El Poder Mediatico Al Servicio Gubernamental Versus Medios Audiovisuales

DOCTORADO INTERNACIONAL EN COMUNICACIN Y CULTURA
EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
Presentado al Departamento de Periodismo II de la Universidad

de Sevilla en cumplimiento de los requisitos para la obtencin del
DOCTORADO:
EL PODER MEDITICO AL SERVICIO GUBERNAMENTAL,
VERSUS MEDIOS AUDIOVISUALES
Por:
Alberto Joaqun Pacheco Castro
Departamento de Periodismo II
Facultad de Comunicacin
Universidad de Sevilla
Directora:
Pastora Moreno Espinosa
Departamento de Periodismo II
Universidad de Sevilla
Espaa
Sevilla, Ao 2015
El poder meditico en Quintana Roo al servicio gubernamental, versus
medios audiovisuales
Alberto Joaqun Pacheco castro
Fig.1 La prensa en Quintana Roo.
TESIS DOCTORAL Pgina 2

A la unin y fuerza de mi sangre:
Atir, Joaqun, Frida, Esteban.
Al amor, gracias Martha.

CONTENIDO
PARTE I. DELIMITACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO
1. Antecedente, Planteamiento del problema,

Justificacin--------------------------------------------------------10
2. Objetivos---------------------------------------------------------16
2.1 Pregunta de Investigacin---------------------------------16
2.2 Hiptesis-------------------------------------------------------17
2.3 Metodologa --------------------------------------------------19
PARTE II. FUNDAMENTACIN TERICA-CIENTFICA
3. Marco terico y conceptual---------------------------------22
3.1 Comunicacin poltica--------------------------------------22
3.2 Persuasin----------------------------------------------------35
3.3 Opinin pblica-----------------------------------------------41
3.4 Deontologa---------------------------------------------------63
3.5 Lenguaje periodstico---------------------------------------76
4. Poltica Pblica-------------------------------------------------80

4.1 De la ciencia de polticas al anlisis de polticas---91
4.2 Anlisis de las polticas pblicas------------------------95
4.3 La formulacin de la poltica pblica-----------------106
4.4 La formacin de la agenda como proceso decisional
-----------------------------------------------------------------------114
4.5 Arenas de poder: un esquema interpretativo para los

estudios de caso------------------------------------------------118
PARTE III. LA VINCULACIN POLTICA Y

ECONMICA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
CON LOS GRUPOS DEL PODER
5. Antecedentes de la relacin entre la informacin y el

poder---------------------------------------------------------------122
5.1 Joseph Goebbles y el control de medios------------125
5.2 Algunos episodios de poder y medios de

comunicacin en la Espaa de Franco-------------------134
5.3 Poder e informacin en Amrica Latina (primeros

peridicos---------------------------------------------------------144
5.4 Control y periodismo en Mxico durante la guerra de

independencia---------------------------------------------------146
5.5 El periodismo durante la dictadura: Porfirio Daz--------

-----------------------------------------------------------------------152
5.6 La revolucin un intento fallido de libertad de prensa--

-----------------------------------------------------------------------158
5.7 Lzaro Crdenas-------------------------------------------163
5.8 Relacin PRI y medios entre 1940-1976------------167
5.9 De Lpez Portillo a Fox: intento de libertad de

expresin----------------------------------------------------------190
PARTE IV. LOS MEDIOS AUDIOVISUALES (RADIO,

TELEVISIN), INSTRUMENTO DE GOBERNABILIDAD
Y COMUNICACIN POLTICA
6. Comunicacin y poder-------------------------------------197
6.1 La radio-------------------------------------------------------223
6.2 La televisin-------------------------------------------------254
6.3 Legislacin actual y marco jurdico en Mxico----278
6.4 Nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y

Radiodifusin----------------------------------------------------284

PARTE V. ESTRUCTURA MEDITICA EN QUINTANA

ROO
7. Estado con hegemona priista hasta el ao 2002---------

-----------------------------------------------------------------------305
7.1 Participacin Ciudadana---------------------------------313
7.2 Partidos polticos-------------------------------------------328
7.3 Democracia electoral--------------------------------------342
7.4 Influencia meditica---------------------------------------360
7.5 Nueva clase poltica: clase poltica fragmentada--------

-----------------------------------------------------------------------436
PARTE VI. MEDIOS DE SERVICIO PBLICO. EL

SISTEMA QUINTANARROENSE DE COMUNICACIN
SOCIAL (SQCS), UN ESTUDIO DE CASO
8. La razn de ser de la televisin y de la radio pblica es

el servicio pblico autntico-----------------------------------449
8.1 Sociedad de masa------------------------------------------461
8.2 Propaganda--------------------------------------------------465
8.3 Medios de servicio pblico, medios gubernamentales

en Mxico y el mundo------------------------------------------469
8.4 Los medios privados: un poder sin contrapeso----478
8.5 Las funciones gubernamentales que realiza el

Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social
(SQCS)-------------------------------------------------------------483
PARTE VII. CONCLUSIONES
Conclusiones-----------------------------------------------------494
PARTE VIII. BIBLIOGRAFA
Bibliografa--------------------------------------------------------501
PARTE IX. FUENTES DOCUMENTALES
Anexos histricos, legislativos y polticos----------------513
Figuras y cuadros-----------------------------------------------546

PARTE I. DELIMITACIN DEL OBJETO DE

ESTUDIO

DELIMITACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO:

1. Antecedente, planteamiento del problema y justificacin
La estructura meditica actual en el mundo y en Mxico que resulta

ser un paradigma mundial- est significando la degradacin del
periodismo ya que el buen periodista, si desea llevar a cabo un
quehacer vivo, vaya por donde vaya en su trabajo acaba tropezando
con un poder estructural que limita su labor porque se encuentra
directa e indirectamente vinculado accionariamente con el medio de
comunicacin en el que el profesional desempea su actividad1.
El periodismo actual peca de oficial y de oficioso, de cmodo, debido a
que no puede ser de otra manera, no es realmente libre si detrs
respira una telaraa como la que la profesora Rosalba Mancinas
retrata en algunos pasajes de su obra El poder meditico en Mxico.
Relaciones entre economa, poltica y medios de comunicacin"2.
En este contexto se circunscribe la Tesis Doctoral titulada El poder
meditico en Quintana Roo al servicio gubernamental, versus medios
audiovisuales.
Una investigacin que desarrollar el papel que juegan con el poder
poltico los medios de comunicacin oficial, los medios privados que
estn a su servicio oficioso, y la dificultad que enfrenta el escaso y
devaluado periodismo independiente.
1. REIG, Ramn. Dioses y diablos mediticos. Cmo manipula el poder a travs de los medios de comunicacin, Urano, coleccin Tendencias, Barcelona, 2004.
2. MANCINAS CHVEZ, Rosalba. El poder meditico en Mxico. Relaciones entre economa, poltica y medios de comunicacin. Sevilla: mbitos para la
comunicacin. 2008. p.183184.

Por iniciativa del titular del Poder Ejecutivo del estado de Quintana
Roo, Pedro Joaqun Coldwell, el Poder Legislativo decret el 29 de
enero de 1985 la creacin del Sistema Quintanarroense de
Comunicacin Social (SQCS) como un organismo descentralizado del
Gobierno del Estado. Con lo que se puso a la vanguardia a la joven
entidad al formular la primera poltica pblica de comunicacin con el
fin de apoyar a la democracia, consolidar la soberana, respaldar la
interaccin nacional, regional y estatal, as como la promocin del
desarrollo social, tal como establece el decreto3 correspondiente.
Para entonces, slo se editaba un medio privado, el peridico
Novedades de Quintana Roo, que naci con el Estado en 1970, de
origen yucateco y de perfil empresarial, con una fuerte influencia en la
geografa estatal; lleg a vender a finales de la dcada de los
ochentas ms de 30 mil ejemplares con una poblacin que fluctuaba
en los 500 mil habitantes. Su verdad era casi absoluta, e influa de
manera determinante en la vida pblica y poltica de la incipiente
entidad federativa de gran vocacin turstica.
La orientacin popular que en su momento se dio al pretendido medio
de servicio pblico (Radio y Televisin), sirvi al poder gubernamental
para contrarrestar la hegemona del peridico en mencin.
Al tiempo que la creacin del Sistema Quintanarroense de
Comunicacin Social respondi con grandes expectativas al
crecimiento y desarrollo del Estado, fue generador de las primeras
generaciones de periodistas y comunicadores (egresados
3. DECRETO de Creacin del Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social. 29 de enero de 1985. Poder Legislativo, Chetumal, Quintana Roo. Anexo 3.

universitarios) que llegaron de otras partes de Mxico en busca de

empleo; empero, a la fecha, a lo largo de 29 aos, el SQCS se alej
de los principios fundamentales que le dieron origen.
El objeto percibido indica que el manejo discrecional de los gobiernos
estatales en turno ha sido la principal causa no slo de la distancia
que tom el Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social
(SQCS) con el espritu de su Decreto de creacin, sino que le rest la
oportunidad de consolidarse como un medio de servicio pblico4;
aunque se reconocen problemas de formulacin desde la constitucin
de la poltica pblica.
Con la proliferacin de medios de comunicacin privados en Quintana
Roo, en la ltima dcada, con el apoyo poltico y econmico del grupo
gobernante; el ejercicio periodstico en sus diversas modalidades ha
cado en una devaluacin profesional con la que disminuy su
compromiso social, cancel su influencia en la vida pblica y poltica, y
su contribucin a la democracia5.
Al 2014, suman 13 los peridicos que se editan diario en la entidad; 4
televisoras de seal abierta; los sistemas de televisin por Cable y
Sky; y 8 radiodifusoras privadas. Una intensa actividad en internet y
en las redes sociales. Ms Radio Ayuntamiento Benito Jurez en
Cancn, otra expresin que se debate entre ser un medio de servicio
pblico o un medio de comunicacin gubernamental.
4. Berln Villafaa, Irving, (1998). Radio: Los medios de servicio pblico, Amrica y Europa. Apuntes para un diagnstico. Revista Latina de Comunicacin Social,
http://www.ull.es/publicaciones/latina/a/67irv.htm
5 PACHECO, Joaqun. Quintana Roo, ltimo bastin del PRI. 2005 gobierno de oposicin? Editorial San Roque, Tuxtla Gutirrez, Chiapas. Edicin independiente,
(2004).

De tal manera que, el campo de estudio elegido es en lo general la

estructura meditica en Quintana Roo y su servicio al poder
gubernamental, y en especfico los medios audiovisuales los que por
su fuerte penetracin son el principal instrumento en la estrategia del
gobierno para su gobernabilidad, en medio de un periodismo oficial y
oficioso de los medios escritos que se reduce a la consignacin de la
accin y obra de gobierno del momento.
En este esquema, la radio es el principal bastin poltico meditico de
la autoridad gubernamental en Quintana Roo. Se requiere la
formulacin de una adecuada poltica pblica para un autntico medio
de servicio pblico, y garantizar el desempeo independiente de la
radio privada; y para ello, se deben respetar las figuras legales de
permisionario y de concesionario de acuerdo a la Ley mexicana de
Radio y Televisin.6
Se tomar como contexto social y de la comunicacin, que la radio
est sufriendo hoy numerosos cambios, como advierte la Doctora
Pastora Moreno Espinosa en su libro Gneros Periodsticos en Radio:
Tcnicas de Redaccin y Estilo, en el que repasa que sea como
fuera, la radio contina siendo uno de los medios insustituibles en la
vida cotidiana de muchas personas.
Hoy da hablar sobre el futuro de la radio plantea numerosos
problemas. En primer lugar, porque va a ser en el terreno de los usos
sociales y no en el de los descubrimientos donde se introduzcan
autnticas innovaciones. En segundo lugar, porque las utilizaciones de
6. Ley Federal de Radio y Televisin en Mxico.

un medio, su mismo funcionamiento y su existencia, no pueden ser

observados como hechos aislados, sino en estrecha relacin, en lo
que Abraham Moles ha definido como ecologa comunicativa: todos
los medios relacionados entre s y con sus usuarios, con la sociedad
en la que se desarrollan y que los usa.
Abunda la investigadora que: Esto hace que numerosos profesionales
se planteen como uno de los objetivos de la radio lograr una mayor
autonoma de las emisoras locales, tendiendo hacia una
descentralizacin en la programacin, al tiempo que se fomente la
Informacin regional. Adems consideran que el medio radiofnico
est en crisis, en estado de cambio y debe orientar su rumbo haciendo
mayor hincapi en la inversin empresarial y en la bsqueda de
nuevas frmulas como es la especializacin por contenidos.7
Pastora Moreno, con una precisa fundamentacin terica-cientfica
defiende que estos cambios deben estar amparados en una mayor
dignificacin profesional: una mejor formacin de los profesionales y
una mayor remuneracin que evite su manipulacin por parte de los
poderes fcticos de la sociedad. Por otro lado, la radio debe saber qu
cantidad de oyentes tiene, quines son y cules son sus gustos. Es
decir, la adecuacin de los contenidos de los medios de comunicacin
a las tendencias o hechos que la realidad social demanda. Tambin
plantea como la tendencia ms urgente la de separar los contenidos
informativos de los de opinin y de los publicitarios.
7. Moreno Espinosa, Pastora. *Gneros periodsticos en radio: tcnicas de redaccin y estilo. Equipo de Investigacin en Gneros Audiovisuales e Imgenes.
Coleccin Mass-Media, nm. 1. Universidad de Sevilla. 2012.

En otro orden, los medios de servicio pblico "buscan que la misma

libertad de expresin y de prensa que gozan los medios privados de
comunicacin y los grupos dominantes la gocen tambin todos los
grupos sociales, especialmente aquellos a los cuales se dirigen los
esfuerzos gubernamentales para redimirlos de su perenne atraso y
pobreza". Estos no tienen los medios adecuados para expresarse, por
lo que la libertad de prensa tiene que ser rescatada de su formalismo
excluyente, para darle una dimensin verdaderamente democrtica,
asegura el investigador Irving Berln Villafaa en la Revista Latina de
Comunicacin en su artculo titulado Radio: Los medios de servicio
pblico. Amrica y Europa. Apuntes para un diagnstico.
La funcin de tales medios estatales "slo debe y puede ser
complementaria o supletoria de las actividades de los medios privados
y de ninguna manera deberan perseguir finalidades competitivas en el
sentido econmico. Este postulado no slo coincide netamente con el
concepto de su funcionalidad cultural y educativa, sino que resulta
totalmente viable en cuanto a las modalidades de su funcionamiento".
No deben transmitir anuncios comerciales, sino financiarse por
anuncios de servicio pblico, municipales o estatales. Una poltica
nacional de comunicacin inspirada en principios democrticos debe,
por lo tanto, cuidar muy bien la conveniencia de salvaguardar una
clara divisin funcional entre los medios privados comerciales y los
medios educativos y culturales del Estado.

Esta tesis doctoral, titulada El poder meditico en Quintana Roo al

servicio gubernamental, versus medios audiovisuales: se propone con
el uso de las herramientas metodolgicas y un adecuado marco
terico y conceptual, plantear y comprobar que la estructura meditica
en Quintana Roo est infiltrada por el poder poltico y sus intereses
econmicos; que con ello el periodismo y la comunicacin tienen un
ejercicio oficial y oficioso en franca devaluacin y corrupcin; y que el
principal instrumento de la autoridad gubernamental son los medios
audiovisuales, en especfico la radio. En tanto el escaso periodismo y
comunicacin independiente es intimidado y reprimido en sus diversas
modalidades desde el poder poltico. 8
2. Objetivos
- Revisar la estructura meditica en Quintana Roo y su vinculacin

poltica y econmica con los grupos de poder.
-Analizar la utilizacin de los medios audiovisuales como principal

instrumento de gobernabilidad y comunicacin poltica del gobierno
estatal.
2.1 Pregunta de investigacin
Est el poder meditico al servicio gubernamental en Quintana Roo,

y su principal instrumento son los medios audiovisuales?
8. Parte V. Estructura meditica en Quintana Roo. Tesis: El poder meditico en Quintana Roo al servicio gubernamental, versus medios audiovisuales .

2.2 Hiptesis
El poder meditico en Quintana Roo est al servicio gubernamental, el

principal instrumento son los medios audiovisuales por su penetracin
social, en especial la radio. El control poltico y sus intereses
econmicos se han extendido a los medios privados, los que en suma
con los medios del Estado, han sumido en la devaluacin profesional
y la corrupcin al ejercicio del periodismo y la comunicacin. Las
expresiones independientes son escasas, perseguidas y reprimidas.
El objeto percibido en esta hiptesis es que los medios de
comunicacin privados han sido controlados por el poder
gubernamental a travs de diversos negocios de alta rentabilidad, o en
su caso con amplios y fijos subsidios para su manutencin; al tiempo
que la radio y televisin oficial han sido reducidas a medios de difusin
gubernamental y comunicacin poltica, restndoles su carcter de
medios de servicio pblico.
En este contexto, se establece que la falta de formulacin de una
adecuada poltica pblica para el manejo del Sistema Quintanarroense
de Comunicacin Social (SQCS), no le ha permitido que funcione
como un medio de servicio pblico. Todo ello se debe a que desde su
creacin, los diversos gobiernos constitucionales no lo dejaron tener
una correcta funcionalidad.
El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) se alej
de acuerdo a su Decreto de creacin de su funcin social de educar,
fomentar la cultura, entretener, de preservar la identidad del
Quintanarroense en el marco de una fuerte dinmica poblacional, y de

garantizar la difusin del pensamiento y expresin plural de la

sociedad.
La radio y la televisin oficial han tenido dos coyunturas trascendentes
en la vida pblica y poltica de Quintana Roo: la primera, como
instrumento gubernamental para contrarrestar la hegemona,
penetracin y credibilidad del entonces nico peridico en la entidad
(Novedades de Quintana Roo); la segunda, como eje rector actual de
la comunicacin poltica para la gobernabilidad.
Hay que considerar que las hiptesis factuales son conjeturas
formuladas para dar razn de hechos, sean stos ya conocidos por
experiencia o no lo sean.
En las ciencias se imponen tres requisitos principales a la formulacin
(que no es sin ms la aceptacin) de las hiptesis: la hiptesis tiene
que ser bien formada (formalmente correctas) y significativa (no vaca
semnticamente); la hiptesis tiene que estar fundada en alguna
medida en conocimiento previo; y si es completamente nueva desde
ese punto de vista, tiene que ser compatible con el cuerpo de
conocimiento cientfico; la hiptesis tiene que ser empricamente
contrastante mediante los procedimientos objetivos de la ciencia, o
sea, su comparacin con los datos empricos controlados a su vez por
tcnicas y teoras cientficas.
Estos requisitos son necesarios y suficientes para considerar que una
hiptesis es cientfica, independientemente de que la conjetura sea
realmente verdadera o no lo sea; o sea: son condiciones que tienen
que satisfacer la formulacin de las hiptesis cientficas. Por lo dems,
esos tres requisitos no son independientes unos de otros.

El acadmico Luis Alfonso Ramrez Carrillo concreta a propsito de los

criterios y fundamentos de la investigacin cientfica, que este era el
alcance de lo que los Romanos entendieron por scientia. Si somos
cientficos intentaremos explicar esa mera descripcin arriesgando
hiptesis que sean lgicamente consistentes, cientficamente fundadas
y empricamente contrastables.
2.3 Metodologa
La investigacin es retrospectiva (del efecto a la causa) y transversal

(en determinado tiempo o punto del tiempo).
Se analizar la estructura meditica en Quintana Roo y su vinculacin
poltica y econmica con los grupos de poder; la utilizacin de los
medios audiovisuales como principal instrumento de gobernabilidad y
comunicacin poltica del gobierno estatal; la devaluacin profesional y
la corrupcin en el periodismo, en relacin al control oficial de los
medios de comunicacin; y la situacin que guardan el periodismo y la
comunicacin independiente.9
Se evaluar la formulacin de la poltica pblica de creacin del
Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS), con la
revisin del Decreto correspondiente y de las polticas
gubernamentales. Se aplicarn entrevistas a quienes han dirigido el
medio de comunicacin, y se revisar la programacin.10
Se asume que, el mtodo cientfico es la estructura formal del
conocimiento, es la manera de tratar y resolver los problemas. Si el
9. Weber Max. Sociologa del poder: los tipos de dominacin, Alianza (2012). ISBN 978-84-206-6947-2 Conceptos sociolgicos fundamentales, Alianza (2010). ISBN
978-84-206-6002-8
10. Durkheim mile. Las reglas del mtodo sociolgico (1985). Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997. El Suicidio (1897). Losada/Argentina, 2004. 447
pgs.

objetivo de la ciencia es, entre otros, aumentar y profundizar el

conocimiento, el mtodo cientfico es la manera de proceder de ella;
es la estrategia de la investigacin cientfica.
En materia de ciencias sociales, el mtodo comparativo es el ms
adecuado para ordenar el conocimiento, entre sus caractersticas
pueden destacarse como esenciales: que se basa en la lgica, y no en
las estadsticas, puesto que atiende a las similitudes y diferencias
entre los casos estudiados; que utiliza la lgica inductiva, lo que le
permite utilizar las diversas metodologas y tcnicas de investigacin
social disponibles en las ciencias sociales; y que es un recurso para
descubrir relaciones empricas entre variables, no para medirlas.
As, su ncleo bsico consiste en utilizar la comparacin para conocer
las circunstancias en que vara un fenmeno concreto, de tal manera
que puedan eliminarse o controlarse variables y con ello estimar lo que
es constante (los tipos ideales de M. Weber es el mejor ejemplo
metodolgico) o pretendidamente universal (el paradigma de este
procedimiento es el estructuralismo) o por el contrario, para conocer
las causas de la variacin (tal y como lo usaron los clsicos de la
sociologa y como ms se utiliza en la actualidad).
Dos son las estrategias que bsicamente se siguen: los estudios de
caso, con cuyo cotejo se llega a generalizaciones (el modelo son los
estudios de sociologa histrica de Weber); y los estudios de variable
que comprueban hiptesis sobre las distintas relaciones establecidas
entre los diversos factores sociales (Las reglas del mtodo sociolgico,
1895, y El suicidio, 1897, de E. Durkheim, constituyen los patrones
ms clsicos).

PARTE II. FUNDAMENTACIN TERICA-

CIENTFICA

3. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL
A partir de que este proyecto de tesis doctoral, establece que el poder

meditico en Quintana Roo est al servicio gubernamental, y que los
medios audiovisuales son su principal instrumento poltico; con la
bibliografa propuesta y dems fuentes documentales se abordarn las
teoras de diversos autores en materia de poltica pblica, estudios de
caso, agenda pblica, medios de servicio pblico y gubernamentales,
medios de comunicacin privados, filosofa de la comunicacin,
comunicacin poltica, comunicacin social, relacin entre poltica y
medios, poder meditico, modelos de la comunicacin, gneros
periodsticos, legislacin en Radio y Televisin, libertad de expresin,
y derecho a la informacin.
3.1 Comunicacin poltica
Definicin y conceptos bsicos
Platn manifest en materia poltica que la forma en la que deba

gobernarse un pueblo era a travs de la observacin de la realidad y la
puesta a prueba de cambios y mejoras idealistas y que dicho trabajo
deba estar a cargo de los seres ms sabios de esa sociedad.
Conceptos que en la modernidad se han invertido, ni se observa la
realidad ni se toman las decisiones con base en las mejores ideas, y
cada vez nos gobiernan los ms ignorantes e incultos, los ms
carentes de honestidad y tica, verbigracia en Mxico y en particular
en el estado de Quintana Roo, materia de este trabajo de
investigacin.

Argument que todos los sistemas polticos son corruptos por

naturaleza y que el gobierno deba recaer en una clase educada para
esa actividad.
Aristteles propuso un enfoque cientfico de la poltica, donde el
anlisis social se hiciera tomando en cuenta elementos psicolgicos,
culturales y sociales y estableciendo relaciones de causa y efecto.
Manifestaba la necesidad de crear una clase media que atenuase la
brecha existente entre los ms ricos y los ms pobres.
La poltica es intrnseca a la naturaleza del hombre, que es necesaria
para vivir en plenitud moral y que toda forma de gobierno puede tener
una vertiente correcta y otra incorrecta. En este sentido, hemos
dejado de ver las vertientes correctas de los gobiernos, han
predominado las vertientes incorrectas que ponderan la corrupcin en
todos sus niveles y que incluso han trascendido a la denominada clase
media, por lo que en sociedades como en Mxico y en especial en
Quintana Roo no hay equilibrios al poder poltico y econmico.
Entre autores ms contemporneos, Arendt indica que la poltica es
una necesidad ineludible para la vida humana, tanto individual como
social. Puesto que el hombre no es autrquico, sino que depende en
su existencia de otros, el cuidado de sta debe concernir a todos, sin
lo cual la convivencia sera imposible. Misin y fin de la poltica es
asegurar la vida en el sentido ms amplio. (Arendt, 1997, 67)
Para Grasmsci existen gobernados y gobernantes, dirigentes y

dirigidos. Toda la ciencia y el arte poltico se basa en este hecho
primordial, irreductible. (Gramsci, 2009, 95) Weber anota que la
poltica es la direccin o la influencia sobre la direccin de una

asociacin poltica, es decir en nuestro tiempo, de un Estado. (Weber,

1984, 25) Para Schmitt "es slo un conjunto de hombres que
combate, al menos virtualmente, o sobre una posibilidad real y que se
contrapone a otro agrupamiento humano del mismo gnero. (Schmitt,
1985, 23) Empero, sobre las concepciones de los autores clsicos,
que no se contraponen ms bien se complementan, el problema de
fondo en la praxis poltica es la falta de compromiso de sus actores
para procurar el bienestar comn en cualquiera de sus modalidades.
Mientras que el proceso de comunicacin es la base de todo lo que
llamamos social en el funcionamiento del organismo viviente. En el
hombre resulta decisivo para el desarrollo del individuo, para la
formacin y existencia ininterrumpida de grupos y para sus
relaciones. (Hartley & Hartley 1961, 18 Apud, Blake & Haroldsen)
Y en su interrelacin con la poltica, la comunicacin es la transmisin
de informacin, ideas, emociones, habilidades, etc., mediante
smbolos; palabras, imgenes, cifras, grficos, etctera. El acto o
proceso de transmisin en lo que, habitualmente, se llama
comunicacin. (Berelson y Steiner, 1964, 527 Apud, Blake &
Haroldsen)
La comunicacin humana es un conjunto sutil e ingenioso de
procesos. Siempre est preada de mil ingredientes seales,
cdigos, significados- por ms simple que sea el mensaje o la
transaccin [] Siempre que la gente interacta, se comunica
cuando las personas se controlan recprocamente, lo hacen en primer
lugar mediante la comunicacin. (Smith,1966, 18 Apud, Blake &
Haroldsen)

Comunicacin poltica
Norris define que la comunicacin poltica es toda actividad
organizada, dirigida a transmitir un mensaje que permita llegar a los
electores con el fin de influir sobre ellos buscando persuadirlos,
orientarlos, educarlos e informarlos. Abunda que la comunicacin
poltica es un proceso interactivo que involucra la transmisin de
informacin entre polticos, medios de comunicacin y votantes.
(Norris, 2002: 127)
En las funciones de la comunicacin poltica en las campaas
electorales destaca: Dar a conocer o aumentar el conocimiento del
candidato, difundir los temas de campaa, y una vez que el electorado
sabe que tal persona es candidata, hay que difundir sus cualidades.
Generar inters en el candidato; construir el reconocimiento de su
nombre; crear, ablandar o redefinir su imagen; proveer motivacin para
apoyar a un postulante; reforzar el apoyo; influir sobre los indecisos;
Enmarcar los temas para el debate pblico o demostrar los talentos

del aspirante a un cargo. (Denton Jr. y Woodward, 1998)
Difundir los temas de campaa

Se trata de publicidad electoral televisiva (medios de comunicacin), y
eso lo torna diferente a otras modalidades de publicidad poltica. Se
definen conceptualmente como mensajes polticos de campaa,
persuasivos, construidos por los propios partidos y no mediatizados
por los medios de comunicacin. (Kaid, 1999: 423)

Las caractersticas del mensaje

El control total del mensaje y el uso de canales de comunicacin de
masas para su distribucin. La capacidad para controlar por completo
el mensaje ofrecido a la audiencia es una de sus principales ventajas.
El contenido de los debates o discursos, estn sujetas a la
interpretacin y filtrado que realizan quienes presentan las noticias u
otros participantes del proceso poltico. (Es importante construir un
buen mensaje).
Entre las funciones bsicas destacan resaltar las credenciales de un
candidato como funcionario; degradar las credenciales del oponente
como funcionario pblico indeseable (expresiones negativas o
ataques); responder a los ataques (defensas).
Asimismo hay que difundir sus cualidades: Desarrollar el
reconocimiento del nombre o a presentar rasgos biogrficos; dar a
conocer que las cualidades son del candidato, son la de un hombre
comn y los ms caractersticos al de los votantes.
En materia de legitimacin, informacin y persuasin, Informar es
proporcionar noticias, y esto incluye noticias sobre nociones [] las
informaciones constituirn una opinin pblica sobre problemas
pblicos, sobre problemas de inters pblico. (Sartori, 2010: 87-88)
Sobre la sub-informacin, el autor especifica: Entendido como una
informacin totalmente insuficiente que empobrece demasiado la
noticia que da, o bien el hecho de informar, la pura y simplemente
eliminacin de 9 de cada 10 noticias existentes. En materia de
desinformacin, advierte: Una distorsin de la informacin: dar
noticias falsas que inducen al engao al que las escucha.

Persuasin
La persuasin aplicada a la comunicacin poltica es una herramienta
bsica para lograr un cambio de conducta (ajena) que favorezca el
objetivo del persuasor (candidato).
La persuasin no es, como muchos piensan, una actividad relativa a
los carentes de tica, sino que se sita como una forma de
comunicacin en la que participa toda persona que entra en relacin
con los dems, en un marco social en el que todos diferimos
de nuestros objetivos y en los instrumentos utilizados
para conseguirlos. Por este motivo, entramos frecuentemente
en conflicto y es all donde entra en juego la persuasin como
forma consciente de comunicacin que intentar convencer
al ofensor para que redefina su objetivo o modifique los
medios para lograrlo.
Las bases de la persuasin: Actividad consciente (persuasor),
diseando discursos con un determinado objetivo para las diferentes
audiencias; estar basado en el contexto social (para la creacin de
mensajes); plasmar y expresar a travs de elementos racionales
elementos que pueden ser captados adecuadamente por el receptor
sobre la misma. (Hay que conocer al persuadido!). Katlen Reardon
(1981)
En este contexto conceptual adquiere significado la Teora de la aguja
hipodrmica: El principal elemento de la Teora Hipodrmica es en
efecto la presencia explcita de una teora de la sociedad de masas
[] Tambin podra describirse el modelo hipodrmico como una
teora de y sobre la propaganda. (Wolf, 1987: 23)

Y en relacin a la sociedad de masas se supone que los individuos

estn en una situacin de aislamiento psicolgico frente a los dems;
la impersonalidad prevalece en sus intenciones con los otros; los
individuos estn relativamente libres de las exigencias planteadas por
obligaciones sociales e informales vinculantes. (De Fleur L., M., &
Ball-Rokeach J., S, 1985: 211)
Al repasar el Modelo Comunicativo de la Teora Hipodrmica, la
esencia es el estmulo-respuesta, las unidades naturales con cuyos
trminos puede ser descrito el comportamiento. Reinvencin del
modelo: Causa (es decir, el estmulo) (procesos psicolgicos que
intervienen); efecto (es decir, la respuesta). Robert K. Merton
El modelo de Lasswell y la superacin de la teora hipodrmica
Fig. 2 El paradigma de Lasswell.
De las premisas importantes sobre los procesos de comunicacin de

Lasswell: Los procesos son exclusivamente asimtricos, con un

emisor activo que produce el estmulo y una masa pasiva de

destinatarios que, atacada por el estmulo, reacciona. La
comunicacin es intencional y tiende a un fin, a obtener un cierto
efecto, observable y mesurable en cuanto da lugar a un
comportamiento de alguna forma relacionable con dicha finalidad. Los
papeles del comunicador y destinatario aparecen aislados,
independientes de las relaciones sociales, situacionales, culturales en
las que se producen los procesos comunicativos. (Wolf, 1987: 31-32)
Por aadidura, est implcito en el modelo de Lasswell que no se
registra una persuasin tica en los procesos de comunicacin (sobre
todo en materia poltica), por lo que no se genera una autntica
opinin pblica, por el contrario se consigue manipular a la audiencia
segn los intereses.
Paul Feliz Lazarsfeld se refiere a los primeros estudios empricos.
Peoples Choice (1941). Este estudio se centra en un panel
establecido sobre 600 representantes del condado de Erie, Ohio, a
quienes se cuestion peridicamente hasta la fecha de elecciones.
Los logros inmediatos fueron analizar la formacin y cambio de
actitud en un periodo de propaganda y elecciones. Los efectos de la
informacin de la prensa norteamericana. Se lleg a la conclusin de
que la decisin del voto, ms que ser un resultado de la influencia
puntual del mensaje, es el resultado de una experiencia de grupo. Se
conoci la funcin de los mensajes polticos. Y se puso en crisis la
vieja creencia conductista de la omnipotencia de los medios masivos.
(Moragas, 1981: 45, 46,47)

Los medios de comunicacin social tienen entre sus principales

funciones la de conferir status social a sus protagonistas. La sociedad,
su statu quo, precisa la existencia de personas, instituciones,
problemas [] La comunicacin de masas es el instrumento
indispensable para estabilizar y dar cohesin a esta jerarquizacin.
Los medios de comunicacin masiva tienen la funcin de imponer
normas sociales. La narcotizacin, los medios son responsables de la
existencia de una gran masa de la poblacin polticamente inerte y
amorfa. (Moragas, 1981: 50-51)
Comunicacin Poltica en el siglo XXI
Fig. 3 La campaa de Obama.
La comunicacin poltica es hoy da una de las reas probablemente

con ms fuerza dentro de las ciencias de la comunicacin, puntualiza

el catedrtico mexicano Francisco Javier Serrano Bosquet11

colaborador del Departamento de Estudios de la Comunicacin Social
de la Universidad de Guadalajara, en la publicacin Comunicacin y
Sociedad.
Al presentar el libro Comunicacin poltica y ciudadana, aportaciones
actuales al estudio de la comunicacin poltica: una compilacin
interinstitucional que coordin Carlos Muiz12; especifica que la obra en
primer lugar aporta los trabajos ms tericos, como el de Mara de la
Luz Casas y aquellos con los que se intenta mostrar las relaciones
que, histricamente, se han dado entre el poder poltico y los medios
de comunicacin.
En el prlogo de Jos Luis Dader, catedrtico de periodismo y
especialista en comunicacin de la Universidad Complutense de
Madrid, introduce de manera muy clara y resumida a profanos y
especialistas en el complicado debate existente en torno a la
naturaleza y esencia de la comunicacin poltica, en el entendido que
sta es mucho ms que la mera suma de disciplinas.
Su origen y naturaleza relacional hacen posible, por no decir que
obligan, a ir ms all de los clsicos anlisis filosficos, sociolgicos,
jurdicos o ticos que, de manera recurrente, se han llevado a cabo
sobre la poltica. Un fenmeno ste, el de la poltica, cada vez ms
complejo y complicado que precisa ser examinado desde nuevas
pticas y perspectivas. Mxime, cuando aparece el tema de la
comunicacin.
11. Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Mxico

12. MUIZ, C. (Coord.). (2011) Comunicacin, poltica y ciudadana. Aportaciones actuales al estudio de la comunicacin poltica. Mxico: Fontamara, 310pp.

La comunicacin no viene a sumarse como se pone de manifiesto a

lo largo de esta obra-, a ser un elemento ms de la poltica; su
presencia e influencia ha llegado incluso a transformar esta hasta el
grado de controlarla y dirigirla (p.8). Transformacin que, como seala
Mara de la Luz Casas en el captulo IV, no poda no darse, despus
de ver cmo las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin
han venido transformando todo (p.79), desde la forma de trabajar y
estudiar, hasta la manera en que nos relacionamos.
Las transformaciones que observamos en el mundo de la poltica y la
forma en la que ahora entendemos la democracia son, en buena
medida, fruto de los medios de comunicacin. Medios que, como
puntualiza Francisco Javier Martnez en el captulo VII, han recibido
tradicionalmente en Mxico un trato muy distinto al que han recibido el
resto de los mexicanos, alcanzando gracias a ello una enorme
influencia y poder capaz de desestabilizar e influir en la vida poltica,
social y cultural del pas (p. 175).
Ejemplo de ello, es el trabajo de Jos Carlos Lozano, Carlos Muiz y
Citlali Snchez, quienes llevan a cabo una investigacin, anlisis y
evaluacin del papel desempeado por los principales noticieros
nacionales de televisin en la cobertura de la campaa presidencial de
2006 (p.156).
De ah, que coincidan en que Atendiendo al componente
comunicacional, al papel que estn jugando los medios de
comunicacin de masas y globales, los modos y las tcnicas de
persuasin, las estrategias y tcticas del encuadre psico-cognitivo de

los asuntos pblicos[para]poder explicar las grandes categoras

de la distribucin del poder y el conflicto, la toma de decisiones, la
evolucin de los regmenes polticos y el resto de los componentes de
los fenmenos polticos (pp88-9).
Es ante la imposibilidad (o inapetencia) de las disciplinas tradicionales
para hacerse cargo desde dentro de estas cuestiones, que nace la
comunicacin poltica como rea con entidad propia. Un campos que
estudia de manera rigurosa y sistemtica la produccin, difusin e
intercambio de smbolos y representaciones cognitivas acerca de la
poltica, con la consiguiente generacin de percepciones y reacciones
sobre esa poltica (p.9).
Para ello, se insiste, es necesario distinguir entre smbolos y
representaciones cognitivas. Pero, por qu es importante hacer tal
distincin? Apropindose de alguna manera de aquello que ya se
vena haciendo en otras disciplinas vase por ejemplo la filosofa del
lenguaje o la antropologa social o cultural con la que parece
coquetear a veces Francisco Ramrez en el captulo II-, la
comunicacin poltica pone especial nfasis en la necesidad de
distinguir la expresin de ideas y proposiciones polticas que los
sujetos llevan a cabo, de los intercambios simblicos que rodean al
actual mundo poltico.
Lejos de quedarnos en el mero anlisis del discurso poltico (que
tambin es necesario como lo demuestran Carlos Del Valle; Luca
Bentez y Antonieta Muoz en el captulo III), advierte Serrano
Bosquet, el siglo XX ha puesto de manifiesto la extraordinaria

necesidad de atender a la transmisin y utilizacin de significados

sintticos y de valores que se ponen en juego.
Como campo de estudio adolescente que an es y, sobre todo como
rea cientfica que surge de la combinacin de otros campos
preexistentes, cuya naturaleza es por consiguiente puramente
relacional respecto a las realidades sustantivas que pretende conectar
(ambas ramas), la comunicacin poltica se ve obligada a depender
(inicialmente) metodolgica y epistemolgicamente de los campos que
le son ms afines.
En un mundo como el actual, en el que cada vez se insiste con mayor
nfasis en la necesidad de poner en marcha proyectos e
investigaciones multidisciplinares, de aproximarnos a nuestros
respectivos objetos de estudio desde distintos niveles, perspectivas y
metodologas, la comunicacin poltica se presenta como modelo a
imitar.
Serrano Bosquet advierte que con este compendio de trabajos bien
construidos y argumentados, metodolgicamente bien diseados y
desarrollados de manera heterognea, los autores hacen fcilmente
constatable la forma en que las actuales prcticas de comunicacin
poltica condicionan y reorientan la misma actividad y teora poltica
contempornea. Ejemplo de ello lo encontramos en el captulo V de
Jos Mara Herrnz, quien a la hora de estudiar el papel que las
organizaciones sociales ejercen sobre las polticas de las
administraciones pblicas, no puede sino poner como centro y eje
principal en torno al cual gira, se legitima y se controlan dichas
relaciones, la comunicacin.

Una comunicacin que debe ser analizada y entendida tanto desde el

punto de vista del papel que esta desempea en la percepcin que la
sociedad tiene de las mismas organizaciones, hasta el que juega en la
rendicin de cuentas por parte, tanto de los agentes polticos, como de
las mismas organizaciones.
3.2 Persuasin
Hay diferentes maneras de cmo llegar a persuadir a las personas de

diferentes maneras y cmo las grandes empresas comunicacionales,
hacen sus publicidades con el fin de que la gente se estandarice e
identifique con sus productos.
Para comenzar, la persuasin tiene que ver con la comunicacin, y por
eso, la persuasin es el argumento que contiene el mensaje para
crear, cambiar o reforzar conductas del receptor intencionalmente.
La tica es la manera como los medios exponen o no,
conscientemente a los individuos, si el mensaje comunicativo es
moralmente bueno para exponerlo ante el pblico consumidor.
La relacin de ambos se da en las diferentes ramas de la
comunicacin abierta, medios como la televisin comercial o de
informacin, aqu entra el periodismo y la opinin, la radial que
comprende tambin las dos funciones mencionadas en la televisin,
pero sta es ms percibida en las zonas marginales o zonas alejadas
del pas, los medios comunicativos impresos probablemente como los
peridicos, pero ahora casi ya no, ya que, la fuerza o mejor dicho el

pblico se encuentra en la llamada red de redes o mejor conocido

como el internet.
Las redes sociales hoy en da, es ahora una estructura social
compuestas de grupos de personas, las cuales estn conectadas por
uno o varios tipos o motivos, los cuales son diversin o relacin, tales
como amistades, contactos profesionales, intereses comunes o solo
compartir conocimientos, esto hace que muchas empresas hoy en da
se anuncien por las redes ms usadas casi como el Twitter, Facebook,
y otras ms por mencionar.
En todos estos medios, estn presentes las grandes empresas que
desean cambiar, reforzar o fidelizar o crear, intencionalmente por
estos canales con la finalidad del apoyo del pblico al que se dirigen,
pero estas empresas muchas veces no respetan (sobre todo en el
Per), y juegan con el mensaje a tal punto que muchas veces la moral
o integridad de las personas, receptores de este mensaje se ven
afectadas y reaccionando de diferente manera o tomando una mala
percepcin del mensaje comunicativo .
En la persuasin periodstica, sobre todo enfocndola en el mbito
poltico, se convierte en una herramienta til y de dos filos para
manipular a las masas y para generar rechazo; un comunicador social
con gran simpata, seguidores, respetado por el pblico y muy
sintonizado, puede dirigirse a la ciudadana con gran eficacia y dar una
opinin, este mensaje puede ser favorable o desfavorable y
destructivo, depende de la intencionalidad del periodista en este caso
y su objetividad; eso depender mucho de sus lmites ticos, la opinin

siempre tiene un fondo persuasivo de convencimiento ya que se trata

de conseguir un efecto determinado en el pblico.
La opinin de un periodista debe ser tica ya que un lder de opinin
maneja a su antojo a las masas.
De acuerdo con Collins (2009, p. 4)13, la persuasin consiste en un
cambio, intencional e internalizado, en actitudes, creencias o
conductas, originado por una comunicacin, en donde algn grado de
libertad de eleccin es percibido por el receptor.
Al analizar el concepto de persuasin explicado de manera previa,
descubrimos que no tiene ninguna consideracin tica. Ms bien se
hablara de persuasin efectiva o inefectiva, segn haya logrado su
propsito o no. Gardner (2004, p.212)14 expresa esta concepcin
prctica del arte de persuadir con las siguientes palabras: Depende
de nosotros el elegir el uso que le demos (a las tcnicas de la
persuasin) y hacerlo de una forma egosta y destructiva, o de un
modo que sea generoso y logre mejoras en la vida.
De esta forma, las tcnicas propuestas por los tericos de la
comunicacin no seran ni buenas ni malas, pues su valor tico
dependera del fin para el cual fueran usadas. Desde esta perspectiva,
el fin justificara los medios.
Por el contrario, existen varios autores (Messina 200715, Reardon
199116) que recalcan con insistencia que la persuasin debe aplicarse
13.Collins S.D. (2009). Persuasion Managerial Communication Series. USA: South-Western Cengage Learning.
14.Gardner H. (2004). Changing Minds. Boston, Massachusetts: Harvard Business School Press
15.Messina A. (2007). Public Relations, the Public Interest and Persuasion: an Ethical Approach. Journal of Communication Management. Vol. 11, No. 1: pp. 29-52.
16...Reardon K.K. (1991). La Persuasin en la Comunicacin: Teora y Contexto. Mxico: Paidos

con parmetros ticos. Entre ellos destacan Baker y Martinson17 (2001),

quienes proponen que para que la persuasin sea tica deben
cumplirse cinco principios:
Veracidad del mensaje: decir la verdad sin deformar la informacin
Autenticidad del que busca persuadir: ser genuino y actuar en armona
con lo que uno cree. Respeto por los receptores: que sean tratados
como fines y no como medios, evitar usarlos para beneficio personal, o
el de la empresa. Uso justo del atractivo del mensaje persuasivo: evitar
slo hablar de los aspectos positivos de la propuesta. En especial, con
audiencias vulnerables, como son los nios y las personas con poca
escolaridad. Ellos deben ser tratados de acuerdo con sus limitaciones
para entender los costos y los daos potenciales de aquello que se les
pide realizar. De otra forma, la persuasin sera abusiva y
manipuladora.
Responsabilidad social: es necesario tener en consideracin los
efectos de la comunicacin persuasiva en la comunidad y en la
sociedad como un todo. No sera tico tratar de alcanzar los objetivos
de ventas o la rentabilidad de una empresa a costa del bien comn.
En sntesis, se puede afirmar que, para que la persuasin sea tica,
debe respetar la dignidad del receptor, al permitirle hacer una eleccin
voluntaria, informada, racional y reflexiva.
Los conceptos ticos son hermosos, pero, en la prctica, cuesta
trabajo entender cmo aplicarlos. Para hacer esto ms sencillo, se
presenta el Cuadro 1 en donde se comparan los factores que propone
17.Baker S. and Martinson D.L. (2001). The TAREAS Test: Five Principles for Ethical Persuasion. Journal of Mass Media Ethics16, No. 2 & 3: pp. 148-175.

Gardner (2004) para lograr una persuasin efectiva, con lo que tendra
que hacerse para lograr el uso tico de los mismos.
Cuadro 1. Persuasin
Factores para lograr una persuasin Como convertir la

efectiva persuasin en tica
a) Fundamentacin: apoyar lo que se Reconocer las ventajas

pide al receptor con razones slidas. y desventajas de cada
una de las razones
expuestas.
b) Investigacin: sostener nuestros Ofrecer informacin

argumentos con informacin relevante, completa, para que la
actualizada, investigacin de campo e audiencia tome una
incluso anlisis estadstico. decisin sustentada.
c) Resonancia en los sentimientos No apoyar la persuasin slo

del otro: un mensaje persuasivo en el uso de emociones.
debe tocar al corazn y convencer a Equilibrar los argumentos con
la mente. El impacto emocional se el entusiasmo y los
logra a travs de que el expositor sentimientos que expresa el
exprese sus propias emociones, expositor. El solo uso de
apoyado en el uso de historias, emociones puede llevar al
metforas y analogas. As, contagia fanatismo.
al auditorio de su entusiasmo y lo

convence de la propuesta que hace.
d) Beneficios para el receptor: Evitar exagerar los beneficios

hacer explcitas las ganancias o que obtendr el receptor sin
beneficios que tendr el receptor con ocultar los riesgos o peligros
el cambio propuesto. potenciales de la propuesta.
e) Vencer la resistencia del Dejar a un lado la

receptor: la persuasin ser menor manipulacin, el engao o la
en cuanto el receptor tenga mayor presin como medios no
resistencia al cambio solicitado. ticos para vencer la
stas deben ser reconocidas y resistencia.
contrarrestadas a travs de
argumentos y beneficios.
Si bien existe una responsabilidad tica en el persuasor, tambin el

receptor tiene que hacer su parte: protegerse de intentos abusivos y
engaosos de persuasin. Para lograrlo, Pratkanis y Aronson (2001)18
nos sugieren tomar las siguientes medidas:
-Conocer los caminos de la persuasin y reconocer que uno puede ser
vctima de la propaganda.
-Monitorear nuestras emociones.
-Explore las motivaciones y la credibilidad de la fuente de la
comunicacin.
-Piense racionalmente acerca de la propuesta que le hacen.
18. Pratkanis A. R. y Aronson E. (2001). Age of Propaganda. The Everyday Use and Abuse of Persuasion. New York: Henry Holt and Company

-Analice la gama completa de alternativas antes de tomar una

decisin.
-No base su evaluacin en lo que el persuasor dice, sino en lo que l
hace.
-Si la propuesta es demasiado bella para ser verdad, tal vez sea
engaosa.
-Al ser humano le gusta que los dems hagan lo que l les pide, ya
sea un empresario, un publicista, un gerente o un poltico. Para
lograrlo, puede aplicar los principios y fundamentos de la persuasin
efectiva, sin importar caer en el engao o la manipulacin. De
momento, el persuasor poco tico puede lograr su propsito, pero en
cuanto los .receptores se den cuenta del abuso, se romper la
confianza y ser casi imposible restaurarla. En el mundo de los
negocios la confianza es fundamental. Si un gerente o el director de
una empresa hablan con la verdad, es autntico, respeta la dignidad
de sus clientes y de sus empleados, ellos confiarn en l y podrn
establecer relaciones duraderas. La persuasin tica tiene sus costos,
pero bien vale la pena pagarlos.
3.3 Opinin Pblica
La informacin reunida en las encuestas constituye una valiosa

aportacin para comprender las fortalezas y las debilidades de nuestro
espacio democrtico. Los investigadores, los comunicadores y los
polticos, desde luego, podrn ajustar sus visiones dejando a un lado
impresionismos y prejuicios: las encuestas nos ofrecen un

extraordinario material para conocer mejor a los ciudadanos

mexicanos, atendiendo a valiosos indicadores y correspondencias que
no se haban registrado con anterioridad.
Conocer con exactitud qu piensan los ciudadanos sobre su entorno
poltico requiere rastrear tan lejos como sea posible en las
concepciones y los valores que los impulsan o no a participar en los
asuntos pblicos. En definitiva, el buen funcionamiento del rgimen
democrtico reclama un replanteamiento de "La Poltica", as con
maysculas, y naturalmente la formacin de ciudadanos capaces de
asumir un papel activo en la sociedad.
Dicho de otro modo, la democracia plantea la centralidad de la poltica
como una actividad eminentemente ciudadana y no como una
responsabilidad exclusiva y excluyente de una minora que se asume
como "representante del pueblo". Eso significa, en primer lugar, que el
ciudadano se reconozca como tal, es decir como el sujeto de la
poltica y no como el objeto pasivo de los funcionarios
gubernamentales.
La formacin de la ciudadana que acompaa necesariamente a las
transformaciones democrticas es un proceso complejo que abarca a
la sociedad en su conjunto, pues depende y se retroalimenta de la
presencia de ciertos requisitos objetivos y subjetivos que no siempre
logran conjuntarse al mismo tiempo.
La profunda transformacin poltica de Mxico de los ltimos aos nos
informa por s misma de un verdadero proceso de renovacin de la
cultura poltica y de creacin de ciudadana, no exento sin embargo de
complejidades y contradicciones, pues no hubiera sido posible

desmontar las viejas estructuras autoritarias sin vencer al mismo

tiempo la cultura de la desconfianza que acompaaba a los procesos
polticos en general y a los electorales en particular19.
Combatir el fraude electoral, por ejemplo, o al menos la concepcin
bastante generalizada de que no haba honestidad ni transparencia en
el juego poltico, y arraigar en cambio la idea de que el voto es el
mejor camino para transformar el mapa de la representacin poltica
fue un ejercicio de legalidad, sin duda, as como de tolerancia entre los
distintos actores de la transicin. Aceptar los derechos de los que
piensan de otro modo es el primer paso para construir una cultura
poltica democrtica. Ciertamente, reivindicar la posibilidad de hacer
poltica a partir de valores y principios no excluyentes universalmente
reconocidos, supuso un esfuerzo para comenzar a quebrar inercias
institucionales, vencer particularismos y conductas que se tenan como
inamovibles o idiosincrticas. De ese modo, las reformas que rigieron
los cambios democrticos fueron hallando apoyo en un destacable
esfuerzo intelectual y tico que ha contribuido a cambiar sensibilidades
y expectativas, a ir creando un clima de opinin favorable para renovar
la cultura poltica que haba estado profundamente arraigada en el
pas. La instalacin y consolidacin de un sistema democrtico parece
exigir un aprendizaje permanente de los valores de la participacin y la
estabilidad, de la pluralidad y la paz, del ejercicio de los derechos y la
legalidad, del despliegue de los intereses propios y la autolimitacin,
de la contienda y la cooperacin y de la tolerancia. Un aprendizaje que
lleva a reconocer derechos y obligaciones recprocos, a asumir el valor
19, PACHECO, Joaqun. Apuntes de la ctedra Opinin Pblica que imparte en la Universidad del Sur, sede Cancn, Quintana Roo

de la pluralidad y la diversidad, y a renunciar a dogmas y

maniquesmos polticos.
Un aprendizaje, adems, que conduce a la formacin de partidos y
tendencias polticas conscientes de los alcances y las limitaciones de
la competencia propiamente democrtica, en la que nadie puede
colocarse por encima de la legalidad, en la que nadie puede pretender
tener privilegios contra la mayora, en la que, incluso, las mayoras
eventuales han de asumirse siempre como parte y no como todo, y en
la que, por consiguiente, deben respetarse plenamente los derechos
de las minoras, incluido su derecho a volverse mayora.
Anlisis actual y comportamiento de la opinin pblica
La paulatina adhesin a los valores del respeto y la tolerancia, hizo

posible que las disputas polticas que parecan ms irreconciliables
comenzaran a plantearse no ya en la lgica del autoritarismo, en
trminos de todo o nada, como una lucha a muerte donde al final
subsiste un solo vencedor, sino como una contienda civilizada en la
cual cada una de las partes mantiene y conserva los mismos derechos
aun si al final los resultados no le favorecen.
Esta actitud, esta valoracin de la contienda poltica dentro de un
marco institucional y pacfico, donde las derrotas y las victorias son
temporales y no definitivas, en la que ninguna fuerza puede ganar
todos los espacios de poder y representacin de una vez y para
siempre, ha ido extendindose de manera paulatina pero sistemtica
entre el grueso de los actores polticos en Mxico.

Poco a poco, a medida que se profundizaba la transicin, fue ganado

terreno la tolerancia, ejemplarmente expresada por el jurista espaol
Toms y Valiente al decir: "As concebida, como respeto recproco
entre hombres iguales en derechos y libertades, pero que no se
gustan, bienvenida sea esta forma de tolerancia". Y en efecto, los
contrarios se reconocieron como tales, aceptando que en materia
electoral es tan importante saber ganar como reconocer las propias
derrotas.
Vali la pena seguir ese camino, pues ahora la sociedad mexicana, la
ciudadana que puntualmente acude a las urnas tiene una mayor
conciencia de su propia diversidad y va hacindose ms tolerante y
respetuosa de las diferencias.
Me atrevo a decir que una de las mayores adquisiciones de la nueva
cultura democrtica es la creciente aceptacin del pluralismo ms all
de las instituciones polticas, en la ideologa y en la moral, como se
demuestra con la emergencia en aos recientes de innumerables
organizaciones civiles de todo tipo y, de manera sustantiva, con la
apertura de los medios de comunicacin a las ms diversas voces y
opiniones en un ejercicio amplio de la libertad de prensa.
Como resultado, hoy tenemos mexicanos que ya no encarnan las
actitudes pasivas o autoritarias de otras pocas, que se han vuelto
expertos en el uso de su voto, cada vez ms familiarizados con su
derecho a la eleccin y sancin de gobernantes, que cada vez
conocen y ejercen de forma ms amplia sus derechos civiles y
polticos. No se trata de cien, ni de mil, sino de millones de personas
dispuestas a influir en la marcha del pas pero que, para hacerlo,

requieren afinar sus capacidades de intervencin en la esfera pblica.

Para decirlo en breve: la transformacin sustancial de las relaciones
polticas y el cambio en la naturaleza del poder descansa ahora en la
decisin soberana de decenas de millones de ciudadanos, lo cual
implica un cambio cultural de enormes dimensiones pues representa la
paulatina sustitucin de la vieja cultura poltica por otra que ya
empieza a ser democrtica, aun cuando en este punto queden
importantes cosas por hacer.
No obstante, no podemos quedarnos en la celebracin de las tareas
polticas que Mxico ha cumplido, sin reconocer e incorporar a la
agenda actual los desafos que ya se vislumbran. Las encuestas que
son el insumo fundamental de este coloquio, no dejan lugar a dudas ni
permiten echar las campanas al vuelo en lo que se refiere a la
necesidad de asentar y en algunos casos de sembrar los valores, los
conocimientos y las prcticas de la cultura poltica democrtica.
Si adems pensamos en la democracia como "forma de vida" que se
aprende en la familia, en la escuela, en las organizaciones sociales de
toda ndole, en los medios o sencillamente por el "efecto
demostracin" de quienes, partidos o individuos, asumen
responsabilidades pblicas, es obligado admitir que sigue abierta, al
menos en las condiciones mexicanas, una extensa agenda
relacionada con diferentes aspectos de la formacin y el
fortalecimiento de la "cultura cvica", para hacer del respeto a la ley y
la tolerancia una suerte de segunda naturaleza de cada ciudadano.
La primera llamada de atencin que arrojan las encuestas es que la
poltica resulta ajena para la mayora de los mexicanos. Esto es, siete

de cada diez personas, de acuerdo con la encuesta de la Secretara

de Gobernacin, no habl en la semana previa a la entrevista de
poltica con personas que no son de su familia. La misma fuente
seala que 44% de la poblacin no habla de poltica, y que cuando se
conversa de poltica apenas una de cada cinco personas
generalmente participa y da su opinin, pero tambin una de cada
cinco personas deja de poner atencin cuando comienza una
discusin poltica.
Los datos que nos brinda la encuesta del Instituto Federal Electoral
(IFE), ahora Instituto Nacional Electoral (INE), son complementarios y
coincidentes: 70% de los ciudadanos no tuvo la experiencia de hablar
de poltica en su hogar cuando eran nios y en la actualidad 41%, dos
de cada cinco personas, continan sin hablar de poltica en casa. A la
pregunta de qu tanto se interesa por la poltica, 21%, uno de cada
cinco dice que "mucho", 48% que "poco" y 17% declara que "nada".
El asunto se revela como preocupante porque no hay democracia que
se sostenga con firmeza sin una base ciudadana bien enterada de "la
cosa pblica", entendida sta como el estado actual de la vida poltica
de la sociedad, sus instituciones, su funcionamiento, sus actores, los
grandes problemas comunes que se presentan, las discusin de las
distintas propuestas y alternativas para enfrentarlos.
Como lo recuerda Norberto Bobbio20, desde la antigedad clsica, la
democracia se caracteriz por ser aquella forma de gobierno en la cual
20. BOBBIO, Norberto. (Turn, Italia, 18 de octubre de 1909 9 de enero de 2004). Escritor, abogado y filsofo, considerado como uno de los grandes analistas
polticos del siglo XX. En su obra analiza corrientes polticas como la del liberalismo y el socialismo, as como su aplicacin jurdica. En el apartado filosfico, es
importante su tratamiento del existencialismo y de la democracia moderna. Destacan sus libros: El futuro de la democracia (2000) y Liberalismo y democracia (2000

"el poder se ejerce en pblico", que significa que la toma de las

decisiones colectivas pasa por la discusin entre el conjunto de
ciudadanos que integran la comunidad poltica.
No obstante, esa intervencin de los ciudadanos en el proceso de
decisin poltica democrtica nunca fue concebida como un fenmeno
meramente pasivo y desinteresado, sino como una participacin
activa, consciente y comprometida. Ya Pericles21, al definir y defender
la democracia ateniense, indicaba que "el cuidado de los intereses
pblicos procede para nosotros de manera simultnea con la actividad
poltica, e incluso si cada uno est dedicado a ocupaciones diversas,
logramos mantener un adecuado conocimiento de las cosas pblicas".
Ms de 20 siglos despus, Alexis de Tocqueville22, al estudiar el
funcionamiento de la democracia estadounidense, constat el hecho
de que la participacin poltica del pueblo en las elecciones poda
considerarse como una verdadera "escuela de la democracia". Que los
individuos voten recurrentemente y que con ello participen en la
eleccin de quienes decidirn por ellos, pensaba Tocqueville, implica
que estn continuamente enterados de los problemas relativos a la
vida en comn, ms all de sus intereses meramente privados.
Michel ngelo Bovero23 llama "precondiciones de la democracia" a un
conjunto de caractersticas que si bien no son definitorias del carcter
21. PERICLES. Filsofo que gobern Atenas por ms de 30 aos (461-429 a.c). Es el responsable del perodo ms esplendoroso de la Grecia clsica. Desarroll el
proceso de democratizacin poltica iniciado por su antecesor, Efialtes. Foment la construccin de grandes obras pblicas, mejor la calidad de vida de los
atenienses y dio un gran impulso a todas las manifestaciones artsticas y culturales.
22. DE TOCQUEVILLE, Alexis (Francia, 1805-1859). Escritor, poltico liberal. Sus obras son tratados clsicos de la ciencia poltica. Critic con dureza ciertos
aspectos de la democracia estadounidense, sostena que la opinin pblica tenda hacia la tirana y que el gobierno de la mayora poda llegar a ser tan opresivo
como un gobierno desptico. Su obra ms importante es La democracia en Amrica. (2 vols. 1835-1840).
23. BOVERO, Michel ngelo. Italia (1949). Coautor con Norberto Bobbio de la obra Sociedad y Estado en la filosofa moderna y Orgen y fundamentos del poder
poltico. Destaca su libro Democracia y derechos fundamentales, publicacin: Alicante, biblioteca virtual Miguel de Cervantes. 2005. Documento fuente: Isonoma:
Revista de Teora y Filosofa del Derecho Nm. 16, abril 2002. URI: http://www.cervantesvirtual.com/nd/ark:/59851/bmcn3068

democrtico de un sistema poltico determinado, s son elementos

indispensables para determinar un ptimo funcionamiento de la
democracia. En ese sentido, una adecuada cultura de la ciudadana
constituye una de las precondiciones de la democracia que para un
cabal funcionamiento requiere de actores que conozcan los problemas
y las carencias de su sociedad; que reflexionen y opinen sobre ellas;
estn enterados del funcionamiento y de las atribuciones de sus
mecanismos a travs del cual los individuos manifiestan sus
preferencias privadas, o contraste valoracin ni discusin alguna. La
cultura poltica de un pueblo no determina, en consecuencia, la
existencia o no de una democracia, pero s su calidad.
La distancia de los ciudadanos frente a la poltica en nuestro caso,
lleva de la mano un precario conocimiento acerca de los derechos de
los mexicanos establecidos en la Constitucin: 60%, nos dice la
encuesta de la Secretara de Gobernacin, conoce poco acerca de
esos derechos y 35% no conoce nada. En total, 95% de las personas
encuestadas dijo conocer poco o nada sus derechos constitucionales.
Asimismo, slo 40% de la poblacin identific que es el Congreso de
la Unin el que tiene la facultad de reformas a la Carta Magna, pero la
segunda respuesta ms frecuente, con 29% de casos, identific la
atribucin de cambios constitucionales en el Presidente, quien no la
tiene.
Los ciudadanos que acostumbran seguir noticias sobre poltica de
forma sistemtica son 45%, de acuerdo con la encuesta del IFE, y de
ellos 74% lo hace a travs de la televisin. Casi lo mismo encontr el
estudio de la Secretara de Gobernacin, donde ocho de cada diez

encuestados dijo informarse a travs de la televisin y slo dos de

cada diez declararon hacerlo a travs de peridicos.
Sin duda, una vez ms constatamos que no hay un slo fenmeno
social ni poltico relevante que pueda ser interpretado prescindiendo
del papel de los medios de comunicacin. Cmo sabemos, los medios
son algo ms que el espejo del debate, porque lo modulan: su trabajo
diario se ha convertido en la respiracin misma de toda la vida pblica.
Creo que no exagero si afirmo que en los das que corren el espritu
de la poca, el sentido comn del momento, se fija y se construye en y
a travs de los medios de comunicacin. Los mass media influyen en
la agenda de temas y de preocupaciones de la poltica y los partidos,
pero tambin y quiz en mayor medida en la educacin cvica, en la
cultura de la ciudadana que finalmente encarna o no los valores que
hacen posible la reproduccin de la democracia.
As, los medios condicionan, con su atencin, las reglas implcitas y la
calidad de la convivencia de las sociedades: si reproducen un solo
discurso totalizador, ser ms difcil que la sociedad se reconozca en
la diversidad y ser ms refractaria hacia quienes no le son idnticos;
si se premian los cdigos guerreros y se ensalzan los hechos
violentos, la tolerancia y el respeto tendrn un terreno menos frtil en
el cual asentarse; si los medios resaltan el morbo y la falta de respeto
a la vida privada, se est transmitiendo un cdigo de vulneracin de
los derechos individuales; si priman la difusin de filtraciones y
especulaciones, restan campo a una imparticin imparcial y
plenamente apegada a derecho de la justicia.

