El urbanismo y las ciencias econmico-regionales
Por G a b r i e l A l o m a r
1. - DEL URBANISMO ALPLANEAMIENTO ~ ~ 0 ~ 6 6 1 ~
se0plante
- su enlace inevitable con la Economa y la Sociologa. Sin
TERRITORIAL. EVOLUCI~N CONCEPTUAL hablar de precedentes interesantsimos -como el del mismo Toms
Moro - el urbanismo contemporneo ms all de una planitcnica, ha
DEL URBANISMO pasado a ser una accin social y una filosoffa, nutridas inevitablemente
El que escribe estas pginas, se ve obligado a empezar hablando de
su propia experiencia personal y profesional, que es sin duda la expe-
riencia personal y profesional de todos los que como l vienen luchando,
con xito desigual, en esta agonfa del urbanismo contemporneo.
M i profesin ha sido bsicamente la arquitectura, he sentido por ella
intensa vocacin y la he servido con dedicacin asidua. Pero desde que
empec a trabajar en la misma-tal vez desde las mismas aulas de la
Escuela - me fui dando cuenta de su fin social, v de aue este fin social
no se p"ede alcanzar plenamente en la obra individual, sino que exige
la integracin de mltiples obras, la colaboracin de un conjunto. Esta
idea de la integracin arquitectnica engendra el concepto ms simple
y primitivo del urbanismo.
El urbanismo, segn este concepto simple y primitivo, tiene por objeto
el proyectar la ciudad y el ordenar su evolucin, su crecimiento, su cons-
tante adaptacin al momento histrico, de la misma manera que se pro-
yecta un edificio. Viene a ser una arquitectura de orden superior.
Los orgenes de este urbanismo simple, son tan antiguos, que se
pierden en la inmensa lejana retrospectiva del amanecer del hombre
sobre la tierra. Desde la Prehistoria hasta hoy, todas las pocas han
tenido su propio urbanismo. El conjunto edilicio de cada periodo cul-
tural posee su estilo peculiar, y la ciudad propia de cada civilizacin, su
fisonoma: la pequea ciudad clsica helnica y la populosa metrpoli la tcnica de proyectar, ensanchar y renovar las ciudades, del modo
helenistica; la ciudad medieval; las ciudades orientales; la ciudad ba-
rroca. El ciclo de este urbanismo barroco, el ms cercano a nuestra
poca, ha creado la estructura de la ciudad en donde todava habita-
mos, ciclo abierto en el siglo XV - cuando Len Bautista Alberti reco-
mendaba que las ciudades tuvieran ((calles rectas y despejadas por las
cuales pudieran desfilar los ejrcitos-y cerrado con la reforma de
Pars por Napolen III.
Pero ha llegado un momento en que los urbanistas hemos descu-
bierto que, en nuestro tiempo, este concepto puramente arquitectnico
de nuestra actividad no es vlido n i eficaz. Proyectar una ciudad no
puede ser igual que proyectar una casa, por muchas razones.
En primer lugar, la casa se proyecta por encargo de un cliente indi-
vidual. Pero no hay clientes individuales que encarguen proyectos de
ciudades, como no sean casos que-como Chandigarh o Brasilia-
por ser especialfsimos, no presentan inters. La oportunidad de la ciu-
dad surge espontneamente; o mejor dicho, surge por la germinacin
casual de la semilla social, cafda en un suelo econmicamente frtil.
En segundo lugar, un edificio no tiene vida en s; la tiene en todo caso
la familia que lo habita, la institucin que alberga; pero intrfnsecamente,
constituye una estructura inerte. En la ciudad la estructura fsica inerte
y la realidad humana, el complejo social que alberga, son cosas fntima-
mente unidas, como el cuerpo y el alma de un ser humano. El urbanista,
contrariamente al arquitecto, tendr que tratar con un organismo vivo,
plantarlo, intervenirlo quirrgicamente, alimentarlo para que se des-
arrolle, intentar tal vez detener su crecimiento anormal actuando sobre
sus glndulas de secrecin interna.
La vida, el alimento, de la ciudad, se lo tiene que proporcionar, segn
su categorfa, una economa de base ms o menos amplia, desde la eco-
noma del consumo local o del comercio al detall y al por mayor, hasta la
economa de la direccin y del control. Y estas economas tienen su
asiento en un espacio geogrfico ms extenso que el que cubren las
calles de la urbe, espacio que puede ir desde el estrecho hinterland,
hasta la totalidad del territorio nacional, pasando por la plena unidad
territorial econmica que es la regin.
Todo esto quiere decir que la ciudad, adems de ser, por supuesto,
una realidad ffsica, es una realidad econmica. Y que como realidad
econmica se halla inseparablemente unida al espacio rural que la rodea,
a una regin urbana)), a una regin que le es econmicamente propia,
como ella es econmicamente propia de esta regin. La ciudad depen-
de de la regin, como la regin depende de la ciudad. La ciudad es la
vida de la regin, como la regin es la vida de la ciudad. La regin in-
fluye decisivamente sobre la ciudad, del mismo modo que la ciudad
influye decisivamente sobre la regin.
Esta evolucin conceptual del urbanismo ha obligado imperativa-
mente al arquitecto-ingeniero-urbanista - -
llammosle planitecto que
tenia inicialmente la misin concreta y limitada de planificar la ciudad, a
extender su campo de accin, doblemente, en un sentido espacial, al
no poder desentenderse de los determinantes y de los efectos urbans-
ticos que intervienen en la planificacin regional, y en un sentido con-
ceptual, al verse obligado a resolver problemas de orden econmico.
Para el urbanista, que ya no es propiamente urbanista, sino planifi-
cador urbano-regional, los estudios econmicos y el anlisis regional,
no constituyen pues una elucubracin, n i un hobby, sino una necesidad
impuesta por la conciencia de llevar el ejercicio de la profesin hasta
sus ltimas consecuencias.
A pesar de que hasta ahora nos hemos referido a la funcin del
arquitecto y, en todo caso, a l a del ingeniero, esto no significa que el
urbanismo sea o haya sido hasta ahora una actividad exclusiva de los
arquitectos y de los ingenieros; y menos desde el momento en que
CUADERNOS DE ARQUITECTURA reproduce, en versi6n
espaola revisada por el autor, el interesante articulo publi-
cado en la revista italiana Urbanistican con el titulo L'UR-
BANlSTlCA E LA SClENClA ECONOMICA REGIONALE
por nuestro compaero y colaborador Gabrial Alomar.
en la experiencia de los tcnicos.
El urbanismo tradicional, superado su concepto semntico, exten-
dido conceptualmente, por una parte al campo de lo regional y eco-
nmico, y por otro lado al campo de lo social, ha desbordado los con-
fines de toda tcnica especial, sea la del arquitecto, la del ingeniero
civil, la del ingeniero gegrafo, la del arquitecto paisajista, la del soci-
logo y la del economista, para convertirse inevitablemente en una acti-
vidad, en una misin de colaboracin y de equipo.
A pesar de todo esto, el arquitecto en particiilar, sigue teniendo una
funcin concreta especial e indeclinable en el campo del urbanismo:
la de la concepcin y del trazado ffsico de los conjuntos urbanos limi-
tados, desde el poligono, barrio, plan parcial o plan masse, hasta las
pequeas poblaciones; trazados y concepciones que sobre los datos
proporcionados por los socilogos, economistas y gegrafos en cuan-
t o a localizacin, a tamafo y a funcin, deben resultar tiles y hermo
sas, como til y hermoso debe resultar el plan de una vivienda.
Esto quiere decir, que en el dfa de hoy existen dos categoras o dos
tipos de urbanismo: el Micro-urbanismo y el Macro-urbanismo.
Micro-urbanismo ser el que profesan quienes conocen y practican
que se proyectan y renuevan las viviendas. Los encargados de tenerlas
en estado de decoro, de ordenar su funcionamiento, de hacer que los
nios tengan sitios para jugar, de que los trabajadores puedan encon-
trar una vivienda alegre y prctica, fcilmente accesible desde el lugar
en donde trabajan. Y tantas cosas ms que contribuyen a que el hombre
viva una vida digna de ser vivida. Y quin podr quitar importancia a
esta funcin?
Pero esta importante funcin del micro-urbanismo, no ser posible
si no se sostiene en una plataforma de principios y realidades ms
amplias y ms complejas, realidades sociales, econmicas y polticas
(en el sentido ms amplio de la palabra) que afectan a espacios mucho
ms extensos que los limites de la ciudad; y aqu nace el macro-urba-
nismo, la supertcnica de los Planes Generales de Ordenacin Urbana,
Planes Reguladores o Master Plans, de los Planes Regionales, de la
localizacin de los sistemas industriales y de los nuevos centros urba-
nos, del dimensionamiento racional, sobre datos objetivos, de las urbes
del futuro. de los Planes o Proaramas de Desarrollo nacional en sus
aspectos territoriales y ecolgicos.
El Micro-urbanismo es misin especifica e indiscutible del arqui-
tecto o del ingeniero. A l Macro-urbanismo, nadie, ninguna profesin
lo puede reclamar como terreno propio, sino que constituye una alta
misin que slo puede ser llevada a cabo por equipos en los cuales
arquitectos, ingenieros, socilogos, economistas, gegrafos y juristas
se sienten en mesa redonda, sin presidencia en absoluto o, en todo
caso, con la presidencia simblica del polftico, porque a la larga, el des-
arrollo urbano integral de un pafs debe ser la expresin concreta de una
poltica de Estado (1).
Ahora bien, para una actividad as definida no habr llegado la
hora de sustituir la propia palabra urbanismo de tan noble tradicin
en los pases latinos, pero que hemos visto ya, que queda impropia y
superada?
A s lo parece. En los paises anglo-sajones del Cify-planning pasaron
al Cify and Regional Planning como los latinos hemos pasado a la Pla-
nificacin y al Amnagemenf d u ferrifoire. Y en la evolucin rapidsima
de nuestros tiempos vemos que el trmino planificacin referido a lo
regional - demasiado general, ciertamente, en una poca en que todo
se planifica-se quiere sustituir por el de ((Ciencias Regionales)), de
las cuales la planificacin urbana no constituira ms que un capitulo.
Y esto sera razonable de no tender decididamente estas ciencias regio-
nales en embrin, a desarrollarse sobre mtodos y tcnicas exclusiva-
mente econmicos y operacionales, con la idea de que slo la econo-
ma y las matemticas pueden ofrecer criterios objetivos y racionales)).
Pero no debemos olvidar que la urbe sigue siendo todavfa el punto
focal de todas las actividades humanas; que un porcentaje importantisi-
mo de la humanidad de hoy vive y trabaja en las ciudades y de que el
proceso de urbanizacin absorbe para las cargas sociales generales,
del 25 al 30% de todas las inversiones nacionales de capitales, sin in-
cluir el 20-25% que absorbe la vivienda (2). Tanto es as, que no parece
que en la historia haya existido una cultura ms urbanizada que l a
cultura del siglo XX.
El planeamiento urbano-regional (a)
Aunque estas pginas van dirigidas especialmente a urbanistas y
planitectos, para los cuales es de sobra conocido todo lo que podamos
decir con referencia al planeamiento urbano-regional, consideramos
conveniente hacer una ((composicin de lugan) y un exmen de la situa-
cin de esta actividad en el momento presente.
Que concepto tenemos del impropiamente llamado urbanismo en
el aiio 1961? En qu6 consiste? Qu es lo que se planea, o lo que se
planifica, es decir, cual es su objeto material? Que procedimientos
utiliza? Que eficacia tienen los planes?
Planear, en un sentido muy amplio, es preordenar racionalmente
una determinada operacin que el hombre se propone realizar o se halla
realizando.
En otros tiempos, las operaciones se podan improvisar, porque los
problemas eran generalmente simples. Hoy todo se ha hecho complejo.
Nuestros problemas son en mayor nmero y ms grandes que nunca,
tanto por su importancia intrnseca-causada porque el hombre ha
aumentado sus necesidades-, como por la mayor conciencia que
tenemos de los mismos, pues no existe un problema, hasta que la gente
se percata del mismo, adquiere conciencia de la necesidad de resol-
verlo.
Todo se puede planear, desde una casa, o una operacin de nego-
cios, hasta el desarrollo de un pas entero. Pero nos interesan espe-
cialmente, en este momento, dos formas actuales de los planes: la
Planificacin Econmica y el Planeamiento Ecolgico. La Planificacin
Econmica, al referirse al desarrollo de un pas o regin, pretende tener
un alcance integral sobre todas las actividades del pas o regin, sean
del origen que sean.
Todo problema significativo debe ser solucionado en t6rminos de
un sistema general y no de un anlisis de equilibrio parcial)) Movimiento
demogrfico, progreso tecnolgico, cambio cultural, deben ser consi-
derados como partes integrantes de un sistema analtico (3).
Esta teora, con la cual nos hallamos de acuerdo slo hasta cierto
punto, se funda en dos argumentos. El primero, es el del substractum
econmico-numrico de toda realidad, aun las realidades vitales. Y el
segundo, el de que slo los nmeros pueden dar una visin objetiva
de la misma realidad.
Hablamos frecuentemente de Planeamiento Social, pero este tipo de
planeamiento es conceptualmente inadmisible, ya que, por una parte,
todo plan es, o debe ser, por su objetivo final, social; y por otra parte,
el pretender someter a un plan lo humano y lo social es cosa inhumana
per se. No puede haber ms planeamiento social que el que se refleja
en los preceptos de la tica (4).
