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Cmo trabajar con

el Subcomit para
la Prevencin de la
Tortura de la ONU
Gua prctica para las ONG que participan
en las visitas de pas que realiza el SPT

International
Rehabilitation
Council for
Torture Victims
Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU: Gua
prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
2012 International Rehabilitation Council for Torture Victims

ISBN 978-87-88882-89-6 (edicin impresa)

ISBN 978-87-88882-90-2 (edicin en lnea)

International
Rehabilitation
Council for
Torture Victims

El Consejo internacional de Rehabilitacin de Vctimas de Tortu-

ra es una organizacin independiente sin fines de lucro con ms
de 140 centros de rehabilitacin como miembros en 74 pases
y con ms de 25 aos de experiencia. El trabajo del IRCT tiene
tres objetivos: rehabilitar a las vctimas de tortura y a sus fa-
milias, garantizar a las vctimas el acceso a la justicia, erradicar
la tortura.
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Cmo trabajar con el Subcomit para la

Prevencin de la Tortura de la ONU
Gua prctica para las ONG que participan en las
visitas de pas que realiza el SPT

Abril de 2012
ndice
Introduccin 5
Qu es el SPT? 5
Visitas de pas del SPT 6
Cmo contribuir a las distintas etapas de una visita de pas del SPT 8
Seleccin de pases a visitar 9
Antes de la visita 10
Durante la visita 12
Despus de la visita 13

El IRCT 17
Lista de verificacin 18
Seleccin del pas 18
Preparacin de la visita 18
Durante la visita 18
Seguimiento 18