Si, por otro lado, los medios son permeables en sus contenidos a la
coexistencia de la diversidad, estarn contribuyendo a un clima
propicio para el aprendizaje y el ejercicio de la tolerancia; si
promueven la difusin de discusiones respetuosas, documentadas,
elevarn la calidad del debate pblico; si frente a los problemas del
pas los medios generan informacin objetiva, investigacin seria,
estarn contribuyendo a visualizar esos problemas y a resolverlos.
Con estos ejemplos quiero destacar que la lnea editorial, de
programacin e informativa de los medios finalmente refleja un
compromiso pblico que en trminos latos debe considerarse como
"poltico" aunque se trate de una posicin particular y deliberadamente
no partidista. Por ello, si compartimos que la influencia de la
comunicacin masiva es determinante en la calidad de la convivencia
poltica, no puede escapar a nuestros anlisis el comportamiento de
los medios.
Ahora bien, en torno a la legitimidad de la democracia como sistema
poltico, seis de cada diez mexicanos, nos dice la encuesta de
Gobernacin, prefiere la democracia a cualquier otra forma de
gobierno; tres de cada diez consideran que da igual un rgimen
democrtico que uno autoritario y 10% llega a preferir en algunas
circunstancias un gobierno autoritario a uno democrtico. Asimismo,
32% de la poblacin considera que es preferible sacrificar algunas
libertades como la de expresin, reunin y auto organizacin a cambio
de vivir sin presiones econmicas.
Quiz estos resultados hagan patente para todas las instituciones
pblicas y privadas vinculadas con las tareas de la educacin cvica, la

obligacin de reforzar las estrategias para que los ciudadanos puedan

percibir a la democracia como un rgimen deseable en razn de su
superioridad tica y poltica sobre otros rdenes polticos alternativos.
Esto es, se trata de hacer un sentido comn la idea de que la
democracia no es sobre todo un proyecto ideal, una propuesta de
polticos o militantes iluminados, ni el preclaro programa de una
vanguardia ni una enseanza retrica. Al contrario, la democracia
como una necesidad de las sociedades complejas y plurales. Como un
imperativo de las condiciones culturales, polticas y tambin
econmicas de naciones diversificadas, conectadas con el mundo de
mil maneras, diferenciadas en sus opciones, en sus modos de vida, en
sus intereses, visiones y sensibilidades. La democracia entendida
bsicamente como una condicin de la viabilidad y de la convivencia
en un pas, como Mxico, masivo y extraordinariamente diverso.
Ahora bien, sin duda la democracia tiene como uno de sus fines
destacados la plena vigencia del Estado de derecho, esto es, un
marco en el cual se puedan manejar y resolver conflictos inherentes a
toda sociedad compleja y diversa de manera pacfica y con apego a la
legalidad. En este caso, la intencin es que la democracia acredite que
es un orden al mismo tiempo estable y eficaz en la resolucin de
problemas sociales, porque slo de esa manera garantizar las dosis
de legitimidad necesarias para sostenerse en el tiempo.
Sobre este asunto, de nueva cuenta encontramos que las encuestas
nos indican un frgil compromiso con la legalidad: seis de cada diez
entrevistados est de acuerdo con que el pueblo "puede desobedecer
una ley si sta es injusta" de acuerdo con la encuesta de Gobernacin.

Uno de los valores inherentes al sistema democrtico es el de la

tolerancia, pero a la vez es preciso reconocer que la idea de la
tolerancia y de la convivencia democrtica entre distintos es uno de los
valores que se afianzan y despliegan a contracorriente de las
pulsiones connaturales en todas las comunidades.
La tolerancia tiene pertinencia precisamente porque se reconoce una
dinmica entre "nosotros" y los "otros". Si todos tuvisemos la misma
ideologa, los mismos intereses, el "nosotros" sera omniabarcante y
perdera su sentido precisamente porque los "otros" seran
inexistentes. Y ella es quiz la pretensin de todos los totalitarismos, el
ideal perverso de homogeneizar lo que por su propia naturaleza es
diferente.
Pero dada la pluralidad religiosa, ideolgica, racial, idiomtica, poltica
de nuestra sociedad, estamos obligados a construir un cdigo que
permita la recreacin de esa diversidad.
En este terreno, las encuestas tambin revelan cmo el aprendizaje de
la tolerancia y el reconocimiento a la diversidad merecen un esfuerzo
permanente, pues hay un dficit ms que preocupante en este campo:
en el trabajo del IFE 41.5% consider que los mexicanos podemos
construir una gran nacin "slo si tenemos las mismas ideas y
valores".
Pero ms an, no deja de ser sintomtico que 40% de los
entrevistados haya declarado que no dejara que vivieran en su casa
personas de otra raza; que 44.5% no compartira techo con personas
con ideas polticas distintas; que 48.1% no permitira que en su casa
viviera alguien de otra religin, y la intolerancia crece ante los

homosexuales (que no seran aceptados en 66% de los hogares) y

ante los enfermos de Sida (frente a los que 57.5% de los entrevistados
no permitira que vivieran en su casa).
Como se ve, hay terrenos en los que es evidente la pervivencia
mayoritaria de ciertos "antivalores" democrticos. Es probable que
algunas actitudes dependan sobre todo del atraso cvico y cultural que
an subiste en la sociedad mexicana, pero en general stas
descubren la tensin que todava existe entre el ideal democrtico y
las formas concretas que adquieren ciertos principios y valores, la
pugna entre ciertas formas de hacer poltica prevalecientes durante
muchos aos y las que se abren paso con la modernizacin
democrtica.
Otro tema que no puede pasar desapercibido se refiere a los
resultados acerca de la confianza de la ciudadana en distintas
instituciones, pues expresan que si bien en trminos generales la
democracia es preferida como forma de gobierno, a la vez los sujetos
bsicos de la democracia tienen una escasa valoracin, un bajo
reconocimiento. De 18 opciones en la encuesta de la Secretara de
Gobernacin, quienes menos confianza despiertan son las cmaras de
Diputados y Senadores, as como los partidos polticos, detrs de la
polica, las secretaras de Estado y las organizaciones no
gubernamentales. En el otro extremo, la mayor confianza la despiertan
las iglesias, los maestros, los hospitales, la Comisin Nacional de
Derechos Humanos y el Instituto Federal Electoral.
Mientras que nuestra historia reciente est plagada de elecciones
cada vez ms competidas y concurridas, con menos disputas

postelectorales, por comicios ms certeros y transparentes en los que

se expresa y encauza la pluralidad, por partidos ms slidos y con un
comprobado arraigo a lo largo y ancho de la geografa nacional, ello
no implica que mecnicamente los sujetos de la democracia sean
favorablemente valorados por el tejido social mexicano. Esa no deja
de ser una de las grandes paradojas de nuestros das, pero sobre todo
una de las asignaturas pendientes de la agenda de comienzo de siglo
pues vale la pena preguntarse si la democracia es posible sin polticos,
parlamentarios y partidos que gocen del aprecio popular.
Que la democracia en trminos generales tenga una alta estima en la
ciudadana, pero no as sus instrumentos, indica que no hay una
comprensin cabal de qu es la democracia. A la vez, esta disonancia
entre el aprecio a la democracia y la baja estima hacia las figuras que
la hacen viable, anticipa una profeca de desencanto hacia la
democracia misma.
No es por lo tanto sorprendente que al examinar las opiniones y la
disposicin de los ciudadanos respecto de las prescripciones y las
conductas que consideramos propias de la cultura democrtica, la
mayor aceptacin de stas se d precisamente entre los ciudadanos
que ms tiempo han permanecido en el sistema educativo.
Debemos concluir que la atencin al sistema educativo es una
prioridad, como instrumento por excelencia de la socializacin
democrtica. Los maestros son, en este sentido, un protagonista
privilegiado de la promocin de la cultura democrtica. Habr que
destacar, por otra parte, que el arribo a edad ciudadana de mexicanos
con un nivel cada vez ms alto de instruccin permite albergar una

confianza razonable en que los valores de la democracia estn en

condiciones de continuar expandindose.
Para decirlo en otras palabras: el espacio escolar resulta insustituible
como generador de los valores ilustrados que son el cimiento de toda
convivencia civilizada.

Fig.4 Portada del libro Mordaza a la opinin Pblica del periodista mexicano Francisco Huerta.

LA OPININ PBLICA NO EXISTE. LOS SONDEOS

ARTEFACTOS POLTICOS DE SIMULACIN: PIERRE
BOURDIEU
.
El socilogo francs Pierre Bourdieu*, en enero de 1972, dict una
conferencia en la que se propone analizar el funcionamiento de los
sondeos de opinin:
Con frecuencia se hacen reproches tcnicos a las encuestas, por
ejemplo se pone en tela de juicio la representatividad de las muestras,
el hacer preguntas falseadas, o que se induce a la respuesta al hacer
la pregunta.
Sin embargo Bourdieu resalta que la cuestin ms problemtica
es que los sondeos de opinin estn subordinados a intereses
polticos y ello determina con fuerza, a la vez el significado de las
respuestas, y el significado que se atribuye a la publicacin de los
resultados. El sondeo de opinin es un instrumento de accin poltica,
su funcin ms importante consiste en imponer la ilusin de que
existe una opinin pblica como mera suma de opiniones individuales.
*Socilogo francs. Pierre Bourdieu, en enero de 1972, dict una conferencia en la que analiz el funcionamiento de los sondeos de opinin: Con frecuencia se
hacen reproches tcnicos a las encuestas, por ejemplo se pone en tela de juicio la representatividad de las muestras, el hacer preguntas falseadas, o que se induce
a la respuesta al hacer la pregunta. Sin embargo, Bourdieu resalt que la cuestin ms problemtica es que los sondeos de opinin estn subordinados a intereses
polticos y ello determina con fuerza, a la vez el significado de las respuestas, y el significado que se atribuye a la publicacin de los resultados. El sondeo de opinin
es un instrumento de accin poltica, su funcin ms importante consiste en imponer la ilusin de que existe una opinin pblica como mera suma de opiniones
individuales. Asimismo las problemticas que se imponen en los organismos que realizan los sondeos estn profundamente relacionadas con la coyuntura y
determinadas por un tipo de demanda social (por ejemplo en Francia desde mayo del 68 se comenzaron a hacer ms preguntas relacionadas con la educacin).
Bourdieu afirm que la gran mayora de las preguntas planteadas estn directamente relacionadas con las preocupaciones polticas del personal poltico.
La opinin pblica que se manifiesta en las primeras pginas de peridicos en forma de porcentajes genera la posibilidad de poder disimular que el estado de
opinin es un sistema de fuerzas de tensiones. Por lo tanto no hay nada menos adecuado que presentarla como un mero porcentaje.

Asimismo las problemticas que se imponen en los organismos que

realizan los sondeos estn profundamente relacionadas con la
coyuntura y determinadas por un tipo de demanda social (por ejemplo
en Francia desde mayo del 68 se comenzaron a hacer ms preguntas
relacionadas con la educacin). Bourdieu afirma que la gran mayora
de las preguntas planteadas estn directamente relacionadas con las
preocupaciones polticas del personal poltico.
La opinin pblica que se manifiesta en las primeras pginas de
peridicos en forma de porcentajes genera la posibilidad de poder
disimular que el estado de opinin es un sistema de fuerzas de
tensiones. Por lo tanto no hay nada menos adecuado que presentarla
como un mero porcentaje.
Cualquier ejercicio de fuerza viene acompaado por un discurso que
est dirigido a legitimar la fuerza de aquel que la ejerce. Se trata de
constituir la idea de que existe una opinin pblica unnime y as
legitimar una poltica y reforzar las relaciones de fuerza que la fundan
o la hacen posible.
Se produce un efecto de consenso travs de tres operaciones.
1. Cualquier encuesta de opinin supone que todo el mundo puede
tener una opinin. Consiste en ignorar las no respuestas, y esto lleva a
que se deje de lado los aportes y la informacin que puede brindar el
anlisis de lo que significan las preguntas para el encuestado.
Todas las preguntas se reinterpretan en funcin de los intereses de las
personas a quienes se les hacen y el primer imperativo es preguntarse
a qu pregunta creyeron contestar las diferentes categoras de
personas encuestadas.

Uno de los efectos ms perniciosos de las encuestas de opinin

consiste precisamente en que apura a la gente a contestar sobre
preguntas que no se les plantean.
2. Se supone que todas las opiniones tienen el mismo valor. Hay
varios principios a partir de los cuales se puede generar una
respuesta, por ejemplo dependiendo de la competencia poltica de
cada uno. Esto hace referencia a la probabilidad de tener una opinin
sobre todas las cuestiones que suponen un saber poltico. Se mide por
el grado de delicadeza de la percepcin (Por ejemplo un estudiante
que participa en un movimiento de izquierda percibe quince divisiones
de la izquierda, y para un ejecutivo medio no existe nada)
La primera condicin para responder de manera adecuada a una
pregunta poltica es pues ser capaz de constituirla como poltica, la
segunda es que hay que ser capaz de aplicarle categoras
propiamente polticas, que pueden ser ms o menos adecuadas, ms
o menos refinadas.
El segundo principio a partir del cual la gente puede producir una
opinin es el ethos de clase, es decir un sistema de valores implcitos
que las personas han interiorizado desde la infancia y a partir del cual
engendran respuestas para problemas muy diferentes.
Gran cantidad de respuestas que se consideran polticas se producen
en realidad a partir de este ethos y por ello mismo pueden revestir un
significado totalmente diferente cuando se interpretan en el terreno
poltico.
3. En el hecho de plantear la misma pregunta a todo el mundo est
implicada la hiptesis de que hay un consenso sobre los problemas. El

efecto de imposicin de una problemtica que ejerce cualquier

encuesta de opinin y cualquier sistema de consulta poltica proviene
del hecho de que las preguntas que se hacen en una encuesta de
opinin, no es la que se hacen de manera natural todas las personas
interrogadas.
Adems las respuestas no se interpretan en funcin de la
problemtica en relacin con la cual han respondido las diferentes
categoras de encuestados.
La problemtica dominante de la cual tenemos una imagen gracias a
la lista de preguntas que hacen desde hace dos aos los institutos de
sondeos, es decir que interesa esencialmente a la gente que posee el
poder y que quiere estar informada sobre los medios de organizar su
accin poltica, es algo que dominan de manera muy desigual las
diversas clases sociales.
Se suele asociar la idea de la objetividad en una encuesta de opinin
con el hecho de plantear la pregunta en los trminos ms neutros para
dar plena oportunidad a todas las respuestas. En realidad la encuesta
de opinin estara ms cerca de lo que ocurre en la realidad si
trasgrediera completamente las reglas de la objetividad y otorgara a la
gente los medios para situarse realmente como se sita en la prctica
real, es decir en relacin con opiniones ya formuladas.
Bourdieu plantea como solucin enunciar una serie de tomas de
posicin explicitas por grupos encargados de constituir opiniones y
difundirlas de manera que la gente pudiera situarse en relacin con las
respuestas ya constituidas. Se suele hablar de tomas de
posicin, hay posiciones que ya estn previstas y uno las toma. Pero

no las toma al azar, se toman posiciones que uno ya es propenso a

tomar en funcin de la posicin que ocupa en un campo determinado.
En definitiva si las encuestas de opinin captan mal los estados
virtuales de la opinin o los movimientos de opinin, se debe a que la
situacin en la cual aprehenden las opiniones es totalmente artificial.
En las situaciones de crisis la gente se encuentra ante opiniones ya
constituidas, opiniones que sostienen ciertos grupos, de manera que
elegir entre las opiniones equivale muy claramente a elegir entre los
grupos. Este es el efecto de politizacin que producen la crisis: es
necesario elegir entre grupos que se definen polticamente y definir
cada vez ms tomas de posicin en funcin de principios
explcitamente polticos.
La encuesta de opinin considera la opinin pblica como una simple
suma de opiniones individuales, recogidas en una situacin aislada.
En las situaciones reales las opiniones son fuerza y las relaciones de
opiniones son conflictos de fuerzas entre grupos.
De este anlisis se desprende otra ley: una persona tiene ms
opiniones sobre un problema cuanto ms interesada se encuentra del
mismo.
Por ltimo, Bourdieu afirma que las opiniones tienen fuerza cuando
son movilizadas. Es decir, la encuesta de opinin tradicional ignora
tanto a los grupos de presin, como las disposiciones virtuales que
pueden no expresarse en forma de discurso explcito, esta es la razn
por la cual es incapaz de engendrar la menor previsin razonable
sobre lo que ocurrir en una situacin de crisis.

En sntesis la opinin pblica no existe. Existen por un lado las

opiniones constituidas, movilizadas, o sea ciertos grupos de presin
movilizados en torno a un sistema de intereses explcitamente
formulados y por otras disposiciones que por definicin no son una
opinin (si por opinin entendemos a un discurso que quiere ser
coherente).
3.4 Deontologa
El estudio de la comunicacin poltica tiene unos orgenes muy

recientes aunque pensadores de la antigua Grecia como Aristteles se
interesaban por ella. En los aos cincuenta se han producido en los
pases democrticos una serie de acontecimientos que van a cambiar
las relaciones entre la comunicacin y la poltica. Entre estos
acontecimientos se encuentra la aparicin de la televisin como un
medio de comunicacin de masas y que pasa a ser la primera fuente
de noticias sobre poltica y gobierno para el pblico. La rivalidad entre
los medios de informacin y los funcionarios del gobierno para
controlar el orden de los acontecimientos aumenta y tambin hay
tensiones para determinar los asuntos que son de mayor importancia y
su posterior presentacin.
Todas las democracias se han visto afectadas por la ascensin de los
medios de comunicacin de masas, de los expertos en comunicacin y
sondeos y de estrategias sofisticadas de comunicacin. El campo de
la comunicacin poltica tiene varias caractersticas:

El reconocimiento que la intrusin de los medios en el proceso poltico

y la incorporacin de nuevas estrategias centradas en los medios en la
poltica y el gobierno constituyen un proceso y no un acontecimiento.
En cada pas el proceso de cambio est condicionado por el entorno
nacional. Reflejan la particular cultura poltica, instituciones, historia o
el sistema de medios de comunicacin del pas en cuestin. El estudio
de la comunicacin poltica se est volviendo cada vez ms
comparativo, intenta entender mejor la situacin de cada pas
comparando sus experiencias con las de los dems.
Las formas y las consecuencias de las innovaciones en comunicacin
poltica traspasan las fronteras de las tradicionales disciplinas
acadmicas. La comunicacin poltica es una empresa interdisciplinar,
refleja un deseo de formular unas perspectivas las amplias sobre el
tema que pueda permitir cualquier disciplina acadmica por separado.
La idea de que la democracia est centrada en los medios de
comunicacin ha originado la creencia de que acontecimientos
singulares, formas de actuar de los gobiernos y directrices polticas
estn interrelacionadas y que consideradas en su conjunto dan forma
a la vida poltica.
La democracia centrada en los medios es un amplio campo centrado
en la adaptacin de las instituciones polticas, gobierno y parlamento.
Describir alguna de las preocupaciones y planteamientos que
repercuten al campo de la comunicacin poltica. Identificar alguno de
los asuntos importantes que surgen a raz de los acontecimientos
producidos en muchos pases y explicar los resultados de los ltimos
estudios realizados.

La publicidad poltica en televisin est prohibida, pero cada vez se

incorporan ms tcnicas publicitarias en los programas polticos ms
largos que los partidos pueden presentar. La publicidad tiende a influir
sobre todo el contenido de las campaas polticas, y los requisitos de
una publicidad eficaz pueden convertirse en una fuerza que influye en
todas las formas del discurso poltico.
El resultado puede traducirse en que se le d una mayor importancia
en el proceso deliberativo al deseo de una favorable respuesta de los
medios y del pblico. Los partidos polticos estn viendo que la
democracia centrada en los medios ha encarecido enormemente los
costes de las campaas electorales, y deben buscar ingresos.
Las instituciones y procedimientos de la poltica y del gobierno se
estn adaptando al papel central que los medios de comunicacin
tienen, especialmente la televisin, creando como resultado la
democracia centrada en los medios. Las relaciones entre los
parlamentos y la opinin pblica son reflejo y resultado de fuerzas ms
potentes que dan forma a la democracia centrada en los medios. Las
relaciones entre un gobierno democrtico y el pblico pueden ser
moldeadas por estas fuerzas ms generales.
Modernizacin de los Medios: El proceso de modernizacin parece
estar asociado con el crecimiento de los medios, por el hecho de
convertirse la televisin en la principal fuente de informacin y
entretenimiento del pblico.
La televisin se ha convertido en una considerable fuerza de
configuracin de la opinin pblica y en un importante intermediario

entre los dirigentes y lderes polticos y el pblico en general, al tener

una audiencia masiva a nivel nacional.
A medida que la televisin se ha transformado en el medio de
comunicacin dominante en pases con sistemas de comunicacin
avanzados, su status institucional, sus relaciones con el gobierno y los
partidos polticos, se ha hecho especialmente importante. En muchos
pases se han debilitado los vnculos entre la televisin y otros medios
y entre el gobierno y los partidos polticos por otro, dada la creciente
privatizacin de los medios de difusin.
La estrecha vinculacin con los partidos polticos y posturas
ideolgicas no hacen un buen servicio a la necesidad de los medios
comerciales de atraer un cada vez mayor nmero de lectores, oyentes
y espectadores de todo el espectro poltico. En los pases
democrticos la tendencia es la de mayor autonoma de los servicios
pblicos de televisin. Los servicios pblicos de radiodifusin que
actan en sistemas de comunicacin se encuentran en la competencia
por la audiencia con los polticamente independientes servicios de
noticias privados nacionales e internacionales. La creciente fuerza e
independencia de las instituciones de los medios de informacin tanto
pblicos como privados ha fomentado una tendencia similar en los
procedimientos informativos. Los tradicionales compromisos
ideolgicos y polticos estn siendo remplazados por un diferente
concepto de los valores, objetivos sociales y usanzas que deberan
guiar la informacin.
El proceso de modernizacin de los medios de comunicacin se
traduce en el avance del periodismo polticamente neutral que atrae la

atencin de una audiencia a nivel nacional y que guarda celosamente

su independencia. Se presenta como un observador objetivo y
desinteresado. Se interpone entre los lderes polticos y el pblico,
puede hablar con ms autoridad y credibilidad por su posicin en el
centro de la sociedad, independencia de la influencia del gobierno y
los partidos polticos.
Inexactitud, veracidad, manipulacin, omisin y ocultacin de

informacin
Veamos ahora la cara oscura, que en realidad no corresponde a

defectos de los medios en s mismos, sino al sistema social y
econmico dentro del cual operan y al uso que se suele hacer de ellos
desde determinados intereses. Entre los aspectos ticos negativos
relacionados con los medios de comunicacin social, podemos sealar
los siguientes:
Un alto nivel de concentracin de la propiedad y el manejo de los
medios de comunicacin, de tal modo que stos aparecen como una
estructura reproductora y fortalecedora del poder de unos pocos, as
como de un sistema neoliberal que tiende a perpetuar la injusticia
social ensanchando la brecha entre ricos y pobres.
"Es evidente -dice la Aetatis Novae, Instruccin del Consejo Pontificio
para las Comunicaciones Sociales, publicada en 1992- que
determinados problemas son el fruto de determinadas polticas y
estructuras de los medios de comunicacin: citemos, slo a ttulo de
ejemplo, el hecho de que ciertos grupos o clases ven cmo se les

impide el acceso a los medios de comunicacin; la reduccin

sistemtica del derecho fundamental a la informacin en ciertos
lugares; la extensin de la autoridad que determinados grupos
econmicos, sociales y polticos ejercen sobre los medios de
comunicacin (...). No se puede aceptar que el ejercicio de la libertad
de comunicacin dependa de la fortuna, de la educacin o del poder
poltico. El derecho a la comunicacin pertenece a todos.
Una mentalidad consumista que reduce los mensajes a mercancas,
de modo que los medios tienden a operar en funcin del pblico
concebido nicamente como comprador.
El consumismo va ligado a la concepcin del mundo y de la vida como
espectculo y no como espacio de participacin activa en la
transformacin social. Incluso hasta las vidas privadas se convierten
fcilmente en objeto del espectculo pblico, en una especie de
voyerismo alimentado por el abuso de ciertos instrumentos como los
teleobjetivos, las cmaras y las grabadoras ocultas, para alimentar
morbosamente la curiosidad.
Una adaptacin conformista al sistema u orden establecido. Con
frecuencia, tanto los contenidos informativos como los de ficcin y los
mensajes publicitarios nos invitan manifiesta o solapadamente a
reproducir el estatus quo vigente, que privilegia a pocos produciendo
el empobrecimiento de muchos.
Este talante conformista, que ha sucedido a los movimientos de
rebelda sociopoltica de decenios anteriores, parece ser uno de los
rasgos negativos ms caractersticos de la llamada posmodernidad,
en el sentido de una cultura que posibilita el goce blando de una

tolerancia casi perversa, que, en nombre del respeto a las diferencias,

las neutraliza y anula, en la medida en que, para ella, todo se equivale
y nada importa verdaderamente.
Una magnificacin de la violencia que se manifiesta en variadas y
repetidas formas de presentar y representar como espectculo
sensacionalista la agresin y sus efectos, de los cuales con frecuencia
se han convertido los medios en promotores o en cajas de resonancia.
Uno de los fenmenos tpicos de este tipo de mensajes es la
magnificacin de los violentos: reportajes en los que se hace ver al
delincuente o al terrorista como un hroe, como una estrella en el
firmamento del espectculo cotidiano, o se le permite manejar a su
antojo los medios informativos para amenazar a la sociedad. Y esto no
solamente ocurre en el campo de lo noticioso, sino tambin en el de
los espectculos deportivos y en el de los relatos de ficcin: al
violento, sea del campo de los malos o del de los buenos, se le
hace aparecer como un personaje atractivo.
No quiere decir esto que los medios deban ocultar o silenciar el mal.
Hay que informar sobre l, hay que presentarlo y aun representarlo,
pero la validez tica de tal presentacin o representacin, tanto en la
informacin noticiosa como en los relatos de ficcin, consiste en no
hacer su apologa, es decir, en no exaltarlo como si fuera digno de
admiracin o de imitacin. Ahora bien, lo que vemos a diario es cmo
la exaltacin de la violencia se ha venido incrementando sobre todo a
travs de la televisin, que en virtud del afn comercial por aumentar
la sintona ha mostrado hasta la saciedad que es plenamente cierto lo
que escribi Goethe -el autor del inmortal Fausto-:

Se puede hablar muchas estupideces, y tambin se puede escribirlas:

no mataran al cuerpo ni al alma, y no cambiaran el rumbo del mundo.
Pero si una estupidez se muestra a los ojos, adquiere un derecho
mgico, porque ha capturado los sentidos y ha esclavizado el
discernimiento.
A partir del diagnstico anteriormente esbozado, presento ante la
consideracin de ustedes tres propuestas que a mi manera de ver
podran servir de elementos para tener en cuenta en la elaboracin de
polticas conducentes a una comunicacin social que haga posible la
realizacin de los valores ticos de la veracidad como construccin de
sentido, la libertad como ejercicio de la responsabilidad social y la
justicia como equidad participativa, mediante la necesaria y por lo
mismo imprescindible conexin entre la tica y la poltica, en el sentido
originario de este concepto como construccin de ciudadana y
convivencia social:
- En el mbito gubernamental y legislativo, quienes tienen la
responsabilidad de establecer, desarrollar y ejecutar polticas
comunicacionales que garanticen efectivamente la realizacin de los
derechos de todos los ciudadanos y el cumplimiento de los deberes y
obligaciones inherentes a ella.
- En el mbito profesional, quienes tienen la responsabilidad de
autorregularse como productores, realizadores y emisores de
contenidos informativos, de opinin, educacionales y recreativos a
travs de los medios.
- Y en el mbito personal, todos nosotros en lo que nos corresponde
no slo como usuarios de los medios, sino como potenciales

interlocutores en los procesos de comunicacin social, con el apoyo de

las instancias educativas correspondientes.
Primera propuesta: Institucionalizar formas especficas de interaccin
entre la familia y la escuela tendientes a la instauracin y al desarrollo
constante de procesos de formacin para la percepcin crtica y la
expresin creativa en relacin con los medios de comunicacin social.
En este sentido son decisivos los roles de la familia y la educacin -
tanto escolar como universitaria-, con la colaboracin de los
conocedores de los lenguajes mediticos en los procesos de
formacin de la conciencia moral y de los valores ticos. Se hace
indispensable una educacin para el uso de los medios tambin
llamada educomunicacin-, en la cual intervengan como
participantes activos los miembros de la familia -padres, madres, hijos
e hijas-, los educadores y los estudiantes en todos los niveles de
enseanza formal, y los especialistas en el estudio y anlisis crtico de
los mensajes que circulan por los medios, con la finalidad de promover
y desarrollar sistemas de recepcin activa. Tal tipo de educacin debe
constituir una dimensin imprescindible, integrada dentro de todo el
proceso educativo, y su contenido ha de ser doble: por una parte la
formacin de una actitud crtica frente a los medios, a partir de una
desmitificacin de las tecnologas y de un anlisis valorativo de los
mensajes; y por otra, la capacitacin para saberlos manejar
adecuadamente -con todo lo que ello implica en relacin con el avance
constante de las nuevas tecnologas-, de acuerdo con sus
caractersticas especficas.

As como no basta saber leer, sino que se necesita tambin aprender

a escribir, anlogamente hay que combinar el aprendizaje para saber
interpretar con el orientado a saber producir mensajes con un sentido
constructivo a travs de los medios audiovisuales. Slo as ser
posible una alfabetizacin integral que permita realizar, en la era
electrnica de la comunicacin, lo que en varios siglos, desde la
invencin de la imprenta, se ha venido haciendo realidad para el
lenguaje escrito: el acceso al uso activo de un lenguaje que durante
mucho tiempo fue privilegio de unos pocos.
Segunda: Establecer desde las instancias gubernamentales normas
de regulacin de los contenidos de los medios, respetando la previa
autorregulacin (que no debe confundirse con la autocensura por
miedo o por presiones de cualquier ndole), y el derecho de toda
persona a la libertad de expresin y opinin (y por lo mismo
rechazando la censura en su sentido de represin a priori de las
libertades inherentes a la comunicacin social). La regulacin que
propongo consiste en establecer sanciones pecuniarias y de otras
ndoles -como la suspensin o terminacin de las licencias- para las
empresas de medios que emitan mensajes o contenidos lesivos de los
valores y derechos inherentes a la dignidad de las personas y
comunidades humanas, es decir, que atenten contra la vida, honra y
bienes de los ciudadanos, cuya proteccin debe estar a cargo del
Estado, no en forma autoritaria o totalitaria, sino sobre la base de una
legitimidad democrtica que permita la participacin de todos los
estamentos de la sociedad.

Tercera: Promover y dinamizar formas estables y efectivas de

organizaciones de usuarios de los medios de comunicacin social.
Esta puede y debe ser una manera de aprovechar responsablemente
los espacios de democracia participativa que se van abriendo paso en
nuestros pases. No en el sentido de las ligas puritanas de censura
que se pusieron en boga en Norteamrica a principios del siglo pasado
ante el surgimiento del cine, sino en la lnea de promover y efectuar la
participacin activa de la familia y de las dems instituciones
educativas, de las comunidades y los movimientos sociales, en la
toma de decisiones con respecto a las polticas locales, regionales y
nacionales de comunicacin social, de modo que la libertad de
expresin se conjugue realmente con la responsabilidad social de los
medios, y que sean los usuarios mismos de stos quienes, en forma
organizada, se conviertan en promotores de la calidad de los
mensajes.
Tal propuesta implica tambin un compromiso ineludible con los
sectores ms pobres y desposedos del acceso a una participacin
efectiva en los medios de comunicacin social, tal como lo anota
acertadamente la Aetatis Novae:
Esto requiere especiales esfuerzos nacionales e internacionales, no
slo para otorgar a los pobres y a los menos pudientes el acceso a la
informacin que necesitan para su desarrollo individual y social, sino
tambin para hacer realidad que ellos mismos tengan un papel
efectivo y responsable en la decisin de los contenidos de los medios
de comunicacin y en la determinacin de las estructuras y de las

polticas de sus instituciones nacionales de comunicaciones (Aetatis

Novae, No. 15).
La informacin reunida en las encuestas constituye una valiosa
aportacin para comprender las fortalezas y las debilidades de nuestro
espacio democrtico. Los investigadores, los comunicadores y los
polticos, desde luego, podrn ajustar sus visiones dejando a un lado
impresionismos y prejuicios: las encuestas nos ofrecen un
extraordinario material para conocer mejor a los ciudadanos
mexicanos, atendiendo a valiosos indicadores y correspondencias que
no se haban registrado con anterioridad.
Conocer con exactitud qu piensan los ciudadanos sobre su entorno
poltico requiere rastrear tan lejos como sea posible en las
concepciones y los valores que los impulsan o no a participar en los
asuntos pblicos. En definitiva, el buen funcionamiento del rgimen
democrtico reclama un replanteamiento de "La Poltica", as con
maysculas, y naturalmente la formacin de ciudadanos capaces de
asumir un papel activo en la sociedad. Dicho de otro modo, la
democracia plantea la centralidad de la poltica como una actividad
eminentemente ciudadana y no como una responsabilidad exclusiva y
excluyente de una minora que se asume como "representante del
pueblo". Eso significa, en primer lugar, que el ciudadano se reconozca
como tal, es decir como el sujeto de la poltica y no como el objeto
pasivo de los funcionarios gubernamentales. La formacin de la
ciudadana que acompaa necesariamente a las transformaciones
democrticas es un proceso complejo que abarca a la sociedad en su
conjunto, pues depende y se retroalimenta de la presencia de ciertos

requisitos objetivos y subjetivos que no siempre logran conjuntarse al

mismo tiempo.
La profunda transformacin poltica de Mxico de los ltimos aos nos
informa por s misma de un verdadero proceso de renovacin de la
cultura poltica y de creacin de ciudadana, no exento sin embargo de
complejidades y contradicciones, pues no hubiera sido posible
desmontar las viejas estructuras autoritarias sin vencer al mismo
tiempo la cultura de la desconfianza que acompaaba a los procesos
polticos en general y a los electorales en particular. Combatir el fraude
electoral, por ejemplo, o al menos la concepcin bastante generalizada
de que no haba honestidad ni transparencia en el juego poltico, y
arraigar en cambio la idea de que el voto es el mejor camino para
transformar el mapa de la representacin poltica fue un ejercicio de
legalidad, sin duda, as como de tolerancia entre los distintos actores
de la transicin. Aceptar los derechos de los que piensan de otro modo
es el primer paso para construir una cultura poltica democrtica.
Ciertamente, reivindicar la posibilidad de hacer poltica a partir de
valores y principios no excluyentes universalmente reconocidos,
supuso un esfuerzo para comenzar a quebrar inercias institucionales,
vencer particularismos y conductas que se tenan como inamovibles o
idiosincrticas. De ese modo, las reformas que rigieron los cambios
democrticos fueron hallando apoyo en un destacable esfuerzo
intelectual y tico que ha contribuido a cambiar sensibilidades y
expectativas, a ir creando un clima de opinin favorable para renovar
la cultura poltica que haba estado profundamente arraigada en el
pas.

La instalacin y consolidacin de un sistema democrtico parece exigir

un aprendizaje permanente de los valores de la participacin y la
estabilidad, de la pluralidad y la paz, del ejercicio de los derechos y la
legalidad, del despliegue de los intereses propios y la autolimitacin,
de la contienda y la cooperacin y de la tolerancia. Un aprendizaje que
lleva a reconocer derechos y obligaciones recprocos, a asumir el valor
de la pluralidad y la diversidad, y a renunciar a dogmas y
maniquesmos polticos. Un aprendizaje, adems, que conduce a la
formacin de partidos y tendencias polticas conscientes de los
alcances y las limitaciones de la competencia propiamente
democrtica, en la que nadie puede colocarse por encima de la
legalidad, en la que nadie puede pretender tener privilegios contra la
mayora, en la que, incluso, las mayoras eventuales han de asumirse
siempre como parte y no como todo, y en la que, por consiguiente,
deben respetarse plenamente los derechos de las minoras, incluido
su derecho a volverse mayora.
3.5 Lenguaje periodstico
El lenguaje periodstico es un fenmeno social que repercute en casi

todas las esferas de la sociedad. Los mensajes de los vehculos
electrnicos son diferentes de los mensajes del periodismo impreso a
causa de determinados factores ajenos a los propios medios que les
influyen. Como resultado de un conjunto de datos tcnicos, polticos,
culturales, el mensaje periodstico ofrece caractersticas diferenciales

suficientemente acusadas segn utilice como canal la Prensa escrita o

bien la radio o la televisin.24
Cada uno de los canales de comunicacin ha ido conformando su
propio cdigo de expresin, tanto lingstico como paralingstico,
cada cual con sus propios medios y sus propias caractersticas
inherentes a su misma gnesis y desarrollo. Por tanto, es necesario
partir de las premisas de un diferente tratamiento y valoracin de las
informaciones dependiendo del medio, por las limitaciones lgicas.
El mundo que ahora estamos construyendo se va aproximando a esa
aldea global, donde la informacin y la comunicacin se adivinan como
principales factores de la interaccin humana. Las nuevas tecnologas
y las nuevas lneas de desarrollo suponen un paso hacia adelante en
el que la figura del intermediario informativo, del periodista profesional,
se hace imprescindible.
Con base en lo anterior, se considera la existencia de tres universos
conceptuales y metodolgicos en los mass-media como la prensa
escrita, la radio y la televisin, con el consiguiente tratamiento
diferente de los temas, la ordenacin dentro del tiempo, y del espacio,
y la particular construccin lingstica del relato, segn sus propias
condiciones y caractersticas en cuanto a la oferta de contenidos
informativos y la multiplicidad de mensajes, adems de su
consiguiente proyeccin de futuro. Al respecto, Nez Ladeveze25
afirma: El medio no slo es un sistema de distribucin de mensajes
24MORENO, Pastora. Curso de redaccin en Prensa, Radio y Televisin. Sevilla. Mad.1998.

25NNEZ Ladeveze, L. El lenguaje de los media. Pirmide. Madrid, 1991.

sino tambin un sistema de organizacin de mensajes, y la

organizacin de mensajes preexistentes se convierte, a su vez, en un
nuevo mensaje. Al organizar el mensaje el medio lo reelaboralo
reformula, imponiendo de este modo su propia categora modo de
percibir, de interpretar En consecuencia, el medio interesa no como
sistema de distribucin sino como sistema organizador de un
contenido: los mensajes periodsticos. De acuerdo con este criterio, el
medio impone un determinado punto de vista, una forma de percibir
los hechos (por tanto) de elaborar mensajes.
De otro lado, hay que tener en cuenta que las corrientes de
especializacin periodstica se estn imponiendo a todos los niveles y
sectores de la comunicacin. Resulta cada vez ms obsoleta la figura
del periodista que escribe de todo y vale para todo tipo de informacin.
Mar de Fontcuberta sostiene que cuando se habla de especializacin
no hay que referirse al tipo de medio o de audiencia sino a los
contenidos. Actualmente se produce una tendencia que resulta
revolucionaria en el mundo de los medios de comunicacin. La
sociedad de masas, nacida en la sociedad industrial, va dejar paso a
una sociedad de colectivos, ms propia de la sociedad postindustrial,
en la que cada individuo tendr un peso especfico por s mismo26
Algo han de tener en comn todos los textos que aparecen en un
diario por el simple hecho de aparecer en l, en palabras de Mara
Luisa Santamara: Insistir en la existencia de una prensa que
promueva la igualacin idiomtica en un nivel elaborado y culto. Una
26, DE FONTCUBERTA, M. La noticia. Pistas para percibir el mundo, Barcelona, Paids, 1993. P34.

empresa empeada en una tarea que informe y contribuya a la justicia,

a la verdad, a la convivencia en el seno de una comunidad que, lejos
de ser combatiente y pica, intente conducir a los ciudadanos por
caminos razonables, aunque estos hayan de promover cambios
radicales. 27
Y es que la comunicacin es un proceso que manifiesta la relacin de
los hombres entre s con su contexto social y esta relacin se da
siempre con intencionalidad: modificar la conducta de los otros y
cambiar asimismo el entorno social.
Por consiguiente, la comunicacin periodstica constituye un proceso
de interrelacin de individuos y grupos sociales, que se pone de
manifiesto con el mensaje. Y la elaboracin del mensaje periodstico
requiere una estructura formal, una organizacin lgica de signos con
una significacin precisa, el ordenamiento de varios signos conforme
con un cdigo preestablecido y compartido por un sector social amplio.
Pero, aunque los mensajes se caracterizan por el manejo de tcnicas
expresivas comunes a todo discurso, no toda la abundante informacin
recibida por los lectores sobre diferentes temas rene las
caractersticas necesarias para ser considerada informacin veraz y
completa o ms bien desinformacin y las circunstancias en las que se
ofrecen las noticias.
En este contexto, el mensaje periodstico tiene su manifestacin
especfica en los gneros periodsticos, hasta el punto de que durante
mucho tiempo se ha llegado a considerar que la construccin de la
27, SANTAMARIA, M.L. El comentario periodstico. Los gneros persuasivos. Madrid, Paraninfo, 1990. P12.

actualidad se produce desde ellos, con ellos y gracias a ellos. Segn

Martnez Albertos, "podran definirse los gneros periodsticos como
las diferentes modalidades de la creacin literaria destinadas a ser
divulgadas a travs de cualquier medio de difusin colectiva".
Se refiere al periodista como un "operador semntico, o dicho de otro
modo: la interpretacin periodstica de la realidad se expresa a travs
de una gama de modos y convenciones, que son los gneros
periodsticos. Los cdigos de la comunicacin periodstica, aade, se
plasman as en unos estilos y gneros propios de un lenguaje que se
diferencia claramente de otros tipos de lenguajes (el literario, el
administrativo, etctera).
Adems de esto, los gneros periodsticos son gneros que reflejan el
acontecer de un suceso y su interpretacin, es decir, la informacin
correspondiente y su comentario o valoracin por parte del periodista.
Para Javier del Rey "los gneros periodsticos seran como una red
que el colectivo profesional de los periodistas lanza sobre eso que
llamamos "el mundo", para racionalizarlo y explicarlo, y la teora y sus
categoras -la de que existen los gneros periodsticos, y la de que son
stos, y no cualesquiera otros-, expresaran ese esfuerzo para
conseguir que la malla sea cada vez ms fina".
4. POLTICA PBLICA
La principal caracterizacin del enfoque de polticas pblicas proviene

de Harold Laswell, el autor intelectual del campo de estudio
considerado como ciencias de polticas de la democracia. En la

orientacin hacia las polticas28 argumenta que el enfoque de polticas

pone nfasis en los problemas fundamentales del hombre en
sociedad, ms que en los tpicos del momento.
Las ciencias de polticas se ocupan del conocimiento del y en el
proceso de toma de decisiones en el orden pblico y civil.29 El
conocimiento del proceso de toma de decisiones comprende estudios
sistemticos y empricos de cmo se elaboran y se llevan a cabo las
polticas. Por su parte el conocimiento en el proceso concentra la
atencin en la elaboracin y ejecucin de las polticas y aprovecha las
diversas aportaciones de la ciencia poltica y otras disciplinas afines.
Para Aguilar Villanueva al hablar de polticas pblicas queremos decir
decisiones de gobierno que incorporan la opinin, la participacin de
ciudadanos electores y contribuyentes y se abren de par en par las
puertas para nuevas formas de diseo y gestin de las polticas:
singulares, descentralizadas, subsidiarias y solidarias,
corresponsables, en las que gobierno y sociedad enfrentan variada y
conjuntamente los problemas colectivos.
En principio, el autor como definicin de trabajo, se refiere a que las
ciencias de polticas se ocupan del conocimiento del y en el
(Knowledge of and in) proceso de toma de decisiones en el orden
pblico y civil. Y aclara que el conocimiento del proceso de toma de
decisiones comprende estudios sistemticos y empricos de cmo se
elaboran y se llevan a cabo las polticas.
28 Publicado originalmente con el ttulo The Policy Orientation, en Policy Sciences, por Lerner y Harold Laswell. Stanford University Press, 1951. Se tom la
traduccin publicada en Antologa 1, El Estudio de las Polticas Pblicas de Luis F. Aguilar Villanueva, Pg. 79, Edit. Porra, 1 reimpresin 2003.
29 La Concepcin Emergente de las Ciencias de Polticas, publicado originalmente con el ttulo The Emerging Conception of the Policy Sciencies, y tomado de la
Antologa 1, El estudio de las Polticas Pblicas de Luis F. Aguilar Villanueva, pg. 105.

Explica que cuando el conocimiento es sistemtico rebasa los

planteamientos aforsticos de la sabidura literaria convencional,
mientras que insistir en el criterio emprico es especificar que las
aseveraciones generales estn sujetas a una cuidadosa disciplina de
observacin. Subraya que sta es una distincin fundamental entre la
ciencia y la no ciencia.
Al concentrar la atencin en la elaboracin y ejecucin de las polticas,
se identifica una dimensin referencial nica y se aprovechan las
diversas aportaciones de la ciencia poltica, la jurisprudencia y otras
disciplinas afines. Sin embargo, aclara que las decisiones del orden
pblico no agotan el campo de las polticas. Comenta que en
sociedades complejas las decisiones oficiales no incluyen la mayora
de las elecciones ms importantes que afectan la vida del ser humano,
por lo que es esencial estudiar los procesos de tomas de decisiones
semioficiales y no oficiales.
Para Harold D. Lasswell, la lnea divisoria entre el orden pblico y el
civil es una zona ms que una lnea, aunque en los estados totalitarios
el orden civil sea totalmente absorbido por el orden pblico. Aade que
la separacin es ms evidente en aquellos cuerpos polticos donde las
actividades asignadas a los organismos gubernamentales formales
son relativamente pocas y donde las actividades de grupos
empresariales, comunidades religiosas y otros participantes activos de
la sociedad son independientes de las directrices gubernamentales.
Precisa que las ciencias de polticas necesitan tener presente la
distincin entre lo que es funcionalmente importante para el orden
pblico y civil y lo que es meramente convencional. La referencia al

orden, sea pblico o civil, destaca un rasgo fundamental del enfoque

de las ciencias de polticas. Los problemas agregados, sus causas y
consecuencias, son sus focos de atencin, aunque no por ello ignoran
el problema especfico de una organizacin en particular.
Las ciencias de polticas se interesan en la importancia del
conocimiento y dentro de la decisin. Es innegable que el realismo de
la decisin depende en parte de la obtencin del conocimiento. En
esta poca de ciencia y tecnologa una tarea cada vez ms
significativa es anticipar las necesidades de los decidores e impulsar
todo conocimiento til para la decisin.
Se abunda que en esta etapa preliminar se debe prestar atencin a la
yuxta- posicin entre la poltica y la ciencia, que conlleva el trmino
ciencias de polticas (policy sciences). La palabra ciencia contiene
muchas connotaciones, una de las cuales es la bsqueda del
conocimiento empricamente comprobado. En el lenguaje comn la
poltica (policy) y la ciencia conllevan connotaciones mucho menos
tiles e incluso inaceptables. Comnmente se ha considerado a la
ciencia como una actividad libre de valores, mientras que la poltica se
ha asumido generalmente como una actividad de orientacin
valorativa.
Empero el autor aclara que no se puede afirmar que las actividades
cientficas sean neutrales en trminos valorativos. Reconoce que para
los cientficos, el conocimiento en s mismo es un fin. Explica que
nadie niega que la satisfaccin de la curiosidad humana es uno de los
valores primordiales del hombre, o que la investigacin cientfica es
parte del proceso total de alcanzar y compartir la ilustracin, la que

concibe como un valor ltimo para los cientficos apasionados y por

engrandecer el reino de la fsica, la biologa y la cultura; pero no es el
nico valor ltimo que, en cualquier circunstancia, debe exigir una
dedicacin sin reserva.
Asegura que la supuesta neutralidad valorativa de la ciencia puede ser
aceptada parcialmente. El cientfico calificado es un observador
participante de los hechos y trata de aceptarlos tal como son. Al
asegurar que as es la imagen ideal, exploratoria y anti dogmtica del
hombre de conocimiento, aade que no importa que tan seguro pueda
estar de su verdad, porque el ideal pide que su mente est abierta a
cualquier posible cambio, sin considerar las pasiones ordinarias del
hombre como el celo, la envidia, la intolerancia, el fanatismo y
cualquier actitud que interfiera con la percepcin y el juicio claros, lo
que distingue a los cientficos.
No es que el cientfico est libre de pasiones, indica el politlogo, pero
las utiliza como estmulo para su produccin, y sus resultados estn
sujetos al permanente referendo de sus pares que revisan la validez
emprica y la elegancia formal. En principio, no hay razones para creer
que los criterios habituales incluidos en la imagen ideal de la ciencia
no puedan aplicarse a quienes estudian el proceso de decisin.
Al asumir que el cientfico de polticas se enfrenta con problemas que
no son ajenos a las operaciones polticas cientficas ordinarias, el
investigador subraya que la seleccin del conocimiento adecuado
para la toma de decisiones exige obviamente anticipaciones del futuro.
Pero tambin con frecuencia, los responsables de las tomas de
decisiones ignoran reas de conocimiento importantes, a menos que

se tomen iniciativas para ponerlos al tanto y modificar sus patrones

cognoscitivos.
En esta definicin de trabajo de las ciencias de poltica, Harold D.
Lasswell, concluye que stas deben esforzarse por conseguir tres
atributos. Primero, contextualidad: las decisiones son parte integrante
de un proceso social mayor. El segundo es la orientacin hacia
problemas: los cientficos de polticas hacen suyas las actividades
intelectuales relacionadas con el esclarecimiento de metas,
tendencias, condiciones, proyecciones y alternativas. Tercero,
diversidad: los mtodos utilizados son mltiples y diversos.
En las denominadas carreras de los cientficos de polticas, se indica
que las carreras profesionales en las reas terico-analticas de
polticas pblicas no son una novedad en Estados Unidos ni en
Europa Occidental, ni en ningn centro urbano civilizado del pasado o
del presente. Se les identifica con las reas acadmicas de ciencia
polticas, leyes, economa poltica, administracin pblica,
administracin de empresas y otras similares.
Aunque en las ltimas dcadas se ha registrado una multiplicacin
prodigiosa de carreras cientficas orientadas a las polticas en campos
de poco contacto con la teora poltica tradicional, tales como un
laboratorio, un rea departamental, un archivo, con un cientfico o
catedrtico. Si el cientfico se convierte en el jefe del laboratorio del
rea departamental o de la biblioteca, quiz descubra que tiene el don
de mediar entre sus colegas y entre ellos y el entorno institucional y
social.

Esta relacin con el entorno sucede en dos sentidos: los especialistas

cientficos deben ser protegidos y deben recibir apoyos e incentivos,
en el mbito universitario o en algn organismo pblico o privado. El
siguiente paso hacia una carrera cientfica como experto en polticas,
tendr lugar cuando ya no concentre toda su energa, su atencin
apoyo a un pequeo grupo de asociados ntimos, y busque un cuerpo
de especialistas mayor para abordar un campo social ms amplio.
En este marco, desde algn nivel directivo, se explica que el individuo
suele entrar en ambientes cuyos componentes no-cientficos y no-
acadmicos son especialmente importantes, por lo que el entorno no
est necesariamente interesado en el conocimiento por s mismo. Se
descubre entonces que se obtiene apoyo para el conocimiento cuando
se logra mostrar que la ciencia y la actividad de investigacin pueden
ser tambin medios y recursos bsicos para obtener seguridad y
salud, riqueza, poder, prestigio y otros productos igualmente
importantes.
La carrera que comenz como proveedor de conocimientos aplicables
inmediata o potencialmente a las polticas se transforma ahora en el
complejo rol a gran escala de un cientfico de polticas, convertido en
un buen conocedor y experto del proceso de elaboracin de las
polticas. De tal manera que su reorientacin es incentivada por las
oportunidades y los requerimientos del gobierno.
Las carreras pueden empezar con consultoras tcnicas y convertirse
en comisiones administrativas de tiempo completo y ocasionalmente
en liderazgo poltico, incluso hasta transitar de la academia al
gobierno. Se indica que el interlocutor de una comunidad cientfica y

acadmica puede participar en el proceso de decisin municipal,

distrital, estatal, nacional o internacional, en materia de polticas
colectivas, pblicas y privadas.
Al referir que las innovaciones en el conocimiento han influido de
manera ms determinante en las polticas, que la simple recoleccin
de informacin sobre un determinado asunto, el autor destaca la
expansin que han tenido las industrias de almacenamiento y
procesamiento electrnico de informacin, as como el crecimiento
explosivo de los servicios de consultora empresarial y en la
proliferacin de oficinas de capacitacin y de otras instituciones
profesionales en el campo de las polticas.
Harold D. Lasswell, seala que aunque se insiste en el carcter
contextual del enfoque de las ciencias de polticas, en la prctica
puede circunscribirse a reproducir el punto de vista ortodoxo sobre el
pasado y el futuro. En consecuencia, se impide que los individuos
tanto del sector pblico como del privado rechacen la imagen de un
futuro que considera inevitable el triunfo de determinadas instituciones
particulares por rdenes superiores y en nombre de la ideologa
establecida.
A manera de ejemplificar, el investigador explica que en las naciones
donde el control privado de los recursos es la principal caracterstica y
donde los mtodos militares-polticos se emplean para prevenir toda
alteracin del orden establecido, los cientficos de polticas estn
condicionados por la oligarqua dominante, con la consecuencia de
que deben guardar deferencia a las doctrinas de los coroneles, los

terratenientes, los caciques, los inversionistas y los aliados

extranjeros, gubernamentales o no gubernamentales.
En contraste, en los lugares donde existe una considerable libertad
para que los cientficos de polticas definan su papel, se puede
observar una convergencia significativa de sus puntos de vista. Se
percibe entonces que el enfoque en el anlisis de polticas tiende
hacia la contextualidad en lugar de la fragmentacin y privilegia la
orientacin hacia problemas, en vez de la ceguera ante stos.
Ejemplifica que si la formacin profesional de un especialista ha sido
en disciplinas relativas al conocimiento de la decisin, la tendencia ha
sido ampliar e interrelacionar distintas disciplinas entorno de las
decisiones. Con ello se busca revertir la tendencia hacia la
especializacin del siglo XIX y principios del siglo XX, cuando la
filosofa poltica, por ejemplo, se convirti en un cerrado claustro
acadmico donde el puro ejercicio lgico era el modo de pensar
dominante.
La tendencia ms reciente ha buscado establecer contactos ms
directos con las experiencias humanas y con los procesos valorativos
propios de cada institucin. De tal manera que hay una tendencia a
dejar la especializacin extrema en tcnicas administrativas y se
busca desplazarse hacia la generalizacin caracterstica de la ciencia
de polticas. Al mismo tiempo, las teoras tradicionales de toma de
decisiones, interesadas en el dominio de la teora y en el detalle
emprico, se acercan entre ellas y buscan a los especialistas de las
nuevas tecnologas.

De lo anterior, se obtiene como resultado que las carreras

profesionales en polticas pblicas no son slo contextuales y
orientadas a problemas. Poseen tambin una sntesis de tcnicas de
todo tipo, que abarcan tanto la recoleccin y procesamiento de datos,
como la formacin de teoras y las propuestas de solucin de
problemas.
Si resumimos el desarrollo contemporneo de las policy sciences, se
aade, podemos definirlas provisionalmente como ciencias
interesadas en el conocimiento del proceso de decisin y en el
proceso de decisin. El cientfico de polticas, en tanto profesional,
trata de obtener y dominar las habilidades necesarias para lograr
decisiones ilustradas en el orden pblico y civil. En tanto profesional
cultiva el inters disciplinado del cientfico por lo emprico, pero busca
alcanzar una sntesis ptima de las diversas habilidades cientficas
con el fin de contribuir a la invencin de una teora y una prctica
confiables para la solucin de problemas en el marco del inters
pblico.
A manera de conclusin, es menester precisar que al margen de la
concepcin de las ciencias de polticas, las que no podrn sustraerse
en el mundo actual ni del conocimiento sistemtico ni del emprico, ni
de intereses y expresiones de orden ideolgico y poltico; quien se
prepare para disear, planificar, operar y evaluar polticas pblicas,
est obligado a tener una formacin integral en el aspecto humano,
profesional y acadmico.
Hoy da no basta con que las polticas pblicas estn sustentadas por
el conocimiento del y en el (knowledge of and in) proceso de toma de

decisiones en el orden pblico y civil, se requiere ms que de

innovaciones de la voluntad y sensibilidad polticas para que el diseo
y aplicacin de stas correspondan a la realidad y necesidad social; de
ello depender no slo su xito, sino el desarrollo de planes de
gobierno e incluso la gobernabilidad y la legitimidad de una
administracin pblica.
En relacin a las habilidades necesarias que requiere un cientfico de
polticas, en el terreno profesional para lograr decisiones ilustradas en
el orden pblico y civil, es imprescindible poder determinar con
objetividad, la que da el conocimiento de causa, una relacin que la
mayora de las veces no tiene una frontera visible, hasta dnde es lo
pblico y hasta dnde lo privado, y viceversa; y lo anterior tiene que
ver con los grupos de inters que rodean las decisiones de las
polticas pblicas.
El investigador de la Universidad Complutense de Madrid, Estanislao
de Kostka Fernndez establece que desde la perspectiva de las
Ciencias Sociales y siguiendo a Jean-Claude Thoenig, la nocin de
Polticas Pblicas hace referencia a la disciplina que tiene por objeto
de estudio la accin de las autoridades pblicas en el seno de la
sociedad. Qu producen quienes nos gobiernan, para lograr qu
resultados, a travs de qu medios? Yehezkel Dror define las
polticas pblicas como una supra disciplina orientada a la bsqueda
del aprovechamiento de la elaboracin de polticas y caracterizada
por una serie de diferentes paradigmas relacionados con las Ciencias
Sociales Contemporneas30.
30 Diccionario crtico de Ciencias Sociales y Polticas Pblicas. Romn Reyes (Director). http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario Ed. Plaza & Valds, St, I - IV,
Madrid y Mxico, 2008 Coedicin: Universidad Complutense de Madrid ISBN: 978-84-96780-14-9; 84-96780-14-7

Se trata de una disciplina cientfica cuyo objetivo es elaborar

informacin que sea de utilidad al proceso de adopcin de decisiones
y que sta pueda ser utilizada para resolver problemas en
circunstancias polticas concretas. En este sentido se pronuncian a
Aarn Wildavsky y William N. Dunn.
4.1 De la ciencia de polticas al anlisis de polticas
David Garson sostiene en su ensayo que la visin lasswelliana de las

ciencias de poltica an es relevante aunque en gran parte haya
quedado incumplida. Sostiene que no se rompe el nexo que vincula el
anlisis de polticas con las cuestiones tradicionales de la ciencia
poltica, quiz ms de lo que el mismo Lasswell se dio cuenta.
Una revisin del debate terico actual muestra el conflicto entre
anlisis de sistemas y poltica, mtodos cuantitativos y anlisis de
caso, planificadores e incrementalistas, analistas y bomberos
(muddlers). Este debate ya es institucional, se ha estereotipado como
la escuela de Harvard de los trituradores de nmeros contra la
escuela Berkeley de los politiqueros (Nelson, 1979). El debate entre
los modelos emprico-analticos y la visin neo pluralista ha terminado
por hacer perder la visin de las ciencias de poltica.
Lasswell vio fundamentalmente las ciencias de poltica como algo muy
distinto de la ciencia social aplicada. Las ciencias de poltica deberan
interesarse en los problemas fundamentales del hombre en sociedad.

