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CONSIDERANDO:
I.- Que es necesario actualizar el marco jurdico que regula las adquisiciones y
contrataciones de las instituciones de la Administracin Pblica, con los principios
del derecho administrativo, los criterios de probidad pblica y las polticas de
modernizacin de la Administracin del Estado;
II.- Que es deber del Estado que las adquisiciones y contrataciones de las
instituciones de la Administracin Pblica se realicen en forma clara, gil y
oportuna, asegurando procedimientos idneos y equitativos;
III.- Que es deber del Estado velar por el uso racional de sus recursos financieros,
y para ello es menester la unificacin de las normas reguladoras de las
adquisiciones y contrataciones dentro de los principios de libre competencia;
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la Repblica, por medio
del Ministro de Hacienda y de los Diputados Juan Duch Martnez, Julio Antonio Gamero Quintanilla, Julio
Eduardo Moreno Nios, Alejandro Dagoberto Marroqun, Hugo Molina, Jos Mauricio Quinteros, Jorge
Alberto Villacorta, Lorena Guadalupe Pea, Alejandro Rivera, Gerson Martnez, Kirio Waldo Salgado Mina,
Ren Aguiluz Carranza, Donald Ricardo Caldern Lam, Humberto Centeno, Mariela Pea Pinto, Ren
Figueroa, Jos Roberto Larios, Roberto Jos DAubuisson, Norman Quijano, Luis Alberto Cruz, Salvador
Horacio Orellana, Mauricio Aguilar, Jorge Alberto Muoz, Gerardo Escaln, Ren Oswaldo Rodrguez, Olme
Remberto Contreras, Renato Antonio Prez, Nelson Funes, Amado Aguiluz, Hermes Alcides Flores,
Olga Ortiz, Gloria Salguero Gross, Walter Araujo Morales, Mara Elizabeth Zelaya, Ismael Iraheta Troya,
Orlando Arvalo, Guillermo Magaa, Sigifredo Ochoa Prez y Gerardo Antonio Suvillaga,
DECRETA la siguiente:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO UNICO
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Art. 1.- LA PRESENTE LEY TIENE POR OBJETO ESTABLECER LAS NORMAS BSICAS QUE
REGULARN LAS ACCIONES RELATIVAS A LA PLANIFICACIN, ADJUDICACIN, CONTRATACIN,
SEGUIMIENTO Y LIQUIDACIN DE LAS ADQUISICIONES DE OBRAS, BIENES Y SERVICIOS DE CUALQUIER
NATURALEZA, QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEBA CELEBRAR PARA LA CONSECUCIN DE SUS
FINES.
SUJETOS A LA LEY(9)
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Exclusiones
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Art. 5.- Para la aplicacin de esta Ley y su Reglamento se atendern a la finalidad de las mismas
y a las caractersticas del Derecho Administrativo. Solo cuando no sea posible determinar, por la letra o
por su espritu, el sentido o alcance de las normas, conceptos o trminos de las disposiciones de esta Ley,
podr recurrirse a las normas, conceptos y trminos del Derecho Comn. En todo lo que no hubiere sido
previsto por esta Ley podr recurrirse a las disposiciones del Derecho Comn, en cuanto fueren aplicables.
TITULO II
UNIDADES NORMATIVA Y EJECUTORAS
CAPITULO I
UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA (UNAC)
c) Proponer los lineamientos y procedimientos, que segn esta Ley se deben observar para
las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios.
Atribuciones de la UNAC
Art. 7.- LA UNAC DEPENDER DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y SUS ATRIBUCIONES SERN LAS
SIGUIENTES:
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i) RESPONDER POR ESCRITO LAS CONS ULTAS QUE REALICEN LAS INSTITUCIONES,
OFERTANTES, ADJUDICATARIOS Y CONTRATISTAS RESPECTO A LA APLICACIN DE LA
PRESENTE LEY, Y DEMS DISPOSICIONES APLICABLES A LOS PROCESOS DE
ADQUISICIN Y CONTRATACIN;
Art. 8.- LA UNAC ESTAR A CARGO DE UN JEFE, EL CUAL SER NOMBRADO POR EL MINIS TRO
DE HACIENDA, QUIEN DEBER REUNIR LOS REQUISITOS SIGUIENTES:(9)
e) Hallarse libre de reclamaciones de toda clase, caso de haber sido contratista de obras
pblicas costeadas con fondos del Estado o del Municipio;
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nacionales o de servicios pblicos, as como los que hayan aceptado ser representantes
o apoderados administrativos de aqullos, o de sociedades extranjeras que se hallen en
los mismos casos.
CAPITULO II
UNIDADES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES
(UACI)
Establecimiento de la UACI
Art. 9.- Cada institucin de la Administracin Pblica establecer una Unidad de Adquisiciones y
Contrataciones Institucional, que podr abreviarse UACI, responsable de la descentralizacin operativa
y de realizar todas las actividades relacionadas con la gestin de adquisiciones y contrataciones de obras,
bienes y servicios. Esta unidad ser organizada segn las necesidades y caractersticas de cada entidad
e institucin, y depender directamente de la institucin correspondiente.
LAS MUNICIPALIDADES PODRN ASOCIARSE PARA CREAR UNA UACI, LA CUAL TENDR LAS
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES QUE LA CONFORMEN. PODRN ESTAR
CONFORMADAS POR EMPLEADOS O POR MIEMBROS DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES, AS COMO POR
MIEMBROS DE LAS AS OCIACIONES COMUNALES, DEBIDAMENTE REGISTRADAS EN LAS
MUNICIPALIDADES. (2)
DEROGADO (2)(9)
Art. 10.- LA UACI ESTAR A CARGO DE UN JEFE, EL CUAL SER NOMBRADO POR EL TITULAR
DE LA INSTITUCIN; QUIEN DEBER REUNIR LOS MISMOS REQUISITOS EXIGIDOS EN EL ARTCULO
8 DE LA PRESENTE LEY, Y SUS ATRIBUCIONES SERN LAS SIGUIENTES:
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a) CONSULTORES;
b) SUMINISTRANTES DE BIENES;
c) PRESTADORES DE SERVICIOS;
d) CONTRATISTAS DE OBRAS.
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CAPITULO III
PROGRAMACION Y PRESUPUESTACION
d) Los estudios de preinversin que se requieran para definir la factibilidad tcnica, econmica
y ecolgica, en la realizacin de una obra;
e) Las acciones previas, durante y posteriores a su ejecucin, incluyendo las obras principales,
complementarias y accesorias, as como aquellas que sirvan para ponerlas en servicio,
definiendo metas a corto y mediano plazo; y,
CAPITULO IV
EJECUTORES DE LAS CONTRATACIONES Y SUS RESPONSABILIDADES
Los Titulares
Art. 17.- La mxima autoridad de una institucin, sea que su origen provenga de eleccin directa,
indirecta o de designacin, tales como Ministros o Viceministros en su caso, Presidentes de instituciones,
Fiscal General de la Repblica, Procurador General de la Repblica, Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos, Directores de instituciones descentralizadas o autnomas, a quienes generalmente
se les atribuye la representacin legal de las instituciones de que se trate y el Alcalde, en el caso de las
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Municipalidades, en adelante para los efectos de esta ley, se les denominar el titular o los titulares.
Art. 18.- La autoridad competente para la adjudicacin de los contratos y para la aprobacin de
las bases de licitacin o de concurso, so pena de nulidad, ser el titular, la Junta o Consejo Directivo de
las respectivas instituciones de que se trate, o el Concejo Municipal en su caso; asimismo, sern
responsables de la observancia de todo lo establecido en esta Ley.
La autoridad competente podr designar con las formalidades legales a otra persona, para adjudicar
las adquisiciones y contrataciones que no excedan del monto de las de libre gestin.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, cuando las leyes de creacin de las instituciones
y empresas estatales de carcter autnomo, faculten al consejo o junta directiva designar autoridad para
facilitar su gestin, podrn establecer, de conformidad a su estructura orgnica y monto presupuestario,
una estructura jerrquica para la adjudicacin de los contratos y aprobacin de las bases de licitacin o
de concurso.
La responsabilidad por la actuacin del designado, siempre recaer en el titular que hace la
designacin.
Seguimiento y Responsabilidad
Art. 19.- El titular de la institucin o la persona designada por ste, est en la obligacin de dar
seguimiento a la actuacin de los subalternos y ser responsable por la negligencia en que incurriere en
la observancia de esta obligacin. Si hubiere indicio de la comisin de algn delito por parte
de los subalternos en el cumplimiento de sus funciones, deber comunicarse de inmediato a la autoridad
competente para no incurrir en responsabilidad por la omisin del aviso correspondiente. El Titular ser
responsable solidariamente por la actuacin de sus subalternos en el incumplimiento de las obligaciones
establecidas en esta Ley; asimismo, en su caso deber iniciar los procedimientos e imponer las sanciones
que la misma establece, sin perjuicio de deducir la responsabilidad penal si la hubiere.
