unided =v CONCLUSION Enfrentando la ciudad del libre mercado La accion colectiva urbana en América Latina, 1980-2000! Bryan R, Roberts Alejandro Portes nroduecion objetivo de ese capitulo es evaluar los cambiosy continuidades de ion coleciva urbana entre los sectores de bajosingresos duran rela ulioa parte del sigin xx en America Latina Comnpararemos los Fates que provienen de los sels estudios de caso hechos por nuestros rolaboradores y que han sido analizados en los eapitilos anteriores 1, La Fundacion Andrew W. Mellon apoyo el ptoyect compari sobre el alse baa eat stele, Agrdecemos en paral] spyo ennass de is to wf de rowan durante le tps de pancamietn el proyecto, Carly Slncinson: Ede arco ona bssco eh infvnes acon prepara pt Toso Storadoee principale de cde shad: Maltin Coty Acoadee eta ‘eget; Lila Vandre, Edmond Preece, Banca Frere Meseary Fine {hte en Best Fresco Soba y Geile Wormald en Ci, Maen Area Juan Mantel Ranster n Mexico: Jane Joneph A Themis Casellanor, Our e- Fyn Lisette Ang en Fru Rin Kazan, Ferman Pte Peru Ertandones er Uruguay es inlormer Baler pin snconete en papa i tos arn seperti up tT ‘Gsiramos agradecer Mati Joo Alrarez por na apo Al poyeto somo ‘Sntvise dl svance de lo inferes Sur commentara sobre la primcaverson de ‘Se wcolo pueden enconrate cla pagina web del Populi Hesuch Cee) ela Unventdad de Tena en Assn hp one preset eduartapeentrtus, tei) Ls responsibil del conenday conetaones de ste arena ence Svamente esta Ls aduceign al ule se dees Gabe YepMemos io ns capo nsec etn ‘desarrollo, que pas6 de la Induseealizacion por Susttucion de Ips talons inept a um modo sade eh tr desogsccn tercao bre En exe aul tstremos un peiascgn te pers entender i acadncolectvny enploraren € inpre ae Einbiw polices que acompanaion Ix tansformacion ld neo conomic, parcuarmenteento que steers nonpnteateret Estoy sun felsionescon lo eladanoe : Nacsa aproximacion cs compaatva,consderando a ha las cfeencias ere cada pats No podemosatiar que eas seach {itesy sus vespotivas formas ce secon colectivn son represen ‘ic tocke ls ctdades de Aone tating, pese ve ad aa tS imponanies movimiento uibanoedateate les decades dc 164 1660" Le que nos interns es esubleer at endenciasgenefen WE lcando a expenenca parielor de cada ciudad pars tency facores clave que subyacen as lereniasy states dela se Colecve urbana dela region El ania de nos ators sire has propuestassplleable, en principio, sols cindndes LZ actan cocci blo la fonms de tovilenossocles nt nos sidos fesomeno Cramentevitbley muy debt et Ane Sea Lavine (Calderon yJlin, 1986: Cstll, 1983; Felsen, 1985, Kovac, 1968; Ramer, 1996; sae, 1985; Toursne, 198). Hoy tp es mucho meno, com lo rapier Soamn Eckstein (2001) ene tao dl epilogo la segunda ediciones libro: Where heel those movenets gone? En las decdas ce 196071970. las Geman princputcs dela aceon colecivaenla mayoris de cudates de NE Fea Lina combinaban aera ena condelones laborales ce teceve le eertcion urbanos Bic (viendaycanepot a tte), lucha que unio los tabajdoves formals ofr Pories, 1985, Rober, 1972). Fl movimiento obrero jee unl pontnce en esta lucha, precedent y eforsno las morliacones Fopulases osbanas en vation piss (Poweraery Lands, 1997) fo‘cautct egelacionde lor eecaoe de abajo durante a eapa 8 {simice que el obetvo principal del movimiento rer fuer ES [Cao La ch por salts lar necesidades seas no peovecb a8 Gniintcion ceca con ls cases dorian, sino cola ee _peCarthyy Zald, 1096). Tambien consideraremos' sco-burocriticaestatal que manejaba los organismos reguladores de {Grenos e infraestructura urbana (Ecksteln, 1977: Portes, 1985), Este interes en el Estado y Ia obtencion de derechos caracteriz6 los yietoe" movimientos sociales durante