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UNIDAD 2
La organizacin
jurdico poltica del Estado
En la Unidad 1 abordamos el tema de la convivencia en general, sus mbitos,
los distintos tipos de normas a las que est sujeta, los conflictos que le son pro-
pios y las posibles formas de resolucin. En esta segunda Unidad le pro-
ponemos focalizar la atencin en el aspecto jurdico poltico de la organi-
zacin de la convivencia en nuestro pas. Para ello comenzamos por una
aproximacin al conocimiento cientfico del Derecho, su anlisis terico, a
efectos de encuadrar el estudio del Derecho que nos rige (vigente); conocer,
bsicamente, cules son nuestros derechos y nuestras obligaciones en una
organizacin republicana y federal del gobierno; analizar cmo ejerce el
Estado su poder.
La etapa previa a la constitucin de un Estado es un proceso en el que se
pueden identificar los siguientes fenmenos: a) la lucha, el enfrentamiento,
muchas veces armado, entre los distintos grupos de poder que tratan de
imponer sus propias ideas respecto de la forma de organizacin, es decir, de la
forma de adjudicacin del poder; b) los acuerdos resultantes de esas luchas
(acuerdos de paz, pactos) que establecen pautas para la futura convivencia
entre esos grupos enfrentados y c) la creacin de una Constitucin o Ley
Fundamental a la que todos quedan sometidos. Esta ley fundacional, que es
impuesta por la voluntad general en las democracias, como por la voluntad
particular de un pequeo grupo en las oligocracias o de una persona en las
denominadas autocracias, necesariamente adjudicar el poder del nuevo
Estado segn haya sido el resultado de su proceso de formacin.
En el caso de nuestro pas, el proceso de formacin del Estado fue largo y com-
plejo. Desde 1810 se evidenci gran diversidad de ideas polticas, traducidas
en propuestas tambin distintas sobre la manera de organizar la nueva con-
vivencia. Todas ellas coincidan en considerar imprescindible la creacin de
normas jurdicas (reglamentos, leyes, constituciones); sin embargo, el pro-
blema siempre consisti en decidir el contenido de esas normas.
Haba que decidir si el gobierno estara ejercido por una Junta con repre-
sentacin de Buenos Aires, solamente, o si, por el contrario, deban formar
parte de ella tambin los representantes del resto de las ciudades. Era conve-
niente un poder ejecutivo con tantos miembros como la Junta Grande, en un
momento en que las decisiones deban ser rpidas en virtud de la guerra?
Entonces el Triunvirato cumplira mejor esa funcin? As, sobre la marcha de
los acontecimientos, los actores polticos de esa poca fueron pensando y
resolviendo la forma de organizacin poltica. En todo este proceso debemos
tener presente que cada actor poltico representa una porcin de poder, de
Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 59

decisin. Por ello, los enfrentamientos y los pactos entre ellos, se hicieron ms
evidentes cuando ya no exista el enemigo comn: Espaa. En cada uno de los
Congresos Constituyentes se manifestaba esta lucha por el poder, (1816,
1824, 1852). Cada uno de ellos cre una constitucin: la de 1819, rechazada
por las provincias (fundamentalmente por centralista), la de 1826, que corri
la misma suerte que la anterior, y la de 1853 que, a pesar de lograr consenso,
no cont con la aprobacin de la poderosa Buenos Aires hasta 1860.
Los miembros de cada congreso constituyente, an en el caso en que sean
elegidos por las Provincias, representan en definitiva a personas fsicas, al
pueblo que las constituye, a la gente. Las decisiones que toman, como
cualquier rgano legislativo (creador de normas jurdicas), afectan directa-
mente a los seres humanos (personas fsicas) que, a partir de esas decisiones,
debern ajustar sus conductas a las normas creadas. No es lo mismo, por ejem-
plo, que esa norma garantice la propiedad privada o no lo haga, o que garan-
tice o no la libertad individual, la libertad de prensa, el derecho a trabajar, a
aprender y ensear, etc.
Partiendo del concepto de supremaca constitucional, que afirma que la
1 Constitucin es la ley jerrquicamente superior en la estructura normati-
Estructura normativa: 1
conjunto jerrquica- va de cualquier pas, ninguna de las leyes (de jerarqua inferior a ella)
mente ordenado de
todas las normas jurdi-
puede contradecirla, es decir, todas las dems deben ser creadas conforme
cas, art. 31 de la a lo que ella ordena, tanto en el contenido de la norma como en la forma
Constitucin Nacional.
o procedimiento de su creacin.
De todo lo expuesto, se desprende la importancia que reviste el conocimiento

por todos nosotros de la normativa jurdica que nos rige. Una vez que esas nor-
mas estn vigentes, es decir, pueden aplicarse, todo comportamiento que no se
ajuste a ellas debe ser sancionado.
Los Jueces aplicarn la ley ordenando que las conductas de las personas se
ajusten a ella. Lo harn a travs de la coaccin. Por ejemplo: es absolutamente
lcito adornar un balcn con una maceta con flores, pero si esa maceta est mal
apoyada y al caer produce un dao a una persona, el Juez ordenar que el dueo
de la maceta repare el dao y los perjuicios que esa persona haya sufrido. Otro
ejemplo: si nuestro sistema garantiza la libertad y alguien priva de la libertad a
otra persona para pedir dinero, para robarlo, etc., ser sancionado (en este caso
la sancin puede llegar hasta la privacin de la libertad del sujeto incumplidor).
Dice el Cdigo Civil art. 1: "Las leyes son obligatorias para todos los que habi-
tan el territorio de la Repblica, sean ciudadanos o extranjeros, domiciliados o
transentes" y el art. 20: "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si la
excepcin no est expresamente autorizada por la ley."
60 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

Ante este mandato legal, debemos reconocer que el desconocimiento de la ley
nos desprotege, ya que no sabemos cules son nuestros derechos ni nuestras
obligaciones, ni tampoco, por supuesto, cules son los derechos de los dems y
sus obligaciones. No sabemos qu podemos exigir a los dems (inclusive al
Estado) ni qu nos pueden exigir. Si bien el contenido de las normas jurdicas se
aprende en la prctica de la convivencia social, el Estado est obligado a publi-
carla, a hacerla conocer. La escuela, en general, a travs de todos sus niveles, tam-
bin tiene esa funcin.
A travs de las Actividades de esta Unidad recorreremos la normativa consti-

tucional porque a travs de ella conoceremos los lineamientos bsicos de todo
nuestro sistema jurdico. Esto es as porque, como anticipamos, el resto de
normas jurdicas que lo componen deben ajustarse a ella.
En general existe la creencia en nuestra sociedad de que el estudio de la
Constitucin es un tema para especialistas (abogados, constitucionalistas). No
es as. La Constitucin real es la que vivimos todos los das a travs de los actos
que realizamos y de los que omitimos (excepto los que se refieren a cuestiones
de conciencia). Por ejemplo, como vimos en la Unidad 1, podemos reprender
a nuestros hijos porque la ley nos habilita, pero no podemos castigarlos fsica
ni moralmente, porque ella nos lo prohibe. De hecho, la existencia de normas
implica la posibilidad de trasgresin a las mismas ya que, si no existiera tal
posibilidad de incumplimiento, la creacin de la norma sera intil (por ejem-
plo, una ley que permitiera o prohibiera mirar con los ojos).
Para el estudio de esta Unidad es importante que usted cuente
con el texto actualizado de la Constitucin de la Nacin
Argentina. Los Tratados Internacionales que gozan de jerarqua
constitucional estn a su disposicin en el Centro de Recursos
Multimediales.
2.1. El Derecho
"Tengo derecho!" "No hay derecho!" Cuntas veces hemos usado estas
expresiones referidas a situaciones cotidianas? Cuando no nos quieren atender
despus de haber hecho horas de "cola", cuando los jubilados cobran haberes
que no concuerdan con el aporte que han realizado en su vida laboral, cuan-
do los funcionarios no cumplen con sus deberes, cuando el vecino toca la
batera a las 12 de la noche... Aludimos con estas frases al cumplimiento de
normas, en general jurdicas, que todos conocemos intuitivamente aunque
jams las hayamos estudiado en la escuela.

Como vimos en la introduccin a la Unidad 1, toda sociedad establece nor-
mas (acuerdos bsicos) a efectos de organizarse. Algunas de ellas son normas
jurdicas, que se caracterizan por ser pautas de conducta generales, obliga-
torias (para todos) que amenazan con una sancin para el caso de incumpli-
1 1
Sancin: pena para el
miento (coercibles) y que imponen una sancin en caso del incumplimien-
que infringe o incumple to (coactivas). Cuando estas normas jurdicas son escritas y emanan de autori-
la ley.
dad competente, se llaman leyes. En nuestro sistema jurdico las leyes son la
fuente principal que utilizan los jueces para resolver los conflictos. Tambin
existen normas jurdicas no escritas (consuetudinarias) que emanan de la
costumbre social y son consideradas obligatorias por todos los integrantes de
esa comunidad y aplicadas por los jueces cuando no existe una ley respecto del
conflicto planteado o en los casos en que la ley ordena que se aplique una
norma consuetudinaria (art. 17 del Cdigo Civil: "Los usos y costumbres no
pueden crear derechos sino cuando las leyes se refieran a ellos o en situaciones
no regladas legalmente.").
2 Las conductas o comportamientos sociales que implican facultades -dere-
Derecho: faculatd de 2 3
hacer o exigir en una chos - para una parte y deberes -obligaciones - a cargo de la otra parte, cons-
realcin jurdica con- 4
forme a la ley.
tituyen la relacin jurdica , esencia del Derecho.
Por ejemplo: cuando compro una campera, adquiero la facultad de usarla,
3
Obligacin: deber de prestarla, alquilarla, teirla de otro color, venderla, regalarla, etc. (derecho de
cumplir un mandato
legal o una prestacin
propiedad), todos los dems, tienen el deber jurdico (obligacin) de respetar
en una relacin jurdica. nuestra facultad: no hurtarla, no daarla, no robarla, etc. Las normas jurdi-
Tambin se denomina
obligacin a la relacin cas que protegen el derecho de propiedad establecen sanciones para quien
jurdica.
hurte, robe o dae la campera, es decir, para quien incumpla los deberes
4 jurdicos mencionados (multas, indemnizaciones, privacin de la libertad).
Relacin jurdica: vn-
culo en virtud del cual Otro ejemplo: si le pido prestado a un vecino $ 50 porque estoy en un apuro
un sujeto llamado deu-
dor debe satisfacer y l me los presta (norma: contrato de mutuo o prstamo de uso) tengo el
(tiene la obligacin de deber jurdico de devolvrselos y l, el derecho, la facultad de exigir la devolu-
cumplir) una prestacin
a favor de otro llamado cin en el plazo previsto. Todo incumplimiento de una obligacin, entonces,
acreedor (quien tiene la
facultad o el derecho de habilita el reclamo judicial, y el Juez ordenar, previa prueba de los hechos
exigir esa prestacin). (testigos, documentos, informes, etc.) la devolucin de lo debido ms sus
Prestacin es el objeto
de la realcin jurdica, es intereses y los gastos realizados para llevar adelante el reclamo.
decir, lo que el deudor
debe y lo que el acree- En nuestra experiencia cotidiana, comprobamos que el mecanismo del
dor tiene la facultad e
exigir. reclamo nos resulta, generalmente, ms complicado de lo que surge del ejem-
plo. Esto se debe a un conjunto de circunstancias como las que siguen: des-
borde del Poder Judicial (problemas de presupuesto, exceso de causas por
Juzgado, etc.), dificultad de acceder a un abogado (desborde de servicios gra-
tuitos, inversin de tiempo y dinero que implica, etc.), lentitud del proceso
escrito, desconocimiento de la poblacin acerca de sus derechos y cmo recla-
marlos, etc. Por todo ello, se han establecido recientemente Centros de
Mediacin Comunitarios gratuitos que atienden problemas vecinales muy

variados (por ejemplo en cada Centro de Gestin y Participacin en la Ciudad
de Buenos Aires), Tribunales Arbitrales y Centros de Defensa al consumidor
gratuitos (respecto de obligaciones surgidas de relaciones comerciales de con-
sumo) que pretenden acercar al comn de las personas la posibilidad concre-
ta de hacer efectivos sus derechos. En definitiva, todos estos intentos tienden
a que se cumpla la ley.
El Derecho, nuestro objeto de estudio, es un fenmeno (que podemos
percibir pero que es muy difcil definir) en el que podemos distinguir dos
aspectos o, para decirlo de otro modo, el Derecho es un fenmeno al que
podemos observar desde dos puntos de vista: desde el punto de vista objetivo
(derecho objetivo) veremos el conjunto de normas jurdicas y desde el punto
de vista subjetivo (derecho subjetivo) el conjunto de las relaciones jurdicas
establecidas entre los sujetos y que generan derechos y obligaciones personales.
Muchos autores comparan esta caracterstica del Derecho con una moneda,
constituida, irremediablemente, por sus dos caras.
Algunos lo definen poniendo nfasis en su aspecto normativo (el Derecho es
un conjunto de normas jurdicas....) y otros lo hacen poniendo nfasis en la
relacin jurdica (el Derecho es conducta, hecho social....), pero todos ellos
reconocen la existencia de estas dos "caras" de una misma moneda.
En la Unidad 1 trabajamos el concepto de norma en general. Cada pauta de
conducta es el resultado de una eleccin en el universo de las que son posibles.
Es decir, las normas o pautas de conducta se establecen conforme a valores.
Si toda eleccin se realiza en virtud de valores, para cada tipo de eleccin se dis-
tinguir entre los valores posibles de ser aplicados, o para decirlo de otro modo,
se diferenciarn los criterios a seguir segn sea el asunto de que se trate. Por
ejemplo, si se trata de una decisin esttica discriminaremos entre "lo bello" y
"lo feo" (valores y criterios estticos); para la decisin sobre cuestiones morales
discerniremos sobre qu es "bueno" o "malo" (valores y criterios ticos). La
conducta se orienta, entonces, a valores.
Nos interesa presentar aqu las diferencias entre moral y Derecho para poder
identificar luego la relacin existente entre ambos campos. Las decisiones sobre
cuestiones morales son previas a la accin; su mbito es el fuero interno del suje-
to, su conciencia. Responden a una "normativa interna", o sea, a pautas o nor-
mas incorporadas por aprendizajes adquiridos en el transcurso de nuestra vida.
Una vez que el sujeto acta, si esta accin interfiere con la de los otros (interfe-
rencia intersubjetiva), la eleccin deber hacerse conforme a valores jurdicos
(estos valores se manifiestan slo en el hecho social), es decir, a aquellos valores
que cada comunidad elige en el momento de crear la norma jurdica.
Estos valores, en cada comunidad, se fueron seleccionando a travs de proce-
sos sociales e histricos muy complejos, y en general, muy largos. Muchas

veces es posible estudiar una sociedad, un grupo de personas o un pas a travs
de sus normas jurdicas, ya que estas normas expresan estos valores de la
comunidad, sociedad o pas de que se trate, en forma general. Es decir que el
contenido de las normas jurdicas est determinado por un proceso de selec-
cin de valores. Por ejemplo, para nuestra sociedad es justa la igualdad ante la
ley, sin excepciones; otras sociedades, en cambio, consideran justo discriminar
por sexo o raza (por ejemplo, Afganistn, Sudfrica) y establecen por ello dis-
tintos derechos y obligaciones para hombre o mujer, negro o blanco.
Adems, es necesario recordar que este proceso no es solamente largo y com-
plejo, sino que est en permanente transformacin. Por lo tanto, lo que puede
parecer "estable" o "ya decidido" puede transformarse en algunos momentos
de la vida de una comunidad, pas o sociedad. A menudo estos cambios se
producen porque existen grupos enteros de personas, o comunidades dentro
de los pases o sociedades de que se trate, que no estn precisamente de acuer-
do con los valores elegidos para fundamentar las normas jurdicas existentes
(no las consideran justas). Trataremos estas cuestiones ms adelante, en las
Actividades.
Por qu afirmamos que, an sin haberlo estudiado, conocemos el Derecho
que nos rige? Decamos ms arriba que intuitivamente conocemos las normas
jurdicas de nuestra comunidad, localidad, pas Por ejemplo, desde muy
chicos aprendemos el Artculo 17 de nuestra Constitucin Nacional, que
establece el derecho de propiedad privada, ya que interactuamos con otros y,
al hacerlo, se nos presentan situaciones en donde se pone en juego tal derecho.
Por ejemplo, lo observamos en la plaza cuando los nios quieren los juguetes
de otro y los adultos les advierten que deben devolverlos a su dueo; en la
escuela cuando nos ensean que no debemos daar los muebles y el edificio
porque son "de todos" (dominio pblico, propiedad del Estado).
Observemos qu dicen algunas partes del artculo mencionado, para darnos
cuenta de que, efectivamente, conocemos su esencia, an sin haberla estudia-
do en detalle:
"Art. 17. -- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede
ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley..."
"...Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o des-
cubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley..."
"...La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal
Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios
de ninguna especie."
Creemos desconocer la ley, pero sabemos que para comprar hay que pagar el
precio en dinero, que los padres son responsables por los actos realizados por
sus hijos menores de edad, que los hijos menores (menores de 21 aos) deben
obedecer a sus padres, que no pueden decidir salir del pas sin su autorizacin,
que los deudores deben pagar sus deudas, que los padres son responsables de
la salud integral de sus hijos menores, que no debemos cruzar calles con luz
roja, que tenemos derecho a que un colectivo, tren, subte, nos traslade de un
lugar a otro siempre que paguemos el precio del boleto, que nos deben una
remuneracin por el trabajo que prestamos, que tenemos derecho a aprender,
a ensear, a transitar libremente, a elegir a nuestros gobernantes.
Cada uno de los derechos y/o de las obligaciones que acabamos de enumerar
corresponde a lo ordenado por un cuerpo legal: el Cdigo Civil, el Cdigo
Comercial, la Ley Laboral, la Constitucin de la Nacin Argentina.
Es decir, de algn modo sabemos que actuamos conforme a normas jurdicas,

que, a efectos de proteger valores, pusieron en vigencia las generaciones ante-
riores o actuales a travs de legisladores que las representan. Lo que quizs
podamos desconocer es cmo se han convertido esas normas en leyes escritas,
y que estos preceptos jurdicos garantizan nuestros derechos. Por ejemplo, en
relacin a la enumeracin que acabamos de hacer en el prrafo anterior, se
puede ver cmo el Artculo 14 de la Constitucin Nacional es pertinente si
tuviramos que mencionar una norma jurdica que contemple algunos o todos
los casos citados:
"Art. 14. -- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer
toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de
entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas
por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociar-
se con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender."
En cada tiempo y lugar existe un sistema jurdico vigente (impuesto por la
voluntad del pueblo, del monarca, del conquistador, etc.). Las conductas de
todas las personas que conviven en ese tiempo y lugar deben conformarse a l.
Como adelantamos ms arriba, nuestro sistema jurdico tiene su fuente prin-
cipal en la ley (norma jurdica escrita y emanada de la autoridad del Estado),
pero la costumbre (norma jurdica no escrita o consuetudinaria), entendida
como comportamiento social habitual sostenido en el transcurso del
tiempo y considerado como obligatorio por todos, tambin puede ser
fuente de derechos y obligaciones de las personas.
Un ejemplo histrico de la costumbre como fuente de Derecho es la regu-
lacin sobre el nombre. En nuestro pas, la Ley que regula el nombre de las
personas ( N 18.248) fue creada recin en el ao1969 y su art. 1 establece:
" Toda persona natural tiene el derecho y el deber de usar el nombre y apellido
que le corresponde de acuerdo con las disposiciones de la presente ley".
Sin embargo, podemos comprobar con slo saber que quienes nacieron antes de
1969 hacan uso de un nombre de pila y un apellido, igual que quienes nacieron

despus de esa fecha, es decir, que exista con anterioridad una norma jurdi-
ca no escrita que dispona exactamente el mismo mandato y era cumplida por
todos los habitantes de nuestro pas (y aplicada por los Jueces).
Segn Kelsen, filsofo del Derecho, en todo sistema jurdico las normas se
organizan jerrquicamente a partir de la Constitucin (la norma jerrquica-
mente ms alta) hasta llegar (en la base de la pirmide) a las sentencias judi-
ciales. En nuestro caso, la Constitucin Nacional es la norma jurdica ms ge-
neral, rige para todos en todo el pas (Artculo 31 de la Constitucin Nacional;
es la Ley Suprema de la Nacin); a partir de ella encontramos los tratados con
potencias extranjeras y las leyes nacionales. Las Constituciones Provinciales
tienen que conformarse a la Constitucin Nacional, son jerrquicamente infe-
riores, y las leyes provinciales deben ajustarse a las Constituciones provinciales
y como consecuencia, a la Constitucin Nacional.
Hacia los niveles inferiores del orden jerrquico encontramos, entonces las
normas municipales y en la base de esta pirmide imaginaria las sentencias
judiciales, que son normas jurdicas individuales (una sentencia judicial rige
solamente para las partes en el conflicto planteado ante el Tribunal).
Se hace evidente, a partir de esta explicacin, que cada decisin de un tribunal
(sentencia) debe ajustarse a las normas que regulan la relacin y el conflicto
planteados, y necesariamente entonces, debe ajustarse a lo prescripto por la
Constitucin Nacional. Si representramos grficamente este concepto lo
haramos con la "pirmide de Kelsen".
Las normas de cada escaln de esta
jerarqua deben estar de acuerdo con
las del escaln superior.
El conjunto forma el orden jurdico
positivo. (1)
Constitucin
Nacional
y tratados
internacionales
con jerarqua
constitucional
(2)
Tratados y concordatos
internacionales
(3)
Leyes Nacionales
(4)
Decretos del Poder Ejecutivo Nacional
(5)
Constituciones provinciales, leyes provinciales, etc.
(6)
Sentencias judiciales y resoluciones administrativas
(7)
Contratos entre particulares
Fraga, Norberto. Instruccin Cvica. Buenos Aires, AZ editora, 1999.