Los subalternos que tuvieren a su cargo los actos preparatorios de las adquisiciones y
contrataciones, as como lo relacionado con la vigilancia de su ejecucin y liquidacin, respondern
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personalmente por las infracciones o delitos que ellos cometieren, en ocasin de los actos regulados en
esta Ley.
Asimismo, los subalternos estarn obligados a denunciar pronta y oportunamente ante la Fiscala
General de la Repblica, las infracciones o delitos de que tuvieren conocimiento, inclusive los cometidos
por cualquiera de sus superiores en cumplimiento de esta Ley.
Para lo cual se le garantizar estabilidad en su empleo, no pudiendo por esta causa ser destituido
o trasladado ni suprimida su plaza en la partida presupuestaria correspondiente; la Corte de Cuentas de
la Repblica verificar el cumplimiento de lo anterior.
En cuanto a la contratacin directa y la libre gestin, ser potestad del titular la constitucin de
las comisiones de evaluacin de ofertas respectivas.
Las comisiones a las que se refiere este artculo se formarn por lo menos con los miembros
siguientes:
c) Un Analista Financiero; y,
Cuando la institucin no contare con personal especializado o idneo en la materia de que se trate,
solicitar colaboracin de funcionarios pblicos de otras instituciones del Estado, quienes estarn obligados
a colaborar y, excepcionalmente, se podr contratar especialistas.
Cuando la obra, bien o servicio a adquirir involucre a ms de una institucin, se podrn constituir
las comisiones de evaluacin de ofertas inter-institucionales, identificando en sta la institucin directamente
responsable, y ser sta quin deber constituirla de conformidad con lo establecido en este artculo.
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Art. 20- Bis.- PARA EFECTOS DE ESTA LEY SE ENTENDER POR SOLICITANTES, LAS UNIDADES
O DEPENDENCIAS INTERNAS DE LA INSTITUCIN QUE REQUIERAN A LA UACI LA ADQUISICIN DE
OBRAS, BIENES O SERVICIOS. ESTOS DEBERN REALIZAR LOS ACTOS PREPARATORIOS DE
CONFORMIDAD A LAS RESPONSABILIDADES SIGUIENTES:
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TITULO III
GENERALIDADES DE LAS CONTRATACIONES
CAPITULO I
TIPOS DE CONTRATOS
Caracterstica
Art. 21.- Los Contratos regulados por esta Ley determinan obligaciones y derechos entre los
particulares y las instituciones como sujetos de Derecho Pblico, para el cumplimiento de sus fines.
Excepcionalmente regula la preparacin y la adjudicacin de los Contratos de Arrendamiento de Bienes
Muebles.
Contratos Regulados
Art. 22.- Los Contratos regulados por esta Ley son los siguientes:
a) Obra Pblica;
b) Suministro;
c) Consultora;
d) Concesin; y,
Norma Supletoria
Art. 24.- Fuera de los contratos mencionados en este captulo, las instituciones podrn contratar
de acuerdo a las normas de Derecho Comn, pero se observar, todo lo dispuesto en esta Ley en cuanto
a su preparacin, adjudicacin y cumplimiento, en cuanto les fuere aplicable.
CAPITULO II
CONTRATISTAS
Art. 25.- PODRN OFERTAR Y CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIN PBLICA, TODAS LAS
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LAS SITUACIONES A QUE SE REFIEREN LOS LITERALES a), b) y e) SERN DECLARADAS EN SEDE
JUDICIAL.
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LAS CONTRATACIONES EN QUE SE INFRINJA LO DIS PUES TO EN ESTE ARTCULO SON NULAS.
CAPITULO III
DE LA PRECALIFICACIN (9)
PRECALIFICACIN (9)
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Co-calificacin
Art. 29.- Se entender por co-calificacin, a la etapa de una Licitacin o un Concurso en la que
la UACI invita directamente a ofertantes a presentar ofertas, sin haberles calificado previamente, la que
realizar simultneamente al momento de analizar y evaluar las ofertas presentadas.
CAPITULO IV
GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR
Art. 31.- PARA PROCEDER A LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES A QUE SE REFIERE ESTA
LEY, LAS INSTITUCIONES CONTRATANTES EXIGIRN OPORTUNAMENTE SEGN EL CASO, QUE LOS
OFERTANTES O CONTRATISTAS PRESENTEN LAS GARANTAS PARA ASEGURAR:
c) EL CUMPLIMIENTO DE CONTRATO;
d) LA BUENA OBRA;
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Art. 32.- TODA INSTITUCIN CONTRATANTE DEBER EXIGIR LAS GARANTAS NECESARIAS A
LOS ADJUDICATARIOS Y CONTRATISTAS EN CORRESPONDENCIA A LA FAS E DEL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN O POSTERIOR A STE, DEBIENDO SER STAS, FIANZAS O SEGUROS. ADEMS PODRN
UTILIZARSE OTROS INS TRUMENTOS PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES CUANDO
ESTA LEY O EL REGLAMENTO AS LO AUTORICEN, U OTRAS MODALIDADES QUE DE MANERA GENERAL
LA UNAC ESTABLEZCA POR MEDIO DE INSTRUCTIVOS, SIEMPRE Y CUANDO EXISTAN MECANISMOS DE
LIQUIDACIN QUE ASEGUREN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES , U OTROS ELEMENTOS QUE
PERMITAN LA EFICIENTE UTILIZACIN DE LOS MISMOS.
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LAS COMPAAS QUE EMITAN LAS REFERIDAS GARANTAS, DEBERN ESTAR AUTORIZADAS POR
LA SUPERINTENDENCIA DEL SISTEMA FINANCIERO Y SER ACEPTADAS POR LAS INSTITUCIONES
CONTRATANTES.(9)
Art. 34.- PARA EFECTOS DE ESTA LEY, SE ENTENDER POR GARANTA DE BUENA INVERSIN
DE ANTICIPO, AQUELLA QUE SE OTORGA A FAVOR DE LA INS TITUCIN CONTRATANTE, PARA
GARANTIZAR QUE EL ANTICIPO EFECTIVAMENTE SE APLIQUE A LA DOTACIN Y EJECUCIN INICIAL
DEL PROYECTO DE UNA OBRA O A LOS SERVICIOS DE CONSULTORA O DE ADQUISICIN DE BIENES.
LA PRESENTACIN DE ESTA GARANTA SER UN REQUISITO PARA LA ENTREGA DEL ANTICIPO. LA
CUANTA DE LA MISMA SER DEL 100% DEL MONTO DEL ANTICIPO.
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EL ANTICIPO NO PODR SER MAYOR AL 30% DEL MONTO DEL CONTRATO, DE ACUERDO A LO
ESTABLECIDO Y EN CONCORDANCIA CON LAS BASES DE LICITACIN O DE CONCURSO, TRMINOS DE
REFERENCIA O DOCUMENTOS AFINES.
Art. 35.- PARA EFECTOS DE ESTA LEY, SE ENTENDER POR GARANTA DE CUMPLIMIENTO DE
CONTRATO, AQUELLA QUE SE OTORGA A FAVOR DE LA INSTITUCIN CONTRATANTE, PARA ASEGURARLE
QUE EL CONTRATIS TA CUMPLA CON TODAS LAS CLUSULAS ESTABLECIDAS EN EL CONTRATO Y QUE
LA OBRA, EL BIEN O EL SERVICIO CONTRATADO, SEA ENTREGADO Y RECIBIDO A ENTERA
SATISFACCIN. ESTA GARANTA SE INCREMENTAR EN LA MISMA PROPORCIN EN QUE EL VALOR DEL
CONTRATO LLEGARE A AUMENTAR, EN SU CASO.
Efectividad de Garanta
Art. 36.- Al contratista que incumpla alguna de las especificaciones consignadas en el contrato
sin causa justificada, se le har efectiva la garanta de cumplimiento de contrato, sin perjuicio de las
responsabilidades en que incurra por el incumplimiento.
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Art. 37.- PARA EFECTOS DE ESTA LEY, SE ENTENDER POR GARANTA DE BUENA OBRA, AQUELLA
QUE SE OTORGA A FAVOR DE LA INSTITUCIN CONTRATANTE, PARA ASEGURAR QUE EL CONTRATISTA
RESPONDER POR LAS FALLAS Y DESPERFECTOS QUE LE SEAN IMPUTABLES DURANTE EL PERODO
QUE SE ESTABLEZCA EN EL CONTRATO; EL PLAZO DE VIGENCIA DE LA GARANTA SE CONTAR A PARTIR
DE LA RECEPCIN DEFINITIVA DE LA OBRA.