El tipo de planeamiento que a nosotros nos ocupa, el que se viene
llamando terriiorial, urbano-regional, fisico o tambi6n (con marcadas dife-
rencias de matiz) land-use planning y amPnagement du territoire deri- -
vados como hemos dicho, por extensin lgica, del antiguo urbanismo - ciudad se la debe dejar crecer espontneamente. Y sin embargo, de
no se desentiende de los problemas econmicos, sino que necesita
apoyarse en los mismos y tener su punto de partida en los datos que
proporciona el anlisis econmico, para orientarse, en su etapa final
hacia objetivos directamente humanos. Pero, contrariamente a lo que
ambiciona la planificacin econmica, tiene que limitarse a los aspectos
territoriales del desarrollo. Es decir, que el planeamiento territorial tiene,
por necesidad. un carcter doblemente econmico y social.
Con estas tiases de principio, el planeamiento urbano-regional esta-
blece susobjetivos directos, que son esencialmente los siguientes:
a) La localizacin de los centros industriales.
b) La localizacin y dimensionamiento y planificacin de los nue-
vos centros urbanos.
La investigacin bsica con referencia a estos dos objetivos corres-
ponde a la ciencia llamada Economla del Espacio (5), lo cual no implica
que en las localizaciones dejen de intervenir factores no econmicos,
sanitarios, estticos, de superviviencia de circunstancias histricas, etc.
C) La ordenacin racional de los usos del suelo, tanto por la inicia-
tiva pblica como por la privada. Este objetivo, que constituye
propiamente la zonificacin o zonning, es muy importante y mu-
chas veces se confunde con la propia planificacin territorial, a
la aue se llama land-use ~lannins.
d) La ;egulaci6n, generalmente indirecta, de las migraciones.
e) La proteccin de la naturaleza contra la accin destructiva de
ciedos fenmenos naturales y meteorolgicos (erosin, incen-
dios, etc.) y contra la explotacin desordenada por el hombre.
Forma parte de esta-proteccin, la que se establece contra la
solucin del agua y del aire.
f) Previsin de eipachs para el esparcimiento de las colectividades
humanas, en colaboracin con la Accin Social oraanizada.
g) Planificacin del desarrollo de los centros urbanos existentes,
regulando su crecimiento de acuerdo con las determinaciones
deun plan nacional de desarrollo urbano.
h) Planificacin interior de las ciudades para el buen funcionamiento
de todos sus servicios dsicos en su proceso de evolucin
constante. Remodelacin y adaptacin de las mismas al cambio
de las necesidades y de los instrumentos.
i) Creacin de ambientes urbanos, tanto en las nuevas ciudades
como en las existentes, favorables al ((desarrollo de la comuni-
dad.
j) Regulacin econmica del mercado de terrenos urbanos.
Walter lsard y Thoms Reiner, consideran a la planificacin Fisicau
(ac'esf ce qu'ilest de tradifion appeler urbanisme))) como otra de las udimen-
sionesn de la planificacin econmico-regional con la siguiente defini-
cin con la que estamos de acuerdo: II s'agit de I'utilisation et de la
re-tilisation du sol, de la structure des dbplacements pour aller au
travail et en revenir,du logement, de la rpartition spatiale dans les zones
urbaines, des possibilits publiques et privees de culture, de rcration
et autres)) (6).
No estamos de acuerdo, en cambio, en la denominacin Planificacibn
Flsica, que parece hacerla independiente de los aspectos sociales y eco-
nmicos que le son substanciales.
i Q u 6 procedimientos utiliza el planeamiento urbano-regional en el
momento actual y qu6 instituciones son las que la sirven?
Para contestar a estas preguntas, veamos antes las etapas a trav6s
de las cuales se desarrolla la accin planeadora.
Toda operacin de planeamiento urbano-regional, presenta cuatro
etapas: la de informacin o recogida de datos sacados de la realidad;
la de interpretacin de los datos y planteamiento de principios inmedia-
tos; la de planificacibn (propiamente dicha), o creacin intelectual, plas-
mada en- documentos grficos y escritos, de una futura realidad desea-
ble y de un programade actuacin para hacerla posible dentro de un
cierto plazo; y la de aceptacin del Plan para la Comunidad, reflejada en
su aprobacin por parte de la autoridad, de acuerdo con procedimientos
legalmente establecidos, para la ejecucin del programa.
Casi todos los paises tienen actualmente leyes que regulan con ms
o menos detalle los actos correspondientes a estas cinco etapas (7).
La planificacin fsico-urbanstica, tiene dos aspectos, el regulativo
y el constructivo. En el aspecto regulativo, los planes y sus documentos
anexos (especialmente las Normas, Ordenanzas, etc.) imponen un cri-
terio general, por zonas, en cuanto al desarrollo del suelo, y especial-
mente al uso y al volumen de las edificaciones a erigir sobre el mismo.
En el aspecto constructivo, los organismos pblicos o privados crean
las estructuras previstas en los planes, de acuerdo con programas ms
o menos rgidamente previstos.
La planificacin fsica contempornea, se sirve de las antiguas ins-
tituciones administrativas, como los municipios y ha creado nuevas
instituciones para encauzar y realizar la obra planificadora en sus dos
aspectos, regulativo y constructivo (8).
Esta planificacin que en su alcance actual se viene desarrollando
desde hace apenas treinta afios (Q),ha tenido y tiene que vencer grandes
obstculos, debidos a las causas siguientes:
1. La propiedad del suelo y especialmente del suelo urbano, que al
hallarse muy subdividida crea grupos de oposicin, cuya mayor impor-
tancia reside en el nmero de los que la integran. Frente a uno o a unos
pocos oro~ietariosno existe problema, Doraue el hecho de la ((urbani-
;acin>;, as como el de la panificacin en general, aumenta el valor
real del suelo. El problema surae cuando la ~lanificacinafecta a muchas
parcelas, beneficiando a una; y perjudicando a otras. Para la solucin
de este problema no existe ms procedimiento, a la larga, que el de la
colectivizacin del suelo urbano, a la cual tienden, en el fondo, todas las
leyes modernas.
2. La falta de un ambiente favorable a los planes que se refleja en la
apatia de la mayora de gobernantes y administradores pblicos. A la
opinin pblica le cuesta convencerse de una necesidad tan evidente
como es la de imponer un ord-en en el desarrollo urbano. Por mucho que
-
cueste el creerlo, son muchsimas las personas cultas que apoyn-
dose a veces en un mal entendido liberalismo - consideran que a la
todas las deficiencias de la ciudad de hoy, mala utilizacin del suelo,
falta de viviendas, congestin de trfico, falta de zonas verdes, etc. la
inmensa mayora son debidas al retraso en la labor planificadora.
3. La inadecuacin a las necesidades actuales de ciertas importan-
tes instituciones polticas, cuya organizacin resulta necesario y urgente
el revisar. Esta revisin tiene que plantear el dilema de jurisdiccin fun-
damental entre el ooder central v los ooderes locales. Por una Darte
siguen en valor ~as'~alabras de D; ~ocquevilleque deca son los hom-
bres aue hacen las monarauas v las reoblicas. oero el municipio parece
venir de Dios, y por otra la necesidad de realizar una polhica de
desarrollo nacional integral trae consigo la de un grado mnimo de cen-
tralizacin.
4. La escasez de tcnicos especialmente preparados. El Urbanismo
o la Planit6cnica como profesin especial, con enseanza universitaria
-
propia, existe en pocos pases (10) y el nmero de los tcnicos y qui-
si6ramos dar aqul a la palabra t6cnico el concepto ms amplio, inclu-
yendo a los economistas, socilogos, etc.-que se dedican a esta
labor, erizada de luchas, dificultades e incomprensiones, es insufi-
ciente.
Concepto ecolgico del planeamiento
El fin esencialmente social del planeamiento urbano-regional, se con-
creta en el concepto del Planeamiento Ecolbgico, es decir, de la ordena-
cin del suelo (sea el suelo urbano o el suelo rural) en cuanto constituye
el habitat de la especie humana. Entre la especie humana y su habitat,
entre la tierra y el hombre, existen unos vnculos, y estos vnculos crean
la idea de la tierra como hogan), idea que la economa y los nmeros
solos, nunca podrn aprehender.
En otra ocasin hemos definido a este tipo de planeamiento como la
ordenacin previa y continua del desarrollo del suelo sobre bases eco-
nmicas, con el objeto final de hacer posible a los seres humanos que
en 61 habitan, tanto la vida material en condiciones de seguridad, salu-
bridad y bienestar, como la plena convivencia social. En el fondo, nues-
tro objetivo social es bien sencillo: dar a los hombres un buen vivir
y un buen convivir. Del buen vivir debe encargarse la Economla y del
buen convivir la Sociologa (11). El Planeamiento Ecolgico, no preten-
der sino dar una realidad efectiva a este principio.
11. - TEORCA DEL DESARROLLO ECON~MICO Y CIEN-
CIAS ECON~MICO-REGIONALES
Los prrafos que siguen, que tratan de un tema esencialmente eco-
nmico no han sido escritos por un economista profesional. El autor
confiesa sentirse afectado por un complejo de inferioridad al tener que
hablar un lenguaje que no es el suyo, lo cual quiere decir que, inevi-
tablemente, lo hablar mal y se encontrara expuesto, en todo momento,
al desliz o al error de apreciacin. Pero resulta totalmente conveniente
pasar por encima de estos escrpulos y vencer esta lamentable tenden-
cia, general de nuestro tiempo, hacia la especializacin. Ninguna t6c-
nica, pero mucho menos la nuestra, la de los planes en general, puede
ser un compartimiento estanco.
En los primeros prrafos de este artculo he descrito el proceso inte-
lectual del urbanista de hov. al cual una concatenacin Iaica de reali-
dades actuales, ha llevado atalmente a la Economa, comole ha llevado
a la Socioloaia. Yo personalmente he dedicado a la Socioloaia muchos
aiios de mihida s h dejar, en momento alguno, de considerarme un
dilettante.
 Aminora mis reparos el hecho de que mi escrito no va drigido a'los
economistas, sino a urbanistas que podrn ser arquitectos, ingenieros,
gegrafos, administradores, escritores especializados, o quien sabe qu
otra cosa. A ellos les recomiendo que tras mis exposiciones introducto-
rias, procuren estudiar a fondo los temas que yo no hago ms que apun-
tar, y aun imperfectamente, en las fuentes ms autorizadas de los pro-
pios especialistas.
El desarrollo econmico
En un sentido puramente econmico, la mejor poltica de un pas
es la que crea y distribuye sus recursos en forma tal, que el conjunto de
satisfacciones de la colectividad, a travs del consumo de bienes y ser-
vicios, y del tiempo libre (ocio, leisure) sea el mximo. Cmo podr
ser plasmada o traducida en un plan o programa de actuacin y ms
particularmente, en un programa de inversiones una poltica as definida?
El criterio ms fcilmente objetivizable es evidentemente el de equi:
parar este conjunto de satisfacciones al concepto de la renta nacional.
Admitiendo este criterio, el desarrollo econmico de un pas ser el
conjunto de actuaciones, pblicas y privadas, que produce la subida
efectiva, el incremento apreciable de su renta, tanto de su renta total,
como de su renta per cdpita, con las condiciones de que esta renta se
halle ampliamente distribuida entre los distintos grupos (sean grupos
sociales, tnicos, regionales, ocupacionales, etc.) y de que tenga sufi-
ciente continuidad para poder alcanzar resultados acumulativos. Se
considera que esta continuidad, para ser constructiva, debe perdurar
durante una o dos generaciones por lo menos.
No basta que este incremento afecte a la renta nacional total, porque
Bsta no es proporcional al nivel de vida de un pueblo, ya que cuando la
cantidad de poblacin aumenta, lgicamente aumentar la renta total,
pudiendo en cambio disminuir la renta per capita.
El incremento de la renta viene como consecuencia del incremento
de la produccin, total y por individuo.
No se separa mucho de la definicin que acabamos de dar del des-
arrollo econmico, la que considera que su objetivo debe ser el elevar
la demanda final obtenible, con una limitada disponibilidad de factores
de produccin.
Estos criterios contradicen, en el fondo, el principio de que el desa-
rrollo econmico debe maximizar el conjunto de satisfacciones de la
comunidad, pues para los economistas, la palabra produccin se halla
en relacin con los bienes y con los servicios pero no con conceptos
tales como las satisfacciones, el bienestar o la felicidad, siendo posible
que un individuo sea menos feliz despus de haber adquirido mayor
poder sobre los bienes y servicios (12).
Y esto nos lleva a la cuestin de principio de si produce siempre el
desarrollo econmico un mayor bienestar social efectivo y de hasta
qu punto es humanamente deseable la subida del nivel econmico.
Sobre este tema tan importante, en el que tendremos que insistir,
mucho se ha dicho y mucho ms se puede decir. En realidad existe una
Economa del bienestar distinta del Desarrollo Econmico y los mismos
economistas consideran, en su mayora, que este desarrollo no resuelve
por s solo, el problema del bien humano (13).
Sea como sea, como nadie puede discutir la conveniencia absoluta
del desarrollo econmico, especialmente en los palses o regiones sub-
desarrolladas, ser conveniente empezar por definir lo que entendemos
por pas o regin no desarrollada, o subdesarrollada, definicin muy
en relacin con lo que estamos comentando.
'
No es de extrafiar que para esta definicin se haya propuesto el cri-
terio ms fcil, que es, otra vez, el de la renta per capita, conviniendo
que todo pas cuya renta per capita es inferior a los 500 dlares, es
un pas subdesarrollado. Pero nadie puede pretender que el cuadro de
las rentas en los diferentes pases del mundo, refleje proporcionalmente
el bienestar real, este concepto que se intuye fcilmente pero que, con
todos los esfuerzos, nunca se podr medir.
Para nosotros, la mejor definicin de pas subdesarrollado, es la de
todo pals en el cual existe miseria, o ((pobreza absoluta como hecho no
circunstancial, es decir, como mal endemico. Y la poltica del desarrollo
econmico, debera orientarse no a hacer ms hombres ricos. ni an
a los hombres ms ricos, sino a eliminar radicalmente esta Pobreza
absoluta, en el mismo grado en que se ha logrado eliminar la difteria o
la fiebre amarilla.