Adems, este autor tambin propone usar la lgica jurdica del "debe ser"
como modo de pensar el Derecho. Por ejemplo, si usted solicita inscribirse en
Educacin Adultos 2000 -partiendo de la base de que usted cumple con los
requisitos para inscribirse-, entonces su incorporacin como alumno es un
deber ser. Si usted es rechazado sin causa estaramos frente al incumplimien-
to de la obligacin, a lo que corresponde una sancin ("debe ser" una sancin,
para traducirlo a la teora de Kelsen).
Para comprender esta teora y modo de ver el Derecho podemos pensar en
otro tipo de normas completamente diferentes. Por ejemplo, las leyes de la
Fsica: estas normas se formulan con la lgica del ser. La ley fsica que dice: "si
someto un metal al calor, se da ("es") su dilatacin. En este ltimo caso, la
consecuencia es necesaria y forzosa.
Es necesario comprender que el Derecho, como ya hemos visto, es una ma-
nera de regular las relaciones entre personas (fsicas), instituciones, organiza-
ciones que cada sociedad va diseando a lo largo del tiempo. Por eso es posi-
ble decir que el Derecho es una "respuesta social y cultural de un determina-
do grupo en un determinado tiempo y espacio". Teniendo en cuenta que el
Derecho es un objeto cultural, no podemos esperar ante estmulos iguales,
conductas idnticas (necesarias y forzosas).
De este modo, estamos viendo que toda accin es el resultado de una eleccin
en el mbito de la libertad del sujeto. Esta eleccin puede resultar en acciones
que cumplan o incumplan lo prescripto por las normas. Tambin debemos
recordar que las elecciones se relacionan con los valores. A travs de las ideas
planteadas aqu acerca del Derecho, importa que usted comprenda que:
La esencia del Derecho es, precisamente, su carcter de objeto cultural, su na-

turaleza dinmica, y que, por lo tanto, todos "vivimos" el Derecho cotidiana-
mente, no nos es ajeno ni lejano.
En el transcurso de nuestra vida establecemos muchsimas relaciones con los

otros, y muchas de ellas tienen un aspecto jurdico. Es importante reconocer
estos aspectos en nuestra vida cotidiana y comprender cmo funcionan.
Veamos cmo identificar este tipo de relaciones. Si pensamos que tenemos
derecho a aprender, podemos acceder a la informacin de que el Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires organiza el Proyecto Educacin Adultos 2000. Al
decidir inscribirnos, nos rechazan, an cumpliendo los requisitos que
Educacin Adultos 2000 exige (normativa). En este caso, tenemos la facultad
de exigir (derecho) que nos inscriban como alumnos, y el Gobierno de la
Ciudad tiene el deber jurdico de hacerlo, como lo dijimos ms arriba.

Aplicando la definicin que dimos antes ("las conductas o comportamientos
sociales que implican facultades -derechos- para una parte y deberes -obliga-
ciones- a cargo de la otra parte constituyen la relacin jurdica) podemos decir
que la relacin entre el Gobierno de la Ciudad y el que requiere la inscripcin
es una relacin jurdica. Se pone de manifiesto en este ejemplo que en la
relacin jurdica, a cada facultad (derecho de exigir -crdito-) corresponde un
deber jurdico (obligacin de cumplir -deuda-).
Actividad n. 18
Lea en Educacin Cvica 2, Santillana: Introduccin al Captulo 5: Las personas y el Derecho;
Captulo 6 completo.
Esta actividad tiene como propsito que usted reconozca las relaciones jurdicas y com-
prenda en detalle qu significan los conceptos de derechos y obligaciones.
a. Tomando en cuenta la definicin de relacin jurdica ya tratada, le proponemos que
haga una lista de cinco ejemplos en donde usted vea que se establece esa relacin.
b. Una vez que tenga esa lista escrita, elija dos de esos ejemplos y responda, tambin por
escrito, a las siguientes preguntas:
Quin tiene "derechos" y quin tiene "obligaciones" en esos ejemplos?
Qu derechos y qu obligaciones identifica para cada parte en cada uno de esos dos
ejemplos?
Qu criterios o valores le parece que sustentan la relacin jurdica de las partes en
cada uno de los ejemplos que eligi?
Actividad n. 19
Este ejercicio tiene como propsito que usted pueda elaborar normas jurdicas a partir de
lo que ha aprendido sobre este tema.
Para resolver esta actividad relea la introduccin al punto 2.1. de esta gua y en Educacin Cvica 2, Santillana,
Captulo 6 el texto "Qu es el Derecho?"; Captulo 5 los textos "Las personas: actores en la institucin"; " La
funcin de las reglas" y de Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 2: "Tipos de normas".
Supongamos que usted es la autoridad legislativa encargada de elaborar la normativa co-

rrespondiente para la organizacin de una biblioteca institucional, por ejemplo, la de
Educacin Adultos 2000 o cualquier biblioteca pblica.
a. Elabore una lista con todas las actividades que pueden realizar las personas en la bi-
blioteca.
b. Elabore tres reglas que organicen la actividad de esa biblioteca de tal forma que permi-
ta lograr uno de sus fines. Por ejemplo: que la mayor cantidad de lectores pueda tener
acceso al material de lectura que ofrece la biblioteca.
c. Por qu las reglas que elabor son normas jurdicas?

Actividad n. 20
Esta actividad le servir para aplicar a un caso concreto algunas distin-

ciones que hemos venido trabajando.
Si necesita consultar bibliografa para resolverla, le recomendamos que relea en Educacin Cvica 2,
Santillana, Captulo 6, el tema Derecho y moral.
a. La norma (pauta de conducta) que impone "no matar" es una norma que pertenece
tanto al campo de la moral como del Derecho. Justifique la verdad o falsedad de esta
afirmacin.
b. Considere la siguiente situacin:
Si una persona tiene incorporada la norma moral "no matar", y en un caso

crtico, por ejemplo si un vecino siempre lo molesta con los ruidos, piensa que
podra matar, pero no mata debera sufrir una sancin moral? Y una sancin
jurdica? Justifique su respuesta.
c. Si una persona est convencida de que matar es bueno, y como consecuencia de una dis-
cusin violenta con su vecino desarmado, mata con un arma, debera sufrir una sancin
moral? Y una jurdica? Justifique su respuesta.
d. De acuerdo con lo que hemos planteado hasta ahora, existen diferencias entre moral y
Derecho. Explique las diferencias y luego explique las relaciones entre ambos conceptos.
2.2. Unidades de poder preexistentes

al Estado Nacional
LOS MUNICIPIOS Y LOS ESTADOS PROVINCIALES
SOBERANA NACIONAL Y AUTONOMAS PROVINCIALES
En el Virreinato del Ro de la Plata, territorio que en parte fue despus la
Argentina, la organizacin colonial impuso ciertas pautas culturales en
comn. Entre ellas podemos destacar el idioma; la religin; pautas culturales
con respecto a las relaciones entre blancos y Pueblos Originarios (pueblos
aborgenes); etc.
Se establecieron as normas especiales para la administracin de los territorios
conquistados y sus gentes. Estas normas no fueron diseadas por consenso o
con participacin de los pueblos conquistados, como es obvio, ya que la
situacin de conquista y colonizacin estableci un vnculo de dominacin
entre el Imperio Espaol y los habitantes de estas tierras.
La Revolucin que se produjo en Buenos Aires en torno al 25 de Mayo de 1810
tuvo entre sus objetivos llevar la noticia y obtener la adhesin de las ciudades del
litoral e interior del Virreinato respecto de la organizacin del nuevo orden
que intentaba instaurarse. Durante el perodo que va entre 1810 (Revolucin
de Mayo) y 1824 (fin de la guerra con Espaa) se dictaron una diversidad de
normas jurdicas. Lo particular de este perodo de la historia argentina es que
dichas normas fueron reformadas sobre la marcha, permanentemente, ya que
los acontecimientos polticos se desenvolvieron de manera muy complicada.
Estos aos de guerra contra Espaa crearon la necesidad de colaboracin entre
las regiones que antes haban sido el Virreinato del Ro de la Plata y que,
ahora, estaban buscando un nuevo modo de constituirse en una unidad polti-
ca. Pero, al mismo tiempo, durante este perodo se desarrollaron enfren-
1 1
Hegemnica: hegemo-
tamientos graves entre la hegemnica Buenos Aires y sus aliadas del litoral y
na: supremaca que el resto de las provincias.
ejerce un Estado sobre
otros.
Al estudiar la historia de nuestro pas vemos que el proceso de formacin del
Estado Nacional fue extremadamente complejo y largo; podemos decir que
recin en 1853 se conform el Estado Nacional. Hasta esa fecha, el proceso
estuvo signado por luchas sangrientas, acuerdos, alianzas y negociaciones de
todo tipo (econmico, poltico, social). Las Provincias fueron entidades
autnomas; de este modo, junto con las Ciudades, fueron unidades de poder
poltico y econmico pre-existentes y constituyentes del Estado de la
Nacin Argentina.
A travs de las actividades que siguen, les proponemos investigar y reflexionar
sobre el proceso histrico que precedi la formacin del Estado Argentino.
Actividad n. 21
a. Lea en Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 11, acerca la historia del rgimen federal argentino.
b. Una vez hecha esta lectura, realice fichas de trabajo, con la informacin que aprendi.
Una ficha de trabajo es una especie de apunte corto, que en general le ocupa un espa-
cio equivalente a una "ficha de cartulina" (medidas aproximadas 9 por 12 cm), donde se
anotan los datos importantes sobre un tema. En este caso, como la lectura que le pe-
dimos comprende varios temas y subtemas, es probable que usted deba desarrollar
varias fichas. Es importante que en cada ficha usted incluya informacin relevante pero
de modo sinttico; tambin es importante que anote en el margen derecho superior de
la ficha el tema y subtema de que trata la ficha, para luego identificarla rpidamente.
Al final de cada ficha debe anotar de dnde surge la informacin que usted anota en la
ficha, por ejemplo: Casullo y otros, Educacin Cvica 1, pgina 142.

Actividad n. 22
a. Lea en: Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 9: Cuando el municipio era un cabildo, Del
cabildo colonial al Cabildo de la independencia, Perodo formativo del rgmen municipal mo-
derno, Autonoma y representacin local, El rgimen municipal en el siglo XX; en el Captulo
10: Estado federal; relea del Captulo 11: Por qu la Argentina posee un Estado federal,
Ciudades y cabildos: origen de las provincias.
En Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 1: Sociedad y estado; Captulo 2: Qu es un Estado
nacional?, El Estado nacional: una forma de organizacin moderna y Captulo 11: La forma
de gobierno federal.
b. Al realizar esta lectura, tenga en cuenta las preguntas a continuacin para ir subrayan-
do o marcando en el texto la informacin que le permita contestarlas:
Cul fue el rol de los Cabildos en el rgimen colonial?
Qu rol jug el Cabildo de la Ciudad de Buenos Aires en los acontecimientos de
Mayo de 1810 y en el proceso emancipador que los sucedi?
Por qu podemos afirmar que los Municipios fueron unidades de poder
antecedentes de las Provincias y estas del Estado Nacional?
d. Una vez realizada la lectura y sealada la informacin necesaria para contestar a estas
preguntas-gua, escriba dos prrafos que fundamenten la siguiente afirmacin:
Las ciudades y las provincias fueron entidades pre-existentes y constituyentes
del Estado Nacional.
Para realizar este escrito tenga en cuenta tanto los conflictos y fracasos, como los logros y
acuerdos que se sucedieron entre 1810 y 1853. Si usted est o estuvo cursando la materia
Historia en Educacin Adultos 2000, puede consultar la Gua de estudio de Historia del
Bloque 3 para complementar el estudio de este perodo histrico.
Actividad n. 23
Lea en Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 8: La autonoma municipal y La autonoma de la
Capital Federal y La Capital Federal y la Ciudad de Buenos Aires; en Educacin Cvica 2,
Santillana, Captulo 11.
Nuestra Ciudad de Buenos Aires tiene la particularidad de que en ella residen las autori-
dades nacionales. Antes de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, esta ciudad era
un municipio gobernado por un Intendente designado por el Presidente de la Repblica.
Actualmente tiene "...un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legis-
lacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la
ciudad..." (art 129, Constitucin Nacional).
Lea el prembulo y los primeros 3 artculos de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires

(que presentamos a continuacin) y luego responda las siguientes preguntas:
a. Subraye en el texto de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y de su prembulo

los datos que demuestran la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires.
b. Explique con sus palabras qu significa "un rgimen de gobierno autnomo" y "con fa-
cultades propias de legislacin y jurisdiccin".

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
Prembulo
Los representantes del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, reunidos en
Convencin Constituyente por imperio de la Constitucin Nacional, integran-
do la Nacin en fraterna unin federal con las Provincias, con el objeto de afir-
mar su autonoma, organizar sus instituciones y promover el desarrollo humano
en una democracia fundada en la libertad, la igualdad, la solidaridad, la jus-
ticia y los derechos humanos, reconociendo la identidad en la pluralidad, con
el propsito de garantizar la dignidad e impulsar la prosperidad de sus habi-
tantes y de las mujeres y hombres que quieran gozar de su hospitalidad, invo-
cando la proteccin de Dios y la gua de nuestra conciencia, sancionamos y pro-
mulgamos la presente Constitucin como estatuto organizativo de la Ciudad de
Buenos Aires.
TTULO PRELIMINAR
CAPTULO PRIMERO - PRINCIPIOS
ARTCULO 1.- La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal
establecido en la Constitucin Nacional, organiza sus instituciones autnomas
como democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana
y representativa. Todos los actos de gobierno son pblicos. Se suprimen en los
actos y documentos oficiales los ttulos honorficos de los funcionarios y cuerpos
colegiados.
La Ciudad ejerce todo el poder no conferido por la Constitucin Nacional al
Gobierno Federal.
ARTCULO 2.- La Ciudad de Buenos Aires se denomina de este modo o como
"Ciudad Autnoma de Buenos Aires".
ARTCULO 3.- Mientras la Ciudad de Buenos Aires sea Capital de la
Repblica, su Gobierno coopera con las autoridades federales que residen en su
territorio para el pleno ejercicio de sus poderes y funciones.
Los legisladores y funcionarios de las Provincias argentinas gozan en el territo-
rio de la Ciudad de las mismas inmunidades e indemnidades que la presente
Constitucin otorga a los de su Gobierno.
..................................................................................................................
2.3. El Estado Nacional: intentos normativos

para la organizacin nacional anteriores a
1853. Nacin, Estado y constitucionalismo.
En el punto anterior, analizamos el proceso por el cual nuestro pas se orga-
niz como una repblica federal, la participacin que en ello le cupo a las ciu-

dades que devinieron en provincias. En el transcurso de ese proceso existieron
intentos de crear una norma que organizara a las Provincias Unidas en un solo
estado nacional. Podemos destacar que en la constitucin (en el sentido de
"conformacin") del Estado Nacional, desde el punto de vista de establecer los
marcos de Derecho (organizacin jurdica del Estado) hubo varios intentos y
muchos conflictos. Por ejemplo, en nuestra historia hubo intentos de estable-
cer una constitucin desde 1813; se sancionaron varias leyes, reglamentos,
constituciones, entre 1813 y 1853, pero ninguna fue aceptada. Finalmente,
en 1853 se sancion la Constitucin Nacional que se vera modificada luego
en los aos 1860; 1866; 1898; 1949; 1957 y 1994.
Actividad n. 24
a. Le proponemos que lea:
En Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 10: Formas de Estado y formas de gobierno,
Estado unitario, Estado federal, Estado confederal.
En Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 8 acerca de las constituciones argentinas, El Congreso
de Tucumn, La Constitucin de 1826 (recuadro), La Constitucin de 1853, Las reformas
constitucionales y La reforma de 1994; Captulo 7: El constitucionalismo, Constitucin y
divisin de poderes, El principio democrtico, Poderes constituidos y poder constituyente.
b. Con esta informacin leda, resuelva las consignas a continuacin:

Cules fueron los principales motivos del fracaso de los intentos de organizacin del
Estado Nacional? Tenga en cuenta las constituciones dictadas por los Congresos
Constituyentes de 1816 (Constitucin de 1819) y de 1824 (Constitucin de 1826).
Caracterice el sistema de gobierno establecido por la Constitucin de 1853.
Sintetice la evolucin del Constitucionalismo. Establezca la relacin entre esta evolu-
cin y la reforma constitucional de 1949.
2.4. La Constitucin de la Nacin Argentina:

Supremaca constitucional
Para introducirnos en el tema de la Constitucin Nacional, le proponemos
primero que lea el siguiente prrafo:
"Cuando hablamos de "constitucin" nos estamos refiriendo al principio de
organizacin que permite identificar aquello en que consiste el Estado como
unidad poltica. En un sentido total el Estado no tiene una constitucin, sino
"es" una constitucin, formada por tres segmentos o estructuras, a saber: la cos-
tumbre constitucional, que se expresa en la conducta del pueblo o en la prcti-
ca de los rganos de gobierno; la ideologa constitucional, que constituye el sen-
tido comn social o el "espritu del pueblo", hecho de valores sociales; la nor-
mativa constitucional, hija de la lucha histrica que se encarna en la constitu-

cin positiva del Estado.
Ese material total que configura la constitucin de un Estado puede desagregarse
en los dos conceptos clsicos de constitucin: la material y la formal. La consti-
tucin material es la historia institucional de nuestro pas, tanto el cumpli-
miento como el incumplimiento de las normas contenidas en el texto escrito san-
cionado por el constituyente, donde se acrisolan valores sociales, conducciones de
caudillos, la idiosincrasia de nuestro pueblo, en suma. La Constitucin formal
es el texto escrito sancionado por el constituyente en 1853 y reformado en 1860,
1866, 1898, 1957 y 1994; pero, adems, tambin es constitucin formal la
interpretacin que de ese texto normativo haga la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin. Es que, como las normas constitucionales no actan por s mismas,
sino que precisan ser aplicadas por rganos con poder para ello, resulta que es la
Corte Suprema, como mximo tribunal del pas, "un poder constituyente en
sesin permanente": fuente prctica de la constitucin del pas"
Fuente: Humberto Quiroga Lavi, Lecciones de Derecho Constitucional, Depalma, 1995.
En este prrafo es importante tener en cuenta que se presenta a la

Constitucin tanto desde el punto de vista de las relaciones jurdicas que regu-
la -que son observables en nuestra realidad cotidiana- como desde el punto de
vista normativo.
Relea estos conceptos en el punto 2.1. El Derecho, de esta Unidad, donde se tratan
los aspectos objetivo y subjetivo del Derecho.
Actividad n. 25
a. Una vez que haya ledo el texto de Quiroga Lavi, identifique (puede marcar en el texto
o tomar notas aparte) los distintos "niveles" o "dimensiones" que el autor distingue
para hablar de la constitucin. Por ejemplo, "la constitucin material".
b. Una vez marcados todos esos niveles, antelos en un papel, a modo de lista, y para cada
uno escriba una definicin de lo que significa, con sus palabras. Por ejemplo, siguiendo
con el ejemplo anterior, podramos decir que "la costumbre constitucional es el modo en
que la gente, los habitantes de la nacin, entienden y actan con respecto a esa consti-
tucin."
c. Al terminar estos pasos anteriores, le pedimos que justifique por escrito la siguiente afir-
macin:
Es importante comprender, adems, que la Constitucin de un pas slo puede

ser comprendida desde un punto de vista que la ubique en un tiempo y lugar,
es decir, en la historia del pas.

En el caso de la Argentina, la ltima modificacin constitucional se realiz en
1994. La ley fundamental exige para su modificacin un procedimiento espe-
cial, diferente respecto del establecido para la formacin de las leyes naciona-
les (Captulo V, de la formacin de las leyes, artculos 77/84 de la Constitu-
cin Nacional).
El procedimiento para modificar la constitucin est reglado en el Artculo
30 de la Constitucin Nacional:
"La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La
necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos ter-
ceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una
Convencin convocada al efecto."
Desde el punto de vista de su carcter normativo, es decir, de regulacin de
derechos y deberes, se considera a la Constitucin como la ley fundamen-
tal de nuestro pas. Este aspecto est expresado en el Artculo 31 de la
Constitucin que dice:
"Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por
el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la
Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a
ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales,..."
Este artculo, entonces, establece claramente que toda norma jurdica se deri-
va de la Constitucin, tanto en el procedimiento de su formacin como en su
contenido. Es la ley jerrquicamente ms importante (ley suprema de la nacin).
En nuestra vida diaria, cotidiana, la Constitucin nos garantiza, por ejemplo,
el derecho a trabajar, a transitar libremente, a aprender, a que slo puedan
obligarnos por la fuerza por orden de un Juez, a que el Estado respete nuestros
derechos, a elegir a los gobernantes, a peticionar a las autoridades.
Cmo lo hace? Vimos ms arriba la situacin hipottica de que se nos dene-
gara la inscripcin en el Proyecto Educacin Adultos 2000. Si no resultaran
suficientes los reclamos administrativos (ante autoridades del Proyecto, ante la
Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires - GCBA),
tendramos derecho de pedir a un Juez (demandar) que obligue al GCBA a
inscribirnos, a que se hiciera cargo de todos los gastos en que incurrimos para
solicitar lo que en derecho nos corresponda y adems, si hubiramos sufrido
otro perjuicio como, por ejemplo, la prdida del ao lectivo, a indemnizarnos.