En su obra de The Future of Political Science (1963), estableci que

conforme la ciencia poltica se adentra en el futuro se encuentra en
una mejor posicin para tomar la importantsima iniciativa de integrar
creativamente el pensamiento y la organizacin tanto en los niveles
superiores como en los inferiores del conocimiento y de la poltica. En
la visin que tena Lasswell de las ciencias de poltica se yuxtaponen
conductismo y humanismo, una versin extrema del pensamiento de
Charles E. Merriam, su maestro.
En A Preview of Political Science (1971), Lasswell defini al cientfico
de las polticas como alguien que estaba interesado en dominar las
habilidades apropiadas para tomar decisiones en el contexto del orden
pblico y cvico. El orden cvico por su lado, una preocupacin
filosfica an ms profunda, termin perdindose por entero a medida
que los aos de la posguerra transformaron las ciencias de poltica al
servicio de la democracia en anlisis de polticas al servicio del
gobierno.
En los aos 50 y 60, la corriente sinptica pura se caracteriz por su
identificacin con el anlisis de sistemas como meta teora, el
empirismo estadstico como metodologa y la optimizacin de valores
como criterio de decisin. La corriente anti sinptica pura se
caracteriz por su identificacin con el pluralismo como meta teora, el
anlisis contextual y de casos como metodologa y la racionalidad
social en el sentido de integracin de intereses como criterio de
decisin. Aunque la opinin anti sinptica llego rpidamente a hacer
dominante en la ciencia poltica en general, la tradicin sinptica prob

ser ampliamente til en la administracin pblica y el anlisis de

poltica.
El xito de los economistas fue otra fuerza ms a favor de la tradicin
sinptica. El punto culminante de esta tendencia fue la adopcin del
Sistema de Planeacin y Presupuestacin por programa (PPBS, por
sus siglas en ingls) durante los aos de Kennedy y Johnson, aos de
un substancial incremento del nmero de economistas a la elaboracin
de la poltica federal (Amacher, Tollison y Willet, eds., 1976: 37).
Aunque aos despus se descart al PPBS, la metodologa del
anlisis costo beneficio y de evaluacin de programas fue, en muchos
crculos gubernamentales, sinnimo de anlisis de polticas.
En el desarrollo del anlisis de polticas, en el nivel acadmico,
destaca el estudio (Horowitz y Katz, 1975: 156/7), que establece que
el anlisis de polticas haba llegado a caracterizarse por lo que
denominaron enfoque ancilar, que consista de una investigacin
terica, sujeta a las especificaciones federales y ms emparentada
con el trabajo de aplicacin industrial que con la investigacin
acadmica. Concluyeron que la ciencia social segua siendo
contratada ampliamente por dependencias gubernamentales y que
cada vez ms los analistas de poltica, cuando deseaban analizar las
polticas nacionales lo hacan sin los auspicios gubernamentales.
Horowitz y katz observaron que el enfoque ancilar tiende a malbaratar
la capacidad de crtica, un papel tradicional y vital jugado por las
universidades, y debilita la posibilidad de lograr un enfoque sistemtico
del anlisis de polticas como un movimiento interdisciplinario

coherente. Otros, como Cohen y Rakoff (1978) del Circulo del Campus
de Chicago de la Universidad de Illinois, han buscado que sus
programas de Maestra en Polticas Pblicas tengan esta orientacin
crtica, al hacer hincapi en la formacin para el anlisis contextual,
una reminiscencia de Lasswell, aunque con diferente enfoque poltico.
Cada una de estas crticas al Enfoque ancilar replantea a su manera
las cuestiones relativas al anlisis de polticas como Ciencia Social, y
anticipadas, aos antes, por Merriam y Lasswell. La relacin del
anlisis de polticas con la ciencia social est en disputa. Algunos han
visto en el anlisis de polticas no un desperdicio de energas, sino una
oportunidad real para el avance cientfico.
David Garson en sus conclusiones asegura que quizs en el futuro el
anlisis de polticas nunca logre la sntesis idealista representada por
las ciencias de poltica de Lasswell, pero su futuro tampoco se
encuentra en el enfoque ancilar. El movimiento de esta disciplina
nueva se encaminar hacia una cobertura ms balanceada de su
dominio.
Lasswell luch durante aos por conformar una nueva ciencia poltica
que incluira todo y se aplicara al anlisis de las polticas pblicas. La
aproximacin multidimensional al anlisis de poltica es un objetivo
relevante todava hoy. Irnicamente el progreso del anlisis de
polticas depende de un examen cuidadoso de su pasado,
representado por tericos de la talla de Lasswell y Merriam, y an
antes de Weber y Marks.

En la dcada de los 70s en Estados Unidos, las Polticas Pblicas

iniciaron su desarrollo como consecuencia de otras disciplinas para
hacer frente a los nuevos desafos de los poderes pblicos, y de la
dificultad de las teoras existentes para ofrecer instrumentos de
anlisis eficaces, con los que afrontaron las nuevas demandas. De tal
manera que las Polticas Pblicas son parte de una concepcin
pluridisciplinaria en el que la Ciencia poltica asume una funcin
predominante. Esta perspectiva terica encuentra su gnesis en
Harold Laswell y ser desarrollada desde Francia por Jean-Claude
Thoenig y Michael Crozier, desde Gran Bretaa por Lewis A. Gunn y
B. W. Hogwood, C, Ham y M. Hill, Robert A. W. Rhodes y J. J.
Richardson, desde Alemania por F. A. Scharpf y R. Mayntz o desde
Italia por Bruno Dente.
Estanislao de Kostka Fernndez acota que como apunta Maurice
Blondel, las investigaciones en torno a las Polticas Pblicas son una
necesidad no solo para detectar las ineficiencias de la actuacin
pblica y reducirlas en el futuro, sino para conseguir una mejor
inyeccin de principios normativos en el desarrollo diario de tales
polticas.
4.2 Anlisis de las Polticas Pblicas
En su estudio, el acadmico Manuel Tamayo Sez de la Universidad

Complutense de Madrid y del Instituto Universitario Ortega y Gasset,
simplifica que el anlisis de las polticas pblicas es un conjunto de

tcnicas, conceptos y estrategias que provienen de diversas

disciplinas la Ciencia Poltica, la Sociologa, la Teora de la
Organizacin, la Psicologa y la Antropologa entre otras- que intentan
mejorar la calidad de ese proceso de transformacin de recursos e
impactos.
El anlisis de polticas es investigacin para la accin-; su objetivo es
ayudar al decisor pblico a responder a preguntas tales como:
Debera intervenir el gobierno para solucionar un problema
concreto?; Cmo se debe orientar esa intervencin?; Cunto tiempo
ser necesario actuar sobre l?; Qu costes acompaaran a las
acciones emprendidas?; Quin se beneficiar de la intervencin y
quien resultar perjudicado por ella?; Sern o no satisfactorios los
resultados de la intervencin?
El anlisis de polticas pblicas implica todo el proceso de la poltica
pblica y puede centrarse en:
-Los aspectos externos a la Administracin Pblica, preocupndose
por el problema a tratar sus dimensiones la gravedad del mismo, el
nmero de personas a las que afecta etctera.
-La implicacin y comportamiento de los actores sociales crticos con
intereses en el proceso de la poltica.
-Los objetivos y las metas, interesndose por conocer la adecuacin
entre las previsiones y los logros.
-Los medios e instrumentos utilizados-recursos humanos, financieros,
organizativos y tecnolgicos- para desarrollar la poltica.
Resalta que el anlisis de las polticas pblicas lo realizan personas
que filtran la realidad a travs de sus valores, de su capacidad tcnica,

de sus intereses circunstanciales y de su grado de informacin. De

este modo, las conclusiones del anlisis se ven afectadas por estos
factores (Weimer y Vining, 1942). Consecuentemente, es importante
siempre tener presente la relacin que exista entre la realidad y el
anlisis, y los analistas y la realidad. De otra forma, podramos atribuir
un valor inapropiado al anlisis.
Hecha abstraccin de la accin del analista, existen dos perspectivas
que ponen en relacin la poltica y su anlisis. En primer lugar, y la
ms importante, es la perspectiva del responsable de la poltica en
cualquiera de sus fases (formulacin, implantacin, evaluacin y, en
su caso reformulacin). Esta es la perspectiva del directivo, policy
maker, en las organizaciones pblicas. La otra es la perspectiva del
analista de polticas pblicas, que es una gente que enriquece el
universo de informacin que se pone a disposicin de los directivos
para que puedan tener un criterio de decisin en cualquiera de las
fases de la poltica pblica. Este analista no tiene por qu ser,
necesariamente, una gente interna de la organizacin pblica; de
hecho, con frecuencia es una gente externa a la misma de quien se
recaba consulta.
Cualquiera que sea la perspectiva adoptada, lo que parece claro es
que el proceso de las polticas pblicas no tiene ningn sentido si no
se vincula a la actividad del anlisis. El anlisis de polticas intenta
responder a una serie de cuestiones fundamentales que se planean en
cada una de las distintas fases del proceso de la poltica pblica. El
papel del analista es aplicar, en la medida de lo posible sus
conocimientos tcnicos y su visin poltica del problema, para dar

respuesta a esas preguntas y producir informaciones cualificadas que

sern tenidas en cuenta por los policy makers en las fases del
proceso.
A manera de conclusin, Manuel Tamayo Sez afirma que el anlisis
de polticas es a la vez un arte y una ciencia. Es un arte porque hace
referencia a la labor de los directivos pblicos, que intuitivamente
reproducen con sus decisiones las fases del proceso de las polticas
sin dominarlo conceptualmente. Es una ciencia porque aspira a
entender el complejo mundo de la accin pblica y prescribir, en la
medida de lo posible, la mejor forma de aproximarse al proceso de las
polticas.
El anlisis de polticas pblicas es un campo de especializacin
profesional emergente que est cobrando una gran importancia. El
anlisis, la evaluacin, la investigacin aplicada al proceso de
formacin de las polticas no es un lujo, es una necesidad que habrn
de afrontar las organizaciones pblicas para asegurar su
supervivencia. Slo mediante polticas eficaces desde el punto de
vista del impacto social que generan y de la eficiencia en la utilizacin
de los recursos- se puede legitimar, efectivamente, la accin de los
gobiernos en una demostracin pluralista.
Para Graham Allison, en el juego de la poltica pblica, hay dos
jugadores principales, los analistas de polticas y los polticos 31. A los
analistas de polticas les interesa la eficiencia econmica y cmo las
polticas pblicas pueden afectar a la sociedad en su conjunto.
31 Graham T. Allison, Essence of Decision, Boston: Little, Brown, 1971, pp. 162-163

Quieren medir con claridad los resultados de la poltica y el grado en

que se realizan los objetivos con fe en sus tcnicas, los analistas
derivan sus conclusiones de modelos matemticos abstractos.
En contraste, a los polticos interesa la distribucin de los productos, y
cmo las polticas pblicas afectan a ciertos individuos y grupos.
Ponen el acento en la negociacin, en la transaccin y el compromiso,
tratan de cancelar los objetivos que impiden llegar a un consenso y
buscan resolver el conflicto entre intereses rivales, distribuyendo
recursos limitados. Con fe en el proceso poltico, los polticos basan
sus recomendaciones en la fuerza de sus posiciones de sus electores.
Robert D. Behn en El anlisis de polticas y la poltica32, establece que
esta divisin del mundo de las polticas es similar a la dos culturas
que C.P. Snow encontraba en el mundo intelectual, la de los cientficos
fsicos y la de los intelectuales literarios. Como el cientfico de Snow,
el analista de polticas es el optimista, completamente convencido de
que la propuesta de sus anlisis es la mejor opcin y que puede ser de
gran ayuda a la sociedad.
Como el intelectual literario, el poltico de las polticas es el pesimista,
igualmente convencido de que el ltimo invento del analista de
sistemas, el presupuesto por programas, la gestin por objetivos o el
presupuesto base cero, solo harn que el proceso de las polticas sea
ms complicado, no mejor, y que el nico curso razonable es seguir en
la brega tratando de salir del apuro.
El analista y el poltico descritos son tipos ideales, tal vez caricaturas,
32 Publicado originalmente con el ttulo Between Knowledge and Poltics: Three Faces of Policy Analysis, en Policy Sciences, num. 19, 1986, pp. 33-59. Traduccin
en espaol de Mara del Carmen Roque.

que definen los polos de un espectro continuo que va desde el

matemtico, fascinado con las complejidades de sus modelos, hasta el
funcionario pblico que busca auto-promoverse, derrochando recursos
en la comunidad electoral que ms pueda beneficiar.
En realidad, cada jugador individual posee una combinacin nica de
habilidades analticas y polticas. En cualquier juego de polticas los
jugadores tomarn partido segn sus talentos y preferencias. As, un
poltico tradicional puede ser bastante analtico cuando se trata de
asuntos que no le afectan a l o a sus electores, y un analista puede
ser bastante poltico cuando estudia polticas que interfieren con sus
intereses o con los de su comunidad analtica.
El criterio del analista para la seleccin de polticas es la eficiencia
econmica agregada. La mejor poltica es la que arroja mayores
beneficios netos. La suma de todos los beneficios y la resta de todos
los costos proporcionan al analista la medida del inters pblico. El
criterio de utilidad o beneficio social neto ignora por supuesto los
problemas de distribucin: quin recibe los beneficios y quin paga los
costos.
El criterio de eficiencia ofrece la mejor oportunidad para redistribuir el
ingreso hacia aquellos grupos que la sociedad considere ms
necesitados o con mayor mrito. Que la eficiencia predomine sobre la
equidad como valor analtico es bastante explicable. Existe una
medida nica y simple para la eficiencia: los beneficios netos. Como la
eficiencia es un criterio simple, nico, especfico y medible, es ms
adaptable que la equidad para el trabajo analtico.

En contraste, el poltico se interesa ms en la distribucin. No son los

ciudadanos individuales, sino las comunidades organizadas de
ciudadanos las que tienen la influencia poltica. Como representante
electo o autoridad poltica designada, el poltico responde a los
electores, no a la nocin abstracta de beneficio pblico agregado,
propia del analista.
En este contexto, Robert H. Haveman escribe que al ser sensible a
los intereses de sus electores ms organizados y activos, el poltico
concluye que los proyectos son de lo ms valioso para ellos que por
supuesto lo son- y por lo tanto deben ser realizados. Y el que los
beneficios sean evidentes en tanto que los costos pasen inadvertidos
es un hecho que debilita todava ms la perspectiva analtica. La visin
del poltico termina por triunfar. La atencin del poltico al impacto
distributivo no refleja una preocupacin por la equidad, sino
precisamente lo opuesto. El inters del poltico en la distribucin es
estrictamente localista, mientras que el analista es meramente terico.
El inters del poltico es, no obstante, una respuesta a las realidades
del inter-juego de las fuerzas polticas, los conflictos entre grupos y la
lucha por obtener la generosidad del gobierno. No es de extraar
entonces que los intereses del poltico logren ser dominantes en el
proceso decisorio ni que las consecuencias distributivas sean tan
opuestas al designio declarado.
Las diferencias entre en el analista y el poltico pueden originarse en la
indiferencia del analista a las comunidades electorales organizadas y a
la devocin del poltico hacia ellas. El poltico busca satisfacer los
deseos explcitamente expresados de la gente; el analista se ocupa

de lo que la gente necesita. El analista no cree que sea necesario

que los individuos se organicen para mostrar que una poltica es
deseable; el poltico cree que eso basta.
John Mendeloff ha escrito que las mejores ideas del anlisis de
polticas pueden surgir si acerca uno las dos perspectivas (econmica
y poltica), por lo que se precisa ya sea de un equipo multidisciplinario
o de una cabeza multidisciplinaria. Para elegir polticas pblicas y
lograr que se adopten y se implanten es preciso pasar una y otra vez
de lo analtico a lo poltico y viceversa.
A menos que los analistas se resignen a observar cmo componentes
esenciales de las opciones de poltica cuidadosamente diseadas se
abandonan para apaciguar a diferentes grupos electorales, deben
profundizar su entendimiento de la parte poltica del juego. Slo el
analista de polticas completo, que sabe qu compromisos puede
contraer para lograr el apoyo o neutralizar a la oposicin y qu
sacrificios debe aceptar a cambio de ganancias polticas insuficientes,
ganar la confianza de los jugadores polticos clave y se convertir en
un miembro verdadero del equipo que elabora las polticas.
Douglas Torgerson en su ensayo titulado Entre el conocimiento y la
poltica: tres caras del anlisis de polticas, advierte que ste tiene
como propsito inicial entender el anlisis de polticas en trminos de
su significado poltico e histrico, por lo que con este fin, excluye las
innegables diferencias, presentes en el anlisis de polticas, para tratar
de identificar un fenmeno simple. En una concepcin amplia del
trmino el anlisis de poltica incluye todas aquellas actividades

dirigidas a desarrollar conocimiento que sea relevante para la

formulacin e implementacin de las polticas pblicas.
La primera cara, el autor la define como las imgenes de un viejo
sueo que tienden a dominar el pensamiento profesional de las
polticas pblicas. Tal sueo pretende abolir la poltica, poner fin a la
lucha y a la confusin de la sociedad humana con una administracin
ordenada de las cosas, basada en el conocimiento objetivo. El sueo
de fundamentar los asuntos pblicos en bases racionales apareci en
el siglo XVIII durante la ilustracin y se fortaleci en el siglo XIX, con el
advenimiento del positivismo.
Los primeros positivistas anunciaron el surgimiento de una nueva era
de la humanidad: una civilizacin armnica y eficiente, basada no en el
inters poltico, sino dictada por el conocimiento genuino, por los
hallazgos de las nuevas ciencias naturales y sociales. De forma
implcita, el ideal de reemplazar la poltica por el conocimiento
permanece como un tema predominante del anlisis contemporneo
de polticas (cfr. Schick, 1969,1971). Hoy da, el anlisis de polticas
conserva el sello inconfundible de la herencia positivista.
El positivismo se entendi como parte del desarrollo histrico mundial,
enteramente dedicado a promover el surgimiento de una civilizacin
industrial madura y ordenada. El anlisis de polticas, en cambio,
apareci cuando el industrialismo estaba ya en su apogeo y poda, por
tanto, aceptar el orden establecido e ignorar en gran medida el
problema del compromiso y la valoracin, limitndose a hacer ajustes
menores en los mecanismos existentes (Easton, 1971:81).

La primera cara del anlisis de polticas es la que vemos cuando por

primera vez nos sentimos atrados por el ensueo de la Ilustracin, as
como por sus reformulaciones posteriores. La segunda surge cuando
el viejo sueo se convierte en algo cercano a una pesadilla. Si el
anlisis de polticas apareci primero como la victoria del conocimiento
sobre la poltica, ahora aparece como la dominacin de la poltica
sobre el conocimiento.
Laurence Tribe, el crtico ms importante del anlisis de polticas
convencional33, no le da tanto nfasis al abuso de los intereses
polticos en el anlisis de poltica, como a la influencia
penetranteaunque sutil de la poltica misma dentro del anlisis. La
objetividad aparente que parece ser leal a la razn, se convierte
realmente en una traicin inconsciente: el estilo tecnocrtico y su
imaginera se vuelven parte de la retrica poltica. Las demandas y
expectativas irracionales se enarbolan en nombre de la razn. La
poltica se oculta tras la mscara del conocimiento. El viejo sueo
sobre la posibilidad de que la razn escape a la poltica deja traslucir
la ingenuidad del anlisis de polticas convencional (cfr. Baum, 1982;
Torgerson, 1984: cap. 6).
La tercera cara del anlisis de polticas apenas se vislumbra. En la
primera cara del anlisis de polticas, el conocimiento reemplazaba a
la poltica; en la segunda la poltica dominaba el conocimiento. Cuando
observamos la tercera cara vislumbramos el potencial para una
33 El trabajo de Tribe (1972-73) es central para esta evaluacin crtica del anlisis poltico convencional. Vase tambin Wildavsky (1966), Self (1975), Van
Gunsteren (1975), Fay (1975), Kramer (1977). A la fecha, la crtica del anlisis de polticas convencional ha sido lo suficientemente difundida como para que un actor
haya identificado una escuela de analistas anti-polticas y expresera comentarios en defensa de la perspectiva ortodoxa (McAdams, 1984). Para un tratamiento
equilibrado sobre algunos de los autores crticos, vase Torgerson (1984: 16-19, 38-45).

relacin en la cual la poltica y el conocimiento no sean mortalmente

antagnicos. La crtica de la segunda cara del anlisis de polticas
muestra el lado obscuro de la visin ilustrada: una tecnocracia
irracional, en la cual se anida una aparente fuga de la poltica pero que
en realidad es una mscara para el ejercicio subrepticio del poder.
Reconocer que la corriente post-positivista en la filosofa de las
ciencias sociales tiene profundas consecuencias en el ejercicio del
anlisis de polticas significa ya un pequeo avance. El discurso del
positivismo pierde sentido cuando se descubre la segunda cara del
anlisis de polticas. Es evidente que la estrecha concepcin
positivista de la razn ha propiciado un estilo intelectual insensible a
su propia naturaleza y contexto, en una palabra, irracional. La crtica al
anlisis de polticas convencional nos conduce a una pregunta clave:
puede la razn tener cabida en el mundo real de la poltica, donde se
elaboran y llevan a cabo las polticas pblicas?
La denominada poltica de la metodologa (Amy, 1984: 210), explica
que el positivismo fomenta una imagen de neutralidad en la
investigacin porque divorcia al analista del objeto de anlisis; el
investigador se convierte, por principio, en un observador distante y
neutral de los hechos. Ms an el analista neutral, que adquiere de la
sociedad su conocimiento, ocupa rpidamente el papel del tcnico
neutral que aplica el mismo conocimiento a la sociedad. Debera
reconocerse incluso que la adopcin de cualquier postura
metodolgica sea correcta o incorrecta- inevitablemente conduce a
una forma de accin poltica. La brecha entre el experto y el ciudadano
aparece entonces no como algo polticamente neutro, sino como un

artefacto del estado administrativo. Si el positivismo desplaz al

analista del mundo humano y lo convirti en un observador neutral, el
post-positivismo lo trae de nuevo a este mundo como participante
activo. La investigacin no puede continuar divorciada de la sociedad,
sino que, por principio, se vuelve un modo particular de accin social.
Hoy la tercera cara del anlisis de polticas se percibe principalmente
como un formula metodolgica que se inspira en un nuevo enfoque de
la filosofa de las ciencias sociales. Para dibujar la tercera cara de
manera clara necesitamos desplazar nuestra atencin de una
perspectiva terica a una prctica enraizadas en las decisiones
polticas.
4.3 La formulacin de la poltica pblica
En el marco del anlisis de las polticas pblicas, en especfico relativo

a su formulacin, Tamayo Sez establece que una vez que un
gobierno conoce la existencia de un problema, lo define y rechaza la
opcin de no actuar sobre l, comienza el proceso de elaboracin de
la poltica pblica para intentar proporcionar soluciones. La
formulacin de la poltica incluye: el establecimiento de las metas y
objetivos a alcanzar, la deteccin y generacin de los posibles
caminos alternativas- para llegar a los objetivos, la valoracin y
comparacin de los impactos de esas vas alternativas y, finalmente, la
seleccin de una opcin o combinacin de ellas.
La fase de formulacin es una tarea exclusiva de los actores pblicos,
la responsabilidad sobre la decisin final y el diseo de la poltica

permanece en manos del gobierno. Para que una poltica sea pblica
es requisito indispensable que est investida de legalidad, es decir que
slo desde el mbito pblico se puede formular una poltica pblica.
El acuerdo sobre el concepto de elaboracin de las polticas es an un
tema abierto que ha generado dos corrientes principales de anlisis: el
racionalismo y el incrementalismo. La diferencia fundamental entre
ambas corrientes es la importancia que conceden al anlisis de
polticas para influir y mejorar la elaboracin de las polticas. Para los
nacionalistas es posible, mediante el anlisis, que las decisiones
pblicas se asemejen a las decisiones que adoptan los ingenieros, los
industriales, los estrategas militares, decisiones cuantificables,
operativas, guiadas por criterios de eficacia en la consecucin de los
objetivos y eficiencia econmica, preocupndose no slo de qu hacer
sino tambin cmo hacerlo (Quade, 1989).
Por el contrario, los incrementalistas abundan en el carcter elusivo,
complejo, fragmentado y a veces incomprensible de los procesos
sociales sobre los que las polticas pblicas intentan influir, de modo
que el anlisis de polticas poco puede hacer para ordenar el cambio
en presencia de factores como las relaciones entre los distintos niveles
de gobierno, la divergencia de intereses, la inexistencia de objetivos
claros y compatibles sobre qu debe hacerse, las presiones de
individuos, grupos y empresas.
La versin espaola de las polticas pblicas (original de Yves Meny y
Jean-Claude Thoenig) a cargo de Francisco Morata, en materia de
formulacin de los problemas establece: Cmo se generan los

problemas que originan la intervencin pblica? Y se responde que es

conveniente distinguir dos estadios en el trabajo poltico:
-uno concierne a la fase de definicin de un problema, la formulacin
de las demandas;
-el otro se refiere a las estrategias de respuesta desplegadas frente a
las demandas.
Esta distincin en dos fases no significa de forma necesaria que la
primera preceda cronolgicamente a la segunda (lo que hemos
llamado el peligro de la robinsonada democrtica). En efecto, es muy
posible imaginar que preexiste una respuesta, seguida de una fase de
formulacin de la demanda.
En su anlisis de los problemas sociales-, Becker demuestra que la
existencia de un problema social procede de dos fuentes posibles: las
carencias objetivas de una sociedad; pero, ante todo, la decisin
subjetiva de los que, en nombre de sta, califican dicho fenmeno de
problema social (Becker, 1964). En efecto, el origen de una demanda
social y de las necesidades, supuestamente, expresa esta demanda,
se sita en la esfera poltica; esto significa que las necesidades no se
definen ni se enuncian con toda claridad. La visin de las necesidades
es selectiva.
Existen necesidades en materia de accin pblica? Para una
empresa privada, el criterio de la realidad de una necesidad en el
mercado econmico puede formularse as: es necesidad todo lo
transformable en demanda solvente.
Un servicio pblico puede guiarse por este criterio. Se le pueden
aplicar muchos sustitutos:

-La necesidad normativa. La definen as terceras personas (expertos,

polticos), de acuerdo con sus propios valores (profesionales o ticos),
ponindose en el lugar del consumidor.
-La necesidad sentida. Su expresin es indirecta: la poblacin traduce
su existencia mediante sus deseos y motivaciones; corresponde a los
especialistas explicitar el aspecto latente de la necesidad.
-La necesidad expresada: actos concretos traducen su existencia
(actos de consumo).
-La necesidad comparativa: se genera cuando se compara entre ellas
dos o varias situaciones sociales o geogrficas, en trminos de nivel
de servicio, y se utiliza una como indicador de los comportamientos
futuros de los consumidores en las otras.
El concepto de necesidad es delicado y hasta peligroso si sta se
concibe como una exigencia en s. Puede utilizarse teniendo presente
que las necesidades de tipo normativo son, en general, las ms
frecuentes. Los consumidores o el pblico hablan poco; en cambio,
muchos otros actores sociales lo hacen en su nombre: el empresario
poltico, el abogado de una causa, el promotor de un inters social, y
la misma autoridad pblica afectada.
Del mismo modo que no dispone de necesidades claramente
expresadas, una autoridad pblica tampoco tiene criterios claros para
determinar objetivos. Mientras que la empresa privada puede definir
las escalas y los parmetros de forma relativamente simple y unvoca
(cifra de negocios, margen de utilidades, imagen de marca, entre
otros), para la autoridad pblica esa definicin es mucho ms
compleja. De ah la bsqueda de sustitutos que permitan definir

estados orientativos; por ejemplo, el movimiento de los indicadores

sociales- que fija indicadores de estados normativos (Cazes, 1970).
Sin embargo, dichos indicadores son muy abstractos, ya que su
traduccin concreta es, a la vez, tcnicamente difcil y delicada, desde
el punto de vista normativo. Cmo medir el nivel educativo de una
poblacin? Por medio del analfabetismo? No basta. Con el nmero
de diplomas de enseanza secundaria? Tampoco es evidente. En
resumen, ningn indicador social suscita el consenso necesario. Nadie
ve los mismos hechos, porque cada cual tiene intereses divergentes.
La experiencia muestra que, en la prctica, existen pocos indicadores
de estados que sean descriptivamente vlidos.
Otra perspectiva, ms antropolgica, consiste en privilegiar el
concepto de problema pblico- como palanca para la formulacin de
las agendas. Las acciones pblicas son formas culturales, con su
retrica y sus ritos. Desde este punto de vista, un problema pblico es
una construccin social, un hecho cultural que obedece a una
estructura cognoscitiva y moral (Gusfield, 1981).
Por una parte, en una sociedad existen creencias sobre las
situaciones y los acontecimientos que dan nacimiento a un problema.
Por otra, el aspecto moral se traduce en juicios que definen el
acontecimiento como insoportable e inmoral, y por consiguiente, debe
conducir a una accin de cambio. Conocimiento y juicio moral se
combinan para que un fenmeno se transforme en problema y desafo.
La definicin de un problema es un mbito de controversia. Si hay
controversia es porque:

-Tal formulacin concreta implica consecuencias juzgadas

inaceptables para una o varias de las partes implicadas: pueden verse
recortadas ciertas ventajas, se imponen obligaciones.
-Las partes se sienten afectadas ante un problema que pone en
cuestin principios fundamentales, valores absolutos; una especie de
combate maniqueo entre el bien y el mal sin compromiso posible. Las
posiciones son irreductibles, por lo que la formulacin adopta un tono
de guerra de religin.
-Hay refuerzos exteriores que pueden movilizarse si uno o varios
actores pblicos solicitan su apoyo. De ah una funcin preventiva del
conflicto, utilizada por los actores y los pblicos que no estn
dispuestos a la llegada de esos refuerzos.
En general, es raro que la definicin inicial de un problema
permanezca estable o invariable. Tiene todas las posibilidades de
cambiar sobre la marcha, de reajustarse, de modificar su contenido y
sus trminos, porque esta definicin es en s misma un desafo poltico
mayor. Cmo se redefinen los problemas en curso del proceso?
Algunos actores recurren a estrategias de redefinicin. El beneficio
que esperan obtener puede consistir en ensanchar la base de los
pblicos afectados, obtener el sostn y movilizacin de nuevos grupos.
Reformular el problema y la demanda de accin pblica permite
igualmente al empresario poltico modificar el reparto social,
cambiando las discrepancias tradicionales que separan a los pblicos
interesados, o potencialmente favorables, de los pblicos no
interesados o perjudicados. Ampliar los actores y los pblicos
afectados constituye la estrategia de base. Por ello, tan a menudo, las

fuerzas inicialmente presentes no tienen mucho que ver con las que se
encuentran en la llegada. Mientras tanto, los jugadores han cambiado
o ampliado sus filas. Paralelamente, el problema ha cambiado
tambin, cargndose ms o menos de controversias.
La reformulacin de un conflicto, de un problema, se despliega muy a
menudo en el terreno de los smbolos. Por smbolos entendemos aqu
los valores y las normas emocionalmente movilizadoras, porque son
compartidas extensamente por ciertos medios. As, los empresarios
polticos saben muy bien apelar en el momento oportuno a smbolos
tales como el inters general del pas, el porvenir de la economa
nacional o la justicia social; temas o problemas tan localistas o
particulares como la obtencin de subvenciones pblicas para las
estaciones de esqu, en caso de falta de nieve, o la presencia de un
mecnico-piloto en las cabinas de nuevos aviones.
En este contexto, los medios de informacin desempean un papel
absolutamente primordial en el proceso de aceleracin o atenuacin
de un desafo, de desmovilizacin o ampliacin de los pblicos
demandantes. Los empresarios en busca de accin pblica pueden
utilizar los medios de comunicacin de diversas maneras. Una es
despertar la sensibilidad de un pblico ms amplio, llamar la atencin.
Otra, ms brutal, consiste en provocar un acontecimiento-, por
ejemplo, forzando a un grupo a entrar en escena, interpelndolo. Los
medios de comunicacin tambin pueden volverse contra las
estrategias de los empresarios polticos, induciendo efectos que, al
contrario, disuadan a los pblicos potenciales de sentirse afectados.

La mayor parte de los autores estn de acuerdo en reconocer que, en

la fase de formulacin, la substancia y el proceso estn estrechamente
entremezclados. Ni los objetivos estn definidos desde el principio, ni
los medios se catalogan despus, de forma deductiva, al contrario, la
explicacin de los objetivos y la exploracin de los medios progresan a
la par, por interacciones sucesivas. Las autoridades pblicas se
mueven mucho, pero, al comienzo, no siempre saben lo que hacen,
cul es el problema que se plantea. A menudo, debern esperar el
final del trayecto para saber lo que buscan realmente.
A partir de que toda poltica pblica tiene que evaluarse en todas sus
facetas, y de que existen para ello una multitud de razones tcnicas,
organizativas y de gestin; los resultados pueden dar lugar a una
nueva poltica, a la continuacin o reformulacin de la existente, o la
terminacin de la misma.
La evaluacin, como el anlisis de polticas, no es una disciplina
autnoma, sino que toma de las disciplinas cientfico-sociales lo que
necesita para realizar una-aplicacin sistemtica de los
procedimientos de la investigacin social para valorar la
conceptualizacin, la formulacin, la implantacin y la utilidad de los
programas de intervencin social- (Rossi y Fremman, 1989). La meta
general de la evaluacin es producir informacin que sirva para
orientar y valorar las decisiones vinculadas a la formulacin, la gestin
y el futuro de las polticas pblicas.
Para Baza y Valenti34 la distincin entre poltica pblica y poltica
gubernamental es necesaria en los Estados como Mxico que tienen
34 Fernando Baza y Giovanna Valenti. Hacia un enfoque amplio de poltica pblica. UAM, Xochimilco

una configuracin estatal diferente a la de los Estados con una

tradicin liberal democrtica, donde surgi el estudio de las polticas.
Los autores establecen que la expresin poltica pblica tiene dos
sentidos que no hay que confundir: en el primero, la expresin designa
un nuevo campo multidisciplinario y profesional que se ha desarrollado
en las sociedades liberal democrticas e industriales en las ltimas
cuatro dcadas, especialmente en E.U. e Inglaterra. En el segundo
sentido, la poltica pblica designa las polticas gubernamentales
estatales o de alguna organizacin cuando renen ciertas condiciones.
De tal manera que las polticas pblicas y las polticas
gubernamentales no son equivalentes. Estas ltimas tan solo designan
las estrategias de accin del gobernante en turno o de sus
empleados frente a determinados problemas de gobierno. Cancelan
toda dimensin cientfica del enfoque de la poltica pblica.
4.4 La formacin de la agenda como proceso decisional
El acceso a la agenda no es libre o neutro. El control de este acceso

provee un recurso poltico decisivo a quien lo detenta. Se ven aparecer
verdaderos guardianes- de la agenda. Su funcin consiste en reducir
la presin cuando crece demasiado, negociar una demanda, hacer
aceptable la presin, formalizarla, lograr que se le tome en cuenta
segn los cdices admitidos. Tratar o no tal informe, el orden mismo
de discusin de las cuestiones, cuando no su formulacin, son otros
tantos obstculos posibles a la circulacin de los desafos.
En trminos de agenda coyuntural, se imagina fcilmente el potencial
de influencia de que puede disponer la prensa, por ejemplo, dedicando

la portada a un problema o, al contrario, silenciando el tema en sus

columnas.
A la agenda es muy apropiado entenderla como un proceso de toma
de decisiones35. El proceso puede ser muy estructurado y bien
definido. En otras reas, cuando el proceso es ms difuso y menos
estructurado se le llama anarqua organizada.
A la luz de su marco conceptual, las decisiones son vistas como el
resultado de una confluencia de cuatro corrientes relativamente
independientes: las personas, los problemas, las soluciones y las
oportunidades de eleccin. La manera como se conjugan los cuatro
elementos para lograr que un determinado problema llegue a la
agenda formal puede ser completamente fortuita.
Debido a que los problemas y las prioridades de la agenda se
construyen socialmente, quien participa en su formacin puede ser un
factor muy importante y hasta decisivo. Aunque en una democracia la
agenda formal del gobierno debera reflejar los problemas, las
prioridades y las preocupaciones de la comunidad en general -lo que
se llama agenda sistmica-, ciertos grupos e intereses casi siempre
carecen de representacin en el proceso de creacin de la agenda.
La arena pblica no es un campo de juego en el que juegan todos bajo
las mismas reglas; algunos tienen mayor acceso que otros y tambin
detentan un poder mayor para dar forma a la definicin de los
problemas pblicos.
La mayora de los grupos de inters tienden a movilizar y abarcar slo
un segmento de la poblacin que pretenden representar.
35 Charles D. Elder y Roger W. Cobb. Publicado originalmente con el ttulo Agenda-building and the Politics of Aging en Policy Sciences Journal, Vol 3 n- 1 1984.

Normalmente, estas personas se encuentran entre los grupos

privilegiados. En consecuencia, las polticas frecuentemente ponen en
desventaja a los menos favorecidos o a los que se han organizado de
manera ineficiente para resolver sus problemas.
El tratamiento de las cuestiones en estas reas de asuntos tiende, por
lo tanto, a institucionalizarse alrededor de un nmero relativamente
reducido y predecible de actores. Dichos actores definen lo que se
llama comnmente un subsistema de gobierno o sub gobierno.
La mayor parte de la agenda del gobierno, por lo menos en el nivel
federal, depende de los arreglos polticos que ocurren en los
subsistemas. Filtran el acceso de los problemas a la agenda y
delimitan el nmero de las posibles soluciones susceptibles de tomar
en consideracin.
Problemas nuevos y redefiniciones importantes de las polticas, si
caen fuera del dominio de estos subsistemas o desafan sus acuerdos
bsicos, difcilmente podrn abrirse paso y alcanzar un lugar en la
agenda formal.
Definir un problema es seleccionar y destacar ciertas realidades y
hacer valoraciones sobre ellas. La definicin de un problema es clave
para su tratamiento posterior. En general, ms amplio es el acuerdo
sobre la definicin de un problema. No son solo los hechos sino su
interpretacin lo que define el problema. Para ganar acceso a la
agenda, la definicin de un problema tiene que ser polticamente
creble y aceptable.
Concebir una situacin como un problema de polticas significa
aceptar que tiene solucin y delimitar sus soluciones posibles. Se

presume no slo que debe y se puede hacer algo, sino que la posible
solucin cae dentro de la competencia de las autoridades legtimas del
gobierno.
La realidad de un problema frecuentemente se expande o se contrae
en su alcance, conforme cambian los juicios morales o los cognitivos.
La calidad de problema de un fenmeno depende de la posibilidad de
percibir su solucin. Si la definicin de un problema no comporta una
solucin factible, tampoco suscita una atencin seria como problema
de poltica pblica. Los lmites de plausibilidad de una definicin estn
determinados por restricciones ideolgicas y de recurso.
Las restricciones ideolgicas que predeterminan cules son las
soluciones aceptables y, por lo tanto, cules son los problemas dignos
de ser considerados tienen sus races en los valores y en creencias
culturales y en el conocimiento aceptado de la sociedad. Las
soluciones viables son determinadas por las tecnologas disponibles y
por el conocimiento. De la misma manera que se descartan los
problemas sin solucin, la emergencia de nuevas soluciones hace
posible la creacin de nuevos problemas.
El flujo de las oportunidades de eleccin de los problemas est regido
por las prcticas institucionales y las rutinas establecidas de la vida
poltica. Las oportunidades tienden a ir y venir peridicamente segn
los imperativos de la poltica electoral del momento. Llegan a su
mximo durante el primer ao de gobierno y decaen en los aos
posteriores hasta que se aproximan las nuevas elecciones. Por ello las
oportunidades de eleccin ocurren alrededor de las polticas existentes
y se restringen segn los supuestos bsicos de estas polticas.

Los problemas que no tienen un acceso establecido a la agenda no

tienen tampoco muchas oportunidades de eleccin.
El trabajo de los empresarios de polticas es tratar de modificar esta
situacin. Ellos tienen que tratar de establecer una conexin entre un
problema y su solucin, que sea poltica y econmicamente viable, a la
vez que movilizar el apoyo suficiente para que convenga a los
dirigentes polticos prestar atencin al problema. Tambin tienen que
estar vigilantes a las oportunidades y preparados para aprovecharlas,
aunque eso obligue a redefinir el problema. Por estas razones, los
empresarios de polticas deben cultivar un clima de opinin sensible a
determinados propsitos concretos para poder aprovecharse de los
eventos propicios.
4.5 Arenas de poder: un esquema interpretativo para los estudios

de caso
Este marco de referencia podra vincular los diferentes casos y

descubrimientos con mayor coherencia y podra sugerir
generalizaciones suficientemente cercanas a los datos para ser
relevantes y suficientemente abstractas para ser objeto de un
tratamiento terico ms amplio.
El esquema se basa en el siguiente argumento:
1) El tipo de relaciones entre la gente est determinado por sus

expectativas, por lo que cada actor espera obtener de la
relacin con los dems;

2) En poltica, (politics), las expectativas estn determinadas por

los productos gubernamentales o polticas (policies);
3) En consecuencia, la relacin poltica est determinada por el
tipo de poltica en juego, de manera que para cada tipo
especfico de poltica es posible encontrar un tipo especfico
de relacin poltica. Si el poder se define como la posibilidad
de participar en la elaboracin de una poltica o asignacin
con autoridad, la relacin poltica en cuestin es una relacin
de poder y, con el tiempo, una estructura de poder. Como
dira Dahl, hay que preguntarse, poder para qu?.
Uno debe identificar el mbito de poder e identificar las lites, las

estructuras de poder y realidades similares dentro de cada uno de los
mbitos predefinidos o reas de cuestiones (issue areas). El
problema analtico ms importante es identificar los tipos de productos
o polticas. Lowi36 decide definir las polticas en trminos de su impacto
esperado en la sociedad.
Existen tres categoras fundamentales de polticas pblicas en el
esquema: distribucin, regulacin y redistribucin.
Las reas de polticas o de actividad gubernamental constituyen
arenas reales de poder. Cada arena tiende a desarrollar su propia
estructura poltica, su proceso poltico, sus lites y sus relaciones de
grupo.
Esta conceptualizacin en materia de construccin de Poltica Pblica,
36 Theodore J. Lowi en Polticas, Estudios de Caso y Teora Poltica. Publicado originalmente con el ttulo American Bussines, Public Policy, Case-Studies, and
Political Theory, en World Politics, XVI, 1964. Y tomado de la Antologa 2, La Hechura de las Polticas, de Luis F. Aguilar Villanueva, 1 reimpresin, 2003, pag.98-
117

se genera a propsito de integrar con suficiencia el marco terico que

se requiere para explorar el tema Medios de Servicio Pblico; El
Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS), un estudio
de caso. Para el efecto, se plante desde el objeto percibido, que
parte de la problemtica del organismo descentralizado tiene su origen
en la formulacin de su poltica pblica de creacin.
Con el propsito de aportar los elementos para el debate terico en
relacin a los Medios de Servicio Pblico, se incluyen diversas
posturas de especialistas, los primeros propiciados y sistematizados
principalmente por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Los autores Irma
Amzquita Castaeda y Julio Di-Bella Roldn resean principios para
la promocin, organizacin y desarrollo del servicio pblico de
televisin, elaborados por el Canal Once y la UNESCO; son uno de
los resultados ms inmediatos del foro Del rgimen de autoridad al
rgimen de opinin y de participacin: aportes para la redefinicin de
la televisin de servicio pblico en Amrica Latina, celebrado el 12 y
13 de marzo de 2007, que agrup a especialistas de televisin de
Mxico y Amrica Latina37. Se trata de 11 principios para la promocin,
organizacin y desarrollo del servicio pblico de televisin; son uno de
los resultados ms inmediatos del foro Del rgimen de autoridad al
rgimen de opinin y de participacin: aportes para la redefinicin de
la televisin de servicio pblico en Amrica Latina, celebrado el 12 y
13 de marzo de 2007, que agrup a especialistas de televisin de
Mxico y Amrica Latina.
37 www.andina.com.pe/edpespeciales/especiales/2004/marzo/prensademocracia/noticia2.htm-11k.

PARTE III. LA VINCULACIN POLTICA Y

ECONMICA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
CON LOS GRUPOS DEL PODER

5. Antecedentes de la relacin entre la informacin y el poder
La vinculacin de la prensa con el poder gubernamental en la

actualidad, es el resultado de la combinacin de factores histricos y
sociales a lo largo de los aos y perodos del tiempo. Desde el
surgimiento de los prototipos de peridicos, y de medios de
comunicacin de masas, las diferentes formas de gobierno han influido
en el desarrollo de cmo se transmite la informacin a la sociedad.
Como puntualiza Rodrigo Alsina El conocimiento del acontecer era un
privilegio de las clases dominantes y de aquellas que, para la
consolidacin de su incipiente dominio, necesitaban la informacin.
El objetivo de quienes estaban en el poder, antes de que aparecieran
los medios de comunicacin de masas, fue utilizar mtodos de difusin
para hacerle llegar la informacin a la poblacin en su dominio; tal fue
el caso del emperador romano Julio Csar, que utiliz las Diurna Urbis
Acta (Actas Diurnas), como afirma Weise: cuya publicacin obedeca,
ms que al propsito de realizar una informacin, al de dar las noticias
en tal forma que la opinin pblica quedara influida en sentido
gubernamental. Con el paso del tiempo la tendencia de la vinculacin
de los poderes con la informacin no cambi. El gobierno de Venecia,
en el siglo XVI, editaba hojas con noticias sobre el acontecer mercantil
y poltico de la ciudad y de lugares importantes en Europa, esta
informacin era adquirida por una gazeta (moneda de esa poca), con
el paso del tiempo fue adquiriendo popularidad este mtodo de
difusin, en Alemania se le denomin zeittungen; en Inglaterra
mercurysy corantos; courriersy journauxen Francia, sin embargo,

Pena de Olivera38 asegura que en este tipo de periodismo primitivo,

haba un pblico restringido con intereses especficos (polticos y
econmicos) y su contenido era controlado. Ya provocaba reacciones
exaltadas de nobles y religiosos que se sentan perjudicados por la
exposicin pblica. A esta opinin se agrega De Fleur39 al asegurar
que estos antecedentes de peridicos (corantos en Inglaterra) fue
firmemente regulada por el Gobierno. Ya que en aquella poca se
caracteriz por la firme regulacin para todas las formas de material
impreso.
Sin embargo, uno de los grandes hitos en Occidente se dio con la
aparicin de la imprenta en el siglo XV, este mecanismo modific la
manera de difundir la informacin no slo a la poblacin sino entre
naciones y continentes. Briggs y Burke40 puntualizan que la imprenta
facilit la acumulacin de conocimiento al permitir que los
descubrimientos se conocieran ms ampliamente y hacer menos
probable la perdida de informacin. Sin embargo, la aparicin de la
imprenta no supuso un gran cambio en el espectro de los usuarios de
la informacin. El nivel de analfabetismo era muy alto, de ah la
pequeez del mercado potencial de la informacin escrita. En
consecuencia el control de la informacin se encontraba en las clases
dominantes. Poderes que generaban la informacin y se encargaban
de difundir el acontecer. Tambin asegura que el uso del nuevo
medio estimul la conciencia de la importancia de la publicidad, ya
econmica, ya poltica, lo que hoy llamaramos propaganda.
38 PENA DE OLIVERA, Felipe. Teora del periodismo. Mxico: Alfaomega. 2009, p. 37.
39 DE FLEUR, Melvin Lawrence. y BALL-ROKEACH, Sandra. Teoras de la comunicacin de masas. Mxico. 2001, p 78.
40 BIGGS, Asa, BURKE, Peter. De Gutenberg a Internet. Una historia social de los medios de comunicacin. Madrid: Taurus. 2002, p. 83-84.

Rodrigo Alsina41, ilustra cmo el control del acontecer es una

caracterstica poltica, y pone de ejemplo la Gazette de France,
peridico del siglo XVII controlado por el cardenal Richelieu, pone en
manifiesto cuatro puntos:
1.- Se practica todo el ocultismo posible sobre lo que ocurre en el
propio pas.
2.- Se transmiten las razones de Estado en todo lo que afecta a la
poltica internacional.
3.- Se crea unos criterios histricos de la valoracin de los hechos,
sobre todo en lo que se refiere a la vida de la comunidad nacional.
4.- Se mitifica todo lo que da la imagen del poder, desde el estado de
buena esperanza de la reina hasta el anecdtico galante de los
cortesanos.
Estos sealamientos refuerzan la manera el control del poder poltico y
econmico sobre la informacin, tal fue el grado de manejo que este
medio, Gazette de France, que no inform sobre la toma de la Bastilla
el 14 de julio de 1789. Sin embargo, Napolen Bonaparte ejerci su
poder de manera distinta, al no aliarse con la prensa, pero no
desvincularse del poder que se puede ejercer con los medios pero
desde el otro extremo: el represivo, al decir que si suelto las riendas a
la prensa, no permanecer tres meses en el poder42 a consecuencia
el nmero de diarios se redujo a trece en Francia y slo cuatro se
editaban en Pars. Carlos Alvear43 cataloga a Napolen como
inquisitivo, represor, vigilante de modo continuo, Napolen temi
41 RODRIGO ALSINA, Miquel. Op. Cit. p. 134.

42 Apud ALVEAR ACEVEDO, Carlos. Breve historia del periodismo. Mxico: Jus. 1982, p 129.
43 Ibd., p. 131.

siempre la fuerza de la prensa, y no se mostr flexible con ella sino en

el postrero Imperio de los Cien Das.
5.3 Joseph Goebbles y el control de medios
Sir Nevile Henderson embajador britnico en Alemania entre 1927 y

1939, asegur de Joseph Goebbles:
El pequeo doctor era probablemente el ms inteligente de los
jerarcas nazis desde un punto de vista cerebral. Nunca peroraba;
siempre cea al tema sin divagar ni perder de vista su argumentacin;
era un interlocutor capaz, y cuando conversaba en privado era
sorprendentemente ecunime y razonable.44
Sin embargo, estas no son las nicas cualidades que se le atribuyen,
ya que en pblico demostraba su alto grado de inteligencia y control
sobre las audiencias al momento de pronunciar algn discurso, o al
hacer acto de presencia. A tal grado que, durante las diversas
actividades de campaa que realizaba en Alemania para el Partido
Nacionalsocialista, el 5 de mayo de 1927 los policas le prohibieron al
partido realizar mtines en Berln y sus alrededores, pero el golpe ms
severo lleg cuando las autoridades le prohibieron a Goebbles
pronunciar discursos en toda Prusia y dice:
Personalmente, recib un duro golpe con la prohibicin de hablar en
pblico. La palabra hablada nos era en todo momento ms importante
que la escrita, y en esos das no tenamos muchas palabras que
imprimir ya que nuestros medios de impresin eran muy pobres.45
44 MANVELL, Roger., Fraenkel, Heinrich. Doctor Goebbels. Su vida y su muerte. Barcelona: Tempus. 2010, p. 187.
45 Ibd. p. 106.

En efecto, la posesin de medios de comunicacin por parte de los

nazis en ese tiempo, era escaza; el partido tena en ese momento slo
dos peridicos importantes el editado por Hitler
(VlkischerBeobachter) y el de Strasser (BerlinerArbeiterzeitung). Ante
el impedimento modificaron y adaptaron sus tcnicas
propagandsticas.

Fig.5 Portada del libro Doctor Goebbels de Roger Manvell y Heinrich Fraenkel.

La propaganda nazi se fundamentaba bsicamente a los postulados

de Adolfo Hitler donde aseguraba que:
El arte de la propaganda cosiste precisamente en ser capaz de
despertar la imaginacin del pblico mediante un llamamiento a sus
emociones, en encontrar la forma psicolgica apropiada que les
capture la atencin y apele a los corazones de las masas nacionales
Los poderes de recepcin de las masas son muy limitados, y su
comprensin es pobre. Por otro lado olvidan rpidamente. Al ser ste
el caso, toda propaganda efectiva debe limitarse a unos cuantos
puntos bsicos esenciales y esos deben ser expresados hasta donde
sea posible con frmulas estereotipadas. Estos eslganes debern ser
repetidos constantemente hasta que el ltimo individuo haya
comprendido la idea planteada. Si se olvida este principio y se intenta
ser abstracto o generalista, la propaganda resultar inefectiva; y el
pblico no ser capaz de digerir o retener lo que se le ofrece de este
modo.46
Hitler hace mencin de principios psicolgicos de las audiencias a las
que se debe dirigir el mensaje, adems de mencionar a las masas y
los efectos que generan los mensajes propagandsticos. Ambos
trminos son la base de los primeros estudiosos sobre los efectos de
la comunicacin sobre el pblico, como menciona Mauro Wolf47 La
presencia del concepto de masas es fundamental para la compresin
de la teora de la aguja hipodrmica. Esta teora afirmaba la
existencia de una hegemona del mensaje sobre las personas. Donde
46
Ibd. p. 98.
47
WOLF, Mauro. La investigacin de la comunicacin de masas. Barcelona: Paids. 1987, p.23.

el principal elemento de la teora hipodrmica es en efecto la

presencia explcita de una teora de la sociedad de masas, mientras
que en su vertiente comunicativa opera complementariamente una
teora psicolgica de la accin y tambin podra describirse el modelo
hipodrmico como una teora de y sobre propaganda. Es entonces
que la comunicacin de masas y sociedad de masas son los
instrumentos utilizados por los nazis para realizar un control de
contenido por medio de los medios de comunicacin.
En un principio las estrategias propagandsticas utilizadas por el
Partido Nacionalsocialista tuvieron como primer objetivo, buscar la
aceptacin del pueblo alemn y consolidarse como un partido actor de
la vida poltica de Alemania. Y, ya en el poder, la estrategia tomara
otro rumbo, el de iniciar la campaa para la Guerra Total controlando
y generando contenidos para las audiencias, tanto en radio, cine y
medios impresos. Joseph Goebbles fue el elegido parar llevar al cabo
esas condiciones. Segn Leonard W. Doob48, Goebbels aseguraba que
slo una autoridad deba realizar 3 funciones: Emitir todas las
directrices de la propaganda; Explicar las directrices de la propaganda
a los funcionarios importantes y mantener su moral; Supervisar las
actividades de otras agencias que tengan consecuencias
propagandsticas. Estos puntos, segn Goebbles, deban estar
subordinados por un solo mando para poder controlar todos los
aspectos de la propaganda, y con ayuda de su postura lograra el
control y responsabilidad de los medios del partido:
48 WILLIAM DOOB, Leonard. Goebbels y sus principios propagandsticos. En Miquel de Moragas (Comp.), Sociologa de la comunicacin de masas III.
Propaganda poltica y opinin pblica. (pgs. 122-152). Barcelona: Gustavo Gili, p. 7.

No hay forma terica de determinar qu tipo de propaganda es ms

efectiva y cul lo es menos. La propaganda que produce los
resultados deseados es la buena y toda otra es mala, sin importar lo
entretenida que pueda ser, porque la tarea de la propaganda no es
entretener, sino producir resultados Por tanto no tiene sentido decir
que tu propaganda es demasiado rudimentaria, demasiado agresiva o
brutal, porque nada de esto tiene importancia () La propaganda es
siempre un medio para conseguir un fin O eres un propagandista o
no lo eres 49
A esto Doob puntualiza que, La propaganda era considerada como un
arma de guerra aunque Goebbles nunca emple el trmino guerra
psicolgica ni el de guerra poltica50, sin embargo crea que la
propaganda poda afectar a las polticas y acciones de los jefes
enemigos de 4 maneras:
a) suprimiendo el material propagandstico capaz de facilitar al
enemigo la informaciones tiles
b) difundiendo abiertamente propaganda cuyo contenido o tono
conduzca al enemigo a sacar las conclusiones deseadas
c) incitando al enemigo a revelar informaciones propias de carcter
vital.
d) abstenindose a toda referencia a una actividad que perjudique al
enemigo cuando ella pudiera desacreditar tal actividad.
49 MANVELL, Roger, Fraenkel, Heinrich. Op. Cit. p.114

50 WILLIAM DOOB, Leonard. Op. Cit. p.130.

Puntos que utiliz Goebbles por medio de su peridico Der Angriff (el
ataque) que contaba con ms de 2,500 suscriptores y emple la
propaganda para convertir en hroes a hombres como el mariscal
Rommel51 o a Horst Wessel quien tras su muerte lo convirti en un
personaje emblemtico de los nazis, y cuyo nombre se utiliz para el
himno del partido. Sin embargo, tambin manej su peridico para
desprestigiar a sus enemigos como es el caso de Bernhard Weise, de
origen judo quien fue el subjefe de la polica de Berln, el mismo que
le prohibi a Goebbels realizar actos en pblico.
Sin embargo el podero de Goebbels se reflej cuando el Hitler fue
nombrado canciller en 1933; ya que el 14 de marzo Goebbels era
nombrado Ministro de Propaganda e Informacin Pblica, para aquel
entonces ya haban sido suprimidos 60 diarios comunistas y 71
socialdemcratas. Era el inicio de la carrera del control meditico. La
prensa no fue un instrumento informativo sino propagandstico pues,
segn l, en el partido haban muy buenos oradores. Sin embargo, no
muy buenos periodistas.
En muchos casos los periodistas no entienden que en tiempos de
elecciones los peridicos han de dedicarse casi exclusivamente a la
propaganda. Esos escritores generalmente son demasiado sinceros y
ms parecidos a cientficos que a propagandistas.52
Para ese mismo ao creo la Ley de Periodistas, donde convertira a
todos las personas que ejercan esa profesin en funcionarios
estatales que tenan que poseer una licencia concebida por Goebbles
para trabajar. La influencia meditica de los nazis no slo se quedara
51 Ibd. p 143.
52 Apud. MANVELL, Roger, Fraenkel, Heinrich. Op.Cit p.140.

en Alemania, ya que para 1934 posean o tenan intereses financieros

en cerca de 350 peridicos en todo el mundo publicados. Se estima
que la inversin era de 260 millones de marcos en propaganda fuera
de Alemania, y Goebbles escriba que:
Para el mundo exterior toda nuestra propaganda debe recalar de
manera completamente convincente que Alemania no desea nada
excepto resolver de manera pacfica todos los problemas pendientes
Habitualmente, hay que hacer recaer la culpa al fracaso de los
acuerdos pacficos sobre todo aqul que se haya negado a acceder a
las justas de Alemania Esto debe hacerse de manera discreta y
variando constantemente de mtodo Debemos persuadir al menos
parte de la opinin pblica extranjera de que Alemania no le queda
otro camino que coger aquello que se merece.53
Manvelk y Fraenkel comentan que tras ser nombrado Ministro de
Propaganda e Informacin pblica promovi sus departamentos
especializados creados para supervisar cada una de las ramas de las
artes y de la cultura alemana y que con sus leyes, rdenes y directivas
bloquearon gradualmente todos los requisitos para la libertad de
expresin y aislaron el espritu nacional en un vaco.54 Esos
departamentos fueron los siguientes:
DIVISIN I: Legislacin y Problemas Legales; Presupuesto, Finanzas
y Contabilidad; Administracin de Personal; Biblioteca Ministerial;
Cmara Nacional de Cultura; Consejo de Propaganda Comercial;
Ferias y Exhibiciones.
53 Apud. My Part in Germanys Fight, Op. Cit. p. 191-192.

