Crecimiento econmico, y Transparencia*

*Federico Lannes: Miembro del Instituto de Auditores Internos de Argentina

Muchos autores han sealado que la corrupcin es probable que afecte el

crecimiento econmico a largo plazo a travs de su impacto en la inversin, los
impuestos, el gasto pblico y los indices de desarrollo humano. Tambin afecta
la credibilidad de instituciones del Estado y la de los lderes polticos que la
conducen. Cuando el sistema no castiga a los autores y sus cmplices, la
sensacin de impunidad es el sntoma ms claro de una democracia enferma.
El poder tiende a corromper, el poder absoluto corrompe absolutamente,
sealaba Lord Acton.
Por ello, lo ms importante de todo es ser conscientes que la corrupcin afecta
a toda la sociedad, pero golpea con mayor fuerza a los sectores ms
vulnerables, ya que los recursos del estado nunca llegan con la fuerza
transformadora que deberan tener para achicar la brecha social.
Segn la ltima medicin del Indice de percepcin de corrupcin global de
Transparency en 2014, la Argentina descendi al lugar 107 sobre 174
naciones, donde el primer puesto es ocupado por Dinamarca. Para comparar la
perfomance en pases de Amrica, tenemos que:
Rnking Transparency 2014
Pases de Amrica sobre un total de 174 Naciones

No es casual que en los pases donde se ha ampliado el papel del estado en la

economa, lideran los rnkings de corrupcin en Amrica Latina como es el
caso de Venezuela, Argentina o Bolivia. Sin embargo, otros gobiernos de centro
izquierda como Brasil, Uruguay y Chile han mantenido en gran medida el
modelo orientado al mercado, legado por sus predecesores, sin cerrar su
economa con buenos resultados a nivel macroeconmico:
En Chile la Concertacin ha mantenido la economa relativamente abierta la
economa al comercio exterior, la inversin, y en general se han abstenido de
intervenir la economa y han generado un crecimiento econmico sostenido.
Chile posee mayor exportacin per cpita que la Argentina, con menor
poblacin.
En Brasil, el gobierno de Lula realiz grandes esfuerzos para equilibrar las
cuentas fiscales de Brasil, dando continuidad a las polticas de su predecesor,
Henrique Cardoso. Tambin ha mantenido su economa relativamente abierta al
comercio exterior.
Uruguay ha transitado por el mismo camino de Chile y Brasil, y logr el grado de
inversin en 2012 con el Frente Amplio, una alianza de centro izquierda.
Sin duda alguna, tanto Chile como Brasil y Uruguay han sido pragmticos en
alcanzar acuerdos polticos para la aprobacin de leyes. Tampoco han
intentado modificar su constitucin como si lo hicieron Bolivia y Venezuela y se
esboz la idea en Argentina. Tampoco han tratado de limitar la libertad de
prensa, ni copar el poder judicial para buscar una justicia cercana al gobierno.