Actividad n. 26
a. Lea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 7, completo; y Captulo 11, completo.
(Algunas de estas lecturas ya fueron indicadas).
b. Lea en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 16 acerca del sistema poltico argentino completo.
Al desarrollar esta lectura, tenga en cuenta sus respuestas a las Actividades n. 23 y 24. Fjese,
luego de la lectura, si usted desea agregar o cambiar algo a sus respuestas.
c. Una vez realizadas las consignas a. y b., revise sus fichas (las que confeccion para la
Actividad n. 21) y fjese si necesita agregar o modificar informacin, o confeccionar
fichas nuevas. Conserve este fichero, ya que le servir para refrescar conceptos y datos
a medida que avance en el estudio. Tambin le permitir agregar fichas de otros temas.
Actividad n. 27
Lea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 8: Pactos preexistentes y La integracin constitu-
cional de 1860.
a. Lea el prembulo de la Constitucin Nacional, que dice:
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA

PREAMBULO
Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso
General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la compo-
nen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la
unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la
defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la li-
bertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del
mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la proteccin de
Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta
Constitucin, para la Nacin Argentina.
b. Relacione las siguientes expresiones del prembulo con los acontecimientos histricos a
los que nos remiten:
"Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina..."

"...en cumplimiento de pactos preexistentes..."
"...con el objeto de constituir la unin nacional (...) consolidar la paz interior..."
En este caso, relacionar quiere decir que usted debe tomar las tres expresiones selec-
cionadas y ubicarlas en el tiempo histrico de la Argentina. Para ello, las fichas de la
Actividad n. 21 y las lecturas indicadas en la Actividades n. 24 y 26 le sern de suma
utilidad.
c. El Artculo 1 de la Primera Parte establece la forma de gobierno. Lo transcribimos aqu

textualmente para que lo lea:

PRIMERA PARTE
CAPITULO I -- Declaraciones, derechos y garantas
Art. 1 -- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representa-
tiva republicana federal, segn la establece la presente Constitucin.
Conteste las consignas enunciadas aqu abajo, en relacin con este artculo. Si necesita ms
informacin, vuelva a lo que ley para las Actividades n. 21, n. 22 y n. 26.
Enuncie por escrito las caractersticas de la forma republicana.
Relacione esta declaracin del art. 1o, con lo dispuesto por los Artculos 5, 22, 33, 37 de
la Constitucin Nacional.
Actividad n. 28
a. Relea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 8: La reforma de 1994 y en Educacin Cvica 3,
Santillana, Captulo 16: El sistema poltico: entre la sociedad y el Estado, Las instituciones de
Estado: el rgimen republicano .
Lea el art. 42 de la Constitucin Nacional y el artculo periodstico que presentamos a conti-
nuacin.
Domingo 30 de julio de 2000
INFORME ESPECIAL CONSUMO: DATOS OFICIALES EN CAPITAL

FEDERAL
El consumidor reclama ms y consigue ms resultados
Se resuelve el 75% de los casos La mayora es por celulares, tiempos compar-
tidos y operaciones bancarias
Por SILVINA SCHUCHNER y CAROLINA BRUNSTEIN. De la Redaccin
de Clarn.
MAS DENUNCIAS. En la Direccin de Defensa del Consumidor aumen-
taron un 64% las quejas con respecto a 1999.
En la peluquera, todos se divertan escuchando las desventuras de Roberto
Benavdez (57), que haba recibido en la liquidacin de su tarjeta de crdito
un gasto por 113 pesos que nunca hizo. As empiezan, en general, las quejas de
los consumidores: contndosela a los amigos, vecinos, parientes. Pero en el lti-
mo tiempo, son cada vez ms los que se animan a presentar su denuncia. Y
muchos los que obtienen una respuesta favorable.
En el ltimo ao, en la Direccin de Defensa del Consumidor de la Ciudad, los
reclamos aumentaron un 64%. Segn Miguel Fortuna, coordinador del organis-
mo, el 75% de los casos encontr una solucin, un 25% ms que el ao anterior.
La confianza en obtener una respuesta moviliza a la gente. En las asociaciones
de consumidores tambin dicen que cada vez reciben ms denuncias. Por ejem-
plo, en ADELCO (Accin del Consumidor), una de las asociaciones ms viejas
-a punto de cumplir veinte aos-, aseguran que en el ltimo ao recibieron
8.000 reclamos; mientras que, en ADECUA (Asociacin de Consumidores y
Usuarios de la Argentina), dicen que se triplicaron las denuncias con respecto a
aos anteriores.
Aunque la Ley de Defensa del Consumidor es muy joven -tiene apenas 6 aos-
y no muchos la conocen, en los ltimos dos aos aparecieron organismos estatales
donde acudir que funcionan mejor. La mayora de la gente llega a ellos por la
bronca de sentirse estafada, y aprende all a defender sus derechos.
La venta "salvaje" de telfonos celulares o tiempos compartidos, ofrecidos como
un regalo que despus se transforma en un gasto impensado y difcil de afrontar,
encabeza la lista de los reclamos, junto con las denuncias referidas a los bancos,
con sus intereses cuestionables o liquidaciones errneas. Le siguen los planes para
comprar autos, que cobran por anticipado y, muchas veces, a la hora de la entre-
ga aparecen los problemas.
Pero en los ltimos tiempos comenzaron a aparecer tambin reclamos por cosas
tan domsticas como la compra de unas cortinas, el arreglo de un techo o la
reparacin de electrodomsticos, en los que no importa tanto cunto dinero est
en juego como la dignidad.
Los consumidores tienen tres vas para canalizar su denuncia:
Las asociaciones de defensa del consumidor, que funcionan convocando a las
partes y tratando de que lleguen a un acuerdo. Hay que tener en cuenta que
algunas organizaciones slo atienden a sus afiliados, y otras priorizan las
denuncias de los socios, aunque den asesoramiento gratuito.
Desde 1998 existen los Tribunales Arbitrales de Consumo, que dependen de
la Secretara de Defensa de la Competencia y del Consumidor. Se trata de
una propuesta novedosa, pero que todava no ha podido dar muchas solu-
ciones. Desde su creacin recibi 5.395 reclamos, aunque slo pudo resolver
1.952. Es que se trata de un sistema voluntario, por lo que las empresas afec-
tadas no tienen obligacin de presentarse al arbitraje. Unas 110 empresas
adhirieron, por ahora, al sistema.
La Direccin de Defensa del Consumidor de la Ciudad. Cuenta con edifi-
cio propio desde marzo, y desde entonces, al centralizar los reclamos, aumen-
taron las denuncias. Tambin su capacidad para resolver los casos.
An tiene algunos problemas: ante la cantidad de demandas, el consumidor que
presenta su caso puede llegar a esperar hasta dos meses para ser citado a una
audiencia. Y, en general, para que se resuelva, suelen pasar dos o tres audiencias.
Para acortar los tiempos, tres semanas atrs, la Direccin de Defensa del
Consumidor decidi adjuntar a la citacin el tema del conflicto. As, estn
empezando a conseguir que las empresas se presenten con una propuesta y el caso
se resuelva ms rpido.

Cuando la empresa no se presenta, al organismo le queda una alternativa: si se
comprueba que la empresa est en infraccin, se la puede multar. Aunque el
proceso es lento. Hasta ahora slo hubo 120 sanciones.
"Nuestro objetivo no es imponer sanciones, sino lograr el acuerdo, porque la
sancin no le resuelve el problema al consumidor", explic Fortuna.
Muchas veces, no importa cul sea el camino que se elija, la solucin llega sin
audiencias ni papeleos. Simplemente cuando logran encontrarse las dos partes,
y dialogando llegan a un acuerdo.
"Los argentinos todava somos ms del pataleo en la barra de caf que de
tomarnos el trabajo de reclamar", reflexiona Benavdez, el dueo de la pelu-
quera que haca rer a sus clientes con los problemas con el banco. Despus de
seis meses de protestar en vano, hizo los trmites en marzo y en mayo solucion
el problema.
Diario Clarn
b. Teniendo en cuenta el artculo periodstico y lo normado por el art. 42 de la Constitucin

Nacional, seale en ambos textos ejemplos de los conceptos de constitucin formal y
constitucin material caracterizados por el Dr. Quiroga Lavi.
c. Los organismos creados por el Estado, en su opinin, y segn lo testimoniado en el

artculo periodstico, son eficientes para que en la prctica se respeten los derechos
establecidos en el artculo 42 de la Constitucin Nacional?
d. Proponga algunas ideas sobre otras medidas que a usted se le ocurra que pueden garan-
tizar los derechos de los consumidores.
e. Mencione tres casos, segn su propia experiencia o la de las personas de su entorno, en

los que no se han respetado los derechos de los consumidores.
Actividad n. 29
Lea el siguiente resumen que hemos preparado acerca de un conflicto y luego responda las
consignas.
En el Programa de televisin "La noche del sbado", el escritor Dalmiro Senz

expres frases, que resultaban agraviantes en relacin a Jesucristo y a la Virgen
Mara segn el criterio del Sr. Miguel Angel Ekmekdjian (un televidente, un
ciudadano); en virtud de ello el televidente adujo haberse sentido perjudicado
en su honor, dignidad e intimidad. Posteriormente, le envi una carta docu-
mento al responsable del programa, Sr. Sofovich, solicitando que se leyera en el
transcurso de la siguiente emisin, invocando el derecho a rplica (o derecho de
respuesta). Fund su peticin en el derecho que le confiere el art. 33 de la

Constitucin Nacional y en el art. 14.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Como no se accedi a su pedido (no se ley su carta), inici una accin de
amparo (un juicio) a efectos de resguardar sus derechos.
Este conflicto se present en los Tribunales de Primera Instancia, como no
se resolvi el desacuerdo pas a la Cmara de Apelaciones (segunda
1 instancia) y, como tampoco la decisin de este Tribunal Superior conform
Demandado: persona a
quien se pide algo en un
a las partes del conflicto (el Sr. Ekmekdjian -parte actora o demandante- y
juicio (se pide al Juez el Sr. Sofovich -parte demandada-), lleg a la Corte Suprema de Justicia de
que le exija que cumpla
con sus obligaciones). la Nacin (tercera instancia), porque estaba en discusin si se haba afec-
tado o no un derecho constitucional, la dignidad, el honor, la libertad de
2 conciencia, la libertad de prensa, etc. La parte demandada tambin ale-
Actor: persona que ini-
gaba que tena derecho a no publicar a travs de su programa la carta del
cia un juicio para hacer
valer sus derechos, para televidente, fundando su derecho en la libertad de expresin, tambin
solicitar al Juez que exija
a otro el cumplimiento
garantizada por la Constitucin Nacional, como dijimos. La Corte, por fin,
de una obligacin. resolvi a favor del Sr. Ekmekdjian, es decir, obligando al responsable del
programa (Gerardo Sofovich) a dar lectura "a la primera hoja de la carta
3 en la primera de las audiciones que con ese nombre u otro similar" con-
Disidencia: accin y 1
efecto de disidir. Grave dujera en ese momento el demandado .
desacuerdo de opi-
niones. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin est formada por nueve Jueces
(Ministros), en este caso, cinco de ellos coincidieron en reconocer el dere-
2 3
cho a rplica a favor del actor y cuatro votaron en disidencia (desacuer-
do con la mayora).
Transcribimos a continuacin algunos de los argumentos expuestos por los Jueces en el
fallo (decisin del Tribunal) de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin "Ekmekjian,
Miguel A c/Sofovich, Gerardo y otros" (CS, julio 7-992)
Del voto de la mayora:

"...el ncleo de la cuestin a decidir radica en la tensin entre la proteccin del
mbito privado de la persona de cuanto lesione al respecto a su dignidad, honor
e intimidad; y el derecho de expresar libremente las ideas ejercido por medio de
la prensa, la radio y la televisin. Es decir, se trata del equilibrio y armona entre
derechos de jerarqua constitucional y en definitiva, de la tutela de la dignidad
humana en tanto se vea afectada por el ejercicio abusivo de la informacin..."
"La defensa de los sentimientos religiosos, a travs del ejercicio del derecho de
respuesta, forma parte del sistema pluralista que en materia de cultos adopt la
Constitucin en su art. 14."
"En el anlisis valorativo del denominado "derecho de respuesta", no slo se
encuentra en juego la tutela de la libertad de expresin o el derecho de impri-
mir sin censura previa, sino tambin la adecuada proteccin de la dignidad, la
honra, los sentimientos y la intimidad del comn de los hombres y por consi-
guiente la garanta jurisdiccional para el sostenimiento de esos valores de la
personalidad, garanta que puede encontrar un medio apto de ejercicio a travs
de la rectificacin, respuesta o procedimientos que se aproximen a ese objeto."

Del voto en disidencia del Dr. Belluscio:
" El derecho de rplica implica el permitir la respuesta o rectificacin al direc-
tamente afectado y no de abrir un debate en el cual cada habitante de la
Nacin pueda rebatir las ideas expuestas por otro en un medio de "difusin".
Una comprensin diferente del derecho de rplica no slo se apartara inequvo-
camente de los trminos en que lo reconoce la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos, sino que lesionara gravemente -adems de la reserva con-
sagrada por el art. 19- la libertad de expresin y el derecho de propiedad con-
sagrados por los arts 14 y 17 de la Constitucin, pues obligara a todo propie-
tario de un medio de difusin a admitir un debate abierto sobre cualquier tema
que se hubiera hecho pblico mediante su utilizacin, anulando de ese modo su
propia libertad de expresin o la de quienes con su consentimiento utilizan su
medio y poniendo su propiedad individual al servicio de cualquier miembro de
la comunidad." .
"El Pacto de San Jos de Costa Rica integra, actualmente, el ordenamiento
jurdico argentino (art. 31, Constitucin Nacional), puesto que se trata de una
convencin vigente, de la que Argentina se ha hecho parte..."
Antes de resolver esta actividad usted puede obtener informacin en:

Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 7 sobre la dignidad humana, completo.
Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 9 sobre declaraciones y derechos y garantas, completo;
Captulo 10: El Poder Judicial y Atribuciones del Poder Judicial.
Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 5 sobre derechos humanos, completo; Captulo 6 sobre
violacin de los derechos humanos, completo y Captulo 16: El Poder Judicial y Las garantas
y los derechos democrticos.
Constitucin Nacional, art. 33 y los dems artculos aludidos en el fallo y el art. 14.1 del Pacto de
San Jos de Costa Rica.
(Algunas de estas lecturas ya fueron indicadas).
a. Relea el resumen del conflicto, las consideraciones acerca de la suerte que corri el
expediente judicial y los sumarios del fallo, tanto de los que corresponde al voto de la
mayora de los Jueces como al del voto en disidencia.
b. El trabajo de los Jueces, como custodios de la Constitucin, consiste en adecuar los
hechos (las conductas que dieron origen al conflicto) a las normas, para establecer si
alguna o ambas partes actuaron en cumplimiento de la ley o la incumplieron. Es decir,
deben analizar los hechos y las normas que los regulan y decidir, entonces, si existi
incumplimiento y en su caso, la sancin que corresponde conforme esas normas. Subraye
en el texto del fallo 3 prrafos que sirvan de ejemplo de la labor de los jueces, teniendo
en cuenta la descripcin anterior, o tome notas de ello aparte.
c. Explique con sus palabras cmo fue el razonamiento del Juez en cada uno de esos p-
rrafos y transcriba entre parntesis el texto de la norma que corresponda.
d. Los Jueces que votaron en disidencia lo hicieron en virtud de una interpretacin
diferente respecto del mismo texto legal (Constitucin Nacional y Pacto de San Jos
de Costa Rica). Explique con sus palabras en qu consisten esas diferencias.

e. Con cul de las interpretaciones est usted de acuerdo? Justifique su respuesta.
f. Sobre qu temas trata el Pacto de San Jos de Costa Rica? En el ltimo prrafo del
fallo (1192) se alude a l relacionndolo con el art. 31 de la Constitucin Nacional qu
cambio se produjo respecto de la situacin de este Pacto en nuestro sistema jurdico a
partir de la reforma constitucional de 1994?
Actividad n. 30
a. Relea en Educacin Cvica 2, Santillana, el Captulo 9 acerca de las declaraciones, derechos y
garantas de la Constitucin Nacional, completo.
b. Relea el prembulo de la Constitucin (que ya citamos textualmente en la Actividad n. 27).
c. Especialmente, fjese que expresa entre sus fines los siguientes:
"...asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad

y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino..."
y "...afianzar la justicia...".
Asegrese de que comprenda estos conceptos antes de pasar a resolver las consignas si-
guientes.
Identifique en la Constitucin los artculos de la Primera Parte "Declaraciones, Derechos

y Garantas" y "Nuevos Derechos y Garantas" que usted considere que sirven como
instrumento o herramientas concretas para conseguir estos objetivos.
Lleve sus respuestas a las consultoras para conversar con el consultor, o renase con sus
compaeros que cursan esta materia para comparar sus respuestas.
Actividad n. 31
Para realizar esta actividad, si lo considera necesario, relea en Educacin Cvica 2, Santillana, el
Captulo 9 sobre "Declaraciones, derechos y garantas de la Constitucin Nacional".
a. Qu es una garanta constitucional? Defnala por escrito con sus palabras y conserve
esta definicin en una ficha de trabajo.
b. En qu consiste el amparo? Defnalo por escrito con sus palabras y conserve esta defini-
cin en otra ficha de trabajo.
c. Mencione dos casos reales o hipotticos que impliquen conflictos que podran resolverse
con una accin de amparo. No hace falta que lo desarrolle por escrito.
d. Qu otras garantas constitucionales prescriben los artculos 18, 23 (segundo y tercer
prrafos) y 43 y qu derecho protege cada una de ellas?
Actividad n. 32
a. Lea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 10: El Poder Legislativo, Qu son las inmu-
nidades parlamentarias? (recuadro), El funcionamiento de las cmaras, Legislacin de
fondo; y en la Segunda Parte de la Constitucin Nacional, Ttulo Primero, Seccin Primera del
Poder Legislativo, los Artculos 44/84 sobre el mismo tema.

b. Aplicando la misma tcnica explicada en la Actividad n. 21, elabore fichas que con-
tengan los datos principales sobre las atribuciones del Congreso de la Nacin. En la ela-
boracin de estas fichas, consigne si usted obtiene la informacin del libro o de la
Constitucin (indquelo en cada caso entre parntesis a continuacin de los conceptos
que liste en sus fichas). Compare el tipo de informacin obtenida en una y otra fuente
(llamamos "fuente" en este caso al libro de Santillana y a la Constitucin Nacional)
desde el punto de vista de su redaccin, de los conceptos que se elaboran, de si es ms
o menos accesible, etc.
c. Guarde estas fichas con las que ha venido realizando anteriormente. Busque un criterio
de orden para las fichas que realiz en todas las Actividades donde le propusimos hacer
fichas (puede ser un criterio de orden alfabtico, conceptual, etc.). Lo importante es que
usted busque un criterio que le sea til para luego poder consultar la informacin de
forma rpida y eficiente.
2.5. Autoritarismo: Quiebre del orden consti-

tucional. Los Golpes de Estado
ALTERNANCIA DE GOBIERNOS DE DERECHO Y GOBIERNOS DE
FACTO A PARTIR DE 1930
A partir del 6 de septiembre de 1930, fecha del golpe de estado encabezado
por el general Jos Flix Uriburu, se sucedieron en nuestro pas gobiernos de
derecho y gobiernos de facto. Algunos de ellos slo formalmente podan ser
denominados "de derecho", es decir, conformes a lo prescripto por la
Constitucin Nacional, ya que existieron a partir de entonces largos perodos
1 1
de proscripcin a distintos partidos polticos y/o fraude electoral. Proscripcin: Medida
violenta adoptada con-
Si bien todas estas anomalas representan un quiebre del orden constitu- tra personas y grupos
polticos que las imposi-
cional- ya que significan incumplimientos a su normativa- nos ocupamos bilita para participar de
ahora de analizar los golpes de estado, por ser estos un quiebre violento que, la actividad poltica, por
ejemplo, cuando se pro-
aunque rechazado por muchos, termin siendo aceptado como de curso "nor- hibe a algunos partidos
polticos o a alguna
mal" en la historia de nuestro pas. Es posible que esta aceptacin se haya figura determinada pre-
debido a su reiteracin, al desconocimiento de la ley o a la errnea evaluacin sentarse a elecciones.
de sus consecuencias. En cualquiera de estos casos, lo cierto es que es impor-

tante para usted conocer las races histricas de estas situaciones polticas que
han afectado gravemente a nuestro pas.
Si bien el primer gobierno de facto (1930) permaneci en el poder aproxi-
madamente un ao y medio, el grupo de poder constituido por los militares
(el ejrcito, en principio) sigui influyendo en el escenario poltico durante
todo el perodo que se extendi hasta 1983.