Informacin prctica 19
Introduccin
Esta gua tiene como objetivo ofrecer infor-
macin prctica y de fcil acceso a centros
de rehabilitacin de vctimas de tortura
y otras ONG involucradas en actividades
contra la tortura sobre cmo participar y
contribuir eficientemente en las visitas
de pas que realiza el Subcomit para la
Prevencin de la Tortura de las Naciones
Unidas (SPT), y as promover que estas visi-
tas produzcan resultados relevantes y de
alta calidad.
Esta gua ofrece una introduccin general
al SPT y a su mandato, seguido de una de-
scripcin de cada una de las cuatro etapas
principales de una visita de pas. La gua
Qu es el SPT?
El SPT es un rgano de tratado de las Na-
ciones Unidas (ONU) conformado por 25
expertos independientes cuyo mandato
es promover la prevencin de la tortura a
travs de un sistema global de mecanis-
mos de monitoreo de lugares de privacin
de libertad (en adelante, lugares de deten-
cin). La lgica se basa en que el monitoreo
continuo de los lugares de detencin mejo-
ra las condiciones generales de detencin
y previene la tortura y el maltrato a los de-
tenidos y prisioneros.
1. Para conocer ms sobre la funcin y ubicacin de los MNP, vea Establecimiento y designacin de mecanismos nacionales de
prevencin, APT, 2007, http://www.apt.ch/content/files_res/NPM.Guide.Esp.pdf
Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:
Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
incluye antecedentes y recomendaciones
sobre cmo trabajar con el SPT para maxi-
mizar el impacto y limitar la inversin de
tiempo y costos.
La informacin y recomendaciones de esta
gua se obtuvieron a travs de cuestion-
arios, entrevistas y otras conversaciones
informales con una gran variedad de per-
sonas interesadas, desde miembros del
SPT, integrantes de la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (ACNUDH), hasta ONG
nacionales e internacionales. El IRCT agra-
dece a todos los que brindaron su valiosa
ayuda para crear esta gua.
El SPT implementa su mandato a travs
de tres tipos de actividades: visitas direc-
tas a los lugares de detencin; asesora y
asistencia en el establecimiento de Mecan-
ismos Nacionales de Prevencin (MNP),
los cuales son responsables del monitoreo
continuo de lugares de detencin a nivel
nacional1; y cooperacin con otros organ-
ismos regionales e internacionales para
mejorar el nivel de proteccin de personas
contra la tortura y los maltratos.
5
El trabajo del SPT est encabezado por
una mesa directiva conformada por un
presidente y cuatro vicepresidentes, re-
sponsables de las distintas reas de trabajo
del SPT: visitas, MNP, relaciones exteriores
y jurisprudencia/relator(a). Adems, el SPT
ha asignado responsabilidad regional a
cuatro de sus miembros, que abarcan Asia,
frica, Amrica y Europa. Los otros miem-
bros juegan tambin un papel muy activo e
importante para las labores del SPT.
Visitas de pas del SPT
Las visitas de pas son una de las activi-
dades principales del SPT. El propsito de
dichas visitas es abordar problemas sis-
tmicos que conlleven un riesgo de y/o
prcticas reales de tortura o malos tratos.
Esto se realiza a travs de una evaluacin
in situ de la legislacin, las polticas e in-
stituciones relacionadas con los lugares
de privacin de libertad, las condiciones
de detencin y las medidas para evitar la
tortura y los malos tratos, como el establ-
ecimiento de los MNP y la implementacin
de salvaguardias jurdicas bsicas como
el acceso a un abogado o a un mdico de
eleccin propia. El SPT se encuentra entre
los rganos internacionales de monitoreo
de derechos humanos que ms tiempo
dedica al trabajo de campo en cada uno de
los pases que evala. Como consecuen-
cia, su anlisis y recomendaciones suelen
ser ms detallados, precisos y concretos
que los de otros rganos internacionales
de monitoreo de derechos humanos. Para
6 Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:
Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
El SPT se cre en virtud del Protocolo Fac-
ultativo de la Convencin contra la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes (OPCAT), lo que significa
que tiene mandato para visitar y trabajar
solamente con pases que hayan ratificado
o adherido el OPCAT. Para conocer cules
pases han ratificado o adherido el OP-
CAT, ver: http://treaties.un.org/Pages/
ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-
9-b&chapter=4&lang=en.
las organizaciones que trabajan en la er-
radicacin de la tortura, las visitas del SPT
son una excelente oportunidad para captar
atencin internacional hacia los temas
prioritarios y para utilizar el monitoreo in-
ternacional para promover cambios a nivel
nacional.
Las visitas del SPT pueden enfocarse en
diferentes elementos de su mandato. En
algunos casos, el enfoque principal es
visitar lugares de detencin para evaluar
cmo el trato a los detenidos y las condi-
ciones de detencin pueden adecuarse a
los estndares internacionales, como los
que establecen la Convencin contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, In-
humanos o Degradantes (UNCAT) y otros
instrumentos, como las Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Reclusos. En
otros casos, el SPT puede realizar una
visita de pas para dar seguimiento a la
implementacin de recomendaciones an-
teriores, o para ofrecer asistencia tcnica
para el establecimiento de un MNP. La du-
racin de las visitas de pas vara en base a
distintos factores, entre ellos el tamao del
pas, la complejidad de las estructuras gu-
bernamentales, el tamao de la poblacin
carcelaria, y el propsito de la visita. En la
prctica, las visitas han durado entre cinco
y diecisiete das. El nmero de miembros
del SPT que participan en una visita vara,
pero el SPT siempre intenta enviar a perso-
nas con diversidad de habilidades, desde
profesionales de la salud o de justicia,
hasta personas con conocimientos sobre
temas de gnero.
Durante la visita el SPT se rene con todas
las partes relevantes interesadas, inlcuy-
endo representantes de los ministerios
vinculados al objeto de la visita, oficiales
de polica y agentes penitenciarios, institu-
ciones nacionales de derechos humanos
(INDH), el MNP, si es que ha sido designado
o, en su caso, personas encargadas de su
establecimiento, ONG y oficinas de campo
relevantes de la ONU.
En la parte ms importante de la visita el
SPT visita varios lugares de privacin de lib-
ertad en el pas. stos incluyen: estaciones
de polica, centros regulares de detecin,
centros de detencin para migrantes y
solicitantes de asilo, e instituciones psiq-
uitricas o dedicadas al cuidado social. El
propsito de estas visitas es evaluar las
condiciones generales y el trato que re-
ciben las personas privadas de libertad. El
SPT no aborda o acoge casos individuales
de tortura o maltrato que pueda encontrar
durante sus visitas.
2. Cuarto informe anual del Subcomit para la Prevencin de Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
CAT/C/46/2 (3 de febrero de 2011), prrafo 19.
3. Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, artculo 13,
prrafo 4.
Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:
Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
El resultado de una visita de pas del SPT
se recoge en un informe confidencial
que analiza la situacin del pas y ofrece
recomendaciones sobre cmo mejorar
las condiciones de detencin y prevenir
cualquier tipo de tortura o maltrato. Es
importante destacar que el anlisis y las
recomendaciones no slo se enfocan
en la situacin dentro de los lugares de
privacin de libertad, sino que tambin in-
cluyen otros elementos tiles que pueden
contribuir a prevenir la tortura, como pro-
cedimientos de rendicin de cuentas, las
necesidades de capacitacin y el marco
jurdico e institucional. El informe tambin
contiene una seccin separada que valora
el estado del establecimiento y funcion-
amiento del MNP, en caso de que ya haya
sido establecido.
Este informe es remitido al Estado, normal-
mente entre tres y cinco meses despus de
concluir la visita. Se solicita al Gobierno
que presente informacin por escrito sobre
las iniciativas para implementar las reco-
mendaciones del SPT, seis meses despus
de la recepcin del informe2. De acuerdo
a sus respuestas, el SPT puede iniciar un
proceso de dilogo escrito y oral con el
gobierno sobre la implementacin de sus
recomendaciones y, en algunos casos, in-
cluso solicitar una visita de seguimiento3.
Estas visitas suelen ser ms breves y en-
focadas especficamente a entablar una
conversacin con el Gobierno sobre la
implementacin de algunas o todas las
recomendaciones hechas por el SPT du-
rante su visita inicial.
7
Cmo contribuir a las
distintas etapas de una
visita de pas del SPT
El proceso del SPT para realizar visitas se Mediante una interaccin estratgica con el
puede dividir a grandes razgos en cuatro SPT, las ONG pueden contibuir y apoyar el
etapas (Imagen 1): seleccin de los pases, proceso en cada una de las cuatro etapas.
preparacin de la visita, realizacin de Para hacerlo de manera eficiente es impor-
la visita, y seguimiento de la visita. Este tante comprender cmo funciona el SPT en
proceso est diseado como un ciclo que cada etapa y cules son los mtodos ap-
se debe repetir cada cuatro o cinco aos4. ropiados para contibuir a su trabajo. Antes
Sin embargo, debido a la falta de fondos de analizar las cuatro etapas, es impor-
del SPT para obtener apoyo logstico, la tante presentar algunas consideraciones
capacidad actual establece un perodo de generales que deben guiar la interaccin
tiempo mucho ms largo entre las visitas a con el SPT:
cada uno de los pases que han ratificado o
El SPT est compuesto por expertos
adherido el OPCAT.
independientes que tienen trabajos
de tiempo completo adems de sus
labores para el SPT. Asimismo, la ca-
pacidad de la Secretara del SPT para
ofrecer asistencia logstica sustantiva
se ve limitada por la falta de fondos
suficientes del presupuesto total de
la ONU. Por lo tanto, es de suma im-
portancia que la informacin que se
proporcione al SPT sea concisa en re-
lacin con su mandato y que no sea
ms extensa de lo necesario.
El mandato de los 25 miembros del
SPT en la actualidad incluye 62 pases
y se espera que el nmero aumente en
Imagen 1 - El proceso de visitas de pas del SPT