EL PORCENTAJE DE LA GARANTA SER EL DIEZ POR CIENTO DEL MONTO FINAL DEL CONTRATO,
SU PLAZO Y MOMENTO DE PRESENTACIN SE ESTABLECER EN LAS BASES DE LICITACIN, LA QUE
EN NINGN CASO PODR SER MENOR DE UN AO.(9)
Art. 37-Bis.- PARA EFECTOS DE LA PRESENTE LEY, SE ENTENDER POR GARANTAS DE BUEN
SERVICIO, FUNCIONAMIENTO O CALIDAD DE BIENES, AQUELLA QUE SE OTORGA CUANDO SEA
PROCEDENTE A FAVOR DE LA INSTITUCIN CONTRATANTE, PARA ASEGURAR QUE EL CONTRATISTA
RESPONDER POR EL BUEN SERVICIO Y BUEN FUNCIONAMIENTO O CALIDAD QUE LE SEAN IMPUTABLES
DURANTE EL PERODO QUE SE ESTABLEZCA EN EL CONTRATO; EL PLAZO DE VIGENCIA DE LA GARANTA
SE CONTAR A PARTIR DE LA RECEPCIN DEFINITIVA DE LOS BIENES O SERVICIOS.
EL PORCENTAJE DE LA GARANTA SER EL DIEZ POR CIENTO DEL MONTO FINAL DEL CONTRATO,
S U PLAZO Y MOMENTO DE PRESENTACIN SE ESTABLECER EN LAS BASES DE LICITACIN, LAS QUE
EN NINGN CASO PODRN SER POR UN PERODO MENOR DE UN AO.(9)
Art. 38.- La responsabilidad del contratista por daos, perjuicios y vicios ocultos prescribir en
los plazos establecidos en el Derecho Comn. Este plazo deber estar incorporado en las bases de
licitacin.
CAPITULO V
FORMAS DE CONTRATACIN
b) LIBRE GESTIN;
c) CONTRATACIN DIRECTA.
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PARA EL CASO DE LA LIBRE GESTIN, CUANDO EL VALOR DEL BIEN O SERVICIO A ADQUIRIR
SEA IGUAL O INFERIOR AL DIEZ POR CIENTO DEL MONTO MXIMO ESTABLECIDO PARA ESTA FORMA
DE CONTRATACIN, QUE SEAN REQUERIDOS CON CARCTER INMEDIATO Y CUYA ADQUISICIN NO
SEA RECURRENTE, LA INS TITUCIN PODR ADQUIRIRLOS DIRECTAMENTE Y CONTRA PAGO, EN
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES LEGALMENTE ESTABLECIDOS, AL POR MAYOR O AL DETALLE, Y EN
LOS QUE EL PRECIO A PAGAR, CUMPLA CON LOS REQUISITOS DE PUBLICIDAD ESTABLECIDOS EN LA
LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR. SIEMPRE QUE SE ADQUIERA BAJO ESTAS CONDICIONES, SE
PRESUMIR QUE SE HA ADQUIRIDO A PRECIOS DE MERCADO, ESTA MODALIDAD PODR SER UTILIZADA
NICAMENTE DE FORMA TRIMESTRAL POR LAS INSTITUCIONES.
Art. 39-A.- LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS NACIONALES, PODRN PARTICIPAR
EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DE OBRAS, BIENES Y SERVICIOS,
EN CUALQUIERA DE LAS INSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, INCLUYENDO ENTIDADES
AUTNOMAS Y MUNICIPALIDADES, CONFORME A LAS REGLAS ESTABLECIDAS EN ESTA LEY.
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FABRICADOS EN EL EXTRANJERO.(9)
Art. 40.- LOS MONTOS PARA LA APLICACIN DE LAS FORMAS DE CONTRATACIN SERN LOS
SIGUIENTES:
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TITULO IV
DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE FORMAS DE CONTRATACIN
CAPITULO I
ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIN
Documentos Contractuales
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d) Las garantas; y,
Art. 43.- Previo a toda licitacin o todo concurso, debern elaborarse las bases correspondientes,
las que sin perjuicio de las Leyes o Reglamentos aplicables, constituyen el instrumento particular que
regular a la contratacin especfica. Las bases debern redactarse en forma clara y precisa a fin de que
los interesados conozcan en detalle el objeto de las obligaciones contractuales, los requerimientos y las
especificaciones de las mismas para que las ofertas comprendan todos los aspectos y armonicen con ellas
y sean presentadas en igualdad de condiciones.
Las bases de licitacin o de concurso se regirn por los modelos y documentos guas emitidos por
la UNAC, sin perjuicio de las particularidades y requerimientos especiales en cada caso.
Art. 44.- Las bases de licitacin o de concurso contendrn por lo menos las indicaciones siguientes:
c) Los requerimientos que debern cumplir los ofertantes para participar, indicando los
documentos probatorios que debern acompaar con la oferta;
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i) Las cotizaciones de las ofertas, en su caso, se harn con base a los Trminos de Comercio
Internacional INCOTERMS, vigentes;
r) El sistema de evaluacin de las ofertas, con porcentajes asignados a cada factor sujeto
a evaluacin. El sistema de evaluacin indicar la calificacin mnima que debe obtener
la oferta tcnica y la capacidad financiera del proponente, como condicin previa para la
consideracin de la propuesta econmica;
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Art. 45.- Las bases de licitacin o de concurso debern contener adems, las exigencias sobre
las especificaciones tcnicas, condiciones econmicas, legales, administrativas y el modelo general de
contrato.
La presentacin de una oferta por el interesado, dar por aceptadas las indicaciones contenidas
en las bases de licitacin o de concurso.
Adjudicacin Parcial
Art. 46.- La licitacin o el concurso podr prever la adjudicacin parcial, la que deber estar
debidamente especificada en las bases. Tomando en cuenta la naturaleza de la adquisicin o
contratacin, podr preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes, mediante la
divisin en lotes, siempre y cuando aqullas sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento por
separado.
Convocatoria y Contenidos
Convocatoria Internacional
Art. 48.- Cuando por la naturaleza o especialidad de las obras, bienes y servicios a adquirir, sea
conveniente hacer una licitacin o concurso internacional, la convocatoria se realizar en forma notoria
y destacada en los medios de prensa nacionales y medios de comunicacin electrnica de acceso pblico,
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Los criterios para optar a cualquiera de estos medios, se regirn por aqul en el que tengan mayor
acceso los potenciales ofertantes.
Art. 49.- LOS INTERESADOS PODRN OBTENER LAS BASES DE LICITACIN O CONCURS O DE
FORMA GRATUITA DESCARGNDOLAS DIRECTAMENTE DEL SITIO ELECTRNICO DE COMPRAS PBLICAS
HABILITADO PARA ELLO; PODRN TAMBIN OBTENERLAS DIRECTAMENTE EN LA UACI DE LA
INSTITUCIN RESPONSABLE DE LA CONVOCATORIA, DURANTE EL PLAZO ESTABLECIDO, EN CUYO CASO
SE COBRAR POR LA EMISIN DE STAS.(2)(9)
Art. 50.- Las instituciones podrn hacer por escrito adendas o enmiendas a las bases de licitacin
o de concurso, antes de que venza el plazo para la presentacin de las ofertas. Todos los interesados que
hayan obtenido las bases de licitacin o de concurso, sern notificados de igual manera de las
modificaciones o aclaraciones correspondientes. Estos plazos sern fijados en las bases.
Consultas
Art. 51.- Se podrn recibir consultas por escrito antes de la fecha de recepcin de las ofertas, las
que debern ser contestadas y comunicadas por escrito a todos los interesados que hayan retirado las
bases de licitacin o de concurso; los plazos para dichas consultas sern determinados en las mismas bases.
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Prohibiciones
Evaluacin de Ofertas
Art. 55.- La Comisin de Evaluacin de Ofertas deber evaluar las ofertas en sus aspectos tcnicos
y econmico-financieros, utilizando para ello los criterios de evaluacin establecidos en las bases de
licitacin o de concurso.
Si en la calificacin de la oferta mejor evaluada, habindose cumplido con todas las especificaciones
tcnicas, existiere igual puntaje en precio y dems condiciones requeridas en las bases entre ofertas de
bienes producidos en el pas y de bienes producidos en el extranjero; se dar preferencia a la oferta
nacional. Las disposiciones establecidas en los tratados o convenios internacionales en esta materia,
vigentes en El Salvador prevalecern sobre lo aqu dispuesto.
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Art. 56.- Concluida la evaluacin de las ofertas, la Comisin de Evaluacin de Ofertas elaborar
un informe basado en los aspectos sealados en el artculo anterior, en el que har al titular la
recomendacin que corresponda, ya sea para que acuerde la adjudicacin respecto de las ofertas que
tcnica y econmicamente resulten mejor calificadas, o para que declare desierta la licitacin o el concurso.
De toda recomendacin se levantar un acta que deber ser firmada por todos los miembros de
la Comisin. Los que estuvieren en desacuerdo dejarn constancia razonada de su inconformidad en la
misma acta.
La resolucin de adjudicacin no estar en firme hasta transcurridos cinco das hbiles posteriores
a su notificacin, perodo dentro del cual se podr interponer el recurso de revisin regulado por esta ley.