Actividad n. 33
A partir de 1930, en nuestro pas se alternaron los gobiernos de derecho, conformes a lo

prescripto por la Constitucin Nacional, y los gobiernos de facto (gobiernos de hecho, que
asumen por la fuerza, contrario a lo ordenado por la Ley Fundamental).
a. Teniendo en cuenta esta informacin, lea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 12 acerca de
la ruptura del orden constitucional, completo.
b. Una vez leda esta informacin, elabore fichas de trabajo que le permitan sintetizar los
siguientes datos:
1. definicin de golpe de estado;
2. golpes de estado entre 1930 y 1976 (puede ser que necesite hacer varias fichas para
sintetizar esta informacin);
3. concepto de estado de sitio;
4. concepto de censura;
5. concepto de derechos humanos.
c. Elabore una lista de todos los presidentes de nuestro pas entre 1930 y 1983, agregue a
cada uno la duracin de su mandato u ocupacin del Poder Ejecutivo.
f. Agregue estas fichas al fichero que ya vena elaborando, e intgrelas de acuerdo al cri-
terio de orden que le habamos pedido que usted se diera para su fichero.
g. Cuntos aos en total del perodo considerado en c. el Poder Ejecutivo fue desem-
peado por presidentes de facto y cuntos por presidentes elegidos por el pueblo (sin
discriminar perodos de fraude electoral)?
h. La reforma constitucional de 1994, agreg entre los Nuevos Derechos y Garantas el art.
36. Lalo y relacinelo con:
1. el proceso histrico en nuestro pas desde 1930 hasta 1983;
2. el cambio operado sobre la opinin pblica respecto de la violacin de las normas

constitucionales.
En Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 12 se reproducen algunos artculos del "Estatuto para
el Proceso de Reorganizacin Nacional". Lalos.
i. Este cuerpo legal fue ubicado, en la pirmide jurdica, por encima de la Ley Suprema de
la Nacin: relacione los artculos 4, 5 y 7 del Estatuto con los conceptos de repblica y
democracia.
h. Conforme su propia experiencia o a travs de testimonios de familiares o amigos, anote

cinco caractersticas de la vida cotidiana durante alguno de los gobiernos de facto, que
se relacionen con la seguridad, la libertad, el poder y la paz social (valores jurdicos,
sociales).

UNIDAD 3
Participacin y comunicacin
En la Unidad 1 abordamos el tema de la convivencia, sus niveles, sus normas,
sus conflictos. En la Unidad 2, nos concentramos en la organizacin de esa
convivencia en nuestro pas. Ahora enfocaremos nuestra atencin en la proble-
mtica de la participacin en los distintos grupos a los que pertenecemos.
Es importante analizar y estudiar esta problemtica ya que todos nuestros
actos tienen como marco nuestra pertenencia a distintos grupos sociales (la
familia, los amigos, los compaeros de trabajo). De este modo, estamos
definiendo grupo en el sentido extenso del trmino; a los ejemplos ya citados
podemos agregar que un grupo puede ser tambin un equipo de ftbol, un
grupo de estudio, un conjunto musical, una reunin de consorcio, los con-
currentes a una fiesta. Tambin puede tratarse del conjunto de padres de alum-
nos de la misma escuela, los socios del club, todo el conjunto de una empre-
sa u otro tipo de organizacin, donde el "actor" (cada uno de nosotros desem-
peando un rol) puede ser el empleado, el dueo, el jefe, etc.
El concepto de grupo, en un sentido ms estricto, implica la existencia de un
objetivo comn. Es decir, as definido, un grupo no es solamente un con-
junto de personas sino un conjunto de personas que se relacionan para llevar
adelante una tarea y cumplir un objetivo en comn. Por ejemplo, ganar el
partido de ftbol, prepararnos para poder aprobar "todos" un examen, que la
banda de msica "suene", etc.
Lograr un objetivo comn requiere que los miembros del grupo acten coor-
dinadamente, cooperativamente, a efectos de lograr lo que se proponen. Las
estrategias empleadas para conseguir ese fin deben ser previamente acor-
dadas por consenso o bien impuestas (por uno o varios de los miembros de
ese grupo).
Constantemente interactuamos con otros y formamos parte, simultnea-
mente, de diversos grupos. En cada uno de ellos jugamos un rol, tenemos un
papel, cumplimos una funcin. Cada integrante del grupo participa en l, por
accin o por omisin, pero no puede "no participar". Por ejemplo, si los alum-
nos de una divisin de un colegio secundario rompen la estufa del aula, es
posible que no todos ellos hayan actuado en la destruccin, pero el hecho de
no oponerse, o dejar hacer, implica tambin un tipo de participacin.
Las acciones de opinar o no opinar, realizar una accin o no impedir que otro
la realice, proponer, criticar, elegir, entre otras, son manifestaciones de la par-
ticipacin. En algunas familias, por ejemplo, se verifica el caso de las madres
que aseguran que los padres (sus esposos) no participan de la educacin de los
hijos. Sin embargo, esto no es posible, ya que esta actitud ajena del padre
respecto a la educacin de los hijos implica una manera de participar, que

trasmitir valores, normas, creencias, o -como ya hemos estudiado en
unidades anteriores- pautas culturales. En este caso, la pauta que se establece
es que los varones que son padres de familia participan de la educacin de sus
hijos delegando el rol activo en sus esposas o compaeras, es decir, en las
madres de sus hijos. Por lo tanto, esta manera de participar sin involucrarse
en forma directa puede ser un modo aceptado de participacin en muchos
grupos familiares con respecto a la educacin de los hijos e hijas de la pareja.
En el ejemplo que estamos analizando, el grupo familiar presentar una
1 1
Dinmica: por exten-
dinmica especfica, en la que ninguno de sus integrantes deja de tener par-
sin se aplica al compor- ticipacin. Podramos hablar, en todo caso, de participacin activa o pasiva de
tamiento o forma de
funcionamiento de los sus miembros.
grupos humanos.
Vemos, entonces, que en todo mbito de la convivencia humana existe, nece-
sariamente, el fenmeno de la participacin (en la familia, la escuela, el
municipio, la zona, el pas, el mundo). En el mbito nacional, en nuestro caso,
uno de los modos en que se da la participacin poltica es a travs de los par-
tidos polticos (desde el gobierno, lo que en general se llama "el partido ofi-
cial" o "partido oficialista" y desde la oposicin o "los partidos de la oposi-
cin"). Los partidos polticos son una de las instituciones bsicas del sistema
democrtico. ( El tema participacin poltica y sistema democrtico se desar-
rolla en el prximo punto).
Existen tambin otros niveles de participacin poltica y ciudadana, por ejem-
plo, a travs de las consultas populares, los plebiscitos, grupos de opinin, gru-
pos de poder, etc.
2 2
Opinin pblica: El
La opinin pblica tambin es una expresin de la participacin poltica, en
concepto de opinin sentido amplio. Ella, por ejemplo, es consultada por los dirigentes polticos a
pblica se refiere a un
conjunto de actitudes, efectos de conocer qu propuestas espera la sociedad en su conjunto, es decir,
ideas y sentimientos
compartidos por la
para elaborar sus discursos y cursos de accin, a efectos de lograr el apoyo de
mayor parte de los la poblacin. En general, esta forma de expresin o participacin se da a travs
miembros de una comu-
nidad y que pueden ser de encuestas de agencias o consultoras especficamente contratadas para
expresados pblica-
mente (...). En
realizar "sondeos de opinin".
Educacin Cvica 2,
Santillana, Captulo 4, En la formacin de la opinin pblica los medios de comunicacin social
bajo el ttulo La opinin
pblica, se desarrolla
cumplen un rol fundamental, posibilitando la difusin de los hechos en forma
este concepto. cotidiana y masiva. Ahora bien, entendamos que esta comunicacin no es
directa, o sea, no se da entre los actores de esos hechos y nosotros, el pblico.
La comunicacin est mediada tanto por los comunicadores como por las
empresas a las que muchos de ellos pertenecen. Esta intermediacin afecta la
informacin y permite (como en cualquier nivel de la comunicacin) la
manipulacin de la informacin mediatizada. Es muy importante tener en
cuenta, entonces, que resulta imprescindible prestar atencin a la fuente de la
informacin, a efectos de poder discriminar cunto hay en ella de correspon-
dencia con la realidad "objetiva" y cunto de manipulacin.
En esta Unidad ejercitaremos este anlisis sobre los medios de comunicacin
y observaremos las diferencias que existen entre ellos a travs de la compara-
cin, como uno de los modos o herramientas para adquirir una actitud crti-
ca, no ingenua, frente al cmulo de informacin que nos ofrece la aplicacin
de las nuevas tecnologas a la comunicacin.
3.1. Participacin
NIVELES DE PARTICIPACIN:
INDIVIDUAL, GRUPAL, INSTITUCIONAL
Como ya mencionamos, los grupos funcionan como un sistema cuya dinmi-
ca estar dada por la manera en que cada uno de sus miembros juega el rol
asignado o elegido. Por ello, en una empresa, por ejemplo, no es indiferente el
cambio del gerente de personal, o en una oficina tampoco lo es el cambio de
uno de los empleados, o en una escuela el cambio de la Directora. Cada per-
sona aporta al grupo su individualidad, y, a su vez, sus modos particulares de
relacionarse con otros del grupo, o con la informacin, o con la tarea que debe
realizar, y, estos aportes hacen, tambin, a la dinmica del mismo.
Es importante destacar que en el anlisis y evaluacin del comportamiento o
funcionamiento de los grupos podemos obtener datos tiles para entender ese
funcionamiento en un momento dado, o proyectar (suponer) cmo pueden
darse posibles comportamientos futuros, o, tal vez, para detectar las posibles
causas de sus conflictos en ese momento. Sin embargo, todas estas evalua-
ciones y apreciaciones se circunscribirn a la situacin detectada en el momen-
to de la evaluacin, ya que la dinmica del grupo que se analice no per-
manecer igual o idntica a s misma para siempre. Todo aporte desde aden-
tro del grupo y todo estmulo o aporte desde afuera de l obligar a tomar
decisiones que podran implicar cambios sustanciales en su comportamiento.
La forma de vinculacin al interior de los grupos y de las diferentes organiza-
ciones implica un conjunto de interacciones entre sus miembros. Ahora bien,
existe un tipo de organizacin que puede darse entre personas, grupos o entre
instituciones, que favorece un intercambio abierto, continuo y flexible entre
sus miembros hacia un objetivo en comn. Nos estamos refieriendo a las orga-
nizaciones en redes.
La nocin de red remite a nuevas formas de organizar y desarrollar el trabajo
tanto en el interior de los grupos, empresas o instituciones como entre ellas.
" ...La existencia de una red est condicionada por la participacin y la cola-
boracin de actores (personas, grupos o instituciones) en un proyecto comn.
La participacin en un proyecto compartido, advierte de la necesidad de que se

haya establecido un proceso de comunicacin ( y quizs una negociacin sobre
el alcance y los lmites del proyecto) dentro de la institucin y entre las distin-
tas instituciones. Y por supuesto, se trata de comunicacin y negociacin entre
personas concretas, personas que pueden actuar por s mismas o en repre-
sentacin de un conjunto. ()" *
Este tipo de agrupamiento es de carcter voluntario. Lo convoca un proyecto
o la necesidad de resolver un problema. La red no sustituye el trabajo de cada
una de las organizaciones. En una red pueden participar hospitales, escuelas,
empresas, clubes de barrio, etc.
Los miembros de una red participan como iguales intercambiando informa-
cin, servicios, recursos, saberes, estrategias y actividades adecuadas para la
consecucin de sus fines.
La prxima actividad tiene por objeto que usted experimente a travs de situa-
ciones simuladas las particularidades y dificultades que presenta la necesidad
de arribar a una decisin y, en particular, las dificultades que aparecen cuando
se trata de decidir por consenso. Antes de comenzar a resolver estas actividades,
busque en el diccionario las palabras consenso y unanimidad. Anote estas
definiciones en fichas de trabajo (que puede integrar al fichero que viene com-
pletando en las unidades anteriores), de modo que pueda consultarlas a medi-
da que avanza con la resolucin de las consignas que se encuentran ms abajo.
Si tiene dudas acerca de las definiciones que encontr, o de su significado pre-
ciso y diferencias, busque ayuda con sus compaeros o en las consultoras.
Actividad n. 34
A continuacin presentamos una adaptacin de la situacin planteada por Jos David en

"Juegos creativos para la vida moderna", Pg. 142/3, Editorial Lumen, 1997. Lala y luego
responda las consignas.
Sobreviviendo en las montaas

Cuatro amigos viajan a las montaas en el nuevo Jeep de uno de ellos. Como
consecuencia de una tormenta de nieve, pierden el rumbo y el Jeep se desba-
rranca y cae en una zanja. Uno de ellos muere, y, los otros tres, ilesos, calculan
que la estacin de ayuda se encuentra aproximadamente a 60/80 km del lugar.
En las cercanas descubren un refugio que les brinda calor y provisiones para
una semana pero se dan cuenta de que, si se quedan en ella nadie sabr dnde
iniciar su bsqueda. Deciden seguir un sendero hacia la civilizacin ni bien
calme la tormenta. Calculan que tendrn 3 das de caminata. Su superviven-
cia depender de la eleccin que realicen acerca de qu llevar en su mochila.
* Feijo, Graciela, Ministerio de Cultura y Educacin de la Repblica Argentina, Nuevas estrategias de gestin, Buenos Aires, 1998.

a. Para resolver la siguiente actividad, relea en Educacin Cvica 1, Santillana, Captulo 3, sobre qu
es un grupo, cooperacin, estilos de conduccin y comunicacin grupal.
b. Imagine que usted es uno de los sobrevivientes de la aventura descripta ms arriba.

Invite a dos compaeros o compaeras de estudios, amigos o familiares, a realizar este
ejercicio con usted, como si fueran los otros dos sobrevivientes.
c. Elijan entre los siguientes artculos qu llevar en su caminata y cmo los repartiran entre
los compaeros de viaje, no excedindose de los 30 kg de peso entre los tres. Cada uno
deber escribir primero una lista sin consultar a los dems:
Gorro de lana, 450 g; mutones de lana gruesa, 900 g; hacha, 3,600 kg; 16 m
de soga, 3,600 kg; cacerola para derretir nieve, 1,400 kg; sierra plegable para
camping, 450 g; equipo para escalar, 4,500 kg; 46 m de soga, 3,600; estufa
para campamento a gasolina y combustible, 4,500; cantimplora de plstico con
agua, 900 g; una lata grande de guiso de carne, 4.500kg; caja de fsforos, 225
g; chaleco de lana gruesa con capucha, 4,500 kg; mochila, 2,700 kg; 5 latas de
900 g de sopa y verduras, 4,500kg; bolsa de dormir, 2,250 kg; esqus, cintas y
palos, 4,500 kg; colchn de aire, 1,350 kg; chaleco sin capucha, 1,350 kg;
botas de campaa altas, 2,700 kg; zapatos para nieve, 2,250 kg; carpa de lona,
6,750 kg; 1 bidn de plstico, 900 g; 8 cajas de cereales secos ricos en prote-
nas, 1,800; botiqun de primeros auxilios sin las tablillas, etc, 900 g; botiqun
de primeros auxilios con tablillas y otros equipos para entablillar, 1,800 kg;
pantaln de lana gruesa, 1,800; cuchillos con abridor de latas, 225 g.
d. Comparen las listas. Cmo resultaron entre s?
e. Traten de llegar a consenso sobre una lista, por mayora de votos.
f. El procedimiento para llegar a consenso les result: fcil, difcil, muy difcil, imposible
Por qu considera que result de ese modo?
g. Ahora traten de acordar por unanimidad, es decir, ver si todos estn de acuerdo en todos
los artculos de la lista elegidos. Al realizar esta parte de la tarea, vuelva a evaluar cmo
result el procedimiento, en este caso por unanimidad.
h. Para la resolucin de este caso concreto: qu tipo de toma de decisiones le pareci

mejor? Y por qu? (Para contestar a esta pregunta, repase la lectura sobre estilos de
conduccin indicado en el punto a.).
La prxima actividad tiene por objeto que usted, a travs de la situacin si-
mulada que presentamos a continuacin, experimente la relacin que existe
entre las opiniones personales, experiencias de vida, creencias, valores, etc. en
el momento de realizar una eleccin. Por otro lado, podr poner en prctica
nuevamente el procedimiento para llegar a consenso.

Actividad n. 35
Tomemos ahora "La historia de Marlene" (Ejercicios prcticos de dinmica de grupo 1,

Silvino Jos Fritzen, pg. 68/72, Ed. Lumen, 1993). Lala y luego responda las consignas.
"...Cinco personajes hacen el elenco: Marlene, un barquero, un eremita1, Eremita: ermitao,

1
Pedro y Pablo. Marlene, Pedro y Pablo son amigos desde la infancia. Se cono- persona que vive en
un lugar solitario,
cen desde hace mucho tiempo. Pablo quiso casarse con ella, pero ella lo rechaz, entregada a la
alegando estar enamorada de Pedro. oracin y la peni-
tencia.
Cierto da Marlene decide visitar a Pedro, que viva al otro lado del ro. En el
ro, Marlene solicita a un barquero que la cruce al otro lado. El barquero,
entonces, le explica a Marlene que este trabajo es su nico sustento y le pide cier-
ta suma de dinero, del que Marlene no dispone. Ella explica al barquero el gran
deseo que tiene de visitar a Pedro, insistiendo en que la transporte al otro lado.
Por fin, el barquero acepta, con la condicin de recibir a cambio un manto que
ella usaba. Marlene duda y resuelve ir a consultar a un eremita que viva cerca.
Le cuenta la historia, su gran deseo de ver a Pedro y el pedido del barquero,
solicitando, al final, un consejo. Respondi el eremita: "Comprendo su
situacin, pero no puedo, en la circunstancia actual, darle ningn consejo. Si
quiere, podemos dialogar al respecto; la decisin final queda por su cuenta."
Marlene vuelve al ro y decide aceptar la ltima propuesta del barquero.
Atraviesa el ro y va a visitar a Pedro, donde pasa tres das muy felices. En la
maana del cuarto da, Pedro recibe un telegrama. Es la oferta de un empleo muy
bien remunerado en el exterior, cosa que hace mucho tiempo esperaba. Le comu-
nica inmediatamente la noticia a Marlene, y al mismo tiempo la abandona.
Marlene cae en una tristeza profunda y resuelve dar un paseo; se encuentra con
Pablo a quien cuenta la razn de su tristeza. Pablo se compadece de ella y busca
consolarla. Despus de algn tiempo, Marlene le dice a Pablo: "Tiempo atrs
me pediste en casamiento, y yo te rechac, porque no te amaba lo suficiente, pero
hoy pienso que te amo lo suficiente para casarme contigo".
Pablo replic: "Es demasiado tarde; no estoy interesado en tomar los restos
de otro".
a. Anote el nombre de cada personaje en una lista segn su preferencia (numere de 1 a 5,
donde 1 es el preferido y 5 el "menos preferido").
b. Invite a 4 o 5 amigos y/o parientes a leer la historia y resolver -cada uno por separado-
el tem a.
c. Discuta con cada uno de ellos y, si es posible entre todos, sobre los criterios utilizados en
caso de divergencia en el orden de preferencia. Entre todos, traten de realizar un orden
de preferencia al que lleguen por consenso.
d. Indique las dificultades que tuvieron que sortear para resolver el punto c. y cules
fueron los motivos (valores, creencias, gnero (mujer-varn), edad, experiencias perso-
nales -historia personal-, etc.)