las déeadas de 1970 y 1980 Eos movimientos de defensa de los derechos dela mujer, los derechos mnanosy civiles, el medio ambiente y contra el abuse de poder ji gion un papel importante en la lucha contra los gobiernos autorita- ‘en la transicion a Ie democracia (Escobar y Alvarez, 1992; Cal~ omy Jlin, 1986, Toursine, 1987). A finales del siglo xx, existia ona anedad considerable de formas de accign colectiva que aspirabat & [mbiar la poltie del Estado. Sin embargo, un estudio reciente Ine [puesta mas insttuclonalizadas y menos antagonicas que antes (con [Seras excepeiones), uabsjando con y dentro del Estado, ast como en focontea (Foweraker, 2005) En ls siguientes paginas, exploraremos hasta qué punto estos {ambi se evidencian en la evolucion de la accign eolectva de los seciores de bajos ingresos de estas sels cludades de America Latina Nesconcentraremos en explicar comayy por qué la gente se invelucra fla accion colectiva, y utiliearemos los conceptos mencionados en fi Blbliogratia sobre movilieacion de veeursos: interese, esructuras dz moviizacion y oportunidaides polltieas (Tilly, 197%: McAdam, ‘manera como las experiencia anterioresy las instiuciones heredadas siguen tenlendo ‘elevancia para la accidn colectiva contemporanea, aunge Tas die renclas de lempo y espacio tambien son importantes en nuestro and- Iss. A hin de proveer un marco tesrico pars este estodio, considers- j ronos primero la influencia de los camblos economicos y politicos posteriores a ln etapa ist en la accion colectiva urbana, De la centealizacion a la descentralizscion ‘Un punto de pars muy stil pars examinar las ciferencias entre la etapa is la del mercado libre eel analisis de Charles Tilly scerea de bas tendencias dela accion colectiva a largo plazo (1978). Un aspecto fundamental de esta tnvestigecion enfocadn en Ia experiencia de cer ‘spats europeos es el impacto causa por dos procesos primordiales: 1) la expansion del capitalism con su respecivaproletaczacion, ruptura de Ia estructura econdmnica pre-enistenteycreacion de narieg Intereses econdncos, 2) la conselidacion del Estado-nacion, Asses ‘on procesos centralizadores, com distintos reraltados set la Meas a economica y uayectoria politics de cada pais, pero tjercienda ef ‘mismo impacto en la maturaleza de la accion colectva (Til, 1978:187-188). Las dstintas formas de movilizacon y el rpertorio de taccisn colectiva ne solo respondian a cambios economicos (atbanta: ‘on, industralleaciony la expansion del capitalism), sino 4 cambigg poltico-institacionales, que tansformaron el carder local de la poe Hay ly convitieron en un asunto nacional. El eto de negocar com tun Eetado-nacion centralizade hizo necesaris ls creacion de ssoctace: bes ormales (sindicatosy partidos politios, la forma de acelin ease ‘iva cada ve2 més daminante),convirtiende a ls huelgay Ia marifes. taciones pubicas en la principal manera de plantear reclamos. [Estos procssos centralisadores estuvieron presentes en América latina a mediados del siglo wx de forma mucho mas iregula ¢ de completa que en Europa y de manera muy data en cada pet Lg ‘tapas fae de considerable nacionalismo economia y politico en regidny la mayoria de os paises concentraron su poder economicoy. ‘politico en ls capital, Gran parte de los sstemas urbanos eran eee ‘adamente centrtpetos, con la mayoria dela pablacion concentads fen una o dos ciudades. Durante la etapa is, a urbanizacion prod ‘una prolearizacion parcial de la fuerza de trabsjo, concentra ‘udades mas grandes o en centros urbanes de una sola indastria (@e> Sicados en su mayoria «It extraccion miners, la explotecin petrole- 10 la labricacion de acero). La accién colectiva en Américt ition feflej6 formas de movilizacion y