De acuerdo ms o menos con esta idea, se hallan otros criterios
bsicos para los planes de desarrollo econmico como el que se con-
creta en los tres puntos siguientes:
1. El pleno empleo de ,la masa de trabajo.
2. La explotacin metdica de las fuerzas productivas.
3. La perspectiva racional a largo plazo.
Formulacin matemtica del desarrollo econmico
Se considera que la produccin depende de tres factores bsicos: la
tierra, suelo o cantidad de recursos naturales (recursos conocidos y
econmicamente tiles) (K); la mano de obra, activa o inactiva (L); y
el capital, incluyendo en el mismo el equipo industrial (O). Para una
mayor simplificacin, consideramos que estos factores bsicos englo-
ban otros factores secundarios, como por ejemplo el nivel t6cnico))
(entrepreneurship, iniciativa), el riesgo, que se engloba en Q y ladirec-
cinn, que se engloba en L.
La produccin, O (output) podr expresarse en la siguiente funcin:
Los factores de la produccin pueden siempre definirse en forma tal
que esta funcin resulte lineal y homognea (es decir, en trminos co-
rrientes, sea tal que multiplicando, por ejemplo, por 2 cada uno de los
factores, la produccin resulte doble). As resultar:
El desarrollo econmico es pues el incremento de f; y la razn del
progreso econmico resulta
df
-
dt
Dados los datos referentes a L, K y Q, que pueden obtenerse por pro-
cedimientos economtricos, resulta tericamente sencillo calcular f
para un tiempo determinado.
El problema de la planificacin econmica estriba en conocer el
mximo de esta funcin, es decir, el incremento mximo obtenible con
las cantidades disponibles de L, K y Q. En la realidad la cosa es mucho
ms complicada porque la maximizacin debe referirse, no tan slo a la
produccin de bienes, sino a la de servicios y aumento mximo del
tiempo libre.
Programa de inversiones
Con el mximo que nos arroja el clculo de lafuncin O = f (L, K,
Q), se puede elaborar el Programa o los programas de inversiones en
bienes (Industrias primarias y secundarias), que son calculables (agri-
cultura, desarrollo de recursos, comunicaciones, repoblacin forestal,
desarrollo industrial, etc.) y en servicios (industrias terciarias) no cal-
culables (sanidad, educacin, esparcimiento, vivienda, etc.), para los
que se establece un porcentaje emprico, por ejemplo del 20% respecto
a las primeras.
Salta a la vista que el clculo prctico del desarrollo econmico es .
una labor extraordinariamente compleja y difcil. En los prrafos siguien-
tes, daremos una idea rpida y sucinta de los mtodos que para ello se
estn ensayando.
Todos estos mtodos toman hoy como unidad de operacin a la
Regin Econmica y el estudio e investigacin de estos mtodos se llama
Andlisis Regional o Ciencia Econmico-Regional.
El anlisis regional
El objeto del Anlisis Regional es el proveer los datos numricos ne-
cesarios para fundamentar la economa del espacio en la que debe
basarse la planificacin de una determinada regin o de un sistema de
regiones. Walter lsard lo define como la tcnica operacional que propor-
ciona los datos bsicos de magnitud para la economa del espacio y
para cada una de las regiones de un sistema (14). El conocimiento de
estos datos es necesario, tanto para una mejor comprensin de los
problemas sociales, como para la formacin de una poltica de me-
joramiento de bienestar general y de progreso.
De los mltiples aspectos del anlisis regional, nos interesan prin-
cipalmente los referentes a la poblacin, a la movilidad social, a la
localizacin industrial y urbana y a los mtodos de interdependencia
estructural (principalmente el de entradas y salidas o input-output, y la
programacin lineal regional) que son los que tienen una relacin ms
directa con la planificacin urbano-regional y ecolgica.
Hasta este momento la planificacin ha sido en gran parte obra de
la intuicin. El planificador de hoy busca desesperadamente mtodos
que no sean meramente intuitivos, sino que se basen en estudios mate-
mticos y o7eracionales.
El deber del urbanista o planificador urbano-regional, es aceptar
estos mtodos y colaborar en su investigacin, con el pleno convenci-
miento de que la etapa de informacin, debe ser principalmente anal-
tica y operacional. La sntesis, en cambio, ser siempre inevitablemente
intuitiva (15).
Los problemas concretos principales de la planificacin econmica
regional consisten esencialmente en averiguar, en forma totalmente
objetiva: a) cuales son los recursos que se deben desarrollar para mejo-
rar el grado de bienestar o nivel econmico de los habitantes de la
regin: b) Qu tipos de industrias (primarias o secundarias) pueden
operar con mayor rendimiento en la regin, y con cuales volmenes:
c) QuB recursos hay que desarrollar para que no existan pocas de paro
o desempleo cclico, sean estacionales o coincidiendo con los ups y
downs o altas y bajas peridicas que presentan muchas actividades
productivas (16).
O sea, en resumen, averiguar la forma en que se deben emplear los
limitados recursos, de manera que el beneficio sea mximo.
Pero antes de entrar de lleno en el tema del anlisis regional, debe-
mos decir algo sobre la propia regin.
Concepto de la regin
Se puede definir la regin planeable como un espacio geogrfico,
dotado de una personalidad ms o menos determinada por sus condi-
ciones naturales - geolgicas, biolgicas y humanas -y que merece
ser objeto de una reorganizacin Integral, con objetivos ekonmicos y
sociales.
Pueden existir y existen, de hecho, regiones geogrficas, regiones
econmicas, regiones administrativas, etc. es decir, tipos diferentes de
regiones, con lmites fundados en realidades de distintas clases, sean
realidades totalmente naturales, sean realidades convencionales, esta-
blecidas por el hombre en pocas ms o menos remotas.
A l planeamiento, por encima de estos conceptos, le ha convenido
mejor crear uno nuevo: el de la regin como complejo, en el cual, tanto
los hechos naturales como los convencionalismos histrico-polticos
tienen entrada en mayor o menor grado (17).
El concepto de regin econmica es muy indefinido, y las caracte-
rsticas que para el mlsmo se exigen recomiendan criterios diferentes
para cada captulo del anlisis regional. Para las matrices del mtodo
de interrelacin entradas-salidas, son convenientes ciertas caracterls-
ticas distintas de las que se recomiendan para la programacin lineal
o para el anlisis de los mercados potenciales.
Hay economistas que, al tratar de la regin, establecen una distincin
que resulta de alto inters para el urbanista, entre la regin homoghnea,
la reain nolarizada (nodal-regin) y regin planificable (Espace-plan o
Region Programme). J. R. Boudeville, esquematiza estas regiones en
el siguiente cuadro, cuya doble referencia a ejemplos de la micro-eco-
nomia y de la macro-economa hace resultar muy claro.
( Estudio mlcro-econ6mlco ( Estudio macro-econmico
Ejemplo:
Ejemplo:
Espacio Locallzacl6n en funcin de Niveles regionales de ren-
homogeneo las diferencias de coste de tas.
oroduccin. Isopotenciales.
Ejemplo:
Estudio de zonas de mer-
1 Ejemplo:
Espacios determinados por
Espacio cado para la empresa y las diversas capitales re-
polarizado empresas concurrentes. gionales.
Operaciones econmicas
inter e intra-regionales.
- -
Ejemplo: Ejemplo:
Espacio Programas lineales gene- Puesta en valor de una
planlflcable rales de empresa y reparti- cuenca fluvial.
cin de funciones de las Programas regionales.
filiales.
En todos los casos, el problema primordial ser el de establecer los
lmites, las fronteras de la regin. En la regin homognea, el modus
operandi consistir en agrupar las pequeas unidades locales que pre-
sentan caractersticas similares. En las regiones polarizadas, ms que
un criterio de homogeneidad, interesa adoptar un criterio de funcin,
trazando el contorno de los espacios que, en su interior (el interior de
la regin), resultan interdependientes, cada uno de los cuales, tendr
inevitablemente un punto focal; es decir, que el problema consistir
en determinar los puntos focales, su radio de influencia y su jerarqua.
Son muchos los elementos que ayudan en esta labor- comunicaciones
telefnicas, intensidad del trfico, movimientos pendulares de trabaja-
dores, distribucin de determinados tipos de mercancas, circulacin
de los peridicos locales, etc.
Las fronteras de la regin planeable se establecen por decisin del
planitecto, que tendr en cuenta factores de todos los rdenes, empe-
zando por los factores administrativos, ya que la existencia de hecho
de una estructura administrativa, en todo los planes, pero muy especial-
mente de los planes urbano-regionales, que son esencialmente planes
polticos, ser siempre una gran ayuda (19).
Ms bien como curiosidad, transcribimos las condiciones que para
Carrothers debe cumplir una regin-complejo (general purpose region)
a efectos de estudio de los
interacciones humanas (18).
1. Ausencia de
2. Existencia dentro de la misma de un ((centro nodaln de gravedad
de masa.
3. Coincidencia del centro de gravedad de masa con el centro de
gravedad geomtrico del rea geogrfica regional.
4. Que el rea tenga una forma geomtrica regular.
5. Que las regiones adyacentes tengan superficies parecidas y la
misma densidad de masa.
6. Que el rea de la regin se halle en razn inversa con la densidad
de masa.
Estas condiciones se refieren ms bien a subregiones formando un
sistema dentro de la gran regin y adems se fijan con un objetivo deter-
minado de fsica social (20).
A l hablar de Anlisis Regional y de Ciencias Regionales, se consi-
dera ms bien que a la regin objeto del plan no la escoge, ni la deli-
mita, el planitecto. En el caso, por ejemplo, de muchos pases europeos
destinados a formar parte, en un futuro prximo, de una gran unidad
econmico-poltica superior, la regin a desarrollar ser tal vez el pas
entero, cabi6ndole en todo caso la posibilidad de una subregionaliza-
cin ms o menos racional.
Walter Isard, al hablar de la t6cnica de entradas/salidas, dice que es
deseable entender la regin en un sentido amplio, y definir a la nacin
como el tipo de regin limitado por fronteras institucionales, politicas
o culturales)).
La poblacin y s u dingmica
Todo estudio, tanto ecolgico como puramente econmico de plani-
ficacin regional, debe empezar por el de la poblacin que la regin
contiene, tanto en el momento actual, como en un determinado periodo
futuro, que cubra por lo menos el que debe tener de vigencia del plan
o programa.
La poblacin futura puede ser estimada, para un periodo no excesi-
vamente largo, pues sigue una evolucin ms o menos matemtica. La
estimacin de la poblacin futura exige el tener datos de la poblacin
en un perodo pasado, ms o menos remoto.
La poblacin no interesa solamente como nmero, sino en su estruc-
tura interna y en su composicin, por sexos, por edades, etc. Especial-
mente la composicin de la poblacin por edades es un dato de gran
valor oara la investiaacin de la oblacin en el futuro.
lnieresa tambiel aspecto dinmico de los problemas poblaciona-
les. aue se concreta en el estudio de los incrementos poblacionales.
hora bien, los incrementos de poblacin que se producen en una
regin, o en una ciudad, pueden ser debidos a un crecimiento (o de-
crecimiento) vegetativo, o a movimientos migratorios.
Es decir, que son datos fundamentales para la planificacin regional
los siguientes:
1. Poblacin presente o de hecho, poblacin constante y poblacin
habifante o de derecho, en el momento actual.
2. Composicin interna de la poblacin actual, por sexos, por eda-
des, por razas, etc.
3. Datos sobre la poblacin del pasado, en un periodo lo ms largo
posible.
4. Previsin o estimacin de la poblacin en un periodo futuro, que
cubra por lo menos el plazo de vigencia del plan o programa.
5. Estudio de la curva de crecimiento, distingui6ndose entre los
incrementos vegetativos y los migratorios.
El tema de la poblacin es un tema, latente en nuestro tiempo, sobre
el cual existe copiosa bibliografia. No es nuestra intencin el insistir
ms sobre el mismo (21).
Poblacin y Economa
El concepto numrico de poblacin, es inseparable del concepto eco-
nmico de la cantidad de los recursos de la regin. En un territorio te-
ricamente cerrado, poseyendo determinados recursos, puede vivir una
poblacin determinada, ni excesiva ni defectiva (22). Esto determina un
nivel ptimo que puede ser calculado analticamente (23).
La movilidad social y las migraciones
A l hablar en estas pginas de la movilidad social, no nos referimos
a la ((movilidad vertical o cambio de los individuos o grupos sociales,
de estamento o de posicin social en el relevo de las generaciones, sino
a la ((movilidad itineradax routinized mobility. O sea al fenmeno general
del traslado de personas y familias de un lugar a otro de la tierra, me-
diante una ruta.
La movilidad con efectos logisticos, causa las migraciones, que para
un pas o regin, pueden ser internas o externas.
Las migraciones con grandes repercusiones econmicas; y la redis-
tribucin de la poblacin, utilizando mtodos indirectos (los ms im-
portantes de ellos son la localizacin industrial y la colonizacin agri-
cola) es fundamental en la planificacin econmica y el planeamiento
ecolgico (24). Una de las formas ms actuales en los tiempos moder-
nos, de las migraciones internas, es el movimiento de concentracin
urbana.
La localizaciin industrial y urbana
-
Cuando se trata de crear nuevos centros urbanos y esto es actual-
mente (y lo ser ms en el futuro) una cosa de cada da-adquiere
una importancia primordial el problema de su emplazamiento y de la
determinacin de su tamao. Y cuando se trata de prever o de ((proyec-
tan) el crecimiento de las ciudades existentes, lo adquiere igualmente
el del dimensionamiento de la ciudad futura, en sus zonas de reserva
urbana)), que es tambin, en el fondo, un problema de localizacin
poblacional.