LA PARTICIPACIN POLTICA: DEMOCRACIA Y AUTORITARISMO
En el mbito poltico, conforme la organizacin democrtica de nuestro pas,
la participacin es esencial a la existencia de la Nacin y el Estado. La sobe-
rana popular, base de la repblica democrtica, pone en un rol protagnico
a la participacin de cada uno de nosotros.
Esta participacin puede ser directa o indirecta, es decir, a travs de nuestros re-
presentantes. La Constitucin Nacional establece ambas formas de participacin
(usted puede consultar los Artculos 22; 37; 38; 39; 40; 45; 54; 94/98 para com-
prender cmo estipula estas formas de participacin nuestra ley suprema).
La participacin poltica en la democracia impone la necesidad de plura-
lismo (existencia en la comunidad de personas y grupos con ideas e intereses
diferentes, que son respetados) y consenso (acuerdo). Nuestra Constitucin es
el resultado del consenso logrado para reglar la convivencia en nuestro pas, y
ella misma establece el derecho al disenso y los principios de igualdad, liber-
tad, pluralismo.
La soberana popular es uno de los pilares de la repblica democrtica.
Significa que el poder reside en el pueblo. En la forma de gobierno repre-
sentativa, el pueblo delega el ejercicio del poder en sus representantes. Las
elecciones, que se organizan a travs de la presentacin de candidatos por
medio de los partidos polticos, son la va por la cual los ciudadanos les dan
poder pblico a quienes resultan elegidos como representantes. Este es el
poder que originalmente reside en cada uno de los ciudadanos, a quienes
comnmente denominamos "el pueblo".
Encontramos en el diccionario:
"El trmino poltica tuvo su origen en Grecia, pero la teora y la ciencia polti-
ca slo aparecen con el estado moderno... Poltica: Arte, doctrina u opinin re-
ferente al gobierno de los Estados... Actividad de los que rigen o aspiran a regir
los asuntos pblicos..."
Diccionario Enciclopdico Espasa Calpe, Madrid, 1996.
En un sentido amplio, la poltica y la participacin poltica no se circunscriben

a la mera eleccin de las personas que ejercern el poder en nuestro nombre,
sino que se extiende a toda actividad desarrollada por los integrantes de la
sociedad. An los que afirman "no me interesa la poltica" o "no s nada de
poltica" o "no me meto en poltica" slo se estn refiriendo a la poltica par-
tidaria. Desde este punto de vista, deberan decir: "no me interesa participar
en ningn partido poltico" o "no estoy informado de los hechos polticos
actuales sobre el gobierno o la oposicin".
Toda actitud desarrollada por un miembro de la sociedad es un aporte a la con-
formacin de esa misma sociedad, a su desarrollo, y, desde esta perspectiva,
podemos considerar que es una postura poltica. La indiferencia, o el desinters
en la cosa pblica, significa, de alguna manera, un apoyo para que las cosas sigan

en el mismo camino en que se encuentran, sin importar cul es ese camino, o si
el camino es "bueno" o "malo", "justo" o "injusto" para la comunidad.
Como adelantamos ms arriba, la participacin partidaria es slo un aspecto de
la actividad poltica, si concebimos a la actividad poltica en su definicin amplia.
Cada uno desde su lugar, su trabajo, con cada una de sus acciones, es el cons-
tructor de una forma de pensar, de creer, de vivir, que, en su conjunto deter-
minarn la suerte de toda la sociedad.
Nicols Tenzer, afirma que:
"Esta crisis global de nuestras sociedades, y que slo en su globalidad puede ser
comprendida realmente, es, ante todo, poltica. Esta crisis poltica es crisis de la
capacidad para resolverse a s misma; desemboca en una crisis social, la sociedad
no se percibe ella misma de manera coherente y es progresivamente incapaz de
construir su unidad, y en una crisis cultural por haber perdido el individuo sus
marcos de referencia y sentirse perdido en el vasto mundo."
Tenzer, Nicols "La sociedad despolitizada", Editorial Paids, Barcelona, 1992.
El autor alude a la modificacin de parmetros, relaciones, valores, condi-

ciones que impone el nuevo orden mundial. Estos cambios operados en la
comunidad internacional (y tambin en las comunidades nacionales) provo-
can una crisis por las dificultades que implica toda adaptacin. Todo lo cono-
cido por nosotros ya no resulta til en el marco de las nuevas condiciones, y
esta situacin nos causa inseguridad.
Situaciones como la descripta por este autor generan elevadas dosis de descon-
fianza, cuando no de rechazo hacia las instituciones y componentes bsicos del
sistema democrtico, una preocupante desvalorizacin de lo pblico y una cre-
ciente despolitizacin de la vida social. Pero, debemos preguntarnos, entonces,
cul es la alternativa.
Tomando los conceptos que hemos venido desarrollando hasta ahora, podemos
plantearnos la siguiente pregunta: qu concepto o idea sera la anttesis, lo
opuesto a la democracia? Para contestar a esta pregunta podramos responder
con muchas opciones: autocracia, dictadura, tirana, autoritarismo, entre otras.
Sin embargo, creemos que la respuesta ms apropiada es que el autoritarismo
lo es, porque la democracia permite que los conflictos se reconozcan, sean
pblicos y alientan su resolucin de manera pacfica a travs del acuerdo y del
dilogo. En este sentido, toda organizacin no democrtica es autoritaria.
Podemos tener la sensacin de que en democracia existen ms problemas que
en otras formas de organizacin, ya que a menudo existen problemas de con-
vivencia. Como vimos en las unidades anteriores, la convivencia a cualquier
nivel genera conflictos; tambin estudiamos que hay diversas maneras de
resolver los conflictos. Por ltimo, hemos estudiado que existen modos de
regular la vida social, que- en situaciones democrticas- toman la forma de
leyes y de normas organizadas segn jerarquas (municipales, provinciales,
nacionales, internacionales).

En general, la percepcin de que en una democracia se presentan problemas a
menudo est ligada a que en otro tipo de formas de organizacin se censura la
aparicin, formulacin y, por supuesto, resolucin de problemas. En otras pa-
labras, en organizaciones o situaciones no democrticas se censura su aparicin
o publicacin para que no salgan los problemas a la luz.
El autoritarismo es abuso de autoridad, una deformacin de ella que tiene
como resultado el avasallamiento de la libertad. Es clarificador citar aqu a
Winston Churchill, quien afirm:
"La democracia es el peor sistema poltico concebido por el hombre... con excep-
cin de todos los dems"
Por ltimo, para terminar de explicar las relaciones entre participacin, poltica,
democracia y representatividad es preciso detenernos en el significado de la pal-
abra "partido". Esta palabra significa "parte", "parcialidad".
Es decir que referirse a un "partido" significa aludir a un sector o a un grupo de
la sociedad que se identifica por compartir ideas y cursos de accin polticas. Slo
los que tienen vocacin poltica partidaria participan de uno ellos, se afilian, pero
adems todos los partidos tienen "simpatizantes", personas que -sin formar parte
de l- comparten esas ideologas y formas de accin que los caracteriza.
Los que no militan (trmino que se usa para designar a quienes participan
activamente y son afiliados a un partido poltico u organizacin) en ningn
partido poltico se denominan "independientes" y ellos deciden en cada
momento a cul de los partidos apoyar (a travs del voto o de su opinin sobre
los problemas puntuales).
Desde que definimos el concepto de partido poltico como la representacin
de un sector determinado, en los sistemas democrticos, es necesaria la exis-
tencia de por lo menos dos (bipartidismo, como en EEUU) o ms partidos
(pluripartidismo, como en nuestro pas).
Coincidimos con el Dr. Jorge R. Vanossi:
"Es necesario enfatizar que los partidos polticos pertenecen primariamente a la
sociedad y no al Estado. Son instrumentos que la sociedad utiliza para alcan-
zar la intermediacin con el Estado. Por lo tanto, no es admisible que el Estado
se erija en fundador de partidos. En materia de partidos, que existan los que la
sociedad argentina (o de cualquier otro pas) quiera, como medios o instru-
mentos para la mejor realizacin de sus fines..."

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA ARGENTINA
En los sistemas de partido nico (el partido oficial), no se garantiza el derecho
de participar, ya que se excluye la posibilidad del disenso. Los partidos polti-
cos en la Argentina del siglo XX promovieron la democratizacin de la
sociedad, incorporando nuevas prcticas de accin poltica y la participacin
de sectores sociales antes excluidos de esta actividad.
Actividad n. 36
a. Para resolver las siguientes actividades le recomendamos la lectura de Educacin Cvica 2,
Santillana, Captulo 2: Autoritarismos del siglo XX; Captulo 4: El concepto de democracia, La
tradicin democrtica clsica, La democracia en el pensamiento liberal, Dimensiones de la
democracia, La democracia actual; relea del Captulo 5: Qu es el poder?,Autoridad y
poder, Tensiones y conflictos y del Captulo 9: Clasificacin y enumeracin de los derechos.
Tambin consulte: Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 2: Las instituciones, El hombre: ser
cvico y poltico y Poltica y funcin social.
b. Qu es la democracia? Defina con sus palabras y anote dicha definicin en una ficha
para agregar a su fichero de trabajo.
c. Anote cinco ejemplos de su vida cotidiana que:
sean la consecuencia de la forma de vida democrtica y
pongan en evidencia prcticas antidemocrticas de personas particulares o de instituciones.
d. La reforma constitucional de 1994 introdujo el art. 36 entre los nuevos derechos y garan-
tas. Lalo (se lo presentamos a continuacin):
Art. 36. -- Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se inte-

rrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el
sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el art. 29 inhabilitados a
perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indul-
to y la conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos
usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de
las provincias los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones
respectivas sern imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren
los actos de fuerza enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave deli-
to doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado
por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.

Una vez ledo el artculo, resuelva las consignas a continuacin:
subraye con un color los actos que penaliza y con otro las sanciones previstas;
relacione este Artculo con el Artculo 22 del mismo cuerpo legal. Determine qu rela-
ciones encuentra entre ambos y antelas en forma de lista breve.
vuelva a mirar la lista confeccionada en la Actividad n.o 33 de la Unidad 2, respecto de

los presidentes argentinos desde el ao 1930 hasta la actualidad. Qu reflexin le
provoca ese listado acerca de la cultura democrtica o autoritaria de nuestra sociedad?
Actividad n. 37
a. Para resolver esta Actividad usted debe tener en cuenta los conceptos tratados en la
introduccin y las lecturas realizadas en la Actividad n. 36. Si no tiene estos conceptos
claros, le sugerimos repasarlos antes de seguir.
b. Teniendo en cuenta la informacin que le recomendamos repasar, responda por escrito

a las tres consignas siguientes. Para realizar este escrito, intente hacerlo como un
informe, en donde no conteste a cada pregunta por separado. Es decir, en vez de ir con-
testando punto por punto, le solicitamos que presente sus ideas en forma consecutiva,
relacionando una con otra.
Qu es un partido poltico?
Cmo se organiza?
Cmo regula el Artculo 37 de la Constitucin a los derechos polticos? Tome en
cuenta que son aqullos que la Constitucin Nacional reconoce a todos los que par-
ticipan en el gobierno del Estado (eligiendo o siendo elegidos).
Qu caracterstica de la cultura de nuestro pas hizo necesario el agregado del

segundo prrafo de este Artculo?
El Artculo 38 de la Constitucin Nacional enuncia en su primer apartado:

"Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico..."
Le pedimos que tenga en cuenta esta afirmacin al continuar su lectura.
Actividad n. 38
Lea en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 17 sobre los partidos polticos argentinos, completo.
A continuacin le pedimos que conteste los siguientes tems. No hace falta que lo haga
por escrito pero le pedimos que los ubique en su lectura, de modo que le sea fcil acce-
der a esta informacin si la necesita en otro momento de su estudio:

Qu se entiende por partidos conservadores?
Qu partidos de esta clase actuaron en nuestro pas desde fines del siglo XIX y en el
transcurso del siglo XX?
Cul fue el contexto histrico que dio lugar a la creacin de la Unin Cvica Radical
( primero llamada Unin Cvica de la Juventud)?
Cules eran los objetivos de este partido?

Qu estrategias utilizaron sus miembros, mientras eran oposicin, para lograr sus
objetivos?
Qu consecuencias tuvo la ley Sanz Pea (1912) respecto de la participacin poltica?
Si usted curs la materia Historia en Educacin Adultos 2000, puede dirigirse a la Gua de Historia
para el Bloque 4, Unidad 1.
Otra fuente posible de consulta es la pgina de internet:
http://www.clarin.com.ar/diario/especiales/yrigoyen/index_lucha.htm
Los partidos conservadores son denominados tambin "de derecha". Desde

esta terminologa se denominan "de izquierda" a los que representan intereses
contrapuestos a aqullos. Los partidos que comparten caractersticas de ambos
se denominan entonces "de centro".
Como consecuencia de lo expuesto, no se puede esperar gran precisin cuan-
do aludimos a cualquier partido poltico en estos trminos, es decir, segn el
punto de vista ideolgico del que habla, algunos partidos polticos pueden ca-
talogarse de centro o de izquierda y, an, de derecha. Sin embargo, y tenien-
do presente esta limitacin conceptual, es posible intentar realizar este ejerci-
cio para nuestro pas y preguntarse qu partidos ocupan hoy la izquierda, la
derecha y el centro en nuestro pas y cules son sus principios?
Actividad n. 39
a. Para resolver esta actividad elija un local de cualquiera de los partidos polticos. Su tarea
ser la de investigar ciertos datos de la realidad poltica partidaria, que le indicamos a
modo de pregunta en el tem siguiente. Recuerde que para recabar esta informacin
usted debe, por un lado, tener claras las preguntas que va a hacer, y por otro, buscar
alguna forma de registrar la informacin que obtenga.
b. Lea las siguientes preguntas y selas para realizar su investigacin:
Qu es la Carta Orgnica de un partido poltico?

Cmo se designan las autoridades del partido?

Qu es un dirigente poltico?
Qu derechos y obligaciones tiene un afiliado a este partido poltico?
Qu actividades se desarrollan en los locales partidarios?
Se realiza, a travs de ellos, alguna actividad relacionada con la comunidad?
Cules?
Actualmente, y debido, entre otras cosas, al desencanto sufrido por la sociedad

respecto de las formas tradicionales de participacin poltica, han aparecido
nuevas formas de participacin. Proliferan organizaciones que tratan de via-
bilizar expectativas y necesidades sociales concretas. Algunas veces son
movimientos que responden a necesidades o conflictos puntuales, como, por
ejemplo, los movimientos de los padres de escuelas municipales que, durante
los aos 90, corrieron el peligro de transformarse en escuelas-shopping, o
los vecinos que reclaman un semforo para una esquina peligrosa. En estos
casos se implementan acciones ms o menos espontneas y ms o menos orga-
nizadas como el corte de calles (para llamar la atencin de los medios), la entre-
ga de gacetillas a los medios o de petitorios a las autoridades, etc. Otras veces
estos movimientos tienen origen en necesidades insatisfechas. Existen movi-
mientos como estos vinculados a las Iglesias, a organismos no gubernamen-
tales, organizaciones vecinales, etc. Otras veces los movimientos son generados
por grupos sociales afectados, por ejemplo, por la economa, como los maes-
tros (Carpa Blanca en la Plaza de los Dos Congresos), los jubilados (mani-
festacin de los mircoles frente al Congreso), etc.
Otra expresin de la misma necesidad son las asociaciones voluntarias. Se
organizan independientemente del mbito gubernamental, no tienen fines de
lucro y tienen independencia econmica y de gestin. Por ejemplo, "Poder
ciudadano" es una organizacin tiene como objetivo difundir prcticas de par-
ticipacin ciudadana, de control del poder constituido; Fundacin Husped
realiza tareas de prevencin, docencia, investigacin y apoyo en relacin con
el SIDA. Se las denomina ONG (organizaciones no gubernamentales).
Actividad n. 40
Lea el siguiente texto de Octavio Paz, escritor mexicano (poeta, ensayista):

"La democracia es una idea pero asimismo es una cultura y una prctica, un
aprendizaje. Triunfa all donde se convierte en costumbre y segunda natu-
raleza. (...) No me hago ilusiones acerca de la democracia: no nos dar ni la
felicidad ni la virtud. (...) Asumo al mismo tiempo, la defensa y la crtica de

la modernidad. Pero la crtica del mundo moderno y sus horrores no me lleva
a renegar de la democracia: a pesar de sus fallas, es uno de los pocos bienes
duraderos de la falaz civilizacin tecnolgica. (...) La democracia funda al
pueblo en nombre del pueblo: es la ley que los hombres se dan a s mismos. No
es un destino promulgado desde un ms all de la historia; no es la ley dictada
por la sangre o por los muertos; no es una fe ni nos propone un absoluto. Es un
modo de convivencia libre y pacfica. Nos ensea a dar la mano y a luchar con-
tra el tirano".
En "Itinerario", Fondo de Cultura Econmica, 1993.
Conteste las siguientes consignas por escrito en forma de apunte:
a. Establezca la relacin existente entre el texto de Octavio Paz y la creacin de nuevas for-
mas de participacin.
b. Explique el concepto de democracia como costumbre, prctica y aprendizaje.
c. Justifique por qu Paz escribe que la democracia:
"...triunfa all donde se convierte en costumbre y segunda naturaleza."
3.2. Medios de comunicacin

Durante el siglo XX, la humanidad ha logrado avances tecnolgicos que
prometan el mejoramiento de la comunicacin, el acercamiento de los pue-
blos en pos de una mejor calidad de vida. El avin, la televisin, la computa-
dora, Internet, impusieron en la poblacin mundial nuevas maneras de
relacin desde el punto de vista social, cultural, econmico; nuevas pautas de
convivencia nacional e internacional, nuevas relaciones de poder, la ace-
leracin de las comunicaciones.
De hecho, en la actualidad ni siquiera debemos esperar las horas de vuelo que
emplea un avin en el recorrido desde el lugar de origen hasta nuestro pas
para poder leer un diario extranjero; las agencias de noticias reciben texto e
imagen al instante y nosotros mismos podemos acceder a informacin inter-
nacional inmediata a travs de nuestra computadora personal. Si bien en nues-
tro pas todava falta mucho para que todos podamos a acceder a las nuevas
tecnologas, existe una preocupacin del Estado y de organismos interna-
cionales, por ejemplo, para lograr este objetivo.
Segn el punto de vista de algunos pensadores y cientficos, la finalidad prin-
cipal del conocimiento humano debera ser su aplicacin al mejoramiento de
las condiciones de vida de las personas y, desde algunos puntos de vista, este
objetivo se ha logrado.

Sin embargo, respecto del tema que nos ocupa, existen muchas dudas. Para
pases como el nuestro, el precio de la tecnologa resulta todava muy caro
para que todos puedan acceder a ella. Esta diferencia se presenta entre los dis-
tintos grupos de pases (ms pobres y ms ricos) y tambin ocurre entre los
distintos grupos de personas de un mismo pas. El acceso a los medios de
comunicacin es un dato ms cuando se trata de establecer los grupos inclui-
dos o excluidos en la sociedad actual.
Hablamos en el tem anterior de participacin. Mencionamos que uno de los
niveles de participacin es el que se hace efectivo a travs de la opinin pbli-
ca. Los medios masivos de comunicacin social juegan un papel muy
importante en la formacin de ella. Si nosotros practicamos la lectura de dia-
rios, o conocemos la lnea editorial de algunos periodistas, podemos recono-
cer en la opinin "personal" de algunas personas la influencia de tal o cual
medio de comunicacin. En las actividades que siguen analizaremos, a travs
de la observacin y comparacin de distintos medios, el grado de influencia
que tienen (en cuanto a la informacin que emiten, la publicidad que difun-
den, la programacin que proponen) en la formacin de la opinin pblica y
en la difusin de modelos de comportamiento social. Tambin abordaremos la
problemtica que instala la aplicacin de la sofisticada tecnologa actual a la
comunicacin.
LA DIFUSIN DE MODELOS Y COMPORTAMIENTOS SOCIALES

LA OPININ PBLICA
Como ya lo hemos expresado en la introduccin de la Unidad 3, a travs de
los medios masivos (radio, televisin, prensa escrita) puede manipularse
nuestra opinin personal y tambin la opinin pblica. Observemos por
ejemplo cul es el camino (de una noticia) desde la ocurrencia del hecho hasta
que nosotros nos enteramos que ocurri. Hay una agencia de noticias que enva
a un periodista que observa por s mismo (est en el lugar de los hechos), apor-
ta su propia mirada, destaca lo que considera personalmente es lo ms impor-
tante. Luego, esta noticia es distribuida (a veces a travs del mundo) a diversos
medios de comunicacin que, a su vez, realizan otro recorte segn lo que con-
sideran ms importante. Despus, nosotros escuchamos, vemos o leemos desta-
cando lo que consideramos ms importante o lo que estamos en condiciones
de entender, segn nuestro nivel de conocimientos, informacin, inters, etc.
Seguramente, este ltimo producto, la noticia que recibimos, difiere en ms o
en menos, de los verdaderos hechos y cmo ellos fueron vividos por sus pro-
tagonistas. A la vez, sabemos que los medios eligen las noticias que consideran
ms les interesan a sus clientes (lectores, oyentes, televidentes). Es decir, que el
recorte de la realidad que nos presentan depende de una serie de factores que
debemos tener en cuenta antes de emitir nuestra propia opinin.
A pesar de todo lo que explicamos, los medios de comunicacin de masas
son herramientas imprescindibles para comprender el mundo actual y en
definitiva para poder participar en l. La educacin de la poblacin es deter-
minante tanto para la decodificacin de la informacin que nos brindan estos
medios como, y por lo tanto, para poder ejercer una participacin razonable
en los sistemas polticos actuales.
Muchas son las funciones que, adems, desarrollan los medios de comuni-
cacin: entretenimiento, educacin, informacin, difusin de modelos y com-
portamientos sociales, etc.
Antes de comenzar a resolver las actividades a continuacin, le sugerimos que lea en
Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 4: La opinin pblica; Captulo 14: Medios
de comunicacin y globalizacin, completo.
Actividad n. 41
a. Para realizar esta actividad necesita conseguir 2 diarios diferentes del mismo da (por
ejemplo, La Nacin y Crnica, Clarn y Pgina 12, Diario Popular y Ambito Financiero, La
Nacin y Diario Popular, mbito Financiero y Pgina 12).
b. Una vez que haya conseguido los diarios realice un anlisis de los mismos comparndo-
los segn los siguientes criterios:
Tamao de letra; color.

Clases de noticias destacadas en la tapa (policiales, polticas, econmicas, juegos de
azar, espectculos, etc.).
Si hay coincidencias; espacio destinado en cada uno a las mismas noticias.