54 MANVELL, Roger. Fraenkel, Heinrich. Op. Cit. p175.

DIVISIN II: Coordinacin de Propaganda e informacin Pblica;

Agencias Regionales del Ministerio; Academia Alemana (Hochschule)
de Poltica; Ceremonias Oficiales y Manifestaciones; Emblemas
Nacionales; Asuntos Raciales; Tratado de Versalles; Organizacin de
Juventudes; Empresas y Polticas Sociales; Salud pblica y Deportes;
Asuntos del Este y de Fronteras; Comit Nacional de Transporte.
DIVISIN III: Radio: Compaa Radiofnica Nacional (Reichs
Rundfunk Gesellschaft m.b.H).
DIVISIN IV: Prensa Nacional y Extrajera; Periodismo; Archivos de
Prensa; Servicio de Noticias; Asociacin Nacional de la Prensa
Alemana.
DIVISIN V: Cinematografa; Industria Cinematogrfica; Censura
Cinematogrfica; Censura de Literatura Juvenil.
DIVISIN VI: Teatro Msica y Artes; Produccin Teatral; Direccin
Teatral; Diseo; Arte Tradicional.
DIVISIN VII: Proteccin contra Contrapropaganda en Alemania y el
Extranjero. 55
Estas divisiones creadas por Goebbels fueron slo el principio de lo
que fue el control de los medios de comunicacin en Alemania. El
control de los diferentes rganos de difusin le otorg gran poder a la
dictadura. Despus de probar con xito la eficacia de la oratoria y la
prensa, optaron por utilizar la radio.
La eficacia de la radio como instrumento de propaganda a gran escala
todava no ha sido comprendida del todo. En cualquier caso, nuestros
55 Apud. MANVELL, Roger. Fraenkel, Heinrich. Doctor Goebbels. Su vida y su muerte. Barcelona: Tempus. 2010, p. 176.

adversarios no han reconocido su vala. Mejor para nosotros;

tenderemos que explotar sus posibilidades.56
En las estaciones radiofnicas imperaron los programas de contenido
propagandstico, mientras que las noticias y programas extranjeros
(durante la ocupacin europea por parte de Alemania) fueron cada vez
ms escasos y difciles de sintonizar, adems de ser peligroso debido
a que era considerado un delito que tena como pena trabajos en los
campos de concentracin.
La represin, coercin, control, persecucin que realiz el partido
nazi, en especial Hitler y Goebbles, haca las polticas de
comunicacin es un evento sin precedentes. Debido a que para
aquellos aos los medios de comunicacin de masas comenzaron a
surgir. Con el paso del tiempo varios episodios de control y represin
de medios fueron adoptados en otras partes del mundo e incluso en
Mxico, tal fue el caso en la independencia, la revolucin, porfiriato o
el cardenismo. Aunque no de igual magnitud, en muchas ocasiones si
con los mismos efectos. Crcel y castigo para los opositores
ideolgicos.
5.4 Algunos episodios de poder y medios de comunicacin en la

Espaa de Franco
Como hemos analizado en otros captulos la vinculacin econmica y

poltica en los medios de comunicacin es, desde el nacimiento de los
56 Apud. Louis P, Locher en su introduccin a The Goebbles Diaries, p. xxvi.

medios, natural e inherente. Las esferas del poder han utilizado a los
diferentes medios de comunicacin como vehculos para propagar sus
ideologas, controlar e influir en la opinin pblica, llevar al cabo
revoluciones, difamar a los adversarios, utilizarlos como un negocio,
alterar la informacin.
Este captulo tiene como objetivo abordar el caso de los medios de
comunicacin de algunos episodios en la Espaa de Franco. El tema
ha sido investigado a profundidad a lo largo de los ltimos aos, as
que nuestro objetivo es refrendar los puntos importantes de la historia
de los medios de comunicacin y el poder en ese pas.
En Espaa, durante el perodo que comprende de 1936 a 1975, los
medios de comunicacin fueron utilizados, como en Alemania e Italia
durante el ascenso de Hitler y Mussolini al poder, como canales
propagandsticos, y ya establecidos en el poder fueron mtodos para
refrendarse como autoridad ante la poblacin. Las medidas que se
tomaron fueron la implementacin de la censura militar de todas las
publicaciones impresas. Para lograr esto, entre 1936 y 1937
Francisco Franco, militar e integrante del golpe de Estado en 1936,
gest leyes para mantener el control de las publicaciones.
Sevillano Calero57 asegura que fueron dictadas normas depuradoras
para reprimir y prevenir el xito del procedimiento elegido por los
enemigos de la religin, de la civilizacin de la familia y de todos los
conceptos en que la sociedad descansa, declarndose ilcitos la
produccin, el comercio y la circulacin de libros, peridicos, folletos y
de toda clase de impresos y grabados pornogrficos, de literatura
57 SEVILLANO CALERO, F. Propaganda y medios de comunicacin en el franquismo (1936-1951). Murcia: Espagrafic. (1998).

socialista, comunista, libertaria y, en general, disolvente (esto segn el

Estado). La presin y censura contra quienes ejercieran una doctrina
diferente a la que propagaba el grupo de poder en el gobierno era
inimaginable.
La conceptualizacin esencial de la informacin en los inicios del
franquismo parte de la necesidad de subordinar la prensa, y en
general todos los medios de comunicacin, a la autoridad del estado
como principal garante del orden y del bien comn, planteamientos
que, junto a la proclamacin del estado de guerra, se tradujeron en el
control de informacin a travs de la censura militar.58
Las normas para lograr eso fueron el establecimiento del Gabinete de
Prensa de la Junta de Defensa Nacional el 5 de agosto de 1936, sin
embargo, el 24 de ese mismo mes pas a llamarse Oficina de Prensa
y Propaganda. Otra de las decisiones que se tomaron en ese perodo
fue la creacin de la Delegacin del Estado para Prensa y
Propaganda, como un organismo dependiente de la Secretaria
General del Jefe de Estado, el 14 de enero de 1937.
Ante la promulgacin de leyes y decretos, tambin se funda la Radio
Nacional de Espaa en enero de 1937, cuyo fin es difundir la
informacin correspondiente del Estado, donde tambin se
establecieron reglas para su uso. Entre las sanciones que se
establecieron, para quienes vayan en contra de lo establecido por el
gobierno, se encuentran: Multa de 500 a 10.000 pesetas, con la
agravacin consiguiente en caso de reincidencia, siendo responsables
solidariamente los autores y la emisora que consienta la infraccin.
58 Ibidem, p. 56

Prohibicin de hablar ante el micrfono de las emisoras espaolas,

durante un plazo no superior a noventa das. Cese del servicio de la
emisora de la persona responsable de la infraccin. Suspensin de las
emisiones durante un plazo no superior a noventa das. Caducidad de
la concesin de la radiodifusin o de la autorizacin en virtud de la
cual funcione la emisora.
Estas y otras medidas muestran como los programas de radio
estuvieron rgidamente controlados y orientados hacia un determinado
modelo de programacin radiofnica, prestndose una gran atencin
no slo a su vertiente informativa, sino tambin ldica a travs de los
programas de entretenimiento y evasin. 59
Adems los extranjeros no podan hablar en programas de radio sin la
autorizacin de la Delegacin Nacional De Propaganda. Sevillano
apunta que, durante el franquismo se acentu an ms el atraso y la
debilidad de la estructura informativa en Espaa.
Sin embargo fue en 1938 cuando Franco le dio un duro golpe a la
libertad de expresin para los medios de comunicacin.
En 1938 franco firmaba una ley de prensa que su largo prembulo
deca entre otras cosas lo siguiente: Rendimiento al periodismo de la
servidumbre capitalista de la clientela reaccionario estoy cuando
autntica y solemne puede declararse la libertad de prensa libertad
integrada por los derechos y deberes que ya nunca podrs
desembocar en la que no libertinaje democrtico en virtud del cual
discutirse a la patria aumentar contra ellos y proclamar el derecho a la
59 SEVILLANO CALERO, F. Op Cit. p. 134.

mentira ya la difamacin como sistema nico de destruccin de

Espaa decidido por el rencor de los poderes ocultos.60
Por su parte Francesc Canosa61 apunta que fue un texto donde los
medios de comunicacin y los periodistas, como servicio social y
pblico, son considerados instrumentos al servicio del Estado. Adems
de ser una Ley inspirada por la promulgada el 31 de diciembre de
1925 en Italia por Mussolini. Ley en la que se ven afectados todos los
medios de comunicacin en Espaa, la produccin y distribucin de
libros, la industria cinematogrfica (La Orden de 2 de noviembre de
1938 centraliza la censura del cine, luego de la creacin de la Junta de
Censura Cinematogrfica y la Comisin de Censura Cinematogrfica),
adems de los medios impresos como peridicos y revistas.
Hacia enero de 1939 Franco ordena la creacin de la Agencia EFE,
quien se encargara de difundir la informacin del Estado tanto dentro
de la nacin como a nivel internacional.
Por otra parte, varios autores sealan que durante el periodo que
abarca de 1948 a 1966 dos figuras mantuvieron el control de los
medios de comunicacin, el primero Gabriel Arias Salgado y Manuel
Fraga, ambos fueron Ministros de Informacin y Turismo, el primero
durante el periodo que abarc de 1951 a 1962, y el segundo entre
1962 a 1969.
La posicin de Arias Salgado se basa en la justificacin de la censura
y el control absoluto de la informacin, el nombre de carcter catlico
del estado Nacionalsindicalistas se trataba pues de una justificacin
60 MORAGAS SPA, Miquel. Teoras de la comunicacin. Investigacin sobre medios en Amrica y Europa. Espaa. 1984, p 218.
61 FRANCESC CANOSA i Farran. Novsima La televisin franquista de papel (1948-1966): II Congreso Internacional de Historia de Nuestro Tiempo / coord. por
Carlos Navajas Zubelda, Diego Iturriaga Barco, 2010, p 340.

cuyo principal escollo era el de resolver los derechos de las empresas

periodsticas cada da ms influyentes.62 Fraga por su parte, llega al
poder debido a la presin de los sectores catlicos, como apunta
Moragas, se debi a que ese grupo buscaba una renovacin de la
legislacin en materia de prensa. Que despus de varios aos se
promulg en 1966. Significa un periodo de evolucin dentro del
periodo franquista entre la llegada de la democracia y la ley de 1938.63
Sin embargo tambin era, un texto enrevesado y paradjico, ya que
por un lado abra un poco la en libertad informativa-, pero con la otra
mano negaba.64 Varias fueron las opiniones pero haba un comn
denominador: censura y control.
La norma intent ms sutilmente convertir los medios den una
continuacin del poder, y en muchos casos, bien podemos afirmar que
los medios fueron una prolongacin del aparato de informacin
ministerial al servicio de la cusa de aquel estado.65
Para ese periodo y ya instaurada la Ley de 1966, exista un nuevo
partcipe: La televisin. Segn historiadores de a televisin en Espaa
los primeros llegaron en 1932. Sin embargo, la primera transmisin fue
en 1956: A las 18:00 horas comenz la emisin. Nace la Carta de
ajuste. A las 18:15 Cabecera de presentacin. Misa ofrecida por
monseor Bulart, confesor personal de Franco.
62 MORAGAS SPA, Miquel. Op. Cit. p. 224.

63 RUIZ ROMERO, M. Censura y consignas en la prensa franquista. Algunos ejemplos de dirigismo informativo. mbitos, 2003 p. 510.
64 FRANCESC CANOSA. Op. Cit. p. 342.
65 RUIZ ROMERO, M. Op. Cit. p. 511.

Discursos inaugurales del ministro de Informacin y Turismo, Gabriel

Arias Salgado y del director General de Radiodifusin, Jess Suevos.
Espaa hoy (reportaje) 66
Franco siempre se interes mucho el poder de la televisin. uno de los
directores generales ms importantes que tuvo el medio, Jess
Aparicio Bernal, recuerda que hubo grandes llamadas al orden por
parte del jefe del estado, y que la nica indicacin que recibi de
franco fue para puntualizar algunos detalles sobre la duracin de las
emisiones y el tiempo que podan perder los espaoles pegados a la
pantalla.67
En 1964. Franco saba muy bien la importancia propagandstica de un
medio que lanzaba imgenes y sonido a su antojo, as que vio con
buenos ojos el aumento de la programacin de Televisin Espaola.68
Es por eso que, Manuel Fraga, al mando del Ministerio de Informacin
y Turismo, aprob la inyeccin de dinero y facilit el apoyo necesario
para consolidar la nueva Televisin Espaola que ya alcanza una
cobertura del 80 por ciento del territorio.69 Para aquellos aos:
TVE tena el monopolio ante la ausencia de otras alternativas
televisivas. El gobierno supo disponer de este medio como
instrumento al servicio de su poltica. Practicaba un control estricto de
la informacin a travs de los telediarios, que tenan una mayor
recepcin que los peridicos. Constituan un medio de adoctrinamiento
66 Puede consultar el libro La televisin contada con sencillez para ms detalles.

67 PREZ DE SILVA, J., & JIMNEZ HERVS, P. La televisin contada con sencillez. Madrid: MAEVA. 2002. p. 80.
68 Ibidem p. 62.
69 Ibidem p. 63

ideolgico-poltico de primer orden, resaltaban y ocultaban lo que le

interesaba al rgimen que se diese a conocer.70
Los medios de comunicacin, cmo hemos analizado en los ltimos
captulos fueron una herramienta indispensable para conseguir y
refrendar el poder en muchos pases, tal es el caso de Mxico donde
la televisin surge como medio propagandstico del PRI, o Alemania
cuyo poder se vio reflejado como los ministerios de control que creo,
adems del uso de la radio, o como ya hemos analizado el caso del
papel, en los primeros prototipos de prensa, fungi como principal
medio para influir en la opinin pblica. Sin duda alguna Espaa no
fue la excepcin, sin embargo cabe sealar que en cuestiones de
leyes no se compara con ninguna nacin antes sealada, debido a
que Francisco Franco centro su fuerza en la constitucin para as
poder controlar los medios, a diferencia de otros pases que decidieron
crear medios de comunicacin.
Tras la muerte de Franco en 1975, la dictadura se termin con la
proclamacin de Juan Carlos de Borbn como Rey. Para los medios
de comunicacin fue difcil la transicin de la dictadura a la
democracia, y a pesar de entrar a una nueva forma de gobierno, los
males en la prensa an persistieron.
Con la instauracin de la democracia, Adolfo Surez nombr a Luis
Mara Ansn responsable mximo de la agencia EFE y a su hermano
Rafael Ansn le asigna la direccin general de RTVE. Luis y Rafael
70 ARDANAZ, N. (2000). Los discursos polticos televisivos durante la transicin espaola. Film-Historia, 179-194.p. 180.

supieron manejar con efectividad las riendas ideolgicas de sus

respectivos departamentos.71
Lo anterior es un claro ejemplo que los presidentes, dictadores,
gobernantes, reyes designan a quienes tomarn el mando de los
medios de comunicacin, y que sern los encargados de seguir las
rdenes que ellos establezcan.
71 PREZ DE SILVA, J., & JIMNEZ HERVS, P. Op. Cit. p. 87.


Fig.6 La prensa en Espaa en la muerte de Franco.
5.5 Poder e informacin en Amrica Latina (primeros peridicos)
El descubrimiento de Amrica, por lo Europeos, modifico el sistema de

transmisin del acontecer diario en las tribus indgenas del continente.
Sin embargo, Bentez (pg. 37) comenta que la comunicacin en era
un hecho en el continente, y la informacin prosperaba entre los incas
y los mayas. La civilizacin y la cultura florecan, y los conquistadores

espaoles no hallaron absolutamente ningn rudimentarismo. La

cultura de los aborgenes de nuestra Amrica era diferente de la
europea, pero no inferior, y en algunos casos era ms desarrollada.
En las diferentes edificaciones arquitectnicas hechas por nuestros
antepasados, se pueden apreciar seales de la transmisin de
informacin, ideas, de hechos, de acontecimientos, entre otro tipo de
indicios comunicativos.
La tecnologa del viejo continente dot de nuevas formas para el
intercambio de informacin en Amrica latina, pero tambin trajo
consigo las prcticas que realizaba la clase dominante con el control
de la informacin. La circulacin de hojas volantes impresas daba
preferencia a las noticias del exterior, pero esa circunstancia no era
originada por un capricho de los editores, sino que las locales
aparecan profusamente en pasquines, edictos, y murales, y
satisfacan en esa forma por el momento, la necesidad de los
lectores. (pg. 37 Bentez) En consecuencia la poca produccin de
gacetas manuscritas, hojas volantes, boletines, relaciones; se debi, y
como sucedi en Europa, al alto ndice de analfabetismo en nuestro
continente.
El primer peridico en Amrica latina fue fundado en 1722 por Juan
Ignacio Castorena y Goyeneche bajo el nombre de La Gaceta de
Mxico y Noticias de Nueva Espaa, cuyo contenido abordaba temas
religiosos a los que intervenan las autoridades espaolas, como
asegura (Bentez 43) Castorena era un buen funcionario del Virreinato,
y en todo momento y circunstancia estaba en disposicin de cumplir

en el peridico las orientaciones y las indicaciones de las autoridades

coloniales.
En 1729 en Guatemala se fund el segundo peridico en Amrica
latina, y al igual que en Mxico, las autoridades ejercieron su
influencia, al ser un rgano oficial de las autoridades coloniales
espaolas, y su objetivo principal era informar sobre cuestiones
administrativas de la Colonia y sobre sucesos de carcter internacional
ocurridos en Europa (52). Historiadores de periodismo aseguran que
el tercer peridico en el continente se fund en Lima, Per en 1743, y
tambin form parte del rgano oficial del gobierno espaol cuyas
publicaciones obedecan a publicar las leyes, reales decretos,
reglamentos y resoluciones del poder ejecutivo y de los Tribunales
Supremos.
Como podemos ver no existi independencia entre los gobiernos y los
primeros peridicos que se fundaron en el nuevo continente, por lo
menos en Amrica latina; y con el transcurso del tiempo la vinculacin
poder-prensa se fue fortaleciendo al grado de ser inherente. Tal es el
caso de Mxico durante la guerra de independencia. Sin embargo
nacieron ms peridicos para contrarrestar las publicaciones
oficialistas de la poca.
5.6 Control y periodismo en Mxico durante la guerra de

independencia
Durante la guerra de independencia en Mxico, el uso de los diarios

fue esencial para dar a conocer los ideales tanto de los realistas como

de los insurgentes, ambos grupos utilizaron ese medio para llevar a la

poblacin el contenido de su causa.
El Diario de Mxico fue un antecedente y referente en la poca que de
alguna manera tuvo una relacin con las fuerzas de poder. Al Diario de
Mxico le fue concedida una licencia por el virrey Iturrigaray, e inicio
su tiraje el 1 de octubre de 1805 al mando de sus fundadores Jacobo
de Villaurrutia y Carlos Mara Bustamante. Hasta ese tiempo eran
pocos los medios en el pas con una influencia como la del Diario.
Entre los temas que abordaba se encontraban:
Avisos referentes al culto religioso. 2) Disposiciones y providencias de
polica y buen gobierno. 3) Noticias de causas clebres que se
ventilaran pblicamente en los tribunales. 4) Adelantos en las ciencias
y las artes. 5) Avisos comerciales relativos a subastas, almonedas,
precios corrientes en plaza de bienes de consumo, prdidas,
hallazgos, acomodos, etctera. 6) Notas necrolgicas. 7) Anuncios
sobre diversiones pblicas y artculos sobre los ms diversos temas.72
Sin embargo, fue hasta 1808 cuando tom una postura poltica fuerte.
Con la llegada de buques europeos, los redactores se dieron a la tarea
de copiar y dar las noticias sobre lo que suceda en Espaa y sus
efectos en el continente americano. Emmanuel Carballo afirma que:
La opinin del peridico es variable: en 1806 suelen encontrarse
elogios a Napolen, y de 1808 en adelante se le insulta
constantemente, con groseras muchas veces. Con relacin a la
Independencia de Mxico, el Diario guarda prudente actitud; muy
pocas veces habla de la revolucin, y cuando lo hace es para
72 CARBALLO, Emmanuel. El periodismo durante la guerra de independencia. Mxico: Jus. 2012, p. 9.

condenarla. Sin embargo sus detractores le atribuyen intenciones

emancipadoras hbilmente ocultas.73
Despus de varios aos los fundadores decidieron dar por conclusa su
labor con ese medio, sin embargo, slo fue para dar pie a la creacin
de otros peridicos. () El Diario acab por azares polticos, no por
ser mal negocio. Los diaristas saban que, aunque el libro es el
verdadero asilo de la literatura, junto a la discusin del da (que ciega y
ensordece), junto a la noticia reciente (que embarga el nimo), junto al
torbellino de las insanas cosas de la calle, el peridico debe ofrecer,
como por compromiso moral, un consejo desinteresado, es decir:
algunos prrafos de literatura que vengan a ser diariamente, en el
nimo de los lectores, como un templado y saludable roco.74
Despus del Diario de Mxico vino una avalancha de peridicos, tanto
oficialistas como independientes. Uno de los acontecimientos que
ayud a la causa fue que la publicacin de la Libertad de Imprenta el 5
de octubre de 1812. Sin embargo, tras entrar en vigor se cometieron
muchas arbitrariedades en su aplicacin. Bustamante75 afirma que: Era
incompatible la existencia de la libertad de imprenta con el gobierno
virreinal. Por tanto, los pocos escritores que osaron dar la cara, y
comenzaron a atacar el despotismo, lo hicieron a ciencia cierta de que
iban a poblar los calabozos ms oscuros.
Pero hubo quienes a pesar de las consecuencias que tomara el
gobierno, virreinal en ese entonces, se dieron a la tarea de ejercer esa
libertad de imprenta y as parecieron diarios como: El Despertador
73 Ibid, p.11.
74 Ibid, p.12.
75 Ibid, p. 14.

Americano fundado el De 20 de mayo de 1810 por Miguel Hidalgo,

pero la edicin estuvo a cargo del sacerdote Francisco Severa
Maldonado. Ruiz Castaeda76 escribe que al ocupar Hidalgo la ciudad
de Guadalajara, y pensado que una buena propaganda (utilizando el
peridico) le acarreara mltiples partidarios. La justificacin del
movimiento revolucionario y la publicacin de documentos para
propagar las ideas independistas fue la esencia del peridico.
Las fuerzas realistas no se quedaron atrs como asegura Prez
Espino.77 de manera elitista y poco efectiva, en trminos de impacto
meditico, las autoridades del virreinato iniciaron la guerra
propagandstica desde el mismo momento del estallido de la revuelta
insurgente promoviendo decenas de panfletos, hojas volantes y
peridicos cuyo nico propsito informativo era denostar y condenar
abiertamente a los insurgentes y sus caudillos con lbelos infamantes.
Carballo78 asegura que despus del desastre de Puente de Caldern y
de la toma de la Guadalajara por las tropas realistas de Calleja,
Maldonado (el editor del Despertador Americano) pidi el indulto, que
le fue concedido, y comenz a redactar el semanario El Telgrafo, y
de la causa realista. La caa de las tropas insurgentes propici el cierre
del medio fundado por Hidalgo, y el que Maldonado pasara de
describir al cura de dolores como alma grande, llena de sabidura y
bondad y denominarlo Sardanpalo sin honor, infame y descarado.
Para la mala suerte de Hidalgo, surgen medios cmo El Anti-hidalgo,
76 REED TORRES, Luis, & Ruiz Castaeda, Mara del Carmen. El periodismo en Mxico. 500 aos de historia. Mxico: Edamex - Club Primera Plana. 1998. p.
106.
77 PREZ ESPINO, Efran. La prensa y su papel en guerra de independencia de Mxico. En C. Avils Sols, E. Hernndez Ortiz, & J. Horta, Periodismo en
Mxico, recuentos e interpretaciones (pgs. 51-70). Mxico: Porra. 2011. p. 59.
78 CARBALLO, Emmanuel. Op. Cit. p. 17.

El Espaol y El Centinela contra los Seductores, cuyo contenido era

contra los insurgentes y se encontraban al mando del virreinato. El
diario realista ms longevo fue La Gaceta del Gobierno de Mxico
cuya publicacin inicio el 2 de enero de 1810 hasta el 29 de
septiembre de 1821 que se centr en publicar documentos del
gobierno y las partes oficiales de las campaas de las fuerzas realistas
que estuvo a cargo de Manuel Antonio de Valds que desde 1785
obtuvo licencia para publicar documentos y noticas de la Nueva
Espaa, donde tambin colabor Juan Lpez Cancelada que fue
publicista y obtuvo privilegios por parte del Virrey Francisco Javier
Linaza para formar parte del grupo de voceros del poder.
Por aquellos tiempos tambin vio la luz el segundo peridico
insurgente: Ilustrador Nacional fundado por Jos Mara Morelos, pero
la publicacin fue a cargo de Jos Mara Cos, este medio tuvo 38
publicaciones entre el 11 de abril de 1812 al 17 de abril de 1813. A la
difusin de ideas insurgentes se unieron diarios como: El Pensador
Mexicano bajo la tutela de Jos Joaqun Fernndez de Lizardi, en
Yucatn: El Aristeco, El Redactor Meridano, El Filsofo Meridano,
estos a cargo de Lorenzo de Zavala. En puebla Juan Nepomuceno
Troncoso instituy el primer peridico: La Abeja Poblana, que entre
sus pginas revel de manera ntegra el Plan de Iguala.
La prensa con ideales independistas tuvieron dos periodos, y Carballo
define ambos en:
La prensa insurgente se caracteriza, en la primera etapa, por la fuerza
de sus ideas y desenfado con que stas son expuestas; tambin por
una especie de denominador comn que da la espalda (superados los

primeros momentos) a la monarqua absoluta como forma de gobierno

y la lite como clase nacida para ejercer el mando. La segunda etapa,
corta y sin peridicos relevantes, invalida la tctica y la estrategia del
primer periodo: achatadas las ideas y dichas comedidamente es pre-
imperial y elitista.79
Entre los periodistas insurgentes se encontraban en ambos periodos
estn:
Jacobo de Villaurrutia
Jos Matas Quintana
Jos Mara Cos
Carlos Mara Bustamante
Jos Manuel Herrera
Jos Joaqun Fernndez de Lizardi
Jos Francisco Bates
Juan Wenceslao Barquera
Juan Nepomuceno Troncoso
Jos Mara Liceaga
Francisco Lorenzo Velasco
Prisciliano Snchez
Andrs Quintana Roo

79 Ibd. p. 41.

Lorenzo Zavala
Ellos formaron parte esencial antes, durante y despus de la guerra de

independencia en el pas, difundiendo los ideales liberales mediante
los peridicos que fundaron en el pas; que para bien de su causa, ese
medio fue la plataforma para influir en la opinin del pueblo.
Sin embargo, tanto insurgentes como realistas, tienen algo en comn
el peridico fue utilizado como medio propagandstico y difusor de
ideas, y que en muchos de los casos, agresor contra los grupos de
oposicin. Carballo80 escribe que. La prensa insurgente en ocasiones
se instala dentro de los cnones de la oratoria civil, mientras que la
prensa realista encuadra dentro de las estructuras y estilos de la
oratoria religiosa; aunque en ciertos momentos, una y otra, confunden
en un todo amorfo la oratoria humana y la oratoria divina.
La guerra de Independencia fue una poca de bonanza de medios
impresos, como diarios, semanarios, gacetas, panfletos, hojas de
noticias. Sin embargo, la falta de recursos, la guerra, los intereses
polticos y sociales; oblig a que la esos medios fueran inestables y de
duracin corta. A diferencia de lo que sucedi en la poca de la
dictadura de Porfirio Daz y la revolucin mexicana.
5.7 El periodismo durante la dictadura: Porfirio Daz
Durante la presidencia de Porfirio Daz (primera etapa 1876-1880,

segunda etapa 1884-1910) puede catalogarse como una poca de
bonanza en las relaciones internacionales del pas; crecimiento en las
vas de comunicacin interna entre los estados: construccin de
80 Ibd. p. 30 - 31.

carreteras, ferrocarriles, correo, telgrafo; inversiones extranjeras,

creacin de bancos, apertura de comercios y de la industria;
fundacin de escuelas como secundarias para mujeres, de comercio,
de ciencias, de medicina, de artes, o de nivel superior como la
Universidad Nacional. Porfirio Daz trajo al pas estabilidad, pero no
paz. Por lo menos entre los periodistas esa palabra se encontraba
lejos de existir.
En el Porfiriato, la palabra escrita deba insertar en las masas la idea
de que la paz y el progreso eran valores supremos alcanzables slo
bajo la tutela del gobierno. Para ello el rgimen se ocup en seducir y
adular a periodistas y editores simpatizantes, mientras que adems de
medidas represivas, cre instrumentos jurdicos que le permitieran
silenciar a los opositores.81
Adems para la poltica con la prensa, comenta Krauze, su costumbre
fue jalar la rienda, aunque no tanto que se rompiera. A un gobernador
en apuros le aconsejaba: mi opinin, que amistosamente le emito,
es que dara mejores resultados que algunos de los agraviados lo
acusen, y aunque sean dos o tres meses de prisin la pena que se les
imponga, como esos escritores no se pueden callar durante su
encierro, se les puede seguir acusando y anexando penas hasta
endrogarlos en dos o tres aos. La tarea es molesta y le llegar a
cansar a usted; pero tambin es seguro que no ser antes de que al
procesado.82
81 GONZLEZ SNCHEZ DE ARMAS, Miguel ngel. Contexto, comunicacin, persuasin, manipulacin y propaganda en el conflicto petrolero Mxico
Estados Unidos: el caso de la expropiacin del 18 de marzo de 1938. Director: Ramn Reig. Universidad de Sevilla, Departamento de periodismo II. 2010. p.112.
82 KRAUZE, Enrique. Siglo de caudillos. Biografia poltica de Mxico (1810-1910). Mxico: Tusquets Editores. 1994, p. 307.

Para su causa el Gral. Daz utiliz su poder poltico y combati a los

periodistas opositores hacindose valer por sus propios medios, es as
como los diarios El Partido Liberal (1885-1896), y El Imparcial (1896-
1914) lucharon de la mano con el presidente. se gan con favores y
subvenciones a la contraria que se mostr reductible persigui o
amordaz a la irreductible, cuyos periodistas resistieron heroicamente
las multas y las crceles; y procur por ltimo que hubiese una prensa
en que se combatiesen mutuamente los principios polticos.83 Y se le
agrega que Cuando el 12 de septiembre de 1896 Rafael Prez
Spndola da a luz El imparcial con el subttulo El Diario Ilustrado de la
Maana, empieza a poner fin a esa prensa que haba sido usada
como arma de lucha, recurso para difundir las intenciones polticas,
crticos de figuras pblicas, como lo haban hecho La Orquesta, El
pjaro verde, El Ahuizote, entre otros84.
En aquellos tiempos la prensa se gan y tuvo un poder importante, a
tal grado que en el 7 de diciembre de 1881 El Nacional, diario oficioso,
recomienda la expedicin de una ley que modere los abusos de la
prensa, y que meses despus tuvo sus efectos, el 10 de octubre se
presenta en el Senado una iniciativa para reformar el artculo 7 de la
constitucin, relativo a la libertad de expresin, especficamente a los
delitos de imprenta. El 27 de mayo de 1883 ya era un hecho, la
mayora de las legislaturas de los estados aprobaron una reforma al
artculo 7 constitucional estableciendo que es inevitable la libertad
de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni
83 BRAVO UGARTE, Jos. Periodistas y peridicos mexicanos. Hasta 1935 seleccin. Mxico: Jus. 1966, p. 82.
84 ZEPEDA CAMPOS, Dinorah. El Imparcial: una respuesta periodstica al impulso de progreso porfirista. En C. Avils Sols, E. Hernndez Ortiz, & J. Horta,
Periodismo en Mxico, recuentos e interpretaciones (pgs. 115-126). Mxico: Porra. 2011. p. 118.

autoridad puede establecer la previa censura () ni coartar la libertad

de imprenta () los delitos de imprenta sern juzgados por un jurado
que califique el hecho, y por otro que aplique la ley y designe la pena85
De la misma manera a finales de agosto de 1883 se difunde la noticia
de que ya son doce los peridicos que sostiene la candidatura de
Porfirio Daz, entre ellos El Vigilante, El Laredense, El rgano del
Progreso, El Monitor Jalisciense, El Sonorense, La Abeja, El Da, El
Progreso. La influencia la prensa oficialista en la opinin pblica
gener una visin positiva y de aceptacin haca Daz. Algunas
definiciones de la funcin de los diarios durante ese tiempo fueron
que: la prensa durante el Porfiriato bsicamente era de definicin
poltica y se enfocaba en la interpretacin de las noticias, adems de
contar con abierta filiacin a algn grupo poltico; la prensa
subvencionada por el rgimen destinaba muchas de sus pginas para
contrarrestar a la oposicin, para manifestar las divisiones internas del
grupo, difundir discusiones intelectuales de distintas tendencias y para
intercambiar acusaciones, siempre y cuando que no se atacara a
Porfirio Daz.86
En junio de 1885 El Tiempo, peridico no oficialista, denuncia que el
gobierno apoya al diario La libertad, argumentando que puede verse
fcilmente a contraluz que est impreso en el mismo papel que el
Diario Oficial. Otros medios que no simpatizaron con el rgimen fueron
El Hijo del Ahuizote fundado por Daniel Cabrera, quien sufri
frecuentes persecuciones y encarcelamientos; El Siglo XIX peridico
85 SERRANO LVAREZ, Pablo. Porfirio Daz y el Porfiriato. Cronologa (1830-1915 ). Mxico: INEHRM. 2012, p. 122.
86 ZEPEDA CAMPOS, Dinorah. Op. Cit. p. 116.

liberal, que durante sus cuatro periodos entre 1841 y 1896, tuvo como
plumas a: Francisco Zarco, Jos Mara Iglesias, Jos Mara Lafragua,
Ignacio Ramrez, Manuel Payno, Jos Mara Vigil, Melchor Ocampam,
Juan B. Morales, Guillermo Prieto e Ignacio Ramrez Altamirano; o El
Monitor Republicano de Vicente Garca Torres. La represin y la
censura de los diarios contrarios a los ideales de Porfirio Daz, se hizo
notar cuando los dos ltimos peridicos mencionados vieron fin a su
tiraje por dos factores, el primero se debi a que la represin del
sistema debilit el trabajo de los periodistas opositores, debido a que
las galeras de Belm haba una veintena de periodistas y personal de
talleres de imprenta confundidos con criminales de orden comn con
sentencias que iban de 100 das a 11 meses de prisin y multas de
hasta 11 mil pesos.87 Y la segunda se debi a que El Imparcial
introdujo el periodismo moderno en Mxico y lleg a tirar 75 mil
ejemplares (Lep. 451) o quizs 90 mil que dice Velasco (148)88 este
medio revolucion, con ayuda del gobierno, la manera de hacer
periodismo. Informacin para las masas.
Bentez afirma que Las dictaduras, a lo largo de la historia
republicana de Mxico en el siglo XIX, dieron al periodismo del pas
dos lneas de conducta. Por una parte, fue en sentido general un
elemento al servicio de los gobiernos despticos, pero, por otra parte,
la libertad fue patrimonio de periodistas honestos y, al cesar la presin
de los gobiernos antidemocrticos, se produca una incontinencia de la
libertad reprimida.89
87 Ibid
88 BRAVO UGARTE, Jos. Op. Cit. p. 83-84.
89 Ibid. p. 51-52.

El periodista Gutirrez de Lara relata cmo fue la dictadura: La crcel

o la muerte esperaban al hombre o mujer que escriba la verdad sobre
las condiciones que imperaban en Mxico. Los periodistas que se
atrevan a expresar aunque fuera una ligera protesta, contra actos del
gobierno, eran detenidos, sus imprentas destruidas, y sus editores y
redactores arrojados a mazmorras horribles para que all se pudrieran,
cegaran o enloquecieran. Escritores radicales salan de sus casas
para nunca volver, secuestrados o muertos a pualadas en la
oscuridad.90
Como le sucedi a Enrique Echeverra el 29 de abril de 1888, da en
que fue enviado a prisin (crcel de Belm), debido a que publico en
El Monitor una traduccin del diario de Nuevo Orleans, Daily Picayune,
que toca el tema sobre la inseguridad en el pas. Otro de los casos
evoca el 10 de julio de ese mismo ao, Manuel Daz de la Vega y Jos
Piedras, son detenidos luego de publicar un artculo en El Nacional,
en el que se defienden las ideas conservadoras y catlicas puestas en
duda por un peridico en Orizaba91
Durante ese tiempo los periodistas tenan dos opciones: escribir para
Daz o la crcel. Muchos de los que decidieron escribir para el
presidente terminaron sus das como periodistas con el estallido de la
revolucin y la cada de la dictadura, mientras que los otros, los
perseguidos durante el rgimen, formaron parte de la batalla desde las
salas de redaccin.
90 Apud. BENTEZ, Jos Antonio. Los orgenes del periodismo en nuestra Amrica. Argentina: Lumen. 2000, p. 50-51.
91 SERRANO LVAREZ, Pablo. Op. Cit. p. 155.

5.8 La revolucin: un intento fallido de libertad de prensa
Creer que despus del patriarcado de Daz sobre la prensa durante la

dictadura se terminara por la revolucin, sera lo ms ptimo. Sin
embargo, no fue as. Las fuerzas revolucionarias tambin tomaron
partido de las ventajas que era tomar el control de la prensa. Los
hermanos Flores Magn incursionaron en la prensa desde 1900, tras
fundar el 23 de mayo el peridico Regeneracin, medio cuyo
contenido fue desde un principio de oposicin al poder gubernamental.
Debido a ellos Jess y Ricardo Flores Magn fueron puestos en
prisin; sin embargo, para 1903 crearon el peridico Exclsior
claramente antirreleccionista.
Otro medio que apoy a los revolucionarios fue el Antirrelecionista
bajo el cargo de Jos Vasconcelos, Luis Cabrera, Toribio Esquivel
Obregn y Federico Gonzlez Garza. Carlos Monsivis asegura que:
en la prensa de la revolucin, se produce un enfrentamiento notable
entre la opinin y el reportaje. La primera abunda, y a momentos la
revolucin parece un cmulo de puntos de vista rodeado de algunos
hechos militares. En un momento en que todos opinan con fervor y
pasin revanchista, hacer poltica es combatir desde los peridicos y
alentar las opiniones y noticias favorables a la faccin de donde de
milita. 92
En efecto, cada revolucionario tiene sus medios (de comunicacin)
para el combate, que desde el principio de fueron moldeando. En
1904, y a modo de impulsar su carrera por la presidencia del pas,
92 SCHERER GARCA, Julio., & MONSIVIS, Carlos. Tiempo de saber. Prensa y poder en Mxico. Mxico: Aguilar. 2003, p. 126.

Madero fund El Demcrata. Tras el estallido de la revolucin, varios

medios cerraron sus ediciones, debido a que muchos tenan influencia
de Porfirio Daz, sin embargo, el diario oficialista El Imparcial que
Medero respet, debido a la creencia de que no haba lugar a la
revancha93. Algunos partidarios de Madero, como Heriberto Barrn,
colaboraron con ese medio.
Madero no respet la libertad de imprenta, que fue uno de los ms
altos principios proclamados por la revolucin. Y poco despus de
iniciado su rgimen, sus partidarios organizaron una manifestacin
contra los peridicos independiente, que fue correspondida por una
contramanifestacin de sus contrarios en la que hablaron en pro de la
libertad de prensa Diego Arenas Guzmn, Ezequiel Padilla y Antonio
Daz Soto y Gama. Despus hubo atentados contra peridicos y los
periodistas, como en los tiempos de Don Porfirio.94
Sin embargo, y pese a lo que suceda con la prensa, para aquella
poca surgi una nueva pieza fundamental para el poder: el oficio de
fotorreportero, naci a la sombra de la prensa ligada al poder poltico,
ya que la prensa oficial y oficialista tenan ptimos talleres de
fotograbado,95 y como ya hemos hecho mencin la violencia en
aquella poca del pas hizo de este oficio, un ejercicio peligroso. Para
1912 el poder cobr su primera vctima, nuevos acontecimientos van
a marcar el oficio del fotoperiodista, entre ellos el primer asesinato de
un reportero grfico. Se trataba de un fotgrafo de apellido Rivera,
quien al intentar cubrir la noticia de los dominios zapatistas fue
93 TOUSSAINT, Florence. Medios y personajes relevantes del periodismo durante el Porfiriato y la Revolucin. en .. p. 159 (153-163)
94 BRAVO UGARTE, Jos. Op. Cit. p. 82.
95 ESCORZA RODRIGUEZ, Daniel. El surgimiento del oficio del fotoperiodista. En .. p. 172. (165-178)

asesinado junto con los periodistas Humberto Strauss, e Ignacio

Herreras.96 El pas, y los periodistas de la poca, vivieron malos
momentos durante la revolucin, debido a los inters de por medio que
se generaban por la ambicin del poder.
A los polticos no les conviene la libertad de expresin, las fuerzas
revolucionarias no consiguen voceros estables, los atropellos
multiplican. Entre 1911 y 1930 se vive el auge de la prensa partidista,
con su cauda de enemistades abiertas y riesgosas. No hay zonas
neutrales ni objetividad que posponga la promocin de las causas, y la
lucha ideolgica se libra en hojas sueltas y peridicos impresos en la
proximidad de los combates.97
La prensa dej de padecer por Francisco I. Madero, debido a que fue
asesinado junto a Jos Mara Pino Surez, en el golpe de Estado
emprendido por Victoriano Huerta. Peridicos como: El Pas,
Multicolor, La Prensa Y Maana, respaldaron al golpe militar. De 1913
a 1916 se generan movimientos que van del constitucionalismo,
dirigido por Venustiano Carranza en contra de Huerta, hasta el grupos
de los convencionistas erigido como opositores de los carrancistas98.
Pero todos ellos tienen algo en comn, la lucha por el poder no
respet los lmites de la libertad y agresin.
96 Ibd. p. 175
97 SCHERER GARCA, Julio., & MONSIVIS, Carlos. Op. Cit. p. 124.
98 TOUSSAINT, Florence. Op. Cit. p.159.

Fig.7 Portada del libro Periodistas y peridicos mexicanos del autor Jos Bravo Ugarte.

Al poder le irritan los reparos y las crticas. Carranza, Obregn y

Calles comparten el rechazo a la libertad de prensa. Obregn es
intolerante con sus enemigos, y tolerante con su pasin de articulista y
con las entrevistas que l mismo se hace. Y Calles reserva su
paciencia para sus allegados. Soportan la crtica como ddiva
ocasional, nunca como obligacin de Estado.99
Pese a las vicisitudes de la prensa durante esta poca; la
inestabilidad, el corto tiempo de vida de muchos medios,100 el exilio o la
muerte para periodistas, medios como: El Universal, que fue el primer
medio en contar con servicios cablegrficos de las agencias
informativas: Associated Press International y la agencia alemana
Reuter; Exclsior, que se hizo tambin miembro de Associated Press,
y adems cont con un excelente cuerpo de redaccin, maquinaria
moderna y edificio propio; promovieron un modelo distinto de transmitir
la informacin, aunque no lograron separarse del poder poltico,
econmico y social, si lograron estabilidad en el pas, misma que an
conservan hoy en da. A parir de 1917 se inicia una etapa
notablemente diferente en la historia de la prensa nacional. Se
empieza a dar una consolidacin del capitalismo en lo econmico y
una corporativizacin del Estado de Mxico en lo poltico. Prevalece
un modelo poltico econmico y el periodismo se subordina a esta
situacin.101
99 SCHERER GARCA, Julio., & MONSIVIS, Carlos. Op. Cit. p. 127 -128.
100 Despus de la estabilidad, en cuanto al tiempo de vida, de la prensa despus de la guerra de independencia, la revolucin tra jo consigo inestabilidad en los
medios. Tras el exilio de Porfirio Daz a Francia, caus que los medios que le servan al poder cerraran y sus periodistas terminaran en la crcel, exiliados o como
aliados de algn personaje de poder. O tal es el caso de Francisco I. Madero que despus de su asesinato los medios que fund y otros que apoyaron su
candidatura tambin tuvieron que cerrar.
101 MANCINAS CHVEZ, Rosalba. El poder meditico en Mxico. Relaciones entre economa, poltica y medios de comunicacin. Sevilla: mbitos para la
comunicacin. 2008. p.183184.

5.9 Lzaro Crdenas
Esta poca fue de estabilidad meditica, la represin baj sus ndices

en comparacin a lo que se vivi en del periodo de la independencia a
la post-revolucin; sin embargo el poder y los periodistas no se
desvincularon, al contrario los lazos se fueron estrechando a partir de
aqu hasta que vieron una ruptura con el PRI hasta el 2000. Para estos
tiempos en Europa (Hitler, Franco y Mussolini) los lderes polticos
utilizaron los medios de comunicacin para su ascenso al poder. Hubo
una alianza para influir en la opinin pblica, sin embargo, esta alianza
tambin trajo consigo represin al gremio periodstico. En Mxico no
fueron diferentes pues, la regulacin de la actividad de los medios es
y ha sido a travs de los dos ltimos siglos en Mxico una
preocupacin constante en los crculos de gobierno.102
Para Crdenas los medios fueron de manera fundamental vehculos
propagandsticos que desde la visin de su programa de gobierno
tendran como tarea central apuntalar los objetivos del plan de
gobierno, difundiendo su ideologa e informando puntualmente acerca
de sus actividades y los resultados de sus decisiones. 103
Durante este periodo la radio comenz a jugar un rol importante para
la transmisin e ideas hacia la sociedad. Como apunta Rosalba
102 SNCHEZ RIVERA, Roberto. El impacto del surgimiento de las oficinas de comunicacin social en el periodismo mexicano. En C. Avils Sols, E. Hernndez
Ortiz, & J. Horta, Periodismo en Mxico, recuentos e interpretaciones (pgs. 211-220). Mxico: Porra. 2011. p. 213.
Estados Unidos: el caso de la expropiacin del 18 de marzo de 1938. Director: Ramn Reig. Universidad de Sevilla, Departamento de periodismo II. 2010. p. 114.

Mancinas104 Fue un medio accesible para la mayora del pueblo por el

precio de los aparatos receptores. Cubri casi desde sus orgenes
gran parte del territorio nacional, llegando a lugares que a finales del
siglo XX y principios del XXI estaban inaugurando su red de energa
elctrica.
Para Lzaro Crdenas la aceptacin de sus ideales se bas en qu
modo se podra controlar la prensa y mantener un patriarcado (este
que mantendra el PRI por ms de 70 aos en Mxico). Al asumir la
dirigencia del Partido Nacional Revolucionario, ordenando la
reorganizacin tanto del peridico oficial El Nacional como del aparato
radiofnico del partido, y en la Presidencia de la Repblica tomando
medidas para garantizar que la radio fuera el vehculo de su contacto
con el pueblo. En diciembre de 1936, expide el decreto de creacin del
Departamento Autnomo de Prensa y Publicidad (DAPP), para
coordinar los sistemas de publicidad y propaganda del gobierno bajo
una sola direccin y aplicados a realizar una obra continua de difusin
de hechos y doctrinas de la mente pblica105
El Departamento Autnomo de Prensa y Publicidad (DAPP) gener un
acercamiento y relacin con la prensa, diferente a como se llevaba al
cabo con anterioridad. La planeacin de mtodos de difusin, la
seleccin de contenidos, la emisin de mensajes del Gobierno
Federal y/o sus dependencias. El Estado incursiono en todos los
medios de aquella poca. Como veremos a continuacin:
104 MANCINAS CHVEZ, Rosalba. El poder meditico en Mxico. Relaciones entre economa, poltica y medios de comunicacin. Sevilla: mbitos para la
comunicacin. 2008. p. 186.
105 Ibd. p. 115.

El DAPP tuvo la responsabilidad del diseo y ejecucin de la poltica

de comunicacin social del gobierno mexicano. Sus funciones
quedaron asentadas en el artculo 15b de la Ley que reform y
adicion la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado:
I. Publicidad y propaganda oficiales.
II. Direccin y administracin de las publicaciones peridicas
dedicadas a realizar la publicidad y la propaganda especial o general
de las dependencias del Ejecutivo; as como la direccin y
administracin de los nuevos rganos periodsticos que se considere
necesario editar.
III. Informacin oficial:
IV. A la prensa nacional y extranjera.
V. A las agencias cablegrficas e informativas.
VI. A las autoridades civiles y militares y
VII. A los representantes de Mxico en el extranjero.
VIII. Servicio de propaganda a los peridicos del pas y del extranjero.
IX. Servicio editorial de publicidad y propaganda (libros, folletos,
lbumes y medios semejantes).
X. Edicin de pelculas cinematogrficas, informativas, educativas y de
propaganda.
XI. Autorizacin para exhibir comercialmente pelculas
cinematogrficas en toda la Repblica y exportar las producidas en el
pas, conforme al reglamento que se expida.
XII. Direccin y administracin de las estaciones radiodifusoras
pertenecientes al Ejecutivo, con excepcin de las que dependen de la
Secretara de Guerra y Marina.

XIII. Supervisin y reglamentacin de la propaganda y publicidad

hecha por medio de radiodifusoras comerciales y culturales
establecidas en la Repblica.
XIV. Propaganda directa por circulares, cartas y otros medios
semejantes.
XV. Propaganda indirecta por medio del teatro, carteles, peridicos y
otros medios semejantes.
XVI. Distribucin de toda clase de material de publicidad y
propaganda.
XVII. Diario Oficial de la Federacin y compilacin y publicacin de
toda clase de leyes y disposiciones del Gobierno Federal.
XVIII. Archivo General de la Nacin.
XIX. Talleres Grficos de la Nacin, su actual equipo y todo el que
pertenece a las diversas imprentas dependientes del Ejecutivo
Federal, con excepcin de los Talleres de Impresin de Estampillas y
Valores de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el de los
talleres anexos a las Escuelas Tcnicas de la Secretara de Educacin
Pblica.106
Este modelo es similar al que Joseph Goebbles realiz para controlar:
la radio, los medios impresos y el cine. Las oficinas de comunicacin
social estatales vinieron a impactar el periodismo mexicano a lo largo
de ms de siete dcadas, donde el monopolio de la informacin fue la
determinante. Tanto para el pueblo como para el ejercicio
periodstico. Al cardenismo se le pueden atribuir dos cosas: el inicio de
106 GONZLEZ SNCHEZ DE ARMAS, Miguel ngel. Op. Cit. p. 121-123

asignaciones de periodistas para cada medio de comunicacin y el

dedazo en la sucesin presidencial.
5.10 Relacin PRI y medios entre 1940 - 1976
Durante este periodo la radio, el cine y la prensa, ya establecidas en

el pas, vieron nacer a la televisin. El medio que revolucionara al pas
y que construira las bases de la democracia que hoy en da es
vigente, ya que este medio (y la radio y prensa) influy en los votantes
en el 2012 para que Enrique Pea Nieto obtuviera la Presidencia de la
Repblica.
Entre 1940-1968, a la prensa nacional la sealan negativamente la
vocacin de impunidad de sus directivos y de muchos de sus
reporteros, el servilismo ante el gobierno en turno y algunas figuras de
pintoresquismo, la picaresca o franca atrocidad (vocacin de
impunidad es sinnimo de vida poltica). En ese medio, la prensa
nacional que s goza de algunas libertades se jacta de su fuerza:
apuntala famas y prestigios, encabeza campaas de linchamiento
moral de los disidentes y es conducto inevitable del Presidente de la
Repblica para dirigirse a la sociedad deseable.107
Sin embargo, antes del 2000 y de la aparicin de la televisin en los
aos 50s, la radio se consolid en el pas, la prensa cre vnculos
ms estrechos con los Presidentes de Mxico y entes econmicos.
Este periodo se desarrolla del sexenio de Crdenas al de Daz Ordaz,
107 SCHERER GARCA, Julio., & MONSIVIS, Carlos. Op Cit. p. 182.

y se puede decir que es la poca de la consolidacin del mando

unipersonal del presidente en turno y por lo tanto la creacin de la
relacin especial entre prensa y poder.108 O como aseguran varios
historiadores, el periodo del presidencialismo (1940-1968); cuya
caracterstica se basa en la concentracin de facultades en el
Presidente de la Repblica. El don autoritario de nombrar al prximo
presidente. En ese periodo la prensa jug un papel de maestro de
ceremonias, poniendo adjetivos a los mandatarios del momento:
Manuel vila Camacho (1940-1946): El Presidente Caballero;
Miguel Alemn Valds (1946-1952): El Primer Obrero de la Patria;
Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958): El administrador;
Adolfo Lpez Mateos (1958-1964): El Primer Orador de la Patria;
Gustavo Daz Ordaz (1964-1970): El Siervo de la Nacin;
Luid Echeverra lvarez (1970-1976) El Predicador.
Cuando yo gobierno Es decir, cuando no se puede ni se debe

responder en lo mnimo. Esto, la prensa lo toma en cuenta de modo
primordial, y por eso cuando se habla de prensa oficial se alude a la
que acompaa el nombre con el ttulo. Y todo ocurre entre el diluvio de
homenajes: Seor Licenciado, el pas vuelve a nacer gracias a usted.
Por lo comn, las crticas en la prensa son inaudibles o se ven
reprimidas, y en televisin son inexistentes. Y no importa que el
presidencialismo omnmodo sea un mito y que el lmite del poder
108 SNCHEZ RIVERA, Roberto. El impacto del surgimiento de las oficinas de comunicacin social en el periodismo mexicano. En C. Avils Sols, E. Hernndez
Ortiz, & J. Horta, Periodismo en Mxico, recuentos e interpretaciones (pgs. 211-220). Mxico: Porra. 2011. p. 213.

mximo sean los otros poderes mximos (los organismos financieros,

el gobierno norteamericano, la iglesia catlica, la autonoma de la
burocracia como red de ineficiencias y corruptelas).
Lo bsico es la sujecin psicolgica de la mayora, convencida de que
una persona, el Presidente, decide lo de todos, y slo l sabe la
magnitud de los problemas. La prensa algo conoce de lo que sucede,
pero eso -se afirma de distintas maneras- es nada ms enterarse de
un fragmento, ya que la nica sabidura totalizadora es la del poder
supremo.109
Manuel vila Camacho, llega al poder con apoyo de Lzaro Crdenas.
Se construye la estructura poltica, de la llamada por Mario Vargas
Llosa en 1990: dictadura perfecta. La caracterstica con la prensa
durante su mandato fue que:
La prensa dialog con el poder, pues viste a la repblica, no hay crtica
a la clase poltica dominante (PRI); red de peridicos locales se
ampla; la relacin poder-prensa se lleva al cabo con beneficios
personales y familiares; la presidencia de aduea de la mayora de los
medios de comunicacin.
Con su sucesor no existe mucha diferencia, la relacin de Miguel
Alemn Valds (tambin denominado el cachorro de la revolucin), la
prensa produce un modelo vlido para los regmenes siguientes:
Abundancia de concesiones a los dueos de peridicos; capitales de
empresas invierten en medios de comunicacin; entrega (a los
medios) de la publicidad gubernamental; la instituye la autocensura en
los medios, como ahorro de tiempo y telefonazos para el gobierno; el
109 SCHERER GARCA, Julio., & MONSIVIS, Carlos. Op Cit. p. 135-136

ingreso de los polticos a la celebridad social; los medios ejercen una

campaa de linchamiento poltico contra los adversarios del PRI.
Adems de que el culto, (como bien lo describe Jos Emilio Pacheco
en, Las batallas en el desierto) se vuelve parte del decoro de los
medios hacia el poder poltico, la veneracin que recibi este
presidente en especial. El culto a la personalidad es un efecto especial
del culto a la magia publicitaria. El Nacional, fundado en 1929 como
rgano del Partido Nacional Revolucionario, se especializa en la
alabanza, tal vez al cobijo de su impunidad: quin lo lee? (Es la
leyenda en el gremio periodstico la conversacin entre el presidente
Ruiz Cortines y el director de El Nacional. El Presidente le participa de
una noticia exclusiva y el director, alborozado, le pide permiso para
publicarla. Ruiz Cortines duda un instante y acepta: publquelo, pero
no se lo cuente a nadie.)110
Parte de la estrategia del Estado, y para que los medios impresos
cumplieran con las ordenes fue que, PIPSA (Productora e Importadora
de Papel), se volvi el principal y nico sostn proveedor para la
prensa, es por ello que medios que no acataran las rdenes del
Presidente se vean afectados en la produccin de los diarios. Segn
Fuentes Fierro111, PIPSA se convierte en un punto nodal en la relacin
entre periodismo y Estado, permitiendo incluso la posibilidad de
convertir al gobierno en financiador y amortiguador econmico en
tiempos de crisis por la simple regulacin de los precios del papel.
Adems de que los principales peridicos que se encontraban la orden
110 SCHERER GARCA, Julio., & MONSIVIS, Carlos. Op Cit. p. 145

111 Apud. ZACARAS, Armando. El papel del papel de PIPSA en los medios mexicanos de comunicacin. En Comunicacin y sociedad. (DECS, Universidad de
Guadalajara) nm. 25-26, septiembre 1995-abril 1996, (pgs. 73-88) p. 77

del PRI fueron: Exclsior, El Universal, Novedades, La Prensa y el

Nacional. Sus directores y algunos periodistas de alto rango, acudan
a reuniones con autoridades de gobierno, cenas, desayunos fiestas.
Era parte del protocolo del gremio periodstico.
En 1951 el director del semanario Presente fue agredido y los talleres
donde se imprima el semanario fue invadido por pistoleros que
agredieron a los colaboradores del medio, esto luego de que criticaron
al grupo poltico de Miguel Alemn, al denominarlos: Al Bab y los
cuarenta ladrones. La represin es para quienes, lejos de acatar las
rdenes, criticaban las acciones del gobierno.
Otra caracterstica de este gobierno es que el al da siguiente del
informe presidencial, el 1 de septiembre de 1950, se inaugur el
primer noticiario en Mxico, bajo el sello de Noticias al Da, en esa
primera emisin fue transmitido el informe de Miguel Alemn Valds.
Ese mismo ao, tambin nacieron los programas informativos:
Noticiero General Motors, que se transmiti en XHTV, Canal 4, cuya
concesin era XEX, propiedad de Petrleos Mexicanos, pero fue
adquirida por don Rmulo OFarrill, dueo de Publicaciones Herreras,
editora del peridico Novedades, all colaboraron Guillermo Vela,
Pedro Ferriz Santacruz y Jacobo Zabludovsky. Medios impresos y
electrnicos comenzaron a seguir las reglas del poder, reglas que
aunque no estaban establecidas eran bien conocidas por los
periodistas, y que con el paso del tiempo se endurecieron.
() una regla no escrita pero rigurosamente acatada por la mayor
parte de los medios de comunicacin en Mxico durante varias
dcadas: No criticar al Presidente de la Repblica; no cuestionar la fe

del pueblo mexicano en la virgen de Guadalupe y no hablar mal del

Ejrcito.112
Adolfo Ruiz Cortines, quien era el Secretario de Gobernacin de
Manuel vila Camacho, sigui la lnea que se mantena con la prensa
cuando se le entreg la presidencia en 1952. En la prensa impresa, los
grandes medios de comunicacin (a la orden del presidente) continan
siendo El Universal, Exclsior y Novedades, sin embargo existen
medios que mantienen una lnea editorial de izquierda y centro
derecha, que realiza crticas al poder, como: el semanario que fund
Martn Luis Guzmn en 1942, Tiempo; Hoy, Maana y Siempre quien
vio la luz en 1953 y dirigida por Jos Pargs Llergo, quien sali de la
publicacin debido a que public una fotografa cachonda. All
Carlos Girn, yerno de Miguel Alemn. Lanza una mirada lubrica a
una de las bailarinas de un show parisino, mientras su mujer lo ve
reprobadoramente.113
Durante ese sexenio se lleva al cabo un suceso importante para la
televisin mexicano, pues en 1955, XHTV, canal 4, concesionado a
Rmulo OFarrill; XEWTV Canal 2, a Emilio Azcrraga Vidaurreta, y
XHGC, canal 5 al gran inventor Guillermo Gonzlez Camarena, se
fusionan en bsqueda de fortalecimiento financiero y de estrategias de
mercado.114 Nace Telesistema Mexicano, al que ms tarde cambiar
de nombre a Televisa. El patrocinio de las primeras experiencias
televisivas por el PNR (Partido Nacional Revolucionario los 1920s)
112 MEJA BARQUERA, Fernando. Televisin y poltica. En SANCHZ DE ARMAS, Miguel ngel, RAMREZ, Mara del Pilar. (coords.) Apuntes para una
historia de la televisin mexicana II. Mxico: Revista Mexicana de Comunicacin y Televisa, 1999. p. 25.
114 ALVA DE LA SELVA, Alma Rosa. Las nuevas dinmicas informativas de los grandes monopolios: la era de Telesistema Mexicano. C. Avils Sols, E.
Hernndez Ortiz, & J. Horta, Periodismo en Mxico, recuentos e interpretaciones (pgs. 221-228). Mxico: Porra. 2011. p.223.

formaba parte de un ambicioso proyecto propagandstico de ese

partido en el que se planeaba otorgar a los medios electrnicos un
papel central. Precisamente el 1o. de enero de 1931, el PNR haba
inaugurado su radiodifusora, la XEFO.115 Y en los aos 50s la
televisin, que fungi como rganos propagandstico del PRI, como
seala Fernando Meja:
Durante casi cuatro dcadas, la nica fuerza poltica que pudo
expresarse de manera amplia y abiertamente en la televisin
mexicana fue la representada por el gobierno y el PRI; la TV fue por lo
tanto, en materia poltica, un medio de legitimizacin y propaganda
para el rgimen y su partido.116
Otras las caractersticas de los medios de comunicacin durante su
mandato, fueron: El alabo de la prensa, de manera moderada en
comparacin de sus antecesores; los empresarios de medios de
comunicacin mantienen una distancia mesurable con el poder
poltico; continua la facturacin de millones de pesos por parte de los
medios de comunicacin; la publicidad, contratos y convenios con la
prensa se vuelve an ms estrecha.
El siguiente en ocupar la presidencia fue Adolfo Lpez Mateos al cual,
como afirma Monsivis117, la televisin import poco y sus noticiarios
son ms bien el registro de cocteles de inauguracin. Este sexenio se
caracteriz por la represin hacia los grupos de manifestantes,
reprimenda que se agudizar con el paso del tiempo y con los
siguientes dos presidentes, en 1959 controla y detiene con agresin
115 MEJA BARQUERA, Fernando. Del canal 4 a Televisa. En SANCHZ DE ARMAS, Miguel ngel (coord.) Apuntes para una historia de la televisin mexicana
I. Mxico: Revista Mexicana de Comunicacin y Televisa, 1998. p. 21.
116 MEJA BARQUERA, Fernando. Televisin y poltica. Op. Cit. p. 22.
117 SCHERER GARCA, Julio., & MONSIVIS, Carlos. Op Cit. p. 159
.

e intervencin del ejrcito, a ms de 10 mil trabajadores del sindicato

ferrocarrilero que se manifestaban; entre ese mismo ao y 1960, se
ataca a los disidentes de la Seccin IX del SNTE; se reprime a
integrantes del sindicato petrolero y electricista; a los campesinos en
marzo de 1962. El gobierno del primero palo, luego pan. La antesala
de lo que acontecera en 1968 en Tlatelolco.
El sistema haba reaccionado con una dureza sin precedentes contra
los beneficiarios reales o supuestos de la Revolucin: los obreros. A
partir de ese momento, los sindicatos rebeldes que quisieran calar al
gobierno saban a qu atenerse. A cada accin o amago de
insurgencia correspondera una reaccin mayor por parte de las
autoridades. El sistema poltico en coro apoyaba las acciones del
gobierno. En la Cmara, los diputados repudiaron a los elementos
extranjeros que la direccin sindical mantuvo con nimo de fortalecer
el injusto movimiento que auspiciaba. El poder judicial guardaba un
circunspecto silencio. Los empresarios aprobaban con entusiasmo la
medida. La iglesia no abra la boca, pero respiraba con el golpe dado a
los enemigos del cristianismo.118
Ante esto los medios reaccionaron de la siguiente manera, Siempre!,
que segn Krauze, era la menos subordinada; critic las acciones del
gobierno. Adems en esa misma publicacin el periodista Jos
Alvarado lament el creciente clima de intolerancia por parte del
gobierno. Por otra parte Poltica, diario de resistencia fundado en 1960
que era dirigida por Manuel Marcu Pardias, se dio a la tarea de
informar sobre las represiones y actos cometidos derivadas por las
118 KRAUZE, Enrique. La presidencia imperial. Ascenso y cada del sistema poltico mexicano (1940-1996). Mxico. Tusquets Editores. 1997, p. 235.

rdenes del presidente. Sin embargo, y debido a que estos medios

tenan baja circulacin en comparacin con el impacto de la televisin
y de los grandes medios, Lpez Mateos continu teniendo ante la
opinin pblica una imagen populista.
Adems esta etapa se instituye el embute o tambin conocido
chayo. Que en palabras de Scherer119, el embute representaba un
simple trmite disociado de la fama pblica. Ms an, facilitaba que los
periodistas, la mayora con sueldos cortos, pudieran moverse con
soltura en los escenarios de lujo de la poltica. Detalles entregados a
los periodistas, de la mayora sino es que a todos los medios de
comunicacin. Escenario poltico-periodstico que an continua en
nuestros das, y que significa una enfermedad que afecta a este oficio
desde los altos mandos y direcciones periodsticas, hasta a los
reporteros, pasado por quienes son actores durante el proceso de
generacin de informacin, para trasmitirla a la sociedad.
El embute es, tambin, una advertencia: no nos interesa que crean lo
que se publica, nos interesa que se enteran de la idea oficial de la
realidad. Y la mitomana en circular: quien manipula a quienes
manipulan tendr cien aos de perdn del juego de espejos: Aqu est
tu recompensa. Opinin Pblica / Aqu est mi aquiescencia Oh
Poder! De hecho, el embute es la alegre ratificacin: la prensa
denuncia virilmente la excelsitud de la clase dominante, y sta
recompensa la osada de los comunicadores que a ensalzan.
Y agregndole que durante esos 6 aos de gobierno, en enero de
1960 fue promulgada la Ley Federal de Radio y Televisin que en su
119 SCHERER GARCA, Julio. La terca memoria. Mxico: Grijalbo. 2007. p. 81.

artculo 58 garantiza la libertad de expresin en los medios

electrnicos, que instituy:
el derecho de informacin, de expresin y de recepcin, mediante la
radio y la televisin, es libre y consecuentemente no ser objeto de
ninguna inquisicin judicial o administrativa y de limitacin alguna no
censura previa, y se ejercer en los trminos de la Constitucin y de
las leyes.120
Sin embargo, dicha promulgacin no se respetara, adecundose a lo
que el gobierno dictara haca los medios tanto electrnicos como
impresos. Debido a que el gremio periodstico se caracteriz por ser
cnico ante el gobierno y la sociedad, derivado de la influencia de la
influencia del sector poltico y empresarial del pas.
El cinismo gozo de la resignacin, intil venganza irnica- es la era
del PRI el lenguaje interno y externo de la prensa. Los periodistas se
advierten al explicar en privado lo que realmente sucede, lo que
niegan y enturbian en pblico. As son las reglas del juego: la
credibilidad a la que se puede o debe aspirar proviene del triunfo
econmico y por eso el periodismo se envuelve en el cinismo, no por
la honradez sino porque nada se puede contra los poderosos y sus
certificados de impunidad.121
Los siguientes 12 aos, entre 1964 a 1976, Gustavo Daz Ordaz y Luis
Echeverra lvarez protagonizaron momentos que impactaron en la
vida de la nacin y de la cual an hay cicatrices que no sanaran, y
episodios que jams sern contados, a pesar de que existan cientos
120 MEJA BARQUERA, Fernando. Televisin y poltica. Op. Cit. p. 27.