El caso argentino: la intervencin del estado en la actividad

econmica
Control de mercado cambiario
El gobierno intervino desde el mercado de cambios en el 2011 no bien asumi
el 2do mandato Cristina Kirchner, prohibiendo la compra de dlares para ahorro
en particulares. Esto llev a crear un mercado paralelo (dlar blue). Esto
gener inestabilidad cambiaria, que desalentant las inversiones por falta de
garantas de repatriacin de ganancias y dividendos en USD a valor de
mercado.
Un dlar oficial barato permite a miles de argentinos ahorrar o viajar , mientras
faltan divisas para el agro, la industria, importadores y el pago de energa en el
exterior y los turistas cambian divisas en el mercado paralelo y el Central se
perda esa oferta de dlares.
Gasto Pblico e inflacin
La inflacin como consecuencia de un gasto pblico irresponsable, fue
diluyendo la competitivad que sostuvo el crecimiento a partir del 2003 y el
gobierno neg este problema con la intervencin del INDEC hasta el da de hoy.
Mayores controles a las importaciones
La Secretara de Comercio, cre con la Declaracin jurada anticipada de
importacin un frreo control a la importacin de bienes, para evitar la salida
de dlares y tener un balance comercial superavitario, aunque esto fuera a
costa de llevar a la quiebra a muchas empresas que importaban materias
primas e insumos. Segn se comenta las autorizaciones fueron totalmente
discrecionales.
La industria automotriz importa el 70% de sus partes y la farmacutica importa
los medicamentos de enfermedades crnicas, que son los ms caros y no se
producen localmente. Ac tampoco hubo un modelo productivo para sustituir
importaciones con un desarrollo industrial de valor agregado.
Compensacin de Importaciones con exportaciones
Tambin las empresas se vieron obligadas a exportar por igual cantidad de lo
que importan, lo cual gener situaciones inslitas, que confirma la
obsolecencia de esta norma.
Presin impositiva y falta de incentivos al campo
Los mismos resultados han tenido polticas erradas en materia de produccin
agropecuaria con las retenciones a la soja, o la intervencin en el mercado del
trigo, desalentando por completo su siembra. Esto llev a la quiebra a muchas
empresas familiares productoras que tuvieron que reconvertirse o vender para
subsistir. La situacin de la industria lctea es el caso emblemtico.
Las economas regionales se encuentran totalmente estancadas. Estas Fueron
las primeras en sentir el impacto por la suba de los costos en los insumos por
la inflacin, y el atraso cambiario del cepo al momento de vender sus
productos, lo cual llev a la quiebra a muchos sectores productivos.
Quiebre de la industria frigorfica
En la industria de la carne, que supo ser un pilar de nuestras exportaciones,
en la gestin de Guillermo Moreno, unos 138 frigorficos bajaron sus
persianas, los despidos afectaron a 21.000 trabajadores y se perdieron unos
diez millones de cabezas en el stock ganadero local segn consigna la
sociedad Rural Argentina.
"La ecuacin es simple. Bajaron los precios del mercado local porque se
prohibieron las exportaciones, pero el negocio se destruy y sin rentabilidad no
hay empresa. Como consecuencia de ello, los precios aumentaron.
De la carne que se comercializa en el mundo hoy la Argentina representa el 2
por ciento contra el 15 por ciento que supo ostentar hace 8 aos. Paraguay y
Uruguay exportan ms que nuestro pas.
Para Luis Bameule, ex presidente de Quickfood, la empresa creadora de la
genrica Paty. La prdida de stock ganadero se traduce en unos US$ 4000
millones menos de capital del sector, a los que hay que sumar entre 1000 y
1500 millones de dlares de flujo anual de exportaciones que no existieron por
las restricciones. ( Fuente: diario Clarn)
Subsidios y tarifas de servicios Pblicos
Un informe privado que determin que los subsidios representan el 4% del
Producto Bruto Interno, mientras que la inversin llega slo al 3%. No obstante
esta cifra millonaria, no hubo polticas claras que direccione tarifas e
inversiones, Hoy los usuarios no pagan los costos de producirla, y los
resultados estn a la vista.
El sector elctrico es el ms palpable, donde los usuarios son las vctimas de
los cortes de luz y las empresas elctricas estn quebradas ya que no hubo
inversiones en infraestructura en los ltimos aos.
En el sector ferroviario, la situacin es similar y el servicio cada vez peor. La
discrecionalidad en los subsidios a empresarios amigos ha sido la moneda
corriente en este sector.
Argentina en la regin
Deca Juan Bautista Alberdi que La omnipotencia del Estado o el poder
omnmodo e ilimitado de la Patria respecto de los individuos que son sus
miembros tiene por consecuencia necesaria la omnipotencia del Gobierno en