Notificacin a Participantes
CAPITULO II
LICITACION Y CONCURSO PUBLICO
Licitacin Pblica
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Art. 59.- La Licitacin Pblica es el procedimiento por cuyo medio se promueve competencia,
invitando pblicamente a todas las personas naturales o jurdicas interesadas en proporcionar obras, bienes
y servicios que no fueren los de consultora.
Concurso Pblico
Art. 61.- El Titular de la institucin podr suspender por acuerdo razonado la licitacin o el
concurso, dejarla sin efecto o prorrogar el plazo de la misma sin responsabilidad para la institucin
contratante, sea por caso fortuito, fuerza mayor o por razones de inters pblico. La institucin emitir
una resolucin razonada de tal decisin, la que notificar oportunamente a los ofertantes.
Art. 63.- Si a la convocatoria de la licitacin o del concurso pblico se presentare un solo ofertante,
se dejar constancia de tal situacin en el acta respectiva. Esta oferta nica, ser analizada por la Comisin
de Evaluacin de Ofertas para verificar si cumple con las especificaciones tcnicas y con las condiciones
requeridas en las bases de licitacin o de concurso en su caso. Si la oferta cumpliere con los requisitos
establecidos y estuviere acorde con los precios del mercado, se adjudicar a sta la contratacin de que
se trate. En el caso que la oferta no cumpliere con los requisitos establecidos, la Comisin proceder a
recomendar declararla desierta y a proponer realizar una nueva gestin.
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Art. 64- Bis.- DECLARADA DESIERTA UNA LICITACIN O CONCURSO PBLICO POR PRIMERA
VEZ, POR CUALQUIERA DE LOS MOTIVOS ES TABLECIDOS EN LA PRESENTE LEY; PARA EL SEGUNDO
LLAMADO A LICITACIN O CONCURSO PBLICO, LAS BAS ES DE LICITACIN O DE CONCURSO PODRN
MODIFICARSE DENTRO DEL MARCO QUE ESTABLECE LA PRESENTE LEY, SIEMPRE QUE NO IMPLIQUEN
UNA MODIFICACIN DEL OBJETO CONTRACTUAL PREVIAMENTE ESTABLECIDO EN LAS BASES. DICHAS
MODIFICACIONES DEBERN SER AUTORIZADAS POR LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA APROBAR
BASES.
Art. 65.- Siempre que en los casos de licitacin o de concurso pblico, se declare desierta por
segunda vez, proceder la contratacin directa.
CAPITULO III
LICITACION Y CONCURSO PUBLICO POR INVITACION
CAPITULO IV
LIBRE GESTIN
Art. 68.- PARA EFECTOS DE ESTA LEY, SE ENTENDER POR LIBRE GESTIN AQUEL
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO POR MEDIO DEL CUAL LAS INSTITUCIONES SELECCIONAN AL
CONTRATISTA QUE LES PROVEER OBRAS, BIENES, SERVICIOS O CONSULTORAS, HASTA POR EL
MONTO ESTABLECIDO EN ESTA LEY. LAS CONVOCATORIAS PARA ESTA MODALIDAD DE CONTRATACIN
Y SUS RESULTADOS DEBERN PUBLICARSE EN EL REGISTRO DEL SISTEMA ELECTRNICO DE COMPRAS
PBLICAS.(9)
Anticipos
Art. 69.- Se podr dar anticipos hasta por el 30% del valor total de la obra, bien o servicio a
contratar y, en respaldo de aquellos, deber exigirse una garanta de buena inversin de anticipo que
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La institucin contratante podr verificar el uso correcto del anticipo otorgado y en el caso de
verificar o comprobar el mal uso de ste se deber hacer efectiva la garanta en cuestin.
CAPITULO V
CONTRATACIN DIRECTA
Art. 71.- PARA EFECTOS DE ESTA LEY, SE ENTENDER POR CONTRATACIN DIRECTA LA FORMA
QUE UNA INSTITUCIN CONTRATA CON UNA O MS PERS ONAS NATURALES O JURDICAS,
MANTENIENDO LOS CRITERIOS DE COMPETENCIA CUANDO APLIQUE, SALVO EN LOS CASOS QUE NO
FUERE POS IBLE DEBIDO A LA CAUSAL QUE MOTIVA LA CONTRATACIN, TOMANDO EN CUENTA LAS
CONDICIONES Y ESPECIFICACIONES TCNICAS PREVIAMENTE DEFINIDAS. ESTA DECISIN DEBE
CONSIGNARSE MEDIANTE RESOLUCIN RAZONADA EMITIDA POR EL TITULAR DE LA INSTITUCIN,
JUNTA DIRECTIVA, CONSEJO DIRECTIVO O CONCEJO MUNICIPAL, SEGN SEA EL CASO, DEBIENDO
ADEMS PUBLICARLA EN EL SISTEMA ELECTRNICO DE COMPRAS PBLICAS, INVOCANDO LA CAUSAL
CORRESPONDIENTE QUE LA SUSTENTA.(9)
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Calificacin de Urgencia
La Calificacin de Urgencia proceder ante una situacin por la que se hace necesaria la adquisicin
o contratacin de obras, bienes o servicios, cuya postergacin o diferimiento impusiere un grave riesgo
al inters general. Tambin proceder cuando habindose contratado, previa una licitacin, el contrato
se extinguiere por causas imputables al contratista.
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CAPITULO VI
LA NOTIFICACION Y RECURSO
Forma
Art. 74.-TODO ACTO ADMINISTRATIVO QUE IMPLIQUE NOTIFICACIN Y QUE AFECTE DERECHOS
O INTERESES DE LOS OFERTANTES Y CONTRATISTAS, DEBER SER NOTIFICADO DENTRO DE LOS DOS
DAS HBILES SIGUIENTES DE HABERSE PROVEDO. ESTE SURTIR EFECTO A PARTIR DEL DA
SIGUIENTE AL DE SU NOTIFICACIN, QUE SE HAR MEDIANTE ENTREGA DE LA COPIA NTEGRA DEL
ACTO, PERSONALMENTE AL INTERESADO O POR CORREO CON AVISO DE RECIBO O POR CUALQUIER
OTRO MEDIO QUE PERMITA TENER CONSTANCIA FEHACIENTE DE LA RECEPCIN.(9)
Art. 75.- Los ofertantes y contratistas, sus representantes o sus administradores, mandatarios
o apoderados, debern designar en su primer escrito, peticin o correspondencia, un lugar especial para
recibir las notificaciones de los actos que dicten las instituciones contratantes y comunicar cualquier cambio
o modificacin oportunamente. No podr usarse para los efectos indicados, la designacin de apartados
postales.
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Art. 77.- El recurso de revisin deber interponerse por escrito ante el funcionario que dict el acto
del que se recurre, dentro del trmino de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente al de la
notificacin; si transcurrido dicho plazo no se interpusiere recurso alguno, la resolucin por medio de la
cual se dict el acto quedar firme.
EL RECURSO SER RESUELTO POR EL MISMO FUNCIONARIO DENTRO DEL PLAZO MXIMO DE
DIEZ DAS HBILES POSTERIORES A LA ADMISIN DEL RECURSO, DICHO FUNCIONARIO RESOLVER
CON BASE A LA RECOMENDACIN QUE EMITA UNA COMISIN ES PECIAL DE ALTO NIVEL NOMBRADA
POR L MISMO, PARA TAL EFECTO. CONTRA LO RESUELTO NO HABR MS RECURSO.(9)
Para que se entienda agotada la va administrativa deber quedar firme la resolucin del recurso
pertinente. Si de la resolucin al recurso de revisin resulta que el acto quedare firme, la institucin
contratante podr reclamar daos y perjuicios en que se incurra por el retraso en el proceso de
adquisiciones y contrataciones.
Art. 78.- El recurso se interpondr con indicacin precisa de las razones de hecho y de derecho
que lo motivaron y de los extremos que deben resolverse.
TITULO V
DE LOS CONTRATOS EN GENERAL
CAPITULO I
PERFECCIN Y FORMALIZACIN DE LOS CONTRATOS
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Art. 80.- La institucin contratante convocar dentro de los plazos establecidos al ofertante
adjudicatario para el otorgamiento del contrato. En las bases de licitacin o de concurso, se determinarn
los plazos para la firma del contrato y para la presentacin de las garantas.
Despus de la firma del contrato se devolvern las garantas de mantenimiento de ofertas a los
ofertantes no ganadores y, de igual manera se proceder, en el caso de declararse desierta la licitacin
o el concurso.
CAPITULO II
EJECUCIN DE LOS CONTRATOS
Art. 82.- El contrato deber cumplirse en el lugar, fecha y condiciones establecidas en su texto
y en los documentos contractuales anexos al mismo.