La localizacin y dimensionamiento de los centros urbanos y de sus
zonas de expansin, no es una cosa que pueda decidirse a ojo, ni
intuitivamente, sino que constituye una de las incgnitas del gran pro-
blema econmico-social de encontrar la ptima distribucin de los habi-
tantes de una regin (en el caso de nuestros paises, tal vez, de la nacin
entera) sobre la base de los recursos econmicos.
La ocalizacin urbana, se halla adems, inseparablemente unida a
la localizacin industrial, porque urbanizacin e industrializacin, son
fenmenos paralelos e inseparables. La localizacin de las actividades
industriales, pone en juego las fuerzas de la urbanizacin y recproca-
mente.
La localizacin industrial, con bases objetivas y de un modo prc-
tico es, en el da de hoy, no tan slo ms fcil y un problema ms resuelto
aue el de la localizacin urbana. sino Que de todos los mtodos Que la
I;lanificacin econmico-regional tiene en estudio, parece ser e ms
adelantado (25). existiendo Dor lo menos una tcnica v unos conceptos
que se han demostrado pr'cticamente tiles, como s i n los costes com-
parados, el coeficiente de labor o de trabajo, los coeficientes de localiza-
cin y especializacin, las curvas de localizacin, el lndice de diversifica-
cin, etc.
As pues, nos conviene dar una idea, aunque sea muy superficial
de la localizacin industrial, de la cual en gran parte depende la localiza-
cin urbana.
El mtodo de los costes comparados se aplica a una determinada
industria, con la base de un mercado existente o posible y de unas mate-
rias primas localizadas. El estudio tiene por objetivo determinar en cual
regin, o regiones, puede la industria conseguir los ms bajos costos
de produccin y de transporte de los productos al mercado.
Tomamos de lsard y Reiner el ejemplo siguiente, traducido casi lite-
ralmente: 1
Supongamos que un grupo de expertos llega a la conclusin de que
en una determinada regin hay una demanda de productos siderrgicos
de base suficiente para justificar la creacin de un gran centro indus-
trial de acero. La primera cuestin que se presenta es la de saber si
ser conveniente concentrar la industria en una sola fbrica o de repar-
tirla en varias fbricas geogrficamente separadas. En el segundo caso,
se perder el beneficio de la fabricacin en gran cantidad, pero en
cambio, se conseguir una distribucin ms equitativa de empleos y de
rentas creadas. Esta es la esencia del problema: una fbrica de ms
alto rendimiento, o varias fbricas ms pequefas de menor rendi-
miento, compensado con otras ventajas.
Pero la situacin es ms complicada: si se decide la agrupacin de
las actividades en una sola localidad, los gastos de explotacin varia-
rn segn el emplazamiento que se escoja. El anlisis de los costes
comparados, mediante el cual se ponen en evidencia los factores que
determinan las diferencias de los costes de produccin entre una y otra
regin, es el que decide el emplazamiento ms conveniente. En este
caso particular, estos factores son, principalmente, el transporte de las
materias primas hasta la fbrica, el transporte de los productos fabrica-
dos hasta el mercado, la mano de obra, el combustible y la energia.
Pongamos un ejemplo ms concreto (siguiendo siempre a lsard y
Reiner) en el siguiente cuadro, que presenta los datos necesarios para
el anlisis de los costes comparados; se trata de determinar el mejor
emplazamiento de una industria siderrglca, en un pas integrado por
tres regiones, A, B y C en un ao determinado, para servir al mercado As como tambin
de una sola ciudad.
Xa = Xa1+ Xaa + +
Xas
Xg= X~I+ Xas+ Xg,+ Dg
Dz
Gastos de transporte
-
Gastos Com- Por otra parte, entre la produccin de un sector cualquiera (por ejem-
pro- de trans-
Mine- Car- Fun- ductOs porte MgO
bustible
En:gla
Obra
plo el 1) y lo que este sector compra a cualquier otro (por ej. el 2), se
ral b6n diente Total admite que existe una relacin constante, a la cual se llama A, coeficiente
rados de produccin (en nuestro caso, relacin entre lo que la agricultura com-

/ 1: 1 k5 / tP ( 1tM 1 P:B / i?: / /

Regin A 4,50 2,00 0,50 4,00 f1,OO 20,OO
Regin B
~ ~ i c6 n
(gastos por tonelada de producto manufacturado).
En este ejemplo, se presenta el problema en su mxima simplicidad,
empezando por dejarlo reducido a un nico mercado. No se crea ade-
ms, que por resultar ms baja la suma de los costes de fabricacin y
de transporte, sea la Regin A la ms indicada para emplazar la fbrica,
pues existen realidades en relacin con las actitudes humanas colec-
tivas que pueden ser decisivas, y no se pueden medir numricamente,
bien que ms adelante veremos que se ha intentado el hacerlo. Sea
como sea, el anlisis numrico, constituye siempre un punto de partida.
Mtodos de interdependencia estructural
La planificacin econmica regional, en sus etapas finales, consiste
principalmente en un problema de integracin del cual son factores ms
o menos contables, entre otros, la poblacin y sus previsiones, las mi-
graciones, la renta regional, el intercambio comercial interior y exterior,
la balanza de pagos, los ciclos que afectan inevitablemente a la econo-
ma regional.
Ahora bien como estos estudios y estos datos, ya complejos de
por s, pueden ser inter-relacionados?
De aqu la importancia creciente de las distintas tcnicas y mtodos
que se hallan en estudio con este fin y que tienen relacin con distintos
aspectos parciales- de los ensayos de sintesis hablaremos ms ade-
lante - de la planificacin econmica regional, como son la aplicacin
regional de la contabilidad d e entradalsalida (input-output regional),
la de la programacin lineal y la misma tcnica, a la que nos hemos
referido anteriormente, de los complejos industriales.
Continuando con nuestro sistema de inventariar brevemente los
problemas de la ciencia regional contempornea, vamos a dar una
noticia sucinta de los mtodos de contabilidad de entradalsalida y de
la programacin lineal regionales.
Entendamos siempre que nuestra intencin es simplemente la de
proporcionar una simple referencia, que el urbanista, si lo necesita,
podr ampliar en mejores fuentes, ya que a l no le interesan directa-
mente estas tcnicas (por hallarse en el campo de la economa pura, y
ser los economistas quienes las deban utilizar) sino solamente sus
resultados.
La Contabilidad regional por el mtodo de entradalsalida
El anlisis econmico, por el sistema clsico de la renta, trata de
determinar la demanda final de bienes, sean bienes de consumo, bienes
de capital o bienes instrumentales, pero no resuelve la demanda de
bienes intermedios; la harina, por ejemplo, es un bien intermedio entre
el trigo y el pan.
El ((anlisis de las interdependencias estructurales es una expre-
sin del equilibrio econmico general de un pas o regin, basada sobre
la estructura del coste de las distintas ramas de la produccin. De la
misma manera que el sistema de la renta nacional, este anlisis, se apoya
sobre un sistema de contabilidad que cubre la totalidad del sistema eco-
nmico y proporciona una base emprica para ciertos modelos que
manifiestan SU funcionamiento. Pero, contrariamente a aqu61, expresa
las relaciones de interdependencia existentes en los distintos sectores
productivos, por lo cual resulta de un inters especial para la solucin
de los problemas estructurales y para la planificacin.
El mtodo entradalsalida consiste, en principio, en una especie de
contabilidad por partida doble del sistema econmico nacional o regio-
nal, con las intertransacciones entre el complejo de las unidades pro-
ductoras y del de las unidades consumidoras, del sistema nacional o
regional. El mtodo se registra en una tabla de doble entrada con igual
nmero de casillas horizontales y verticales, con los mismos conceptos
o sectores en el mismo orden correlativo.
La distribucin de los sectores adquirentes (outpuf), se dispone hori-
zontalmente y la de los sectores productivos (input), verticalmente.
As, el esquema de la tabla, es el siguiente:
entrada cuarios
1
Agropecudos ! Xii 1 Xia 1 Xla 1 Di
2
Industriales 1 Xsi 1 Xn 1 Xm ! 0,
3
servicios 1 Xal 1 Xaa 1 xu / D,
Sector flnal
S 1 si 1 si 1 S1 1 1
La produccin agropecuaria, por ejemplo, es la suma de lo que com-
pra cada sector productivo, ms la demanda final (exportacin, necesi-
dades del gobierno, formacin de capital privado y consumo dom6stico),
X1= XU + X1a + X1, + D1
pra a la industria y el valor total de la produccin agricola).
41,O0
10,OO 42,00
52r70
As se llega a las igualdades
De este modo, el problema de la interdependencia econmica, queda
reducido a un sistema de ecuaciones.
El urbanista consciente, puede adivinar lo que bsicamente interesa
a la planificacin territorial v orinci~almentea la urbana de este mtodo.
tan Sencillo en teora. Con na sencilla transposicin de trminos, pue:
den despeiarse. de las exoresiones anteriores. las demandas finales en
los cualesian comprendidas los gastos del ~ s t a d oy de los organismos
locales, inversiones, etc., tan interesantes para la elaboracin de planes
urbansticos. De este cuadro, o de estos cuadros (porque la cosa es
evidentemente ms complicada de como aqu la exponemos) tiene que
salir el sistema general del equilibrio econmico del pas, del cual son
factores el desarrollo urbano o la construccin de viviendas.
Los sectores que hemos considerado para nuestra exposicin ele-
mental, eran tres; en la prctica son muchos ms. En las tablas espaio-
las correspondientes al ao 1957, figuran 32 sectores. Ahora bien cmo
podr resolverse un sistema de 32 ecuaciones con 32 incgnitas? Esta
dificultad de clculo ha sido la causa de que este mtodo, que fue con-
cebido ya por algunos economistas del pasado siglo, no haya podido
llevarse a la realidad prctica hasta que lo ha permitido el desarrollo
de las mquinas de calcular electrnicas, es decir, de la moderna Ciber-
ntica.
El mtodo de contabilidad de entradalsalida, igual que a una nacin,
puede aplicarse a una regin econmica, o mejor, a todas las regiones
econmicas de un pas, con lo cual se habr conseguido descomponer
el sistema econmico total en partes, evidenciando sus relaciones recl-
procas y el grado en el cual deben ser ayudadas las regiones ms pobres,
por medio de inversiones pblicas.
Cuando el mtodo entradalsalida es aplicado a lo regional, no puede
menos de tenerse en cuenta, no tan slo las cantidades a que montan
las transacciones internas que forman el cuadro o bloque intra-regional,
sino las relaciones econmicas entre las distintas regiones, y con stas
se forman los bloaues inter-reaionales.
No cabe en este'escrito, quecomo venimos diciendo no es ms que
una simple enumeracin de los oroblemas del anlisis econmico reaio-
nal, el estudio de este tipo de contabilidad aplicado a la regin, estidio
en el cual se viene trabajando intensamente (28).
La programacin lineal regional
El input/output, que constituye un modelo esttico de contabilidad
social, se transforma en un modelo dinmico de planificacin en la pro-
gramacin lineal, cuyo objetivo es el de buscar soluciones ptimas para
un sistema econmico con posibilidades alternativas de desarrollo.
El problema concreto se plantea con el principio de que en la regin
existen las tres realidades siguientes:
a) Un conjunto limitado de recursos (posibilidades industriales,
lneas de comunicacin y transporte, facilidades urbanas, yacimientos
minerales, mano de obra, etc.).
b) Una tecnologa, o mejor un ((nivel tecnolgico, en forma de
un conjunto de coeficientes de produccin.
c) Un sistema, o cuadro, de precios. Con estas premisas, hay que
proaramar la clase o tipo, v la cantidad de las distintas actividades pro-
dusivas, con el objetivo d maximizar la renta total y per capita, la oferta
de trabajo (oportunidades laborales), el ({producto social bruto, las
ventajas sociales y otros beneficios similares.
El problema viene complicado por el hecho de Que no siendo las
regiones, en la prctica (an cuando se trate de un territorio nacional)
realidades cerradas, la programacin debe llevarse siempre a trmino
en un conjunto inter-regioiai.
La programacin lineal, que constituye un mtodo econmico de
carcter general, resulta ya de gran utilidad para resolver los problemas
que presentan las unidades econmicas reducidas; pero en el aspecto
regional, habiendo abierto, sin duda, un camino de grandes perspecti-
vas, resulta todava de aplicacin difcil.
1 Xi
X*
Ejemplo de aplicacin de la tcnica de la Programacin
Lineal Regional
1 ~8
Vamos a presentar un ejemplo de aplicacin de la programacin
lineal regional, empezando por el caso ms sencillo que tericamente
podra presentarse; el de una regin aislada que dispusiera solamente
de dos actividades econmicas y cuatro recursos; supongamos que esta
regin intenta formar un programa econmico, mediante el cual se
l pueda conseguir un mximo de incremento de la renta correspondiente
a las dos actividades, con los cuatro recursos de que se dispone, recur-
sos que podemos suponer son el agua, la tierra, la mano de obra y el
capital dispuesto para la inversin.
Para producir un dlar de nueva renta, cada una de las actividades
exige una determinada cantidad de cada uno de los cuatro recursos dis-
ponibles, en la forma que expresa el cuadro B.
 Podemos definir la unidad de nivel de operacin, para cada actividad,
como e l nivel en e l cual la actividad produce un dlar de nueva renta. Las
cantidades expresadas en el cuadro se refieren a esta unidad.
Cantidades
requeridas de: 1 Actividades
1 2
Agua
Tierra
Mano de Obra
Capital 3,OO
Se trata de averiguar la combinacin de niveles (o sea de mltiples
de esta actividad de nivel) a los que es ms deseable operen estas dos
actividades.