que el Estado se personifica, es decir, el despotismo puro y simple. (Ref:
Discurso en la Facultad de Derecho)
Un estado que avanza sobre los negocios privados, y que premia o castiga a las
actividades productivas en funcin del humor del secretario de comercio ante
la ausencia total de polticas de largo plazo, ha llevado al pas a los menores
ndices de crecimiento de la regin y a una de las inlfaciones ms altas, slo
por detrs de Venezuela.
El pas tampoco pudo desarrollar un modelo industrial de alto valor agregado, o
desarrollo tecnolgico, a partir de la sustitucin de exportaciones ya que no
hubo un clima propicio para los negocios tanto para empresas locales como
extranjeras.
Esto es coincidente con las mediciones sobre libertad econmica de los pases
que elabora la Fundacin Heritage, con un ndice donde evala aspectos como
la polticas pblicas y la libertad para hacer negocios. Argentina junto con
Bolivia, Ecuador, Cuba y Venezuela entre los que tienen menor apertura y son
considerados como reprimidos en materia de libertad econmica. A
continuacin el grfico de centro y sud-amrica.
El desafo de cara al futuro : La lucha por la transparencia del estado y
el control de la sociedad.
Montesquieu fue enftico al sealar que el principio bsico de la democracia
era la virtud, tal como fue preconizada por los antiguos griegos. Es por eso que
al analizar el problema, seala: "la corrupcin de cada gobierno empieza, casi
siempre, por la de los principios".
En Amrica Latina podemos tomar algunos ejemplos de cmo el estado y la
sociedad civil se unen para luchar contra el flagelo de la corrupcin:
Mexico se ha incorporado a la Alianza para el gobierno Abierto (AGA), una
iniciativa global http://www.opengovpartnership.org/es cuyo objetivo es
erradicar la corrupcin y transparentar los actos de gobierno, dando
participacin a todos los actores sociales.
El presidente mexicano Pea nieto sostiene que la apertura es "el mejor
antdoto para realmente desterrar" las prcticas de corrupcin." Los Gobiernos
abiertos son la nueva frontera de esta forma de Gobierno, la democracia. Es un
instrumento moderno e innovador que permite a los ciudadanos saber con
mayor precisin qu hacen sus autoridades y participar, adems, activamente
en los asuntos pblicos", dijo.
El avance del proyecto se puede ver en la pgina
http://tablero.gobabiertomx.org/.
Si bien la Argentina tambin adhiri al proyecto, pero todava queda un largo
camino, con hechos que evidencien polticas de transparencia gubernamental.
Cuando existe la voluntad real de ser un gobierno de apertura, el periodismo
o las ONG no tienen restricciones para investigar o preguntar, y las
autoridades tienen la obligacin republicana de dar respuestas a todos los
cuestionamientos de la sociedad civil. Es el primer paso, pero el ms
importante. O cuando un funcionario es investigado que renuncie a sus fueros
y se aparte del gobierno, es una buena seal para el sistema democrtico.
Es un hecho sintomtico, que la presidente saliente, en muy pocas
oportunidades brind ruedas de prensa al periodismo argentino.
La corrupcin es un mal inherente a todo gobierno que no est controlado por
la opinin pblica afirmaba Ludwing Von Mises en su libro El Estado
Omnipotente.
Es una asignatura pendiente que el parlamento apruebe leyes para
transparentar el financiamiento de los partidos incluyendo los requisitos para
los partidos polticos , los candidatos y sus donantes y divulgar pblicamente
las donaciones.
Confianza en el gobierno y parlamento vs. Control de la Corrupcin
Reafirmando lo expuesto en prrafos anteriores sobre transparencia y estado,
exponemos tambin un estudio interesante del Departmento de Ciencias
Polticas de la Universidad de Gotemburgo en Suecia, titulado correlatos de la
corrupcin, donde compara la confianza en el gobierno y el parlamento con el
control de la corrupcin en varios pases del mundo. La Argentina aparece en
los ltimos puestos tanto en la confianza al gobierno y parlamento como en el
control de la corrupcin para el perodo 2003-2008.
R2= 0.02
Fuente : Correlates of Corruption
Autores: BO ROTHSTEIN y SREN HOLMBERG - WORKING PAPER SERIES
2011:12 QOG THE QUALITY OF GOVERNMENT INSTITUTE, Department of
Political Science, University of Gothenburg, Pgina 33
Datos Basados en: World Values Survey (1996-2008), World Bank (2002-
2008), Data runs by: Richard Svensson.-
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Fuente : Correlates of Corruption
Autores: BO ROTHSTEIN y SREN HOLMBERG - WORKING PAPER SERIES
2011:12 QOG THE QUALITY OF GOVERNMENT INSTITUTE, Department of
Political Science, University of Gothenburg, Pgina 31
Datos Basados en: World Values Survey (1996-2008), World Bank (2002-
2008). Data runs by: Richard Svensson.-