4. Tercer informe anual del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas crueles, inhumanos o degradantes,
CAT/C/44/2 (25 de marzo de 2010), prrafo 21.

8 Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:

Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
 los prximos aos. Esto significa que
los miembros del SPT pueden no ser
expertos locales o regionales sobre
los pases que visitan. No obstante,
para realizar visitas eficientes, el
SPT necesita tener un conocimiento
detallado de las prcticas locales,
nacionales y regionales que puede
encontrar durante la visita. Por lo
tanto, es determinante que la infor-
macin proporcionada al SPT tome en
cuenta la necesidad de familiarizar a
los miembros con el contexto local del
pas que visitarn. Algunos ejemplos
podran ser la existencia de cuartos o
secciones especficas de los centros
de detencin donde se practique la
tortura, o informacin sobre costum-
bres locales que sean relevantes para
la visita de campo.
El SPT revisa minuciosamente toda la
informacin que recibe para evaluar
la situacin en un determinado pas.
Es crucial, por lo tanto, que toda la in-
formacin que reciba sea confiable, ya
que cualquier informacin carente de
credibilidad puede afectar la credibili-
dad de toda la informacin entregada
por las ONG. Es importante no exager-
ar las situaciones, que la informacin
sea presentada de manera objetiva y
sin comentarios valorativos, y que se
indique claramente si la informacin
no est actualizada, es decir, que la
situacin puede haber cambiado.
Seleccin de pases a visitar
Cada ao, durante su reunin de noviem-
bre en Ginebra, Suiza, el SPT toma una
5. Directrices del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes en relacin
con las visitas a los Estados Partes, 18 de enero de 2011, prrafo 3.
Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:
Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
decisin formal sobre los pases que visi-
tar el ao siguiente. En 2012, por ejemplo,
el SPT realiz visitas a seis pases, de las
cuales tres tuvieron un enfoque limitado a
ciertos elementos de su mandato, como el
establecimiento y funcionamiento de los
Mecanismos Nacionales de Prevencin,
mientras que las tres visitas restantes
se enfocaron en todos los aspectos del
mandato. Dependiendo del presupuesto
disponible, es posible que el nmero de
visitas aumente en los prximos aos.
Formalmente, la decisin sobre qu pases
visitar se toma por consenso y, si es nec-
esario, por voto de mayora simple. En
la prctica, la lista de pases a visitar es
preparada por la mesa directiva en base
a las recomendaciones de los Equipos
de Trabajo Regionales del SPT, y luego es
presentada a todos los miembros para su
aprobacin5. Para seleccionar los pases
que visitar, el SPT toma en cuenta factores
como la fecha de ratificacin, el desarrollo
del MNP, la distribucin geogrfica, el tam-
ao y la complejidad del Estado as como
informes de problemas urgentes. Adems,
el SPT intenta no duplicar el trabajo de
mecanismos de control regionales, como
Una comparacin de la distribucin
regional de las visitas con las rati-
ficaciones del OPCAT muestra una
sobre-representacin de visitas a pas-
es en Asia, frica y Latinoamrica en
comparacin con pases de la regin
del Consejo de Europa, que slo reci-
bieron un 14% de las visitas a pesar de
representar ms del 50% de las ratifi-
caciones.
9
el CPT (Comit Europeo para la Preven-
cin de la Tortura y de las Penas o Tratos
Inhumanos o Degradantes) en la regin del
Consejo de Europa.
Las ONG que deseen que el SPT visite su
pas pueden enviar informacin al SPT
antes de que se realice la seleccin anual
de pases, la cual se lleva a cabo en noviem-
bre de cada ao. El objetivo es brindar al
SPT una mejor base para fundamentar su
seleccin de pas. La informacin puede
incluir una descripcin actualizada de la
situacin en los lugares de privacin de
libertad del pas, con estadsticas ilustrati-
vas, descripciones de posibles soluciones
de emergencia, descripciones de esfuer-
zos en marcha para mejorar la situacin y
un resumen sobre cmo se espera que la
visita del SPT ayude a mejorar la situacin.
Para que la Secretara pueda procesar la
informacin a tiempo, sta debe ser corta
y concisa, y ser enviada de preferencia con
al menos dos meses de anticipacin a la
sesin de noviembre. Durante esta etapa,
el objetivo principal es comunicarle al SPT
la relevancia y la necesidad de una visita a
su pas, y por lo tanto deber enfocarse en
una descripcin general de la situacin y no
en descripciones detalladas de problemas
especficos. Dado que el SPT generalmente
no aborda casos individuales, no es nec-
esario enviar ese tipo de documentacin.
Otro mtodo para lograr que el SPT visite
su pas es hacer cabildeo o lobby con
su propio gobierno para que lo invite. La
invitacin no garantiza que su pas ser
seleccionado, ya que existen otros fac-
tores que tambin se consideran. Pero una
invitacin de visita de parte del gobierno
transmite una seal muy positiva sobre
su predisposicin a trabajar conjunta y
constructivamente con el SPT, lo cual slo
10 Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:
Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
puede tener un impacto positivo en la prob-
abilidad de que su pas sea seleccionado
para recibir una visita.
Por ltimo, cuando intente que su pas sea
seleccionado para una visita, es impor-
tante considerar si es necesaria una visita
de monitoreo completo o si sera ms rel-
evante una visita enfocada principalmente