Llamemos a estos niveles X1.y X,
Supongamos que la regin dispone de los cuatro recursos en las
cantidades siguientes:
Agua ....... 6 MM unidades
Tierra ....... 1,8 MM
Mano de obra..
......
3 MM ))
Capital. 24 MM
El problema, en este caso, puede ser resuelto grficamente tal como
en l a figura 1, en la cual se representan las dos actividades sobre dos
ejes perpendiculares.
Uniendo estos dos ejes, se han trazado lneas que representan l a
Fig. 1
limitacin de cada uno de los recursos. Por ejemplo, la lnea NU indica
las combinaciones distintas de niveles de las actividades 1 y 2 que no
exceden las 6 MM unidades disponibles para el consumo.
En un extremo (punto N) la operacin de la actividad 1 a un nivel de
12 MM unidades, puede ser llevada a cabo mientras la actividad 2 sea
nula. En el otro extremo (punto U) la operacin de la actividad 2 a un
nivel de 10 MM unidades se puede llevar a cabo, con l a condicin de
que la actividad 1 sea nula. Todos 10s puntos contenidos en el tringulo
NUO a la izquierda de NU, representan combinaciones de las dos acti-
vidades que requieren una cantidad del recurso agua, inferior al limite,
es decir, son combinaciones ineficienfes.
Igual sucede con las lneas LW, Q W y RP, que representan las dife-
rentes combinaciones posibles y eficientes en cuanto a los recursos
&erra, mano de obra y capital.
Estas Ilneas nos definen una lnea de limitacin eficiente en relacin
1 los cuatro recursos, que es la lnea RSTU, que se llama frontera de
~ficiencia.
Una vez determinada esta lnea, as como las combinaciones de las
dos actividades que resultan a un tiempo en relacin a los cuatro recur-
sos, posibles y eficientes, falta determinar la combinacin que maximice
la renta, mejor dicho l a nueva renta, o el incremento de renta; y esta
ser la combinacin ptima. Para ello se tienen que trazar las lineas de
iso-renta con procedimientos que no es del caso sealar. En nuestro
grfico, siendo iguales las escalas a las que hemos representado las
actividades 1 y 2 sobre sus ejes respectivos, estas lneas formarn un
ngulo de 45O con los ejes. Entre estas lneas la mxima iso-renta ser
la representada por la que coincide en un punto con la linea poligonal
de limitacin conjunta RSTU, o sea la MK.
La solucin grfica que acabamos de exponer, en forma muy simple,
slo es posible cuando las actividades son dos, a lo ms tres, en este
caso con una representacin trimensional que de todos modos serla
muy complicada.
Pero cuando se trata de operar con ms de tres actividades, tenemos
que recurrir necesariamente a las soluciones analticas.
Supongamos que el nmero de actividades sea tres, A, B y C.
Asociados a cada una de estas actividades, se dispone de un cierto
nmero de datos que indica las cantidades que los diferentes recursos
requieren, para que la actividad opere a un nivel que produzca o que
genere un dlar de nueva renta.
Estos datos se representan por unos coeficientes en laforma siguiente
Supongamos que los recursos son los mismos considerados al
hablar de la solucin grfica, es decir tierra, agua, mano de obra y capital.
Asl,'a,,, por ejemplo, representa la cantidad requerida de tierra por
unidad nivel de la actividad B.
Denominando X, X, y X, los niveles de las actividades A, B y C, cuyo
valor debe ser positivo, nos interesa maximizar la renta (nmero de uni-
dades que generan un dlar) o sea
con la condicin de que la suma de las cantidades requeridas por cada
recurso, no exceda las disponibilidades del mismo. Aqu vemos cmo
este problema justifica el nombre de Programacin Lineal ya que l o que
se hace es maximizar una funcin lineal, Z, de variables n o negativas,
X, X, y X, y sujeta a cuatro limitaciones, cada una de las cuales constituye
una desigualdad tambin lineal.
S i llamamos R, R, R, y R, a los volmenes de las disponibilidades
de cada recurso, el problema se plantea en la forma siguiente:
a1i
a21
X,
X1
++ aa,, X,
Xa
++ aa,, X,
X,
I R,
I R,
a,,
a
,,
X,
X1
+ a,,
+ a, X,
X,
++ ,,aa,, X,
X,
IR,
IR,
De la misma manera que se resuelve el problema planteado para tres
actividades y cuatro recursos, podrn resolverse con nmeros mucho
mayores de actividades y recursos, cosa que exige inevitablemente uso
de las calculadoras electrnicas.
El problema viene todava complicado al ser consideradas las acti-
vidades intermedias y las dependencias inter-regionales.
Falta todavla decir que es necesario fijar un criterio para determinar
el objetivo de acuerdo con el cual deben seleccionarse los niveles m-
ximos. Este criterio puede ser el de maximizar la renta total regional, la
renta per cpita, las oportunidades laborales, la cantidad a percibir el
Estado en concepto de impuestos industriales; o tambin, el de mini-
mizar la cantidad total de unidades de mano de obra, etc.
FACTORES NO ECONMICOS DEL ANALISIS REGIONAL
-
El economista, movido por el deseo indudablemente un deseo
til -, de llegar a una aprehensin integral de la realidad de la sociedad
humana como una estructura, una mquina, en donde todo movimiento
y toda fuerza sea numricamente calculable y todo producto contable,
tiene que llegar fatalmente a la conclusin de que este deseo nunca se
podr cumplir, porque la vida y el alma, tanto el alma individual como el
alma colectiva, tiene sus misterios; existen fuerzas, energas y reaccio-
nes que son imponderables y en el comportamiento de los individuos
y de las masas, a las mismas causas no responden siempre los mismos
efectos. Por esto, la planificacin econmica se halla destinada al fra-
caso si deja de referirse a objetivos sociales y no se edifica sobre bases
que sean, al mismo tiempo que matemticas y objetivas, autbnticamente
humanas.
Un sistema de regiones tiene una estructura intrincada. Solamente
algunos de los finos enlaces que interconectan la gente, las familias, las
empresas, los grupos sociales, los organismos de gobierno y una gran
variedad de otras realidades operantes y decisivas, han podido ser ais-
ladas y sometidas a anlisis. En el futuro, con los desarrollos ulteriores
de las tcnicas de la ciencia social, muchos ms de estos enlaces sern
probablemente descubiertos y sometidos a estudio en el microscopio
del cientfico regional (31).
No hay duda de que tcnicas como la del input/output, la programa-
cin lineal, la localizacin industrial, son poderosos instrumentos ana-
lticos, capaces de evidenciar las economas y deseconomas que rigen
en las reas geogrficas. Pero es indiscutible aue en el fondo de estas
economlas y deseconomas existe su substractum esencialmente hu-
mano. Puede considerarse a la sociedad no ms que como una inmensa
matriz de intricadas interconexiones, regida, como los astros, por unas
leyes de equilibrio general?
Dice Alvyn Maine, hablando de los programas de desarrollo econ-
mico de Puerto Rico:
Es poco menos que imposible el establecer los objetivos sociales
en trminos numricos, como en el caso de la produccin industrial,
de la renta nacional, etc. El desarrollo econmico es una nocin con-
creta que se puede traducir en cifras; pero cuando se trata de una pla-
nificacin social la cuestin de los valores humanos, entra inmediata-
mente en juego. El objetivo que se propone el gobierno (de Puerto Rico)
en los que llama Operaci Serenidad. es el facilitar el desarrollo del
hombre todo entero y no solamente de el hombre econmico. Pero
qu es lo que significa exactamente esta expresin? (321.
Son muchas las cuestiones bsicas para l a p l a n ~ c a c i 6 neconmica
que slo el socilogo podr contestar y an no en una forma convenien-
temente objetiva. Ms adelante tendremos ocasin de hablar del desa-
rrollo de una opinin general favorable a la planificacin, es decir, de
suscitar el tipo de individuo development-minded. Ahora bien i q u b hay
que hacer para suscitarlo? Qu hay que hacer para promover una opi-
nin protecnolgica? Qu es lo aue hace al hombre desear o no desear
eltrabajo, o arriesgar su capital para incrementar sus rentas? Cules son
las situaciones que despiertan y acreditan las iniciativas fecundas? Y en
general, cules son las circunstancias sociales, polticas, econmicas y
tcnicas que producen los comportamientos individuales aue conducen
al desarrollo econmico? Cmo pueden ser medidos o calculados estos
factores no econmicos? (33).
El que la mayora de los factores no econmicos que intervienen en
el anlisis regional escapen forzosamente a todo clculo matemtico,
no impide que existan fenmenos sociales colectivos que se desarrollan
en estructuras ms o menos fijas y segn leyes relativamente constan-
tes, y para las cuales se han podido ensayar y se estn ensayando tc-
nicas de anlisis cuantitativo.
 Nos referiremos aqu brevemente a las tcnicas de los llamados Esca-
logramas, de las Estructuras latentes y de los lugares centrales, los cua-
les pueden ser de utilidad para ayudar a resolver los problemas de loca-
lizacin urbana.
Nos referiremos igualmente, aun sin estar de acuerdo con ellos, a
ciertos ensayos que se estn llevando a cabo para crear, bajo distin-
-
tos nombres Psicologa Mecnica)), Sociologa Ciberntica)), etc. - estudiaba los efectos de la temperatura y de la presin en los gases y
una Sociologa de tipo Fisicalista o Matemtico.
La tPcnica de los Escalogramas (Scaling technique) (34) es la siguiente:
Supongamos que, por el mtodo de los costes comparados se ha deter-
minado la localizacin de una industria en determinada zona de la regin.
Pero he aqu que la industria fracasa, simplemente por la actitud desfa-
vorable de la gente.
Cmo se puede averiguar matemticamente la actitud de las per-
sonas que viven en la regin, de las cuales dependen el xito o el fracaso
de la empresa? Cmo se puede expresar en nmeros esta actitud como
dato previo para poder decidir su localizacin?
El mtodo propuesto (en el fondo, un mtodo de informacin social)
consiste en llevar a cabo una encuesta que contiene cierto nmero de
preguntas en forma escalonada tal, que la respuesta que slo puede ser
si o no)) refleja, no tan slo un concepto, sino una cantidad, una
medida.
Por ejemplo:
1. Pesa Vd. ms de 150 libras?
2. Pesa Vd. ms de 125 -libras?
3. Pesa Vd. ms de 100 libras?
Otro ejemplo: se trata de ponderar la actitud respecto a los negros
en cuatro estados representativos (Virginia, Maryland, Virginia Occiden-
tal, Pensilvania). Esta actitud puede ser escalonada de acuerdo con la
presencia o ausencia de las circunstancias siguientes (1) Segregacin
en las escuelas primarias (2) Segregacin en los ferrocarriles (3) Segre-
gacin en las escuelas restantes legislada. Con esto se form el siguiente
escalograma:
ESTADO
. .. .. .. .. .. .. ..
1 1 14 1 1
Virginia X X X Digenes si no fuera Alejandro)). Pero en fin de cuentas, Alejandro,
. . . . .. ..
"aryiand
Virginia Occidental
Pensilvania x X
La tPcnica de las estructuras latentes es una generalizacin v un per-
feccionamiento del mtodo de los escalogramas, que hace intervenir
el clculo de orobabilidades. Una vez obtenidos los datos mediante cues-
tionarios o por otros procedimientos, se construyen tablas que suponen
la existencia de un ((sistema de clases)) entre los que han dado las res-
puestas, y estas se llaman clases latentes)).
La teorla de los lugares centrales (Central Place Theory) (36) es otro
de los intentos para medir operacionalmente ciertos fenmenos en rela-
cin con las actitudes humanas y su objeto es el de calcular el alcance,
el radio, de la influencia de la ciudad sobre el medio rural. La influencia
de la ciudad, depende de su tamao y de la distancia a la misma. O sea
En donde ,1 es el poder de influencia o traccin de la ciudad; Pa, su
masa o taman'0; K una constante y D la distancia a la misma.
Esta teora es especialmente interesante en el estudio de las regiones
llamadas polarizadas o anodales)), que contienen una serie de centros
urbanos, cada uno de los cuales tiene su correspondiente zona de influen-
cia, o rea tributaria. Estos centros urbanos van desde el orden 1, que
es la aldea (caracterizada por la economa del simple consumidor)
hasta el orden 7 (economa de la direccin), pasando por los rdenes
intermedios que corresponden sucesivamente a las -economas del
detall, del por mayon), del ((transbordo)), (cambio de medio de trans-
porte) del cambio y del control. Evidentemente, cuanto mayor es la
poblacin, de ms alta categora son las funciones econmicas que
desemoea.
~ s t sistema
e del paralelo entre las ciudades y su funcin econmica,
mxima, puede representarse en el conocido esquema de Philbrick.
Fig. 2
La Flsica Social
Y vamos a referirnos finalmente, tal como hemos anunciado, a los
intentos para descubrir una sociologa de tipo ffsico, una ((fsica social)).
Los conceptos en que esta fsica social se basa, no son ciertamente
modernos, datando de mediados del siglo pasado (37).
En estos ltimos aos, conceptos parecidos a los expuestos anterior-
mente han vuelto a exponerse por Stewart y por Zipf (38).
Los mtodos de anlisis regional que hemos venido reseando hasta
ahora, tienen todas una base matemtica. Ahora entramos en un an-
lisis fsico, en el cual los hombres quedan asimilados a molculas.
La regin se concibe como una masa, estructurada de acuerdo con
ciertos principios que rigen el movimiento de sus partculas individua-
les, las agregaciones humanas queviven en ella; se estudian como Boyle
las relaciones inter-regionales, como interacciones entre masas dis-
tintas.
Copiemos al azar, sin hacer comentarios, algunas afirmaciones de
los sociloaos fisicalistas:
Los mi&os principios que, segn han descubierto los fsicos, con-
trolan cualquier reconstruccin vlida de sus conceptos, controlan tam-
bin cualquier reconstruccin vlida de los fenmenos sociales.