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Art. 83- A.- LA INSTITUCIN CONTRATANTE PODR MODIFICAR LOS CONTRATOS EN EJECUCIN
REGIDOS POR LA PRESENTE LEY, INDEPENDIENTEMENTE DE SU NATURALEZA Y ANTES DEL
VENCIMIENTO DE SU PLAZO, SIEMPRE QUE CONCURRAN CIRCUNSTANCIAS IMPREVISTAS Y
COMPROBADAS. PARA EL CASO DE LOS CONTRATOS DE EJECUCIN DE OBRA, PODR MODIFICARSE
MEDIANTE RDENES DE CAMBIO, QUE DEBERN SER DEL CONOCIMIENTO DEL CONSEJO DE MINISTROS
O DEL CONCEJO MUNICIPAL, A MS TARDAR TRES DAS HBILES POSTERIORES AL HABERSE ACORDADO
LA MODIFICACIN; LA NOTIFICACIN AL CONSEJO DE MINISTROS NO SER APLICABLE A LOS RGANOS
LEGISLATIVO Y JUDICIAL.
PARA EFECTOS DE ESTA LEY, SE ENTENDER POR CIRCUNSTANCIAS IMPREVISTAS, AQUEL HECHO
O ACTO QUE NO PUEDE SER EVITADO, PREVISTO O QUE CORRESPONDA A CASO FORTUITO O FUERZA
MAYOR.
CUALQUIER MODIFICACIN EN EXCESO DEL VEINTE POR CIENTO DEL MONTO ORIGINAL DEL
CONTRATO, DE UNA SOLA VEZ O POR VARIAS MODIFICACIONES, SE CONSIDERAR COMO UNA NUEVA
CONTRATACIN, POR LO QUE DEBER SOMETERSE A UN NUEVO PROCESO, SIGUIENDO TODO EL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN ESTA LEY, SO PENA DE NULIDAD DE LA MODIFICACIN
CORRESPONDIENTE.
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Ejecucin y Responsabilidad
Art. 84.- El contrato se ejecutar con sujecin a las clusulas del mismo y de acuerdo con las
instrucciones que para su interpretacin, diere la institucin al contratista.
El contratista responder de acuerdo a los trminos del contrato, especialmente por la calidad
tcnica de los trabajos que desarrolle, de los bienes que suministre y de las prestaciones y servicios
realizados; as como de las consecuencias por las omisiones o acciones incorrectas en la ejecucin del
contrato.
Asimismo, la institucin contratante har el pago oportuno de las obras, bienes o servicios recibidos,
despus de cumplidos los requisitos para el efecto y dentro de los trminos contractuales. En caso de atraso
para efectuar el pago devengado, el contratista tendr derecho a una compensacin por parte de la
institucin contratante equivalente a la tasa bsica activa, promedio publicada por el Banco Central de
Reserva, sobre las sumas adeudadas por los das posteriores a los sealados.
EN LOS PRIMEROS TREINTA DAS DE RETRASO, LA CUANTA DE LA MULTA DIARIA SER DEL
CERO PUNTO UNO POR CIENTO DEL VALOR TOTAL DEL CONTRATO.
EN LOS S IGUIENTES TREINTA DAS DE RETRASO, LA CUANTA DE LA MULTA DIARIA SER DEL
CERO PUNTO CIENTO VEINTICINCO POR CIENTO DEL VALOR TOTAL DEL CONTRATO.
LOS SIGUIENTES DAS DE RETRASO, LA CUANTA DE LA MULTA DIARIA SER DEL CERO PUNTO
QUINCE POR CIENTO DEL VALOR TOTAL DEL CONTRATO.
CUANDO EL TOTAL DEL VALOR DEL MONTO ACUMULADO POR MULTA, REPRESENTE HASTA EL
DOCE POR CIENTO DEL VALOR TOTAL DEL CONTRATO, PROCEDER LA CADUCIDAD DEL MISMO,
DEBIENDO HACER EFECTIVA LA GARANTA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO.
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Art. 87.- La institucin contratante dependiendo de la naturaleza del contrato, podr exigir al
contratista un seguro que respalde los riesgos determinados en el contrato. Esta exigencia deber constar
en las bases de licitacin o de concurso.
Ajuste de Precios
Art. 88.- EN LOS CONTRATOS EN QUE EL PLAZO DE EJECUCIN EXCEDA DE DOCE MESES
CALENDARIO, PROCEDER EL AJUSTE DE LOS PRECIOS PACTADOS, SIEMPRE Y CUANDO, SE COMPRUEBE
EN LOS MERCADOS, MODIFICACIONES DE PRECIOS QUE AFECTEN LOS COSTOS Y SOLO POR LA PARTE
NO EJECUTADA DE LA OBRA, BIENES O SERVICIOS NO RECIBIDOS. ESTOS AJUSTES DEBERN HACERSE
DEL CONOCIMIENTO PBLICO.
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CAPITULO III
SUBCONTRATACIN
Condiciones y Limitaciones
Art. 89.- Las bases de licitacin o de concurso, determinarn los trminos de las subcontrataciones,
y los ofertantes debern consignar en sus ofertas toda la informacin relativa a las personas naturales o
jurdicas a subcontratar. No podr producirse la subcontratacin, cuando las bases de licitacin o de concurso
y las clusulas del contrato lo prohban expresamente.
Subcontratista
Art. 90.- El contratista slo podr concertar con terceros la ejecucin parcial del contrato cuando
stos ltimos no estn inhabilitados para contratar, conforme esta Ley y dems Leyes. Por otra parte, el
subcontratista slo ostentar derechos frente al contratista principal, por razn de la subcontratacin y,
frente a la institucin contratante, responder siempre el contratista principal de todas las obligaciones que
le correspondan por razn del contrato.
Condiciones de Validez
Art. 91.- La subcontratacin slo podr autorizarse validamente, cuando se cumplan los siguientes
requerimientos adicionales:
a) Que con carcter previo, se comunique por escrito a la institucin contratante, la identidad
del subcontratista y las partes del contrato a las que se referir la subcontratacin; y,
CAPITULO IV
DE LA CESACIN Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS
Cesacin
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Art. 92.- Los contratos cesan en sus efectos, por la expiracin del plazo pactado para su ejecucin
y por el cumplimiento de las obligaciones contractuales, todo sin perjuicio de las responsabilidades derivadas
de los mismos.
De acuerdo a las circunstancias, las partes contratantes podrn acordar antes del vencimiento del
plazo, la prrroga del mismo especialmente por causas que no fueren imputables al contratista y en los
dems casos previstos en esta Ley.
Se entendern cumplidas las obligaciones contractuales de parte del contratista, cuando ste las
haya realizado satisfactoriamente de acuerdo a los trminos del contrato, seguida del acto de recepcin
formal de parte de la institucin contratante, en su caso.
Formas de Extincin
Art. 93.- Los contratos regulados por esta ley se extinguirn por las causales siguientes:
a) Por la caducidad;
c) Por revocacin;
d) Por rescate; y,
Caducidad
Art. 94.- Los contratos tambin se extinguen por cualquiera de las causales de caducidad, sin
perjuicio de las responsabilidades contractuales por incumplimiento de las obligaciones.
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Art. 95.- Las partes contratantes podrn acordar la extincin de las obligaciones contractuales en
cualquier momento, siempre y cuando no concurra otra causa de terminacin imputable al contratista y
que razones de inters pblico hagan innecesario o inconveniente la vigencia del contrato, sin ms
responsabilidad que la que corresponda en su caso, a la ejecucin de la obra realizada, al servicio
parcialmente ejecutado o a los bienes entregados o recibidos.
Revocacin
d) Por caso fortuito o fuerza mayor que afectare significativamente la ejecucin del contrato;
y,
Art. 97.- EN LOS CASOS DE FUSIN DE SOCIEDADES EN LAS QUE PARTICIPE LA SOCIEDAD
CONTRATIS TA, PODR CONTINUAR EL CONTRATO CON LA ENTIDAD ABSORBENTE O RESULTANTE DE
LA FUS IN, LA QUE QUEDAR SUBROGADA EN TODOS LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES RESULTANTES
DE LA MISMA, TODA VEZ QUE SEA ACEPTADA LA NUEVA SOCIEDAD POR EL CONTRATANTE.
Rescate
Art. 98.- Por el rescate, la institucin fundamentada en razones de inters pblico pone fin al contrato
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antes del vencimiento del plazo pactado y asume la administracin directa en la ejecucin del servicio
correspondiente; esta forma de extincin opera nicamente en los contratos de concesin de obra pblica
o de servicio pblico.
Plazo de Reclamos
Art. 99.- En los contratos se fijar un plazo que se contar a partir de la recepcin formal, dentro
del cual la institucin contratante deber formular los reclamos correspondientes y si esto no ocurriere se
entender extinguida toda responsabilidad de parte del contratista, salvo disposicin legal expresa en
contrario.
Se exceptan de este plazo, los contratos que por su naturaleza o caracterstica de las obligaciones
no fuere necesario.