en el establecimiento del MNP u otros as-
pectos incluidos en el mandato del SPT.
Estas consideraciones deben ser comuni-
cadas con claridad al SPT.
Antes de la visita
Inmediatamente despus de su sesin de
noviembre, el SPT publica el cronograma
de visitas para el ao entrante. Una vez
publicado, la Secretara del SPT inicia la
recopilacin de un resumen con informa-
cin y antecedentes actualizados sobre los
pases seleccionados. Estos resmenes de
pas se generan con informacin proven-
iente de distintas fuentes, como agencias
gubernamentales, agencias de la ONU,
oficinas nacionales, mandatos de pro-
cedimientos especiales (como el Relator
Especial sobre la cuestin de la tortura
y el Grupo de Trabajo sobre la Detencin
Arbitraria), rganos de tratados (como el
Comit contra la Tortura), instituciones na-
cionales de derechos humanos y ONG. El
objetivo del resumen de pas es familiari-
zar a los miembros del SPT con la situacin
del pas. El resumen tambin sirve de base
para elaborar el programa de la visita; por
ejemplo, para determinar cules sern las
regiones y los lugares de detencin espec-
ficos que se visitarn.
Sobre este punto es importante que las
ONG se aseguren de que el SPT conozca en
detalle el contexto nacional para formular
el cronograma de visitas. Esto se puede
lograr enviando al SPT un informe sobre la
situacin de los lugares de privacin de lib-
ertad y otras cuestiones relacionadas con
los aspectos generales de la prevencin
de la tortura. Dependiendo de la situacin
local, este informe puede abordar una var-
iedad de temas, por ejemplo: (1) el marco
legal e institucional de proteccin de las
personas privadas de libertad y rendicin
de cuentas por torturas y maltratos; (2) el
acceso a salvaguardias jurdicas bsicas,
como el acceso a un abogado o mdico de
eleccin propia; (3) las condiciones fsicas
y psicolgicas en los lugares de privacin
En Mxico, las ONG dirigieron la aten-
cin del SPT a varias instalaciones de
detencin que el gobierno no incluy
en la lista de lugares de detencin que
present al SPT. Esto permiti al SPT
visitar estos lugares e informar sobre
su situacin, a pesar de haber sido
omitidos por el Estado.
de libertad, includas las instituciones
de salud mental; (4) las prcticas espec-
ficas de tortura y maltrato en lugares de
detencin; (5) los lugares o prcticas de
preocupacin particular; (6) la existencia
de lugares de detencin clandestinos; y (7)
el funcionamiento de un MNP (o el proceso
para establecerlo).
Al formular este informe, es importante
tener en cuenta algunas consideraciones
generales. En primer lugar, para la mayora
de los pases, el SPT cuenta con recursos
que le permiten tener una visin general
de los casos de tortura y maltratos en el
Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:
Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
pas, como los mecanismos de derechos
humanos de la ONU y otros mecanismos
regionales. En segundo lugar, la duracin
de las visitas del SPT es limitada, lo que
implica que posiblemente no tenga dema-
siado tiempo para observar la situacin y
el contexto en su totalidad en cada uno de
los centros de detencin. Por lo tanto, es
muy til si los miembros del SPT tienen una
idea sobre cules son las cosas a las que
deben prestar especial atencin en un de-
terminado centro de detencin.
Las ONG pueden contribuir con la elab-
oracin de informes que sean lo ms
concretos y bien documentados posible.
Esto puede incluir estadsticas y ejemplos
de casos que reflejen la situacin de un
lugar de detencin especfico, o el uso de
mtodos o prcticas especficas de tortura
y maltrato. Es importante que los datos es-
tadsticos sean procesados y acompaados
de comentarios, y que no se incluyan casos
individuales con el propsito de que sean
abordados, sino slo con fines ilustrativos.
Otra rea de enfoque puede ser el impacto
de algunas normas o legislacin en la tor-
tura y el maltrato de personas detenidas.
Mediante estos informes, los miembros del
SPT estarn mejor capacitados y conocern
en detalle el contexto de los lugares de
detencin, lo cual de otra manera sera
difcil sin realizar un monitoreo exhaus-
tivo en ese pas. En otras palabras, uno de
los objetivos principales es lograr que los
miembros de la delegacin del SPT tengan
una comprensin y apreciacin del con-
texto nacional lo ms cercana posible a la
de las instituciones locales que realizan
labores de monitoreo.
Aunque no existen plazos fijos para el
envo de los informes, se recomienda en-
viarlos lo antes posible luego de que se
11
anuncia la visita, para asegurar que el SPT estos talleres, es importante asegurarse de
y su Secretara tengan tiempo suficiente que cuente con una amplia participacin,
para analizar la informacin. Es recomend- para que no parezca que se trata de un
able ponerse en contacto directamente con evento de cabildeo de una ONG.
la Secretara del SPT para informarse sobre
posibles plazos informales para remitir in-
formacin.
Durante la visita
Al inicio de una visita de pas, el SPT se
Otra buena prctica para preparar una vis-
rene con una serie de representantes de
ita del SPT es organizar un taller previo a
agencias estatales para escuchar la visin
la visita con todas las partes interesadas:
del Estado sobre la situacin del pas. Luego
representantes del gobierno, represent-
de estas reuniones con el Gobierno, el SPT
antes de los MNP e INDH, sociedad civil y
se rene con ONG relevantes para obtener
uno o ms miembros del SPT. El propsito
informacin de contrapeso de la sociedad
de dicho taller es que se familiaricen con