121 SCHERER GARCA, Julio., & MONSIVIS, Carlos. Op Cit. p. 153-154.

de publicaciones sobre lo acontecido en ambos periodos. Matanza de

Tlatelolco, la matanza del jueves de corpus (El halconazo) y el golpe
a Exclsior.
Una de esas marcas fueron las circulares que se emitan desde
Gobernacin para poner a trabajar a los medios de comunicacin a
favor del Presidente o de todo el aparato del Estado. Las circulares
eras apeas unos de los tantos mecanismos y estrategias del poder
para construir, reforzar o ratificar su dominio sobre el resto de la
poblacin.122
Bajo las reglas de Daz Ordaz, gobernar es ensear a obedecer, el
ejercicio periodstico pas por una crisis inimaginable. Sin embargo;
como en toda crisis, cuando se llega al fondo inicia el ascenso, la
pluralidad de ideas, el ejercicio crtico de la poltica pblica y de los
polticos. Pero para llegar a esa etapa, se tuvo que luchar desde
abajo. Durante el periodo de Daz Ordaz, la represin fue la
caracterstica. El comn denominador. Inmoviliz al sector mdico en
1965, por exigir mejores condiciones laborales; Manifestaciones en la
Universidad Nicolata (1966) y en la Universidad Autnoma de Sonora,
fueron invadidas por el ejrcito debido al desafo de las instituciones.
Cesa del cargo del Fondo de Cultura Econmica a Arnoldo Orfila
Reynal, por aprobar la publicacin de Los hijos de Snchez de Oscar
Lewis.123
Sin embargo, Daz mantuvo a los medios, por lo menos a los
directivos, con una mordaza, pues las relaciones que se ejercieron
122 RODRGUEZ MUNJCA, Jacinto. La otra guerra secreta. Los archivos prohibidos de la prensa y el poder. Mxico: De bolsillo. 2010. p. 65.
123 Cuyo ensayo describe la vida cotidiana, las costumbres y los valores de una familia mexicana que habita una vecindad de Tepito en la Ciudad de Mxico,
ambientada entre los aos 40s y 50s.

generaron lazos de amistad, que impedan que la informacin se

publique. Hacia diciembre de 1967, Echeverra, Secretario de
Gobernacin, envi regalos a los directivos de los diferentes medios,
esto como parte de la estrategia tomada por el gabinete. La carta que
acompaaba era la siguiente.
Muy estimado y fino amigo:

Estas lneas le llevan la expresin de mis mejores deseos porque
usted, y todos los suyos, tengan una feliz navidad. Asimismo, porque
1968 le sea prdigo en salud y ventura. Reciba un cordial abrazo de
su amigo y servidor. Luis Echeverra.
El texto, el mismo para todos, no as la cantidad y la calidad de los
obsequios:
-Para Miguel Castro Ruiz, subdirector de El Universal, una caja con 12
botellas de whisky Haig;
-Rmulo OFarril, presidente y gerente general de Novedades. Una
caja de champn Viuda de Clicquot;
-Manuel Becerra Acosta, director general de Exclsior, una caja de
champn Dom Prignon;
-Rmulo OFarril Jr., director general de Novedades, una caja de
champn Ayala;
-Mario Santaella, director general y gerente de La Prensa, una caja de
coac Courvoisier;
-Gabriel Alarcn, director general de El Heraldo de Mxico, una caja
de coac Napolen chateau Paulet;

-Martn Luis Guzmn, director de la Revista Tiempo, una caja de

champn Heidseek124
Obsequios que tuvieron un fin: el control de contenidos; y que resalta
Scherer, al puntualizar que los polticos y periodistas se buscan unos
a otros, se rechazan, vuelven a encontrarse para tornar y discrepar.
() Los polticos trabajan para lo factible entre pugnas subterrneas;
los periodistas trabajan para lo deseable hundidos en la realidad. Entre
ellos el matrimonio es imposible, pero inevitable el amasiato.125
Debido a esto la reaccin de los medios se remite a: Poca crtica al
mandato de Gustavo Daz Ordaz; negocios con entre los directores de
publicaciones; el miedo por parte del gremio periodstico (reporteros y
fotgrafos que en muchas ocasiones padecieron de censura, falta de
apoyo por parte de los directivos y jefes de informacin, violacin a la
libertad de expresin.)
Adems exista una crisis en los peridicos que los oblig a acatar las
rdenes del Presidente de la Republica. El Universal, tena una
economa en nmeros rojos, al grado que slo haba 4 desenlaces
ante la situacin, la posibilidad de venta; venta de cabezas; venta
fraudulenta; conflicto de orden econmico.
Eran das de crisis econmica en EL Universal y de crisis poltica en el
pas, cuando el 30 de julio de 1968 Francisco Lanz Durent, subgerente
y director de Relaciones Pblicas de El Universal, envi una carta a
Echeverra en la que expresaba su afecto y adhesin a las decisiones
que el gobierno estaba tomando a propsito del conflicto estudiantil
124 RODRGUEZ MUNJCA, Jacinto. Op. Cit. p. 50. La lista es larga, sin embargo estos son algunos de los nombres y de los medios importantes en su momento,
donde exista una relacin (y en muchos de los casos de imposicin) de lnea editorial ejercida por el gobierno hacia el medi o. Adems la carta y la lista es el
resultado de la bsqueda en los Archivos Generales de la Nacin, cuya investigacin de Rodrguez Munjca fue de 5 aos.
125 SCHERER GARCA, Julio. Estos Aos. Mxico: Ocano. 1995. p.24.

que para ese momento apenas llevaba 8 das: apenas comenzaba a

calentarse el verano.126
Situacin similar pas el diario Novedades, que el gobierno salv y
que a cambio plumas como: Gustavo de Anda, Carlos Denegri, Alfredo
G. Lpez Portillo, Francisco Ruiz Colunga, Salvador Ponce de Len,
Jorge Dabo Lozano, Luis del Toro, Manuel Mejido, Jorge Josehp
Piedra y Ernesto Julio Teissier, escribieron lo que el gobierno dictara,
esos periodistas slo haban sido trasmisores del poder, obedientes
escribiente o escribidores de los sueos y miedos de los gobiernos
priistas.127 Sin embargo, un medio que naci durante el gobierno de
Daz Ordaz, y que sirvi como vocero de la presidencia fue El Heraldo
medio en el que Joaqun Lpez-Driga128 cubri los hechos de la
matanza de Tlatelolco en 2 de octubre, El Heraldo funcionaba con los
mismos sentidos del gobierno. Tambin, detectaba lo que saba que a
los funcionarios, sus amigos, les preocupaba y eso lo transmita
puntual, a detalle, con fidelidad.129 Otro medio que fungi como
portavoz de la presidencia fue El Nacional cuyo director en 1968 fue
Alejandro Carrillo, y que los vnculos con el poder se fortalecieron
debido a una deuda de un milln de pesos a la proveedora de papel
PIPSA, adems de la que tuvo con la Luz y Fuerza, una de cerca de
dos millones con el IMSS130.
Sin embargo, agosto de 1968 marc el rumbo de muchos medios
contemporneos, y el parteaguas para que el presidencialismo iniciara
126 RODRGUEZ MUNJCA, Jacinto. Op. Cit. p. 95-96.

127 Ibd. p. 100.
128 Actualmente es el titular del noticiero de Televisa, lugar que ocupa desde el ao 2000, puesto que Jacobo Zabludosky haba ocupado dos aos antes.
129 RODRGUEZ MUNJCA, Jacinto. Op. Cit. p.108.
130 Datos tomados del libro de Rodrguez Munjca, Jacinto.

su decadencia. Julio Scherer tom la direccin de Exclsior. En ese

periodo de tiempo colaboraron Daniel Coso Villegas, Gastn Garca
Cant, Marcos Monshinsky, Rosario Castellanos, Jorge Ibargengoitia,
Ricardo Garibay, Carlos Monsivis, Miguel ngel Granados Chapa,
Hctor Aguilar Camn, Rafael Rodrguez Castaeda, entre otros.
poca en el diario que se caracteriz por, una lnea editorial ms
abierta y propicia a la crtica por parte de los prominentes intelectuales
entraba en contradiccin con el gobierno duro que no permita
interpelaciones polticas.131
Ante lo acontecido el 2 de octubre vale la pena la cita extensa, escrita
por Elena Poniatowska. A las cinco y media del mircoles 2 de octubre
de 1968, aproximadamente diez mil personas se congregaron en la
explanada de la Plaza de las Tres Culturas para escuchar a los
oradores estudiantiles del Consejo Nacional de Huelga, los que desde
el balcn del tercer piso del edificio Chihuahua se dirigan a la multitud
compuesta en su gran mayora por estudiantes, hombres y mujeres,
nios y ancianos sentados en el suelo, vendedores ambulantes, amas
de casa con nios en brazos, habitantes de la Unidad, transentes que
se detuvieron a curiosear, los habituales mirones y muchas personas
que vinieron a darse una "asomadita". El ambiente era tranquilo a
pesar de que la polica, el ejrcito y los granaderos haban hecho un
gran despliegue de fuerza. Muchachos y muchachas estudiantes
repartan volantes, hacan colectas en botes con las siglas CNH,
vendan peridicos y carteles, y, en el tercer piso del edificio, adems
131 GUERRERO HERNNDEZ, Paula Guadalupe. El periodismo mexicano en la frontera de los siglos XX y XXI. En C. Avils Sols, E. Hernndez Ortiz, & J.
Horta, Periodismo en Mxico, recuentos e interpretaciones (pgs. 305-320). Mxico: Porra. 2011. p. 308.

de los periodistas que cubren las fuentes nacionales haba

corresponsales y fotgrafos extranjeros enviados para informar sobre
los Juegos Olmpicos que habran de iniciarse diez das ms tarde.
Hablaron algunos estudiantes: un muchacho haca las presentaciones,
otro de la UNAM, dijo: "El Movimiento va a seguir a pesar de todo",
otro del IPN:"...se ha despertado la conciencia cvica y se ha politizado
a la familia mexicana"; una muchacha, que impresion por su extrema
juventud, habl del papel de las brigadas. Los oradores atacaron a los
polticos, a algunos peridicos, y propusieron el boicot contra el diario
El Sol.
Desde la rampa del tercer piso vieron cmo haca su entrada un grupo
de trabajadores que portaba una manta: "Los ferrocarrileros apoyamos
el Movimiento y desconocemos las plticas Romero FIores-GDO."
Este contingente obrero fue recibido con aplausos. El grupo de
ferrocarrileros anunci paros escalonados desde "maana 3 de
octubre en apoyo del Movimiento Estudiantil".
Cuando un estudiante apellidado Vega anunciaba que la marcha
programada al Casco de Santo Toms del Instituto Politcnico
Nacional no se iba a llevar a cabo, en vista del despliegue de fuerzas
pblicas y de la posible represin, surgieron en el cielo las luces de
bengala que hicieron que los concurrentes dirigieran automticamente
su mirada hacia arriba. Se oyeron los primeros disparos. La gente se
alarm. A pesar de que los lderes del CNH desde el tercer piso del
edificio Chihuahua, gritaban por el magnavoz: "No corran
compaeros, no corran, son salvas! . . . No se vayan, no se vayan,
calma!", la desbandada fue general. Todos huan despavoridos y

muchos caan en la plaza, en las ruinas prehispnicas frente a la

iglesia de Santiago Tlatelolco. Se oa el fuego cerrado y el tableteo de
ametralladoras. A partir de ese momento, la Plaza de las Tres Culturas
se convirti en un infierno.132
La noche del 2 de Octubre, Jacobo Zabludosky, utiliz una corbata
negra en el noticiario 24 horas, y a pesar de los poco que se habl
sobre el tema de la matanza, al da siguiente el presentador de
noticias recibi una llamada de Gustavo Daz Ordaz. El entonces
Presidente le reclam al periodista que hubiese aparecido en su
noticiero portando una corbata negra. Si el Presidente poda controlar
hasta el color de una corbata del locutor, eso lo dice todo.133 Y al da
siguiente en el noticiario matutino, Diario Nescaf, que igual conduca
Jacobo Zabludovsky, coment que en Tlatelolco ocurri un
zafarrancho con algunos heridos. En la televisin brill por su
ausencia (o por mordaza) los acontecimientos en la Plaza de las Tres
Culturas, pese a que el nico medio que transmiti por pocos instantes
en televisin el suceso: Exclsior:
El presentador- Contina el escritor- anunci: en Tlatelolco ocurri
algo muy grave, hubo un tiroteo. Y despus pasaron como ocho diez
minutos al aire: se ve la gente tirada, se oyen los gritos, las quejas, los
insultos. Todos estaban tirados, el reportero que narraba y el
camargrafo, nadie se levanta. Luego se ve cuando entra un grupo de
132 Poniatowska, E. (1 de Octubre de 2013). ADN Poltico. Recuperado el 2 de Junio de 2014, de ADN Poltico: http://www.adnpolitico.com/2012/2012/09/28/elena-
poniatowska-asi-fue-la-matanza-de-tlatelolco-en-1968
133 RODRGUEZ MUNJCA, Jacinto. Op. Cit. p. 279.

civil y se llevan a los estudiantes, a los que se ve bajar las escaleras

reptando en medio de la balacera. Ah se interrumpe la transmisin.134
Mientras que las portadas de los diarios:135
EXCLSIOR
-Recio Combate al Dispersar el Ejrcito un mitin de Huelguistas
-20 Muertos, 75 Heridos, 400 Presos
-Fernando M. Garza, director de Prensa de la Presidencia de la
Repblica
NOVEDADES
-Balacera entre Francotiradores y el Ejrcito en Ciudad Tlatelolco
-Datos Obtenidos: 25 Muertos y 87 Lesionados: El Gral. Hernndez
Toledo y 12 Militares ms estn heridos.
EL UNIVERSAL
-Tlatelolco, Campo de Batalla
-Durante Varias Horas Terroristas y Soldados Sostuvieron Rudo
Combate
-29 Muertos y ms de 80 Heridos en Ambos Bandos; 1000 Detenidos
LA PRENSA
-Muchos Muertos y Heridos; habla Garca Barragn
-Balacera del Ejrcito con Estudiantes
134 Ibd. p. 260.

135 Consultar anexos, ah hay fotografas de las primeras planas
.

Fig.8 La prensa en Mxico al servicio gubernamental en 1968.

EL DA
-Criminal Provocacin en el Mitin de Tlatelolco caus Sangriento

Zafarrancho
-Muertos y Heridos en Grave Choque con el Ejrcito en Tlatelolco:

Entre los heridos estn el general Hernndez Toledo y otros doce
militares. Un soldado falleci. El nmero de civiles que perdieron la
vida o resultaron lesionados es todava impreciso
EL HERALDO
-Sangriento encuentro en Tlatelolco
-26 Muertos y 71 Heridos
-Francotiradores dispararon contra el Ejrcito: el General Toledo

lesionado
EL SOL DE MXICO (matutino)
-Manos Extraas se Empean en Desprestigiar a Mxico
-El Objetivo: Frustrar los XIX Juegos
-Francotiradores Abrieron Fuego contra la Tropa en Tlatelolco. Heridos

un General y 11 Militares; 2 Soldados y ms de 20 civiles muertos en
la peor refriega
EL NACIONAL
-El Ejrcito tuvo que repeler a los Franco-tiradores: Garca Barragn

OVACIONES
-Sangriento Tiroteo en la Plaza de las 3 Culturas
-Decenas de Francotiradores se enfrentaron a las Tropas
-Perecieron 23 personas, 52 lesionados, mil detenidos y ms

vehculos quemados.
Sin duda, y hoy en da cada ao aparecen nuevas revelaciones de

periodistas que estuvieron en los hechos, y las versiones que cuentan
no son nada parecidas a las que en su tiempo dieron a conocer. Sin
embargo, muchas de las historias sobre lo que en verdad sucedi en
la relacin prensa-poder no se contarn pues yacen en tumbas.
Al finalizar el sexenio de Daz Ordaz, le toc a Luis Echeverra tomar
el poder gubernamental. Pero antes de eso se envi una carta a
periodistas, directivos de la UNAM, lderes sindicales, empresarios y
gobernadores; con el objetivo de saber quin era la opcin ptima
para el siguiente sexenio. En las fichas confidenciales que elabor la
Secretaria de Gobernacin aparece la respuesta que dieron algunos
de los principales directivos de diarios.136
El primero en la lista es Julio Scherer, de Exclsior, que de acuerdo
con esta ficha se inclinaba por EMM.
-Familia Lanz Duret, El Universal, por AOM. <<Don Nazario Ortiz
Garza est trabajando para LEA>>.
-Mario Santaella, de La Prensa, con LEA.
136 Las siglas para la eleccin al candidato optimo son las siguientes: Luis Echeverra lvarez: LEA; Emilio Martnez Manautou: EMM; Antonio Ortiz Mena:
AOM y Alfonso Corona del Rosal ACR.

-Daz Lombardo, Ovaciones, con LEA o ACR. <<Con Renaldo que es

su amigo se le sigue trabajando para LEA>>.
-Enrique Ramrez y Ramrez, de El Da, con LEA.
-Sr. Alarcn, El Heraldo, con ACR. <<Despus de lo declarado por -
Rocha, se inclina hasta ahora por EMM>>.
-Alejandro Carrillo, El Nacional, por LEA o ACR.
-Los OFarril, de Novedades, <<tmidamente con AOM o con LEA.
Garca Valseca, de la Cadena de Peridicos, <<Que el Lic. Alemn le
dir a tiempo. Ricardi lo estaba trabajando para LEA. Ya entendemos
nuevo contacto>>.
-Martn Luis Guzmn, Revista Tiempo, con LEO.
-Pags Llergo, Revista Siempre!, con EMM. <<Tmidamente incluso
juega varias cartas>>.
-Daniel Morales, revista Maana, con LEA.
-Ampudia, revista Hoy, <<No da color an>>.
-Regino Hernndez Llergo, revista Impacto, madracista con AOM y
EMM.
-Francisco Cerda, de El Porvenir, Monterrey, es el subdirector. Maneja
el peridico con LEA.137
Para ese tiempo la historia ya estaba marcada, Luis Echeverra
lvarez era el siguiente presidente, y las elecciones simplemente
fueron parte del espectculo que presentaron los medios, y el grupo
de periodistas que encabezaba la victoria era comandado por
Zabludovsky, que era tal la influencia y la buena relacin que para
entonces tena Jacobo Zabludovsky con el gobierno del presidente
137 RODRGUEZ MUNJCA, Jacinto. Op. Cit. p. 52.

Echeverra, que su presencia en la pantalla esa maana del 1 de julio

sera el punto de partida de toda la cobertura autorizada y planeada
entre Televisa y el poder.138 Entre los que cubrieron la informacin se
encontraban: Guillermo Ochoa, Joaqun Lpez-Driga, Lourdes
Guerrero, Dolores Ayala, Jorge Saldaa, Juan Ruz Healy, Miguel
Reyes Razo, Talina Fernndez, Jos Crdenas, Fernando Alcal,
entro otros.
No haba modelos nicos, haba frmulas para cada uno de acuerdo
con las necesidades del gobierno u hombre en el poder en turno.
Durante este sexenio, el 10 de junio de 1976, se dio el golpe a
Exclsior que fue promovido primero por un boicot entre los
anunciantes por el empresario Juan Snchez Narro, adems de
conflictos econmicos-polticos internos encabezado por Regino Daz
Redondo, quien segua las rdenes del Presidente de la Repblica
Luis Echeverra. El resultado fue positivo para el periodismo, a pesar
de las intenciones de censurar a los periodistas que compartan y
buscaban la libertad de prensa.
El regreso del gremio periodstico de Scherer, slo estuvo fuera unos
meses, pues el 6 de noviembre, encabez un nuevo proyecto:
Proceso. El semanario se conform por Miguel ngel Granados
Chapa, Vicente Leero, Miguel Lpez Azuara, Rafael Rodrguez
Castaeda, entre otros. Sin embargo, la salida de ms de 200
periodistas y escritores, propici lo que el gobierno no esperaba,
pluralidad de medios. Semanas despus, Octavio Paz, quien diriga
Plural la revista cultural de Exclsior y que despus de la salida de
138 Ibd. p. 285.

Scherer decidi dejar a ese medio, inici un proyecto denominado

Vuelta en el que colaboraran Alejandro Rosi, Jos de la Colina,
Salvador Elizondo, Juan Garca Ponce, Kasuya Sakai, Toms Segovia
y Gabriel Zaid. Un ao despus, en 1977, Miguel ngel Becerra
Acosta, encabeza un diario denominado Unomsuno, un peridico de
izquierda con ideales revolucionarios.
Que con el tiempo, y por dificultades entre la cooperativa, propiciara el
nacimiento de otros diario.
Este sexenio fue el inicio del fin de la etapa del PRI como partido
poltico dominante, y que pese a que gobern hasta el cierre del siglo,
cometi errores en su poltica de relaciones con los medios de
comunicacin. En su intento de censura provoc la libertad y
diversidad de medios.
5.11 De Lpez Portillo a Fox: intento de libertad de expresin
De 1976 al 2000, Mxico vive sus peores momentos en la historia.

Primero con Jos Lpez Portillo, quien fue presidente de 1976 a 1982,
durante este periodo el pas pas por momentos importantes en la
industria petrolera. Mismo que fue aprovechado por los polticos para
su despilfarro. Con la prensa tom las siguientes polticas:
Asignar recursos del gobierno; se liber el control gubernamental con
PIPSA, sin embargo, continu el intercambio de favores entre la
prensa y el poder; el peridico perdi credibilidad ante los lectores.
Desde el gobierno de Jos Lpez Portillo se aadi a la Constitucin
de la Repblica el Derecho a la informacin, pero slo como una

intencin poltica, sin un adecuado marco legal ni reglamento que

normara a las dependencias gubernamentales y castigue a la
desinformacin dirigida.139
Adems en este periodo el periodista Francisco Huerta vio el fin a su
programa de radio Opinin Pblica que inici el 13 de septiembre de
1976 y fue clausurado el 17 de agosto de 1982, debido a rdenes de
la presidencia.
El programa se clausur por orden del Sindicato de Trabajadores de
Radio, Televisin, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana. En
el oficio que su secretario general, seor Nezahualcyotl de la Vega,
envi a la radiodifusora, se deca que se retiraba la autorizacin de
trabajar a Francisco Huerta, por no convenir a los intereses del
sindicato.140
Ante este acontecimiento la respuesta de los diarios en Mxico fueron
los siguientes:141
Exclsior (viernes 20 de agosto de 1982) SR. FRANCISCO HUERTA,
la gran familia de nuestro PROGRAMA OPININ PBLICA te apoya
PROTESTAMOS POR EL ATAQUE A LA LIBRE EXPRESIN!
NOVEDADES (sbado 21de agosto de 1982) Suprimen La Libertad de
Expresin: PDM. Reprueba la censura a un locutor.
Unomsuno (lunes 23 de agosto de 1982) Plaza pblica: Ya no hay
ms opinin pblica; Censura Censura por la va sindical?
Periodistas como Rubn Salazar Mallen, del diario ltimas Noticas;
Miguel ngel Granados Chapa, de Unomsuno; Manuel Buenda de la

140 HUERTA, Francisco. Mordaza a la opinin pblica. Mxico: Editorial Universo. 1987. p. 11.
141 Ver anexos de fotografas de las portadas de los diarios esos das.

Unin de Periodistas Democrticos; Enrique Berruga Filloy y Man

Dornbierer el jefe de prensa de Novedades; Mario Vsquez Raa, de
El Sol de Mxico; Heberto Castillo, de El Universal; Regio Daz
Redondo, de Exclsior; entre otros medios y periodistas; dedicaron
columnas, artculos, notas informativas a lo sucedido. Apoyo total, a
pesar de que varios medios an continuaban siendo voceros de la
presidencia, sin embargo, las relaciones iniciaban su declive.
Miguel del Madrid, en su intento de regresar al presidencialismo como
lo conoci y control el PRI durante ms de 50 aos, no pudo generar
la empata con la opinin pblica, y opt por el populismo. Sin
embargo, los medios pasaban una etapa de modernizacin, adems
de que la denominada escuela de la vida vea pasar su mejor poca,
debido a que las escuelas de comunicacin y periodismo comenzaban
a impartir conocimientos en la materia.
Durante este periodo, y despus de dificultades entre el peridico
Unomsuno, ve la luz el 19 de septiembre de 1984 La Jornada, con
Carlos Payn como director, David Mrquez, Carmen Lira, Hctor
Aguilar Camn, Miguel ngel Granados Chapa, entre otros. Un diario
de izquierda.
De la Madrid, tuvo el caso de Manuel Buenda, quin ingres al
periodismo en La Nacin medio que despus de servirle al PRI pas a
formar parte del Partido Accin Nacional. Buenda se caracteriz por
ser un periodista de nota policiaca. es un adversario decidido de la
derecha, los grupos de la ultraderecha, la intolerancia clerical, los
gobernadores corruptos o ineptos. Su energa lo conduce a manejarse
como la fuerza autnoma que publica exposs sobre crmenes y

grandes fraudes. Esa parte del oficio y de la bsqueda de la nota

policiaca, relacionada con la poltica, adems de su columna Red
Privada, cuyo contenido poltico, lo llevo a sufrir un atentado en mayo
de 1984, un pistolero lo asesin.
Carlos Salinas de Gortari, discpulo de Miguel de Madrid, lleg al
poder controversialmente, pues la izquierda encabezada por
Cuauhtmoc Crdenas, abog de fraude electoral, sin embargo, el PRI
ejerci su poder poltico, meditico y econmico para mantener el
poder. A pesar de esto, la crisis en el partido se agudizaba.
Para estos tiempos, los peridicos especializados ya tenan peso en la
sociedad, El Financiero (1981) y El Economista (1988); salinas
tambin ve el nacimiento de el peridico Reforma, cuya familia
liderada por Celedonio Junco de la Vega, fundan El Sol, en Monterrey;
y el 15 de septiembre de 1998 crean El Norte. La caracterstica de
estos se rige en la independencia y calidad. En 1994, a pesar del
boicot en su contra por parte de la Unin de Voceadores del Distrito
Federal, continu en pie impulsando una red voceadora independiente
que en la actualidad son los que llevan al cabo sus operaciones de
distribucin. 1994 fue el ltimo sexenio del PRI, en el siglo XX, Ernesto
Zedillo vio pasar los ltimos 6 aos sin poder ejercer ms presin
hacia los medios de comunicacin, debido a que durante la pluralidad
de medios, y la prensa independiente comenz a ver el siglo XXI el
escape, lejos de la emancipacin. A Zedillo le toca ya la etapa en que
los Medios han ledo demasiado sobre el sitio central de los Medios, y
proceden en consecuencia.142

Se consolida la prensa independiente; las audiencias exigen a los

medios debates de ideas y crticas a los polticos; los medios crean
distancias, considerables, para ganar credibilidad ante la sociedad; la
defensa del grupo guerrillero EZLN ante los militares, tienen
seguimiento de la presa, que sin ejercer y demeritar el movimiento
crean debate entre el pblico.
El 2 de julio del 200, Vicente Fox Quezada, gana la presidencia de la
Repblica, Mxico y sus habitantes ven en los inicios del siglo la
alternancia del poder. Est poca donde las encuestas jugaron un
papel trascendental en el manejo de informacin a la poblacin. Los
medios. Un lugar comn ya irrebatible: la prensa, ms que ninguna
otra instancia, alent la derrota del PRI el 2 de julio de 2000. A los
dueos de las publicaciones, a los directores, a los reporteros, les
import dejar que las noticias fluyeran y que se advirtiese la crtica.
Aun si apoyaban al PRI y le daban las primeras planas a Francisco
Labastida, no evitaban ni podan hacerlo, la crtica. A la radio le
conviene darle voz al hartazgo, e incluso la televisin no abraza como
en 1988 la causa priista. El protagonismo de los Medios resulta el
segundo gran personaje de 2000.143
Despus de la cada del poder, con l viene en efecto domin la de los
medios que lo respaldaron durante aos. El Heraldo en 2003 vende el
40 por ciento de sus acciones de sus acciones al empresario de Grupo
Carso, Juan Antonio Prez Simn; el 30 de septiembre de ese mismo
ao el empresario radiofnico Jos Gutirrez Viv adquiri el 50 por

ciento de ese diario, para con ello lo volvi socio mayoritario y fijo el
destino del diario, convirtindolo en Diario Monitor.
Novedades cerr su pgina en como peridico en el Distrito Federal, el
31 de diciembre del 2012. Quien fuera otro vocero del poder del PRI,
acabara como l partido. En crisis.
Estos son claros ejemplos de los intereses que se jugaron y apostaron
durante los ms de 70 aos de vinculacin del PRI y los medios de
comunicacin, en especial la prensa, que vivi en las faldas de los
gobernantes, sirviendo de voceros para propagar los ideales, vender
ideologas, promocionar candidatos, atacar a opositores polticos,
amordazar a periodistas, desinformar a la poblacin, o peor an no
informar del acontecer diario en el pas. Quedan an historias que
periodistas como Zabludosky se llevar a la tumba o Buenda
guardar en la eternidad.

PARTE IV. LOS MEDIOS AUDIOVISUALES (RADIO, TELEVISIN),

INSTRUMENTO DE GOBERNABILIDAD Y COMUNICACIN
POLTICA

6. Comunicacin y poder
Camilo Taufic establece en su libro Periodismo y Lucha de Clases que

su objeto es destruir un mito: la inocencia de la informacin. Afirma
que las noticias son mandatos; el periodismo, una forma de direccin
social. Se ocupa de desenmascarar a la llamada prensa libre y de
destacar la funcin que cumplen los medios de comunicacin masiva
en nuestro sistema social. Asimismo da cuenta de sus inmensas
posibilidades, a condicin de que cambie la orientacin de los resortes
del poder.
No estamos, sin embargo, indefensos ante la comunicacin masiva.
Podemos evitar que pequeos grupos manipulen nuestras conciencias
a travs de ella, estableciendo la propiedad social (de todo el pueblo)
sobre los medios e instrumentos que la producen; el control
democrtico sobre su contenido.144
Abunda que el asunto presenta un aspecto terico y otro tcnico; uno
social y otro poltico; uno econmico y otro cultural e histrico. Se los
ha considerado en un enfoque global, teniendo presente que el paso
de los medios de comunicacin de manos de los monopolistas a
manos del pueblo no se llevar a cabo si no es como parte de un
proceso revolucionario general, que abarque a la sociedad en un
conjunto.
El autor desarrolla el tema en tres partes. En la primera desarrolla la
tesis de la unidad de los procesos de informacin y direccin social, a
144 TAUFIC, Camilo. Periodismo y Lucha de Clases. La informacin como forma del poder poltico. Editorial Nueva Imagen. Mxico, 1987. Pg. 11. ISBN: 968-429-
054-3

partir de los principios tericos de la ciberntica, que ofrecen un

mtodo novedoso para poner en evidencia la oculta manipulacin de
la opinin pblica por los grandes medios de la comunicacin masiva.
Describe el uso de los diferentes instrumentos de informacin en la
lucha de clases, a travs de las relaciones de propiedad que se
establecen sobre ellos y se registran las proyecciones de su
integracin en un sistema nico de comunicaciones, al servicio de la
ideologa dominante en una sociedad determinada.
La segunda parte est abocada a la informacin periodstica diaria
como una forma del poder poltico, y su rol en los distintos sistemas
econmicos-sociales contemporneos. Los diferentes conceptos y
realidades- de la libertad de prensa en los pases capitalistas o
socialistas, asegura el autor, sirven de base para explorar la
naturaleza del sistema de comunicaciones en una u otra formacin
social. Asimismo se refiere en particular al papel del periodismo en los
pases subdesarrollados, que permite estudiar algunos aspectos ms
evidentes del dominio ideolgico y cultural que se ejerce a travs de
los medios de informacin.
La tercera parte se refiere a los antecedentes que pretenden llevar a
una mejor operatividad de los medios de comunicacin al servicio de
las fuerzas progresistas. Para ello se refunden diversas
investigaciones sobre las caractersticas del auditorio y las
particularidades de su estructura, tema generalmente dejado de lado
en los estudios sobre periodismo; tambin se aborda la naturaleza de
la actividad periodstica y el papel poltico desempeado por los

profesionales de la prensa, temas ambos en que predomina una

extendida mistificacin.
El periodismo no es slo la forma ms dinmica de la comunicacin
social, sino que al informar y dar su interpretacin y su opinin sobre
las noticias- es, al mismo tiempo, una activa fuerza poltica, un
instrumento de la lucha de clases que se da en el seno de la sociedad.
Influye directamente en la realidad cotidiana, contribuyendo a
organizar el mundo material segn los contenidos de clase que
transmite y hasta el punto en que stos encuentran la resistencia
suficiente para ser anulados.
El papel poltico del periodismo queda de manifiesto, si recordamos
que no existe la informacin por la informacin; se informa para
orientar en determinado sentido a las diversas clases y capas de la
sociedad, y con el propsito de que esa orientacin llegue a
expresarse en acciones determinadas. Es decir, se informa para
dirigir. En ese sentido, el mimetismo del periodismo y poltica llega a
ser total.
En este sentido, no hay factor dentro de la comunicacin masiva ms
controvertido que el efecto que sta produce en el auditorio. Sobre
ninguno se han tejido ms leyendas ni forjado tantas esperanzas.
Si bien es evidente que la prensa, el cine, la radio y la televisin tienen
xito en lo que respecta a afectar nuestros sentimientos, opiniones,
actitudes, conocimientos y conducta, su influencia no siempre se
ejerce con la intensidad imaginada, y es probable, incluso, que se
provoquen resultados contrarios a los esperados, cuando se emplean
los medios sin un conocimiento cabal de las distintas fases de la

comunicacin social. Porque el proceso que transforma una

informacin u orientacin en accin est lejos de ser automtico, y el
rol del pblico, en este mismo proceso, dista mucho de ser pasivo.
Las investigaciones modernas sobre comunicacin de masas (hechas
en terreno, en distintos pases del mundo, con diferente rgimen
social) han destruido dos grandes mitos: 1)- Los medios
todopoderosos, capaces por si mismos de originar determinados
comportamientos, y 2)- El auditorio atomizado compuesto de
individuos desligados entre s, sujetos nicamente a la influencia de
los mensajes masivos.
Se ha demostrado empricamente que para modificar las opiniones,
actitudes y acciones de un pblico dado no basta el empleo de los
medios de masas solos; es preciso vincular sus mensajes a formas
interpersonales de influencia, ejercida en crculos reducidos.
Es perfectamente cierto dice un especialista norteamericano- que los
medios de masas por s solos, desligados de la comunicacin oral,
fracasan en el intento de generar la accin, pero no en originar ideas
nuevas y despertar anhelos.145 Hace un siglo, Federico Engels, haba
observado que el conocimiento por s solo es insuficiente para
subordinar las fuerzas sociales a la dominacin de la sociedad. Para
ello hace falta, ante todo, la accin social.146
De lo que se trata, en realidad, al emplear los medios de
comunicacin, es de influir sobre las masas; sobre las ideas,
sentimientos, estados de nimo, conceptos, imgenes emocionales,
145 Ithiel de Sola Pool, Los Medios de Masas y la Poltica en el Proceso de Modernizacin, en Lucien W. Pye (ed.) Evolucin Poltica y Comunicacin de Masas,
Ed. Troquel, Buenos aires, 1959,pg 291.
146 Marx y F. Engels, Obras, Tomo 20, pgs. 329 y 330

voluntad, juicios y aspiraciones de las personas. De acuerdo a los

intereses de los propietarios de los medios para de esta manera-
crear, corregir o conservar una determinada conducta en las distintas
clases sociales; para dirigir en alguna medida la accin social, en
suma.
La comunicacin masiva es un producto tpico de la sociedad
industrial; surge en la primera mitad del siglo XIX en los pases
capitalistas ms desarrollados, y su importancia crece a medida que
aumentan la concentracin urbana y la movilidad social.
Las masas son esas aglomeraciones de individuos sin nombre y sin
rostro un nmero apenas- que congrega en torno a sus usinas el
capitalismo premonopolista.
De tal manera que la comunicacin se transform en informacin, en
el sentido aristotlico del trmino, esto es, en imposicin de formas.
La comunicacin, que literalmente significa hacer a otro partcipe de
lo que uno tiene, no fue ms (en la sociedad de clases)
coparticipacin y suprimida a unos por la fuerza de otros- se convirti
en imposicin de formas ideolgicas, hasta nuestros das, en que la
ciberntica, la ciencia de las computadoras ha demostrado que
comunicar e informar son sinnimos y, adems, que informar
equivale a "dirigir dentro de una misma organizacin social.
Abunda Taufic que quien controla los medios de comunicacin de
masas puede a travs de ellos- ejercer un dominio, cientficamente
comprobado, sobre la sociedad entera, aunque no tenga el
asentamiento de sus dirigidos y as sea en contra de la voluntad de
ellos mismos.

Definir, entonces, la comunicacin social como el proceso mediante el

cual se transmiten significados entre las personas, solamente es
eludir el problema de fondo, que es su empleo. Veremos que se
informa con el objeto (oculto o manifiesto) de influir en la conciencia y
en la conducta de las personas, y que el carcter de tal influjo
depende, en primer trmino, de la propiedad sobre los medios de
comunicacin, y en ltimo trmino, de las relaciones de clase que se
dan en el seno de la sociedad.
Casi todo el periodismo gira entorno a la poltica pero los polticos
gobiernan, no mandan, tal y como han demostrado los hechos. Manda
el dinero, por tanto, la mayor parte de los contenidos periodsticos son
importantes pero no sustanciales para el ciudadano, asegura el
periodista y catedrtico Ramn Reig en su libro Los dueos del
periodismo147.
El periodismo tiene dueos y, por tanto, los periodistas, tambin. La
famosa frase de Thomas Jefferson, Prefiero peridicos sin gobierno, a
gobierno sin peridicos, suena muy atractiva pero a estas alturas de
las historia no es rigurosa porque detrs de los medios de
comunicacin no slo est la influencia poltica (y ms cuando se trata
de alta poltica de Estado) sino, sobre todo, la influencia econmica,
unida a la financiera y a la empresarial en general. Todos los sectores
productivos de relevancia quieren invertir en las empresas de
comunicacin que ya no son tales sino elementos de un sistema, el
147 RAMN REIG, Los dueos del periodismo (2011), Bacelona, Gedisa (ubicado en Argentina).

mercado. Jefferson148 vivi a caballo entre los siglos XVIII y XIX.

A finales del XIX ya se observaba en su propio pas la diversificacin
del capital meditico y a la vez la concentracin del poder. A mediados
del XIX en Francia, Girardin permiti que la publicidad invadiera del
todo el periodismo. Ms dueos: accionistas, anunciantes
El investigador puntualiza que la frase de Jefferson ya no se ajusta a
nuestros tiempos: es una frase idealista que presupone que la prensa
es realmente independiente y eso no es cierto. Ni es cuarto poder ni
es contrapoder porque est ligada al Poder que son los poderes
financieros y de las grandes empresas que son adems quienes
controlan el poder poltico, por regla general.
En entrevista con el peridico Tiempo de Argentina, en donde analiz
las relaciones entre medios de comunicacin y capitales privados, y la
Ley de Medios de Argentina; dijo al periodista Federico Bernal que en
funcin de la conformacin de los mega conglomerados y sus
conexiones extraas, donde hay patrn, no manda marinero. Los
periodistas tienen una cierta autonoma en su trabajo pero hay lneas
rojas, y por desgracia, cada vez ms. Y esas lneas no pueden
cruzarse. He de aclarar que estoy hablando de periodismo y de
periodistas, y el periodismo siempre posee ciertas formas de trabajo
propio e investigacin. No estoy hablando de publicidad que se hace
pasar por periodismo, de periodismo de declaraciones y de
promociones ni de intrusos blogueros que son considerados
periodistas y fuentes de informacin.
148 THOMAS JEFFERSON (1743-1826) fue el tercer presidente de los Estados Unidos de Amrica, ocupando el cargo entre 1801 y 1809. Se le considera uno de
los padres fundadores de la Nacin. Autor de la Declaracin de Independencia y el Estatuto de Virginia para la libertad religiosa. Fundador de la Universidad de
Virginia expres las aspiraciones de una nueva Amrica como ningn otro individuo de su poca. Como funcionario pblico, historiador, filsofo, y dueo de la
plantacin, que sirvi a su pas durante 5 dcadas.

Al aceptar que s existe el periodismo independiente (tanto en

medios pblicos como privados), indic que internet lo hace posible
pero no olvidemos que tambin tiene dueos por muy abierto que
sea. La crisis ha hecho que aumente el periodismo de investigacin
en la red pero creo que sera necesaria una articulacin a gran escala
de todo este periodismo externo a los circuitos mediticos comerciales
que tiene un gran reto: vivir en el mercado que, repito, es el autntico
poder- y tener que criticarlo en sus trabajos.
El acadmico abund que en cuanto a lo pblico, siempre ser ms
independiente que los grupos privados comerciales aunque eso
depende del poder poltico de turno. Lo pblico tiene sobre s a los
gobiernos y los partidos polticos, los medios privados son la
consecuencia del desarrollo ancestral de una estructura de poder
privada, empresarial, comercial, financiera Hasta ahora, han sido
poco transparentes.
Siempre hay ms esperanza de cambiar, para mejor, a los medios
pblicos que a los privados. Los privados, con el argumento de que lo
son y de que es su dinero, vulneran constituciones y son muy opacos
al tiempo que le piden transparencia a todo el mundo pblico. La
informacin y el periodismo son algo demasiado importante como para
dejarlo en exclusiva sometidos a la ley de la oferta y la demanda, el
Estado debe intervenir pero el reto es no coartar la libertad de
expresin de los medios privados que sin duda deben existir. Es un
asunto complicadsimo, precis.
Como madre, libertad de expresin no hay ms que una. Y eso
significa dejar trabajar a los periodistas tranquilos, segn su

profesionalidad y su conciencia aunque su trabajo moleste a los

propietarios de los medios en que trabajan, El periodista tiene que
trabajar caiga quien caiga, yo no le digo a un cirujano cmo debe
operar, que no les digan a los periodistas desde los grupos de poder
qu y cmo tienen que escribir. Esto hoy puede parecer utpico pero
slo aspirando a lo ms utpico podemos conseguir mejorar la
situacin. En cuanto a la libertad de prensa, es el derecho de todos los
seres humanos a tener sus medios de comunicacin y no permitir que
el dinero llame al dinero y todo se concentre en tan pocas manos que
al final no tenemos en los medios un reflejo de la sociedad sino una
dictadura sutil y maquillada.
A pregunta expresa del reportero Federico Bernal del Tiempo de
Argentina, el acadmico Ramn Reig precis que no es nuevo el
concepto de libertad e igualdad en el acceso del ciudadano a la
informacin: ha estado siempre ah en la era contempornea, lo que
sucede es que ahora, con las nuevas tecnologas, se habla ms de
ello. Pero no se olvide que acceso es una cosa y participacin en la
informacin es otra. Y que el ciudadano posee la obligacin de
formarse antes y durante su acceso a la informacin. Es verdad que
los ciudadanos ahora poseen ms voz pero no nos engaemos
demasiado: la mayora de la gente accede a la informacin para
evadirse, para jugar, y adems existe la llamada brecha digital que
tiene varios aspectos: quien tiene ms dinero y formacin puede
acceder a mayor informacin y formacin. Pero el problema de fondo
es que se puede tener ms acceso a la informacin pero si no se sabe
qu hacer con esa informacin, para qu tanto acceso? En nuestros

das ha hecho fortuna el concepto infoxicacin, utilizado, como

pionero, por el profesor Alfonso Cornella. Se trata de algo parecido a
lo que ya dijo hace decenios Umberto Eco: hoy se censura por
hiperinformacin, es decir, segn mi entender, el acceso a la
informacin sin un mtodo y sin un fin, llevan paradjicamente a la
desinformacin, al analfabetismo funcional. Arrebtele a la gente el
mtodo para entender la vida y ya puedes jugar con ella a la
democracia todo lo que desees.
Al concebir la comunicacin como un proceso que manifiesta la
relacin de los hombres entre s con su contexto social y esta relacin
se da siempre con intencionalidad: modificar la conducta de los otros y
cambiar asimismo el entorno social. Por consiguiente, establece la
investigadora acadmica, Pastora Moreno, que la comunicacin
periodstica constituye un proceso de interrelacin de individuos y
grupos sociales, que se pone de manifiesto con el mensaje. Y la
elaboracin del mensaje periodstico requiere una estructura formal,
una organizacin lgica de signos con una significacin precisa, el
ordenamiento de varios signos conforme con un cdigo preestablecido
y compartido por un sector amplio.149
Pero, aunque los mensajes se caracterizan por el manejo de tcnicas
expresivas comunes a todo discurso, no toda la abundante
informacin recibida por los lectores sobre diferentes temas rene las
caractersticas necesarias para ser consideradas informacin veraz y
completa o ms bien desinformacin y las circunstancias en las que se
ofrecen las noticias.
149 MORENO PASTORA, Curso de redaccin en Prensa, Radio y Televisin. Sevilla. Madrid. 1998.

De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola de la

Lengua, se define la palabra desinformacin como la informacin
intencionadamente manipulada al servicio de ciertos fines.150
Este trmino que tiene un origen sovitico dezinformatsia, nace al
calor de los servicios secretos y se difunde por medio de los
franceses.
La Enciclopedia Sovitica explica la desinformacin como la
propagacin de informaciones falsas para crear confusin en la
opinin pblica (1952), o como la difusin en los pases burgueses de
noticias engaosas o deformadas, utilizadas con profusin como
medio de propaganda poltica a fin de crear confusin en la opinin
pblica.
Roland Jacquard ubica la dezinformatsia al finalizar la I Guerra
Mundial. Segn l es un concepto introducido en Francia por
inmigrantes procedentes de la URSS, que narraron que la polica
utilizaba esta palabra para denunciar acciones interiores o exteriores
que intentaban obstaculizar la consolidacin del nuevo rgimen.151
Pastora Moreno destaca que en todas estas definiciones que
recogemos se manifiesta el vocablo desinformacin en engaos
conscientes con una intencin manipulada. Teniendo en cuenta estos
presupuestos, la desinformacin es el hecho informativo que se
genera de un incumplimiento de las normas profesionales o
lingsticas por parte de un periodista o emisor y que trae como
consecuencia un producto informativo incorrecto dirigido a un receptor.
150 Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua. Espasa-Calp, Madrid, 1992, p.507
151 JACQUARD, R. La desinformacin: una manipulacin del poder. Madrid, Espasa-Calpe, 1988.

Hemos encontrado el uso de la palabra desinformacin con el

significado de falta de informacin en la Conferencia Inaugural de la
Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad de Sevilla,
cuando Amadou Mahtar MBow, el ex-director general de la UNESCO,
critic la distancia que separa en el mundo los super informados y los
desinformados, al tiempo que se acusa de desequilibrio entre
emisores y receptores de informacin. Si el desequilibrio aade-
entre produccin y circulacin de la informacin y los programas se
encuentran en el interior de cada una de las grandes regiones del
mundo e incluso en el interior de cada pas, a nivel internacional son
las regiones Norte/Sur las ms afectadas.152
Tambin MBow en dicha conferencia dio como significado al trmino
desinformacin que nos ocupa el de informacin completa, ya que
aludi a que la comunicacin es un poder que llega a ser un mal
compartido tanto en el plano nacional como en el internacional. Cada
pas tiene sus excluidos o desheredados de la comunicacin, que no
participan ms que excepcionalmente.
Por, si desinformacin es informacin incorrecta e incompleta a raz
del incumplimiento de las normas lingsticas y profesionales,
conviene insistir en el buen uso del lenguaje en los medios de
comunicacin, preocupacin que en general es reciente y que los
manuales de estilo o jornadas monogrficas sobre el idioma en los
medios han impulsado.
152 La Agencia Efe fue la pionera en Espaa en la publicacin de su Manual de Espaol Urgente. Madrid, Ctedra, 1990. 7a edicin. Ha sido analizado por Jos
Fernndez Beaumont en El Lenguaje del periodismo moderno. Madrid, SGEL1987.

En la misma perspectiva Martnez Albertos subraya: El escribir bien

no es algo que pudiera entenderse como un capricho cultural de corte
elitista, sino que una correcta escritura de textos periodsticos es,
sobre todo, una garanta de respeto real de los periodistas a uno de
los ms importantes derechos polticos del ciudadano contemporneo:
el derecho a investigar, recibir y difundir informaciones y opiniones.153
Y aade: Desde el planteamiento de la Escuela Complutense indica-
estamos convencidos de que estos anlisis sobre la forma de los
mensajes periodsticos tienen una indudable repercusin de carcter
poltico, es decir, desde la perspectiva concreta de cmo es
garantizado el derecho de los ciudadanos a recibir libremente una
informacin veraz,154
Subyace en todo ello un debate que mantiene si es posible manipular
textos y si la informacin es tal o merece honestamente ser
considerada como tal. Incluso sera interesante recoger esta pregunta
en palabras de Luis Nez Ladeveze: Cundo una informacin es
slo informacin y no propaganda, u opinin, o persuasin, o argucia,
o interpretacin, o chantaje, o libelo, o etc.?155
Van Dijk se refiere a la manipulacin, es decir desinformacin, como
incorreccin lingstica: El hecho de omitir circunstancias que puedan
influir negativamente sobre la conclusin final, el no garantizar la
validez general de una justificacin o el hecho de ser irrelevante
debido a la ausencia de un esfuerzo especial puede llevar a una
estructura argumentativa incorrecta. Debido a la complejidad de
153 MARTINEZ ALBERTOS, J.L., El lenguaje periodstico. Madrid, Parainfo, 1989.p.48.
154 Ibid.p.26
155 NUEZ LADEVEZE, L. El lenguaje de los media. Introduccin a una teora de la actividad periodstica. Madrid, Pirmide, 1979.p.54.

muchos argumentos, en el contexto de la comunicacin diaria no

siempre resulta posible detectar esa incorreccin, de manera que las
demostraciones encaminadas a justificar una aseveracin y que por lo
tanto se emplean persuasivamente en un contexto activo, representan
un instrumental frecuentemente empleado para la manipulacin de
conocimientos y opiniones de los hablantes.156
Por tanto, aade Pastora Moreno: El anlisis lingstico se manifiesta
como el medio de detectar las causas que impiden el derecho a ser
informado correctamente y que crean desinformacin.
Desde el punto de vista lingstico Lzaro Carreter plantea una
solucin que l denomina neutralizacin del idioma: Parece evidente
que una comunicacin que aspira a hacerse general, a ser accesible al
mayor nmero posible de personas, debe tener la neutralizacin de su
idioma, con vistas a que cualquiera puede recibirlo como propio y sin
sombras; sin las sombras que, para el profano, poseen las lenguas
especiales.157
Y todo ello se debe a que el lenguaje es objetivo, pero su uso no
siempre. Es incuestionable que para que exista noticia es
imprescindible cierta interpretacin de la realidad. El lenguaje no es
neutro, sino que puede ser fcilmente manipulado y aunque esa
manipulacin debe ser mnima, es inevitable en ocasiones. A este
respecto afirma Pinar Agudiez:
156 VAN DIJK, T.A. La ciencia del texto. Un enfoque interdisciplinario. Barcelona, Paids, 1987.p163.
157 LAZARO CARRETER, F. El idioma del periodismo, Lengua especial? en Asterisco cultural, Publicacin de la Fundacin Germn Snchez Ruiprez, Madrid,
1990. N..p.4.

No vale hablar del discurso objetivo porque no sirve, atrevmonos a

sealarlo un discurso cerrado, monosmico como si la verdad fuera
una y nica su interpretacin. Aqu se niega el acto comunicativo.
Primero, porque al receptor se le atribuye esa minora de edad que
imposibilita los juicios propios, los razonamientos autnomos y que
aboca a dotarle de argumentos que se concluyen desde la visin
adulta y experta del informador-emisor-sujeto de la informacin.
Segundo, porque al mensaje informativo se le perfila con los lpices
mitolgicos de la objetividad. Y una verdad que sea nica, en
informacin, insina un dogma, y un dogma no hace un decir sino un
juzgar. Tercero, porque resuelve la informacin en un proceso
unidireccional: lo que se pone en juego en un mensaje (hecho-que-se-
juzga, desde este plano objetivo) o, dicho de otro modo, lo que pone
en juego el emisor (sujeto de la informacin) es un mensaje para un
receptor (objeto de la informacin).158
De todos modos, se puntualiza, es siempre el rigor del periodista en el
proceso informativo especialmente a travs del contraste de versiones
y de no dejarse llevar por ninguna lnea ideolgica el que debe
determinar frmulas idneas que eviten la desinformacin del lector.
A parte de esto, lo que est en claro es que el periodismo es una
forma de interpretar la realidad y que nadie puede cubrir por s mismo
el rea de las cosas que interesa saber. Las opiniones transmitidas a
travs del mensaje periodstico abarcan tambin un espacio
inevitablemente ms vasto, un lapso de tiempo ms largo, un nmero
158 AGUDIEZ CALVO, P. Editorializacin y frivolizacin del discurso periodstico en Comunicacin y Pluralismo. Actas del I Congreso Internacional (Salamanca
del25 al 27 de noviembre de 1993), Universidad Pontificia de Salamanca, 1994, p.332.

mayor de cosas de las que podemos observar de forma primaria.

Necesitamos un intermediario, tarea que ejercen los medios de
comunicacin de masas.
El hombre de hoy, pues, necesita sentirse amparado por los medios
de comunicacin social, influencias indispensables para su
desenvolvimiento y su integracin en esta sociedad que apunta a una
probable agona. Se precisa esta integracin para que contribuya a la
gestacin de un futuro mejor, un futuro que le permita asumir a
plenitud existencial conforme con sus convicciones y su inalienable
proyecto vital.159
Los medios de comunicacin de masas pueden llegar a cubrir en parte
la grave limitacin de espacio y tiempo. Nuestros ojos pueden ser la
prensa. Nuestros odos la radio y la televisin. Segn MacLuhan,
estos medios se convierten en una prolongacin de los cinco sentidos.
Afirma: La camiseta es una prolongacin de la piel; por lo tanto es
una prolongacin del sentido del tacto. La rueda es una prolongacin
del pie. La radio es una prolongacin sin lmites- del sentido de la
vista.160
Por tanto, la informacin tiene un papel muy importante y en lo que
atae al propsito en la difusin de los mensajes, existen sus
diferencias entre los medios impresos y audiovisuales.
Los medios audiovisuales han absorbido la funcin informativa
tradicional de la prensa escrita, por cuanto que pueden cumplir mejor
con el requisito de la rapidez en la difusin de las noticias. Los medios
159 AGUILERA, O. Funcin y disfuncin del mensaje periodstico en relacin con la libertad de los receptores, tesis doctoral. Universidad Complutense, Madrid, abril
de 1985, original mecanografiado, p.5.

160 MACLUHAN, M. El medio es el mensaje. Paids, Buenos Aires, 1969.

impresos han reforzado el periodismo de opinin, pero desarrollando

un periodismo ms reflexivo, que demanda una interpretacin ms
profunda de la realidad y, por consiguiente, ms investigacin.
En todos los medios de comunicacin la informacin juega, pues, un
papel decisivo, al mismo nivel que la educacin, para una sociedad en
la que tan necesaria como el profesor es el periodista. A este respecto
opina Westley C. Clark que el problema de ayudar al ciudadano a
conocer lo que necesita saber, aparte de lo que pueda conocer de s
mismo, es enorme para los medios de comunicacin de masas.161
Los medios de comunicacin han desempeado siempre a lo largo de
su historia una funcin social y un servicio pblico importante. De ah
que sea imprescindible que el periodista-redactor sea consciente del
rol que cumple en la sociedad, rol que debe estar presidido por la
veracidad de las informaciones que transmita. Segn Jos Luis
Martnez Albertos, la honestidad intelectual es un requisito
indispensable para que se d una verdadera informacin de
actualidad.
Por otro lado, la labor del periodista est condicionada por una serie
de factores que provienen de su propia personalidad, como de su
pertenencia a una empresa y sus relaciones con la sociedad. Este
aspecto ha sido analizado en profundidad por Gerhard Maletzke en su
obra Sociologa de la Comunicacin Colectiva: El momento en que el
comunicador expresa algo; el modo en que configura el mensaje de
acuerdo a su contenido y con su forma; la circunstancia de a quien lo
161 CLARK, W.C. El periodismo futuro en la comunicacin de masas. Troquel, Buenos aires, 1966, p.26

dirige, los medios con los cuales lo difunde y su alcance; todo ello
depende, por una parte, del propio comunicador en cuanto
personalidad y, por otra, de sus relaciones sociales en general, de la
representacin que de s mismo y su papel haga, y en ltimo trmino
de su misin y posicin dentro del equipo y de la institucin
periodstica.162
En 1955, el socilogo Warren Breed public un estudio sobre el control
social en las redacciones.163 En 1971, Daniel Garvey lo complet con
otro sobre el control social en las redacciones de televisin que mostr
que los mismos valores implcitos que Breed haba descubierto en las
redacciones de prensa se aplican a las salas de los medios
audiovisuales. Mostr tambin que cuanto ms tiempo permanece un
periodista en una organizacin, ms se conforma con los valores que
tienen en cuenta sus superiores.
Jos Mara Desantes Guanter, en un trabajo publicado en un volumen
colectivo, seala que se abre la posibilidad activa de participacin del
pblico con el derecho a investigar y el derecho a informar:
Ya no slo acta el informador al servicio del pblico, sino tambin
en nombre del pblico del que, adems, forma parte. Con ello
aumenta el grado de independencia con respecto a la empresa, por
cuenta de la cual trabaja. El profesional no obra en nombre de la
empresa informativa, como ocurra en la primera etapa; ni siquiera en
nombre propio a travs de la empresa y al servicio de la informacin,
162 MALETZKE, G. Sociologa de la Comunicacin Colectiva. Ciespal. Quito. 1975. p67.