un repertoio de acciones muy con runes en Europa, on sindicatosy partidos politicos que represents: bana la clase obrerayy que utlizaben la huelgay las manifestaco ‘piblieas para plantear sus reclamos, Sin embargo, los gobleros auto Ftavios limitaron las oportanidades paliticas y reprimiezon todo tipo ‘de accin colectiva. No seria sino hasta Ins cécaies de 1980 y 1990) ‘quela democracia se afionzara en America Latina, incluyendo los seit pises de nuestro estudio. Ta apertura de oportunidades politicas coincide con un cambio rasiico'en el modelo politica y econdmico dominante. El conjunta sia de politicas conocidas como “sjuste neoliberal”, que deflende la de fentrlizacin del Estado en le economia y Is sociedad, fue aplicado ‘de manera distnia en cada pats de Americs Latina, pero, como hemos ‘sto en los capitulos anteriores, siempre apuntando ala misma dire con de dismsinulry descentaaiza el papel del Estado en ls economia ysociedad, 2 Estas tendencias centifugas sean probablemente san influyentes en a accion colectiva urbana como heron las tendencias eentraliz ddras de la erapa is. La Iberaizacion comemponinea tiene uta agen da politica y economica hasada en oportunidades poitcasy estraet- ras-de moviizacion, A partic de 1990 los organismos financietos Internacionales bilaterales y multilaterales sostuviezon ue la descen tralizacion del Estado permite reforzar la democracia y los mercados, Four reforma del Fstado que pretende promover la wansparenca, el idlogo con les ciudadanos y uns mayor parcipacin local en la es boracion de politicas publicasy la administacion de servicios es 1 principal factor que afecta actualmente las aportuniadespoliicasy Bas estructuras de movilizacion, Se encuentran en juego tendencias potencislmente contradic. tas. Una es lo que Dagnino (2003) lama la confivencis "perverss del proyecto de un Estado pequeso que delega sts responsabilidades sociales al mereado y le sociedad civil y el proyecto de una ciudad hia paricipativa que demandara mas del Estado. Ota es la contradic- dn entre las tendencias localizantes y globaizantes (Jeli, 2003). La escentralizcion puede reafrmar la identidad local pero tambien 3 sient Is ragmencacion poitcay econémica. La globallzacion velve lo local mis vulnerable las fuerzasintemacionales pero rambles per ile que haya mds informacion disponbleanvel oct gracias «as redes de coruinicacion global. Estas redes faciitan las organzaio- nes el acceso a recursos materiales y de informacion 2 través de con “Tat importancia de lo local plantea el dessio de wn “scaling-up” que Fox identifics como la base necesara pare una exitossaccic co lectiva en las zonas rurales (Fox, 1996). Scaling-up ve define como luna moviizecion basada en alianzas entre grupos que defienden & ppromueven de modo general os mismos inereses, pero que se en ‘uentran territoraimente separados, Em el ensaya de Fox, tes ctores definen wna exitoss scaling-up: la colaboracidn sinérgca entre a Estado y la sociedad civil In colaboracim local extanjera a waves oe alianaas de organisms no-gubernamentales (grupos religiosns, parte {os politcas 0 sindicatas)y el ipo de capital saal presente en ung localidad bajo la forma de organizaciones comunitariasy redes soci Jes que pueden dar lugar aen iniciativas de base independiente (Pow, 1996:Tabla 3). Ahora consideraremos cdma estos tes factoes cam! baron entre la etapa is y la del mercado libre en los sels pulses que ‘estamos estcisnda, “El contraste entre las oportanidades politcasy la movilzaciénso- cial es solo uns parte de la historia Tambien necesitamos saber st los Intereses materiales que impulsaron la accion colectiva cambiaton de sun periodo al or. ;Son acaso diferentes en la "Ciudad del