1. Gasto Pblico.

El gasto pblico comprende la cantidad de recursos financieros, materiales y

humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento
de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los
servicios pblicos de la sociedad.

De esta forma es posible definirlo segn Villegas como: las erogaciones dinerarias
que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin
de las necesidades pblicas. As mismo el gasto pblico es un instrumento importante de
la poltica econmica de cualquier pas pues por medio de este, el gobierno influye en los
niveles de consumo, inversin, empleo, etc. El gasto pblico es considerado la devolucin
a la sociedad de algunos recursos econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos,
por medio de su sistema tributario principalmente.

La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la economa en

general, pues siendo este un instrumento poderoso que afecta la economa, su manejo causa
u origina diversos fenmenos que algunas veces son positivos y otras veces son negativos,
para un pas e incluso para otros pases que estn fuertemente correlacionados
econmicamente. Del anlisis de la estructuracin y aplicacin del gasto pblico se pueden
predecir ciertos comportamientos de la economa as como los fines que persigue el sector
pblico.

1.2 Caractersticas del Gasto Pblico.

Partiendo de las definiciones antes expuestas, es posible identificar y agrupar un

conjunto de caractersticas esenciales que permitirn una mejor comprensin de una de las
principales variables macroeconmicas, que intervienen de forma directa en el desarrollo
social de un pas.
 En tal sentido, Villegas distingue las siguientes caractersticas esenciales:

Erogaciones Dinerarias: El gasto pblico consiste en el empleo de bienes

valuables pecuniariamente, que en la poca actual de la economa monetaria se
identifican como el dinero. Efectivamente, la necesidad de que el gasto se haga en
dinero, representa un factor que permite diferenciarlo del que antiguamente hacia el
Estado mediante mercaderas, servicios o ventajas honorificas que se les
presentaban.

Realizados por el Estado o autoridad competente: Cuando las realiza el Estado

se comprende todas las sumas que por cualquier concepto salen del tesoro pblico y
consisten en empleos de riqueza. Estos pueden tratarse de gastos para la
administracin publica propiamente dicha o para entidades descentralizadas
estatales, siempre que tales erogaciones, de una u otra forma incidan sobre las
finanzas del Estado; cuando se realiza por una autoridad competente deben
realizarlos aquellos funcionarios a quienes la ley atribuye tal funcin, de cualquier
otro no autorizado que ordene y ejecute un gasto del Estado, estar cometiendo una
usurpacin y este se considerar nulo, por estar en contra de una disposicin legal.

En virtud de ley: En los Estados de derecho rige el principio de legalidad en cuanto

al gasto, es decir, no hay gasto pblico legtimo sin ley que lo autorice.

Para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de las necesidades

pblicas: La erogacin estatal debe ser ajustada con los fines de inters pblico
asignados al Estado "La satisfaccin de necesidades pblicas". En la realidad, buena
parte de los gastos no responden a los fines de satisfaccin de necesidades pblicas.
Sin embargo, no dejan de ser gastos pblicos si son realizados por el Estado con los
caudales pblicos y sin responsabilidad personal para el funcionario que los ordena.
1.3 Clasificacin del Gasto Pblico.

Resulta pertinente destacar, que existen infinidades de criterios que permiten

clasificar el gasto pblico, para efectos de nuestro inters se procedern a conocer los
principales modelos clasificatorios, que abarcan, desde cada perspectiva, los tipos de
erogaciones comnmente utilizadas.

a) Clasificacin Econmica: Con base en su clasificacin econmica, el gasto

programable del sector pblico se divide en gasto corriente y gasto de
capital.

Gasto Corriente: El gasto corriente se refiere a la adquisicin de bienes y servicios

que realiza el sector pblico durante el ejercicio fiscal sin incrementar el patrimonio
federal. Este tipo de gasto incluye las erogaciones necesarias para que las
instituciones del gobierno proporcionen servicios pblicos de salud, educacin,
energa elctrica, agua potable y alcantarillado, entre otros, as como para cubrir el
pago de las pensiones y los subsidios destinados a elevar el bienestar de la
poblacin de menores ingresos. Se incluyen aqu tambin los subsidios para los
programas de desarrollo rural, la compra de medicamentos y las remuneraciones a
maestros, mdicos, enfermeras, policas y personal militar.

Gasto de Capital: El gasto de capital, por su parte, se refiere a las erogaciones que
incrementan el patrimonio pblico e incluye el gasto de inversin que realizan las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal.

Es importante sealar que esta distincin entre gasto corriente y gasto de capital es
til para efectos contables, pero no refleja con precisin el impacto que tiene cada tipo de
gasto sobre la economa y las personas. Por ejemplo, si bien es cierto que el gasto corriente
no incrementa el patrimonio pblico federal, la mayor parte de dichas erogaciones,
particularmente las destinadas a educacin y salud, son fundamentales para incrementar el
capital humano de la poblacin. Destacan tambin los programas de desarrollo social con
los que se busca mejorar las oportunidades y la calidad de vida de los grupos con mayores
carencias y rezagos.

Asimismo, una parte importante de la inversin que impulsa el sector pblico no se

lleva a cabo directamente mediante gasto de capital, sino a travs de esquemas de inversin
pblica y privada, como los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo de
inversin condicionada, los contratos de largo plazo y los proyectos para prestacin de
servicios. Bajo estos esquemas, el sector privado financia, construye y, en ocasiones, opera
los activos con los cuales se suministra un bien o servicio cuyo costo se cubre con gasto
corriente del sector pblico.

b) Clasificacin del gasto desde el punto de vista macroeconmico: Gasto

corrientes o de consumo, gasto de capital, gasto de transferencia.