Existencia o no de espacios de publicidad en las tapas.
Proporcin de texto y fotografas en cada uno.
Formato del diario (tamao de las hojas).
Existencia o no de espacios de humor.
c. Elija del interior de cada uno de los diarios una noticia que trate el mismo tema y,
teniendo en cuenta todos los criterios anteriores, compare el tratamiento de la misma
noticia en dos fuentes o diarios distintos.
d. Revise detenidamente la publicidad de cada ejemplar (tapa y cuerpo principal):
Qu espacio designa cada diario para publicidad (puede sacar un porcentual aproxi-
mado respecto del total de hojas).
Qu clase de publicidad expone cada uno (oficial, privada, de qu rubros)

Averige telefnicamente el precio del espacio de publicidad en cada uno de los dia-

rios. A qu cree que se deben las diferencias de precios?
e. Teniendo en cuenta los datos obtenidos en todos los tems anteriores, escriba un texto
breve donde responda a esta pregunta: A qu tipo de pblico dirige su trabajo cada
una de las empresas periodsticas?
Actividad N 42
a. Elija 2 canales de televisin de aire (2, 7, 9,11, 13) y analcelos segn los siguientes criterios:
qu porcentaje aproximado, de la programacin total representa cada uno de los

distintos tipos de programas: ficcin (con actores nacionales, con extranjeros), pelcu-
las, noticieros, comentarios polticos, infantiles, entretenimientos, humor?
en qu franja horaria ubican las distintas clases de programas?

qu tipo de lenguaje se utiliza en los distintos programas: coloquial, culto, chabacano?
cunto tiempo de cada programa de 1 hora se dedica a publicidad? Hay publicidad
encubierta?
b. Segn el anlisis anterior, compare ambos canales. Escriba su opinin acerca de cada
uno, fundamentando dicha opinin en el anlisis realizado para el tem a.).
Caracterice el tipo de pblico al que se dirige cada programa. Para responder a esta
consigna piense si cada uno de los canales elige una clase de pblico determinada o
abarca al pblico en general, sin preferencia.
c. Ahora elija un noticiero de cada uno de los canales de la misma franja horaria.
Comprelos en cuanto a:
tipos de noticias que destacan;

duracin;
caractersticas de los conductores del noticiero y de la forma de conduccin (slo pre-
sentan las noticias, dan su opinin, comentan, etc.);
tipo de publicidad o auspiciantes, etc.
LA PUBLICIDAD COMERCIAL Y LA PROPAGANDA POLTICA

La publicidad tiene por objeto convencer sobre las bondades de un producto
y en definitiva venderlo. Las tcnicas de publicidad y las de ventas son uti-
lizadas indistintamente por empresas, polticos o entidades de bien pblico.
Quieren impactar, buscan despertar en nosotros la necesidad de consumir, de
apoyar o de comportarnos segn los valores que en cada caso se quieren
destacar. Para vender una gaseosa, por ejemplo, se apunta a los jvenes por
considerarlos grandes consumidores de ese producto. Ellos tienen la necesidad

de gustar a otros, de estar a la moda, de practicar deportes, de ser admirados;
si son varones, de estar con chicas lindas (y ellas con chicos lindos), de vestir
de cierta manera, etc. Por lo tanto, la publicidad de esa gaseosa, seguramente
apelar a valores de tipo esttico, considerar al xito como valor principal, etc.
Los discursos polticos y la propaganda poltica, en cambio, se elaboran sobre
las necesidades generales de la franja social que desean conquistar. Los datos
sobre estas necesidades se obtienen a travs de sondeos de opinin (encuestas).
A partir de all se elabora la imagen que represente la satisfaccin de esas
necesidades. Por ejemplo, en las ltimas elecciones, existan en nuestra
sociedad, necesidades prioritarias como honestidad, trabajo, seguridad. Las
campaas de todas las fuerzas polticas apuntaron a transmitir mensajes (pa-
labras, gestos, imgenes) que apuntaran a satisfacerlas.
Cuando se trata de mensajes emitidos por entidades de bien pblico, se elabo-
ran a partir de los problemas ms importantes que presenta esa sociedad en ese
momento. La droga, el aislamiento, la discriminacin, el SIDA, son temas que
necesitan ser concientizados para prevenirlos o evitarlos. Se buscan imgenes
impactantes que despierten la conciencia de la poblacin, que la involucre.
Actividad n. 43
Relea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 14: "La publicidad".
No es necesario que realice la actividad propuesta en el recuadro pero s que lea los argumentos que
se presentan a favor y en contra para argumentar sobre las similitudes y/o diferencias que se pre-
sentan entre la publicidad y la propaganda poltica.
a. En la resolucin de la Actividad n. 42 es probable que usted haya observado algunas

propagandas polticas. Si no lo ha hecho, le pedimos que mire televisin y ubique este
tipo de propagandas. Si no tiene acceso inmediato a la televisin usted puede realizar
esta actividad con un diario, ubicando en l las propagandas polticas.
b. Observe las caractersticas de las propagandas que a usted le parezcan polticas y primero
defnalas por escrito. Una vez que haya elaborado esta definicin, conteste las preguntas
o consignas a continuacin (no hace falta que lo haga por escrito). Esta es una actividad
ideal parar realizar con varios compaeros que estn cursando esta materia:
Qu finalidad tienen esas propagandas? Qu contenidos eligen para lograr sus

objetivos?
En qu momentos se observa un gran incremento de propaganda poltica? Por qu?

Qu imagen presentan los polticos en esas propagandas? Por qu?
Usted confa en la imagen que presentan los polticos en sus campaas? Por qu?
Indique las diferencias entre las propagandas polticas de los funcionarios del gobier-
no y las de los dirigentes de la oposicin.

Actividad n. 44
a. Observe cualquier publicidad de un producto cuyo consumidor sea el ama de casa.

Observe las caractersticas de los actores (edad, clase social, espacio fsico, etc.). Si hace
falta, observe varias propagandas en diferentes medios (televisin, cine, radio, peridi-
cos y revistas). Con esta informacin, analice qu mensaje quiere transmitir sobre los
efectos de comprar ese producto.
b. Observe ahora una publicidad dirigida a los jvenes (gaseosas, cerveza, ropa informal,
etc.) y responda la misma pregunta que en el tem anterior.
LA SITUACIN ACTUAL: LOS CAMBIOS TECNOLGICOS Y SU

INCIDENCIA EN LA COMUNICACIN SOCIAL
Analizamos hasta aqu los medios de comunicacin en general, su importan-
cia en cuanto a la formacin de la opinin pblica y a la participacin social,
la difusin de modelos de comportamiento, los contenidos de su progra-
macin y su relacin con el pblico al que se dirigen.
Los vertiginosos cambios tecnolgicos operados recientemente y aplicados
a la problemtica que nos ocupa, la comunicacin, han instalado un debate
acerca de su utilidad y las consecuencias, positivas y/o negativas, de su uti-
lizacin masiva.
Presentamos dos miradas sobre este tema para invitarlos a reflexionar porque,
tratndose de una cuestin que nos afecta a todos, directa o indirectamente, y
sobre la cual no existe todava una evaluacin definitiva ni sobre los resultados
de su utilizacin ni sobre la eficiencia o no de la forma en que se lo hace, resul-
ta interesante tratar de difundir este debate al que todos podemos aportar
nuestra experiencia, nuestra opinin o nuestra propuesta.
Actividad n. 45
a. Lea el texto a continuacin extractado de "Leer y escribir en un mundo cambiante", de
Emilia Ferreiro, Revista digital CERCLES, ao 2000, http://lamalla.net/cercles
"...Est claro que estar "alfabetizado para seguir en el circuito escolar" no
garantiza el estar alfabetizado para la vida ciudadana. Las mejores encuestas
europeas distinguen cuidadosamente entre parmetros tales como: alfabetizado
para la calle; alfabetizado para el peridico; alfabetizado para libros informa-
tivos; alfabetizado para la literatura (clsica o contempornea); etc.
Pero eso es reconocer que la alfabetizacin escolar y la alfabetizacin necesaria
para la vida ciudadana, el trabajo progresivamente automatizado y el uso del
tiempo libre son cosas independientes. Y eso es grave. Porque si la escuela no
alfabetiza para la vida y el trabajo para qu y para quin alfabetiza? ()

()Peor an: la democracia, esa forma de gobierno a la cual todos apostamos,
demanda, requiere, exige individuos alfabetizados. El ejercicio pleno de la
democracia es incompatible con el analfabetismo de los ciudadanos. La demo-
cracia plena es imposible sin niveles de alfabetizacin por encima del mnimo
del deletreo y la firma.
No es posible seguir apostando a la democracia sin hacer los esfuerzos necesa-
rios para aumentar el nmero de lectores (lectores plenos, no descifradores).
Hoy da los requisitos sociales y laborales son mucho ms elevados y exigentes.
Los navegantes de Internet son barcos a la deriva si no saben tomar decisiones
rpidas y seleccionar informacin (...)
(...) Yo he dicho desde hace varios aos en diversos foros, y contino soste-
niendo, que las nuevas tecnologas ayudarn sobremanera a la educacin en
su conjunto (...)
(...) Internet, correo electrnico, pginas web () estn introduciendo cambios
profundos y acelerados en la manera de comunicarnos y de recibir informacin
(...) Pero esos instrumentos no son "democrticos" por s mismos (tanto como el
alfabeto no es democrtico, en s mismo). Exigen, en cambio capacidades de uso
de la lengua escrita ms flexibles que las que estbamos acostumbrados a acep-
tar. Hay nuevos estilos de habla y de escritura que estn siendo generados gra-
cias a estos medios. Saber navegar por Internet ya forma parte de los objetivos
educativos declarados o en vas de declaracin.
No sabemos si los desnutridos y los desempleados aprendern a leer y escribir
para entrar a Internet (aunque no reciban crditos escolares por ello), o si
quedarn nuevamente excluidos. Es difcil y riesgoso hacer predicciones (...)
(...) Estamos hablando de futuro, y los nios son parte del futuro. Esos nios (todos
los nios) no necesitan ser motivados para aprender. Aprender es su oficio (...)"
b. Una vez que haya ledo el texto de Ferreiro, reflexione sobre las siguientes preguntas:
1. Qu diferencia hay segn su criterio entre estar "alfabetizado para la calle; alfabe-
tizado para el peridico; alfabetizado para libros informativos; alfabetizado para la
literatura (clsica o contempornea)?
2. El significado de la palabra "alfabetizar" ha cambiado con el transcurso del tiempo,

por qu? qu significaba antes y qu quiere decir ahora?
3. Qu lugar le asigna a las nuevas tecnologas respecto de la la manera de comuni-

carnos y de recibir informacin?
4. Establezca la relacin entre alfabetizacin y el uso de las nuevas tecnologas en la

comunicacin y la informacin.

5. De qu depende, segn el criterio de la autora, que las nuevas tecnologas sirvan o
no a la democratizacin de la sociedad?
6. Qu relaciones puede establecer entre alfabetizacin, medios de comunicacin,

informacin y participacin?
Actividad n. 46
Le presentamos a continuacin un extracto de la conferencia de Manuel Castells en su

Leccin inaugural del programa de doctorado sobre La sociedad de la informacin y el
conocimiento, en la Universitat Oberta de Catalunya (UOC), Espaa. Esta Universidad ini-
ci sus actividades en el ao 1994, y ofrece carreras y post-grados exclusivamente a dis-
tancia. En sus aulas virtuales cursan 14.000 alumnos. El rea de investigacin, que desde
hace unos meses dirige Castells, se dedica a estudiar la evolucin de la sociedad de la infor-
macin y el conocimiento.
"... Aqu se ha hablado de que Internet aliena, asla, lleva a la depresin, al
suicido, a toda clase de cosas horribles, o bien, por el contrario, que Internet es
un mundo extraordinario, de libertad, de desarrollo, en el que todo el mundo
se quiere, en el que todo el mundo est en comunidad. Qu sabemos empri-
camente de esto? Sabemos bastantes cosas. Sabemos, por ejemplo, por un estu-
dio que acaba de hacer British Telecom, un gran estudio de observacin rea-
lizado a lo largo de un ao en una serie de hogares en los que se utilizaba
Internet, que no cambia nada. Es decir, que la gente que haca lo que haca, lo
sigue haciendo con Internet y a los que les iba bien, les va mucho mejor, y a los
que les iba mal, les va igual de mal; el que tena amigos, los tiene tambin en
Internet y, quien no los tena, tampoco los tiene con Internet..."
"...Internet es un instrumento que desarrolla pero no cambia los compor-
tamientos, sino que los comportamientos se apropian de Internet y, por tanto,
se amplifican y se potencian a partir de lo que son.
Esto no significa que Internet no sea importante, quiere decir que no es Internet
lo que cambia el comportamiento, sino que es el comportamiento el que cam-
bia Internet..."
"Un ltimo tema antes de concluir, la relacin entre Internet y la transforma-
cin de la comunicacin a travs de los medios de comunicacin. Internet est
transformando radicalmente los medios de comunicacin,..."
"...En cambio, lo que Internet s est haciendo es convertirse en el corazn de
articulacin de los distintos medios, de los multimedia. Es decir, de ser el sis-
tema operativo que permite interactuar y canalizar la informacin de qu pasa,
dnde pasa, qu podemos ver, qu no podemos ver y ser, por tanto, el sistema
conector interactivo del conjunto del sistema multimedia. Esto es lo que
Internet est configurando. Est tambin cambiando los medios de comuni-
cacin y, en particular, contra lo que la gente cree, los medios de comunicacin

escritos. En qu sentido? Bueno, el modelo futuro ya est aqu, como casi todos
los llamados modelos futuros. Es el modelo de utilizacin de Internet en los
medios de comunicacin que se emplea en el grupo Chicago Tribune, que acaba
de comprar Los Angeles Times. La sala de redaccin del Chicago Tribune, que
est siendo estudiada por uno de mis estudiantes, consiste en una sala total-
mente integrada en Internet en la que los periodistas procesan informacin en
tiempo real y de ah sale hacia el Chicago Tribune, Los Angeles Times, otros pe-
ridicos en Estados Unidos, una serie de cadenas de radio y varias estaciones de
televisin. Qu tiene de original esto? Esa informacin llega en tiempo real y
se contina procesando en tiempo real; es decir, es un medio de comunicacin
masivo, continuo e interactivo al que pueden acceder distintos usuarios plan-
teando preguntas, criticando, debatiendo.
Toda esa informacin llega a los periodistas, que van siendo reemplazados por
otros periodistas en la misma sala de prensa, que continan procesando de
forma ininterrumpida esa informacin. Eso ya existe y es el modelo que rpi-
damente est siendo adoptado por los grandes grupos multimedia y de prensa.
Junto a eso, Internet est revolucionando la comunicacin por su capacidad de
cortocircuitar los grandes medios de comunicacin. El hecho de que sea una
comunicacin horizontal, de ciudadano a ciudadano, quiere decir que yo
puedo crear mi propio sistema de comunicacin en Internet, puedo decir lo que
quiera, puedo comunicarlo. Por primera vez hay una capacidad de comuni-
cacin masiva no mediatizada por los medios de comunicacin de masas. Ah
se plantea el problema de credibilidad. Cmo entonces se puede creer uno lo
que aparece en Internet? (...)
Mi posicin en ese momento era: habr peridico on line, el mismo peridico o
algo distinto on line, por televisin, por radio, y en papel, en distintos formatos
para distintos momentos de utilizacin y distintos contextos de utilizacin. Pero
el problema esencial, cuando todo est en Internet, es de credibilidad, y es ah
donde los medios de comunicacin siguen teniendo un papel esencial, ya que la
gente tiende a dar mayor credibilidad a La Vanguardia, al New York Times, a
El Pas o a El Peridico de Catalua que a lo que Manuel Castells pueda poner
en la red en un momento determinado. En ese sentido,(...), la etiqueta de
veracidad, sigue siendo importante, a condicin de que esa etiqueta se respete,
con lo cual la credibilidad de un medio de comunicacin se convierte en su
nica forma de supervivencia en un mundo de interaccin y de informacin
generalizada".
a. Lea el extracto de la conferencia de Manuel Castells atentamente.
Seale las dos posturas sobre Internet que el autor expresa en las primeras lneas.
Cul fue el resultado del estudio realizado por British Telecom?
Explique con sus palabras cmo afecta Internet la comunicacin y los medios de
comunicacin segn el autor.
Qu papel le asigna el autor al prestigio (credibilidad) de los medios de comuni-
cacin y por qu?

UNIDAD 4
La comunidad internacional
Desde el comienzo de esta Gua hemos tratado la problemtica de la con-
vivencia dentro de los lmites de nuestro pas, en los distintos mbitos, los
roles que en ella desempean las personas (fsicas) y las instituciones, el con-
flicto en cuanto fenmeno inherente a ella, su encuadre normativo.
En la Unidad 2, abordamos el estudio del Derecho en general, y, en particu-
lar, de la relacin jurdica, como esencia del derecho, de los valores como he-
rramientas indispensables a la hora de tomar decisiones respecto al tipo de
convivencia elegido por nuestra sociedad. Vimos que la Constitucin
Nacional, la ley fundamental, establece en el orden interno un sistema repu-
blicano democrtico, representativo y federal en el que la participacin polti-
ca (en sentido amplio) de todos nosotros es imprescindible. Tambin desta-
camos la importancia de los medios de comunicacin en la formacin de la
opinin pblica, una de las formas de participacin sociopoltica.
En esta Unidad nos proponemos analizar la convivencia no ya en el mbito de
nuestro pas (mbito nacional) sino en el de nuestro planeta, el mundo. Los
actores de la convivencia en este caso son los Estados Nacionales, que son
soberanos, es decir, no estn sometidos a ningn otro poder superior a ellos,
o con mayor autoridad; no han delegado su poder. El conjunto de todos ellos
conforma la comunidad internacional.
Cada uno de los Estados Nacionales decide cul es lmite de su accionar, cmo
relacionarse con los dems Estados (su poltica internacional) cules son sus
derechos y las obligaciones propias para con los otros integrantes de la comu-
nidad internacional, etc. Como en toda convivencia, surgen conflictos de intere-
ses entre ellos y en las distintas etapas de la historia de la humanidad se han
resuelto de diversas maneras, generalmente por la fuerza (invasiones, guerras).
Otra cuestin a tener en cuenta en este nivel de nuestro anlisis es el dese-
quilibrio de poder existente entre los Estados, ya que este dato determinar
la clase de relacin posible. Dos Estados con un potencial similar de fuerza,
tratan de resolver sus conflictos a travs de acuerdos, pactos, pero si el dese-
quilibrio es notorio, es posible que el Estado ms poderoso pretenda imponer
sus condiciones, es decir, que el margen de negociacin de los ms dbiles es
mucho ms restringido.
La imposicin de la voluntad de los pases ms fuertes sobre otros

ms debiles, que se someten a ella, se conoce con el nombre de
imperialismo .
El desarrollo de la ciencia y la tecnologa hizo posible el acercamiento de los

pueblos y tambin la generacin de conflictos entre ellos. En el siglo XX,

hemos asistido en este sentido a un crecimiento vertiginoso del conocimien-
to, que posibilit el desarrollo de relaciones internacionales y tambin gener
graves conflictos. Las dos guerras mundiales (1914-1928 y 1939-1945), a
travs de sus devastadoras consecuencias en el orden poltico, social y
econmico, determinaron la necesidad del establecimiento de normas de con-
vivencia internacional cuyo objetivo principal fuera el logro de la cooperacin
entre los Estados y de una paz duradera.
Se desarroll el Derecho Internacional y se crearon organismos interna-
cionales (como la ONU -Organizacin de las Naciones Unidas-), que tienen
entre sus objetivos principales evitar conflictos a travs de la creacin de nor-
mativa internacional y el control de su cumplimiento. Dos principios funda-
mentales del Derecho Internacional son, a saber: el de autodeterminacin de
los pueblos y el de no intervencin. Los mtodos pacficos de resolucin
de conflictos que se aplican son la mediacin y el arbitraje.
La comunidad internacional actual presenta problemticas comunes a todos
sus integrantes y otras propias de cada regin o pas. La pobreza, por ejemplo,
es un problema que afecta a todo el planeta, pero que es abordada de muy dis-
tintas maneras segn las condiciones polticas y socioeconmicas de cada
regin o Estado. Otra problemtica comn es la de grandes corrientes de emi-
gracin - inmigracin. Las personas emigran, en general, de los pases que no
les ofrecen condiciones aceptables respecto de su desarrollo como tales (a causa
de persecuciones, desempleo, pobreza, etc.), es decir, de pases en donde no se
garantizan los derechos humanos. Generalmente, tambin, migran hacia pa-
ses que, segn su criterio, pueden ofrecerle mejores condiciones de vida.
Esta situacin es la consecuencia del modelo socioeconmico imperante en
la mayor parte del planeta, que se denomina "globalizado". Este modelo
tiene su origen en los cambios operados en la economa mundial a partir del
nuevo orden imperante como consecuencia del fin de la guerra fra (cada del
muro de Berln, 1989) y en el predominio alcanzado por los pases con altsi-
mo grado de desarrollo tecnolgico (nuevas formas de produccin y nuevas
relaciones de intercambio, nuevas tecnologas aplicadas a la comunicacin,
comercio electrnico, etc.). Se caracteriza por la profundizacin de la brecha
que separa a los pases desarrollados de los subdesarrollados o en vas de desa-
rrollo, gran nivel de dependencia de las economas nacionales de los ltimos
respecto de los primeros. La globalizacin produce tambin conflictos
comunes a todos los Estados, como los causados por la xenofobia, la discri-
minacin, la exclusin social, el desempleo, entre otros.
Estos pases an hoy subdesarrollados son los mismos que a partir de la dca-
da del 70 incrementaron su endeudamiento externo y ahora, con deudas
externas enormes, no tienen margen para establecer polticas econmicas inde-
pendientes de las pautas que les imponen los pases acreedores. La integracin

regional es un recurso intentado por los pases que, compartiendo la misma
regin, individualmente, no pueden resolver sus propios problemas ni com-
petir ni negociar comercialmente con las grandes potencias, debido al dese-
quilibrio de poder, ni pueden evitar el dominio cultural ejercido por aqullas.
Es imposible profundizar en esta Unidad todo el desarrollo de la historia
mundial que desemboca en la realidad mundial actual. Por ello, analizaremos
algunos aspectos de esta problemtica vasta y compleja.
4.1. Convivencia entre los Estados: Desequilibrio

de poder entre los miembros de la comu-
nidad internacional: los imperialismos
Como adelantamos en la introduccin, todos los Estados nacionales son
soberanos. Sin embargo, presentan grandes diferencias respecto del poder que
efectivamente pueden ejercer. Estos desequilibrios de poder reconocen
motivos histricos, geogrficos, econmicos, etc. Muchas veces, los pases ms
dbiles deben someterse a la voluntad de los ms fuertes. Esta capacidad de los
ms fuertes de someter a otros se denomina imperialismo, que puede ser
poltico, econmico o cultural. La situacin de dominacin puede ser acepta-
da o resistida, y en este ltimo caso da lugar a la confrontacin entre los
Estados, cuya consecuencia ms grave es la guerra. Necesariamente los pa-
ses deben interactuar, comunicarse, intercambiar productos y saberes. Son
interdependientes. An los pases ms poderosos necesitan de los otros para
comercializar sus productos y para obtener los que ellos no poseen. El Derecho
Internacional promueve mecanismos de colaboracin y es mucho lo que se
trabaja en este sentido, pero, lamentablemente, las enormes diferencias
econmicas, sociales, geogrficas, histricas, culturales, etc. hacen muy des-
pareja la relacin entre ellos. Esto se traduce en desventajas, tambin
enormes, para los pases pobres o en vas de desarrollo. La comunidad inter-
nacional comparte el planeta, sus riquezas, sus problemas, pero la distribucin
de la riqueza es tan desequilibrada que el nivel de participacin en las deci-
siones sobre problemas que afectan a todos tambin lo es.
Actividad n. 47
a. Busque informacin en Educacin Cvica 3, Santillana Captulo 7 (completo) sobre la convivencia
internacional.
b. Segn el procedimiento indicado en la Actividad n. 21 de la Unidad 2, elabore fichas

consignando los siguientes contenidos:
1. Comunidad internacional, concepto e hitos sobresalientes en el siglo XX;