((Organismo, en un sistema de energa que opera dentro de un campo
de fuerzas)).
((Mente, es la seleccin de un organismo de una clase particulan).
Un concepto no tiene significado, a menos que represente una ope-
racin que pueda ser realizada en el laboratorio.
El mtodo de estudio operacional es, para los fenmenos sociales,
el nico verdadero)).
El mtodo fsico - aplicado a los problemas sociales -se justifica
plenamente a s mismo.
Algunos investigadores en este campo se apoyan fuertemente para
sus afirmaciones y sus demostraciones en la Ley delmenor esfuerzo (39).
Nada ms falso que este principio, o por lo menos, que la valorizacin
que se concede a su eficacia. En la humanidad, existe ciertamente una .
mayora relativa que se comporta segn la ley del mnimo esfuerzo;
y hay una mayora que se comporta de acuerdo con la ley opuesta, la
del mximo esfuerzo, que es la ley de la lucha por un ideal, que por ser
un ideal, es desinteresado. Pero esta minora es la que abre los cami-
nos del progreso humano, los caminos de la. historia. Y esto sucede
en los grandes imperios como en las pequeas aldeas. Digenes repre-
senta el menor esfuerzo y Alejandro el mayor esfuerzo. Qu quieres de
mi? pregunta Alejandro. Y Digenes contesta: Que te apartes para no
taparme el Sol. Alejandro desarrolla su vida en el esfuerzo mximo;
conquistar el mundo. Uno y otro se admiran mutuamente (es mayor
el esfuerzo del millonario que el de su chfer y sin embargo, ste qui-
siera ser millonario). Y le dice Alejandro a Digenes: ((quisiera ser
...
el hombre del mayor esfuerzo, es el que se lleva la mejor parte.
ENSAYOS DE SINTESIS REGIONAL
Hemos dado una rpida ojeada a algunos de los mtodos que han
empezado a utilizarse para el anlisis econmico, los cuales abren un
amplio horizonte a la formacin de planes econmicos para el futuro,
a la determinacin de las bases econmicas para la elaboracin de pla-
nes urbanos y urbano-regionales, y a la planificacin y al planeamiento
en general con fines integrales. La ventaja y la novedad de estos planes,
reside indudablemente en su objetividad relativa, que slo se puede
perseguir a travs de las matemticas.
Ahora bien, la etapa final de todo plan es siempre una operacin
de sntesis. Podr esta sntesis establecerse con la misma objetivi-
dad? Es de prever, bien para el presente, bien para el futuro, la posibi-
lidad de un planeamiento operacional incluso en su etapa de sntesis?
Nuestra opinin personal es totalmente negativa. Son muchos y muy
importantes los datos y los factores no objetivizables (ni siquiera tal
vez previsibles) que hacen esta sntesis totalmente imposible, tanto en
el presente como en el futuro, un futuro en que se tuvieran - como es
de esperar se tendrn dentro de 50 aos- estadsticas relativamente
perfectas de todos los hechos humanos contables.
La planificacin integral de un pas, tiene una relacin directsima
con ciertas circunstancias que no se pueden medir ni prever: el rgimen
v la~situacinooltica del oas: la confianza del oueblo v del caoital en
a misma; la situacin internacional (que influye; por d pronto; en las
inversiones militares): la afluencia de turismo: la confianza aue el cap-
tal extranjero tiene en.la situacin polftica y econmica del pas; la con-
fianza aue se tiene en los reamenes extranieros (aue influven en las
exportaciones); el bienestar tranquilidad~socia~,'como hcho; etc.
Cmo puede asignarse un valor numrico a todas estas circunstancias
imponderables? Y sin embargo la influencia de cada una de ellas en
los planes econmicos puede ser ms que decisiva.
Aparte de esto, un planeamiento integral totalmente objetivo, en su
fase de sntesis, exigira, segn el propio Walter Isard, una teorla gene:
ral de la interdependencia plenamente comprobada y planteada en una
forma explcitamente cuantitativa y operacional. Una tal teora, ni existe
ni es probable que pueda existir; no such theory currently exists or i s
likely to be attained (3).
Esto quiere decir que el hombre est condenado a no poder prescin-
dir de sus facultades intuitivas en la elaboracin de sus planes, como en
ninguna de sus creaciones. Si esta condena puede parecer grave a los
economistas puros, a nosotros nos parece providencial. Qu sera
de la especie humana, a qu6 grado de retroceso llegara, si algn da,
por el empleo absoluto de la mquina de calcular, se le llegara a atro-
fiar la intuicin? Sera digno de ser vivido un mundo sin arte, sin filo-
sofa, una civilizacin en la que los homb-os no tuvieran imaginacin
ni sentido metafsico?
Reconociendo el principio de esta limitacin fundamental de todo
ensayo de sntesis y mucho ms, de sntesis operacional, Walter lsard
ensaya cuatro orientaciones o channels, que podran servir para la
sntesis regional, orientaciones totalmente conceptuales o mixtas con-
ceptuales-operacionales.
Sin estar convencidos de la utilidad directa de estos ensayos aunque
si de su utilidad indirecta- ~ q u 6 investigacin inteligente y documen-
-
tada no la tiene? creemos til reproducir el esquema de uno de ellos,
habiendo escogido, casi al azar, el que denomina Channel 11.

Flg. 3
La brevedad de este articulo, no nos ha permitido la reseiia de alguna de las
t6cnlcas que figuran en el esquema, por ejemplo, el Andlisls Factorial, (Factor ana-
lysls) que puede utilizarse para la determlnaci6n del tamaiio de los centros metro-
politanos. mediante ciertos factores, como son 1) el grado de amadurezu de la
ciudad ( ~ q u 6grado de madurez podrla asignarse a Roma?) 2 ) el grado en el cual
la ciudad actQa de centro de servicio 3), el nivel de vida dentro la ciudad y 4) el
volumen de comercio per caplta. Este anilisis es, en cierto modo, paralelo al de
los Escalogramas.
Los modelos gravitacionales y potenciales, son los de la fsica soclal expuestos
principalmente por Steward. En ellos se supone una fuerza demogrdfica, anloga
a la fuerza de la gravedad con la slgulente expresin:
En la que Pl y Pj representan la poblacin de las ciudades l y 1, y G es unacons-
tante gravitacional.
La Energla demo rtifica y el Potencial demagrdfico, son a su vez anilogos a la
energa y al potencil de la gravedad.
- HACIA
UNA PLANIFICACI~N COORDINADA. LOS
FINES CATEGRICOS DEL DESARROLLO ECON~MICO
De lo que hemos dicho en los prrafos anteriores se deduce la con-
veniencia absoluta de que la teora del desarrollo econmico, preten-
diendo, como pretende, un alcance integral, empiece por establecer sus
verdaderos objetivos finales.
Qu es l o que, en fin de cuentas, se propone el planificador? La
subida de la renta total? La subida de l a renta per capita? La demanda
flnal obtenible? El aumento del bienestar general? Y estas preguntas,
traen como consecuencia ciertas cuestiones de principio, como son la
de la relacin entre bienestar y renta, la de si todos los bienes humanos
se pueden obtener con dinero, etc.
-
El bienestar, la felicidad personal intuyamos este concepto de
felicidad, que no se puede definir con palabras y menos con frmulas.
Es proporcional a la riqueza? Es acaso Onassis ms feliz que su ch- trazados de calles, ni de dar agua a las ciudades, n i de crear parques
fer? Esta es una pregunta que nadie se atrevera a contestar afirmativa-
mente. Y en cambio es seguro que el rico es ms envidiado que el pobre,
tal vez porque si l a riqueza no es seguro que traiga la felicidad, trae
seguramente el poder.
Es cosa muy dura el tener que comparar riqueza y felicidad, pero
todos estamos de acuerdo, probablemente, en que la subida del nivel
econmico, o lo que es lo mismo, el incremento de la renta, es siempre
una cosa socialmente deseable, por lo menos hasta un cierto punto
que en nuestros pases, los del Sur de Europa, tardaremos todava mu-
cho en alcanzar. S i no es seguro que la riqueza aumenta la felicidad,
aumenta, sin duda, el alcance, el radio de la selectividad humana (wide-
ning of fhe effecfive choice) (40). As, alguien ha podido decir que lo
que distingue a los hombres de los cerdos, no es el que sean ms feli-
ces, sino el que tienen un mayor control sobre su alrededon) (41).
Que el alto nivel econmico produce beneficios de muchos rdenes,
nadie lo puede poner en duda. por de pronto, la riqueza nos da liber-
tad para escoger los mejores ocios.
L o de que ((permite el cultivo de las artes y las ciencias)) y de que
el Arte, l a msica, el estudio de la filosofa, son cosas que se pueden
producir slo cuando el progreso econmico permite a una sociedad
el invertir los excedentes que quedan despus de haber podido alimen-
tar a la genten (42) es mucho ms discutible, pues la experiencia hist-
rica nos muestra que los perlodos de brillantez cultural, no siempre coin-
ciden con los de mayor riqueza y que n i los artistas n i los grandes pen-
sadores, han salido nunca de las clases que por su riqueza no necesi-
taban trabajar.
La riqueza, es ms bien un obstculo para el desarrollo cultural. El
brillante mecenatismo cultural de los Estados Unidos, que tuvo su apo-
geo en los primeros aos de este siglo, no ha conseguido crear un arte
americano)). Y si ste existe verdaderamente, no hay que buscarlo alre-
dedor de los Carnegie, n i de los Morgan, n i de los Rockefeller, sino en
los aspirituals)) que se cantan en los antros de la gente perseguida de
color, o en los novelistas bohemios, viviendo siempre en ambientes
mediocres.
El argumento de que la felicidad, que puede asimilarse a la libertad,
es consecuencia inevitable de la renta, ya que con la renta pueden adqui-
rlrse libertad y felicidad, nos llevara a la consecuencia absurda de que
el norteamericano medio, o el neozelandes medio, viven dos veces ms
felices que el ingles o el belga medio, y gozan de un bienestar cuatro ve-
ces mayor- aproximadamente- que el italiano medio.
La verdad es que la libertad, l a cultura, el bienestar, son valores huma-
nos que dependen slo en una pequeha parte y en un grado muy rela-
tivo, de las disponibilidades econmicas; son frutos subjetivos que,
desde el momento en que se han nodido cubrir las necesidades vitales
-incluida la previsin del futuro - se adquieren solamente con una
manera de pensar, una filosofla personal y una limitacin voluntaria
de los deseos y de las necesidades superfluas.
Tampoco la demanda obfenible en dinero puede constituir un criterio
absoluto, pues hay bienes de cultura, que n i directa n i indirectamente
se pueden conseguir con dinero.
Como todos estos hechos y estas apreciaciones son del dominio
comn, no es de extraar la insatisfaccin actual de los economistas
en lo que se refiere a su misin en la planificacin del desarrollo y en su
desacuerdo respecto al objetivo y a los mritos, tanto de dicha planifi-
cacin, como de la teorla general del desarrollo econmico)) (43).
PLANIFICACI~N E C O N ~ M I C A VS. PLANIFICACI~N
URBANO REGIONAL. NECESIDAD DE UNA
COORDINACI~N
El examen crtico que acabamos de hacer, por una parte del Urba-
-
nismo que en el momento actual, superado su propio nombre ha pa-
sado a llamarse, con ms o menos propiedad, planificacin flsica, pla-
nificacin urbano-regional y planeamiento ecolgico- y por otra parte,
de la planificacin del desarrollo econmico regional, as como las con-
sideraciones de principio sobre los fines de la planificacin, nos pone
de manifiesto un estado de cosas que se puede resumir en las siguien-
tes afirmaciones:
1. Planificacin econmica y planeamiento urbano-regional, son dos
actividades de extraordinaria importancia en el momento actual, que
tienen que desarrollarse sobre la base de la misma unidad territorial:
la Regin.
2. Mientras la planificacin del desarrollo econmico pretende un
alcance integral, en cuanto a campo de accin, el planeamiento urbano-
rural, se limita a los aspectos terriforiales del desarrollo.
3. Ambas actividades pretenden apoyarse en unas bases econ-
micas y orientarse a unos objetivos sociales. Ahora bien, las bases
econmicas del planeamiento urbano-regional, son de momento in-
consistentes, debiendo ser reforzadas por investigaciones objetivas y
sistemticas que los economistas deberan proporcionar.
Y los objetivos sociales de la planificacin del desarrollo se hallan
mal definidos, al pretender la mayora de los que la propugnan y practi-
'
can, reducir por sistema a frmulas matemticas, muchas realidades,
que por ser realidades vitales y humanas, escaparn inevitablemente
a la objetividad perfecta.
4. Existe una relacin intrnseca e inevitable entre los dos tipos de
planificacin, relacin reconocida igualmente por urbanistas y econo-
mistas. Un plan de desarrollo econmico, se presenta usualmente en
trminos de niveles econmicos, de inversiones, de renta, de produc-
cin, de empleo, etc. pero implica la localizacin de las industrias, la
distribucin de la poblacin y como consecuecia, un determinado es-
quemade uso del suelo, pero a su vez, la zonificacin, suele constituir
la esencia de todo plan urbano; y la ejecucin de los planes urbano-
regionales, afecta necesariamente a inversiones, produccin, trabajo y
rentan (44).
El planificador econmico, no debe ocuparse ciertamente de los
pblicos, como el planitecto no debe elaborar tablas de entradalsalida,
n i calcular por s l mismo el tamao que, desde el punto de vista econ-
mico conviene que tenga una futura ciudad. Pero existen cuestiones
cruciales, como las de regular las corrientes migratorias hacia las urbes,
o de fundar nuevas ciudades, o de establecer grandes reservas natu-
rales, o de decidir si en las zonas de colonizacin, las familias deben
vivir en las propias parcelas o en poblaciones pequeas o medias, que
slo con una colaboracin efectiva entre las diferentes tcnicas y las
diferentes experiencias se podrn resolver.