Gasto pblico de consumo: Son aquellos gastos corrientes en los que el Sector
pblico recibe a cambio una contraprestacin. Estos gastos representan la
contribucin del sector pblico al consumo de una sociedad. En este grupo podran
incluirse los gastos por adquisicin de bienes consumibles o por servicios prestados
al Estado.

Gasto pblicos reales de inversin: Aquellos gastos en los que el sector pblico
obtiene una contraprestacin a la realizacin del desembolso, estos gastos
representan la contribucin del sector pblico a la formacin bruta de capital de una
economa. En este grupo deben incluirse las inversiones realizadas por el sector
pblico.

Transferencias: Gastos realizados por el sector pblico sin obtener nada a cambio,
es decir, sin contraprestacin por parte de los destinatarios del gasto. Ejemplo de
 transferencias corrientes seran el subsidio de desempleo, las pensiones pblicas de
la Seguridad Social o por la sanidad nacional de la salud.

c) Clasificacin Administrativa: Este modelo clasificatorio del gasto Pblico

los agrupa de dos formas: Orgnica y Funcional.

Clasificacin Orgnica. Es la que corresponde al cuadro administrativo de los

servicios pblicos, es decir de los ministerios. Los gastos que no estn
comprendidos en esta clasificacin, como los del parlamento o presidencia de la
repblica, figuran como gastos de los poderes pblicos.

Clasificacin Funcional. Corresponde a una tcnica moderna, clasifica los gastos

segn el costo de las funciones que realiza el estado para apreciar realmente el rol
que cumple el estado en los diferentes campos de la actividad humana (educacin,
justicia, comunicaciones, defensa, salud, etc.) sta se ha extendido en la
comprensin de ser mejor forma de relacionar el coste de la administracin y su
rendimiento.

1.4 Principios del Gasto Pblico.

Es importante tener presente que para poder establecer los principios que guen el
gasto pblico se debe tomar en cuenta los fines que se quieran alcanzar. Estos pueden estar
orientados de diversas maneras, que van desde reducir el gasto pblico al mnimo posible,
para que interfiera lo menos posible con la iniciativa privada, no importando las
consecuencias negativas que ello pudiera causar y manteniendo una tendencia liberalista o
desreguladora. El caso contrario sera procurar que el gasto pblico alcance el nivel ms
alto posible para tener el gobierno gran influencia en la economa, lo cual lleva a una
tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista en la actividad econmica del pas.

De acuerdo a estos dos postulados es como se tiende a establecer los principios del
gasto pblico. Sin embargo, tambin existen ciertos principios de tipo general que pueden
ser aplicados en ambas situaciones; estos principios no se excluyen mutuamente, pero en s
son diferentes.

Ahora bien, para efectos de la investigacin y haciendo especial nfasis en las

finanzas pblicas, se tomarn los principios del gasto pblico establecidos por Harold
Sommers en el ao 1967, quien establece cuatro principios que deben orientar el gasto
pblico y con base a ello decidir acerca de la magnitud y naturaleza del gasto. Los
principios son los siguientes:

El Principio del Gasto Mnimo: afirma que el gobierno debe gastar lo menos que
sea posible, pero sin poner en peligro la seguridad de los ciudadanos (como sera no
gastar en la polica y el ejercito que representan la seguridad interna y externa del
pas), as mismo slo debe intervenir en algunos servicios esenciales como la
administracin de justicia, construccin de caminos o servicios postales, y enfatiza
que cualquier servicio que pueda ser proporcionado por la iniciativa privada debe
ser excluido de los gastos del gobierno.

El Principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada: dice que los

bienes y servicios que proporcionen las entidades pblicas no deben competir con
los que ya proporcionan la iniciativa privada y establece que el gobierno no debe
crear comercios al menudeo ni de bienes, ni servicios, que no sean bsicos a la
poblacin.

El Principio de Mxima Ocupacin: se refiere a la funcin como instrumento que

tiene el gasto pblico en ocasiones, con la finalidad de elevar el nivel de empleo
ante un dficit de oferta laboral por parte de la iniciativa privada como en pocas de
depresin o falta de inversin para creacin de empleos. Al tratar de basarse en este
principio se debe tratar de respetar el principio de interferencia mnima con la
iniciativa privada y cuando se rompe tal principio las consideraciones deben ser
 aplicables si la finalidad es lograr la mxima seguridad social, el mayor ingreso
nacional o un mayor nivel de vida.

El Principio de Mximo Beneficio de todo Gasto Pblico: se refiere sobre el

mximo beneficio colectivo, y dice que cada unidad monetaria, debe gastarse donde
la utilidad marginal social sea mayor. La desutilidad marginal social de un bolvar
obtenido por medio de impuestos debe ser igual a la utilidad marginal social de ese
bolvar gastado en la mejor forma posible. El problema de este principio radica en
cual es en la actualidad el mejor bienestar pblico. Este principio puede
considerarse como un complemento til de los tres principios primeros.

En sntesis, es posible afirmar que de los cuatro principios establecidos por

Sommers, el principio de mxima ocupacin obedece a una poltica estatista mientras que
el principio del gasto mnimo es la otra cara de la moneda, pues su fundamento es
liberalista o de mnima intervencin gubernamental. Sin embargo, ambos comparten los
principios de mnima interferencia con la iniciativa privada y de mximo beneficio.

En tal sentido, es importante mencionar que existe un principio fundamental a

considerar, que si bien, no es incluido en la clasificacin establecida por Sommers, debe
prestrsele la atencin adecuada. Este es ampliamente conocido como:

Principio de los gastos adecuados a la capacitacin econmica del pas: esto

significa que los gastos que realice el Estado deben ser proporcionales a la riqueza
que tenga el pas, debido a que si no se aumentase la presin tributaria en tal forma
que se agotaran los recursos particulares frente a los ingresos pblicos.