Efectos de la Extincin
Art. 100.- El incumplimiento por parte de la institucin contratante, de las obligaciones del contrato,
originar la extincin del mismo slo en los casos previstos en esta Ley y determinar para la referida
institucin el pago de los daos y perjuicios que por tal causa favorecieren al contratista.
La revocacin del contrato se acordar por la institucin contratante, de oficio o a solicitud del
contratista, y en todo caso al tomar dicho acuerdo, deber considerarse lo expresado en el contrato mismo
y lo dispuesto en la Ley.
CAPITULO V
DE LA NULIDAD
Art. 101.- Los contratos regulados en la presente Ley sern nulos cuando lo sea alguno de sus actos
preparatorios o el de adjudicacin o cuando concurra alguna de las causales establecidas en esta Ley o en
el Derecho Comn.
Son causales de nulidad de los contratos regulados en esta Ley los siguientes:
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Art. 102.- La nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicacin firme, producir
en todo caso, la nulidad del mismo contrato, el que entrar en fase de liquidacin, si fuere el caso,
debiendo restituirse las partes recprocamente las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y, si
esto no fuere posible, se devolver su valor. La parte que resultare culpable deber indemnizar a la contraria
los daos y perjuicios que haya sufrido.
Art. 103.- La nulidad de los contratos por causas reconocidas en el Derecho Comn aplicables a
la contratacin administrativa, se sujetar a los requisitos y plazos de ejercicio de las acciones establecidas
en el ordenamiento civil.
TITULO VI
DE LOS CONTRATOS
CAPITULO I
CONTRATO DE OBRA PUBLICA
Art. 104.- PARA EFECTOS DE ESTA LEY, SE ENTENDER POR CONTRATO DE OBRA PBLICA,
AQUEL QUE CELEBRA UNA INSTITUCIN CON EL CONTRATISTA, QUIEN POR EL PAGO DE UNA CANTIDAD
DE DINERO SE OBLIGA A REALIZAR OBRAS O CONSTRUCCIONES DE BENEFICIO O INTERS GENERAL
O ADMINISTRATIVAS, SEA MEDIANTE LA ALTERACIN DEL TERRENO O DEL SUBSUELO, S EA MEDIANTE
LA EDIFICACIN, REMODELACIN, REPARACIN, DEMOLICIN O CONSERVACIN, O POR CUALQUIER
OTRO MEDIO.
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Art. 105.- LAS OBRAS QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEBA CONSTRUIR O REPARAR, DEBERN
CONTAR POR LO MENOS CON TRES COMPONENTES , LOS CUALES SERN: a) EL DISEO; b) LA
CONSTRUCCIN; Y c) LA SUPERVISIN. DICHOS COMPONENTES , DEBERN SER EJECUTADAS POR
PERSONAS NATURALES O JURDICAS DIFERENTES PARA CADA FASE.
Prohibicin Supervisin
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Art. 106.- Los contratos de supervisin de una obra pblica, no podrn concertarse con la misma
empresa encargada de la ejecucin, ni con la que hubiese realizado el diseo, so pena de nulidad. Los
contratos de supervisin quedan sujetos a lo establecido en esta Ley para los de consultoras.
Art. 107.- Cuando el caso lo amerite, el proyecto deber incluir un estudio previo de ingeniera de
los terrenos en los que la obra se va a ejecutar.
Los proyectos de obras debern comprender necesariamente obras completas y cada uno de los
elementos o medios para la realizacin y utilizacin de la misma, incluyendo la adquisicin de tierras o
de otros inmuebles que fuesen necesarios y la remocin oportuna de cualquier obstculo.
Precauciones y Suspensin
Seguimiento de la Ejecucin
Programacin de la Ejecucin
Art. 111.- El contratista quedar obligado a cumplir con la programacin aprobada para la ejecucin
de la obra prevista, en las diferentes etapas del proyecto, las que una vez recibidas y aprobadas por el
supervisor de la obra, proceder el respectivo pago.
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Retenciones y Devolucin
LA DEVOLUCIN DEL MONTO RETENIDO SE HAR DENTRO DE LOS QUINCE DAS HBILES
POSTERIORES A LA RECEPCIN DEFINITIVA Y A ENTERA SATISFACCIN DE LA OBRA. ESTAS
RETENCIONES NO DEVENGARN NINGN INTERS.(9)
Recepcin Provisional
Plazo de Revisin
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Recepcin Definitiva
Art. 116.-Transcurrido el plazo mximo de sesenta das desde la recepcin provisional sin que se
hayan comprobado defectos o irregularidades en la obra, o subsanados que fueren stos por el contratista,
se proceder a la recepcin definitiva por los funcionarios designados de acuerdo con las bases de licitacin
y clusulas contractuales. Dicha recepcin se har mediante el acta correspondiente.
Art. 118.- La responsabilidad por vicios ocultos de la obra, ser imputable segn corresponda, al
constructor, al supervisor o al consultor, la que prescribir en los plazos establecidos en el Derecho Comn.
Si despus de practicada la liquidacin se comprobare vicios ocultos, se debern ejercer las acciones
legales correspondientes, para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados.
El plazo a que se refiere el inciso primero deber consignarse en las bases de licitacin y en el
contrato.
CAPITULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
Elementos
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BIENES MUEBLES O SERVICIOS MEDIANTE UNA O VARIAS ENTREGAS, EN EL LUGAR CONVENIDO POR
CUENTA Y RIESGO DEL CONTRATIS TA. DENTRO DE ESTE CONTRATO SE ENTENDERN INCLUIDOS LOS
SERVICIOS TCNICOS, PROFESIONALES Y DE MANTENIMIENTOS EN GENERAL, RELACIONADOS CON EL
PATRIMONIO, AS COMO LOS SERVICIOS DE VIGILANCIA, LIMPIEZA Y SIMILARES.
Oportunidad
Art. 120.- Los contratos de suministro se celebrarn de acuerdo con la poltica anual de adquisiciones
y contrataciones, el plan de trabajo y el plan anual de compras y suministros.
Cuando las cantidades para adquirir un determinado bien fueren significativas y su precio resultase
ventajoso, podr celebrarse un slo contrato para la adquisicin, el que podr determinar pedidos,
recepciones y pagos totales o parciales, por razn de almacenamiento, conservacin o actualizacin
tecnolgica.
Art. 121.- Para la recepcin de los bienes adquiridos por suministro, deber asistir un representante
de la institucin solicitante de la adquisicin, con quien se levantar acta para dejar constancia de la misma,
a entera satisfaccin o con sealamiento de los defectos que se comprobaren.
Cuando se comprueben defectos en la entrega, el contratista dispondr del plazo que determine
el contrato, para cumplir a satisfaccin, y en caso contrario, adems, se har valer la garanta de
cumplimiento de contrato.
Vicios o Deficiencias
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CUALQUIER PAGO PENDIENTE Y EXIGIR LA DEVOLUCIN DE CUALQUIER PAGO QUE HAYA HECHO AL
SUMINISTRANTE.(9)
CAPITULO III
CONTRATO DE CONSULTORA
Casos
Art. 123.- Son Contratos de Consultora los que celebra la institucin, con el objeto de obtener
mediante un precio la prestacin de servicios especializados, tales como:
Requerimientos
Art. 124.- Los Consultores, sean stos personas naturales o jurdicas debern acreditar:
b) Las segundas, que su finalidad o actividad tenga relacin directa con el objeto de las
obligaciones contractuales, segn resulte de sus respectivas escrituras de constitucin y
acrediten debidamente que disponen de una organizacin con elementos personales y
materiales suficientes, para la debida ejecucin del contrato.
En el caso de las personas jurdicas ser tomada en cuenta su experiencia como tal y la de las
personas consultores que la integran y prestarn el servicio, debiendo stos llenar los requisitos sealados
para los consultores que ofertan sus servicios en calidad de personas naturales.
Prohibicin
Art. 125.- En los contratos de consultora que tuvieren por objeto diseo, supervisin, control y
direccin de la ejecucin de obras e instalaciones, la institucin no podr adjudicarlos a las mismas empresas
que estuvieren desarrollando contratos de construccin de obra pblica ni a las empresas vinculadas
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ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR 56
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a stas, en las que el contratista pueda ejercer directa o indirectamente una influencia dominante por razn
de propiedad, participacin financiera y otras similares, todo so pena de nulidad.
Los contratos de consultora para la supervisin de la ejecucin de la obra pblica, no podrn ser
adjudicados a la empresa que elabor el diseo, so pena nulidad.
Fijacin de Precio
Art. 126.- El precio de los servicios contratados podr fijarse con base a costos ms honorarios fijos,
hora - hombre, suma alzada o por porcentaje del valor de la obra.
Pagos y Retenciones
Art. 127.- De conformidad a lo establecido en el artculo anterior, los pagos sern efectuados de
acuerdo a la programacin de resultados o avances definidos en el contrato, previa aceptacin por escrito
de la institucin contratante.
