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Las Actividades Mineras Proporcionan Beneficios
Las Actividades Mineras Proporcionan Beneficios
donde se desarrollan a travs de la creacin de empleos locales e ingresos por recursos, pero
tambin pueden generar cambios sociales que conlleven a, o agraven, conflictos sociales.
Debido a que las operaciones mineras podran afectar a las comunidades aledaas social,
econmica y medioambientalmente, estas comunidades esperan participar en la toma de
decisiones y compartir los beneficios de las actividades extractivas. Por ello es importante
tomar en cuenta estas expectativas y atender las inquietudes de las comunidades locales tan
pronto como sea posible. Si se incorporan las preocupaciones de la comunidad en los
proyectos mineros (p. ej., con el objeto de prevenir, controlar y reducir los impactos
ambientales), y si las comunidades locales comprueban que recibirn una participacin justa de
los beneficios (p. ej., por medio de oportunidades de empleo, la construccin de infraestructura
pblica, o programas de responsabilidad social empresarial (RSE), etc.), es ms probable que
acojan con agrado los proyectos mineros.
La falta de dilogo e informacin precisa tambin podra crear conflictos sociales debidos a
percepciones sociales incorrectas. En Latinoamrica, por ejemplo, la oposicin a las
actividades mineras a menudo se basa en reclamos de que stas han provocado daos
ambientales considerables. Sin embargo, segn las investigaciones del Banco Mundial, las
reclamaciones por daos al medio ambiente aparentemente surgen de la falta de
comunicacin adecuada de las compaas y, en algunos casos, de la manipulacin de los
polticos y comunidades locales. [1, p.9]
La participacin de la comunidad no slo significa escuchar sus inquietudes una vez. Se trata
de un proceso continuo entre las empresas mineras y las comunidades que implica tener una
actitud abierta y receptiva ante las inquietudes, considerando y evaluando seriamente todas las
preocupaciones expresadas, actuar para resolver las inquietudes relevantes y ser responsable
ante las comunidades. Parte de este proceso incluye informar a las comunidades la forma en
que se estn abordando los problemas. No es suficiente, por ejemplo, analizar y controlar la
calidad y disponibilidad del agua; es necesario comunicar estos resultados a la comunidad en
un lenguaje de fcil comprensin. [9]
El Banco Mundial recomienda a las compaas mineras establecer una buena comunicacin
con las comunidades desde el inicio de su relacin, mantener una actitud abiertas ante las
inquietudes y sugerencias de la comunidad y ofrecer informacin abundante. [1] Tambin
aconseja a las empresas que conformen un equipo de personas especfico para realizar estas
tareas [1] y que proporcionen informacin con regularidad.
La informacin que debe compartirse con el pblico incluye: impuestos e ingresos recaudados
por los gobiernos, impuestos que se espera recaudar en el futuro, la forma en que se
distribuyen los impuestos e ingresos entre los gobiernos [3], proyectos de los gobiernos locales
que beneficiarn a las comunidades locales (planeados y ejecutados), riesgos ambientales (p.
ej., disponibilidad y calidad del agua, gestin de riesgos), manejo de posibles accidentes y
puesta en marcha de programas de RSE.
En ocasiones surgen conflictos cuando los miembros de la comunidad desconocen todos los
beneficios que aportan los proyectos mineros. Es frecuente que las comunidades carezcan de
informacin sobre los ingresos que reciben los gobiernos centrales o sobre su uso y
redistribucin en el pas. [9, 10] Tambin puede que no tengan conocimiento de los beneficios
sociales y econmicos de proyectos gubernamentales que dependen de los ingresos por
actividades mineras (p. ej., educacin y servicios de salud, infraestructura energtica, agua
potable, alcantarillado, escuelas, etctera). Por ltimo, es probable que los impactos y
beneficios de las actividades mineras se distribuyan entre varias comunidades cercanas a las
grandes minas, pero quiz cada una de esas comunidades desconozca que hay beneficios en
otras comunidades y regiones.
Las exigencias sociales de las comunidades tambin podran ser irrealistas o exceder el mbito
de control de las empresas. Por ejemplo, se solicit a PFTI, una compaa minera en
Indonesia, proteger a los pobladores de abusos perpetrados por la polica local. A pesar de que
una peticin de esta naturaleza va ms all de las capacidades de cualquier compaa minera,
PFTI descubri que esta exigencia social surgi porque, por razones de seguridad, la empresa
transportaba a grupos de seguridad del gobierno (polica y milicia) a travs de la zona minera.