Libre Mer- ado"? Enfocaremas primero los interests de las clases sociales, pat. eularmente aquellos relacionados con las condiciones Iaboraesy de vivienda, may importantes durante ls etapa si.Un elemento a meni do pasado por alto es la segregacion socioecondmica urbana. ;Cudl es tl efecto de la homogeneidad o heterogeneidad de case de los distin: tos barios dela ciudad en la moviliancion colectiva? cExisten die: rencis signifiativas en el interior de ciudades de esa dimension que ayuden a explicar sus distintas formas de colectiva accion? ‘Comenzaremos por examinar los contextos dels clase urbana y ‘espacio durante la etapa sty como este contextoafect la accion co- lecuva urbana. La historia de los logros y imitaciones de los movt- smlentos sociales urbangs en Ameéetea Latina durante ese period es bastante familiar sumamente controversial, y np la vamos a repeir aqui. Por el contraio, nos proponemos preparat el camino para el tals dela situacion contemporanea identificando las simlitudesy diferencias entre las sels cudadesseleccionadss en el contexto de cla- sey expacio de In accion eolectiva El contexto de clase y espacio de accion colectiva durante la ctapa sustitutiva de importaciones Is! Las divisiones de clase y la organizacion espacial de ls chadades son fundamentales para entender los interests Tas extractors de mo¥t- oncusd, Efenando ta chidad ol Ure macado Ia acon cols jacion que impulsaron Is accion colectiva? En las saciedades capi talstas, In propledad de los recursos laborales capital, control sdzi- nlstrativo sobre el trabajo de otros, destrezaslaborales escass vali 85) «5 una base analitca importante para distingusr cada clase social Y aus intereses (Pores y Wolfman, 2003; Wright, 1985; Grasly'y So Fensen, 1998; Goldthorpe, 1986), La propiedad de estos recursos im plica que cada clase deliende o promueve inteeses distintos, como el Aerecho a la propiedad y gestion, titulos profesionales, o el derecho a ‘condiciones laboralesy sueldos decentes, Fstes ntereses se asoclaron con distintos upos de movilizacion, desde asociaciones profesionales Y sindicatos hasta clubes sociales de elit { distibucicn espacial de las clases es tambien muy importante para entender Ia accion colectiva, Em aquellos lugares donde existe tina gran coineidoneia entre elace socal y el tipo de vecindario uno tnewentra una solidardad ma fuerte y wna accton colectiva mss mi Itanre: La bibliograia sobre la organizacion de las clases sociles muestra que las eomunidaces que comparten los mists intereses en fl mismo espacio (centres urbanos de una sola industria, barrios ‘obreres) generan una fuerte identidad de clasey proveen una base so- lidaria para los partidos politicos y sindicatos (Katznelson y Zolberg, 1986; Foster, 1974; Jones, 1971). A. La estructura de clase patron ireyular de urbanizacion eindusvalizacion lainoamenica- ‘no durante a rapa 51 gener estructuras de clase que se desviaron de las de los patses industrializados. El proletarlado formal empleado en Industri de medianay gran escala y la clase media “independiente” (profesionales, uabsjadores de oficinay pequetos comerciantese ddustriales) es decir, las dos clases que eran actores sociales clave en los patses industralizados, se encontraban debilmente desaerlladas 2. Usiaanes la dfn de cate soil de Prcesy Honan (200342): ee tepid pobacon crete daraerecanetereeae por cen eten- [Sido arecorene qu organ poder diferentes cxpentas derien Amerie Latina Un desarollo regula sna Indosttizain ‘qe no ett sla por de ercimieno urban siguean ue lo bre nds es una minors om respect al total de os tab dloresurbanos. El crecimiento sutanctl de lo dase media pot ‘aly tenes diva a ends de 1970 ge dcbid su empleo oe {say