163 WARREN BREED, Social Control in the News Room, en WILBUR SCHRAMM (ed.), Mass Communication. Chicago, University of Illinios Press, 1960 (Second
edition, Third printing, 1975)

como ocurra en la segunda. Ahora ostenta un modo de mandato

social y general tcito de la comunidad para que informe; y ha de obrar
con arreglo a l dando verdadera informacin, con todas sus
cualidades. Los medios de informacin van dirigidos al pblico; pero
proceden, en una visible lnea social, que influye indirectamente en
una visible lnea jurdica, del mismo pblico.164
De todos modos, y afortunadamente para los periodistas, los lectores,
los receptores, han ido adquiriendo un poder potencial sobre los
medios de comunicacin de masas que ha hecho imponer su derecho
a que las noticias les sean presentadas con una cierta objetividad.
Adems de esto, las fuentes periodsticas tambin pueden presionar al
periodista, condicionando de esta manera su labor, al pedirle que
sacrifique noticias para mantener buenas y productivas relaciones.
ntimamente relacionada con el quehacer periodstico est la
formacin del profesional de la informacin. Sin embargo, esta
formacin no ha sido siempre una constante de las empresas
periodsticas.
El avance de la tecnologa en el siglo XIX, la necesidad de informar al
pblico cada da ms amplio y heterogneo, el surgimiento de nuevas
formas de difusin, etc., exigi que los medios de comunicacin social
tuvieran que ir transformndose y. con ellos, el periodista profesional.
Y as surgi desde fines del siglo pasado o principios de ste la
preocupacin por formar de alguna manera el personal de los diarios.
164 JOS MARA DESANTES GUANTER, La informacin como derecho, Madrid, Editora Nacional p.43

No obstante, en los pases iberoamericanos, y de modo particular en

grandes sectores de Espaa, se evidencia una resistencia muy
marcada a admitir que un periodista debe formarse en una escuela. La
famosa cuestin sobre si el periodista nace o se hace se plantea
habitualmente. Al tratarse de un servicio pblico importante, es
imprescindible que el periodista sea consciente del rol que cumple en
el ejercicio de su profesin.
Para el periodista Ryszard Kapuscinzki, en su libro Los cinco sentidos
del periodista: Nuestro oficio comenz a cambiar como consecuencia
de la revolucin tecnolgica que permiti transmitir la noticia de
manera fcil e inmediata. Los canales electrnicos hicieron posible
que las noticias viajaran rpidamente y sin problemas de un lugar a
otro del mundo, en una transformacin radical: dcadas atrs, lograr
que en el periodismo la noticia llegara a su destino final era en s el
tema para una crnica. Egon Erwin Kish, corresponsal checo-alemn
de principios del siglo XX, un clsico de nuestra profesin en el mbito
mundial, escribi en sus memorias que el trabajo de enviar la noticia
en ocasiones resultaba ms fascinante que el reportaje mismo. Con la
revolucin tecnolgica este tema dej de existir.165
Pero hay una segunda razn para el cambio de nuestro oficio, acaso
la ms importante: que la noticia se convirti en un buen negocio. Este
acontecimiento tiene suma importancia, ya que al descubrimiento del
enorme valor econmico de la noticia se debe la llegada del gran
capital a los medios de comunicacin. Normalmente el periodismo se
165 KAPUSCINSKI RYSZARD. Los cinco sentidos del periodista (estar, ver, or, compartir, pensar). Coleccin Nuevo Periodismo. Serie Libros Taller. Colombia
(2000), Mxico (2001), Argentina (2002). Fundacin para un Nuevo Periodismo Iberoamericano Fondo de Cultura Econmica. Mxico.

haca por ambicin o por ideales, pero de repente se advirti que la

noticia era negocio, que permita ganar dinero pronto y en grandes
cantidades. Eso cambi totalmente nuestro ambiente de trabajo.
Eso cre una brecha entre los dueos y gerentes de los medios y
nosotros, los periodistas, porque ellos persiguen otros intereses y
objetivos. Hoy al cronista que llega de hacer una cobertura, su jefe no
le pregunta si la noticia que trae es verdadera, sino si es interesante y
si la puede vender. ste es el cambio ms profundo en el mundo de
los medios: el reemplazo de una tica por otra.
Nuestra profesin siempre se bas en la bsqueda de la verdad: el
valor de la noticia o del texto era dar cuenta de la verdad. Muchas
veces la informacin funcion como un arma en la lucha poltica, por la
influencia y por el poder. Pero hoy, tras el ingreso del gran capital a los
medios masivos, ese valor fue reemplazado por la bsqueda de lo
interesante o lo que se puede vender. Por verdadera que sea una
informacin, carecer de valor si no est en condiciones de interesar a
un pblico que, por otro lado, es crecientemente caprichoso. As se ha
trivializado el valor de la palabra. El problema actual de la
comunicacin no es que se escamotee la verdad sino que la palabra
ya no tiene el peso de antes.
Ahora que la informacin es una mercanca bajo las leyes del
mercado, es decir, destinada a obtener una rentabilidad mxima y
apuntar al monopolio, los antiguos hroes del periodismo han sido
reemplazados, en buena medida, por un nutrido nmero de esos
annimos trabajadores de los medios. Hoy el soldado de nuestro oficio
no investiga en busca de la verdad, sino con el fin de hallar

acontecimientos sensacionales que puedan aparecer entre los ttulos

principales de su medio.
Hoy miles y miles de personas recopilan y hacen circular
informaciones, y tambin se han multiplicado las escuelas de
periodismo que ao tras ao lanzan a nuevos ejecutores de esas
tareas. Sin embargo, el periodismo ha dejado de ser una misin y
muchas de las personas que trabajan en los medios lo consideran una
ocupacin como cualquier otra, que bien pueden abandonar para
ingresar a una agencia de publicidad o ser corredor de bolsa.
Con los hombres de negocios en el lugar de los romnticos
buscadores de la verdad que antes dirigan los medios, algunos
cambios se hicieron visibles a los ojos de quienes conocan desde
antes las redacciones de los diarios o los estudios de la radio y la
televisin.
En el pasado los medios se instalaban en edificios de segunda
categora y disponan de espacios estrechos y mal acondicionados
donde se afanaban los periodistas, casi siempre mal vestidos y sin
dinero en el bolsillo. Hoy un canal de televisin perteneciente a las
grandes cadenas ocupa suntuosos palacios llenos de mrmoles y
espejos, por cuyos silenciosos pasillos el visitante es conducido por
deslumbrantes asistentes. En estos mbitos se concentra el poder que
antes ostentaban slo los jefes de gobierno.
Actualmente el poder est en manos de quien posea un estudio de
televisin, un diario, una radio. En el mundo contemporneo, tener
medios de comunicacin significa tener poder. Por eso los que
sublevaron contra los regmenes antidemocrticos en Europa y Asia

no trataron de tomar las sedes presidenciales o parlamentarias, sino

que fueron directamente a conquistar los canales de televisin.
Esta enorme y creciente influencia de los medios, en particular
electrnicos, se ha advertido mejor que en otro mbito en el mundo
poltico, que lucha por tener ms presencia en el pblico en general a
travs de los medios de comunicacin. Las elecciones en los Estados
Unidos constituyen un buen ejemplo de cmo los medios masivos
influyen no slo en la presentacin sino en el manejo de la vida
poltica. All se ve con claridad cmo los polticos se ajustan a las
demandas de los medios de comunicacin, y cmo esa influencia es
un arma de doble filo: a veces les da buenos resultados, y a veces
malos. Es una herramienta complicada.
Sin embargo, Ryszard Kapuscinzki advierte que gran parte de la
humanidad vive aislada de los medios y no tiene que preocuparse por
la manipulacin en la opinin pblica o por el efecto que las series
saturadas de violencia pueden producir en la educacin de sus hijos.
Adems, en muchas partes del mundo la televisin tiene como nica
funcin divertir, por lo cual los televisores se encuentran ante todo en
bares y restaurantes.
Esa equivocada identidad entre los medios y el mundo condujo a un
equvoco mayor; a medida que su negocio se haca ms grande e
importante, los medios empezaron a encerrarse en una vida propia y
desvinculada de la realidad. Si antes la prensa tena por fin reflejar el
mundo, ahora los grandes medios se limitan a reflejar su mundo
compitiendo entre ellos. Ya no les interesa tanto lo que sucede afuera,

sino que los dems medios no se les adelanten, que no publiquen algo
que ellos no tienen.
En su libro La guerra del futbol; advierte el periodista que en este
escenario: Una gran manada de trabajadores de medios se mueve,
como un grupo, de un lugar a otro del mundo, creando una brutal
centralizacin de la noticia. Para competir entre s los medios andan
siempre en manada, como resultado de lo cual cada uno mira al otro y
ninguno mira al mundo. De ah que, si en el mundo ocurren varios
acontecimientos a la vez, los medios slo cubren un hecho: el que
atrae a la manada.
Para peor, la prctica del periodismo es tan feudal que hay que
esperar aos y aos, a conseguir cierta posicin profesional, para
darse el lujo de decir: No cuenten conmigo para hacer semejante
trabajo en un da. Esto slo se lo puede permitir aquel periodista que
ya tiene un nombre hecho; el periodista que est empezando, en
cambio, no puede elegir a dnde ir o sobre qu quiere escribir.
Al ejemplificar con la televisin, indica que este medio audiovisual no
ensea las complicaciones del mundo contemporneo, sino que, al
contrario, las simplifica, las reduce a unas palabras. La manipulacin
de las noticias en los medios impide el desarrollo de las historias como
sucedi en la guerra entre Irak e Irn -la ms cruel y sangrienta de la
segunda parte del siglo XX, en la dcada de 1980, donde murieron
casi dos millones de personas-; y nos convierte a todos en prisioneros
de un lenguaje reducido, pobre y limitado. Con ese lenguaje no
podremos entender, escribir y reflexionar mucho, porque esconde lo

ms importante del mundo contemporneo que es su creciente

complejidad.
Y contextualiza: Vivimos en un mundo en el que cada da participan
ms y ms elementos, un mundo que crece continuamente. Cada ao
sumamos 80 millones de nuevos seres humanos, 55 millones de ellos
nacidos en el llamado Tercer Mundo. Al mismo tiempo producimos
ms de todo: ms coches, ms aparatos de televisin, ms botellas de
agua, ms zapatos. Y as tenemos ms millonarios, tenemos tambin
ms pobres. La caracterstica ms sobresaliente de las sociedades
contemporneas constituye el problema ms grande del siglo XXI, la
trgica paradoja de nuestra civilizacin: el crecimiento agudiza las
desigualdades sociales.
No sabemos cmo romper ese vnculo, qu hacer para que el
desarrollo sea ms justo y de lugar a una sociedad ms humana.
Sucede que la desigualdad no es un hecho novedoso. La encontramos
en todos los niveles de la organizacin social: existe en la familia,
donde la situacin del hombre suele ser mejor que la de la mujer y los
nios; existe dentro de cada pas, donde hay regiones ricas y regiones
pobres, tanto en las naciones desarrolladas como en las
subdesarrolladas; existe en los continentes, donde conviven pases
ricos y pobres; existe en el planeta, donde es visible la desigualdad en
los hemisferios.
Al mismo tiempo que el desarrollo de las comunicaciones ha
conectado a todos los puntos del planeta entre s, las noticias
internacionales ocupan menos espacio en los medios. Las desplazan
la informacin local, las notas sensacionalistas, los chismes, la

informacin utilizable. Es decir que cuando la tecnologa hace posible

la construccin de una aldea global, los medios reflejan el mundo de
manera superficial y fragmentaria, centrados apenas en las visitas de
los presidentes y los atentados terroristas. Nos toca vivir tiempos
paradjicos.
Pero quiz por eso mismo es necesario ser objetivos y justos, y poner
en perspectiva esta revolucin de los medios que, adems se
encuentra en pleno desarrollo. Se trata de un fenmeno nuevo,
demasiado nuevo para que la civilizacin humana haya podido
generar los anticuerpos que combatan sus patologas como la
manipulacin, la corrupcin, la arrogancia.
Como periodistas, la tensin entre lo local y lo global nos toca
particularmente. Para aquellos que trabajan en el centro del mundo,
todo lo que all sucede tiene automticamente valor central por s
mismo. Pero para los que trabajamos en la gran periferia es muy
importante entender que debemos buscar lo universal en cualquier
tema, aquello que revela el mundo entero en una gota de agua.
Porque una gota de agua contiene al mundo, pero hay que saber
encontrar el mundo en una gota de agua.
Cada vez que nos proponemos escribir acerca de un tema, debemos
preguntarnos qu tiene de universal: cul metfora, smbolo o signo
que nos permita pasar de lo pequeo a lo grande. Debemos hacer una
reflexin porque slo si encontramos este vnculo, este pasaje entre lo
local y lo universal, nuestro texto tendr peso y valor. Slo as el lector
descubrir en nuestro texto, junto a la historia concreta, un mensaje
universal, una pista que le ayude a descifrar las leyes del mundo.

La literatura que estudia la comunicacin es muy crtica; tarde o

temprano influir, al menos de manera parcial, en el desarrollo de los
medios. Por otra parte, tenemos que reconocer que mucha gente se
sienta frente al televisor porque espera ver exactamente lo que se le
ofrece: gente satisfecha de s como describi el gran filsofo espaol
Jos Ortega y Gasset, en su libro La rebelin de las masas- y en
particular de sus gustos y preferencias.
6.1 La radio
La radio est sufriendo hoy numerosos cambios. La mayora de ellos

son de componente sociolgico y tecnolgico. Sea como fuere, la
radio contina siendo uno de los medios insustituibles en la vida
cotidiana de muchas personas.
Cualquier referencia sobre los tericos de la radio pasa
necesariamente por nombrar la figura de Bertolt Brecht, pionero en
observar la radio con nocin de futuro.
La radio encontr en el poeta alemn el primer y ms actual terico.
Su obra Teo<ra de la Radio (1927-1932), se inscribe en las
inquietudes de una corriente de pensamiento de la poca. Brecht
qued sorprendido por el fenmeno tcnico de la radio al hacer
posible, como indica en su teora, poner al alcance del mundo entero
un vals viens y una receta de cocina y sorprender, adems, por la
mezcla de contenidos.
La obra de Brecht es extenssima. En teatro: Baal, Tambores en la

noche, En la jungla de las ciudades, La pera de tres centavos, El

vuelo de Lindbergh pieza radiofnica, Madre Coraje, La buena
persona de Sezun, Los fusiles de Madre Carrar, El seor Puntilla y su
criado Matti, etc. En teora teatral: Pequeo rganon para el teatro. En
crtica literaria y artstica, sus numerossimos trabajos recogidos en El
compromiso en Literatura y Arte. Pero adems, su trabajo en el
Berliner Ensemble, fundado por l en 1947; sus montajes teatrales y
radiofnicos, e incluso su tarea como guionista en 168
BASSETS, Llus:
De las ondas rojas a las radios libres. Ed. Gustavo Gili. 1981. Pg. 48.
Teora de la Radio es el ttulo acuado por el recopilador alemn de
los Escritos sobre Arte y Literatura (Suhrkamp Verlag, Frankfurt am
Main, 1967; versin castellana fragmentaria: El compromiso en
Literatura y Arte, Ed. Pennsula Ediciones 62. S.A., Barcelona, 1974).
Dicho volumen recoge una gran nmero de textos dispersos, algunos
de ellos publicados en pequeas revistas y una gran parte
pertenecientes a las carpetas de manuscritos originales hallados a la
muerte de Brecht en 1956 (haba nacido en 1898). De los cinco textos
que componen esta Teora de la Radio, tres fueron publicados en su
da y los otros dos permanecieron inditos.
En estos cortos textos, Bertolt Brecht demuestra cun tempranamente
capt las posibilidades y las caractersticas expresivas de la radio. El
poeta, dramaturgo, ensayista, terico y director de teatro, guionista de
cine, incluso, se muestra en estos escritos como una de las mentes de
mayor clarividencia de nuestro siglo en el terreno de los medios de
comunicacin. Hollywood hasta su expulsin por obra del Comit de
Actividades Antinorteamericanas, le convierten en un personaje de

extraordinario inters en el contexto de una cultura tecnolgica y

masificada como la actual. Brecht propugna, ante todo, las funciones
sociales que debe cumplir la radio. Tales funciones sociales son
plenamente actuales a pesar de los aos transcurridos desde que
hiciera estas formulaciones.
Cebrin Herreros recoge en su obra un comentario sobre la teora del
autor alemn. Entre los mayores logros destaca la bsqueda
intercomunicativa entre el emisor y los receptores: convertir la radio-
difusin en radio-comunicacin para el servicio de la vida pblica: La
tarea de la radiodifusin escribe Brecht como todo, no se agota
con transmitir estas informaciones.
Adems de esto, tiene que organizar la manera de pedir
informaciones, es decir, de pedir informes de los gobernantes en
respuestas a las preguntas de los gobernados. La radiodifusin tiene
que hacer posible el intercambio.
Esta teora est tan de actualidad que incluso la tcnica ms en
vanguardia busca diversos sistemas interactivos con el objetivo de
convertir la unidireccionalidad de la radio en un sistema de
comunicacin bidireccional e interactiva.
En definitiva, el pensamiento de Brecht contina vigente. Su propuesta
de 1927 de hacer de la radiodifusin un aparato de comunicacin de la
vida pblica es lo que trata de poner en prctica todava la
radiodifusin actual.
Hoy da hablar sobre el futuro de la radio plantea numerosos
problemas. En primer lugar, porque va a ser en el terreno de los usos
sociales y no en el de los descubrimientos donde se introduzcan

autnticas innovaciones. En segundo lugar, porque las utilizaciones de

un medio, su mismo funcionamiento y su existencia, no pueden ser
observados como hechos aislados, sino en estrecha relacin, en lo
que Abraham Moles ha definido como ecologa comunicativa: todos
los medios relacionados entre s y con sus usuarios, con la sociedad
en la que se desarrollan y que los usa.
Esto hace que numerosos profesionales se planteen como uno de los
objetivos de la radio lograr una mayor autonoma de las emisoras
locales, tendiendo hacia una descentralizacin en la programacin, al
tiempo que se fomente la informacin regional. Adems consideran
que el medio radiofnico est en 169
CEBRIN, Mariano. Fundamentos
de la teora y tcnica de la informacin audiovisual (II). Ed. Mezquita.
Madrid. 1983. 3 BRECHT. Op. Cit. p. 67.
Moles define la ecologa de la comunicacin como la ciencia de la
interaccin entre especies diferentes en el interior de un dominio dado.
crisis, en estado de cambio y debe orientar su rumbo haciendo mayor
hincapi en la inversin empresarial y en la bsqueda de nuevas
frmulas como es la especializacin por contenidos.
Desde este manual defendemos que estos cambios deben estar
amparados en una mayor dignificacin profesional: una mejor
formacin de los profesionales y una mayor remuneracin que evite su
manipulacin por parte de los poderes fcticos de la sociedad. Por
otro lado, la radio debe saber qu cantidad de oyentes tiene, quines
son y cules son sus gustos. Es decir, la adecuacin de los contenidos
de los medios de comunicacin a las tendencias o hechos que la
realidad social demanda.

Tambin planteamos desde aqu como la tendencia ms urgente la de

separar los contenidos informativos de los de opinin y de los
publicitarios. En la actualidad, en Espaa se habla de Nueva Radio,
Radio Frmula, Radio unidimensional, Radio Genrica, Radio de
los formatos, etc. En cualquier caso, es apropiado llamarla Radio
especializada. Este tipo de radio se caracteriza por dos elementos: la
especializacin de sus programas y la segmentacin de la audiencia.
La especializacin de una emisora depender de los intereses y
necesidades del pblico al que se dirige. Y, por otra parte, cada
segmento de audiencia tiene sus propias peculiaridades, segn sus
gustos. En la radio especializada la programacin se dirige a un
mismo segmento de audiencia Aunque, en relacin con su tipologa,
sera prcticamente imposible enumerar cada una de las
especialidades que actualmente existen en la radio, sobre todo, por su
elevada diversificacin.
Adems de estas peculiaridades de la radio especializada, tendramos
que hacer una ltima consideracin. Hay que tener en cuenta que ya
no basta con que los profesionales de la radio tengan una amplia y
profunda cultura general, sino que es preciso cada vez ms incorporar
a los especialistas en las distintas materias, personas conocedoras en
detalle de un rea de conocimiento o de una determinada cuestin y
que sean capaces, a peticin del periodista, de divulgar los hechos
proporcionando al discurso las peculiaridades comunicativas que el
canal radiofnico demanda.
Otro de los temas a los que habra que hacer mencin es la tendencia
al localismo. Desde el punto de vista histrico, la radio se hizo local y

regional primero en Estado Unidos y entre otras razones no como

consecuencia de la aparicin de la televisin como algunos
sostienen sino debido al hecho de que las cadenas de televisin
centraron su inters sobre lo nacional, asumiendo la radio un papel
muy local y tomando como modelo la estructura que la radio haba
adoptado aos antes. Tan radical es esta diferencia que puede
afirmarse que si la televisin hubiera programado contenidos con
referencia a intereses y audiencias locales y regionales, la radio no se
hubiera visto obligada a cambiar, o lo hubiera hecho quizs de otro
modo.
La radio local ha resultado, generalmente, una buena frmula
alternativa para momentos de crisis. Y sin necesidad de llegar a esos
extremos, los balances de muchas empresas radiofnicas espaolas
Confirman que la programacin local cuando se disea sobre
criterios acertados es una slida fuente de beneficios econmicos.
El fenmeno de la informacin local es una tendencia constante en
todas las comunidades desarrolladas y, sociolgicamente, un escaln
bsico en los procesos culturales y polticos democrticos de mbitos
ms generales.
El inters creciente por acontecimientos cercanos podra tal vez
explicarse por el cada vez mayor peso especfico del entorno prximo
en la configuracin de unos hbitos culturales que luego,
seguramente, van a ser proyectados a niveles nacionales e
internacionales. El criterio imperante es que a partir de una firme
identidad local, y slo desde ella, se hace posible el acceso a lo
universal.

La consideracin mxima de la esfera local y su potenciacin ofrecen

las verdaderas y renovadas oportunidades para la autntica
democratizacin social y propician un mbito dinmico y enriquecedor
para una sociedad que avanza hacia un proyecto de integracin
planetaria. Segn Arturo Merayo166, por local se comprende general e
inconscientemente aquello que se haya constreido a las
caractersticas fsicas de un rea o territorio, mientras que una
definicin ms exacta sera probablemente la de una serie de
actitudes comunicativas y culturales de las personas que viven en un
entorno determinado, pequeo y abarcable, que son las que acaban
configurando a escala reducida la fijacin del rumbo poltico final de
nuestras sociedades. Para este autor hablamos, pues, de los artfices
Primitivos de un colectivo democrtico.
Comprobado el inters sociolgico de la radio local, veamos ahora qu
esfuerzos habra que realizar para conseguir ese modelo.
Observaremos cmo algunas de las propuestas son similares a las
que ya hiciera en su da, y que comentamos al principio, Bertolt
Brecht.
En primer lugar, la emisora local debe estar presente puntual e
indefectiblemente en aquellos lugares y circunstancias que puedan
resultar de inters para el ciudadano con el que se convive. Se trata
de convertir las unidades mviles en algo natural en la vida de la
comunidad local.
166 MERAYO, Arturo: Para entender la radio. Estructura del proceso informativo radiofnico. Publicaciones Universidad Pontificia de Salamanca. 1992. 8 MERAYO,
Op Cit. p. 351-352.

En segundo lugar, la emisora local debe establecer vnculos estrechos

e indisolubles con los habitantes del entorno. Debe potenciar la
participacin del oyente, no slo como individuos que por telfono
ayudan a cubrir el tiempo de un programa, sino en cuanto a
personas, capaces de actuar en otras fases ms significativas del
proceso comunicativo, desde instituirse en fuentes informativas
espontneas hasta participar con sus sugerencias en el diseo de la
programacin local.
Un tercer aspecto a tener en cuenta es el de la creatividad del
lenguaje radiofnico. Debe subrayarse a este respecto que la
narrativa radiofnica local admite con mayor facilidad la
espectacularizacin discursiva de la informacin, aunque ciertamente,
suele disponer de menos medios tcnicos y humanos para llevarla a
cabo.
Est muy extendida entre los profesionales la idea que comparte
tambin Arturo Merayo de que la radio local se encuentra casi siempre
ante la necesidad de una exposicin clida, mientras que la radio de
mbito nacional se halla ante la necesidad de ofrecer una exposicin
casi siempre ms distante del hecho, y en la que entre ste y el oyente
existe menor vinculacin psicolgica y, por consiguiente, menor carga
emptica en el relato.
En sntesis, la programacin radiofnica requiere una buena
planificacin a corto, medio y largo plazo de los mensajes que se
deseen transmitir, entendiendo como tal la planificacin de una
relacin comunicativa entre una empresa de radio y una audiencia

mediante unos contenidos sistematizados y elaborados segn una

duracin y unos horarios.
La radio y su funcin social
La comunicacin social es algo inherente a todos los grupos humanos.

Desde los simples gestos y el sonido, pasando por la expresin facial
y el habla, siguiendo por el arte, la msica, la danza y otras formas,
hasta llegar a lo escrito y ms tarde impreso, todas son
manifestaciones de esa necesidad humana de comunicarse con los
dems.
La informacin fue, en principio y necesariamente, oral. No haba otra
alternativa. Quien conoca la tradicin tena la palabra y quien tena la
palabra tena el poder. Con el paso de los aos, an sigue siendo
igual, aunque bajo otros aspectos culturales que no son ms que la
consecuencia de un mundo que ya est bajo los efectos de veinte
siglos de experiencia. Poco a poco, la comunicacin de masas ha
empezado a proclamarse, desarrollando sus afiladas armas para
convertirse en lo que es hoy da: un baluarte de poder, consecuencia a
la que se ha llegado, entre otras muchas cosas, gracias a la labor
realizada por uno de los grandes filones de nuestra era: la radio.
Prcticamente, desde la invencin de la radio ha existido inters por
su posible rol en el campo de la educacin; a finales de los aos veinte
y durante la dcada de los treinta numerosas instituciones de Europa,
Amrica y otros lugares utilizaban ampliamente la radio. La aparicin
de la televisin y la regulacin de algunas medidas de signo contrario

en los Estados Unidos desviaron el inters por la radio: slo

recientemente, debido a consideraciones de coste, alcance e igualdad,
se ha vuelto a fomentar un renacimiento de la radio para la educacin.
Partiendo del trmino cultura y de cmo se entiende en la actualidad,
donde los medios de comunicacin de masas tienen tanta importancia,
hay que destacar la funcin cultural de la radio en la sociedad y en la
familia, los servicios que presta a los oyentes y las cualidades que
debera tener un buen periodista cultural ya sea en radio o en
cualquier otro medio.
El Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua define la
cultura como:167
1. Resultado o efecto de cultivar los conocimientos humanos y de
afinarse por medio del ejercicio las facultades intelectuales del
hombre.
2. Conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de
desarrollo artstico, cientfico, industrial en una poca o grupo social.
Por su parte el Diccionario Mara Moliner168 define del siguiente modo la
palabra cultura:
1. Conjunto de los conocimientos no especializados, adquiridos por
una persona mediante el estudio, las lecturas, los viajes, etc.
2. Conjunto de los conocimientos, grado de desarrollo cientfico e

industrial, estado social, ideas, arte, etc., de un pas o una poca: la
cultura clsica.
167 Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua. Espasa-Calpe, Madrid, 1992.

168 MOLINER, Mara. Diccionario de uso del espaol. Gredos, Madrid, 1990.

No obstante, comunicar no significa culturizar, as como tampoco

comunicar significa informar.
En su funcin cultural, la radio tiene inmensas posibilidades. Las
principales, segn Jos Javier Muoz y Csar Gil169 son las siguientes:
servir de espejo de la cultura contempornea, interrelacionar los
diferentes mbitos de la cultura, estimular la creacin de la cultura,
recoger los hechos culturales de la historia que an se conservan y
transmitirlos, enriquecer la difusin de lo cotidiano, ser vehculos de
las culturas regionales, contribuir al conocimiento de otros pases y
otros pueblos, educar, instruir.
En trminos generales, segn Muoz y Gil, los contenidos radiofnicos
han estado muy lejos de contener semillas culturales. La progresiva
incorporacin de profesionales cualificados en todas las facetas del
medio mejor la calidad comunicativa del producto radiofnico, pero
no necesariamente su componente cultural.
La radio, las ondas radiofnicas pueden y de hecho deben servir de
canal a travs del cual fluya la cultura, pero no es tan importante en s
el nmero de datos que ofrezcamos al oyente como la claridad a la
hora de emitir estos datos.
La radio est pensada para que asuma todos sus papeles:
informadora, educadora, aliviadora de la soledad del hombre,
concentradora de la familia, sustituta aventajada de la escuela y la
universidad, plataforma de los lderes y uniformadora de las masas. En
otros tiempos que no exista la televisin, los efectos de la radio eran
169 MUOZ, Jos Javier; GIL, Csar. La radio. Teora y prctica. Instituto Oficial de Radio y Televisin, Madrid, 1988.

los que se esperaba de ella, sobre todo en el campo de la poltica,

ms que en el cultural. Luego ha contado con la competencia de la
televisin. De todas formas, la radio sigue desarrollando un papel
importante en la sociedad, sin duda el nmero uno en la informacin
porque da primera las noticias de ms actualidad.
La radio se adapta a la sociedad
La radio debe estar atenta a los cambios en los hbitos de los oyentes.
Es evidente que estamos en una sociedad que cambia continuamente,
que no tiene tiempo para nada, que va con prisas. La radio ha sabido
adaptarse a este cambio mejor an que la televisin, ya sea por los
cambios tecnolgicos o por la propia personalidad del medio.
Respecto al primer fenmeno podemos decir que los transistores
desplazaron al viejo y gran receptor familiar que nuestras abuelas
escuchaban y no se perdan ni un captulo de su radionovela favorita.
Por otra parte, la multiplicacin de los radios receptores ha trado una
mayor reduccin del nmero de personas por aparato, de tal manera
que se est llegando, desde el punto de la audicin, a un uso
individualizado. En los pases desarrollados se han alcanzado ms de
dos receptores por familia. Suele haber uno en la casa, otro en el
automvil y otros de bolsillo. Ya no slo se puede hablar de familia
transistorizada, sino tambin del individuo. Se ha pasado de la
audicin familiar a la individual, evitando de este modo la influencia del
lder familiar como sucede an con la televisin. La incidencia ms
clara de esta nueva situacin se comprueba en la divisin tajante entre

padres e hijos en la ocupacin de sus ratos de ocio. En lugar de ver la

televisin juntos o conversar, los hijos sienten preferencia por
encerrarse en su habitacin para escuchar la msica que le ofrece su
emisora.
En el segundo fenmeno pongamos de manifiesto que la radio es el
medio que permite la simultaneidad con otro tipo de actividades, en
oposicin a la televisin o a la prensa que son los medios absorbentes
y excluyentes. La audicin radiofnica se realiza mientras se hace
algo.
La radio como base para el desarrollo
Las metas de la comunicacin para el desarrollo se clasifican en

cuatro categoras: motivacin, informacin, enseanza y modificacin
de conductas. Cuando se pretende motivar se utiliza la radio para
conseguir que la sociedad reflexione sobre algn tema, e incluso que
en ltima instancia acte sobre ello. Los programas de radio sobre
temas polticos con frecuencia tratan de fomentar en la poblacin el
patriotismo nacional; los programas sobre el medio ambiente tratan de
motivar a las personas para que sean ms sensibles ante la ecologa,
y los programas religiosos tratan de infundir esperanza, amor al
prjimo o paz interior.
La utilizacin de la radio para informar incluira, por ejemplo, los
programas de noticias locales, nacionales e internacionales; las
noticias en relacin con la agricultura, el tiempo atmosfrico, e

informacin sobre actividades sociales y servicios de inters para los

oyentes.
La categora de la utilizacin de la radio para ensear se refiere a la
que sirve para la adquisicin de las destrezas cognoscitivas ms
generalizadas, comunes a muchas actividades; las ms frecuentes
son el aprendizaje de la lectura y de la numeracin, pero tambin se
incluyen las destrezas generales de acceso a la informacin como son
la capacitacin para utilizar un diccionario, un listn de telfonos o
cualquier otro tipo de informacin archivada.
Por ltimo, la utilizacin de la radio para modificar la conducta se
refiere a los tipos de programas que aconsejan a la gente una
actividad determinada sin tratar de explicar mucho de ella. Se ha
utilizado la radio para indicar los mecanismos de cmo vacunarse,
cmo votar, cmo matricular a los nios en las escuelas, etc.
La radio y su rol cultural
Segn Josep Mara Mart la audiencia potencial de una emisora se

halla inserta en un determinado contexto sociocultural: este entorno
configura una realidad social que se articula polticamente a partir de
determinadas instituciones.170 Y es que el emisor desempea en la
comunicacin radiofnica un papel relevante y no menos es el del
destinatario o sujeto receptor de la comunicacin. La audiencia no
tiene que ser homognea. Mariano Cebrin indica que el
condicionamiento que imponen las audiencias depende del pas y del
entorno social en el que se sitan. Depende de su vida familiar,
170 MART I MART, Jos Mara. Modelos de programacin radiofnica. Feed-Back, Barcelona, 1991.

ideologas y, en definitiva, del grupo social en el que conviva.171 Es

evidente que el lugar de residencia es un elemento importante. A este
respecto opina R. Aspinall172 que los contenidos programticos e
inclusive los gneros sufrirn variaciones destacables en funcin de
Si el mensaje se dirige a zonas urbanas o rurales; depender
aade de las ocupaciones laborales dominantes de esta misma
audiencia que se presume potencial y, en definitiva, los programas se
estructurarn a lo largo del da en funcin de estos hbitos socio
laborales que pueden ser sustancialmente distintos segn sean los
territorios.
Lgicamente, el entorno cultural ejerce un peso especfico bastante
importante en los contenidos y las formas del discurso radiofnico. La
investigadora acadmica Pastora Moreno coincide con Mariano
Cebrin en que si el nivel cultural de un pas o de la audiencia es bajo,
y la informacin audiovisual se da en cdigos culturalmente elevados,
la descodificacin ser muy parcial e incompleta.173
Por tanto, el periodista radiofnico no tiene sentido sin la existencia de
destinatarios que reciban bien los mensajes transmitidos por l y, a su
vez, no existen receptores de una comunicacin si no existe un emisor
que la inicie: Para Sanabria Martn ciertamente la audiencia es uno de
los factores ms determinantes, aunque no sea ms que por el hecho
de ser la destinataria de los mensajes y la justificacin de la propia
existencia de estos; sin destinatarios, sin audiencia, no hay medios ni
171 CEBRIN HERREROS, Mariano. La mediacin tcnica en la informacin radiofnica. Mitre, Barcelona, 1983.
172 ASPINALL, R. Guide practique de la production radiophonique. Pars, UNESCO, Pars, 1972.
173 CEBRIN. Op. Cit. pg. 545.

hay mensajes, ni hay comunicacin.174

La importancia que tiene el oyente en la configuracin del lenguaje
queda patente en las siguientes palabras de Arias Ruiz: 175
Analizar y
estudiar al oyente como sujeto que ha de recibir la creacin
radiofnica y que puede dar el xito o fracaso a toda la emisora con su
inapreciable veredicto, es funcin primersima en todos y cada uno de
los que se dedican a las tareas de radio difusin. Todos, desde el
director de la emisora hasta el ltimo actor, deben vivir obsesionados
por lo que es y significa el pblico oyente. Tambin se expresa del
mismo modo Nieto Tamargo dirigindose al empresariado de prensa:176
Si es importante que usted sepa cmo quiere vender ms importante
todava es conocer cmo el lector desea comprar. En la duda, el
dueo y seor del fin de la distribucin es el lector.
Por tanto, teniendo en cuenta siempre al receptor, tres son las
funciones de la radio:
Formar. Informar. Entretener.
Y desde su funcin cultural, la radio tiene numerosas posibilidades,
entre las que destacan:
1. Servir de espejo de la cultura contempornea. Segn recientes
estadsticas, la radio dedica mayor proporcin de sus contenidos que
la televisin a la cultura. En Europa, aproximadamente el 25% de las
emisiones de radio tienen etiqueta de culturales. A esto hay que aadir
un 13% de contenidos educativos.
174 SANABRIA MARTN, F. La audiencia como condicionante del mensaje radiofnico, en I Semana de Estudios de Radio, Red de emisoras de Radio nacional de
Espaa, Madrid, 1974.
175 ARIAS RUIZ, A. Radiofonismo, conceptos para una radiodifusin espaola. Madrid, A. Vasallo, Madrid, 1974
176 NIETO TAMARGO, A. Cartas a un empresario de la informacin, Pamplona, Ed. Alfonso Nieto, Pamplona, 1989.

2. Interrelacionar los diferentes mbitos de la cultura. La radio

debe intentar producir un acercamiento de culturas y hacer que los
especialistas y eruditos se acerquen a la cultura popular y tambin
acercar el medio rural al medio urbano.
3. Estimular la creacin de la cultura. La radio puede fomentar la
creacin literaria, artstica o cientfica difundiendo los hechos culturales
de los creadores o especialistas ms o menos reconocidos
socialmente.
4. Recoger los hechos culturales de la historia que an se
conservan y transmitirlos. Una emisora de radio, inserta en el
contexto concreto de una determinada zona geogrfica tiene la
posibilidad de conservar y transmitir las tradiciones, cuentos, leyendas
y canciones oriundas de esa determinada zona geogrfica.
5. Enriquecer la difusin de lo cotidiano. En este punto va a ser
fundamental la formacin intelectual y acadmica del profesional, el
rigor del planteamiento, el lenguaje que utilice y la forma tcnica en
que presente los mensajes. Esta funcin consiste en dar la forma ms
perfecta a lo cotidiano desde el punto de vista del significado, del
lenguaje y de la esttica.
6. Ser vehculo de las culturas regionales. Las comunidades
regionales tienen caractersticas culturales propias que es preciso
plasmar, tanto de puertas adentro como en otros lugares a los que
llegan las ondas radiofnicas.
7. Contribuir al conocimiento de otros pases y otros pueblos. La
barrera del idioma impide que se pongan en relacin emisoras de
pases en lenguas diferentes. Esto puede salvarse a travs de los

reportajes y documentales realizados en cada pas. Es una forma de

acercar diferentes culturas.
8. Educar. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la radio fue en
gran parte de Europa un sustituto de las instituciones docentes
oficiales, al no haber escuelas ni libros de texto para cubrir la
escolaridad de nios y jvenes. En la actualidad, la educacin
didctica ocupa parte de la programacin de la mayor parte de las
organizaciones radiofnicas del mundo. En Espaa, Radio Nacional en
su tercer canal, emite cursos de la Universidad de Educacin a
Distancia. Gracias a estos cursos, personas que no pueden acceder a
una enseanza reglada con asistencia a clase, pueden obtener
informacin de las materias en las que se encuentran matriculadas.
9. Instruir. La radio puede ser y debe ser un vehculo de orientacin
social, laboral y tcnica, sobre todo, teniendo en cuenta que las ondas
radiofnicas pueden llegar a las aldeas y pueblos ms alejados. No
hay que olvidar que las ciencias sociales y la informacin derivada de
ellas proporcionan una visin cientfica del mundo y ayudan a
orientarse en los acontecimientos sociales.
Por otra parte, la radio puede ejercer una funcin de servicio familiar
en programas que rinden una utilidad inmediata, prctica y no
necesariamente intelectual a los oyentes. Entre esos servicios que
presta la radio estn:
1. Avisos de socorro.
2. Situacin del trfico y puntos conflictivos del pas.
3. La hora.

4. Resultados de los juegos de azar.

5. Informacin del tiempo.
6. Cotizaciones de bolsa.
7. Cartelera de espectculos e informacin sobre las actividades que
van a tener lugar a nivel local.
En cuanto a la formacin del periodista en radio, sobre todo, en
programas culturales dirigidos a la familia, una de las virtudes
periodsticas que tendran que situarse en primer plano de la
formacin del periodista cultural es la de la claridad, que le permita
hacer accesible al oyente medio los temas ms complicados.
Un segundo ingrediente que debe poseer el periodista cultural es una
especializacin cada vez mayor y una creciente diferenciacin entre
las distintas ramas de la cultura.
En ltimo trmino, el periodista cultural debe tener un conocimiento
especfico y particularmente extenso de la realidad nacional donde se
produce su trabajo. Una de las formas de potenciacin del estmulo
hacia la cultura es hacer ver las conexiones de los fenmenos
culturales con las realidades vivas de la sociedad en que se producen.
Pastora Moreno177 resume, a partir de todo lo expuesto podemos
concluir en varios aspectos determinantes que el emisor radiofnico
debe ser ante todo un buen comunicador y mostrar un decidido apoyo
a todas aquellas acciones encaminadas a conseguir que la familia y la
sociedad no sean un simple e inculto sujeto pasivo.
Esta exigencia viene impuesta por las circunstancias psicolgicas a las
que est expuesto el oyente de radio, que son muy distintas a las
177 MORENO ESPINOSA, PASTORA M, autora del libro Escribir periodismo. Madrid. Fragua. 2010.

especficas de los destinatarios de mensajes transmitidos a travs de

medios audiovisuales. El oyente normalmente recibe el mensaje en
soledad y el emisor puede permitirse dar una forma tal al mensaje que
parece que est transmitido nica y exclusivamente para un nico
sujeto individual. Dicha cercana psicolgica, que se asienta tambin
en el uso del lenguaje de base oral, explica, por ejemplo, el tuteo del
emisor en algunas ocasiones y la confianza con que el receptor se
pone en contacto con la emisora de radio.
Teniendo en cuenta las anteriores premisas, la emisin de buenos
programas educativos para un pblico heterogneo puede incentivar el
deseo de superar su nivel cultural, incluso volviendo al punto en que
pudo interrumpir sus estudios para reanudarlos con vistas a la
obtencin de un diploma; o simplemente adquirir una perspectiva
nueva sobre determinadas parcelas de su vida cotidiana, como
ocurrira con los programas de cocina, jardinera, manualidades o
pintura.
Por todo ello, la radio es el medio colectivo que menos lo parece, el
ms aparentemente personal y el que mejor puede reproducir una
relacin interpersonal en programas culturales y educativos en los que
una sociedad en desarrollo es protagonista.
Para Bernardo Daz Nosty el consumo de la radio sigue centrado en
torno a las grandes cadenas de radio, con escasas fugas hacia
soluciones emergentes o alternativas178. No obstante, la actualidad de
este medio est marcada por la aparicin de la radio digital y la radio
por satlite, que permitirn escuchar cualquier emisora del mundo. Al
178 DAZ NOSTY, Bernardo. Informe anual de la comunicacin 1997-1998. Estado y tendencia de los medios en Espaa. Grupo Zeta, Barcelona, 1998, p. 198.

mismo tiempo, han proliferado las emisoras locales.

Periodismo oral/periodismo escrito
Como ya hemos referenciado, la prensa escrita y la radio constituyen
dos maneras bien diferentes de presentar los hechos actuales que
acontecen da tras da. Segn Merrill y Lowenstein los mensajes en
Radiotelevisin son a menudo notablemente diferentes de los
mensajes en los peridicos179. A su vez, ellos apoyan su cita en el
punto de vista de Robin Day, consumado reportero y realizador de la
BBC quien afirma que los medios audiovisuales por sus
condicionamientos tcnicos tienden a hacer apelaciones a la
sensibilidad emotiva en lugar del entendimiento180.
De acuerdo con Merrill y Lowenstein, y con Martnez Albertos, como
consecuencia tanto de la revolucin electrnica como de los restantes
factores condicionantes, la realidad es que las noticias en los medios
electrnicos difieren sustancialmente en el contenido y en la forma de
las noticias que se canalizan a travs de los peridicos.181
Por ejemplo, el periodismo escrito no puede ofrecer la inmediatez de la
radio, pero, a cambio, incorpora un relato ms contextualizado,
apoyado en noticias precedentes, en hechos histricos, que permite
tras una primera lectura establecer una relacin entre los diversos
datos que el periodista en la noticia nos ha ofrecido. Para entrar en lo
que es un estudio prctico de metodologa comparativa, podemos
fijarnos en la informacin sobre las primeras elecciones multirraciales
en Surfrica, de abril de 1994.
179 MERRILL, John; LOWENSTEIN, Ralph. Media Messages and Men. Nueva York, McKay Co., 1971, pgs. 66-68
180 Ibdem, pgs. 70-71.
181 MARTNEZ ALBERTOS, Jos Luis. Curso General de Redaccin Periodstica, Madrid, Paraninfo, 1992.

La radio alude a la noticia sobre la votacin histrica del lder negro,

Nelson Mandela, producida apenas una hora antes en Johannesburgo.
Para ello, incluye en primer trmino las declaraciones en off del propio
Mandela, adems de adelantar la explosin de una bomba en el
aeropuerto de la capital surafricana.
Espaa a las ocho abre con este tema.182 Mientras, El Pas resalta en
la parte inferior izquierda de su portada el hecho de que ayer votaron
por primera vez en la historia los negros de Surfrica, aludiendo a que
fue una sobrina de Nelson Mandela, Notasa Paintin, la primera
persona negra que ha votado en la historia de este pas183 .
La diferencia es evidente. La radio se centra en lo sucedido hace
escasos minutos menos de una hora. Lo importante es la
inmediatez, no se puede perder tiempo; es su funcin y su misin
adems de otras muchas y es, tambin, lo que el pblico receptor
espera. Para el oyente de radio, el hecho de la votacin por primera
vez de la poblacin negra de Surfrica es algo ya del pasado fue
ayer. Le interesa lo que est pasando o lo que acaba de pasar. Sin
embargo, el lector de prensa busca cada maana en su diario, no la
noticia escueta y simple que seguramente ya ha odo en la radio el
da anterior o la ha visto en televisin, sino unas informaciones
subsidiarias y complementarias que le clarifiquen la visin de unos
hechos concretos. Esto se verifica si nos introducimos dentro del
diario.
182 Espaa a las ocho de Radio Nacional de Espaa, Radio 5, mircoles, 27 de abril de 1994.
183 El Pas, 27 de abril de 1994. 6 Ibdem, pg. 6. 32

En su pgina nos hace una introduccin al sistema democrtico que

se constituir, al sistema de parlamentos provinciales. Para ello,
incluye infografa que clarifica el reparto porcentual de poblacin
segn razas, los diferentes partidos con sus lderes y logotipos, y una
composicin infogrfica de la estructura de poder.
La radio no tiene esta facultad. Todo es ms ambiguo, en el mejor
sentido de la palabra. El texto escrito se puede releer, pero el sonido
radiofnico no se puede volver a escuchar. De ah, que utilice otros
recursos: la reiteracin, el nfasis tonal de la voz en determinadas
palabras o clusulas, la msica o la voz en off. La radio no posee los
medios para esta funcin, al igual que la prensa no puede adelantar
los ltimos acontecimientos, minuto a minuto.
No obstante, la radio puede ofrecer tambin un acercamiento a la
realidad a travs de la figura del corresponsal o enviado especial que
narra los hechos desde el propio lugar. El sonido va telefnica
confiere realismo, parece que los hechos son ms reales, que estn
ms cerca de nosotros, a la vez que dramatismo, un elemento
esencial en la proximidad psicolgica que puede experimentar el
receptor.
Adems, tal como afirma Ivn Tubau184: La radio y la televisin en
directo son las herramientas ms libertarias que ha inventado la
humanidad para difundir las palabras de la gente: si un poltico da un
patinazo en una conversacin o un discurso en directo, no hay
corrector de estilo ni asesor de imagen que pueda remediarlo. Nunca
sabremos, salvo que seamos investigadores especializados y
184 TUBAU, Ivn. Periodismo Oral. Hablar y escribir para radio y televisin. Barcelona, Paids, 1993.

revolvamos archivos en busca de manuscritos, si Po Baroja escriba

con faltas de ortografa o pona las comas en su sitio: los correctores
editoriales se encargan de retocar los textos para fingir que todo el que
publica un libro sabe escribir de acuerdo con las normas al uso.
Nunca sabris si no estis dentro cmo escriben realmente
algunos famosos que firman artculos, porque los diarios tienen en
nmina a especialistas en edicin que dejan los textos como los
chorros del oro.
Para David K. Berlo en los mensajes audiovisuales existe un factor
diferencial, respecto a los mensajes propios de la Prensa escrita que
es el cdigo; todo conjunto ordenado de smbolos o de signos que
pueden ser estructurados de manera que tengan algn significado
para alguien185. Por su parte Sanabria186 indica que en el caso de los
mensajes periodsticos audiovisuales, los cdigos que integran el
lenguaje propio de estos medios rebasan y desbordan el mbito propio
y especfico del cdigo lingstico y literario.
Lo que est claro es que cada medio juega con sus propios
elementos, combinndolos para eliminar a la posible competencia o
restarle audiencia. Tras esta especie de justificacin conjunta de cada
uno de estos dos medios, vamos a continuar con un anlisis de varios
elementos que considerramos esenciales y sobre los cuales podra
girar nuestra observacin.
La variable tiempo-espacio es muy importante. La radio siempre est
condicionada por el tiempo, de ah la brevedad de sus noticias, la
185 BERLO, David. El proceso de la comunicacin. Introduccin a la teora y a la prctica. Buenos Aires, 1973, pg. 45.
186 SANABRIA MARTN, Francisco. Estudios sobre la comunicacin, Madrid, Editora Nacional, 1985. 33

imposibilidad de incluir muchos datos explicativos. En cambio, y a

pesar de todo, la prensa escrita tambin est limitada por el espacio
y por la publicidad al igual que la radio. Cul es, entonces, la
diferencia? No es difcil adivinar que, como ya hemos dicho antes, el
mensaje de la radio no admite efecto feedback, mientras que el de un
peridico s.
De esta manera, la radio est continuamente reiterando lo dicho,
mientras que la prensa slo necesita una vez para decir algo, ya que
en cualquier momento se puede volver a releer. Es por esto, que
tambin la radio actualiza continuamente sus informaciones,
aadiendo nuevos datos, dejando atrs otros, y recalcando siempre
aquellos que interesan, para que permanezcan en el oyente. La
informacin en radio es continua, durante todo el da, mientras que en
un diario la informacin es la acumulada durante todo el da anterior y
hasta la hora de cierre, y eso permanece hasta la edicin de un nuevo
ejemplar el da siguiente.
En este sentido, la actualidad inmediata es mayor en la radio
pongamos como ejemplo de nuevo la noticia de las elecciones
generales en Surfrica pero sin olvidar que la reflexin y la precisa
contextualizacin est mejor reflejada en el peridico que hemos
citado anteriormente.
Luego desde la perspectiva de la profesin periodstica existen
elementos en la prensa y en la radio que bien podran ser anlogos
teniendo en cuenta los condicionantes de cada medio. As,
encontramos gneros ms libres, como la entrevista o la crnica.

En los informativos radiofnicos, en general, la entrevista se utiliza

para darle ms agilidad y dimensin a la noticia en cuestin. En
cambio, en prensa la entrevista es ms profunda. Responde a otros
intereses: muestra ms claramente la personalidad del entrevistado.
Est ms elaborada y es ms creativa.
En prensa la espontaneidad de la radio desaparece para dejar paso a
unas preguntas y respuestas sobre todo respuestas mejor
construidas, ya que el factor tiempo durante la realizacin de la
entrevista no est tan presente, aunque haya otros condicionantes.
Adems, el periodista se encarga de reelaborar y de destacar aquello
realmente relevante de las declaraciones del entrevistado. No vamos a
entrar en aquello de la mediatizacin del periodista o del medio, ya
que eso siempre existe, de una manera o de otra. La crnica es otra
de las formas en que aparece la informacin, aunque junto a
elementos valorativos.
Llama mucho ms la atencin el hecho de que un periodista cuente lo
ocurrido desde el lugar en s, reforzado por el sonido telefnico, que
ver aparecer en un peridico una noticia de un corresponsal o un
enviado especial, aunque sea l mismo quien haya presenciado los
hechos. Con esto no queremos decir que sea mejor una crnica
radiofnica que otra en la prensa escrita, slo que llama ms la
atencin, el elemento dramtico desempea su papel, que en realidad
es lo que se busca en primera instancia. Se juega a veces con los
mecanismos psicoperceptivos y emotivos del ser humano para llegar
hasta donde se quiere, las sensaciones, las emociones.

Hay tambin otros elementos algunos ya apuntados que ayudan y

que complementan al texto auditivo o escrito, y que sin ellos no sera
el mismo. El profesional de la prensa, de esta manera, cuenta con los
elementos tipogrficos, grficos, fotogrficos e infogrficos, adems de
la adecuacin espacial de todos estos elementos ms el lingstico en
la pgina, que constituye otra codificacin muy importante.
La radio tambin pone a su servicio algunas caractersticas intrnsecas
a ella misma. No existen recursos tipogrficos, pero el periodista
cuenta con la entonacin, el nfasis. La msica supone un recurso del
que carece el periodista de prensa quizs subsanado por la
fotografa y que confiere un grado de atraccin emotiva notable
respecto del receptor humano. El ejemplo lo vemos en la informacin
sobre Mandela en RNE que, comentbamos, en la que el Himno
Nacional de Surfrica, cantado en un momento tan especial para la
historia de este pas y de sus habitantes, da una dimensin ms
humana al tema y refuerza emocionalmente la narracin.
La voz en off o la voz en directo de diferentes actores o participantes
del hecho noticiado supone un acercamiento ms directo a lo ocurrido.
En la prensa, estn tambin las declaraciones entrecomilladas, pero
no es lo mismo, porque no es la misma persona quien se expresa,
sino el periodista a travs de su escrito. La radio enlata estas voces y
las incluye en su relato dando, adems de rapidez a la narracin, un
sentido de mayor proximidad.
Otra cuestin que podramos sealar en este apartado de
consideraciones principales es la necesidad que tienen ambos medios
de autoafirmarse continuamente a travs de la labor que sus

profesionales ejercen. La prensa lo tiene ms fcil, es ms palpable.

Tiene un formato determinado, una cabecera singular, un estilo de
composicin y compaginacin particular y un sinfn de elementos de
todo tipo.
Adems reafirma su marca en cada pgina. La radio, al contrario, es
por su propia naturaleza efmera. De ah, que tenga que servirse de
recursos propios de esta misma realidad inconsistente. En este
sentido, utiliza elementos sonoros como una msica que define la
cadena y el espacio en el que nos encontramos. Es la sintona, la
rfaga o incluso el indicativo con componente tambin lingstico.
Tambin usa otras marcas constantes como es la voz de sus propios
redactores que, al igual que en prensa, mantiene la regularidad y una
cierta coherencia en la produccin informativa. Por tanto, resulta muy
importante la adecuacin de los profesionales de distintos medios a su
propio espacio dentro del marco comunicativo de la sociedad actual,
segn sus inherentes caractersticas y la idea de una radio rpida y
eficaz en la noticia de ltima hora y de un peridico reflexivo y lleno de
posibilidades de contextualizacin.
En realidad, las grandes diferencias formales entre la labor periodstica
en la prensa y la radio estriban en el tiempo, en el espacio. La prensa
tiene un estilo propio de compaginar y la radio un modelo peculiar de
estructurar la informacin y situarla en el tiempo; marca sus pginas
con su propio nombre y la radio cada espacio de tiempo razonable,
incluye una rfaga o un indicativo.
Adems se puede concluir diciendo que la radio ofrece la visin
general del estado de la situacin, mientras que la prensa escrita

profundiza en esa visin y permite reposar la informacin. La

informacin en sta es realizada y elaborada con tiempo y con sentido:
se explica la noticia, se ofrecen detalles y hasta se puede explicar
desde diferentes puntos de vista, pero carece de la inmediatez de la
radio.
En definitiva, prensa y radio son dos canales de comunicacin, dos
universos conceptuales y metodolgicos que han ido configurando
profesionalmente su propio cdigo de expresin, muy diferente, por
otra parte.
Normas de uso del lenguaje radiofnico

La lectura en radio hace que hayamos de cuidar la redaccin para este
medio como una tcnica especial, y diferente de la de otros medios de
comunicacin. Se requiere el uso de un lenguaje sencillo y claro
adems de sugerente, y fcil de expresar oralmente.
El mensaje radiofnico a travs de los gneros periodsticos

Existen numerosos mensajes radiofnicos que no tienen finalidad
informativa, sino que pretenden, fundamentalmente, el entretenimiento
y la formacin cultural de las audiencias. Tales mensajes recurren
indefectiblemente a los mismos gneros que aquellos otros en los que
se presenta la informacin de actualidad.
Por consiguiente, entendemos por gnero radiofnico las distintas
formas de armonizar los elementos del mensaje radiofnico, de modo
que la estructura resultante pueda ser reconocida como perteneciente

a una modalidad caracterstica de la informacin y opinin

radiofnicas.
Parafraseando a Martnez Albertos190, puede decirse que la razn de
ser de los gneros radiofnicos radica en el hecho de servir, en primer
lugar como principio de orientacin para el oyente, y secundariamente
como criterio de clasificacin para quienes elaboran los mensajes y
para aquellos que posteriormente los estudian. Tradicionalmente se
han venido clasificando los gneros radiofnicos asumiendo la
terminologa y la sistemtica de los gneros caractersticos de los
medios periodsticos escritos. Sin embargo, se hace necesario
plantear esta cuestin desde la perspectiva particular de cada medio,
puesto que el gnero se presenta con caractersticas peculiares y
distintas segn se trate de prensa, radio o televisin.
Como los contenidos de la radio son ms variados y verstiles, esto
obliga a analizar los gneros radiofnicos desde una perspectiva
global atendiendo al conjunto de los mensajes difundidos y no slo a
aquellos programas de carcter informativo.
La primera distincin es la que se refiere a la distincin entre hechos y
opiniones. Efectivamente, tambin los mensajes radiofnicos pueden
reducirse al dualismo hechos-opiniones. Pero al analizar el conjunto
de los mensajes radiofnicos, se observan dos fenmenos que no se
presentan, al menos con tanta claridad, en los medios escritos:
1. Tendencia a mezclar noticias y comentarios que se produce en la
radio con frecuencia.
187 MARTNEZ ALBERTOS, Jos Luis. Curso General de Redaccin Periodstica. Paraninfo, Madrid, 1992.

2. Poner lmite a esta tendencia no resulta sencillo, aunque es

importante que se intente.
Entre los motivos desencadenantes de esta tendencia podemos
destacar:
A. La participacin de la voz humana, que conlleva no slo
connotaciones dramticas sino la inevitable carga subjetiva que se
asienta en la locucin.
B. El uso de la comunicacin oral, de semntica distinta a la escrita y
donde surgen con frecuencia expresiones y frmulas coloquiales de
ambigua interpretacin.
C. El carcter irreversible del mensaje radiofnico puede inducir a
pensar a aquellos que hablan ante el micrfono que lo que dicen tiene
menos trascendencia y ms leves consecuencias que lo que se
manifiesta por escrito.
D. La radio no ofrece facilidad para separar formalmente hechos y
opiniones. Mientras que la prensa dispone de abundantes recursos
visuales para establecer con claridad esta distincin, en la radio ha de
recurrirse a elementos sonoros arbitrarios, que, para el oyente son, por
el carcter fugaz del sonido, ms difciles de aprehender, interpretar y
recordar.
E. Los elementos no lingsticos del mensaje radiofnico (msica,
efectos y silencios) introducen en la narracin complementos ms
valorativos. Si el material grfico que incorporan los medios impresos
supone un elemento de valoracin subjetiva de los hechos narrados,

Mucho ms los son en la radio la msica, los efectos y los silencios,

ya que, por su naturaleza acstica, son portadores de bastante
emotividad.
De lo expuesto se deduce que no es lo mismo escribir para la vista
que para el odo. El oyente debe or las frases de las informaciones al
ritmo que le impone el locutor sin poder volver a escuchar lo que se le
est diciendo. Es sta la principal razn por la que en radio aparece un
estilo periodstico muy particular. Se parte de la premisa de que todo lo
que se transmite debe ser inteligible e interesante para el oyente y
dicho como si se estuviera hablando frente a frente con l.
Estas caractersticas influyen notoriamente en cada uno de los
gneros periodsticos existentes, entre los que destacamos los
siguientes, a modo de resumen, y desarrollaremos en apartados
posteriores.
6.2 La televisin
El periodismo televisado es un mensaje periodstico que utiliza como

soporte de la informacin la imagen. No es ms que la retransmisin
de la informacin a travs de un medio con unas caractersticas
determinadas. Desde la aparicin de la televisin, la informacin
periodstica siempre ha estado presente Pero la televisin tendr unos
factores propios que afectarn a la profesin periodstica y a los
valores informativos, en contraste con la contemplacin de estos
mismo valores en el peridico impreso o en la radio, como las

limitaciones de tiempo, la hora de emisin, el rea de seal, los

elementos visuales y el culto a la personalidad.
En nuestra comunicacin procederemos a estudiar la forma de ejercer
la profesin periodstica en los informativos de televisin a travs de
sus aspectos redaccionales, as como el uso de los diferentes gneros
periodsticos en que coinciden estos.
El periodismo televisado es un mensaje periodstico que utiliza como
soporte de la informacin la imagen. No es ms que la retransmisin
de la informacin a travs de un medio con unas caractersticas
determinadas. Desde la aparicin de la televisin, la informacin
periodstica siempre ha estado presente.
Pero la televisin tendr unos factores propios que afectarn a la
profesin periodstica y a los valores informativos, en contraste con la
contemplacin de estos mismos valores en el peridico impreso o en
la radio, como las limitaciones de tiempo, la hora de emisin, el rea
de seal, los elementos visuales y el culto a la personalidad.
Los dos ltimos valores, en particular, introducen consideraciones que
difieren notablemente de las referentes a otros medios. La imagen es
uno de los factores ms importantes a la hora de analizar la
informacin periodstica en televisin. Esta caracterstica del mensaje
informativo tiene un gran poder para generar una reaccin emocional
en la audiencia y, esta posibilidad, de generar una reaccin emocional,
constituye la principal diferencia entre la informacin en televisin y
todas las dems informaciones.
Para Maury Green, "la imagen raras veces refiere toda la historia,
debe ser completada por palabras" (1). Otra de las caractersticas de

la informacin televisiva es la variedad de cdigos y subcdigos

precisos para elaborar el mensaje. Los cdigos bsicos son:
imgenes, sonidos musicales o ruidos y emisiones verbales. Sobre
estos tres cdigos bsicos se diversifica posteriormente una verdadera
constelacin de subcdigos dependientes de ellos, como: subcdigo
deontolgico, esttico, ertico, emotivo...
Todas estas caractersticas se podrn apreciar en los distintos
gneros periodsticos que se emplean en televisin. La televisin
informativa comprende diversos gneros, cada uno de ellos con
parmetros muy definidos que imponen sus estilos en el registro y
tratamiento de la imagen. El periodista debe acomodar su manera de
hacer a las peculiaridades del medio.
Segn Arias Ruiz, en su libro 'El mundo de la televisin', "La
informacin, aqu en televisin, discurre esencialmente por los mismos
cauces que en el resto de los medios informativos. Comprende as, la
informacin pura, esto es, la simple transmisin de la noticia; la
informacin ms amplia, vista en cierto modo a travs del
temperamento de quien la obtiene y que suele debatirse, aparte de
otras cuestiones entre la generalizacin o la especializacin, el
editorial o comentario de la noticia y las llamadas tribunas, ruedas o
entrevistas de prensa, en las que se verifica el comentario del
acontecimiento, seguido o intercalado de posiciones partidistas
diferentes" (2).
Adems de esta clasificacin que hace Arias Ruiz, tradicionalmente se
ha distinguido entre:

- Gneros periodsticos informativos: aquellos que tienen

como objetivo primero la presentacin de unos hechos,
como es el caso de los telediarios de la mayora de las
cadenas en Espaa.
- Gneros periodsticos de opinin: aquellos que sirven
para exponer ideas o comentarios, como los que aparecen
en los magazines de televisin.
Mariano Cebrin (3) distingue entre:
A. Gneros referenciales: ofrecen la versin distanciada de
los hechos. Hacen lo posible por eliminar la subjetividad.
B. Gneros apelativos: exponen hechos, ideas u opiniones
de personalidades, expertos y, en suma, de personas
portadoras de informacin y de opiniones.
Martnez Albertos ha destacado que, mientras se desarrolla la
investigacin televisiva en torno al lenguaje expresivo, los estilos y los
gneros del mensaje periodstico en prensa son vlidos tambin para
la radio y la televisin (4).
Y es que el escaso estudio de los gneros, sobre todo los informativos
audiovisuales, ha estado excesivamente influido por el anlisis de los
gneros escritos. Se ha padecido un tratamiento mimtico con la
prensa desde las denominaciones hasta la configuracin general y
particular de cada uno.
Jess Gonzlez Requena ha destacado:
"Estos (los gneros) se mantienen perfectamente reconocibles,
aumentando tan slo la velocidad y la intensidad de su fragmentacin

y combinacin mltiple, lo que da lugar a nuevos tipos de programas"

(5).
Resulta evidente que la sustancia de cada medio, de la informacin
audiovisual en general, su lenguaje y sus enfoques, obligan a
diferenciar unos gneros de otros. A este respecto, escriba Mariano
Cebrin: "Los gneros informativos audiovisuales se enmarcan
adems en el conjunto de la configuracin de programas que
establecen los medios audiovisuales, particularmente la radio y la
televisin" (6).
Al margen de los gneros, muy importantes en el proceso de creacin
de cualquier informativo, el periodista ocupa el lugar del guionista en la
redaccin de los textos de la informacin de actualidad, y tambin
toma posesin de todos los cargos de responsabilidad de los servicios
informativos, empezando por la direccin de los telediarios.
Tan slo la realizacin es coto profesional del tcnico de televisin. El
telediario, por su periodicidad, es el gnero informativo ms
supeditado a la actualidad. La competencia con los otros medios,
prensa y radio, le obliga a informar de todas las noticias importantes
que salen por los teletipos, con imgenes, si es posible, o recurriendo
a fotografas y a material de archivo. En ltima instancia, el
presentador tiene que leer la informacin sin ms recursos que los del
lenguaje verbal y de su expresin facial, pues no se puede esperar a
disponer de imgenes.
La puesta en antena de un telediario exige un autntico equipo de
redaccin, pero con notables diferencias con los de prensa. Las
tecnologas son muy distintas y condicionan profundamente la labor de

los periodistas. Lo que debe hacer un buen periodista para la

televisin es lo que hace un buen periodista en cualquier otro medio.
Pero las facultades que guan a la mayora que emprenden una
carrera en la profesin (tener olfato para las noticias, escepticismo
innato, deseos de comunicar, etc.) deben ser contrarrestadas en el
caso de los presentadores con las cualidades de una apariencia fsica
agradable.
El buen periodista de televisin est preparado para conocer
intuitivamente cmo debe reaccionar en situaciones que atraen por su
sensibilidad y atencin. Debe tener un sentido natural para el lenguaje
y un instinto natural para poder utilizar la palabra justa en el momento
adecuado.
Desde que aparecieron las televisiones privadas en 1989 se ha
producido una lucha entre todas las cadenas (de cobertura nacional y
cadenas autonmicas) para conseguir el liderazgo en los informativos.
En un principio, Tele 5 se centraba en los espacios de entretenimiento,
sin conceder prioridad a la informacin pero, desde 1992, esta
situacin ha ido cambiando y actualmente Tele 5 apuesta claramente
por sus espacios informativos.
Antena 3 Televisin ha cambiado en la forma de realizar sus
telediarios. Cuando comenz la andadura de la cadena, destacaba la
opinin y la crtica, mientras que actualmente la cadena lleva a cabo
unos espacios ms parecidos al resto de las cadenas. Esta es una
primera caracterstica a tener en cuenta: los informativos tienden a ser
cada vez ms parecidos, aunque cada uno presenta sus
peculiaridades, como veremos a lo largo de este estudio.