5. A pesar de que los planes econmicos y los planes ecolgico-
territoriales se superponen totalmente en muchas fases de su elabo-
racin y de su aplicacin, se da el caso de ,que en muchos pases,
incluyendo los pases mediterrneos, existen importantes organismos
estatales y privados que sirven exclusivamente a una de las dos acti-
vidades, sin relacin efectiva con la otra. Es decir, que, (aun en pases
dotados de un sistema administrativo orgqico) se produce el contra-
sentido de dos actividades y dos ramas de l a Administracin que tienen
idnticos fines y que utilizan mtodos anlogos, se llevan a cabo, al
mismo tiempo, por funcionarios y tecnicos distintos, bajo autoridades
distintas y con distintos instrumentos legales (45).
6. El planeamiento urbano-regional, al que ciertos economistas
relegan al papel secundario de land use planning, no puede ser conside-
rado como un captulo o una parte de la planificacin econmica, por
las razones siguientes:
a) Si bien el objetivo de aquella es un objetivo limitado per se, y el
de sta un objetivo integral, su integralidad es terica e imposible de
llevarse a la prctica, por l o menos dentro del futuro previsible.
b) Entre ambos tipos de planes, existe de hecho una diferencia de
naturaleza, pues mientras l a planificacin econmica sigue una franca
tendencia positiva y pretende actuar con mtodos exclusivamente opa-
-
racionales, el planeamiento urbano-regional que es esencialmente
ecolgico no ha salido de sus cauces humanistas tradicionales y sus
mtodos, si en la fase de anlisis pueden ser operacionales, en la fase
de slntesis, deben ser intuitivos.
7. El anlisis regional abre amplias perspectivas al planeamiento
ecolgico y le promete unas slidas bases objetivas para su desarrollo
en el futuro; pero no parece que haya llegado todavla el momento en
que los economistas puedan proporcionar puntos de partida efectivos
a los urbanistas, los cuales por el momento tendrn que continuar su
labor con los mismos mtodos que han utilizado hasta ahora.
8. D e ahora en adelante. es necesario integrar toda la actividad
planificadora de un pals en su sistema coordindo, es decir, planear
l a ~lanificacI6n. Pero este sistema, no puede significar la absorcin del
planeamiento urbano-regional c ~ n v e n c i o n a l ~ ~ ,un
~ ~ pseudo-sistema
or
que por aspirar a ser exclusivamente objetivo, resulte inoperante e
inhumano (46).
No cabe en estas lneas el estudio de esta coordinacin que debe ser
fundamental, dejar a la Economa campo libre para todo lo econmico
-reconociendo empero que en el desarrollo de un pas, no todo es
-
contable y no despojar a las actividades urbanstico-regionales de
una autonoma adquirida en casi un siglo de lucha por el principio del
orden planeado, lucha en la cual constituyeron indiscutiblemente la van-
guardia.
Benjamn Higgins se hace la pregunta de'si bastara con que planifi-
cadores y planitectos se consultaran mutuamente sus proyectos; pero
llega a la conclusin de que esto no es suficiente, sino que debe existir
una aproximacin sistemtica y crearse una metodologa ms uniforme
que la que ahora existe entre los campos de las dos actividades (47).
Tanto la elaboracin de los planes econmicos como la de los planes
urbano-regionales, debe ser una labor de equipo. Y si en el equipo de la
planificacin econmica debe figurar un planitecto, en el de los planes
territoriales no puede faltar el economista.
El planeamiento Urbano-Regional, fendmeno tipicamente
europeo
En el fondo de toda la cuestin entre ambos tipos de planes, se halla
tal vez el hecho de aue siendo la Planificacin del desarrollo econmico,
una ciencia y una tcnica tpicamente norteamericana, nacida, puede
decirse, despues de la Segunda Guerra Mundial con laayuda econmica
y tcnica prestada sistem8ticamente por los Estados Unidos a los pases
subdesarrollados, y con la conyuntura de los antiguos pases colonia-
les que alcanzaron la independencia poltica, el Planeamiento Urbano-
Regional naci6 en Europa y es un producto totalmente europeo.
Tal vez los economistas y los Regional Scienfisfs norteamericanos
cometan un error de apreciacin al pretender aplicar a los pases euro-
peos, con una cultura y una experiencia secular, incluso en lo econmico,
las mismas teoras que aplican a sus propios estados, o tal vez a los
nuevos pases de Sudamrica y Africa, cuyas condiciones son total-
mente distintas.
Respecto a esta cuestin, interesa citar los prrafos siguientes de
Benjamin Higgins:
El experto en asistencia tcnica extranjera (lase norteamericana)
que permanece algn tiempo en un pas sub-desarrollado, suele pasar
por tres etapas. Con mucha frecuencia, su primera reaccin ser la
siguiente: "Todo aqu es diferente a como es en mi pas; esto es terrible,
debemos cambiarlo todo". En cuanto reside algn tiempo y viaja por el
pas, empieza a apreciar su cultura, su civilizacin, sus valores, su estilo
de vida, y en esta etapa, su reaccin es esta: "4 Porqu empearnos en
introducir en esta gente feliz, las fricciones y neurosis de nuestra socie-
dad occidental?" En la tercera etapa, el experto empieza a hacerse cargo
de que la cuestin no es la de "desarrollo o no desarrollo". La mayor
parte de pueblos sub-desarrollados se hallan hoy convencidos de que
...
es necesario alcanzar ms altos niveles de vida y nuestra tarea debe
ser la de ayudarles a conseguir sus propios objetivos econmicos, con
una estructura poltica y social que no deje de ser democrtica)) (48).
ES un hecho cierto, que el Urbanismo no ha existido en Estados Uni-
dos, antes de 1926, el ao en que ante el proceso Euclid vs. Ambler
Realfy Co. el Tribunal Supremo de Estados Unidos declar la constitu-
cionalidad de la zonificacin; ni pudo hacerlo, pues sin el control legal
del uso del suelo, del land-use, no se puede ordenar la ciudad, ni menos
la regin. El.nacimiento del urbanismo en los Estados Unidos, con la
creacin del Suburban Resefflement Bureau y los Green-belf fowns, coin-
cide ya con el del nacimiento de la Planificacin Econmico Regional y
con la fundacin, en 1929, del Nafional Resources Planning Board of
fhe U.S.A.
Tal vez se debe a esto el que algunos economistas y planificadores
de Estados Unidos y aun ciertos importantes organismos de tipo eco-
nmico que han venido a los pases europeos, no hayan comprendido
plenamente la labor que vienen desarrollando desde hace aos nuestras
instituciones en pro de la planificacin urbano-regional, como muchas
veces no han comprendido la verdadera mentalidad de nuestros oueblos.
Creemos que ha llegado el momento de crear un tipo de planificacin
del desarrollo econmico, eficazmente coordinada con el urbanismo
tradicional, autnticamente europeo, para lo cual, en el da de hoy, no
nos faltan recursos, ni materiales ni humanos.
LOS MOMENTOS PTIMOS
Casi doscientos aos despus de iniciarse la tremenda conmocin
que para la humanidad represent la revolucin industrial, cuyas con-
secuencias todava sentimos plenamente, el mundo de hoy responde,
con un poco de retraso-decimos un poco de retraso, porque en la
historia, los siglos son minutos- al reto del tiempo, con una nueva revo-
lucin, ms fecunda que las revoluciones polticas: la revolucin de
los planes.
El fin de los planes es la ordenacin previa y constante del progreso
humano y su encauzamiento hacia el bien positivo de los hombres en
general.
Con este fin, no puede existir ms que una clase de planes, una plani-
ficacin, un planeamiento: el planeamiento social. Planificacin urbana,
planificacin regional, planificacin econmica, son acciones particu-
lares e inseparables, de este gran empeo.
Si el fin del planeamiento debe ser necesariamente social y su sn-
tesis intuitiva, sus mtodos pueden y deben ser fundamentalmente eco-
nmicos y matemticos, aunque no exclusivamente, porque lo econ-
mico no puede independizarse, en momento alguno, de lo social y de
lo cultural. No se puede producir un verdadero progreso econmico
si no va acompaado de un progreso cultural y social y el aumento del
nivel econmico, es inseparable del desarrollo del espritu de comu-
nidad.
La influencia de los problemas culturales en el desarrollo econmico
es extraordinaria, tanto en un modo directo como en un modo indirecto.
Un sistema racional y programado de ensefianza est revestido de una
doble misin: la del impulso de las facultades naturales (y en esto inclui-
ramos las misiones citadas especficas de la preparacin de tcnicos
y de obreros especializados) y la de la creacin de una conciencia en
el individuo de las responsabilidades sociales, una de las cuales es pre-
cisamente la de su actitud ante la necesidad de los planes)). Y si du-
rante mucho tiempo la enseanza ha sido considerada como un fin en
s misma (e indudablemente lo sigue siendo) la vida econmica del
mundo moderno acrecienta la necesidad de la tcnica y de la especiali-
zacin. El factor humano en el mundo econmico contemporneo, es
mas precioso que el capital)) (49).
Aparte de los facfores no econmicos que intervienen en el anlisis
regional, la planificacin tendr que utilizar mtodos e instrumentos
ajenos a la economa. Tales son, la redistribucin poblacional, la pre-
paracin de tcnicos, la preparacin de mano de obra especializada, la
creacin de estados de opinin y la cultura en general, mediante la cual
el problema capital de la distribucin de la riqueza quedar altamente
facilitado.
El planeamiento integral, para tener sentido pleno, debe realizarse
desde abajo, es decir, ser el producto de un estado de opinin colectivo.
La efectividad de los planes, depende, en ltimo trmino, de una atms-
fera poltica e ideolgica, y de hallarse el pueblo- y los polticos que
lo representen -convencidos de la absoluta conveniencia de los planes.
Esta atmsfera slo podr crearse con m6todos sociolgicos.
La aceptacin sistemtica de los planes por la comunidad, (informa-
cin pblica y aprobacin administrativa), es tradicional y efectiva en
el planeamiento urbano-regional. La planificacin econmica, en cam-
bio, se realiza por minoras, no se somete a informacin pblica-a
pesar de surtir efectos de extraordinaria importancia- y no suele tener
amplia informacin.
El concepto del planeamienfo desde abajo, por otro lado, slo es
vlido para pases culturalmente desarrollados. Cmo puede haberse
hablado en la India de planning from below, con un 80% de analfabetos?
Hay en esto una paradoja, la de que un pueblo que puede llevar a cabo
el planeamiento desde abajo, no necesita planeamiento. Pero los pue-
blos desarrollados se hallan inevitablemente en perpetua evolucin,
y tampoco pueden prescindir del planeamiento, que no es otra cosa que
la constante puesta al da de las estructuras, de los instrumentos, de
las mismas instituciones, al comps de esta evolucin.
Esto quiere decir que el planeamiento no es un problema nuevo, ni
un problema tpico de nuestro tiempo, sino un problema de siempre,
que en nuestro tiempo se ha hecho ms grave y ms acuciante y del
-
cual -tal vez por esto nuestra generacin ha adquirido plena con-
ciencia.
Las consideraciones sobre el planeamiento desde abajo, nos brin-
dan el mejor criterio para distinguir entre pueblos desarrollados y pue-
blos subdesarrollados, criterio mucho ms perfecto que el de la renta
nacional: pueblo desarrollado es aquel en el cual la mayora del pueblo
tienen conciencia de la necesidad del progreso, y de la necesidad de
-
un progreso ordenador limesele planeamiento, planificacin o lo que
se le quiera llamar- que acte jurdica y categricamente, con el fin
de lograrlo.
Este progreso humano no es constante. La experiencia de los lti-
mos aos demuestra que, en lo social como en lo econmico, la plani-
ficacin se enfrenta con problemas creados, ms que por cambios mar-
ginales, por grandes discontinuidades. La civilizacin avanza por saltos.
Y entre salto y salto, transcurren perodos de estancamiento.
En estos perodos de estancamiento vienen actuando mltiples crcu-
los viciosos, movidos, las ms de las veces, por pares de fuerzas eco-
nmico-culturales: Hay analfabetismo porque no hay dinero para pagar
escuelas y maestros; y no hay dinero para pagar escuelas y maestros
porque hay analfabetismo, es decir porque el nivel cultural, insepara-
ble del econmico, es bajo. Y as tantos otros. En estos casos, hay
que producir un despegue, un fake-off simultneo, aprovechando un
momento favorable, uno de estos momentos oportunos, uno de estos
momentos bptimos que la historia brinda peridicamente.
LO que no se puede es dejar pasar este momento ptimo sin aprove-
charlo, porque tal vez pasar mucho tiempo antes de que se vuelva a
presentar.
Todo hace suponer que nuestros pases, los del sur de Europa, espe-
cialmente Italia y Espafia, se hallan en uno de estos momentos. La unin
de los grupos de Economistas y de Urbanistas en un esfuerzo comn
para coordinar las actividades y sumar las inquietudes respectivas,
sera un acto de mxima eficacia para el aprovechamiento de este mo-
mento ptimo en beneficio de nuestros pueblos respectivos y de su
comunidad espiritual.
Solamente con la base de esta colaboracin, se podrn encontrar
la solucin perfecta del equilibrio entre la planificacin abstracta eco-
nmica y la planificacin concreta territorial, y entre los objetivos par-
ciales econmicos y el objeto final humanstico.
NOTAS
(1) Waiter lsard y Thomas Reiner Planiflcation Economique RQionale. Tech-
niques Analytiques d'A plication [l]pg. 25. Datos deducidos de una correspon-
dencia de W. l. con efprof. Rosenstein-Rodan.