2. Cmo se determina el grado de desarrollo alcanzado por los pases? Qu son los
indicadores econmicos, los sociales y los demogrficos? Consigne ejemplos de cada
uno de ellos;
3. El imperialismo y sus clases.
Nuestro pas comenz a endeudarse con Bancos extranjeros desde 1958. Ms

o menos el mismo esquema de endeudamiento se reproduce en todos los pa-
ses llamados en vas de desarrollo o subdesarrollados, que son en definitiva los
que no alcanzan los niveles de desarrollo deseados para satisfacer las necesi-
dades bsicas de su poblacin (ver Unidad 1, sobre necesidades de la
poblacin). Cada pas invirti de diversa forma los fondos que solicit;
algunos invirtieron en infraestructura (como Brasil, por ejemplo, invirti en la
construccin de caminos, comunicacin, etc.), otros resolvieron comprar con
esas divisas productos tambin extranjeros (importacin), como en el caso
argentino en donde esta actitud redund en la destruccin de la industria
nacional, entre otras cosas. Estos efectos nunca lo son de una sola causa, es
decir, la deuda externa no es el nico motivo por el cual los pases endeuda-
dos no pueden salir de su situacin. Sin embargo, las condiciones en que se
han tomado esos prstamos hacen casi imposible su cancelacin por la mag-
nitud de los intereses, que, acumulados al capital, engrosan cada vez ms el
monto adeudado. De hecho, para poder cumplir esas pautas impuestas sobre
intereses, los pases tomadores del prstamo, deben solicitar otros prstamos y
no pueden por lo tanto devolver el capital prestado. Pensemos en un caso sim-
ple que nos ayude a comprender el problema: una persona no tiene dinero
para resolver las necesidades en una economa familiar, entonces pide un prs-
tamo en el Banco. Ese prstamo tiene un precio, los intereses que cobra el
Banco. Si pide 1000 pesos y ese dinero devenga un inters del 10 % anual,
deber devolver, por ejemplo, 1100 pesos en 12 meses. Si no paga, porque
tiene otros compromisos, la deuda se acumular y cada vez resultar ms com-
plicado pagarla. Muchas personas vuelven a pedir otro prstamo para saldar el
anterior y as cada vez deben ms dinero y en algn momento su economa
hace crisis porque no puede pagar sus deudas y al mismo tiempo costear sus
gastos, ni tampoco pedir otro prstamo. Por sencillo, este ejemplo no deja de
ser vlido. La economa de los pases responde a la misma lgica, del sentido
comn, que la economa familiar. Si todo o gran parte de lo que produce un
pas debe destinarlo a pagar su deuda (que tiene la obligacin de pagar, por
supuesto), no va a alcanzarle para resolver los problemas de su gente. Sin
embargo, muchos pases devastados por la guerra lograron sobreponerse,
tomando prstamos del exterior, y hoy son grandes potencias. Se habla de que
los pases pobres tienen problemas estructurales que son los que les impide el
crecimiento, ms all de las deudas externas. Todo ello es as; el problema es
muy complejo, pero tambin hay muchas personas e instituciones en el
mundo que estn tratando de resolverlo.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) es una institucin financiera inter-
nacional fundada en 1945 (al finalizar la Segunda Guerra Mundial) con el
propsito de organizar un sistema de pagos basado en el multilateralismo y en
la cooperacin econmica internacional. Los recursos del FMI estn constitui-
dos por oro y monedas de los pases miembros segn una cuota que depende
del pas de que se trata.
Las actividades del FMI se financian mediante las cuotas que aportan sus
miembros; la Argentina es uno de ellos.
Es el propio FMI el que determina, en funcin de la riqueza de cada pas y de
su situacin econmica, el importe de la cuota con la que cada miembro debe
contribuir. Cuanto ms rico es el pas, mayor es su cuota. Las cuotas se revisan
cada cinco aos y pueden ser aumentadas o bajadas en funcin de las necesi-
dades del FMI y de la prosperidad econmica del pas miembro. El sistema de
cuotas cumple varios objetivos. En primer lugar, forman una bolsa de dinero
(el Fondo) de la que el FMI puede disponer para prestar a miembros con difi-
cultades financieras. En segundo lugar, la cuota de cada miembro sirve para
determinar qu cantidad puede pedir prestada al fondo. Cuanto mayor sea la
contribucin financiera de un pas miembro mayor ser la cantidad que puede
pedir en momentos de necesidad. En tercer lugar, la cuota determina el poder
de voto de cada miembro..."
"...el pas (que toma prstamos del FMI) tiene que demostrar que est rea-
lizando una poltica equilibradora de su balanza de pagos. Cuanto mayor sea
el crdito, mayor control y ms estrictas condiciones impondr el FMI...."
Para ampliar sobre este tema usted puede consultar en Internet:
International Monetary Fund Home Page. Martnez Coll, Juan Carlos (2001):
"El Fondo Monetario Internacional" en La Economa de Mercado, virtudes e
inconvenientes. Http://www.eumed.net/cursecon/16/16-1.htm, 25/09/01
Las recetas que propone el Fondo Monetario Internacional (FMI) no son las
nicas posibles y tampoco lo son las que proponen otros acerca de no pagar la
deuda. Seguramente, en el futuro se llevarn adelante otras polticas, porque
el mundo necesita que as sea; no slo el mundo subdesarrollado, sino tam-
bin las economas dominantes.
Actividad n. 48
A continuacin presentamos una nota periodstica sobre la reunin de los siete pases ms
ricos del mundo y Rusia ("Grupo de los 8"). En ella se debati acerca de los problemas que
afectan a la comunidad internacional. Lalo y luego responda las consignas.

Viernes 21 de julio de 2000 - CLARIN - INTERNACIONAES - 34
CUMBRE DE LOS SIETE PAISES MAS RICOS Y RUSIA
Los pases pobres reclamarn

al G-8 por la deuda externa
Lo harn ante la Cumbre del G-8, que comienza hoy en Japn Los pases ms ricos debatirn temas que
van desde la seguridad hasta el sida Las negociaciones sobre Oriente Medio no sern ajenas al encuentro
Okinawa, Japn
AFP y EFE
Con un marco imponente de
27.000 personas rodeando en
protesta la base militar Kadena de
Estados Unidos en esta isla, hoy
comienza en Japn una nueva
cumbre del grupo de los 8, el club
de las siete economas ms ricas con
el agregado de Rusia, en donde los
pases ms pobres del mundo insis-
tirn con sus reclamos de con-
donacin de la deuda externa.
El G-8 (EE.UU., Alemania,
Japn, Gran Bretaa, Francia,
Italia, Canad y Rusia), se rene
desde hoy hasta el domingo con
una vastsima agenda de temas,
entre los cuales uno de los ms
importantes es la seguridad. El
traspi en el reciente nuevo intento
de negociar la paz rabe-israel, el
proceso de dilogo de entre las dos
Coreas, un rebrote de violencia en
la ex Yugoslavia y la carrera arma-
mentista abonarn el debate.
Mientras los lderes esperaban la
llegada de Bill Clinton, en Tokio los
presidentes de Nigeria, Sudfrica y
Argelia, el primer ministro de
Tailandia se reunieron con los diri-
genntes de Japn, Canad, Italia, el
Reino Unido y Francia, adems del
secretario del Tesoro de EE.UU.
Laurence Summers, a quienes
apremiaron para poner en marcha
un plan para condonar las deudas a
ms pases pobres.
Los presidentes de Nigeria,
Olusegun Obasanjo; Sudfrica,
Thabo Mbeki, y Argelia, Abdelazis
Buteflika, junto al jefe del Gobierno
tailands, Chuan Leekpai, pidieron Olesegun Obasanjo, presidente de Nigeria y representante de una Africa indiganda, reclam
que se cumpla el acuerdo de la ante- ayer llevar las palabras a hechos. El reclamo se da cuando un quinto de la humanidad, 1.200
rior cumbre de Colonia (Alemania), millones de personas, vive con menos que un dlar diario.
en la que el G-8 se comprometi a Pese al clima general de crecimiento en una economa cada vez ms globalizada, hay temores
eliminar las deudas bilaterales a 41 por el virtual desgobierno que se ejerce sobre la globalizacin, donde el rasgo ms visible es un
pases pobres endeudados por valor flujo de capitales sin controles y capaces de alterar mercados enteros en plazos muy cortos.
de 27.000 millones de dlares. Junto a temas ambientales, de calidad y seguridad alimentaria y de enfermedades como el sida,
Los presidentes denunciaron la la malaria y la tuberculosis, habr un apartado especial en el tema de nuevas tecnologas.
frustracin que produce la lenta El asunto se presenta como parte de un esfuerzo para evitar un muro tecnolgico (o digital
materializacin de la liquidacin de divide, en ingls) entre pases ricos y pobres. Pero a nadie escapa que detrs hay un gran negocio.
la deuda exterior de estos pases, a Empresas como Cisco Systems, Sony y otras participarn de esta cumbre.
los que el G-8 le haba prometido
Tal abanico de cuestiones oblig a invitar a la isla nipona a la ONU, la Organizacin Mundial
una quita de hasta 100.000 mi-
de la Salud, la OEA, el Banco Mundial y el Grupo de los 77, pases no desarrollados. Esta cita
llones de dlares.
ser la ltima a la que asista el presidente de los EE.UU., Bill Clinton -el lder ms antiguo del
Hasta el momento slo nueve G-8-, marcar el debut en este escenario del presidente ruso.
gobiernos se han beneficiado de
Vladimir Putin reiterar a su par estadounidense su categrico rechazo -que comparte China
las condonaciones y el Banco
Mundial calcula que antes de y en parte Europa y Canad- a los planes de Washington de rearmarse con nuevos escudos
final de ao sern otros 11 los antimisiles. Putin tal vez pida una condonacin de la deuda externa que Rusia hered de la ex
que corrern la misma suerte, Unin Sovietica.
muy por debajo de lo previsto.

a. Qu le reclaman los pases pobres a los representantes de los pases ms ricos?
b. Qu respuesta da este grupo a los reclamos de los pases pobres, segn este artculo?
c. Qu problemas que afectan a toda la comunidad internacional estn en la agenda de

la reunin cumbre del Grupo de los 8?
d. Qu hechos de la realidad actual hacen que la seguridad sea uno de los temas princi-
pales?
e. Observe los grficos sobre el PBI en el mundo y sobre poblacin mundial y anote las
reflexiones y conclusiones que le sugieren. Puede llevarlas a consultora.
A partir de la Segunda Guerra Mundial, el gran desafo para la Comunidad

Internacional fue el logro de una convivencia pacfica, colaborativa. An hoy
no se ha logrado este objetivo en todo lo que implica, pero se han realizado
grandes esfuerzos y no pocos adelantos en ese sentido. Estos hechos provo-
1 1
caron el desarrollo del Derecho Internacional . Es requisito de esta con- Derecho internacional:
vivencia la autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin de un Convivencia entre los
Estados y el conjunto de
Estado en la esfera de poder del otro. El Derecho Internacional se caracteriza las normas que la regula.
por la calidad de los sujetos que vincula. La relacin jurdica aqu se da entre
"personas soberanas": los Estados Nacionales (son personas jurdicas como
tambin lo son las asociaciones, las fundaciones, las sociedades, etc.). Esta
cualidad impone un orden jurdico diferente en el que no existe una entidad
que pueda someter la voluntad de los Estados; es decir que, si bien existen nor-
mas que rigen la convivencia internacional, en caso de incumplimiento no
existe un ente supraestatal (por encima de los Estados) que tenga la facultad
de obligarlos. Por esto es que muchas controversias entre los Estados desem-
bocan finalmente en la guerra, es decir, la aplicacin de la fuerza de un Estado
contra otro y viceversa. De todas maneras, la existencia de organismos inter-
nacionales, como la Organizacin de las Naciones Unidas, crea un impor-
tante foro de discusin, negociacin y colaboracin entre los Estados miem-
bros. Asimismo, la amenaza de confrontaciones que pueden dejar expuesta a
la comunidad internacional a su destruccin total (guerra atmica, guerra
biolgica, por ejemplo) tambin es un incentivo para tratar de resolver civi-
lizadamente los conflictos internacionales, a travs de la negociacin, la
mediacin y el arbitraje.
Actividad n. 49
Para resolver esta Actividad, relea en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 7 sobre principios del
Derecho Internacional bajo el ttulo "La bsqueda de una convivencia pacfica" y Organizacin de
las Naciones Unidas. Para recuperar de su lectura informacin que le permita comprender mejor
esta convivencia internacional, responda las siguientes consignas:
a. Qu es la Organizacin de las Naciones Unidas? Cundo se fund y por qu?

b. Realice un cuadro sobre los organismos fundamentales que componen la ONU, cmo
estn integrados y cules son sus funciones.
c. En qu consisten los principios de Derecho Internacional de autodeterminacin de los

pueblos y de no intervencin?
Actividad n. 50
a. Teniendo en cuenta lo que hemos desarrollado en la Gua y lo que usted ha ledo en los
textos, se respetan en la actualidad principios del Derecho Internacional de autodeter-
minacin de los pueblos y de no intervencin? Justifique su respuesta.
b. Busque en los diarios actuales una noticia que confirme su respuesta al punto a.
c. Busque en los diarios actuales informacin sobre algn conflicto internacional y la forma
en que se intenta resolverlo. Qu tipo de mtodo de resolucin se est aplicando?
Explique en qu consiste ese mtodo (tenga en cuenta la informacin sobre conflicto y
resolucin que se encuentra en la Unidad 1). Intercambie su anlisis con sus compaeros
y/o en consultora.
4.2. Proteccin internacional de los derechos

humanos. La intolerancia: una de las
causales de violacin de estos derechos
En definitiva, la situacin de desequilibrio de poder y de la distribucin de la
riqueza en el mundo redunda en la violacin de los derechos humanos.
El hombre desde muy antiguo se preocup y ocup de estos derechos, sin lla-
marlos siempre de este modo, pero asegurando que el solo hecho de ser
humano supona la existencia del derecho a la vida, a la dignidad, a la inte-
gridad fsica y psquica, al honor, a la libertad de expresin, de conciencia, de
trnsito; todos los derechos, en fin, que se refieran a la dignidad, a la libertad
de una persona fsica, un ser humano.
El Estado debe garantizar el resguardo de estos derechos. En la Argentina,
nuestra Constitucin de 1853 los consider explcita (por ejemplo, artculo
14) e implcitamente (artculo 33).
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, la Asamblea General de la Naciones
Unidas aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, inter-
nacionalizando el reconocimiento de estos derechos del Hombre. A partir de
ese momento otros pactos internacionales complementaron esta Declaracin,
refirindose a derechos econmicos, civiles y polticos o ms especficamente
a la prevencin y sancin del genocidio, la tortura, la discriminacin, etc. En
la prctica cotidiana son muchos los factores que impiden la concrecin de
estos derechos: el hacinamiento, la injusta distribucin de los bienes, la
pobreza, la marginacin por todos estos motivos, la falta de conocimiento de
estos derechos (la ignorancia), los sistemas polticos autoritarios, la violencia,
cualquier clase de discriminacin, etc. Tambin se suscribieron pactos interna-
cionales regionales, como el Pacto de San Jos de Costa Rica (Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, ao 1969), que adems del
reconocimiento de estos derechos establecen una instancia ms para hacer efec-
tivo el reclamo en los casos en que el mbito de un Estado nacional no los
garantice a travs del Poder Judicial; es decir, se conforma un Tribunal inter-
nacional. Este pacto crea un organismo llamado Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, ante la cual cualquier persona habitante de los Estados fir-
mantes del Pacto, puede presentar sus denuncias sobre violacin de los Dere-
chos fundamentales del Hombre, a efectos de que las partes (el Estado que
vulner un derecho fundamental y la persona que se perjudic con esta violacin)
puedan llegar a un acuerdo. Si no resultara as, la denuncia se elevar a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (tribunal internacional) quien podr
aplicar sanciones al Estado incumplidor. Estos documentos, que se han multi-
plicado en el transcurso del siglo XX, son muy importantes aunque no hayan
conseguido terminar definitivamente con los abusos que se cometen en contra
de la dignidad humana. Hablan bien de la Comunidad Internacional, como
hablan mal de ella las guerras, que vulneran absolutamente estos derechos.
Tenemos, como integrantes del planeta, la necesidad de mejorar la conviven-
cia, de perfeccionar los sistemas de distribucin, de pacificar, porque es una
necesidad de todos. Ninguna persona en particular podr resolver todos los
problemas de la humanidad, pero, seguramente tambin, cada uno, desde el
lugar que ocupa, puede hacer un aporte para lograrlo.
Actividad n. 51
Relea en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 5 sobre los derechos humanos, completo; y Captulo
6 sobre la violacin de ellos, completo. Responda por escrito las siguientes preguntas conforme a esa
informacin.
a. Los derechos humanos resguardan la dignidad humana. Cules son sus caractersticas?
b. Qu son los derechos de primera, segunda y tercera generacin? Mencione ejemplos de

cada clase.
c. En el mundo moderno, la Filosofa del Derecho reconoce dos corrientes principales en

las declaraciones de derechos: la anglosajona y la francesa. Cules son los documentos
principales en cada una de ellas y qu derechos establecen?

d. Cules son los factores polticos, culturales y materiales que condicionan la vigencia de
los derechos humanos?
e. Cules son las garantas genricas y especficas que protegen los derechos humanos en
el orden interno (nacional) y en el internacional? Tenga en cuenta los temas que desa-
rrollamos al respecto en la Unidad 2.
Actividad n. 52
a. Lea la siguiente nota editorial de Clarn y luego responda las consignas que siguen.
Lunes 11 dediciembre de 2000 - CLARIN - EDITORIAL - 22
Pobre balance en
derechos humanos
El informe anual de la fundacin Human Por otra parte, es parte del avance de la
Rights Watch, con sede en Nueva York, ha sociedad civil internacional y la opinin pbli-
vuelto a trazar un diagnstico crtico sobre la ca mundial la elevacin del respeto de los der-
situacin de los derechos humanos en el conti- chos humanos como principio no subordinable
nente y en el mundo. a la soberana de los Estados. Si bien es cierto,
Este balance informa no solamente sobre cir- por otra parte, que dicha promocin no ha
cunstancias objetivas que tienen en vilo la vida logrado an instituciones jurdicas suprana-
de grupos sociales y comunidades en riesgo, cionales en condiciones de aplicar criterios uni-
como la guerra interna que sacude a Colombia versales legtimos. Que los Estados Unidos,
o la extrema indefensin de poblaciones ale- principal impulsor de esta regla de compor-
jadas de la visibilidad pblica y el control tamiento de los gobiernos, haya sido un
estatal. Apunta tambin a responsabilidades implacable crtico de la puesta en marcha del
directas de los gobiernos por situaciones que Tribunal Penal Internacional, habla de estas
daan o dejan desguarnecidas a las personas. contradicciones y limitaciones.
El diagnstico no ha empeorado comparado De tal modo, pese a los progresos en te-
con unos pocos aos atrs. No existen rreno jurdico internacional, la proteccin de
regmenes criminales que puedan actuar con los derechos humanos no es cumplida ade-
impunidad; las dictaduras y las prcticas de cuadamente, lo que pone en peligro los dere-
represin estatal sistemtica pertenecen a un chos de los ciudadanos y, en muchos casos, su
pasado que las sociedades siguen procesando y propia vida.
no se registran en el presente matanzas masivas
como las sucedidas durante la dcada pasada en
Africa y los Balcanes.
b. Mire cualquier noticiero de televisin y elija 3 noticias nacionales e internacionales rela-

cionadas con la violacin de derechos humanos. Antelas por escrito.
c. Qu derecho fundamental ha sido violado en cada una de ellas y qu actitud del go-

bierno (del pas de donde provenga la noticia registrada por usted) podra evitar esas
conductas abusivas en el futuro?
d. Cmo vimos en la Unidad 3, los medios de comunicacin como la televisin son for-
madores de opinin. Qu tipo de mensajes dan los comunicadores (conductores del
noticiero, por ejemplo) a travs de los comentarios que realizan sobre esas noticias?
e. A la luz de estas noticias que acaba de analizar, usted est de acuerdo con el contenido
de la nota editorial de Clarn? Justifique su respuesta.
Actividad n. 53
Para resolver esta Actividad deber consultar el texto del Pacto de San Jos de Costa Rica. Puede
fotocopiarlo del ejemplar que se encuentra en los Centros de Recursos Multimediales de Educacin
Adultos 2000 o bien acceder por otros medios, como Internet. Asimismo, necesitar recabar infor-
macin en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 6: Xenofobia y racismo, y Pobreza, desempleo
y marginalidad (ya indicados anteriormente).
a. Usted seguramente ha visto en nuestra ciudad "chicos de la calle", y, posiblemente, se

