse sobre demandas objetivas de complementariedad; junto a la infraestructura tiene que desarrollarse espacios virtuales de encuentro entre agentes locales (empresas, clientes y proveedores); se debe fomentar una cultura del emprendimiento y superar cualquier academicismo dando el lugar que le corresponde a la gestion empresarial. 1.3. Soporte procurado por el Sistema Nacional de Innovacién EI Sistema Nacional de Innovacién forma parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacién Tecnolégica (SINACYT) a cargo del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacién Tecnolégica (CONCYTEC). Corresponde a este sistema nacional de innovacién proporcionar apoyo al fortalecimiento de la institucionalidad de los sistemas regionales; su misién comprende el otorgamiento de la asistencia requerida para la implementacién de los Programas Regionales de Ciencia, Tecnologia e Innovacién, y de toda otra actividad que haya sido aprobada por los Comités de Gestion Regionales.Estd claro que los sistemas regionales de innovacién requieren elaborar sus propias Visiones y escenarios de futuro, articuladas a los propésitos del desarrollo nacional; también tendran que formular planes estratégicos de CTI e impulsar iniciativas y proyectos de inversion en CTI para el desarrollo regional. En todo ello y en los balances tecnolégicos deberan ser apoyados por el sistema nacional. La presente iniciativa legislativa concurre a la creacién de los mecanismos necesarios para promocionar el desarrollo cientifico tecnolégico en los mbitos regionales, La idea es que en el marco de los sistemas regionales de innovacion a mediano y largo plazo sean muchas las empresas que cuenten con departamentos de I+D+I, ocupados en el desarrollo, aplicacién y difusién de nuevas tecnologias y que este quehacer sea un esfuerzo conjunto con el mundo académico y el Estado. Tl _EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA, La norma que se propone guarda concordancia con el segundo parrafo del articulo 14° de la Constitucién Politica del Estado, pues es un deber del Estado promover el desarrollo cientifico y tecnolégico del pais. Es concordante, asimismo, con el articulo 2° de la Ley N° 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologia e Innovacién Tecnolégica, en cuanto ha sido declarado de interés nacional el desarrollo, promocién, consolidacién, difusién y transferencia de la ciencia, tecnologia e innovacién (CT)). La participacién de los Gobiernos Regionales, se realiza en ejercicio de las funciones especificas sefialadas en el articulo 47° de la Ley 27867. La participacién de los Gobiernos Locales se ajusta a las funciones que les son sefialadas en el articulo 82° de la Ley 27972.I. ANALISIS DE COSTO-BENEFICIO ‘SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACION Beneficios Costos 1. Se establece sistemas regionales de innovacién, cuyos mecanismos especificos -y_—_operativos promoverén la concertacién de esfuerzos entre el Estado, la academia y el sector privado. 2. Se genera redes de innovacién que ponen al alcance de las autoridades —regionales una herramienta itil para la definicién de politicas y el incremento de fa competitividad empresarial. 3. Se profundiza _relaciones territoriales. A su vez, las actitudes, valores, normas, rutinas-y cexpectativas de la cultura territorial influencian —las_—_iprdticas innovadoras de las empresas. 4. Se contribuye a fortalecer el ema Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacién. Ninguno Lima, 12 de abril de 2013.