TVE contina en su estilo de siempre (no realiza cortes para la

publicidad mientras se emite el telediario), aunque desde la aparicin
de las emisoras privadas y la competencia que esto supuso se han
sucedido los cambios, en busca de continuar con el liderazgo en la
audiencia. Tambin habra que destacar que cada cadena autonmica
posee informativos que son muy seguidos por el pblico en los temas
referidos a su propia regin, como El Diario de Canal Sur.
Los presentadores de los informativos estudiados, los de la noche,
emitidos en 'prime time' de Antena 3 Televisin, Tele 5, TVE1 y Canal
Plus, se presentan cada noche en los hogares espaoles, por lo que
son personajes familiares y representantes de la audiencia.
El periodista televisivo: un comunicador pblico
En los informativos estudiados, es fcilmente comprobable la gran

atencin que los espectadores prestan a los presentadores que
habitualmente aparecen en televisin. Tanto es as, que el pblico se
fija irremediablemente tanto en la indumentaria de la presentadora,
como en el contenido del programa.
Por ejemplo, Ana Blanco, Olga Viza o Mara Escario responden al
"modelo" femenino de presentadora: discreta, agradable y clara. El
vestuario est sumamente cuidado, porque una audiencia pendiente
de una blusa de volantes, un escote muy pronunciado o una corbata
llamativa con frecuencia distraen al espectador. Por eso es esencial
que la indumentaria del reportero / presentador sea la apropiada para
la ocasin.

Las ropas atrevidas quizs sean aceptables para un programa dirigido

a los adolescentes, pero no seran apropiadas para las noticias de la
noche. Hay que destacar que actualmente vivimos el fenmeno del
presentador "estrella". Ya no vemos simplemente el telediario, sino
que vemos el telediario de Senz de Buruaga, Luis Marias, etc. Las
televisiones privadas han fomentado esta idea con periodistas como
Olga Viza (Antena 3 Televisin), Carmen Toms (Tele 5), Jos Mara
Carrascal (Antena 3 Televisin), Rosa Mara Mateo (Antena 3
Televisin), Fernando Onega (Antena 3 Televisin), Luis Marias (Tele
5), etc.
Hay que sealar que los informativos de Canal + son ms
impersonales, en el sentido de que se ofrece la informacin, pero no
se destaca la figura del periodista sobre lo dems. Es una cadena
donde el presentador se muestra en una postura ms annima que en
el resto de los espacios informativos.
La aparicin de una persona en televisin estimula el culto a la
personalidad. Este es un factor caracterstico del periodismo en
televisin, como dice Maury Green (7). El culto a la personalidad
puede llevar al estrellato, a un cierto "status", ya que la fama en
televisin est especialmente remunerada no slo en honorarios, sino
tambin con los valiosos contratos publicitarios y en otros medios de
comunicacin que conlleva. Este es el caso de presentadores que se
deciden a hacer publicidad o que cambian a medios con mejores
ofertas. As, es fcil constatar la importancia que los presentadores y
locutores tienen en los programas informativos.

La redaccin periodstica en los telediarios
Los informativos televisivos van dirigidos al pblico bastante

heterogneo y, por tanto, el principal objetivo debe ser contar las
noticias en un lenguaje que sea: preciso, claro, sencillo, directo y
neutral, un tipo de lenguaje para que el espectador se encuentre ms
cerca de lo ocurrido de inmediato, ya que no se puede volver atrs ni
leer de nuevo la informacin como en los peridicos. Adems, se debe
tener en cuenta para la redaccin el hecho de que el texto va
acompaado de imgenes que explican y muestran cuestiones que ya
no tienen que ser repetidas mediante palabras.
Tras estudiar el lenguaje en los informativos analizados todos
coinciden en algunos aspectos:
- Narran las noticias con orden.
- Intentan utilizar frases cortas de una sola idea.
- No usan el estilo de lenguaje propio de los documentos
oficiales.
- Evitan los dobles sentidos, las omisiones y lenguajes
ambiguos.
- Evitan el abuso de frases hechas (aunque suelen
aparecer algunas).
- Utilizan nombres genricos en lugar de nombres
comerciales.
- Evitan el uso de lenguaje sexista.

- Evitan las etiquetas polticas (aunque en algunos casos

no queda ms remedio que usarlas: "la derecha', "la
izquierda", etc.
Cuando se trata de cantidades, se utilizan nmeros redondos y se

dejan los detalles numricos para grficos que acompaan a la
situacin.
En relacin con el sonido, hay que tener en cuenta algunas cuestiones
fundamentales:
1 - El periodista debe ver las imgenes y escuchar el sonido. Aunque
los consejos tcnicos y la colaboracin del montador son esenciales,
el profesional debe decidir cundo o cules son las prioridades
editoriales.
2 - Debe elegir las imgenes y el sonido ms apropiado para la noticia
que se quiere contar. Hay que prestar atencin a cualquier detalle que
pueda mejorar el texto e intentar realizar un buen guin.
3 - Es importante realizar una escaleta de planos de la versin final. La
escaleta es la forma para conseguir que los planos estn bien
montados y asegurarse que las voces y las imgenes van
sincronizadas adecuadamente.
Hay algunos errores que hay que intentar evitar:
- Un error usual es intentar insertar ms palabras que las que
permitira la duracin de los planos. Otro error es escribir sin saber
cul es el contenido de las imgenes. Esto origina que se citen
referencias detalladas de personas, lugares o sucesos que no
aparecen, lo que con toda seguridad irritar al espectador, que espera

ver todo lo que ha sido descrito. Otro error se produce cuando se da

un exceso de explicaciones detalladas de lo que la audiencia es capaz
de ver por s misma. Tambin puede cometerse algn error al usar
trminos que sean imprecisos o inexactos.
El periodista de televisin debe redactar de distinta manera a un
periodista de prensa, puesto que el lenguaje audiovisual es diferente.
En cuanto a los informativos analizados, habra que considerar los
siguientes aspectos:
*TVE 1: Hace uso de un lenguaje directo y sencillo, las frases son
cortas para que el presentador no tenga dificultad y el espectador
entienda sus sentidos rpidamente. El tono pausado de los
presentadores son las bazas fundamentales de este informativo. Por
ejemplo: "La huelga de Renfe slo afectar a los usuarios los lunes,
mircoles y viernes" (8).
*Antena 3 Televisin: El estilo redaccional de Antena 3 Televisin se
basa en frases contundentes para impactar al espectador, como por
ejemplo: "lo ms desgarrador del suceso" (9). El tono sube
especialmente cuando se trata de algn acontecimiento muy
importante y se relaja cuando se anuncia el tiempo y la informacin
deportiva.
* Tele 5: El informativo de Tele 5 se caracteriza en cuanto a la
redaccin, por frases muy cortas, al comienzo de la noticia, seguidas
de frases explicativas para que el telespectador tenga una visin
global de la cuestin. Tras cada bloque informativo se acude a la
opinin del comentarista o del experto, segn los casos. Tambin
haba que destacar que la nota de humor nunca falta en este espacio

informativo, llegando a utilizarse un tono y un lenguaje ms coloquial.

Por ejemplo, "Ah queda eso" (10).
* Canal +: En redaccin se repiten las caractersticas relatadas
anteriormente y que son comunes a todos los informativos estudiados.
En este espacio se cuida mucho cada palabra que se emplea desde el
principio hasta el final y se da ms importancia a las imgenes
acompaadas de voz en off. El rasgo ms destacable es la prdida de
importancia en este informativo de la figura del presentador. Tanto es
as que la informacin del tiempo no es relatada por una persona en el
estudio, sino que est realizada por medio de un ordenador y con voz
en off. As, en redaccin se tiende hacia nuevas formas de hacer
informacin, un telediario, sin presentador "figura" o protagonista de
los hechos, caracterizado por el relato de la actualidad de manera
rpida y sin "florituras", es decir, informacin "directa al grano". Por
ejemplo: El presidente del Gobierno dice NO a la corrupcin" (11).
Los gneros periodsticos

En cuanto a los gneros periodsticos ms utilizados en estos
informativos, adems de las noticias, son: la entrevista, el reportaje y
el comentario.
A. La entrevista.
El acto de entrevistar debe ser abordado con una planificacin
cuidadosa para que alcance sus propsitos. Es algo ms que una
simple rutina. En los telediarios analizados, habra que considerar que
normalmente los de los canales privados introducen alguna entrevista
con un personaje de actualidad. Este aspecto, sobre todo, es una

constante en el informativo de Tele 5 y de Antena 3 Televisin, menos

frecuente en TVE 1 y algo excepcional en Canal +.
La primera regla para la realizacin de una entrevista no tiene nada
que ver con la tcnica periodstica. Bsicamente se resume en: "a
quin se va a entrevistar y por qu". Algunos periodistas no preparan
sus preguntas con antelacin, prefieren improvisarlas y dejar que la
entrevista siga su curso natural. En los informativos estudiados, los
profesionales no siguen esta tcnica, sino que, por el contrario,
preparan su intervencin. Podra decirse que las entrevistas en estos
espacios se caracterizan por la espontaneidad.
Como caractersticas de las entrevistas incluidas en los informativos
analizados podemos destacar:
- Se emiten en directo.
- Los presentadores intentan evitar la ambigedad y
procuran ser claros.
- Suelen realizar preguntas breves.
- Cuando el entrevistado contesta y hay que interrumpirle,
se suele esperar a que se produzca una pausa natural.
- Los presentadores suelen ser decididos y directos.
- Las entrevistas no suelen pasar de seis o siete preguntas.
- El presentador del informativo debe intentar hacer la
entrevista fluida.
- Conseguir lo mejor del tema como un deber hacia la
audiencia.
- Evitar los errores gramaticales y de redaccin que no
pueden ser corregidos.

- Cubrir todos los puntos ms relevantes antes de que la

entrevista sobrepase la duracin que se le haba asignado.
Como hemos recogido anteriormente, los presentadores de Antena 3 y

Tele5 son los que ms entrevistas realizan en sus espacios a
diferencia de los de TVE 1.
El entrevistado no suele facilitar la labor del profesional, sobre todo,
los polticos que tienen gran habilidad para conducir la entrevista hacia
su propio terreno. La mayora de las entrevistas en directo en los
informativos objeto de este anlisis estn protagonizadas por dos
personas: el entrevistado y el entrevistador. El escenario se coloca de
manera que estn, ms o menos, uno enfrente del otro. La posicin de
la cmara es tal que el sujeto parece que habla tanto para el
entrevistador como para la audiencia. Tambin puede producirse el
caso de que se entreviste a dos o ms personas a la vez, pero esto no
es frecuente en los informativos.
B. El reportaje.
El reportaje es una profundizacin que lleva consigo un anlisis y una
interpretacin en la presentacin y estudio de una cuestin que se
aborda. El reportaje insiste en el qu, quin, cmo y porqu de los
hechos ms que en otras circunstancias.
En el reportaje, el periodista debe expresarse de manera sencilla para
la cmara y a travs de sta llegar a los espectadores. Elegir el fondo
adecuado es esencial para dar credibilidad y probar a los
espectadores que los reportajes estn realizados desde el lugar en
que se desarrollan los acontecimientos.

Algunas apariciones en pantalla pueden ser realizadas si cuentan con

el fondo adecuado que, como norma general, siempre es preferible
antes que presentarse ante la audiencia en una localizacin annima.
Merece la pena, por tanto, tomarse el tiempo que sea necesario para
investigar la colocacin ms apropiada.
Algunos servicios informativos de las televisiones prefieren que sus
reporteros se siten en el centro de las imgenes mientras realizan el
reportaje. Otros prefieren que se site a un lado o a otro. En los
telediarios estudiados, los corresponsales y enviados especiales
suelen aparecer a un lado de la pantalla, aunque no es una regla fija y
tambin puede aparecer en medio (pero no es lo normal).
La presencia del reportero en el lugar de los hechos, desde donde
comenta la noticia, aporta veracidad a la informacin.
C. El comentario.
Los comentarios de opinin de los informativos suelen emitirse en
directo. Antena 3 Televisin y Tele 5 han optado por incluir
comentarios de personajes conocidos en sus informativos de mxima
audiencia, emitidos a las 20.30 horas (Tele5) y a las 21.00 horas
(Antena 3 Televisin). Normalmente, son comentarios relacionados
con alguna de las noticias ms importantes del da. Suponen una
interpretacin de las circunstancias, antecedentes y repercusiones
previsibles, una contextualizacin de los hechos.
El texto de la investigadora Pastora Moreno188 concluye:
El periodista que hace uso del lenguaje de la televisin no slo cuenta
188 MORENO ESPINOSA, PASTORA M. Directora del Grupo de Investigacin en Gneros Audiovisuales e Imgenes (EGAUDIM). Departamento de Periodismo II.
Profesora de Redaccin Periodstica. Facultad de Comunicacin. Universidad de Sevilla.

con los elementos que le proporciona la lengua para comunicarse: el

vocabulario, la sintaxis, etc., sino que tambin con el lenguaje visual
de las imgenes. En la televisin la palabra pertenece a la imagen.
La primera cuestin que habra que destacar de nuestro estudio es
que los telediarios de todas las cadenas tienden a ser cada vez ms
parecidos. En cuanto una emisora descubre un nuevo factor que
incluir en el espacio de noticias para atraer audiencia y tiene xito,
todas las dems se apresuran a seguir sus pasos. La lucha por la
audiencia es una constante de la televisin de los aos 90 tanto en
programas informativos como de otro tipo.
Todos los telediarios coinciden en los aspectos redaccionales, salvo
algunas diferencias propias de cada canal. Las frases empleadas son
breves y el lenguaje sencillo. Se utilizan palabras importantes en el
primer prrafo de cada noticia y se repite lo fundamental para alejar
las posibles dudas que le puedan quedar al espectador.
Es indudable que el mundo televisivo, como hemos constatado,
precisa de un tipo de redaccin propia, ya que cuenta con un elemento
que llega a sobrepasar al sonido: la imagen. Las imgenes deben ser
un elemento fundamental en todos los informativos televisivos que hay
que cuidar y hay que procurar que tengan la mejor calidad en cada
momento.
Por tanto, concluimos con que la funcin primordial de los informativos
es profundizar a travs de la palabra y la imagen en ciertos temas de
relevancia pblica, ordenando y componiendo acontecimientos hasta
descubrir la esencia de los conflictos locales, regionales, nacionales o
internacionales susceptibles de formar parte de un informativo en
prime-time.

Notas
(1) GREEN, M.: Periodismo en televisin, Buenos Aires, Troquel, 1973.

(2) ARIAS RUIZ, A.: El mundo de la televisin, Madrid, Guadarrama, 1981.
(3) CEBRIAN HERREROS, M.: Gneros Informativos audiovisuales, Ciencia 3, Madrid, 1992.
(4) MARTINEZ ALBERTOS, J. L.: Curso general de redaccin periodstica, Mitre, Barcelona, 1986.
(5) GONZALEZ REQUENA, J.: El discurso televisivo: espectculo de la posmodernidad. Ctedra, Madrid,
1988.
(6) CEBRIAN HERREROS, M.: Fundamentos de teora y tcnica de la informacin audiovisual, Alhambra,
Madrid, 1983.
(7) GREEN, M.: Op. cit. pg. 32.
(8) Telediario, segunda edicin. 11 de abril de 1994.
(9) Antena 3 noticias. 21.00 horas. 6 de abril de 1994.
(10) Tele 5. Las noticias. 5 de abril de 1994.
(11) Canal +, redaccin, 7 de abril de 1994.
En la dcada de 1930 el gran terico de la psicologa del arte, el

alemn Rudolf Arnheim seal en su libro El cine como arte-, de
manera proftica, que la gente confunde el mundo generado por las
sensaciones con el mundo creado por el pensamiento, y cree que ver
es lo mismo que entender. Sin embargo, no es as. Y ms an: la
creciente cantidad de imgenes que nos atacan constantemente, al
contrario, limita la relacin con la palabra hablada y escrita y, por
consiguiente el dominio del pensamiento.
Arnheim tambin escribi, tiempo ms tarde, que la televisin sera un
examen para nuestra sabidura: podra enriquecernos, crea, pero al
mismo tiempo podra aletargarnos. Tena razn, afirma el periodista
Ryszard Kapuscinzki. Con mucha frecuencia encontramos personas
que confunden ver con entender. Omos, por ejemplo, a una pareja
que discute: No, querido, no tienes razn. Lo que dices es falso. Y el
otro responde: Cmo que no tengo razn? Si lo he visto en la
televisin!. Esta identificacin, por lo general inconsciente, entre ver -

un acto de dominio de las sensaciones- y saber o entender actos del

dominio del pensamiento- es un elemento bsico en la manipulacin
de la gente, que la televisin sabe aprovechar. En la dictadura
funciona la censura; en la democracia resulta ms adecuada la
manipulacin. Y el blanco de esas agresiones siempre es el mismo: el
hombre de la calle.
El escritor ilustra con el problema de la pobreza: seguramente el ms
grande de los que se sufren en el planeta, terminada la guerra fra, y
veamos cmo lo tratan las grandes redes de televisin. La primera
manipulacin llevada a cabo consiste en presentar la pobreza como
uno de sus sntomas: el drama del hambre. Sabemos que dos terceras
partes de la humanidad vive en la miseria provocada por una divisin
injusta del mundo entre ricos y pobres; en cambio, el hambre aparece
slo de vez en cuando y en territorios aislados, porque suele ser un
hecho de dimensin local que, adems, con frecuencia cuenta con sus
fuentes asociadas con cataclismos naturales como la sequa o las
inundaciones, o provocados por el hambre, como los enfrentamientos
y las guerras.
Para combatir el hambre se enva a los territorios carenciados
abunda-, de manera masiva y mediante operaciones internacionales
de gran envergadura los excedentes de alimentos de que disponen los
pases ricos. La televisin muestra esas operaciones de liquidacin del
hambre, como las que se realizaron en la dcada de 1990 en Sudn y
Somalia, en sus coberturas espectaculares sobre el drama del
hambre, pero sin decir siquiera una sola palabra sobre la necesidad de
acabar la miseria global.

El segundo truco, puntualiza el autor de Los cinco sentidos del

periodismo, que se aplica en la manipulacin del tema de la miseria
consiste en presentarla en determinados contextos, como programas
de carcter etnogrfico o turstico que muestran rincones exticos
para las culturas que se consideran centrales- del mundo. As, a la
miseria se le identifica con el exotismo: tiene el valor de un hecho
curioso, una caracterstica de determinados lugares, casi una
atraccin turstica. Estas imgenes de la miseria abundan
particularmente en los canales de televisin especializados en viajes,
como Discovery Channel.
En este contexto, el mensaje periodstico tiene su manifestacin
especfica en los gneros periodsticos, hasta el punto de que durante
mucho tiempo se ha llegado a considerar que la construccin de la
actualidad se produce desde ellos, con ellos y gracias a ellos. Segn
Martnez Albertos, "podran definirse los gneros periodsticos como
las diferentes modalidades de la creacin literaria destinadas a ser
divulgadas a travs de cualquier medio de difusin colectiva.1.
Se refiere al periodista como un "operador semntico, o dicho de otro
modo: la interpretacin periodstica de la realidad se expresa a travs
de una gama de modos y convenciones, que son los gneros
periodsticos. Los cdigos de la comunicacin periodstica, aade, se
plasman as en unos estilos y gneros propios de un lenguaje que se
diferencia claramente de otros tipos de lenguajes (el literario, el
administrativo, etc.).
190 MARTINEZ ALBERTOS, J.L.: "Periodismo. Gneros", en obra colectiva Gran Enciclopedia Rialp , Madrid, 1974, Tomo XVIII. Vid tambin Curso General... Op.
Cit., p. 272.

Adems de esto, los gneros periodsticos son gneros que reflejan el

acontecer de un suceso y su interpretacin, es decir, la informacin
correspondiente y su comentario o valoracin por parte del periodista.
Para Javier del Rey "los gneros periodsticos seran como una red
que el colectivo profesional de los periodistas lanza sobre eso que
llamamos "el mundo", para racionalizarlo y explicarlo, y la teora y sus
categoras -la de que existen los gneros periodsticos, y la de que son
stos, y no cualesquiera otros-, expresaran ese esfuerzo para
conseguir que la malla sea cada vez ms fina".2
La distincin entre los diferentes tipos de gneros es una convencin
social. Javier del Rey afirma que la realidad no nos ofrece un editorial,
una noticia, una crnica o un reportaje. La realidad es ms modesta y
se limita a estar ah. Lo dems -la noticia, el reportaje, el editorial y la
crnica- lo pone el medio para recoger la complejidad de lo que
acontece y exponerlo a los receptores. Los gneros periodsticos
producen orden y concierto en el material informativo, y avalan la
legalidad de la comunicacin.3
Los gneros periodsticos son el resultado de una lenta evolucin
histrica ligada a la evolucin del mismo concepto de lo que se
entiende por periodismo. A lo largo de la historia del periodismo cada
uno de los gneros no ha tenido la importancia que en la actualidad
nosotros le damos. La aparicin histrica de los gneros periodsticos
est estrechamente relacionada con las distintas etapas del
periodismo en cuanto hecho cultural. Segn el profesor ngel Benito
191 DEL REY, J.: Estatuto epistemolgico de la redaccin periodstica, en Revista de Ciencias de la informacin, vol. 5, Facultad de Ciencias de la Informacin,
Universidad Complutense, Madrid, 1988, p. 102.

192 DEL REY, J.: Estatuto epistemolgico. Op. Cit., p. 116.

"en lneas generales puede afirmarse que el periodismo posterior a

1850 supone una serie de conquistas de primera magnitud: la
conquista de todas las capas de la sociedad, de casi todos los pases
de la tierra y de todos los temas (...). El periodismo de este siglo largo
-1850-1973- puede dividirse en tres etapas bien definidas. Periodismo
ideolgico, periodismo informativo y periodismo de explicacin. Esta
clasificacin, que responde a los ltimos estudios de prensa
comparada realizados en el mundo, se funda en la consideracin de
los fines que en cada uno de estos tres perodos se han propuesto los
profesionales de la informacin".4.
Por tanto, ngel Benito distingue en el periodismo a partir de 1850
tres etapas bien definidas:
A. El periodismo ideolgico dura hasta el fin de la primera guerra
mundial. Se caracteriza por ser un periodismo al servicio de ideas
polticas y religiosas. Es un tipo de prensa con muy pocas
informaciones y muchos comentarios, realizada sobre todo por
literatos. En ella impera la opinin sobre la informacin y tienen
importancia el artculo, el comentario y el ensayo.
B. El periodismo informativo aparece hacia 1870 y coexiste durante
cierto tiempo con el periodismo ideolgico. Se centra ms en la
narracin o relato de los hechos que en las ideas, como la etapa
anterior. Tienen ms importancia los gneros informativos: la noticia,
la crnica y el reportaje.
C. El periodismo de explicacin aparece despus de la segunda
guerra mundial. Supone un reciclaje de las dos etapas anteriores,
193 BENITO, A.: Teora General de la Informacin: I. Introduccin, Madrid, 1973, p.71
.

motivado, sobre todo, por la aparicin de la radio y la televisin y las

consecuencias sociales que de ello se derivan. El periodismo de
explicacin aborda los hechos en profundidad y utiliza
equilibradamente los gneros bsicos, (relato y comentario),
situndolos en una nueva perspectiva mediante la cual el lector
encuentra los juicios de valor al lado de la narracin de los hechos de
forma inmediata. Pretende, por tanto, informar y crear opinin a la vez.
Por consiguiente, de acuerdo con su forma discursiva, los gneros
periodsticos pueden clasificarse en dos grupos:
1. Los que dan a conocer hechos, que utilizan la forma
expositiva, descriptiva y narrativa.
2. Los que dan a conocer ideas, que usan fundamentalmente la
forma argumentativa.
Esteban Morn Torres5 sostiene en su libro Gneros del periodismo de
opinin que el gnero interpretativo tiene como elemento principal las
ideas. En el periodismo de opinin el objetivo prioritario se centra en la
implantacin y mantenimiento de unos determinados principios.
La informacin en prensa escrita ha quedado en las ltimas dcadas
desbordada por la instantaneidad que ofrecen los medios que aportan
rapidez de transmisin. Si el xito de la comunicacin se basara
exclusivamente en la rapidez de la transmisin de noticias, la prensa
escrita sera ya del pasado. Pero los peridicos ofrecen una serie de
ventajas de importancia sobre los medios audiovisuales, como la
interpretacin de los hechos y la explicacin de las causas,
antecedentes y consecuencias que puedan derivarse.
194 MORAN TORRES, E.: Gneros del periodismo de opinin. Eunsa, Pamplona, 198. p.10.

Morn Torres, asimismo, piensa que en el periodismo podemos

encontrar dos vertientes principales: la interpretacin (opinin) y la
informacin. Y aunque es necesario realizar un gran esfuerzo para
conseguir la mxima simplificacin a la hora de clasificar los gneros
periodsticos, este autor distingue cuatro gneros informativos y
cuatro de opinin:
- Informativos: noticia, entrevista, crnica y reportaje.
- De opinin: artculo editorial, comentario, columna y crtica
periodstica.
Y reconoce que se trata de un ordenamiento discutible, pero que
elimina una serie de ambigedades y complicaciones que
caracterizaban a los cuadros de gneros periodsticos que se han
aplicado en determinadas obras de consulta.
Por su parte, Juan Gutirrez Palacio mantiene en su obra El
comentario periodstico: los gneros persuasivos6 que los gneros
periodsticos son modos convencionales de captar y traducir la
realidad. Las reglas por las que se rigen son bastante flexibles y
admiten muchas variedades. Para l, lo fundamental es que cada uno
cumple una funcin distinta y cubre un sector del amplio arco que va
desde la noticia hasta el editorial. Destaca cuatro gneros
periodsticos: informacin, reportaje, crnica y artculo o comentario,
cada uno con su propia tcnica de trabajo.
Por tanto, el nmero de gneros en cuestin, depende de los
diferentes autores. Por nuestra parte, nosotros distinguimos: la noticia,
196 GUTIERREZ PALACIO, J.: Periodismo de opinin. Paraninfo, Madrid, 1984. p. 99.

la entrevista, la crnica, el reportaje, el editorial, el artculo, la columna

y la crtica.
En relacin con la aparicin de los gneros periodsticos en los medios
audiovisuales (radio y televisin) se manifiesta una marcada influencia
de los gneros escritos para la prensa. Prcticamente son una
adecuacin de los textos originales escritos, concebidos para ser
considerados gneros periodsticos en el medio de prensa.
La adaptacin de los gneros, para su difusin del medio impreso al
audiovisual implica un complejo proceso de adecuacin al lenguaje
especfico del medio en relacin con el mensaje y con el receptor.
En lo que se refiere al lenguaje, para la difusin de los gneros
periodsticos el medio impreso emplea la palabra escrita y la imagen
fija (fotografas o caricaturas), mientras que la radio usa la palabra
oral, la msica y diversos ruidos. La televisin utiliza las imgenes fijas
o en movimiento, adems de los recursos empleados por la radio.
Hay que tener en cuenta que el lenguaje del periodismo radiofnico
difiere del medio impreso en que los textos se escriben para la
audicin y no para la vista. Debe prestarse atencin para no perder el
inters del pblico, de modo que adems de las caractersticas propias
del lenguaje periodstico general, como la sencillez, claridad y
precisin hay que aadir el cuidado en la pronunciacin y la
entonacin del discurso.
En cuanto a los gneros periodsticos en la radio, de los gneros
informativos, son las noticias las que ms se usan, aunque tambin las
crnicas entrevistas y reportajes.

Por lo que se refiere al periodismo de opinin en la radio adopta la

forma de comentarios breves, editoriales cortos y crticas de arte,
fundamentalmente, ya que su campo es limitado pues es complicado
captar la atencin del pblico para una reflexin larga que difcilmente
se puede seguir con el odo.
En el medio de televisin el lenguaje tiene tres dimensiones: la
palabra, la imagen y los sonidos. La caracterstica esencial de la
difusin televisiva es la imagen y su simultaneidad con el discurso. Ello
le proporciona un nivel ms emotivo que en los otros medios, ya que
se dirige el mensaje al odo y a la vista: el periodista transmite la
informacin y adems ofrece imgenes que le proporcionan un
conocimiento ms completo del suceso, ya que lo tiene ante s.
Puesto que es ms fcil y conveniente a la relacin emisor- receptor,
predomina la difusin de gneros informativos sobre los gneros de
opinin. La noticia, la crnica, la entrevista y el reportaje son los
gneros ms usados.
Al igual que la radio, el periodismo de opinin es menos frecuente. El
comentario es el ms usado, pero no tiene la estructura de un artculo
de opinin, sino que complementa la informacin.
6.3 Legislacin actual y marco jurdico en Mxico
Durante muchos aos, el sistema legal de la comunicacin ha sido un

costo para el periodismo tico, ms que un incentivo. En una
democracia se supone que deben coexistir reglas jurdicas mnimas
con estndares ticos amplios en el quehacer periodstico, en un

esfuerzo de complementariedad. No ha sido el caso mexicano. Hay

faltas de un lado, pero tambin del otro197. En el mbito legal, el
panorama puede sintetizarse en los siguientes aspectos:
a) Ausencia de reglas de equidad y transparencia gubernamental. El
uso del presupuesto pblico se ha aprovechado para promover que el
medio d gato por liebre al receptor. Si antes se podran documentar
casos de censura desde el poder pblico, hoy en cambio, el uso
discrecional del erario pone en verdaderos aprietos a la inmensa
mayora de los medios si de ejercer el periodismo sin temas prohibidos
se trata.
En efecto, no hay criterios objetivables y verificables a travs de los
cuales los gobiernos federal y estatales otorgan publicidad, razn por
la cual puede presumirse -y as lo han denunciado medios como La
Jornada de San Luis Potos- la existencia de un criterio discriminatorio
relacionado con la poltica editorial que premia o castiga. La promocin
de la figura de la denominada "gacetilla" desde el poder es otra de las
formas de desinformacin de la sociedad. Como se sabe bien, la
"gacetilla" es la publicidad disfrazada de informacin que afecta la
percepcin del receptor.
Es evidente que si un mensaje se enva bajo el formato de cobertura
periodstica con firma o no de reportero, tiene mayor impacto en los
procesos de formacin de la opinin pblica. Si ese mensaje sale
como publicidad identificable pura y dura su impacto es menor. La
insercin de "gacetillas" no es una prctica tica, pero es, por
197 Tomado de la sntesis del plan de estudios en materia de Rgimen Jurdico de los Medios de Comunicacin en Mxico. Colegio de Comunicacin y
Periodismo. Cancn, Quintana Roo. 2012.

desgracia, legal (por lo menos en nuestro derecho legislado) por

omisin.
b) Existencia de los delitos de prensa.
c) La existencia de agravios al periodismo como parte del marco del
fuero comn. En una democracia federada esta afirmacin podra
resultar una hereja. No es el caso de Mxico. Paradjicamente, la
emergencia del federalismo como consecuencia del debilitamiento de
la figura presidencial no ha trado consigo democracia; antes bien,
autoritarismo y retroceso son manifestaciones claras por lo que al
periodismo se refiere.
Por el lado de la prensa, las cosas no estn del todo claras. Hay
problemas, por lo menos de informacin, sobre la actuacin de los
medios que tiene una vertiente de naturaleza tica. En este sentido,
cabra identificar al menos dos faltas:
a) La prensa mexicana no habla sobre cuestiones bsicas de s

misma. Hay tres razones por las cuales la debera informar: i) para
honrar el derecho a la informacin de la ciudadana con datos claros,
precisos y verificables. Aqu, de nuevo, etctera habla de cunto
recibe de publicidad con cargo al erario de la administracin pblica
federal, de manera peridica en sus propias pginas. No tiene
obligacin legal de hacerlo; se trata de una conviccin tica. No hay,
por desgracia, muchos medios que sigan esa ruta de la transparencia
publicitaria; ii) para normar la toma de decisiones de las agencias de
publicidad al definir poblacin objetivo e impacto real desglosado, y iii)

para coadyuvar a la credibilidad meditica a travs de la transparencia

informativa.
En muchos casos, el seguimiento cuantitativo va aunado a ejercicios
cualitativos con los denominados Publisher's statement o informes de
editores.
Por otro lado, bajo qu criterios se desarrolla la cobertura meditica?
No hay reglas claras, previsibles, que indiquen qu motiva la cobertura
informativa. Es lgico que no todo hecho de inters pblico (dando por
sentado que hubiera un criterio universal sobre el concepto de inters
pblico relacionado con aquello que a la persona le permite ejercer un
derecho o cumplir alguna obligacin en el ms amplio sentido de la
expresin) tiene cabida en un medio. Por necesidades de espacio,
deben tomarse decisiones para dar prioridad a una nota sobre otra.
Ello es entendible y no hay duda. La cuestin, es cmo el editor ejerce
ese proceso de seleccin, bajo qu rubros o criterios son calificados
los hechos que tienen espacio y mayor o menor relevancia en el
medio. Este aspecto es poco abordado y no se trata de una cuestin
menor; antes bien, es importante para el pblico saber cmo se
procesa la toma de decisiones para informar.
Una democracia informativa requiere cambios del marco jurdico al
mismo tiempo que de la propia prensa. Por lo que se refiere al aspecto
legal, baste decir que es necesario reformar todo aquello que hoy en
da inhibe el ejercicio de las libertades informativas y, particularmente,
el periodismo de calidad: reglamentar la publicidad oficial,
despenalizar los delitos de prensa, normar claramente que por la va
civil las reparaciones del honor y/o la vida privada no se traduzcan en

pesos y centavos, sino en resarcimientos a travs del propio medio.

Por cuanto hace al periodismo que se ha practicado y que se sigue
practicando, habra que decir que el medio no tiene como finalidad
ltima que el periodista ejerza la libertad de expresin y/o la libertad de
informacin, sino satisfacer un derecho superior, el de la persona a
estar informada de hechos de inters pblico, aunque esto pudiera
parecer poesa para algunos que piensan que el periodismo es slo
una cuestin de pesos y centavos.
En el mbito profesional, las libertades informativas son derechos
adjetivos y el derecho a la informacin es el sustantivo. Por esta razn,
los retos del periodismo pasan, por los siguientes desafos: traducir en
acto los compromisos de la tica relacionados con la informacin
bsica que se puede esperar del medio.
Los compromisos del medio no deben presumirse, sino clarificarse, de
suerte que se puedan confrontar con el producto diario. En otras
palabras, que haya un cdigo tico, principios que permitan al pblico
saber cmo va a trabajar el medio (o de plano no lo va a hacer) por
razones de poltica editorial.
Los medios de medios son espordicos y excepcin en Mxico. Ojal
lo sean menos, porque de ellos depende, en buena medida, que los
contenidos de calidad y la exigencia de su tratamiento sean una
prctica de contagio democrtico que ahora no tiene carta de
naturalizacin en Mxico.

Cuadro 2. Operadores de Telecomunicaciones antes de la nueva Ley Federal en el sector.

6.4 Nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin
El regreso del PRI a la presidencia de la Repblica, luego de 12 aos

de alternancia poltica, ser recordado por varias generaciones a
futuro, debido a las reformas que se promovieron y aprobaron durante
los primeros 18 meses de gobierno de Enrique Pea Nieto. La
aprobacin de la reforma laboral, en telecomunicaciones, financiera,
hacendaria, energtica, polticoelectoral y educativa, fueron causa
de crticas y descontento social, que en su mayora, se vio reflejado en
las calles debido a las manifestaciones por parte de sectores polticos
y sociales que estuvieron en contra de las minutas enviadas por el jefe
del ejecutivo.
Sin duda alguna, cada sector afectado directamente por cada una de
las iniciativas, generaron controversia, como en el caso de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que caus polmica,
tanto en los sectores empresariales como el grupo que encabez el
empresario mexicano Carlos Slim, como en la sociedad debido a que
en un principio promova el control de las redes de internet. Sin
embargo, antes de desarrollar el tema, analizaremos un cuadro que
realiz Rosalba Mancinas, donde se anotan los acontecimientos
importantes en materia de comunicacin en Mxico entre 1917 y 2007.
1917
Ley de imprenta
1960
Ley federal de radio y televisin (LFRTV)

1969
Reglamento de la LFRTV, se establece un 12% de
impuesto a los medios electrnicos que han de pagar en
especie, es decir, en tiempo aire.
1980
Intento de cambiar la LFRTV
1991
Privatizacin de la empresa Telfonos de Mxico (Telmex)
1992
Se decreta la Ley Federal de Cinematografa
1993
Modificaciones a la reglamentacin de la televisin por
cable
1993
Venta de la red Imevisin, canales 7 y 2013 al grupo
encabezado por Ricardo Salinas
1993
Lanzamiento y puesta en rbita del satlite Solidaridad I

1994
Lanzamiento y puesta en rbita del satlite Solidaridad II
1995
Se decreta la Ley Federal de Telecomunicaciones
1997
Surge SATMEX, empresa estatal derivada de la Seccin de
Servicios Fijos Satelitales Telecomm
1997
Principia y LorelSpace&Communications adquiere 75 por
ciento de Satmex. El gobierno, con el 25 por ciento de la
participacin, se queda sin derecho a voto en el consejo de
administracin
1997
Ley Mordaza
1998
Se decreta la Ley Federal de Cinematografa
2000
Se decreta la creacin del canal del congreso
2000

Se decreta el reglamento de Servicio de Televisin y Audio

Restringidos
2000
Se decreta el reglamento de la Televisin Va Satlite
2001
Consulta para la reforma integral de los medios de
comunicacin
2001
Reformas a la Ley de cinematografa
2002
Modifican el reglamento de radio y televisin. (Decretazo).
Se elimina el 12.5 por ciento de impuestos en especie que
pagaban los medios electrnicos
2004
Se decreta un acuerdo por el cual se adopta un Estndar
Tecnolgico de Televisin Digital Terrestre y se establece
una Poltica para la Transicin a la Televisin Digital
Terrestre en Mxico.
2006
Anteproyecto de modificacin a la LFRTV

2006
Se decreta la entrada del Canal Judicial de la Federacin
2006
La cmara de diputados aprueba una modificacin a la
LFRTV totalmente diferente al anteproyecto que se vena
discutiendo. Se le denomina Ley Televisa, por la
participacin y los beneficios que la empresa obtuvo
2007
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin declara
inconstitucional la Ley Televisa
2007
Reforma electoral
Cuadro 3. Fuente: Mancinas, Rosalba. El poder meditico en Mxico, relaciones entre economa,
poltica y medios de comunicacin. 2008. Pg. 174-175.
Como podemos ver desde la promulgacin de la Ley Federal de Radio

y Telecomunicaciones slo se modific en 2 ocasiones antes de 2007,
y en ambas hubo controversia y claro obscuros durante su
promulgacin, an ms en el 2006, cuando a la LFRTV se le
denomin Ley Televisa debido a la influencia directa de la empresa
antes y durante de la promulgacin de la ley.

Lo nico que tuvo parcialmente el Estado en este periodo histrico

fue la introduccin de algunas transformaciones leves o
secundarias, como la reglamentacin para ofrecer servicios de
telecomunicaciones, el parche en algunas realidades jurdicas
menores de la radiodifusin, la proteccin parcial a los
comunicadores, la precisin jurdica para incorporar nuevas
tecnologas, la difusin de temticas novedosas, la inclusin de un
dbil Derecho de Rplica, y otras que no modificaron
democrticamente la mdula de la estructura monoplica y
autoritaria del sistema de comunicacin nacional.198
El 11 de abril de 2006, la Cmara de Diputados aprob, en un
lapso de 7 minutos y sin lectura previa, la Ley Federal de
Radiodifusin y Telecomunicaciones. La ley fue ratificada por el
Senado. Esta manera de avalar una reforma gener descontento
en acadmicos, periodistas, investigadores y sectores de la
sociedad quienes por varios aos promovieron, analizaron y
debatieron reformas en bsqueda de una ley que generar
apertura y libertad en el sector de las comunicaciones en Mxico.
Paradjicamente, despus de aos de espera y de lucha de la
sociedad civil por reformar el marco normativo de la radiodifusin
nacional, lo que se obtuvo con la aprobacin de la Ley televisa
en el 2006, fue el mayor retroceso poltico, social, cultural,
democrtico, educativo e informativo de toda la historia de la
comunicacin nacional.199
198 Esteinou Madrid, Javier y Alva de la Selva, Alma Rosa. El espritu de la Ley Televisa no ha muerto. En: Esteinou Madrid, Javier et al. La Ley Televisa y
la lucha por el poder en Mxico. Mxico 2009. Pag.12.
199 Ibem, Op. Cit. p. 17.

Esteinou Madrid asegura que de este modo emergi en Mxico un

marco jurdico comunicativo desigual, regido por la lgica de la
acumulacin salvaje, que protege a los monopolios privados de la
comunicacin masiva. Es por eso que Televisa sali beneficiada y lo
logr con la ayuda de Bernardo Gmez200 quien fuera el artfice y
principal actor en las reformas a la ley de radio y televisin, que se
haba mantenido sin cambios desde 1960 y que tuvo como objetivo
que el duopolio de Televisa y Tv Azteca siguiera por varias dcadas
ms. Sin embargo, en 2007 la LFRTV fue declarada inconstitucional
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
En Televisa estn furiosos por el resolutivo de la Corte porque se
les cay uno de los ms ambiciosos planes de negocios que
haban diseado para una buena parte del siglo que inicia. Pero lo
que ms molesta a los "mandones" de Chapultepec 18 -porque si
bien perdieron en la Corte no se han dado por vencidos- es que a
la derrota poltica, social y meditica que sufrieron, se suma el
desprestigio pblico de "la compaa", ya que si Televisa era vista
como la fuente de una buena parte de los males del pas -por el
llamado Crculo Rojo-, luego del lance con la llamada ley Televisa
se generaliz entre amplios sectores sociales la imagen de que la
televisora es una suerte de manantial de donde brotan toda clase
de perversiones polticas y sociales. Y ese asunto, el de la
imagen, no es menor para un grupo como Televisa, ya que se
traduce en dinero, en mucho dinero.201
200 En la actualidad es Vicepresidente Ejecutivo de Grupo Televisa, y es responsable de los contenidos de Noticieros Televisa, el rea informativa de la empresa,
as como de las relaciones del consorcio con los gobiernos, los partidos polticos, y los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de Mxico.
201 Alemn, R. (10 de Junio de 2007). El Universal. Recuperado el 10 de Julio de 2014, de El Universal : http://www.eluniversal.com.mx/columnas/65636.html

La LFRTV, en 2006 propuso, segn Rosalba Mancinas, que:
En lo partculas se eliminaba la asignacin directa de las

concesiones por parte del Estado, y se establecan candados
para evitar monopolios, al imponer a un operador un tope
mximo de 35 por ciento del total de la cobertura o de ingresos
del sector en la plaza.
Los partidos polticos contrataran su propaganda directa con los
medios, en este caso sera el Instituto Federal Electoral
encargado de ello. La equidad y el favoritismo en la propaganda
se garantizaban de esta manera.
Por ltimo, desaparecan las distintas instituciones reguladoras
de los medios actuales (Comisin Federal de
Telecomunicaciones COFECO) para dar lugar a un Consejo
Nacional de Telecomunicaciones, con el mato claro de evitar
monopolios y regular las disputas en el sector. Dicho consejo
estara integrando por ciudadanos reconocidos, cuyo
nombramiento, y duracin trascendera los tiempos del cambio
de gobierno.202
El 2014 volvi a causar controversia el tema de telecomunicaciones,
debido a que ese tema entr en las propuestas para su modificacin.
El gobierno de Enrique Pea impuls cambios, que en su mayora
tentaron con la libertad de expresin en el pas. Pero hubo un factor
que logr que dichas propuestas se establezcan con mayor facilidad:
El Pacto por Mxico. Este acuerdo firmado el 2 de diciembre de 2012,
un da despus de la toma de posesin de Enrique Pea Nieto, se
202 Mancinas, Rosalba. El poder meditico en Mxico, relaciones entre economa, poltica y medios de comunicacin. 2008. Pag.167.

llev al cabo en el Castillo de Chapultepec en la Ciudad de Mxico por

el Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto; Gustavo Madero
Muoz, Presidente del Partido Accin Nacional; Cristina Daz Salazar,
Presidenta Interina del Partido Revolucionario Institucional; y Jess
Zambrano Grijalva, Presidente del Partido de la Revolucin
Democrtica.
El pacto por Mxico estableci en materia de telecomunicaciones lo

siguiente:
1. El fortalecimiento de los derechos vinculados con la libertad de
expresin e informacin y el establecimiento del derecho al
acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y a
los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluida la
banda ancha.
2. La adopcin de las medidas de fomento a la competencia en
televisin abierta y restringida, radio, telefona fija y mvil,
servicios de datos y telecomunicaciones en general, para
asegurar la competencia efectiva en todos los segmentos.
3. La generacin de condiciones para incrementar sustantivamente
la infraestructura y la obligacin de hacer ms eficiente su uso, lo
cual tiene un impacto directo en la cada de los precios y en el
aumento de la calidad de los servicios.
Por su parte el documento con las reformas secundarias en
materia de telecomunicaciones, enviado el 23 de marzo del
2014, por el Presidente Enrique Pea Nieto a la Cmara Alta,
establece que:

Derecho al acceso a las tecnologas de la informacin y servicios

de radiodifusin y telecomunicaciones incluidos a la banda
ancha. En l se adicionan el prrafo tercero en el artculo sexto
de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, que
el estado establecer condiciones de competencia efectiva en la
prestacin de dichos servicios.
Adems el mandato para que la ley establezca un rgano
pblico con autonoma, tcnica operativa de gestin y direccin.
(El presidente ser designado por el ejecutivo federal con voto
de dos terceras partes de la cmara de senadores, y los 7
comisionados sern elegidos por el Banco de Mxico, Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin y el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, por cada vacante se le
enviara al ejecutivo 3 o 5 posibles representantes, y el senado
aprobar al optimo con dos terceras partes de aceptacin).
Creacin de la Comisin Federal de Competencia Econmica y
del Instituto Federal de Telecomunicaciones, segn la minita son
organismos constitucionales autnomos.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones tendr las facultades:
de regulacin, promocin, supervisin del uso, aprovechamiento
y explotacin del espectro radiofnico.
Prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada
como informacin periodstica o noticiosa.
Inversin extranjera, podrn participar hasta con un 49 por ciento
inversin directa hasta el 100 por ciento telecomunicaciones y

comunicaciones va satlite. Mientras que la inversin ser de 49

por ciento en radio difusin.
Televisiones digitales terrestres tendrn acceso a
decodificadores digitales el 31 de diciembre de 2015.
Licitacin de dos cadenas de televisin abierta.
Y como parte de la poltica de inclusin digital y plan nacional de
desarrollo, se establece que el 70 por ciento de los hogares
acceso a internet 85 por ciento las pequeas y medianas
empresas.
Cmo los medios masivos de comunicacin se convierten
en el primer gran poder ideolgico cotidiano es sumamente
importante efectuar una reforma del estado en materia de
informacin y cultura colectiva que oriente y supervise tica
y jurdicamente funcionamiento pblico de las industrias
culturales.203
Luego de varios meses de retraso para el debate y votacin sobre

esta Ley, la Cmara de Senadores entr en sesin extraordinaria,
durante el mundial de futbol situacin que causo especulaciones
sobre la supuesta aprobacin de la Ley mientras la poblacin estaba
distrada viendo los partidos, sin embargo fue hasta la madrugada del
sbado 5 de julio cuando los representantes de la Cmara Alta
aprobaron en lo particular la LFRTV, pero fue hasta las 9:40 de la
noche que el dictamen en lo general se aprob a las con 80 votos a
favor y 37 en contra.
203 Mancinas, Rosalba. Op. Cit. p. 154.

Tres das despus y con 340 votos a favor, 120 en contra y una
abstencin, y alrededor de las 17:00 horas del martes 8 de julio, el
pleno de la Cmara de Diputados aprob en lo general el dictamen de
legislacin secundaria en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin. Ya aprobada la LFTR el 9 de julio el presidente de la
repblica promulg la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin.
CNN en espaol ofreci 20 puntos para entender, a grandes rasgos la

ley promulgada, donde se lee que:
1. Preponderancia
La legislacin establece que el rgano regulador, el Instituto
Federal de Telecomunicaciones (IFT), declarar la preponderancia
de una empresa por sector (radiodifusin y telecomunicaciones) y
no por servicios (radio, televisin abierta, telefona fija y mvil,
internet y televisin restringida).
Al establecer la preponderancia por sector y no por servicio, la
empresa beneficiada es Televisa ya que se cataloga como
preponderante en radiodifusin y no en telecomunicaciones; y por
el contrario, las empresas Telmex y Telcel de Carlos Slim son
catalogadas como preponderantes, lo que los obliga a vender parte
de sus acciones.
2. Tarifas de interconexin
Cuando el IFT determine que haya una empresa preponderante en
algn sector, podr imponerle medidas para restringir su control del
mercado y evitar que incurra en prcticas monoplicas.

De nuevo el empresario Carlos Slim es afectado, sin embargo trae

beneficios a los usuarios, ya que la ley contempla que el instituto
prohba al preponderante cobrar a los otros concesionarios por las
llamadas fijas o mviles que terminen en su red.
3. Las nuevas cadenas de tv
Con la reforma constitucional se estableci que el Estado tendr
que licitar concesiones para dos nuevas cadenas de televisin
abierta. La legislacin secundaria indica que, durante su creacin,
esas nuevas cadenas podrn tener acceso a la infraestructura del
preponderante en radiodifusin es decir, Televisa para poder
transmitir. Este punto se agreg al documento poco antes de que
fuera votado en el Senado.
4. Faltas y sanciones
La legislacin establece los tipos de faltas en los que podra caer un
concesionario, as como a qu autoridad corresponder aplicarlas.
Si son violaciones a los derechos de los usuarios como cobros
indebidos, sern responsabilidad de la Procuradura Federal del
Consumidor (Profeco); si son violaciones en materia de contenidos
audiovisuales o transmisiones en tiempos del Estado, sern
facultad de la Secretara de Gobernacin (Seg); y, si son
violaciones a normas de competencia, sern del IFT.
Este punto es peculiar debido a que el gobierno regular los
contenidos y no ser, como se estableca en un principio, el IFT un
rgano regulador y autnomo.

5. El IFT
El instituto ser el regulador de todo el sector y entre sus
principales responsabilidades estarn el otorgamiento de
concesiones y la declaratoria de preponderancia. Tambin tendr
facultades para supervisar contenidos audiovisuales, aunque los
legisladores que se opusieron a la legislacin criticaron que no se le
diera poder para imponer sanciones, sino que esto quedara en la
Seg. Otra tarea que recaer en la secretara, y no en el IFT, ser
la clasificacin de los programas de radio y televisin.
6. Cobros por larga distancia
Dentro de la legislacin se estableci que las empresas de telefona
no podrn cobrar cuotas especiales en llamadas de larga distancia
nacional, fija o mvil, a partir del 1 de enero de 2015.
7. Portabilidad
La legislacin tambin obliga a que las empresas de telefona
garanticen la portabilidad de nmeros telefnicos de forma gratuita,
es decir, que un usuario pueda conservar su nmero
independientemente de la compaa con la cual contrate el servicio.
8. Televisin digital
El documento aprobado establece que la fecha lmite para que
concluya la transicin de televisin analgica a digital es el 31 de
diciembre de 2015. La iniciativa presidencial haba generado
controversia, pues planteaba que algunas emisoras tuvieran de
plazo hasta 2017.
9. Ms tiempo para la publicidad?

La legislacin seala que los concesionarios de radio y televisin

comercial deben mantener un "equilibrio" entre su programacin y
la publicidad que transmiten. Las estaciones de radio tendrn
derecho a destinar a publicidad hasta 40% de su tiempo total de
transmisin (24 minutos por hora). Los canales de televisin podrn
destinar hasta 18% (11 minutos por hora).
Ral Trejo Delibrare en la pgina web de la revista Letras Libres, al
llevar estas disposiciones a una ley y establecer que la contabilidad
de ese tiempo ser "por da", se abre la puerta para que las
emisoras transmitan ms publicidad en los horarios de mayor
audiencia.
10. Medios con cdigos de tica
La legislacin incluye un apartado con derechos de las audiencias,
entre los que estn recibir contenidos que respeten los derechos
humanos y en los que se distinga entre programacin y publicidad,
as como entre informacin y opinin. Para ello, la normatividad
obliga a que todos los concesionarios de radio y televisin elaboren
cdigos de tica apegados a los criterios que defina el IFT.
11. Defensores de audiencias
Dentro del mismo apartado sobre derechos de las audiencias se
contempla que los concesionarios tengan un defensor de la
audiencia, es decir, una persona responsable de recibir y atender
las quejas de televidentes o radioescuchas. Segn la legislacin, el
defensor de la audiencia actuar con "criterios de imparcialidad e
independencia" y tendr un plazo de 20 das hbiles para responder
a una queja.

12. Derechos de personas con discapacidad

Organizaciones civiles, activistas y algunos legisladores
pugnaron para que este tema se incluyera en la legislacin, pues
la iniciativa presidencial no lo contemplaba. Al final, lograron que
se estableciera que al menos uno de los noticiarios con mayor
audiencia a nivel nacional tenga subttulos y traduccin en
lengua a seas. Adems, en los tres aos que sigan a la entrada
en vigor de la normatividad, todos los concesionarios con
cobertura mayor a 50% del pas tendrn que incluir subttulos o
traduccin en lengua a seas en toda su programacin
transmitida de las 6:00 a las 00:00 horas.
13. Censura en la red
Dentro del apartado de neutralidad de la red, una de las
propuestas presidenciales que gener mayor polmica fue la de
abrir la posibilidad de que la autoridad ordenara a un
concesionario bloquear contenidos en internet. Luego de las
protestas de legisladores, expertos y activistas, este punto fue
retirado del documento.
14. Bloqueo de seales
Otra propuesta presidencial controvertida fue la de permitir el
bloqueo de seales en lugares o momentos descritos como
crticos para la seguridad pblica o nacional. Despus de las
negociaciones entre bancadas se acord que el bloqueo de
seales se limitara a los centros penitenciarios y sus entornos, y
"cuando as lo instruya la autoridad competente para hacer cesar
la comisin de delitos".

En ningn apartado se establece bajo qu condiciones, ni

mtodos y autoridades sern las encargadas de llevar al cabo
esta medida establecida en la Ley.
15. Registro de comunicaciones
Una de las propuestas presidenciales que causaron polmica y
s prevalecieron fue la de obligar a los concesionarios de
telefona a llevar un registro de las comunicaciones de sus
usuarios. Segn la ley, ese registro debe contener estos datos:
nombre y domicilio del suscriptor; tipo de comunicacin (voz,
conferencia, datos); nmero de destino; fecha, hora y duracin
de la comunicacin, y caractersticas del equipo usado. Las
empresas estarn obligadas a conservar esos registros durante
dos aos: en el primero, la autoridad podr consultarlos en un
sistema en tiempo real; en el segundo, tendr pedir al
concesionario que le d acceso.
Para la organizacin Artculo 19, estas medidas son contrarias a
los derechos humanos porque dan pie a una "vigilancia masiva".
16. Intervencin y geolocalizacin
La legislacin tambin contempla que las comunicaciones
privadas puedan ser intervenidas por razones de seguridad y
justicia, siempre y cuando sea por orden de un juez. Asimismo,
se prev que la autoridad pueda pedir a un concesionario que
localice en tiempo real un telfono celular, incluso sin mandato
judicial, si est vinculado con delitos contra la salud, secuestros
o extorsiones y corre peligro la vida de la vctima, segn lo
marca el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.