no tanto en el ambito privade. ‘a mayoria de Tas chads ltinoumerianas estas clases smodernas"coexistian junto a un considerable proletriago iene toa tabajadores por chenta propia, empleados domestices, abe: Jnores de icroempressey tabjaores domeetcos no ren ‘dos (Tolman, 1989, 1987; Kleiny Tokman, 1986; cstelsy Porc, 1989). Ninguno dlafrutaba de benefcios de seguridad soc, queya ran bastante comunes en la industrary en las empresys de hase port cominteacione de medanay gn ecala Debico wea ‘caida lhoral los semas incu sl tabojo tenon na hetere dénea base de accion para la mayor dela poblacion Urbana, Por Eons los gropos popslates que comparton ls misma neceae dlaes de vivienl ifreestroctra se convineron en une bese de Scson coleetia s elevaste gi ns cases defini po seca: Den labor TH dsfrate dels bneficon de a seguridad soci yt protein lshorl eres na ease bers que festa sora telatvaacas pe ‘legis eure a clase tsbajsdora en le mayors de los pees, cos interes mejraban si cooperabs cone! Erada env ce oponcse As seed can os regimenescorperatvistas de Mexico durante sl thtgo reinado de! Pardo Revolucionaro Institoconal ) Cis: tein 1977: Ariz y Ramirez, en este volumen) Peto todo eto no s8- puso necesrancae un moviient ober debe urante in apa In mayora dels cindades de ArmercaLatina eeron textos de cone Actos laborates, Ricans marifeaciones peas ase lene ‘rhajiban pr cuenta propia se rps pra dens sus tere Ses, como ese esto de iat ssocinciones de vendedores ambulances de Graded de Meco y Ling, ue dlendieron su derecho a so elo co pblico (Coes, 1098, Crompone, 200), Buenos Atesy Montevideo stergaben los prolearados formes snip grandes en decade 1970 Se ents ue un 90% B95 fe ecuamente dea poblacion de sb cada diate de os 56 reficos de le proteccién labors! (Portes, 1985:Caadeo 2) La forma: Iidadineluia tambien trabajadres por tuenta propia ¥ microempre si de comercio, manufactures y servicios, En ambes ciudades este Secor estaba compuesto principalmente por empresas familiares bien ‘concolidadas, capaces de prover un ingresn razonable. Posemioe fonsiderarlas en su mayorla como pertenecientes ala pequena bur- {gussia. Buenos Alves y Montevideo creceron leniamente, com Uns ta SS de alrededor del 2% entre 1950 y 1960; Ios migrantes contribuye- ron a este crecinienco en propovcion relaivamente peguens, Tales ‘igrantes ne eran pequenos campesinos, duenos de sos eras; des" de 1970 solo una reducida proporcion de la poblacion tabajaba en Zzonas ruales (alrededor del 20%), y la canidad de pequenos campe- ‘nos propietaros en estas zonas era peach, Pera 1970 Chile tela tambien un proleiaiado formal zelativa sente considerable (60%) debido en perte al rapido incremento del {asco publico en salud y seguridad socal durante la década de 1960 principios de la de 1970. Santiago tuvo un crecimiento demogrstico Felativamente lento (3,7% de 1950 a 1960), la proporcién de pobla- clon campesina a nivel naclonal era pequeta (23% en 1970) y 61 60% de la poblacién empleada dicfrutba de los beneficios de la seguridad Social (Portes, 1985). Por el contraria, en Lima, Ciudad de Mexico y Rio de Janeiro el proletariado formal era una pequena parte de la fuer- za labora y tenla un origen roral mas recente, Estas tes cludades tvieron tazas de crecimiento sabre el 5% entre 1960 y 1970, lati Jracién contribuye casi com Ia mitad. Fl proletariado informal era Considerable , Segregacion e integracion espacial Durante la etapa ist, el crecimiento de la mayoria de las cludades de América Latins ho prodigjo una clara segzegacion espacial Las 3. Loseninados son paral ttl dee polaconenpeada em end Son ‘stds conserndorer, puesto gue le nives de potccion da Segue’ Etaldeben ser smares 8 malt os apie