Durante la visita del SPT a Brasil, la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT) invit a
dos expertos del SPT a participar en las actividades de promocin del OPCAT en los estados
de San Pablo, Rio de Janeiro y Brasilia, antes de que realizaran su misin oficial al pas. En
esa ocasin, los miembros del SPT celebraron reuniones bilaterales con una gran variedad de
actores, entre ellos autoridades locales, organizaciones de la sociedad civil y otras instituci-
ones relevantes. Estas actividades le permitieron a los miembros del SPT obtener informacin
de primera mano sobre la situacin de prevencin de tortura y maltrato en el pas y adaptar
el programa de su visita oficial en base a informacin actualizada y precisa. Tambin tuvieron
la oportunidad de entablar relaciones informales con las autoridades y explicar los objetivos
y la metodologa de su misin. La APT, junto con organizaciones locales, tambin inform
por escrito a la Secretara del SPT sobre la implementacin del OPCAT en Brasil, destacando
situaciones de riesgo en ciertos estados. Esta informacin complement la recabada por el
SPT en su resumen de pas y le ayud a seleccionar los estados y sitios a visitar durante su
visita al pas.

los procedimientos de una visita del SPT y
cules son los resultados esperados. Asi-
mismo, un taller de esta naturaleza brinda
a los miembros del SPT la oportunidad
de conversar de manera preliminar con
las partes interesadas antes de la visita y
conocer mejor el contexto local. La experi-
encia con este tipo de talleres ha sido que
contribuyen significativamente a la calidad
de la visita, porque todas las partes estn
mejor preparadas. Si se organiza uno de
civil. A menudo, estas reuniones se llevan
a cabo con todas las ONG al mismo tiempo,
y duran aproximadamente medio da. Sin
embargo, en circunstancias especiales, las
organizaciones pueden solicitar reuniones
privadas y confidenciales con el SPT. stas
se pueden solicitar debido a cuestiones de
seguridad o la confidencialidad de la infor-
macin que deseen presentar, o si existen
otras razones vlidas. Si se solicita una
reunin privada, es importante explicar

12 Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:

Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
claramente la justificacin de tal solicitud.
Para que las reuniones sean lo ms pro-
ductivas posible, es importante que las
ONG consideren cuidadosamente el tipo
de informacin que van a presentar y el
modo de presentarla. El tiempo en estas
reuniones es muy limitado y a menudo
muchas ONG desean intervenir. Es impor-
tante, por lo tanto, que las ONG coordinen
adecuadamente el tiempo de sus interven-
ciones para asegurar que todas las partes
interesadas puedan brindar informacin.
La coordinacin tambin es importante
para asegurar que las distintas ONG traten
temas diferentes y no se pierda tiempo
presentando la misma informacin ms de
una vez.
Se puede asumir que los miembros del
SPT leern con anticipacin los informes
que reciben de las ONG. Por lo tanto, es
importante que las reuniones con las ONG
sirvan para actualizar esos informes, y no
para reiterar lo que stos contienen. Sobre
este punto, siempre es til complementar
la presentacin oral con una actualizacin
escrita para los miembros del SPT. No es
posible predecir con seguridad la profun-
didad de los conocimientos o los intereses
principales de los miembros del SPT. Por
lo tanto, es importante agendar suficiente
tiempo para que ellos formulen preguntas
en base a la informacin escrita presentada
por las ONG, o las reuniones con represen-
tantes gubernamentales u otras partes
interesadas. De esta forma, se garantiza
que los miembros del SPT culminen la re-
unin con la informacin ms relevante
que la sociedad civil tiene que ofrecer.
6. De doce estados, un total de seis accedieron a publicar el informe de visitas. La mayora de los que no lo hicieron son aquellos
que reciben visitas en forma ms frecuente, y aun as aceptan la publicacin ms adelante.
Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:
Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
Cundo se realiza la reunin, el programa
de la visita ya est fijo. Es poco probable
que el programa se modifique, a menos
que la informacin que reciba el SPT lo jus-
tifique. Por ejemplo, esto podra suceder
si se presenta informacin sobre lugares
clandestinos de detencin u otro tipo de
informacin urgente. Sin embargo, para
poder preparar la visita de forma adecua-
da, es importante que toda la informacin
disponible que pueda afectar el programa
de la visita se presente antes de la visita y
no durante la reunin con las ONG. En caso
de que surja informacin nueva, ser im-
portante explicar por qu se presenta en
esta etapa, y por qu el SPT debe tenerla
en cuenta en su programa de visita.
Despus de la visita
Una vez finalizada la visita, el SPT realiza
una sesin confidencial de conclusiones
con los representantes estatales, donde
se discuten las conclusiones principales.
Despus se emite un comunicado de pren-
sa con la lista de los lugares de detencin
visitados por el SPT. Como este proceso es
confidencial, a menos que el Estado solic-
ite lo contrario, no se debe esperar que se
incluyan comentarios sustantivos sobre la
situacin del pas. Posteriormente, el SPT
prepara un informe con las conclusiones
de la visita y recomendaciones concretas
sobre cmo mejorar la proteccin contra
la tortura y el maltrato. Luego, el SPT so-
licita al Estado que remita informacin por
escrito dentro de un plazo de seis meses
despus de recibir el informe del SPT, en el
que incluya informacin sobre iniciativas
para implementar las recomendaciones.
13
En base a esto, el SPT puede intercambiar que todas las partes interesadas puedan
observaciones orales o escritas con el go- conocer las recomendaciones, y asegurar
bierno sobre la implementacin de las que el Estado sea responsable ante la so-
recomendaciones o, en algunos casos, so- ciedad por la situacin de sus lugares de
licitar una visita de seguimiento. detencin. Por lo tanto, es importante que
las ONG, en colaboracin con otras partes
Existen al menos cuatro funciones crticas
interesadas, hagan su mayor esfuerzo para
que las ONG pueden tener despus de ter-
promocionar la publicacin del informe.
minada la visita. stas tienen que ver con la
No existen mtodos establecidos para
publicacin del informe de la visita; la pro-
hacerlo, ya que la manera de incidir en las
teccin de los reclusos en las instituciones
decisiones gubernamentales depende del
que visit el SPT; la implementacin de las
contexto y de las normas especficas del
recomendaciones del SPT; y el envo de in-
pas de que se trate. No obstante, cabe
formacin de seguimiento.
sealar una experiencia muy positiva en
Muchos de los pases que el SPT visita no Mxico, donde las ONG lograron que se

Cuando el gobierno mexicano recibi el informe del SPT, decidi no publicarlo. Un grupo de
ONG decidi realizar una solicitud al IFAI, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos. En primera instancia, la solicitud fue rechazada y el gobierno aleg que
la publicacin del informe significara un riesgo a la seguridad nacional.
Luego de interponer otra accin legal, el IFAI decidi obligar al Estado a publicar el informe.
Ese mismo da el informe se public en el sitio web de la Secretara de Relaciones Exteriores,
junto con un plan de accin para implementar las recomendaciones.
Las ONG solicitaron la publicacin del informe porque saban que la publicacin les dara la
oportunidad de exigir la implementacin de las recomendaciones, y tambin destacar que el
Estado de nueva cuenta haba recibido muchas recomendaciones.

tienen mucha disposicin para publicar publicara el informe mediante demandas

esos informes, sobre todo si el informe rev- basadas en leyes internas de acceso a la
ela posibles violaciones a los estndares informacin.
internacionales sobre el trato de personas
Otra forma de promover la publicacin
privadas de libertad. Hasta el momento de
del informe es asegurando que otras
preparacin de esta Gua, slo el 50% de los
organizaciones de derechos humanos inter-
pases que han recibido un informe del SPT
nacionales o regionales consideren el tema
ha accedido a publicarlo6. La publicacin
de la publicacin en su anlisis del pas.
del informe es de suma importancia para
Esto podra darse, por ejemplo, cuando su

6. De doce Estados, un total de seis accedieron a publicar el informe de la visita. La mayora de los que no lo han hecho son los que
han recibido visitas ms recientemente, y aun pueden aceptar la publicacin ms adelante.

14 Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:

Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
pas sea evaluado por los rganos de trat- enva el informe al gobierno, se puede so-
ado de la ONU, como el Comit contra la licitar que la Secretara del SPT anuncie al
Tortura o el Comit de Derechos Humanos; pblico en general o solamente a los MNP y
o durante el Examen Peridico Universal a las ONG cuando se enve el informe, para
del Consejo de Derechos Humanos de la que sepan cundo actuar.
ONU7. Estos mecanismos internacionales
El seguimiento a las recomendaciones es
pueden apoyar a y complementar los es-
uno de los elementos ms importantes del
fuerzos de la sociedad civil interna, ms
trabajo de los mecanismos internacion-
no se deben considerar como la nica her-
ales de monitoreo de derechos humanos,
ramienta.
como el SPT. Desgraciadamente, es muy
Una de las principales preocupaciones de frecuente que las recomendaciones no se
los mecanismos de monitoreo de dere- implementen o se implementen slo par-
chos humanos de la ONU, como el SPT, cialmente. Aunque el Estado es el principal
es el riesgo de represalias contra quienes responsable de realizar este seguimiento,
colaboran con ellos o proveen informa- las ONG tambin cumplen una funcin im-
cin. Este riesgo puede ser muy alto para portante.
quienes brindan testimonio al SPT, ya que
Si el ambiente poltico interno es propicio,
tienen muy pocas posibilidades de prote-
las ONG pueden interactuar con el Estado y
gerse del personal de detencin y de otros
otros actores interesados a nivel nacional
posibles perpetradores. Los perodos in-
e internacional para apoyar la implement-
mediatamente posteriores a la visita y a
acin de las recomendaciones del SPT, si es
la publicacin del informe pueden presen-
que son pblicas. Para ciertos servicios en
tar un riesgo particularmente alto, ya que
los centros de privacin de libertad, como
stos pueden revelar mala conducta del
la rehabilitacin de vctimas de tortura,
personal de detencin y generar sanciones
las ONG pueden estar mejor posiciona-
penales o administrativas contra los de-
das que los actores estatales para ofrecer
nunciantes. Las ONG que tengan acceso a
servicios directos debido a su independen-
los lugares de detencin y al MNP pueden
cia. En otros casos, las ONG simplemente
tratar de fortalecer la proteccin para evitar
cuentan con capacidades que las oficinas
represalias incrementando la frecuencia de
estatales no tienen, como el conocimiento
las visitas a los centros de privacin de lib-
sobre cmo documentar torturas. Esto no
ertad visitados por el SPT inmediatamente
quiere decir que las ONG tengan la respon-
despus de la visita y del envo del informe
sabilidad principal, pero s juegan un papel
al Estado (los centros de reclusin visitados
importante. Antes de participar en activi-
se identifican en el comunicado de prensa).
dades de este tipo, es importante evaluar
La presencia de representantes de las ONG
en detalle el nivel de compromiso del Gobi-
y de MNP puede tener un efecto preventivo
erno, para evitar que las ONG y los dems
importante. Sin embargo, como no siempre
participantes acaben siendo utilizados por
se sabe con exactitud la fecha en que el SPT
el Gobierno para protegerse de crticas in-
ternacionales.

7. Para ms informacin acerca de estos rganos, visite: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx.

Para una gua sobre cmo influir en el Examen Peridico Universal, visite: http://www.irct.org/Files/Filer/publications/UPR-Guide.

Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU: 15

Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
Para que el SPT pueda monitorear efi-
cazmente la implementacin de sus
recomendaciones, es importante que re-
ciba informes de seguimiento, tanto del
Estado, como de las ONG nacionales, para
poder evaluar la situacin equilibrada-
mente. Para logar esto, las ONG pueden
realizar actividades de cabildeo para que el
Estado enve informacin de seguimiento
por escrito dentro del plazo de seis me-
ses establecido por el SPT. Adems, las
ONG pueden enviar sus propios informes
de seguimiento al SPT. Cuando el informe
de visitas no sea pblico, las ONG pueden
enviar informes de seguimiento que of-
rezcan una actualizacin general sobre la
situacin en los centros de detencin, y si
sta ha cambiado despus de la visita, con
especial atencin en los centros visitados
por el SPT (incluidos en la lista de comu-
nicado de prensa). Aunque no conozcan
con exactitud cules fueron las recomen-
daciones que recibi el gobierno sobre los
centros de privacin de libertad, pueden
asegurarse que la informacin que propor-
cionen est relacionada a los problemas
identificados en los informes de las ONG
previos a la visita, ya que stos suelen ser
el objeto de las recomendaciones del SPT.
Adems, el informe tambin puede enfo-
carse en el establecimiento de un MNP y
el funcionamiento de los ya existentes, lo
cual siempre es del inters del SPT. Este in-
forme debe enviarse alrededor del plazo de
seis meses establecido para el gobierno.
Si el informe de la visita es pblico, las
ONG tienen la oportunidad de enfocar sus
informes de seguimiento en la implement-
acin de las recomendaciones especficas.
En estos casos, se recomienda postergar
el envo del informe de seguimiento hasta
que venza el plazo de seis meses establec-
ido para el Gobierno, para ver si el informe
del Gobierno es pblico. Si es as, el
16 Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:
Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
informe de seguimiento de las ONG puede
corregir informacin incorrecta aportada
por el Estado. La reaccin a un informe
pblico tambin evita que las ONG mal-
gasten recursos, ya que permite realizar
comentarios ms dirigidos y evita la du-
plicacin de informacin. En los informes
de seguimiento puede ser til destacar si
existen reas especficas donde la imple-
mentacin sea particularmente mala, ya
que esto se puede tener en cuenta en una
visita posterior. Dependiendo del contexto
nacional, puede ser conveniente formar
una coalicin de ONG de monitoreo, en la
que varias ONG se dividan las recomenda-
ciones para monitorearlas. De esta forma,
la carga para cada organizacin es menor y
los miembros de la coalicin pueden enfo-
carse en su rea de especialidad. Tambin
puede ser conveniente dividirse el moni-
toreo por zonas geogrficas.
Cuando el Estado no implemente adecu-
adamente las recomendaciones del SPT a
pesar de la intervencin de las ONG y de
los procedimientos de seguimiento del
SPT, las organizaciones de la sociedad
civil pueden utilizar otros mecanismos re-
gionales o internacionales de monitoreo
de derechos humanos para presionar al
gobierno a mejorar su desempeo. Esto
puede ser o bien promoviendo un proceso
de dilogo genuino mediante el proceso
de seguimiento, o bien promoviendo la
implementacin de recomendaciones es-
pecficas. Adems de los mecanismos
regionales, el Examen Peridico Universal
de la ONU y las evaluaciones del CAT y del
Comit de Derechos Humanos pueden ser
buenas opciones para realizar este tipo de
actividades. Como mencionamos anterior-
mente, estas opciones deben considerarse
complementarias y deben buscarse junto a
otras a nivel nacional.
El IRCT
El Consejo Internacional de Rehabilitacin
de Vctimas de Tortura (IRCT) es una organ-
izacin independiente sin fines de lucro
con ms de 140 centros de rehabilitacin
como miembros, en 74 pases y con ms de
25 aos de experiencia. El trabajo del IRCT
tiene tres objetivos principales: rehabilitar
a las vctimas de torturas y a sus familiares,
garantizar el acceso a la justicia a las vcti-
mas, y erradicar la tortura.
Esperamos que esta gua ayude a em-
poderar a los defensores de los derechos
humanos en todo el mundo para que traba-
jen eficazmente con el SPT antes, durante
y despus de sus visitas de pas para
promover cambios a nivel interno y preve-
nir los maltratos y la tortura. El IRCT est
comprometido a trabajar de cerca con las
organizaciones nacionales asociadas para
maximizar el impacto de la visita del SPT
en la situacin nacional. De acuerdo a las
necesidades locales, los intereses y los re-
cursos disponibles, estamos dispuestos a
trabajar con las organizaciones en las cua-
tro etapas del ciclo de visitas del SPT.

Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU: 17

Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
Lista de verificacin
Seleccin del pas Durante la visita
Enve informacin clara y precisa que Planifique y coordine con las ONG
identifique claramente los beneficios antes de realizar la reunin con los
que espera obtener de la visita del SPT miembros del SPT para asegurar que
a su pas al menos dos meses antes de todas tengan el mismo tiempo para
la seleccin de pases a visitar, la cual hablar y que no se duplique la infor-
se realiza en noviembre de cada ao. macin.
Indique de forma clara el tipo de visita Enfoque su intervencin en informa-
que sera relevante (visita completa, cin nueva, y no en lo que se inculy
de seguimiento, o de consulta de en los informes enviados por las ONG
MNP). al SPT durante la etapa de preparacin.
Haga cabildeo o lobby con su gobi- Reserve tiempo suficiente para con-
erno para que invite al SPT. versar con los miembros del SPT y
para responder preguntas especficas.
Preparacin de la visita
Enve informacin al SPT con sufi-
Seguimiento
ciente antelacin a la visita (contacte Fomente la publicacin del informe
a la Secretara del SPT para consultar de la visita mediante acciones de
sobre plazos informales). promocin, y posiblemente mediante
demandas de acceso a la informacin
La informacin enviada debe estar pblica.
encaminada a asistir en el desarrollo
del programa de la visita (por ejemplo, Proteja a los reclusos de represalias
qu lugares de detencin se deben con su presencia en los lugares de pri-
visitar) y brindar a los miembros del vacin de libertad visitados por el SPT
SPT el contexto necesario sobre lu- durante perodos de alto riesgo (inme-
gares de detencin especficos, para diatamente despus de la visita del
que el SPT pueda realizar visitas ms SPT y despus del envo del informe al
productivas. Estado).
Indique claramente si hay preocupa- Interacte con agencias estatales so-
ciones especficas, como prcticas, bre la implementacin concreta de las
lugares de reclusin o regiones prob- recomendaciones, si es que esto es
lemticas. factible polticamente.
Organice talleres previos a la visita, y Enve informacin de seguimiento al
si es posible, invite a un miembro del SPT sobre la implementacin de las
SPT para preparar de la mejor manera recomendaciones, y realice activi-
a las partes interesadas en la visita. dades de fomento para que el Estado
colabore con el SPT en la etapa de seg-
uimiento.

18 Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU:

Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
Informacin prctica
Los currcula vitae de los miembros del SPT estn disponibles en el siguiente enlace:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/membership.htm

Toda la informacin escrita presentada al SPT debe estar en uno de los idiomas en que traba-
ja el SPT (ingls, francs o espaol) y, si es posible, traducida a ms de uno de estos idiomas.

La informacin de contacto de la Secretara es:

Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhu-
manos o Degradantes (OPCAT) Subcomit para la Prevencin de Tortura (SPT)
Divisin de Tratados de Derechos Humanos (HRTD)
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (OACDH)
Palais Wilson - 52, rue des Pquis
CH-1201 Ginebra (Suiza)

Direccin de correo: UNOG-OACDH CH-1211 Ginebra 10 (Suiza)

Tel.: +41 22 917 97 72
Fax: +41 22 917 90 08
Correo electrnico: opcat@ohchr.org

Cmo trabajar con el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU: 19

Gua prctica para las ONG que participan en las visitas de pas que realiza el SPT
 International
Rehabilitation
Council for
Torture Victims

Borgergade 13
P.O. Box 9049
1022 Copenhagen K
Dinamarca
Tel: +45 33 76 06 00
Fax: +45 33 76 05 00
Correo electrnico: irct@irct.org
Sitio web: www.irct.org