Caso de Supervisin
Art. 128.- Cuando el contrato de consultora se refiera al servicio de supervisin, los pagos parciales
se harn con relacin a la programacin de la ejecucin de la obra y de conformidad a lo establecido en
el contrato respectivo, so pena de incurrir en responsabilidad.
Cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito se justifique la suspensin temporal de la obra,
sta no implicar incremento al valor del contrato.
Deficiencia y Responsabilidad
Art. 129.- Cuando el servicio de consultora demostrare alguna deficiencia, la institucin exigir la
subsanacin al consultor.
El consultor responder por los daos y perjuicios provenientes de defectos e insuficiencias tcnicas
del proyecto o por los errores materiales, omisiones e infracciones de normas tcnicas, o en su caso, de
preceptos legales o reglamentarios en que el mismo haya incurrido e imputables a l en la ejecucin o
utilizacin de la obra o servicio contratado. Esta responsabilidad ser compartida por el funcionario
contratante cuando se hubiere contratado en forma directa sin la concurrencia de competencia.
CAPITULO IV
CONTRATO DE CONCESIN
Clases
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Art. 130.- PARA LOS EFECTOS DE ESTA LEY, LOS CONTRATOS DE CONCESIN PODRN SER:
a) DE OBRA PBLICA;
b) DE SERVICIO PBLICO;
ADEMS, EN LAS OBRAS QUE SE OTORGUEN PARA CONCESIN SE PODR INCLUIR EL USO DEL
SUBSUELO Y LOS DERECHOS DE CONSTRUCCIN EN EL ESPACIO SOBRE LOS BIENES NACIONALES DE
USO PBLICO O MUNICIPALES DESTINADOS A ELLO.
Art. 132.- Los contratos de concesin para la explotacin de los recursos naturales y del subsuelo,
estarn sujetos a leyes especficas segn el recurso de que se trate.
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ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR 58
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SIGUIENTES MODALIDADES:
LA ENTIDAD PBLICA RESPECTIVA DEBER RES OLVER SOBRE LA VIABILIDAD DEL PROYECTO
EN UN PLAZO NO MAYOR DE SEIS MESES, CONTADO A PARTIR DE LA PRESENTACIN DEL PROYECTO.
SI LA RESOLUCIN FUERE DE APROBACIN, LA OBRA PBLICA DE CUYA EJECUCIN SE APRUEBE DEBER
LICITARSE DENTRO DE UN AO DESDE LA APROBACIN DE LA SOLICITUD.
Temporalidad
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Art. 135.- LA CELEBRACIN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIN A QUE SE REFIERE ESTA LEY,
SE HAR PREVIO CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS MNIMOS SIGUIENTES:
Requerimientos de Ejecucin
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ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR 60
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Limitaciones
Art. 137.- Los bienes y derechos que adquiera el concesionario a cualquier ttulo y que queden
afectos a la concesin, no podrn ser enajenados separadamente de sta, ni hipotecados o sometidos a
gravmenes de ninguna especie sin la autorizacin de la institucin contratante. Los mismos pasarn
al dominio de la institucin respectiva por Ministerio de ley al expirar el plazo de la concesin, lo que se
har constar tanto en el contrato de concesin o en el decreto legislativo segn el caso.
Art. 138.- El concesionario utilizar los bienes de la Hacienda Pblica que la institucin determine,
slo en cuanto fuere necesario para cumplir con el contrato de concesin.
Art. 139.- Por pertenecer la riqueza del subsuelo al Estado, todos los recursos naturales y bienes
arqueolgicos que se descubrieren como consecuencia de la ejecucin de una obra, quedarn excluidos
de la concesin otorgada y dependiendo de la magnitud del hallazgo, las autoridades competentes decidirn
si procede suspender los trabajos o continuarlos, excepto cuando la concesin se refiera a estos recursos
naturales.
Art. 140.- La construccin de las obras relativas a la concesin, no podr interrumpir el trnsito
en carreteras y caminos existentes. Cuando la interrupcin sea inevitable, el concesionario estar obligado
a habilitar un adecuado trnsito provisorio.
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b) CUIDAR DEL BUEN ORDEN DEL SERVICIO, PUDIENDO DICTAR LAS OPORTUNAS
INSTRUCCIONES, SIN PERJUICIO DE LAS FACULTADES DE SUPERVISIN, VIGILANCIA
Y CONTROL DEL CONCEDENTE;
Expropiaciones
Art. 143.- Cuando sea imprescindible la expropiacin de tierras u otros bienes, para realizar las obras
relativas a la concesin, se estar a lo dispuesto por la Constitucin y la Ley de la materia.
Art. 144.- En caso de guerra, conmocin interior, fuerza mayor o caso fortuito, si las circunstancias
as lo exigieren, podr eximirse temporalmente al concesionario de la prestacin del servicio. Si estas
situaciones persistieren indefinidamente, podr darse el rescate y se tendr por extinguido el contrato
respectivo.
Derecho de la Institucin
Art. 145.- En caso de muerte o quiebra del concesionario o de extincin de la sociedad concesionaria,
sucedidas antes del vencimiento del plazo contractual, la institucin tendr el derecho prioritario de adquirir
la obra mediante su pago por el estricto valor de la obra a precios corrientes de mercado, una vez deducida
la depreciacin de la misma y el retorno de la inversin de acuerdo a los registros en los libros contables.
Este pago deber hacerse a plazos.
Cuando la obra no hubiera sido terminada por culpa imputable al concesionario, la institucin tendr
la opcin de terminarla o de otorgar la concesin a otra persona natural o jurdica, a travs de licitacin
pblica.
Caso de Intervencin
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Efecto de Incumplimiento
SANCIONES
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CONCES IONARIO, LOS QUE, EN NINGN CASO, PODRN SER MS GRAVOSOS QUE LOS IMPUESTOS AL
CONCESIONARIO ORIGINAL. (3)
Art. 148.- UNA VEZ FINALIZADO EL PLAZO DE LA CONCESIN Y NO HABIENDO PRRROGA DEL
CONTRATO, EL CONCESIONARIO DEBER ENTREGAR LAS OBRAS E INSTALACIONES A QUE EST
OBLIGADO CON ARREGLO AL CONTRATO Y EN EL ESTADO DE CONS ERVACIN Y FUNCIONAMIENTO
ADECUADOS.
CAPITULO V
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
Art. 149.- La institucin podr obtener en calidad de arrendamiento toda clase de bienes muebles
con o sin opcin de compra. El monto base de la contratacin se establecer de acuerdo al precio actual
en el mercado local y en todo caso, se observarn las formas de contratacin establecidas en esta Ley.
Los criterios tcnicos para evaluar las ofertas estarn determinados en las bases de licitacin y se
normarn en el Reglamento de esta Ley.
TITULO VII
INFRACCIONES Y SANCIONES (9)
CAPITULO I
Sanciones a Funcionarios o Empleados Pblicos
Art. 150.- LAS INFRACCIONES COMETIDAS POR LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS DE LAS
DIFERENTES INSTITUCIONES DE LA ADMINIS TRACIN PBLICA, PARA LOS EFECTOS DE ESTA LEY SE
CLASIFICAN EN: LEVES, GRAVES Y MUY GRAVES.(9)
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Art. 154.- LA IMPOSICIN DE LAS SANCIONES A QUE SE REFIEREN LOS ARTCULOS ANTERIORES,
SE HARN CONFORME A LA NATURALEZA DE LAS INFRACCIONES, DE LA SIGUIENTE MANERA:
Art. 155.- PARA LA APLICACIN DE LAS SANCIONES A QUE SE REFIEREN LOS ARTCULOS
ANTERIORES, EL TITULAR DE LA INSTITUCIN, LA JUNTA DIRECTIVA, CONSEJO DIRECTIVO O CONCEJO
MUNICIPAL; DEBER TOMAR EN CUENTA COMO PRINCIPALES CRITERIOS PARA LA GRADUALIDAD DE
S TAS, LA INTENCIONALIDAD DEL INFRACTOR, LA REINCIDENCIA, LA NATURALEZA DE LOS PERJUICIOS
CAUSADOS Y LAS CIRCUNSTANCIAS EN QUE LA INFRACCIN SE COMETA, SALVO EL CASO DE LAS
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PROCEDIMIENTO (9)
TODAS LAS PROHIBICIONES E INFRACCIONES SANCIONADAS POR ESTA LEY, S E APLICARN SIN
PERJUICIO DE LO SEALADO EN LA LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPBLICA, REGLAMENTO
INTERNO DE CADA INSTITUCIN, Y DEMS DISPOSICIONES EMITIDAS POR STA EN SU REA DE
COMPETENCIA, SIN PERJUICIO DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL O PENAL A QUE HUBIERE LUGAR.(9)
CAPITULO II
SANCIONES A PARTICULARES
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LAS INHABILITACIONES A QUE SE REFIERE ESTE ARTCULO, SURTIRN EFECTO EN TODAS LAS
INSTITUCIONES DE LA ADMINIS TRACIN PBLICA, DEBIENDO HACERSE POR RESOLUCIN RAZONADA,
Y DE TODO LO ACTUADO LA UACI DEBER INCORPORAR LA INFORMACIN AL REGISTRO E INFORMAR
A LA UNAC DE DICHAS INHABILITACIONES, PARA SU CORRESPONDIENTE DIVULGACIN.