Las comunidades locales dejaron de percibir la diferencia entre empleados de la mina y
funcionarios del gobierno. Posteriormente, PFTI dej de transportar a los guardias de seguridad
y, en vez de ello, capacit a los conductores del gobierno para evitar lesiones y trastornos
durante sus trayectos por el rea de la mina. [4]
Finalmente, los beneficios de los proyectos mineros a veces se materializan lentamente. En los
pases en vas de desarrollo, por ejemplo, los gobiernos centrales y locales podran carecer de
la capacidad para utilizar los ingresos por la explotacin minera de forma apropiada u oportuna.
[11] Otorgar apoyo a los gobiernos para que puedan fortalecer sus capacidades humanas
puede contribuir, en tales casos, a que las comunidades se beneficien de las actividades
mineras y a disminuir el nmero de conflictos sociales.
Sin embargo, se podran evitar muchos de los conflictos relacionados con el uso y adquisicin
de tierras a travs de polticas gubernamentales y prcticas de negocio adecuadas en la
minera. Entre las normas y polticas de gobierno que ayudan a reducir conflictos se cuentan el
otorgamiento de derechos a las comunidades locales (especialmente a los pueblos indgenas)
sobre la tierra, el establecimiento de mecanismos imparciales de negociacin para la
adquisicin de tierras, y el ofrecimiento de servicios sociales en las reas de reubicacin (como
educacin y servicios de salud y transporte). Las prcticas de negocio en la industria minera
que han disminuido la incidencia de conflictos incluyen crear nuevas oportunidades de empleo
para las poblaciones desplazadas, asegurar la buena productividad agrcola en las zonas
reasentadas, garantizar la prestacin de servicios sociales y el acceso a los recursos comunes
(p. ej., zonas pesqueras), indemnizar a los pobladores que no tenan derechos de propiedad
pero que haban ocupado y/o realizado mejoras a la tierra, y comprar la tierra ms o menos al
mismo precio a todos los miembros de la comunidad y pagar precios justos (valor de
reposicin en vez de valor de mercado). [1, 14] Por ejemplo, Antamina Mine (Per) adquiri
toda la tierra que planeaba utilizar durante el ciclo completo de la actividad minera, y pag
precios similares por tierras de calidad similar. El objetivo era evitar conflictos en el futuro y
resentimiento entre la poblacin, como haba ocurrido en otras minas. [1]
Las empresas mineras pueden anticipar y disminuir problemas sociales relacionados con la
llegada de migrantes mejorando la educacin y servicios de salud en las comunidades donde
llevan a cabo sus operaciones. Tambin pueden reducir la presin ejercida por la demanda de
vivienda construyendo y proporcionando habitacin a sus empleados y sus familias. Al apoyar
la migracin de trabajadores junto con sus esposas y familias se pueden mitigar algunos
disturbios sociales como la prostitucin, el consumo de alcohol y la adiccin al juego. Sin
embargo, la migracin y sus efectos adversos asociados ocurren, con frecuencia, en respuesta
al incremento de las actividades econmicas y las oportunidades, y podran no estar
directamente relacionados con los trabajadores de las minas. Por ello es importante recalcar
que los gobiernos siguen siendo los responsables de ofrecer seguridad social, prevenir el
comportamiento delictivo y hacer cumplir la ley.
En general, las confrontaciones entre estos dos grupos ocurren cuando los mineros artesanales
entran ilegalmente y extraen minerales dentro de las concesiones mineras formales. [7, 19]
Otra fuente de conflicto puede ser la concesin de licencias de extraccin a las empresas de
MGE en tierras donde antes se llevaban a cabo actividades ilegales de minera artesanal y de
pequea escala. [7]
Aunque es difcil evitar este tipo de conflicto, la mayora de las compaas mineras estn
comprometidas con reducir la intensidad de los mismos cumpliendo con los Principios
Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos y con la gua Manejo y resolucin de inquietudes y
conflictos a nivel local de los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos. Las
compaas mineras canadienses reconocen y aprueban estos principios en el e3Plus Marco
para la Exploracin Responsable.
El abandono histrico de las comunidades locales y pueblos indgenas puede presentar distintas caras y ser el
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resultado de diversos factores. De manera ms amplia, puede referirse a la ausencia del estado de derecho, la
exclusin de las comunidades de los procesos de toma de decisin, el incumplimiento con la prestacin de
servicios bsicos sociales e infraestructura pblica, la falta de cumplimiento de promesas y el impacto reducido
de las polticas sociales debido a la corrupcin, mafias locales o activistas con una agenda poltica.