(2) Esta idea de la necesidad de colaboracin no tan s61o es una idea que los
urbanistas han propugnado hace ya medio siglo, sino ue de hecho, los que vie-
nen dedicndose tradicionalmente al urbanismo, procelen de las distintas profe-
siones y campos. Por ejemplo, y para citar nombres conspicuos, Howard era admi-
nistrador; Geddes ensayista y soci610gom Marcel Poete, historiador; Adams
Henry Wright, Le Corbusier; Clarence ~teit-( arquitectos; Soria y Ollvetti industria!
les; etc. Parecen improcedentes las palabras siguientes pronunciadas en una con-
ferencia por el economista Dr. Trias Fargas: que quede en claro que los planes
urbanisticos no pueden elaborarse entre cuatro amigos arquitectos, sino que requie-
ren la colaboraci6n de toda clase de especialistas, especialmente economistas,
flnancieros, soci6logos y juristas, adems, naturalmente, de los arquitectos e
ingenierosis. Estas palabras resultan ms extrahas si se tiene en cuenta que las
conferenclas del clclo en el que tom parte el Dr. Trlas Fargas, fue organizado por
un grupo de arquitectos-urbanlstas y su trabajo publicado en una revista de arqul-
tartiirri l9i
ES
*""iij- pgs. 7 ~ 7 .
e llama a veces impropiamente planeamlento sbciel 16 que es en realidad
(4)
Investlgacln soclal o accin social, cuyos m6todos deben ser esencialmente
distintos a los del planeamlento. lsard y Reiner en el cltado artlculo PlanlflcaUon
Emnomlque Regionale [l] consideran que una de las adimenrlonesn de la planifl-
cacln almpllque la comprehensln de la facon dont &tres humains sont r6unis
en groupes sociaux et dont ces groupes agissent, les uns sur les autres, pour
tablir des valeurs et des normes et pour determlner leurs problmes critiques.
Les valeurs et ces normes peuvent non seulement tre modifies d'une facon
asouhaitablen par la planiflcacion, mals aussi conditionner dans une large rne-
sure la planiflcation elle m&men. Creemos que esto no puede Incluirse en la
~lanificaclneconmica.
(5) Ref. [4 .
(6) Ref. 11) Planlficaclon Economlque Reglonale et Natlonale, Technlques Ana-
ly ues d'appllcation, pg. 20 y nota (2).
4;) Todos los Estados europeos han promulgado leyes, ms o menos Impor-
tantes, de pianeamlento urbano-regional, muchas de ellas en los ltimos diez aflos.
Son de especial lnter6s las que rigen en Polonia, en Inglaterra y en Espaa. En
Italia una nueva ley se halla en preparacin. Todas estas leyes, tienen un marcado
carcter econmico-social y reglonal, como lo demuestran sus mismos nombres
(The Town and Counfry Plannlng Act, The Green-Belt Act, The New Towns Act en
lnglaterra Ley de Regimen del Suelo y Ordenacin Urbana en Espaa 151, etc.).
(8) E; los gabinetes de casi todos los Gobiernos europeos, hay un ministro
del planeamiento urbano-rural o que entiende en funciones en relacin directa
con el mismo (Reconstruccin, Vivienda, Habita% etc.).
(9) Hitos fundamentales en el desarrollo del urbanismo contemporAneo son
la creacin de la entidad promotora de la primera ciudad Iardin inglesa Lechtworth,
en 1904 y principalmente. de la segunda, Welwyn, en 1920; la promulgacin de las
Town and Counfrv Plannlne de 1925: la creacin del Ministerio Ingles en 1943; la
promulgacin dea Ley Iiaiiana de 1942.
(10) La conveniencia del urbanlsmo, planlt6cnlca o planeamiento en general
(Incluyendo la planlflcacin econmica) constituya una profesin especial, es muy
discutible, desde el momento en que la complelldad de los problemas actuales
Y el multl-dlmenslonallsmo de la materia, exige una actuacin de equipo.
i12j ~ e f tiji ;
(13) Ref. [8 , We belleve In economlc development does not solve the problem;
development p o k y 1s still Ieft on a dlfferent footing from that of tradltlonal welfare
economlcs. 1s I t the best we can do? Interesante con referencla a esto Ref. [31 1181.
The Welfare Economlcs of Growth, pg. 432 y SS.
(14) Wlch ylelds estimates of baslc magnitudes for ihe space-economy and fw
each reglon of a system 191.
(15) Los m6todos operaclonales, aun en los aspectos contables de la econo-
mla y en la fase de anlisis, tardarn mucho en poder ser aplicados con el grado
suficiente de afinamiento. Esto no quiere decir que no puedan ser utilizados desde
ahora, con sus Imperfecciones, y que no pueda emplearse provisionalmente una
metodologia lntuitiva; de meme que les aqueducts romains et les cathedrales gothi-
ques n'onf pas attendu les calculs modernes de resistente des mat4rlaux pour rba-
llser des prouesses archIfecturaleS, de meme nos amnageurs rglonaux ont, en main-
!es occurrences, falt oeuvre des plonnlersn. J. R. Boudeville, Les Techlques rcentes
fe l a Sclence Economlque Reglonale [l]pg. 414.
(16) No hablaremos aqu del problema de la senslbilldad clcllca de los hechos
~conmicos,por tener un Inters muy indirecto con el planeamlento territorial. Ver
con referencia a esto el Caotulo 10. Reelonal Cycle and Multipller Analysls en 191.
(17) - Ref. [6] Cap. VII. '
(18) Citado por W. lsard [9[ Capitulo 11.
(19) J. R. Boudeville Les Tknlques rkentes de la Sclence Economlque Rglo-
nale 11 pg. 393. Para referencias de algunos ejemplos de planes urbano-reglo-
nales &] Cap. VIII, La Planlflcacldn Reglonal.
20 Citado en [9[ capltulo 11.
Il !Y Los estudios ms Interesantes en este momento consideramos que son
los de A. Sauvy [lo [ll]Ver . Igualmente refs. [12] y [13]. Los estudios que con-
tiene el Cap. 2 Popujatation Pro,ectlon en 191 or W. lsard y A. P. P. Carrothers, son
excesivamente num6ricos, sin referencla a r a composicin interna de la poblacin,
por lo cual su lnter6s en el aspecto ecolglco es limitado.
(Z) a A l rnismo tiempo que existe un nivel mhxlmo, existe un nivel minimo; es
decir que para un territorio tericamente cerrado. es necesario un nomero mnimo
de Individuos para que se pueda vivir segn un conveniente nivel de existencia.
aLa lnfra-poblacin y la declinacin demogrfica, son fenmenos que han causado
y siguen causando estragos, Y pueblos enteros han desaparecido o estn en
camino de desaparecer por decilnacln demogrfica. La conquista Y la aniquila-
cin por el enemigo, no ha sido muchas veces ms que el golpe de gracias. [6].
23) Para e l clculo analtico del optimum ver A. Sauvy [lo].
ii
24 Ver el Cap. IV, Movilidad Soclal en [61.
25 aThese quesUons of what lndusfries and how much of each are baslc to al1
forms of reglonal economlc analysis, Forfunately, we can attach thess questions w M
sharper tools than some of the questions we have already freated. We can go beyond
mere descrlption, with for example characferizes much work on reglonal lncome,
.-----.-
population, mlgration, commodlty and money flows, and balances of paymentr [9]
oalna 232.
(26) Ref. [11 pg. [m].
(!27 Ref I f pg. C291.
. (281 ~ e f :113 Problemes poss par l1tabl1sement et l'utillsstion d'une comtabllife
r u o n a l e d'enfre et s d e par Vera Cao-Pinna y comentario a la misma por Manuel
de Torres Martlnez v Jos6 Ramn Lasun. La cometablllt6
nal: une vue d'ensemble por Richard Stone.
' -
sociale a I'chelon RoIo-
(m) Ref. C91 capftulo 10. Interreaional Linear Programming. - El eiemplo
- . Y el gr-
Rco han sido sacados de esta capitulo.
1301 Ref. rol on. 5a3.
a la masa e Inversa a la distancia. En 1885, Ravensein, public en Londres un tra-
baio sobre alas leyes de la migracibm. En 1924, E. C. Young, expuso la teorla de
que los movlmlentos de poblacin, varlan de acuerdo con el cuadrado de la dlstan-
cla entre las aireas de destino y de origen. Ninguna de estas teorlas ha tenido con-
firmacin en la prctica. En 1938, P. W. Bridgeman public el Manifiesto de la
:Evldence and Appllcation, en
s va demostrando que el aumento gene-
erto limite, coincide con un aumento de
elincuencia juvenil, la inestabilidad fami-
llar y el sulcldlo. Pero resulta muy aventurado el relacionar directamente los hechos
La causa de este aumento, podra mejor atribuirse a otros hechos de carhcter cul-
tural, empezando por e l de una orientacin general equivocada en l a educacin.
(41) Ref. [a.
(42) Idem.
...
(43) Idem., pg. 635 aemnomlst's present dlscomfort regardlng fhelr role i n
development plannlng and of fhelr disagreement as to scope and method both of deve-
loement elannlno and o f a oeneral theorv - o.f economlc develoemenb.
(44) 'Ref. [ 3 i pg. 676.-
(45) asome underdeveloped countrles have prepared reglonal and clty plans as
well as national economlc development plans. At these three levels, plans obvlously
overlap wlth respect to land usen. Ref. [3[ pg. 676. En Espafla, el caso se halla plan-
teado en la forma siguiente: El planeamlento econmico-regional, se halla regulado
por la aLey sobre Rgimen del Suelo y Ordenacln Urbanas (1956), (ref. [a)en la
cual se halla explicitamente prevista la elaboracln de un aPlan Naclonab y el des-
arrollo de una volitica naclonal de suelo. a careo del Ministerio de la Gobernacin.
inicialmente; ahora, del de la Vivienda. La planificacin econmica, se halla regu:
lada por el Decreto de 27 de febrero de 1957, que crea, en la Presidencia del Gobierno
una Oficina de Coordinaclbn Y Planificacin econmlcau. A oesar de aue el obie.
tlvo de la misma es ala elaboracin, con una visin de conjunto y un criterio de unl-
dad, de los planes para el desarrollo econmico del palsn, en los aiios que lleva
ambas actividades; (b):
-
de funcionamiento. no Darece haberse establecido relacin de nlnauna clase entre
(46) Quizs las dificultades o errores bsicos del Segundo Plan Qulnquenar
de la India nacen de la mezcla de la planificacin econmica con la planificacin
fsica...% &f. [3] pg. 723. A l hablar de la mezcla de ambas clases de planes, se
refiere naturalmente a la mezcla desordenada.
(47) El ltimo Congreso de la afederacln lnternaclonal del Planeamiento y
de la Vivienda celebrado en Puerto Rico, se desarroll sobre el tema principal
de aLa Contribucin de la Pianlficacln Fsica al desarrollo Econmico Y Socialn.
Antes del Congreso, tuvo lugar, igualmente en Puerto Rico, un Seminarlo sobre
el rnismo tema, dirigido por el Ilustre economista Alvin Mayne, al cual fue invitado
el aue escribe estas Ilneas. No se sacaron conclusiones verdaderamente orcticas.
probablemente por la forma diferente con que enfocan tradicionalmente estos pro:
blemas, europeos y norteamericanos, ref. [19].
(48) Ref. [3] pg. 438.
(49) Ref. [14].
NOTAS A L A VERSldN ESPAROLA
(a) En la versin italiana no se establece distincin entre Planeamlento y Pla-
niflcacldn traducl6ndose ambas por ~Pianlcfiazionen,por no encontrar equivalente
en italiano de la primera de dlchas palabras. El idloma espaflol es un Idioma gene-
ralmente pobre en t6rmlnos t8cnicos. especialmente si se compara con el Ingls
o con el alemn. Cuando en un caso como este resulta que nos sobran palabras,
no seria razonable el desperdlciarlas y s l el aprovecharlas, hacindolas correspon-
der a diferencias Importantes de matiz. En la evolucin moderna del idioma, los
verbos planear Y planlncar se van consolldando para definir diferentes modalida-
des de un concepto general (sin dejar de producirse Inevitables confuslonismos)
tanto en Espafla como en Hispanoamrica. La diferencia esencial entre e l concepto
planear Y el conceoto planificar, estriba en aue el Planeamiento o la Planeacin tr-
minos conceptualmente equivalentes, como derivados del mismo verbo planear)
es una doctrina o una prctica referida a actividades tericas sobre objetivos amplios
Y finalidades a largo olazo. Y la Planificacin es una tcnica aue se refiere a actl-
vldades rcticas-y concretas sobre objetivos limitadosa [6]. aToda accin de
formar pranes econrnlcos o puramente fsicos, ser planlflcar. Toda accin de
formar oianes olt tic os. ecolaicos o sociales. serh ~lanear.El autorizado socl-
logo mejicano.Oscar Uribe, d5fine claramente que uel escaln subordinado,.de
la olaneacln. es la planlficacln. Sea como sea, en la rpida evolucin de con-
ceptos que estamo* presenciando, slo pueden fiiarse los t6rmicos en forma pro-
- .-.- ..-..
visinnal.
(b) Hallndose en prensa la versin Italiana del artculo, el Gobierno espaol
oor decreto de 1 de febrero de 1962. ha creado. en la Presidencia del Conseio d:
~nistros, el cargo de Comisario del Plan de' l es arrollo ~con6mlco>,c o n h g
aorla de Subsecretario. Ordenes ministeriales oublicadas oosteriormente. crean
simismo, dentro de esta Comisara y entre otros varios organismos, la Ponencia
de Localizacin Geogrfica Y la Comisin de Arquitectura, Construccin. Vivien-
das y Urbanismo)).
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