Art. 159.- No se dar curso a nuevos contratos con el mismo ofertante, mientras ste no haya pagado
las multas o el valor del faltante o averas, a que haya habido lugar por incumplimiento total o parcial del
contrato.
Procedimiento
EL TITULAR COMISIONAR A LA UNIDAD JURDICA O QUIEN HAGA LAS VECES DE STA, PARA
QUE INICIE EL PROCESO DE APLICACIN DE LAS SANCIONES ESTABLECIDAS.
PARA ESE EFECTO EL JEFE DE LA UNIDAD JURDICA O QUIEN HAGA LAS VECES DE STE,
PROCEDER A NOTIFICAR AL CONTRATISTA EL INCUMPLIMIENTO, OTORGNDOLE UN PLAZO DE TRES
DAS HBILES A PARTIR DEL SIGUIENTE A LA NOTIFICACIN, PARA QUE RESPONDA Y EJERCER SU
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TITULO VIII
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS (9)
CAPITULO I
Arreglo Directo y Arbitraje
Resolucin de Diferencias
Art. 161.- PARA RESOLVER LAS DIFERENCIAS O CONFLICTOS QUE SURGIEREN DURANTE LA
EJECUCIN DE LOS CONTRATOS, SE SUJETAR A SEDE JUDICIAL, SALVO PACTO EXPRESO DE
SOMETIMIENTO A MTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS, EN CUYO CASO SE
OBSERVAR LA LEY DE LA MATERIA, CON LAS EXCEPCIONES QUE A CONTINUACIN SE ENUNCIAN. (8)(9)
Art. 162.- Agotado el procedimiento de arreglo directo, si el litigio o controversia persistiere, las partes
podrn recurrir al arbitraje.
SECCIN I
ARREGLO DIRECTO (9)
Definicin
Art. 163.- Por el arreglo directo, las partes contratantes procuran la solucin de las diferencias sin
otra intervencin que la de ellas mismas, sus representantes y delegados especialmente acreditados, dejando
constancia escrita en acta de los puntos controvertidos y de las soluciones, en su caso.
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Art. 164.- Cuando una de las partes solicitare el arreglo directo, dirigir nota escrita a la contraparte,
puntualizando las diferencias y solicitar la fijacin del lugar, da y hora para deliberar, asunto que deber
determinarse dentro de los quince das siguientes a la recepcin de la solicitud.
Recibida la comunicacin que solicite el arreglo directo, se convocar por escrito al solicitante para
fijar el lugar, da y la hora a que se refiere el inciso anterior, la otra parte podr introducir los puntos que
estime conveniente.
Cuando la institucin contratante fuere la solicitante del arreglo directo, en la misma solicitud se
indicar el lugar, da y la hora en que debern reunirse las partes para la negociacin.
SECCIN II
ARBITRAJE
ARBITRAJE (8)(9)
Art. 165.- INTENTADO EL ARREGLO DIRECTO SIN HALLARSE SOLUCIN A LAS DIFERENCIA,
ALGUNA DE LAS DIFERENCIAS, PODR RECURRIRSE AL ARBITRAJE EN DERECHO O AL ARBITRAJE
TCNICO, CON SUJECIN A LAS DISPOSICIONES QUE LES FUEREN APLICABLES DE CONFORMIDAD A LAS
LEYES PERTINENTES, TENIENDO EN CUENTA LAS MODIFICACIONES ESTABLECIDAS EN ESTE CAPTULO.
EL CONVENIO ARBITRAL DEBER ESTAR REDACTADO POR LO MENOS CON LOS SIGUIENTES
ELEMENTOS:
d) LUGAR A DESARROLLARSE;
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TITULO IX
CAPITULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS Y VIGENCIA
Art. 170.- ATENDIENDO A LAS DISPOSICIONES DE ESTA LEY Y A LAS DEMS QUE DE ELLA EMANEN,
EL MINISTERIO DE ECONOMA, DICTAR LAS NORMAS QUE DEBAN OBSERVAR LAS DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES, Y QUE TENGAN POR OBJETO PROMOVER LA PARTICIPACIN DE LAS EMPRESAS NACIONALES,
ESPECIALMENTE DE LA MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS, CON EXCEPCIN DE LAS MUNICIPALIDADES QUE
POR SU PROPIA AUTONOMA DICTARN LAS NORMAS A QUE SE REFIERE ESTE DECRETO. (2)
Reglamento y Transitoriedad
Art. 171.- El Presidente de la Repblica deber aprobar el Reglamento de la presente Ley, dentro de
los noventa das posteriores a la vigencia de sta.
Todas las adquisiciones y contrataciones que se hubieren celebrado bajo la vigencia de la legislacin
anterior y de las que ya se haya iniciado el proceso, continuarn rigindose por la misma hasta su conclusin;
salvo si se introdujeren modificaciones a la relacin contractual, posteriores a la vigencia de esta Ley.
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Transitorio
Art. 172.- Mientras no se aprueben el o los reglamentos de aplicacin de la presente ley, las
adquisiciones y contrataciones que se realicen a partir del momento en que entre en vigencia el presente
decreto, sern reguladas conforme a lo estipulado en las disposiciones que para tal efecto contiene esta ley.
Art. 173.- Las disposiciones de esta ley, por su especialidad prevalecern sobre cualquiera otra que
con carcter general o especial regule la misma materia. Para su derogatoria o modificacin se le deber
mencionar expresamente.
Derogatoria
Art. 174.- A partir de la vigencia de la presente Ley quedan derogad|os los siguientes Decretos y sus
reformas:
a) Decreto Legislativo No. 280 de fecha 19 de diciembre de 1945, publicado en el Diario Oficial
No. 283, Tomo No. 139, del 26 de diciembre del mismo ao, que contiene Ley de
Suministros.
b) Decreto Legislativo No. 976 de fecha 27 de febrero de 1953, publicado en el Diario Oficial
No. 42, Tomo No. 158, del 3 de marzo del mismo ao, que contiene Ley de Suministros para
el Ramo de Obras Pblicas.
Vigencia
Art. 175.- El presente Decreto entrar en vigencia cuarenta y cinco das despus de su publicacin
en el Diario Oficial.
DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los cinco das del mes
de abril del ao dos mil.
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PRESIDENTE.
CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los doce das del mes de abril del ao dos mil.
PUBLIQUESE,
D. O. N 88
Tomo N 347
Fecha: 15 de mayo de 2000.
REFORMAS :
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DECRETO VETADO:
INCONSTITUCIONALIDADES:
*LA SALA DE LO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, POR MEDIO DE SENTENCIA No. 21-2012,
PUBLICADA EN EL D. O. No. 45, T. 406, DEL 6 DE MARZO DE 2015, DECLARA INCONSTITUCIONAL EL ART. 158
ROMANO I LETRA a) , POR LA T RANSGRESIN AL ART. 11 INC. 1 PARTE FINAL CN., EN CUANTO PERMITE
IMPONER LA SANCIN DE INHABILITACIN PARA PARTICIPAR EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA POR UN AO A TODO OFERTANTE O CONTRATISTA QUE HAYA SIDO SANCIONADO CON MULTA
POR LA MISMA INSTITUCIN DOS O MS VECES DENTRO DEL MISMO EJERCICIO FISCAL, BASNDOSE DICHA
INHABILIDAD EN HECHOS YA SANCIONADOS. (JQ/13/04/15)
**LA SALA DE LO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, POR MEDIO DE SENTENCIA No. 61-
2011, PUBLICADA EN EL D. O. No. 78, T. 407, DEL 4 DE MAYO DE 2015, DECLARA INCONSTITUCIONAL LA LETRA
K DEL ART. 72, POR VULNERAR EL ART. 234 INC. 1 DE LA CONSTITUCIN, RESPECTO DEL CARCTER GENERAL
DE LA LICITACIN COMO MECANISMO DE CONTRATACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, PUES EL CITADO
PRECEPTO LEGAL PERMIT E EL USO DE LA CONTRATACIN DIRECTA COMO MECANISMO NORMAL DE
CONTRATACIN DEL ABASTECIMIENTO DE MEDICAMENTOS PARA TODO EL SISTEMA DE SALUD PBLICA.
(JQ/08/06/15)
* (Este artculo fue reformado por el D.L. No. 990/2015)
DISPOSICIONES RELACIONADAS:
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SV/ngcl
CGC
19/11/09
CGC
19/11/09
SV
15/06/11
FN
11/03/14
JQ
13/04/15
SP
21/05/15
JQ
08/06/15
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