haya sentido conmovido/a. Explique con sus palabras a quin llamamos "chico de la
calle". Tambin en la calle o en el colectivo o en el tren habr conocido el caso de las
personas enfermas que piden dinero para alguna institucin (por ejemplo granjas de
recuperacin de enfermedades drogadependientes). ltimamente vemos tambin en la
calle o en el subte inmigrantes, generalmente nios o jvenes, que tocan el acorden a
piano y piden dinero. Piense en las personas que estn en las tres situaciones men-
cionadas ms arriba.
b. Lea, detenidamente, el Pacto de San Jos de Costa Rica, tratando de descubrir si las
situaciones que atraviesan esas personas implican violaciones de derechos humanos y en
caso afirmativo, explique por qu en cada caso y cules son los artculos de esa norma
internacional que se incumplen.
c. Teniendo en cuenta las normas que establece el Pacto, quin debe resolver las situa-
ciones de las personas aludidas en esta actividad?
4.3. La globalizacin: sus efectos econmicos,

polticos y sociales. Integracin y exclusin
El fenmeno de la globalizacin se manifiesta en la internacionalizacin de
los problemas de la sociedad, cuyo escenario es el mundo entero. Asimismo,
la resolucin de estos problemas tampoco puede surgir solamente de las
sociedades nacionales o los Estados, sino de la humanidad en su conjunto, la
comunidad internacional. En este modelo globalizado, se afirma que el mer-

cado (el conjunto de los intercambios de bienes o servicios) puede resolver
todos los problemas, es decir, que el mercado reemplaza en casi todas las fun-
ciones al Estado. El rol del Estado nacional se ha "achicado"; se ha insistido
hasta el cansancio en que el Estado no debe intervenir; sin embargo, EEUU,
en su carcter de Estado nacional interviene y mucho en su economa interna
y en la de otros pases, para lograr sus objetivos como pas y an para defen-
der los reclamos de los empresarios privados norteamericanos en pases extran-
jeros. Por ejemplo, en nuestro pas el embajador estadounidense, en forma ofi-
cial, defendi ante nuestras autoridades la postura de las empresas esta-
dounidenses productoras de medicamentos, respecto de la sancin en la
Argentina de la ley que permitira patentar productos medicinales (Ley de
patentes), que hasta hace muy poco tiempo estaba prohibido. De hecho, no es
lo mismo lo que se les exige a los pases pobres o dbiles que lo que se practi-
ca en el mundo desarrollado (llamado tambin por algunos "primer mundo").
La aplicacin de las nuevas tecnologas a la produccin y al intercambio y a
la comunicacin, fundamentalmente, crean un nuevo orden en donde la exis-
tencia de las fronteras nacionales ya no representan lmites para resguardar las
culturas nacionales, ni la produccin nacional, etc. La rapidez con que llega la
informacin a todo el mundo, crea una nueva cultura en los Estados
nacionales que se caracteriza, como dijimos, por su globalidad. Desde las
modas hasta las ideas de los ms importantes pensadores de la humanidad lle-
gan inmediatamente desde un extremo al otro del planeta. Asimismo el mo-
delo econmico dominante permite grandes acumulaciones de capital. Las
empresas que dominan los mercados en varios pases del planeta tampoco
estn formadas por capitales pertenecientes slo a un pas determinado;
muchas veces esos capitales corresponden a personas originarias de distintos
pases. El producto de la actividad de esas empresas, ya sean bienes o servicios,
es ubicado por el poder que les da las enormes sumas de dinero invertidas en
distintas partes del planeta; es decir que su clientela se encuentra en todo el
mundo. Hoy, por ejemplo, alguna indumentaria de fabricacin nacional es
confeccionada en realidad en China o en Uruguay. Las grandes marcas que
todos conocemos fabrican sus productos en muchos pases al mismo tiempo,
con lo cual se impone en todos ellos la misma manera de producir, de vender,
de presentar el producto. Todos nosotros sabemos, por ejemplo, qu conse-
cuencia trajo la instalacin de los hipermercados: la magnitud de las compras
que realizan a sus proveedores les permite obtener precios ms bajos y, por lo
tanto, vender ms barato. Al mismo tiempo que los consumidores nos bene-
ficiamos, los almaceneros de barrio no pueden competir con ellos (aunque
sean excelentes comerciantes). Adems, la incorporacin de la robtica en la
produccin hace perder valor a la mano de obra no especializada, que es reem-
plazada por las mquinas. La necesidad de competir con productos fabricados
en todo el mundo lleva a los productores a abaratar costos y mejorar la calidad.

El precio de la mano de obra siempre ha sido una variable de ajuste. Para
muchos fabricantes argentinos resulta mucho ms beneficioso econmica-
mente viajar a China para comprar los productos que antes fabricaban y luego
venderlos, que continuar con la produccin aqu, con los problemas que ella
acarrea (administracin de personal, necesidad de locales ms amplios, mayores
impuestos, etc.). Nosotros no vivimos como los espaoles (que estn pasando
en la actualidad un muy prspero momento), ni como los italianos pero,
paradjicamente, tenemos problemas comunes como el desempleo (en distin-
tas proporciones), la inmigracin ilegal, la exclusin social de vastos sectores, el
problema de la seguridad, de la violencia en sus distintas expresiones, etc.
Actividad n. 54
Lea en Educacin Cvica 1, Santillana, Introduccin Qu entendemos por Educacin Cvica?,
Exclusin e inclusin.
En Educacin Cvica 2, Captulo 1: Un problema actual: las sociedades plurales; Captulo 2 :
Transnacionalizacin y globalizacin; Captulo 13: Problemas y desafos de las sociedades con-
temporneas, Internet, la red que recorre el globo, Captulo 14 completo (ya indicado anterior-
mente); y del Captulo 15 "Globalizacin y Estado nacional".
a. Anote cuatro ejemplos de su realidad cotidiana o la de su entorno en que se manifieste

el fenmeno de la globalizacin.
b. Mencione por lo menos tres grupos de personas que resultan excluidos de la sociedad
en nuestra realidad actual. Explique los motivos de la exclusin en cada grupo.
c. Mencione por lo menos tres requisitos que debe cumplir una persona para considerarla
incluida en la sociedad actual.
Actividad n. 55
Lea en Educacin Cvica 3, Santillana, Captulo 8: El hambre es un problema antiguo, Algunas
medidas necesarias, Algunos trminos para distinguir, Discriminacin y xenofobia, Las
minoras, Los inmigrantes, Prejuicios y estereotipos nacionales.
Relea el texto de Emilia Ferreiro, La cultura a debate. Leer y escribir en un mundo cambiante, que
transcribimos en la Actividad n. 45 de la Unidad 3.
a. Explique con sus palabras la apreciacin de Emilia Ferreiro respecto de la relacin entre
analfabetismo y pobreza. En su criterio, es posible quebrar este crculo vicioso?
Justifique su respuesta.

4.4. Problemas regionales: La pobreza,
la inmigracin. Intentos de integracin:
el MERCOSUR
Como se desprende de los temas que venimos desarrollando hasta aqu y remi-
tindonos a todos ellos (la globalizacin, la participacin, la exclusin, la edu-
cacin como integradora, la comunicacin y sus cambios a partir de la apli-
cacin de las nuevas tecnologas, etc.), algunos problemas se han difundido en
el planeta, sin discriminar entre pases ricos y pases pobres. Los problemas
son los mismos, difiere la forma en que los distintos pases deciden o pueden
enfrentarlos. Esto, de todos modos, no es poco. La desocupacin de grandes
masas de poblacin es un flagelo social en cualquier pas, pero es diferente si
un de-socupado puede sobrevivir con un seguro social o no; es diferente si el
Estado provee gratuitamente cursos de capacitacin para la reinsercin laboral
o no lo hace; en fin, es diferente si existe preocupacin y presupuesto para
resolver este problema (y tantos otros) desde el Estado o no. Los pases pobres
o en vas de desarrollo encuentran muchos obstculos para resolver los prob-
lemas de su gente; por supuesto, esta es la funcin del Estado, lo que justifica
su existencia, su razn de ser. Planteamos antes las diferencias de poder entre
pases ricos y pases pobres. En el transcurso del siglo XX, que recin dejamos
de transitar, muchos fueron los intentos de resolver esta problemtica, pero
todava no podemos observar resultados definitivos ni satisfactorios. En este
punto abordaremos el problema de la pobreza y una de sus consecuencias: los
movimientos migratorios. Adems, nos acercaremos a mirar uno de los
mecanismos puestos en prctica por pases que pertenecen a la misma regin
geogrfica, a efectos de conseguir una posicin de poder ms ventajosa respec-
to de sus relaciones internacionales en lo econmico y, por lo tanto, en lo
social y en lo poltico.
Actividad n. 56
a. Lea en Educacin Cvica 2, Santillana, Captulo 15 sobre Amrica Latina y el mundo, completo.
b. Lea la informacin que sigue y a continuacin responda las consignas:
La formacin de un bloque econmico

Seguramente usted escuch y ley muchas veces comentarios periodsticos y dis-
cursos polticos que se refieren al MERCOSUR. Resulta importante conocer un
poco ms sobre este tipo de alianza econmica entre pases, lo cual nos permite
comprender el por qu de su existencia.
Las races del MERCOSUR se remontan a dos grandes movimientos de cambio
fueron cobrando impulso desde los aos ochenta. Primero, a nivel mundial, han

proliferado los bloques econmicos, que van desde la plena unificacin, como en
el caso de la Unin Europea, hasta acuerdos comerciales bsicos. Segundo, la ola
de transicin poltica en Amrica Latina reemplaz los regmenes militares
autoritarios con gobiernos civiles. Con el fin del rgimen militar y el debilita-
miento de los obstculos geopolticos que servan intereses corporativistas mi-
litares, result ms fcil para estos pases formar bloques comerciales. El
Mercado Comn del Cono Sur (ms conocido como MERCOSUR) se cre ofi-
cialmente el 26 de marzo de 1991, con la firma del Tratado de Asuncin por
los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Pero para desarrollar un mercado comn se necesita algo ms que la firma de
un presidente, y la dinmica interna en los cuatro pases miembros ha influido
mucho en el proceso. En vista de la situacin actual, la meta de establecer un
sistema amplio y genuino de integracin econmica y poltica para el ao 2005
parecera tener un alcance excesivo y ser un tanto prematura. En el Tratado de
Asuncin se establecen dos etapas de ejecucin. Durante el perodo inicial de
transicin, hasta el 31 de diciembre de 1994, se planeaba establecer una zona
de libre comercio y eliminar gradualmente los aranceles sobre las importaciones
de otros pases miembros. Durante la segunda etapa, que concluira en 2005,
se formara una unin aduanera con un arancel externo comn para el comer-
cio entre los cuatro pases miembros y los dems pases. Cuando se cumplieran
plenamente estas dos etapas preliminares existiran las condiciones para un ver-
dadero mercado comn.
Qu es el MERCOSUR?
Qu relacin existe entre el fenmeno de la globalizacin, y la creacin de mercados
comunes?
Busque en los diarios o noticieros alguna informacin sobre el MERCOSUR. Recrtela o

resmala por escrito.
Por qu se afirma que estos intentos de integracin regional tienden a la resolucin de

problemas comunes de los pases miembros? Si en la noticia que usted seleccion se
plantea algn conflicto, explique en qu consiste.
En esta Unidad hemos analizado algunas de las caractersticas y de los proble-

mas de la comunidad internacional. En definitiva, somos habitantes de un
planeta que enfrenta en la actualidad muy preocupantes problemas, a los que
seguramente encontraremos solucin, como ocurri tantas veces en la historia
de la Humanidad. Es alentador saber que existen en el mundo muchas personas
que desde las ms diversas reas del quehacer social, econmico, poltico, cien-
tfico, etc. estn preocupadas y ocupadas en disear programas de accin para
la solucin de todos ellos, ya que siempre el punto de partida para la solucin
de un problema es el reconocimiento del mismo y su anlisis.

Actividades de autoevaluacin
EDUCACION CIVICA
Para finalizar su trabajo con esta Gua de estudio, le proponemos realizar alguna activi-
dades que lo ayudarn a reconocer sus nuevos aprendizajes y tambin le permitirn darse
cuenta de que quiz le resulte necesario volver a trabajar sobre algunos temas del progra-
ma de este Nivel de Educacin Cvica.
En primer lugar, vuelva a leer la Actividad introductoria que le presentamos en la pgina 9

de esta Gua. Relea tambin sus respuestas a las consignas. Al hacerlo, tenga en cuenta
ahora todos los contenidos que estudi en las cuatro unidades. Luego, responda las si-
guientes consignas.
a. Modifique y/o complete el contenido de sus respuestas anteriores, segn sus

conocimientos nuevos. Incorpore referencias a artculos de la Constitucin y a los textos
estudiados a lo largo de la gua. Para realizar esta tarea le recomendamos recurrir a las
fichas que elabor durante el desarrollo de las actividades.
b. Explique con sus palabras, y teniendo en cuenta todo lo estudiado en este Nivel, cmo
se manifiesta el "deterioro en las personas y en el proyecto de vida del ncleo familiar",
segn dice el artculo.
c. Explique cmo afecta el problema de la pobreza a otros niveles de convivencia: vecinal,

provincial, nacional.
d. Los artculos fueron seleccionados de un medio de comunicacin social (diario, prensa

escrita). Qu aporte realizan estos medios sobre la opinin pblica? Cul es el sistema
poltico que permite que salgan estos problemas a la luz? Justifique su respuesta tenien-
do en cuenta los contenidos de la Gua y la bibliografa que consult.
e. Qu tipo de participacin propone usted para obtener consenso sobre las medidas que
deberan tomarse para resolver el problema de la pobreza en nuestro pas? Qu difi-
cultades habra que sortear para la obtencin del consenso?
f. Segn Jean Jacques Rousseau, "El verdadero fin de la poltica es hacer cmoda la exis-
tencia y felices a los pueblos." Teniendo en cuenta la situacin descripta por los textos
de la Actividad introductoria, en la actualidad de nuestro pas se cumple esta finalidad?
Justifique teniendo en cuenta todo lo estudiado.
g. Teniendo en cuenta lo que ha estudiado en la Gua sobre la globalizacin, caracterice el

modelo del que propone salir el autor cuando afirma: "Por ello pensamos, desde siem-
pre, que una alternativa genuinamente progresista en la gestin del Estado impone la
necesidad de una salida ordenada de este modelo"
Educacin Cvica Nivel A AUTOEVALUACIN 123

Respuestas a las actividades de autoevaluacin
EDUCACION CIVICA
b. Algunas de las manifestaciones pueden ser: enfermedades psicofsicas, aislamiento,
insatisfaccin de las necesidades bsicas, conflictos familiares (desarticulacin de la
familia), pobreza, exclusin social, dificultades o imposibilidad de acceso a la vivienda,
a la educacin, a la salud.
c. Los distintos sectores se ven afectados de manera diferente. En algunas comunidades

puede resultar estimulada la participacin solidaria para resolver problemas comunes
y/o la movilizacin de las personas para peticionar a las autoridades (si conocen los dere-
chos que garantiza la Constitucin Nacional). Este comportamiento puede observarse,
por ejemplo, en pueblos chicos donde la gente se conoce y participa en emprendimien-
tos para favorecer a los ms necesitados. En otros sectores, puede desarticularse la par-
ticipacin porque las personas se consideran impotentes para cambiar una realidad tan
adversa; se promueve la competencia y el individualismo (por ejemplo, en las grandes
ciudades puede imponerse el "slvese quien pueda" como forma de sobrevivir a la
situacin crtica). En los mbitos provincial y nacional, desde el punto de vista poltico se
pone en juego la representatividad (muchos cuestionan a los funcionarios porque no
resuelven la crisis); la situacin exige gran responsabilidad de los funcionarios respecto
de sus decisiones, ya que stas afectan directamente a todas las personas; se pone en
juego el principio constitucional de igualdad ante la ley.
d. Nuestro sistema republicano democrtico favorece que salgan estos problemas a la luz.
Existe el derecho constitucional de libertad de expresin; los actos de gobierno y las dis-
tintas opiniones al respecto son difundidas por estos medios de comunicacin y llegan a
la gente. La informacin que las personas reciben a travs de los medios ms su propio
sentido comn derivado del hecho de vivir en el pas, provincia, zona o pueblo de que
se trate, junto con los aportes de los medios, van conformando la opinin pblica. Los
distintos medios de comunicacin social influyen sobre distintos sectores de la sociedad;
algunos de ellos son ms prestigiosos o confiables que otros.
e. Puede proponer tanto la participacin directa (presentacin de proyectos individuales,

ONG, consultas populares desde el gobierno) o indirecta (a travs de la eleccin de re-
presentantes que tomen las decisiones en nuestro nombre). Las dificultades son las dis-
tintas concepciones existentes respecto de todos los temas involucrados en la pobreza:
filosficos, jurdicos, econmicos, polticos, sociales, etc. La democracia impone la
decisin de la mayora y el respeto por las minoras. Estas diferencias se expresan tam-
bin en los partidos polticos, de los que surgen los dirigentes polticos y los represen-
tantes del pueblo. La pobreza es un problema que nos interesa a todos porque afecta
todos los derechos humanos resguardados por nuestra Constitucin Nacional y por los
Tratados Internacionales, que comprometen a la comunidad nacional y a la comunidad
internacional a resolverlo.
f. No. Los motivos son muchos y diversos. La dependencia de la poltica respecto de lo

econmico, el protagonismo de un modelo globalizado que produce problemas de dis-
tribucin de la riqueza dejando a grandes grupos fuera del sistema (exclusin social). El
tema de la pobreza afecta derechos esenciales del Hombre, que son aquellos que es
Educacin Cvica Nivel A AUTOEVALUACIN 125

imprescindible gozar para pensar en una existencia "cmoda" y en la "felicidad" de los
pueblos. En situaciones como las descriptas en los artculos periodsticos, la constitucin
material difiere demasiado de la constitucin formal y esto es muy peligroso para nues-
tro sistema republicano.
g. El modelo globalizado se caracteriza por generar concentracin de la riqueza en pocas

manos (problemas de distribucin: gran enriquecimiento de pocos y pauperizacin de
las grandes mayoras), desempleo, exclusin social, gran endeudamiento de los Estados,
recesin, tanto en los pases ricos como en los pobres. En los pases pobres la situacin
se agrava porque los Estados no tienen recursos disponibles para resolver los problemas
cada vez ms graves de su gente ni para generar nuevos recursos para el crecimiento.

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UNIDAD 2

Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 59

De todo lo expuesto, se desprende la importancia que reviste el conocimiento

60 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

A travs de las Actividades de esta Unidad recorreremos la normativa consti-

Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 61

62 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 63

Es decir, de algn modo sabemos que actuamos conforme a normas jurdicas,

Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 65

Fraga, Norberto. Instruccin Cvica. Buenos Aires, AZ editora, 1999.

La esencia del Derecho es, precisamente, su carcter de objeto cultural, su na-

En el transcurso de nuestra vida establecemos muchsimas relaciones con los

Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 67

Supongamos que usted es la autoridad legislativa encargada de elaborar la normativa co-

c. Por qu las reglas que elabor son normas jurdicas?

68 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

Esta actividad le servir para aplicar a un caso concreto algunas distin-

b. Considere la siguiente situacin:

Si una persona tiene incorporada la norma moral "no matar", y en un caso

2.2. Unidades de poder preexistentes

70 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

Lea el prembulo y los primeros 3 artculos de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires

a. Subraye en el texto de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y de su prembulo

Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 71

2.3. El Estado Nacional: intentos normativos

72 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

b. Con esta informacin leda, resuelva las consignas a continuacin:

2.4. La Constitucin de la Nacin Argentina:

Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 73

En este prrafo es importante tener en cuenta que se presenta a la

Es importante comprender, adems, que la Constitucin de un pas slo puede

74 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 75

a. Lea el prembulo de la Constitucin Nacional, que dice:

CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA

"Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina..."

c. El Artculo 1 de la Primera Parte establece la forma de gobierno. Lo transcribimos aqu

76 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

INFORME ESPECIAL CONSUMO: DATOS OFICIALES EN CAPITAL

78 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

b. Teniendo en cuenta el artculo periodstico y lo normado por el art. 42 de la Constitucin

c. Los organismos creados por el Estado, en su opinin, y segn lo testimoniado en el

e. Mencione tres casos, segn su propia experiencia o la de las personas de su entorno, en

En el Programa de televisin "La noche del sbado", el escritor Dalmiro Senz

Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 79

Del voto de la mayora:

80 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

Antes de resolver esta actividad usted puede obtener informacin en:

Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 81

b. Relea el prembulo de la Constitucin (que ya citamos textualmente en la Actividad n. 27).

c. Especialmente, fjese que expresa entre sus fines los siguientes:

"...asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad

Identifique en la Constitucin los artculos de la Primera Parte "Declaraciones, Derechos

82 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

2.5. Autoritarismo: Quiebre del orden consti-

de sus consecuencias. En cualquiera de estos casos, lo cierto es que es impor-

Educacin Cvica Nivel A UNIDAD 2 83

A partir de 1930, en nuestro pas se alternaron los gobiernos de derecho, conformes a lo

1. definicin de golpe de estado;

3. concepto de estado de sitio;

5. concepto de derechos humanos.

1. el proceso histrico en nuestro pas desde 1930 hasta 1983;