17. Nuevo organismo de medios pblicos

Con la legislacin se crea un nuevo organismo federal, llamado
Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, que
deber coordinarse con los medios pblicos federales existentes
y tramitar ms concesiones, con el propsito de difundir
"informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz", as como de
dar espacios a la produccin independiente y a la pluralidad de
ideas.
El nuevo sistema ser dirigido por una junta de gobierno, a su
vez integrada por un presidente propuesto por el Ejecutivo
federal y ratificado por el Senado, tres representantes de un
consejo ciudadano y uno de las secretaras de Gobernacin,
Educacin y Salud.
18. Financiamiento a medios pblicos
Durante la negociacin de la normatividad, especialistas y
algunos legisladores pidieron que se modificaran las reglas de
financiamiento de los medios pblicos, para permitirles
comercializar ms espacios para aumentar sus ingresos. Sin
embargo, la propuesta finalmente fue rechazada y se estableci
que la principal fuente de recursos de estos medios ser el
presupuesto del erario, y que slo podrn ofrecer a
patrocinadores espacios de cinco segundos en un formato
claramente diferenciado del de un comercial.
En Cancn, Quintana Roo, como ejemplo, medios de
comunicacin como Sipse Noticias, difundieron informacin
acerca de este apartado. Fij su postura en contra debido a que

el negocio de la televisoras (y radiodifusoras) concesionadas es

la venta comercial, y al promulgar el gobierno federal que las
radios permisionadas puedan comercializar su espacio, estaran
afectado los intereses econmicos de las primera, debido al alto
costo que pagan por el espectro radioelctrico.
19. Medios sociales
Organizaciones civiles y algunos legisladores tambin pidieron
que se ampliaran las facultades para que los medios sociales
comunitarios e indgenas comercialicen espacios y puedan
generar ms ingresos por publicidad. Podrn venderlos, aunque
slo a dependencias federales, estatales o municipales, que
nicamente podrn destinar a ese fin 1% de sus respectivos
presupuestos para comunicacin social.
Adems, la ley establece que, en FM, se les reservar la banda
que va de los 88 a los 108 MHz, y en AM, la que va de los 1,605
a los 1,705 KHz, espectros que algunos especialistas
consideraron insuficientes.
20. Productores independientes
Quienes votaron en contra de la legislacin argumentan tambin
que no promover la produccin nacional independiente, pues
nicamente seala que "el Ejecutivo federal impulsar medidas
de financiamiento para estos sectores".
En cambio, quienes respaldaron el documento afirman que s lo
har, a travs de incentivos como permitir que un concesionario
de radio o televisin comercial aumente hasta en 5% su tiempo
para espacios publicitarios, si destina una quinta parte de su

programacin a obras de productores independientes. Uno de

los investigadores en el rea de comunicacin en Mxico,
que fue participe activo en medios por internet y tradicionales,
fue Ral Trejo Delibrare, quien aseguro que:
La iniciativa de Pea Nieto incluy normas regresivas
como las que acentan la presencia del gobierno en el
control de los medios de comunicacin. La supervisin de
contenidos en televisin y radio, pero adems el
establecimiento de las reglas para publicidad, clasificacin
de programas y supervisin de mensajes engaosos, entre
otros temas, estaran a cargo de la Secretara de
Gobernacin204
La tecnologa, y la sociedad de la informacin, fueron factores
importantes para que se llevara al cabo esta reforma a la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que era necesaria. Sin
embargo, lo intereses polticos y empresariales en el pas son un
elemento que impiden una transicin a la modernidad en esta rea,
debido a que an se quiere ejercer el control sobre las audiencias, que
en pleno siglo 21, ya no deben catalogarse as, ya que son actores
importantes en una comunicacin que ha pasado de ser vertical a una
horizontal, rompiendo paradigmas que an no quiere comprende la
lite de control.
204
Trejo Delibrare, R. (Mayo de 2014). Ley Telecom en litigio. Recuperado el 15 de Julio de 2014, de Letras
Libres : http://www.letraslibres.com/revista/letrillas/ley-telecom-en-litigio#footnote-28532-1-backlink

PARTE V. ESTRUCTURA MEDITICA EN QUINTANA ROO

7. Estado con hegemona priista hasta el ao 2002
Quintana Roo fue prcticamente la ltima entidad que procre el

tradicional Sistema Poltico Mexicano, el que perdi su hegemona con
la cada priista de la Presidencia de la Repblica en el ao 2000, al
triunfar la derecha con el Partido Accin Nacional (PAN).
A doce aos de que el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM)
gan por primera ocasin el principal municipio del Quintana Roo
(Benito Jurez, con cabecera en Cancn), con ello se acab el ritual
de carro completo para el PRI en la entidad; ste partido tambin
dej de ser el ltimo bastin en el escenario nacional de esta fuerza
poltica.
Sobre esta alternancia en el mbito municipal, el gobernador Joaqun
Hendricks Daz dijo al peridico Voz del Caribe: yo creo que es de
destacar lo importante que es para Quintana Roo el que ya estemos
viviendo una alternancia poltica en el municipio ms importante del
estado; es una sacudida para el propio priismo. Consider que es un
llamado de atencin para quienes militan en el PRI para fijarse ms,
para ocuparse ms de atender las demandas ciudadanas, las causas
ciudadanas, el reclamo popular ms all de ocuparse de dar cabida a
los intereses de quienes integran la estructura tradicional del PRI.
En la edicin del 24 de febrero del 2003, en entrevista exclusiva con el
periodista Gerardo Garca, aadi que resulta incongruente que:
Cuando hemos avanzado en la democratizacin de los procesos del
PRI para la definicin de candidaturas, que ms all de significar un

avance, de propiciar el entendimiento y la armona entre los priistas;

resulten stos en fracturas o divisionismo, en desprendimientos.
Entonces, a un ao de la derrota electoral ms importante para el PRI
en el estado, el gobernante advirti que en su partido las reglas tienen
que ser muy claras para la realizacin de los procesos internos, y de
esta manera que no se imputen permanentemente al gobernador las
decisiones que se tomen en la dirigencia del PRI. Mencion que
cuando se frenan las aspiraciones de algn miembro distinguido del
PRI, se interpreta como que es animadversin del gobernador del
estado; no se le tiene confianza a las dirigencias, no se cree que stas
puedan tener autonoma y capacidad para conducir un proceso poltico
sin la participacin decisiva del gobernador del estado.
Haciendo historia, fue en 1935, en el sexenio presidencial del general
Lzaro Crdenas, cuando se restituy con sensibilidad poltica el
Territorio Federal de Quintana Roo, a partir de cundo se empez a
gestar el autogobierno alcanzado el 8 de octubre de 1974.
En la ltima conmemoracin del Decreto que erigi al Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo, el gobernador Joaqun Hendricks Daz en
su intervencin resumi:
Hace 29 aos enfrentbamos un horizonte donde todo estaba por
hacerse. Desde la construccin del andamiaje institucional y de la
Administracin Pblica, hasta la definicin de las rutas y vocaciones
econmicas del estado. Esos fueron tiempos de retos y de
realizaciones.
En su discurso antecedi que a mediados de los treinta ramos
frontera lquida y selva frtil, nuestra riqueza provena del chicle y la

madera y los montes nos aislaban del resto del pas. Se viva en
medio de la belleza pero era una vida dura y peligrosa, llena de
incomodidades y de riesgos personales. Eran tiempos para mujeres y
hombres recios y de espritu emprendedor. La vida corra al filo de la
enfermedad y los asaltos, entre el comercio y el contrabando; entre las
necesidades siempre presentes y los sueos logrados de superacin y
progreso. Mucho hemos cambiado desde entonces.
El quinto gobernante de Quintana Roo aadi:
En este ao de 2003 somos ms de un milln de habitantes en el
estado cuando en 1974 ramos menos de cien mil, pero este
crecimiento vertiginoso y sin par no se corresponde a los alcances
presupuestales de nuestra realidad. Somos la entidad lder en trfico
martimo de cruceros tursticos, pero nos rezagamos en la atencin de
nuestras localidades pesqueras. Todava est pendiente la aeja
deuda social con las regiones indgenas y su siempre postergado
desarrollo econmico.
Hendricks Daz en su balance asegur que nos urgen mayores
mrgenes de maniobra institucional y presupuestal ante los reclamos
de servicios, de empleos, de infraestructura bsica, de vivienda y de
salud de los quintanarroenses, que cada da somos ms. Acot que
vivimos en un estado con la ms reciente y moderna infraestructura de
comunicaciones, portuaria y urbana del pas, pero reconoci que
arrastramos insuficiencias importantes en los servicios bsicos de los
polos tursticos de la entidad.
Estas aseveraciones del mandatario sintetizan la joven vida y
desarrollo de Quintana Roo, la que en mucho tienen que enriquecer

hoy da sus principales actores. Con una sociedad civil incipiente, los
quintanarroenses tuvieron una activa participacin en la conformacin
del territorio federal, por lo que no se trata de una graciosa concesin,
verbigracia el autogobierno de 1974.
Nadie puede negar en el estado que su proyeccin y desarrollo sea
diseo y planeacin del Sistema Poltico Mexicano en decadencia,
luego de ms de casi ocho dcadas del ejercicio poltico del partido en
el poder en la Presidencia de la Repblica, tan slo con una
interrupcin de 12 aos que gobern la derecha de oposicin, el
Partido Accin Nacional.
Basta con repasar las vocaciones productivas de Quintana Roo: de la
explotacin del chicle y la madera, la economa local se sustent en la
zona libre comercial; y a partir de 1976, el primer motor del desarrollo
se concentr en la actividad turstica, principalmente en la zona norte
de la entidad a partir de la creacin de Cancn, lo que origin un fuerte
movimiento migratorio y la llegada de capitales nacionales y
extranjeros con diversos intereses que, a casi cuarenta aos, han
impactado significativamente la conformacin social, econmica y
poltica de la entidad.206
Esta nueva integracin en Quintana Roo, es signo inequvoco de que
la fuerte dinmica poblacional, se ha constituido en la principal causa
de derrota para el PRI. Esta nueva condicin sociodemogrfica no slo
rebas a los grupos locales, incluida su identidad y cultura, sino que
los est alejando del control econmico y poltico.
206 PACHECO Joaqun. Quintana Roo, ltimo bastin del PRI. 2005 gobierno de oposicin? Editorial San Roque, Tuxtla Gutirrez, Chiapas. Edicin
independiente, (2004).

Ante el vertiginoso desarrollo de la industria turstica en la zona norte

del estado, en especial Cancn y la Riviera Maya donde se asientan
un milln de habitantes y 60 % del padrn electoral, los cinco
gobiernos priistas que ha tenido Quintana Roo como entidad
federativa, a la fecha han quedado desfasados en sus planes de
desarrollo urbano y servicios pblicos, y en general en cuanto a un
mejor bienestar ciudadano.
En este contexto, los resultados de las reseas electorales a partir de
1998, indican que el PRI fue perdiendo la preferencia electoral. Los
partidos de oposicin (en su mayora el PRD y el PAN) ganaron
escaos en el Congreso local, en el Congreso de la Unin, hasta que
el PVEM obtuvo la Presidencia Municipal de Benito Jurez (cabecera
Cancn), con lo que el gobierno estatal empez a enfrentar problemas
de gobernabilidad.
De manera simultnea, la propia movilidad demogrfica facilit la
conformacin de diversos grupos de inters ajenos al PRI y al
gobierno, que como nuevos actores de la sociedad civil iniciaron una
presin sistemtica contra las autoridades estatales, lo que fortaleci
indirectamente a los partidos de oposicin, desgastando a las
instituciones oficiales ante la falta de interlocutores y de gestin de
stas, entre otras razones por la carencia de recursos econmicos por
los recortes al presupuesto estatal por parte de la Federacin.
En tanto, el PRI se debate entre aprender a participar en las cada vez
ms autnticas competencias electorales (con mayor equidad y
justeza por la modernizacin y democratizacin del Instituto Electoral
de Quintana Roo); y encuentra cmo actuar como partido de

oposicin, trabaja en un real autofinanciamiento, y asimila ya no ser

por completo la agencia de colocaciones de puestos en todos sus
niveles del gobierno estatal y municipal.
El Gobernador Joaqun Hendricks, producto del primer proceso
electoral interno que experiment el PRI en Quintana Roo en 1999, y
considerado en la liturgia de su partido como el primer priista, es el
nico que ha encarado el desmoronamiento de esta fuerza poltica.
Los liderazgos, los altorrelieves en la opinin pblica, el activismo
partidista y las aspiraciones contendientes deben de tener sentido y
definicin estratgica frente a los intensos y profundos dilemas de la
realidad social. Y acot: dmosle entonces, espacio de realizacin a
los buenos liderazgos y evitemos las trampas partidistas que
conducen a la frustracin social y a la soledad electoral.
En su ltimo mensaje a la clase poltica de su partido, el mandatario
asegur que la poltica no debe ser una lid electorera de amarres y
guerras sucias, ni un mero certamen de simpatas y protagonismos
ociosos y costosos; s algo debe llamarnos, precis, es la fecundidad
de la poltica como un espacio productivo de realizacin de la
pluralidad.
Abund que si no hay causa, programa, objetivo, ideario verdadero,
razn sistemtica y comprometida de la bsqueda del poder, tampoco
habr electores, fuerza representativa, confianza popular... otra
esperanza. El voto duro puede dar triunfos precis, pero en un vaivn
puede anular tambin su legitimidad como mandato.
La crtica del mandatario al priismo incluso alcanz tambin a los
partidos de oposicin. Dijo que en esta hora definitoria y de

remembranzas, debemos coincidir en que si no avanzamos por el

camino del concilio y el acuerdo, la libertad que todos hemos ganado,
porque nos la hemos merecido, corre el peligro de tornarse fragilidad,
riesgo institucional, inercia regresiva y, a la postre, negacin de la
misma libertad y de sus alternativas de progreso dentro del estado de
derecho.
En este llamado a los actores polticos del estado, subray que es una
obligacin irrenunciable fortalecer el estado de derecho, con lo que
justific la recin lograda reforma del Poder Judicial estatal, y la
reforma electoral del estado con la que se modific y mejor la
institucin correspondiente, luego de un intenso debate en el
Congreso del Estado, en donde tambin se aprobaron cambios
relativos al proceso electoral.
Al reconocer que nuestra circunstancia actual es de voces dismiles y
sonoras, de discordancias y disidencias a menudo rijosas, de
consensos inasibles o difciles; en el marco de una normalidad
compleja y azarosa, y de una realidad de alta problemtica estructural
y contingente, el titular del Ejecutivo avizor la necesidad de conformar
una nueva clase poltica: nuestro destino demanda voluntades
creativas, optimismos y entusiastas utopas; demanda fe, confianza, y
aliento crtico.
Las lecturas polticas fueron diversas y an estn en el debate poltico.
Los registros periodsticos transitan entre que Joaqun Hendricks
orient a la autocrtica en su partido, a la intencin de encabezar una
nueva clase poltica que fortalezca la democracia, hasta la preparacin

del gobernante para entregar el poder a la oposicin en la sucesin

gubernamental en el 2005.
Sobre la eventual alternancia del poder en el 2005, a pregunta expresa
del diario Voz del Caribe, el gobernador de Quintana Roo respondi:
Yo estoy trabajando lo que me corresponde a mi hacer para no
entregar la gubernatura a otra organizacin poltica. Es trabajando,
convenciendo, resolviendo; dando respuestas a la ciudadana;
cumpliendo promesas de campaa. De esa manera creo que puedo
hacer el mejor trabajo a favor de mi partido, ms que como
lamentablemente lo ha hecho el propio Presidente de la Repblica
exhortar a la ciudadana de que no vote por determinado partido
poltico, eso es un error a todas luces.
El gobernante subray que siempre le doler que su partido pierda
posiciones; a m me doli perder Cancn, pero a m me deja una gran
satisfaccin el que la oposicin entienda que en m encontrar
siempre respeto.
Otras opiniones han agregado al anlisis o la discusin poltica, que la
elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Integral del Estado de
Quintana Roo 2000-2025, que present Joaqun Hendricks en el ao
2002, justificando que el desarrollo del estado debe atenderse con una
visin integral; busca hacer trascender a su mandato en la vida poltica
y econmica de Quintana Roo.

7.1 Participacin ciudadana
Al hablar de federalismo mexicano coincidimos con el investigador

Martn Soto, quien establece que ste se encuentra limitado por el
papel protagnico del presidencialismo; las relaciones polticas son
asimtricas y las relaciones administrativas favorecen al poder central
en detrimento de los estados y los municipios.
En un Cuaderno de Divulgacin de la Cultura Poltica Democrtica,
editado por el Frente Democrtico de Agrupaciones Sociales y
Polticas APN; se abunda que el federalismo es una protesta contra el
exceso de la centralizacin improductiva, decadente e histrica. Los
rendimientos decrecientes de la centralizacin frenan los propsitos a
favor del federalismo.
En estos tiempos, puntualiza, la sociedad mexicana es otra. Y se
refiere a su perfil ms actual: est ms politizada, informada, y es
mayormente emprendedora. Habla de una nueva influencia de la
sociedad, la que asegura adormeci el centralismo, pero que ahora
parece despertar con auge e iniciativa para fungir como protagonista
de la vida social y poltica.
A diferencia de las dcadas de los sesenta y setenta, resalta la
presencia activa e interlocutiva de la sociedad ante hechos y
situaciones que anteriormente pasaban inadvertidos, y en estos
tiempos son la arena en la que se dirimen conflictos entre diversas
maneras de entender la gestin pblica.
Las marchas, las protestas, los plantones, las movilizaciones, los
mtines, las manifestaciones, los bloqueos de vialidades y carreteras,

la ocupacin de edificios pblicos, son testimonio de que la energa

ciudadana no seguir admitiendo el paternalismo poltico, las
decisiones verticales, los arreglos de cpula y las cuotas clientelares
del poder.
Los movimientos en pro de la movilidad horizontal cobran fuerza e
mpetu. La reaccin ciudadana en contra del gran gobierno es
continua. Por eso, el federalismo se manifiesta como alternativa de
cambio progresivo y gradual para que la sociedad mexicana se
reacomode sin violentar principios institucionales.
Sobre el particular, en el ensayo de Vicente Arredondo Ramrez, del
libro intitulado Ciudadana en Movimiento y editado por la Universidad
Iberoamericana, en el que se repasa de dnde viene y a dnde va la
sociedad?; el autor concibe la participacin ciudadana hoy da como la
resignificacin del concepto de obligacin social.
Dice a la letra que no parece razonable seguir construyendo
sociedades que estn sustentadas slo en la accin gubernamental y
en el papel del mercado. Ninguno de estos dos actores acta
realmente con la visin del inters social, ya que uno tiende a
mantenerse en el poder a cualquier precio, y el otro se gua por los
beneficios econmicos.
La historia seala que el poder se ejerce y se reproduce en esas dos
dimensiones de la vida social. Sin embargo, toda sociedad necesita de
gobierno y necesita de mercado, entonces qu salida queda? La
alternativa es concebir una sociedad que gire alrededor de la
corresponsabilidad ciudadana, independientemente de la funcin o

actividad especfica que realice cada uno de los miembros de la

comunidad.
Para poder construir modelos alternativos de organizacin social, es
necesario crear diversos tipos de precondiciones. Una de ellas es la
de convertir a las grandes masas pasivas de ciudadanos en actores
sociales activos. En los ltimos decenios se ha despertado el inters y
la preocupacin por hacer efectivos los derechos humanos, al grado
de que al momento se habla ya de tres generaciones del concepto
mismo, lo cual est referido a ir ms all de los derechos personales y
entrar a la defensa de los derechos colectivos.
En efecto, la Declaracin Universal, proclamada a fines de los aos
cuarenta, estimul la conciencia mundial sobre la necesidad de
reconocer y respetar el valor de cada persona, sin distingos de
ninguna naturaleza. Este avance social, irreversible y trascendente,
sin embargo, es una aproximacin incompleta del concepto de ser y
vivir como ciudadano, ya que, aunque implcita, la dimensin de las
obligaciones personales que exige la vida en comunidad an no se
promueve con la misma intensidad. Esto es natural, ya que es ms
fcil exigir un derecho, que cumplir una obligacin.
Un profundo cambio de cultura ciudadana en el nivel mundial habr de
llegar cuando se produzca una revolucin social construida ms
sobre obligaciones, que sobre los derechos ciudadanos. Un dilogo
entre la dimensin de los derechos y la dimensin de los deberes
seguramente ofrecera una visin distinta de la naturaleza del pacto
social, y del papel que le corresponde a cada miembro de la
comunidad.

Siempre ha existido y seguir existiendo la tensin entre las

necesidades individuales, grupales y colectivas. Los intentos para
resolver esta tensin estn ejemplificados a lo largo de la historia en
las diversas corrientes filosficas, formas de gobierno, corrientes
econmicas, normas jurdicas constitucionales, interpretaciones
religiosas, y modelos pedaggicos.
No hay realmente una ltima palabra al respecto, ya que las
sociedades estn en continuo movimiento, y sus prioridades y nfasis
se modifican; sin embargo, es irrenunciable que en cada generacin
se busquen las mejores formas de resolver esta tensin.
Por aadidura, una de las mudanzas que ms afecta al orden poltico
de las sociedades avanzadas es la redefinicin de la relacin entre la
esfera del Estado y la esfera de la sociedad civil. En este sentido, en el
texto intitulado Gobernabilidad de la editorial Siglo XXI, Xavier Arbs y
Salvador Giner aseguran que del equilibrio entre ambas depende en
buena medida el buen gobierno democrtico de cada pas. A
diferencia de los lmites claramente definidos de su entidad opuesta,
el Estado, las fronteras de la sociedad civil permanecen siempre
confusos.
Para el Estado, la demarcacin lo es todo; para la sociedad civil lo es
la ambigedad. (La ambigedad que procede de una cierta especie de
libertad.) No obstante, a pesar de los ulteriores problemas que suscita
la identificacin de la sociedad civil con el terreno de la libertad
individualista y competitiva, no podemos prescindir fcilmente de la
sociedad civil como concepto. En el contexto del orden liberal al que
pertenece, no puede dejarse de lado sin que este orden se

desvanezca tambin de nuestra mente. Pertenece a su misma

esencia.
Puede definirse la sociedad civil como una esfera, creada
histricamente, de derechos individuales y asociaciones voluntarias,
en la que la concurrencia polticamente pacfica de unos con otros en
la persecucin de sus respectivos asuntos, intereses e intenciones
privadas est garantizada por una institucin pblica, llamada Estado.
Cualquier sociedad civil madura presenta por lo menos cinco
dimensiones importantes: individualismo, privacidad, mercado,
pluralismo y clase. Cada una de ellas presenta un problema existencial
para la sociedad civil, es decir, cada dimensin engendra, por su
parte, unas corrientes que la erosionan, y por tanto, debilitan la propia
sociedad civil.
Al abordar el porvenir de la sociedad civil, los autores indican que la
relativa relegacin de la esfera de la sociedad civil al terreno cultural e
ideolgico, como al de la ciudadana, privatizada y fragmentada,
significara a largo plazo su desaparicin final. Carente de la
proteccin proporcionada tanto por el Estado tradicional, limitado,
como por sus soportes institucionales en asociaciones libres y
competitivas, no podr subsistir.
Una larga agona, quiz sin dolor, le esperara. Sera un movimiento
imperceptible hacia un mundo carente de sus caractersticas, si bien
no desprovisto por completo de instituciones privadas. Si esto
sucediera, estas instituciones habran perdido su papel de
protagonistas de la vida social. Sea cual sea la autonoma que

posean, sta se dar bajo la tutela y la regulacin de grandes

corporaciones pblicas o pseudo-privadas.
En el propio Estado desaparecer si, finalmente, expira la sociedad
civil. Esto se sigue, lgicamente, de la verdadera naturaleza de la
antigua divisin entre ambas esferas complementarias. Una era
funcin de la otra y avalaban mutuamente sus respectivos intereses.
Esto no significa que el aparato de la administracin pblica se
extinga. Lo que est destinado a sucumbir es el Estado soberano
actual, sobre todo el nacional.
Con la exposicin anterior se demuestra que la sociedad civil en su
forma tradicional podra, en la actualidad, comenzar a desintegrarse y
que, si bien a un ritmo mucho ms lento, eso mismo puede sucederle
al Estado. Se afirma que la sociedad civil se ha redefinido hoy como
una esfera legal, cultural e ideolgica, a pesar de que an pueden
prosperar una serie cada vez menor de instituciones relativamente
autnomas.
Tambin se ha mostrado cmo, por el momento, la distincin
tradicional entre Estado y sociedad civil sigue siendo bsica, aunque
de una manera distinta, para el mantenimiento del orden poltico de las
democracias liberales clasistas. Con todo, tarde o temprano la
excesiva corporatizacin de la sociedad civil slo puede significar su
propia y tranquila desaparicin.
Con relacin a la Participacin y Gobernabilidad, Xavier Arbs y
Salvador Giner indican que la participacin poltica tiene su
manifestacin ms clara y repetida en las elecciones. A travs del
voto, todos los ciudadanos adultos pueden participar en la designacin

directa o indirecta de los gobernantes, mediante el ejercicio de un

derecho que parece obvio en una democracia contempornea.
Al reconocer que las instituciones tradicionales y los propios partidos
polticos, ya no son las nicas instancias de gestin de la ciudadana,
se advierte que no todas las demandas encuentran los canales de
participacin para influir en la respuesta que esperan los grupos que
las formulan. Hay que recordar que la participacin institucionalizada
o no tiene como objetivo influir en una decisin y, en principio parece
que hay muchos centros de decisin fuera del alcance de los
ciudadanos. Las empresas transnacionales son el ejemplo ms
conocido.
Pero por lo que se refiere a las decisiones que toman los gobiernos, la
relativa falta de influencia de los ciudadanos en la actual democracia
representativa se ve compensada por la fuerza de ciertos movimientos
sociales, como los ecologistas y feministas, y la de las organizaciones
corporativas que constituyen, de hecho, importantes instrumentos de
participacin. Pueden considerarse meramente complementarios los
partidos y los grupos tradicionales de participacin como, por ejemplo,
la prensa? O bien son nuevas fuerzas organizadas que entran en
conflicto con las fuerzas existentes?
Podra decirse que cada demanda dirigida a los gobernantes comporta
un reconocimiento de la funcin que cumplen, aunque sea crtica
respecto a sus orientaciones o ponga en dificultades su capacidad de
actuar eficazmente. En otras palabras, el incremento de la
participacin, en ciertos casos, ofrece a las instituciones
gubernamentales la oportunidad quizs no deseada de ensanchar la

propia legitimidad. Dentro de la democracia gozan de la legitimidad

necesaria proveniente de su carcter representativo y de su actuacin
respetuosa respecto del impero de la ley.
Con algunos sectores, que lleven la participacin crtica hasta el
extremo de cuestiones de principio como los grupos nacionalistas
independentistas, que no reconocen la legitimidad originaria de la
representatividad poltica el enfrentamiento es inevitable. Pero con
los grupos que participan para obtener decisiones concretas, y no para
cambiar el centro del que emanan, no se pone en juego lo que
podramos llamar el mnimo constitucional de legitimidad, sino el grado
de satisfaccin que cada sector o grupo considera suficiente en
funcin de la respuesta que reciben sus demandas.
La pretensin de restringir la participacin a fin de facilitar la
gobernabilidad limitando las demandas parece ocultar el fantasma del
despotismo ilustrado (en alusin a la filosofa de Platn), por no evocar
otros ms prximos y desagradables En cualquier caso, resulta una
tentacin demasiado fcil, pero incompatible con una sociedad
democrtica regida por gobernantes representativos y lo
suficientemente libre para que sus miembros expresen sus
pretensiones legtimas y consigan una mnima respuesta por parte de
los gobernantes.
Luego de este repaso conceptual, acadmico y hasta ideolgico con
relacin a la ciudadana, sociedad civil, participacin ciudadana y la
gobernabilidad; ubicados en Quintana Roo es menester presentar las
posiciones al respecto de dos de los principales actores, uno por la
parte gubernamental y otro por la parte de la sociedad civil. En la

inteligencia de que este captulo pretende aportar los elementos que

determinan que se estn generando las condiciones para que en
Quintana Roo gobierne la oposicin, ante el desgaste del PRI; ante
ello los gobiernos en turno han procurado que el poder meditico en
Quintana Roo est al servicio gubernamental.
En el marco del Primer Foro Internacional de Participacin Social
celebrado en el mes de septiembre del ao 2002, el entonces
Secretario de Gobierno, Vctor Alcrreca Snchez, expuso que la
cultura de la Participacin Social es ms antigua que el origen y
evolucin del propio Estado. Hoy da el Estado no se concibe sin la
participacin de la sociedad y la organizacin social y viceversa.
Empero, el principal reto a travs de las diversas pocas, es y ha sido
la continua actualizacin y bsqueda del perfeccionamiento de la
relacin de este binomio, vital para el desarrollo de la humanidad.
Al descubrir el hombre los alcances de la organizacin como la
frmula ms adecuada para capitalizar la fuerza real de un grupo o
comunidad determinada, convirti a sta en instrumento formal de la
sociedad civil para resolver sus problemas bsicos como alimentacin,
salud, educacin, seguridad y justicia; los logros fueron sustantivos.
Desde las primigenias organizaciones en el antiguo oriente, en Grecia
y Roma pasando por la constitucin de los estados-nacin del siglo
XVI, hasta el Estado actual que se debate con los contradictorios
movimientos polticos y econmicos del mundo, la meta ha sido la
misma: Conformar una autntica Organizacin Civil, que equilibre y
reoriente las metas del Estado y las acciones de su Gobierno en busca

del bien comn, y que ponder una sana Participacin Social, alejada
de intereses particulares del orden que esto sea.
En esta nueva cultura democrtica que vivimos en nuestro pas
(Quintana Roo no es la excepcin), puntualiz, no tienen cabida en el
ejercicio del poder los gobiernos autoritarios y excluyentes, sin visin
ni creatividad para atender las necesidades e inquietudes de la
Participacin Social en cualquiera de sus modalidades; al tiempo que
tampoco ayuda a la correcta orientacin de los asuntos pblicos la
proliferacin de organizaciones o asociaciones civiles, sobre todo si
son susceptibles a intereses particulares y ms fieles a la obtencin de
prebendas, que a un real compromiso social.
Al margen del mbito de accin de las Organizaciones de la Sociedad
Civil (municipal, estatal, nacional o internacional), stas han debilitado
la capacidad de respuesta del Estado al convertirse en un elemento de
presin poltica que genera un gasto excesivo a propsito de su
funcionamiento, en virtud de que siempre convocan el apoyo oficial; un
reducido nmero de ellas tiene hoy da un real compromiso social, y
menos una independencia econmica, por el apoyo de financiamientos
externos, los que generalmente conllevan intereses polticos ajenos a
la sociedad y al gobierno correspondiente.
En entidades como Quintana Roo, con un atpico perfil
sociodemogrfico, en el que confluyen diversas idiosincrasias, y por lo
tanto diferentes intereses de vida, entre otras razones debido a la
vocacin turstica del Estado y a su ubicacin geopoltica con respecto
al Caribe y a las fronteras con Belice y Guatemala; la multiplicacin de
Organizaciones Sociales con finalidades propias y generalmente

divergentes a los intereses del Estado, ha incluso retrasado la

aplicacin de polticas pblicas para atender con oportunidad a los
grupos ms vulnerables, y hasta han frenado el desarrollo econmico.
La facultad de asociarse u organizarse es un derecho constitucional.
Sin embargo, nadie es o debe ser un interlocutor exclusivo del Estado
y de un Gobierno. Prueba de ello, es la devaluacin que han sufrido
los partidos polticos, al perder credibilidad y certidumbre ciudadana,
como canales naturales de las demandas sociales. Si bien la
Participacin Social ha querido despojarse de la tutela de instituciones
con determinadas cargas ideolgicas y lneas polticas para no ser
controlada, tambin debe cuidarse de no desvirtuar las nuevas
expresiones sociales.
En el panel La Sociedad Civil Organizada, su Participacin y Relacin
con el Estado, el funcionario asegur que la proliferacin de
Organizaciones de la Sociedad Civil no slo se explica en la falta de
atencin o en la aplicacin de equivocadas polticas pblicas de los
gobiernos en turno, es signo de que en el transitar democrtico de las
sociedades se trata de una nueva expresin poltica que debate ideas,
que denuncia, que propone; pero tambin presiona, chantajea, obtiene
sus mejores dividendos, y por si fuera poco, pelea sus espacios de
poder o en su caso se suma a posiciones ya establecidas que en la
mayora de las ocasiones estn lejanas de contribuir a un mejor
desarrollo social y humano.
En este escenario, no es exagerado hablar de la eventual
obstaculizacin de la Gestin Pblica, del estancamiento de la
Administracin Pblica, y en grado superlativo hasta de

ingobernabilidad. Es menester reconocer y valorar la Participacin

Social porque es la razn de ser de un Estado y de su Gobierno, pero
es momento de regular su vida institucional, de disear nuevas figuras
jurdicas que garanticen su funcionamiento, su desarrollo y la
transparencia de su actuacin. Slo de esta manera se garantiza la
existencia de autnticas organizaciones y de una Participacin Social
que pueda ser representativa de las necesidades prioritarias de la
poblacin.
Sin embargo, quiz el problema mayor de la participacin de la
sociedad civil de estos tiempos, es la pretensin de que a travs de
sta puede controlarse o suplirse la toma de decisiones de los
gobiernos buscando convertirse en voz y representacin de la
sociedad; en este sentido, no debe quedar duda de que los nicos y
autnticos representantes sobre todo en el ejercicio libre de la
democracia electoral que se da en Mxico son los gobiernos, y que la
tarea pendiente por realizar es cmo garantizar que stos acten en
forma democrtica, para lo que siempre ser necesario tener el
termmetro y la evaluacin de los intereses de la sociedad para la
toma de decisiones.
Todos sabemos que el incremento demogrfico que viven los pueblos
del mundo trae aparejado un crecimiento exponencial de conflictos
sociales, cada vez con menos recursos para resolverlos, lo que se
convierte en una seria amenaza para el Estado, incluso en trminos de
paz pblica. Por aadidura, sobreviene una natural multiplicacin de
Organizaciones Sociales que en la bsqueda de satisfacer sus
necesidades, o en el peor de los casos, abanderar otras causas

polticas, en los hechos debilitan la capacidad de respuesta del Estado

y concretamente de un Gobierno.
En su ponencia, Alcrreca Snchez preciso que la regulacin en todos
sentidos de la participacin activa de las Organizaciones de la
Sociedad Civil, ms all de la facultad constitucional de la libre
asociacin, de la necesidad social de ser parte integra e integral de la
ciudadana, y de la propia voluntad poltica de los gobiernos; debe ser
un acto trascendental del Estado y de su vida democrtica, donde slo
se pondere la Participacin Social en busca del bien comn, sin
cargas ideolgicas, sin tintes polticos, mucho menos intereses de
carcter econmico.
Deca el libre pensador de Amrica, Jos Mart: El gobierno no es
ms que el equilibrio de los elementos naturales del Pas. Conocer el
Pas, y gobernarlo conforme al conocimiento es el nico modo de
librarlo de tiranas.
Por su parte, el dirigente de la Cmara Nacional de la Industria y la
Transformacin (CANACINTRA), delegacin Cancn, Ral Coln
Magaa opin que no cabe duda que la participacin comprometida de
la sociedad en la resolucin de los problemas de la comunidad, es la
nica manera de lograr vencer las barreras que nos pone la propia
autoridad.
Abund que debemos saber que unidos podemos lograr que las
autoridades realmente asuman compromisos y trabajen para nosotros,
ya que requerimos respuestas y resultados. Las autoridades dan
resultados cuando la sociedad se une y reclama al unsono sobre la

imparticin de justicia, sin la presin de los medios y de la sociedad,

sin duda tendramos mayor impunidad.
En su comentario editorial publicado en domingo 8 de febrero del 2004
en el peridico Novedades de Quintana Roo, destac que no debemos
bajar la guardia, an existen mltiples situaciones fuera de la Ley, que
nuestras autoridades no han atacado, ya que ante la cercana de los
tiempos electorales sern muy cuidadosos de no tocar intereses que
les resten votos o popularidad.
Este tipo de situaciones deber ser atacado tambin a travs de la
presin social, para que los gobernantes comprendan que se deben a
nosotros, que ellos trabajan para ofrecernos un bienestar y que sus
sueldos y privilegios se pagan con nuestros impuestos. Ojal, que en
un momento de lucidez, nuestros gobernantes que juegan un doble
papel (gobernantes y candidatos) dejen por un momento de pensar en
sus futuros votos y en las alianzas y se dediquen a trabajar, pues dejar
impunes a quienes transgreden la ley, es sin la menor duda un
mensaje a que la gente continu con violaciones constantes al marco
jurdico. Quienes violan el estado de derecho deben ser castigados, no
permitamos excepciones.
Las voces de los ciudadanos unidos sern escuchadas en la medida
que nos organicemos, que conozcamos nuestros derechos y
obligaciones, que vivamos realmente con una cultura de legalidad,
cuando pensemos que las acciones valientes que hoy tomemos, sern
apreciadas por nuestras futuras generaciones. Digamos NO, a la
impunidad, a la falta de compromiso de las autoridades, a quienes se

cuidan de aplicar la ley por no perder votos, a quienes no trabajan por

el bien comn.
En este contexto, a manera de ilustrar que la accin gubernamental a
travs de la administracin pblica y la participacin social son
complementarias en busca del bienestar y calidad de vida de un
Estado, se integra a este trabajo una breve resea sobre el libro
Gestin Pblica y Governance del investigador Jos Juan Snchez
Gonzlez, editado por el Instituto de Administracin Pblica del Estado
de Mxico, A. C., y presentado en Quintana Roo el 9 de agosto del
2002.
Gestin Pblica y Governance es una rigurosa investigacin sobre las
principales corrientes de la administracin pblica. Con las
herramientas que nos da la academia y la metodologa de la
investigacin nos lleva de la mano por los antecedentes, la reflexin, el
anlisis y la definicin, hasta convencernos de que nuestra sociedad,
ahora ms que nunca, necesita tener credibilidad y certidumbre en la
funcin pblica, y para ello no es suficiente con la reconstruccin de la
capacidad administrativa mejor conocida como Gestin Pblica, es
menester adicionar un componente valioso que se identifica con la
naturaleza del inters pblico y poltico.
El Doctor Jos Juan Snchez Gonzlez, hace su mejor contribucin a
la administracin pblica en Mxico, al descongelar la Gestin
Pblica como una disciplina tcnica para equilibrar las finanzas
pblicas o en su caso sanearlas; se refiere a que a la gerencia pblica
hay que aadir cmo generar confianza, credibilidad y sentido

humano, a travs de la Governance, una nueva tendencia que reactiva

y reconstruye los atributos esenciales de la administracin pblica.
Esta aportacin le devuelve a la administracin pblica su espritu
social, le recupera al ciudadano su carcter nacional, elector y
contribuyente, de tal manera que se propone una forma de gobernar
ms cooperativa sobre la actuacin de los poderes pblicos, a cambio
de una vertiente gerencial que no slo es un modelo jerrquico del
ejercicio del poder sino que tipifica al ciudadano como simple usuario,
cliente y consumidor del servicio pblico.
Es claro que esta investigacin terico-prctica tambin establece que
la nueva Gestin Pblica, para tener una Governance requiere de
generar consensos, acuerdos y negociaciones con otros entes que
estn lejos del alcance gubernamental. La administracin pblica
requiere refrescarse, alimentar su sentido social, y para ello tiene que
romper el paradigma del uso desmedido de la gerencia pblica, esa
corriente tecncrata que alej o priv a la actividad gubernamental de
la esencia de la lucha de clases, de la exigencia social, de la libre y
democrtica participacin poltica, de la atencin de la necesidad de
grandes ncleos de poblacin con precarias condiciones de vida.
7.2 Partidos polticos
Una concepcin amplia de partido nos dice que ste es cualquier

grupo de personas unidas por un mismo inters, y en tal sentido el
origen de los partidos se remonta a los comienzos de la sociedad
polticamente organizada. Los partidos polticos son el resultado de

la quiebra de la sociedad tradicional o feudal y su paso a la sociedad

industrial. (Crdenas ,11).
Para David Hume: Los partidos o las facciones subvierten el gobierno,
hacen imponentes las leyes y suscitan la ms fiera animosidad entre
los hombres de una misma nacin, que por el contrario debieran
prestarse asistencia y proteccin mutuas.
Bolingbroke: Los partidos reflejan una diferencia de principios y
proyectos ms all de una faccin, los intereses personales de sus
miembros.
Edmund Burke: Define el partido como un conjunto de hombres unidos
para promover mediante su labor conjunta, el inters nacional sobre la
base de algn principio particular acerca del cual todos estn de
acuerdo.
Bolingbroke y Burke: Distinguen el partido de la faccin al
considerarlo como una organizacin con fines superiores a los puros
intereses mezquinos por obtener puestos y emolumentos.
Sirvan estas citas para comprobar que los partidos polticos en el
mundo estn en crisis. Se han alejado de sus dos funciones
trascendentales: con respecto a la sociedad ya no articulan sus
demandas; con respecto al poder dejaron de proponer programas y
polticas con base en la realidad para formar el gobierno.
En relacin con Mxico, el analista Giovanni Sartori menciona a
Brandenburg en cuya obra The Parking of Modern Mxico establece
que los mexicanos evitan la dictadura personal al retirar a sus
dictadores cada seis aos. Lo asemeja con el dictador constitucional
romano y dice que ste duraba casi seis meses y no designaba como

de facto hace el Presidente de Mxico- a su propio sucesor. Y

redondea diciendo que los mexicanos no evitan en realidad la
dictadura personal. Sino el gobierno arbitrario y vitalicio por un solo
hombre. En cambio, hace casi dos dcadas, el escritor peruano Mario
Vargas Llosa, gener un debate poltico nacional al afirmar que
Mxico, es la dictadura perfecta.
Sartori profundiz en el tema y cuestion el Sistema de Partidos en
nuestro pas: Mxico no es ni siquiera un falso sistema de partido
predominante, sino un caso claro de partido hegemnico que permite
partidos de segunda clase mientras, y en la medida en que, sigan
siendo lo que son. Sin embargo, si el caso mexicano se evala por
qu es en s mismo, merece por lo menos dos elogios: uno, por su
capacidad inventiva, y el otro, por la forma tan hbil y feliz con que
lleva a cabo un experimento difcil.
Sin duda, hoy da, son otros tiempos con relacin a la observancia de
Sartori. Varios de sus cuestionamientos empiezan a encontrar
respuesta, por lo menos est ya en entre dicho que en Mxico
tengamos un partido hegemnico y por aadidura, partidos de
segunda. Incluso los partidos de oposicin, ahora se debaten entre
dejar de legitimar y competir con el gobierno y el PRI; la alternancia en
el poder ya es un hecho en la Presidencia de la Repblica, en varios
estados y municipios importantes.
En el caso mexicano, el origen de los partidos despus del PRI y el
PAN, resultaron ser justificacin plena del ejercicio democrtico. En
nuestro pas, la transicin poltica de un partido de Estado a un partido
en el gobierno, ha originado una lucha social de credibilidad y control

poltico de las fuerzas polticas. Una lucha donde valen ms las

personas y los intereses de grupo, que la fortaleza de partidos y su
solidez ideolgica. Una lucha por acabar las decisiones cupulares
sobre la de las colectividades y del libre trnsito de candidatos sin
filiacin poltica, mejor conocidos como externos y donde la
mercadotecnia convence ms, que los proyectos de desarrollo.
Un escenario donde no basta para ganar una eleccin, haber
gobernado correctamente, ejemplos: en Espaa, el Partido Socialista
Obrero Espaol; en Costa Rica, el Partido Colorado; en Polonia, el
Partido de los Trabajadores; teniendo como actores a los polticos
Felipe Gonzlez, Oscar Arias y Lech Walesa, respectivamente.
No se puede descuidar en el anlisis, la indiscutible influencia en la
decisin del electorado, del comportamiento de los medios de
comunicacin en manos de empresarios y polticos con intereses
propios o partidistas, ajenos al inters comn.
Comprobado est tambin, que la lucha de las fuerzas y corrientes
internas, y su falta de capacidad para ponerse de acuerdo, fueron
acabando con el PRI. Se lleg, incluso, a los disparos, frente a los
consensos (caso Luis Donaldo Colosio); en sntesis, las cpulas
dejaron de ponerse de acuerdo, y de ah la descomposicin.
Al hablar de la decadencia de los partidos polticos, el analista Roger
Aguilar Salazar, seala que cuando el PRI era slo una dependencia
gubernamental de presidentes y gobernadores que les serva a stos
para elevar a cargos de supuesta eleccin popular a sus fieles e
incondicionales, muchos ciudadanos vean en los partidos de
oposicin la alternativa para implantar y desarrollar la democracia

poltica y no fueron pocos, incluso, los que vieron en ellos los

instrumentos para la conquista de un sistema econmico y social ms
justo.
Ahora que la decadencia del PRI lo tiene al borde de una fractura que
amenaza su propia existencia, los otrora opositores que comparten
espacios del poder pblico estn dando tambin seales de
declinacin por copiar los rasgos de agencia electoral que fueron
caractersticos de aqul y que son parte de las causas que lo
mantienen en la aguda crisis.
Los partidos ms fuertes han perdido buena parte de los referentes
poltico-ideolgicos que distinguan a unos de otros a partir de que
actan casi slo como vas de acceso a los cargos pblicos han
abdicado de tareas sustanciales y propias como promover la
participacin de miembros y simpatizantes en la discusin, revisin y
elaboracin constante de propuestas tanto polticas como
programticas, as como su educacin y desarrollo cultural y poltico.
El abandono de esas y otras tareas estratgicas, sin cuyo
cumplimiento no es posible que los colectivos partidistas
genuinamente de instrumentos de la parte social cuyos intereses e
ideales dicen encarnar, los ha transformado de instancias
hipotticamente democrticas que recogen y procesan esos intereses
y aspiraciones en simples correas de transmisin vertical de consignas
y decisiones de quienes, desde y con todo el poder pblico,
subordinan a los dirigentes partidistas usndolos como sus servidores.
En su opinin publicada en el Diario de Yucatn el 8 de diciembre del
ao 2003, Aguilar Salazar abunda que: As, el rgimen autoritario

recientemente fallecido resucita en cada uno de los partidos que ahora

se disputan el poder pblico: no son los militantes ni mucho menos la
sociedad los que controlan el poder de los gobernantes sino stos los
que rinden a sus intereses y proyectos, personales y de sus crculos
ms cercanos, las lealtades de legisladores, miembros y
simpatizantes. Y si la disputa del poder es la razn de ser de los
partidos, es inevitable entonces el surgimiento de grupos internos de
inters que polarizan las lealtades y son causa de los conflictos
internos y las exclusiones que hoy afectan a los principales partidos
polticos de nuestro estado y del pas.
El politlogo y ex canciller mexicano Jorge Castaeda, se pregunta
cmo hacer que funcionen los viejos partidos en relacin a la nueva
democracia. En principio, asegura que la crisis del PRI puede abrir la
puerta a una reflexin ms profunda sobre el rgimen de paridos que
tenemos en Mxico. Ms all de que, en los prximos das, se lleguen
a solucionar las actuales divisiones y de que ello contribuya tanto a la
aprobacin de algunas reformas mnimas en materia fiscal y elctrica
como a la cicatrizacin de las heridas, la presente coyuntura nos lleva
a realizar un examen sobre la adecuacin de los partidos a la nueva
democracia.
Indica que es cierto lo dicho por la gente: no hay democracia
representativa sin partidos polticos. Pero ello no significa que
cualquier partido, por el mero hecho de existir, aporte algo
necesariamente positivo a la democracia. Depende de sus
caractersticas particulares.

Explica que los tres grandes partidos mexicanos, cada uno a su

manera, provienen del ancien rgimen: el PRI, justamente, porque fue
fundado por ese antiguo rgimen; el PAN, si bien fue creado cuando
ya se haba consolidado el anterior sistema, porque rpidamente se
transform en una parte consustancial del mismo; y, el PRD, siendo el
ms joven de los partidos mexicanos, porque, en cierto sentido, es a la
vez el ms viejo, el que sigue reclamndose de la tradicin de la
revolucin mexicana y el que ms pertenece a los primeros aos del
rgimen anterior. Sin contar ahora con los tres partidos de reciente
creacin en 2014: Movimiento de Regeneracin Nacional (MORENA),
Partido Humanista y Partido Encuentro Social.
Es decir, estos partidos crecieron en un pas distinto al que existe hoy
da, un pas estatista, proteccionista, de economa cerrada, cuya
identidad se forjaba mayormente en la contradiccin frente a los
Estados Unidos. En el Mxico de aquella poca, un solo partido
detentaba el poder; el otro, el PAN, fue un partido contestatario y
testimonial durante dcadas enteras y slo en 1994 comenz a
contender realmente; el PRD, por su parte, era un desprendimiento del
PRI cuyos dirigentes, al participar en las elecciones de 1988, ms que
pensar en ganar, intentaban influir sobre la evolucin de los
acontecimientos.
En la opinin publicada en el Diario de Yucatn el 4 de diciembre del
2003, destaca que la primera expresin de la inadecuacin de los
partidos a la nueva realidad estriba en su divisin interna. Todos ellos
se encuentran profundamente fragmentados y dicha segmentacin

hace que resulte prcticamente imposible el planteamiento de nuevas

iniciativas.
Un ejemplo es el acercamiento de Cuauhtmoc Crdenas y Manuel
Bartlett en torno al tema de la reforma elctrica. Ambos se oponan a
eso que llaman la privatizacin y que el gobierno, con razn, considera
simplemente una forma de permitir la inversin privada en la
generacin de electricidad. El hecho de que Crdenas y Bartlett hayan
sido amigos, hace ms de 40 aos, y posteriormente adversarios, en
1988, cuando el entonces secretario de Gobernacin manej la
llamada cada del sistema, no es tan importante, al parecer, como la
necesidad de reencontrase hoy unidos por un tema que, en principio,
los hermana mucho ms que otros asuntos.
De ah, con toda lgica, se desprende la siguiente interrogante: no
sera preferible para el pas que se realinearan los partidos polticos
que tenemos con base en los acuerdos y desacuerdos- que imperan
dentro de ellos, en lugar de seguir manteniendo de manera formal,
forzada y en gran medida ficticia agrupaciones partidistas que no
coinciden en sus posturas esenciales? Simplemente, no se entiende
por qu, en un partido como el PRD, permanecen revolucionarios y
reformistas; en el PAN, catlicos fundamentalistas y social-cristianos
frustrados; y, en el PRI, liberales modernizadores y talibanes imbuidos
del nacionalismo energtico.
Cmo hacer funcionar instituciones de la autocracia del siglo XX en
la democracia del siglo XXI? Cmo dar viabilidad, en el rgimen
democrtico de ahora, a instituciones que fueron diseadas y
operadas para el rgimen autoritario de antes? Lo mismo se puede

decir de los partidos: Cmo hacer funcionar partidos del antiguo

rgimen en el nuevo rgimen?
Otro factor importante en la crisis y decadencia que viven los partidos
polticos es precisamente la desconfianza ciudadana hacia ellos en
ese sentido, dos encuestas sobre ciudadana y cultura democrtica
realizadas por el Instituto Federal Electoral (IFE) ahora Instituto
Nacional Electoral (INE) y la Secretara de Gobernacin (SEGOB)
revelan que quienes ms despiertan desconfianza entre la ciudadana
son la Cmara de Diputados y Senadores, los partidos polticos, detrs
de la polica y los secretarios de Estado. Sin embargo, dentro de los
parmetros y mediciones de Gobernacin no se toma en cuenta a la
Presidencia de la Repblica.
La informacin de Angelle Hernndez Chaires de El Financiero
publicada el 15 de agosto del 2002, indica que lo que interesa es
conocer cmo estn las prcticas y la cultura poltica entre los
ciudadanos.
La encuesta hecha con base en 121 preguntas formuladas a cuatro mil
183 personas en 600 localidades del pas arroja resultados como que
el 65 por ciento de los ciudadanos no pudo citar algn ejemplo en el
que la poltica contribuy a mejorar sus condiciones de vida. De los
entrevistados, un 5 por ciento dijo que le toca ayudar al gobierno, 10
por ciento hacindose responsable y 8 por ciento aportando ideas y
opiniones.
De acuerdo con los sondeos del IFE, la distancia de la sociedad frente
a la poltica se refleja en que un 70 por ciento de los ciudadanos no
tuvo la experiencia de hablar de poltica en su hogar. As mismo, el 60

por ciento de los mexicanos conoce poco o nada sus derechos

constitucionales. En la sociedad, el 74 por ciento de las personas se
informan a travs de la televisin y slo dos de cada diez lo hacen por
medio de los peridicos.
En otro orden, a los partidos polticos, atae incentivar la participacin
de la ciudadana en procesos electorales, pensar que le corresponde a
las instituciones electorales es una idea errnea, coment el
acadmico y analista poltico, Jorge Javier Romero en su intervencin
como conferenciante en el Coloquio Abstencionismo: Retos y
Perspectivas de los Partidos Polticos que organiz el Instituto Estatal
Electoral de Quintana Roo con la participacin del Tribunal Electoral
del Estado, la Junta Local Ejecutiva del Instituto Federal Electoral de
Quintana Roo y los partidos polticos.
Expuso que para abatir el abstencionismo hay que empezar por
abordar los temas nodales de la democracia y con ello identificar los
elementos que permitan entender el contexto nacional del
abstencionismo electoral.
Puntualiz que es imprescindible identificar y analizar el cuerpo
electoral con el que contamos, propuso que la democracia debe ir ms
all de ser un asunto tico y moral, por lo que debe tener la virtud de
generar condiciones y reglas distributivas. Las reglas distributivas son
un elemento que debe ser incluido en el cuerpo electoral mexicano,
toda vez que esto generara una actitud de mayor pertenencia y
participacin en los asuntos nacionales como de la comunidad donde
el ciudadano o ciudadana ejerza su voto, aadi.

Observ que es incorrecto tratar de abordar las imperfecciones del

ahora sistema electoral analizando solamente al presidencialismo
priista cuando deberamos de criticar al presidencialismo
constitucional.
El Diario Por Esto de Quintana Roo por conducto de su reportero Vardi
Correa tambin deja constancia en la publicacin del 25 de noviembre
del ao 2003, que el ponente propuso dos elementos fundamentales
que generaran condiciones de mayor participacin electoral: la
certidumbre y participar racionalmente en ella.
La participacin atae a los partidos polticos, pensar que le
corresponde a las instituciones electorales es una idea errnea, pues
son los partidos polticos quienes aparecen como entes
desprestigiados incapaces de llegar a los acuerdos y alejados de la
sociedad. Tenemos unos partidos polticos sin ideas y sin la capacidad
real de generar propuestas a los problemas nacionales. No hay
carrera poltica en consecuencia, no hay condiciones para que el nivel
profesional de la poltica se eleve, indic.
En materia electoral, a partir de 1982 Quintana Roo ha pasado de ser
un Estado de alta participacin para ubicarse entre aquellos donde el
abstencionismo va en aumento y en 2003 el nivel alcanzado ya fue
preocupante, manifest el investigador de la Universidad de Quintana
Roo (UQROO), Carlos Macas Richard, al dictar una conferencia
magistral dentro del Coloquio Abstencionismo: Retos y Perspectivas
de los Partidos Polticos, organizado por el Instituto Estatal Electoral
de Quintana Roo (IEEQRO).

El doctor en historia advirti que es muy preocupante la situacin de

Benito Jurez, donde el abstencionismo registrado en esa eleccin
federal pasada fue superior al 70 por ciento, por lo que amerita una
atencin especial para conocer los factores de los bajos niveles de
participacin cvica, que contravienen la regla general que caracteriza
a las zonas urbanas del pas, donde la mayor parte de la ciudadana
vota.
En la conferencia magistral Quintana Roo: Quinto lugar nacional en
abstencionismo, el investigador advirti que, si bien la aparicin de
crecientes porcentajes de abstencionismo tericamente pueden
reflejar la modernizacin de una sociedad, ya que su consignacin se
debera a un conteo confiable de los votos y una reduccin de la
manipulacin de los resultados electorales; lo cierto es que el nivel de
abstencionismo observado en la entidad en la eleccin del 2003
alcanz niveles que ya son preocupantes.
Detall que Quintana Roo se ubic entre los cinco estados con mayor
ndice de abstencionismo en la eleccin federal pasada, pues el
porcentaje de ciudadanos de la lista nominal que no vot fue de 66.4
por ciento, en tanto que la media nacional fue de 58.2 por ciento.
Por municipios, Benito Jurez fue el de mayor abstencionismo, con
74.07 por ciento de apata, seguido de cerca por Solidaridad, donde
74.04 por ciento de la ciudadana no vot, y tambin destac el caso
de Othn P. Blanco, donde el abstencionismo fue de 61.6 por ciento.
En Cozumel, el abstencionismo fue de 58.51 por ciento; en Isla
Mujeres, de 56.41 por ciento; en Felipe carrillo Puerto fue de 50.36 por
ciento; en Lzaro Crdenas de 45.94 por ciento y en Jos Mara

Morelos de 44.13 por ciento; por lo que destaca la alta participacin

electoral de los distritos rurales.
Macas Richard afirm que hasta 2002 el abstencionismo en Quintana
Roo haba presentado niveles manejables, tomando en
consideracin que se trata de una entidad de alta migracin y con
votantes de alta volatilidad en la zona norte; pero en las elecciones
federales del 2003 los niveles se dispararon.
La informacin publicada por Francisco Hernndez en el Diario Por
Esto de Quintana Roo, del 25 de noviembre del ao 2003, advierte
que en el caso de Benito Jurez, existe una tendencia creciente de
abstencionismo, pues en la eleccin del ayuntamiento de 1999 fue de
49.53 por ciento y en la de 2002, cuando el PRI perdi el gobierno
municipal, el 67.42 por ciento de la ciudadana no vot.
Con este escenario, los partidos polticos aunque lejanos a resolver
sus propias crisis polticas, por las razones antes expuestas entorno a
su credibilidad ante la ciudadana, sus problemas de estructura
orgnica y de financiamiento, se debaten en la bsqueda de alianzas
poltico-electorales que les permitan ganar el proceso electoral local a
celebrarse el primer domingo del mes de febrero del 2005, en el que
se renovarn la gubernatura, el congreso local (25 diputaciones), y 8
presidencias municipales.
Sobre el particular, el columnista Jos Hugo Trejo del Diario Por Esto
de Quintana Roo, asegura que con los aspirantes a la gubernatura del
2005 desatados en sus adelantadas campaas proselitistas, los
principales partidos polticos que operan en Quintana Roo atraviesan
por serias crisis internas y adolecen de liderazgos locales que los

cohesionen y les den certidumbre para que por s mismos puedan

enfrentar con xito la sucesin gubernamental que viene.
A la abierta pugna que prevalece en la dirigencia formal del PRI, as
como el activismo que vienen desarrollando los diferentes aspirantes a
la candidatura para gobernador del 2005, hay que agregar la carencia
de un liderazgo estatal que aglutine a los priistas y meta orden en un
partido que pudiera estar viviendo sus ltimos meses con la fuerza
poltica hegemnica en la entidad.
Algo similar ocurre con el panismo y el perredismo, que no slo no
cuentan con un lder que les d cohesin en su organizacin interna,
sino que a estas alturas no tiene una figura propia para participar en la
lucha formal por la gubernatura que viene.
Al rendir su 5 Informe de Gobierno el mandatario Joaqun Hendricks
Daz, asegur que pronto habremos de dar el ejemplo en Quintana
Roo. El ao en curso es de definiciones polticas, de campaas y de
activismo intenso y fragoroso. Es deseable que los partidos presenten
buenas candidaturas y que stas dignifiquen la poltica. Busquemos
intensamente recuperar la emocin ciudadana, la confianza de la
sociedad en nuestra democracia.
El 26 de marzo del 2004, puntualiz que: Soy un gobernador
emanado del PRI, formado en sus filas. Como tal, veo con agrado que
la debacle anunciada no se cumpli, que mi partido ha ganado
nuevamente, que sigue ganando, que recupera la confianza del pueblo
mexicano, y que es todava una opcin poltica probada. Como
militante me atengo a las reglas de mi partido y respetar sus
decisiones internas en la contienda poltica que se aproxima. Sin

embargo, tampoco permitir que alguien se autonombre iluminado

para interpretar la voluntad popular. Vamos a dejar que la democracia
haga su trabajo y que lo haga bien.
Tras escuchar duras crticas de la oposicin a su gobierno, el
mandatario asegur que su conviccin priista no interfiere con su
encargo constitucional, que gobierna para todos los quintanarroenses
por igual, independientemente de las ideas polticas que aliente cada
uno. Y enfatiz que cree profundamente que la pluralidad solamente
enriquece nuestra vida poltica y que la diversidad es el crisol donde
se moldea el quintanarroense de hoy.
7.3 Democracia electoral
La democracia en Mxico tiene dos sentidos, el primero es de carcter

terico y el segundo es de ndole prctico. Este ltimo est integrado
por los avances histricos en la formacin de un sistema electoral
apoyado en el sufragio universal, a pesar de contar con una herencia
liberal que se remonta a la eleccin de diputados que elaboraron la
Constitucin de Cdiz, de corte netamente liberal y de la notable
persistencia de una fuerte corriente liberal en el siglo XIX, el sufragio
universal fue considerado hasta la Constitucin de 1917, pero
aplicado en forma restrictiva a los hombres, no fue sino hasta de la
dcada de los cincuenta que este derecho poltico fue extendido a las
mujeres. La participacin de la poblacin adulta en los procesos
electorales es muy reciente en la historia de nuestro pas a pesar de

que se contaba con reglas y procedimientos que daban la idea de una

sociedad democrtica.
En la etapa posterior a la Revolucin Mexicana se form una
diversidad de organismos polticos para dar curso a las demandas de
los diferentes grupos en los mbitos nacional y regional, situacin que
durara hasta el final de la dcada de los veinte con la formacin del
Partido Nacional Revolucionario y la promulgacin de una legislacin
que limitaba y regulaba la formacin de institutos polticos en el pas,
las diferencias debieron ser resueltas al interior del partido oficial
desde ese momento.
El analista poltico Humberto Vega Villicaa abunda que la existencia
de un modelo electoral de tipo formal hacia la necesaria creacin de
nuevos organismos polticos que permitieran simular el funcionamiento
de una democracia, as como los puestos de los diferentes niveles del
poder pblico se decidan en las oficinas de la burocracia poltica y no
en la arena electoral.
De forma gradual fueron autorizados nuevos institutos polticos con
claros vnculos en las elites del poder, aunque en su origen trataron de
expresar las visiones de algunos grupos de la sociedad. De hecho el
sistema de partidos fue una creacin desde el poder, sin representar
los diferentes organismos polticos la expresin de las corrientes ms
importantes del cuerpo social, stas tuvieron como campo de accin
los mecanismos de negociacin interna en el partido de gobierno.
Los espacios econmicos y sociales alcanzados por la clase media en
Mxico no eran compatibles con la estructura del poder, el crecimiento
econmico que sigui al fin de la segunda guerra mundial, la creciente

urbanizacin y el avance del sistema educativo, haban preparado un

nuevo entorno social que reclamaba el cambio de las reglas del juego
poltico; los sucesos de 1968 slo mostraban los lmites del sistema
para mantener la legitimidad social de su gobierno, en la cspide del
avance econmico y transformacin del pas, se dio el reclamo poltico
ms importante de la nueva estructura social del pas, la democracia
fingida no poda ir ms all de sus lmites histricos.
Los mecanismos de control poltico y la notable adaptacin de los
gobiernos posteriores al conflicto social de 1968, hizo que el proceso
de avance democrtico fuese lento, durara treinta aos para
conformar un nuevo espectro de accin para la democracia en Mxico.
Durante esa fase no haba motivaciones externas, la dcada de los
setenta estuvo dominada por los constantes gobiernos militares en el
espacio poltico latinoamericano, que podan cumplir con las ms
simples reglas de la democracia formal, los pases de Amrica Latina
vivieron una era de cancelacin de sus derechos polticos, en ese
escenario latinoamericano el modelo poltico de Mxico era visto como
un ejemplo de estabilidad y continuidad, no era por tanto prioritario
intentar una reforma poltica de largo alcance, que podra hacer entrar
al pas en una fase de inestabilidad, toda vez, que Amrica Latina
estaba dominada por gobiernos militares.
Para Mxico los procesos internos y externos haban madurado lo
suficiente como para abordar el cambio democrtico por una va tersa,
ante la espectacular cada del dinamismo de la economa mexicana el
gobierno pudo resistir los conflictos sociales, en un escenario de baja
del nivel de vida, el desempleo se increment en el sector de los

trabajadores permanentes, cuando la poblacin econmica se

estimaba en cuarenta millones (a fines del ao 2002), disminucin de
la cobertura de la educacin superior y las graves deficiencias en el
desarrollo de infraestructura. El sistema cont con mecanismos
suficientes para atenuar los efectos, pero se erosion su credibilidad
poltica.
El ensayo publicado en el Cuaderno de Divulgacin de la Cultura
Poltica Democrtica del Frente Democrtico de Agrupaciones
Sociales y Polticas A.P.N. (FREDEM), en la edicin No. 4 del mes de
noviembre del 2002 establece que las condiciones para la transicin
hacia formas ms acabadas de democracia estaban dadas, aunque
ante la situacin del deterioro econmico en el pasado reciente, la
democracia tiene un compromiso real, reactivar el crecimiento
econmico y mejorar el nivel de vida de los cien millones de
mexicanos.
Sobre este tema el articulista Jorge Zepeda Patterson seala que en
nuestro incipiente recorrido por los caminos de la democracia, los
mexicanos tenemos un largo trecho pendiente para resolver un
problema que sociedades polticas ms maduras han sido incapaces
de superar: el financiamiento de las campaas polticas. En el fondo,
es un problema de la condicin humana. Muy pocas personas ofrecen
una donacin econmica con fines polticos a cambio de nada. El que
financia a un candidato espera algo a cambio. Parece lgico y
racional, pero eso es la esencia misma de la perversin democrtica.
O como afirma un conocido: Uno se interesa en la poltica para sacar
dinero, no para meterlo.

En su colaboracin publicada en el Diario de Yucatn el 29 de mayo

del 2003, subraya que en este momento hay varios miles de
candidatos en campaa a lo largo de nuestro pas, cuya obsesin no
consiste en definir una plataforma atractiva para el elector, sino en
encontrar la manera de convencer a personas adineradas e
instituciones que meter dinero en su campaa representar una buena
inversin.
Concluye que describir una cura infalible del cncer y lograr un
financiamiento de campaas que no prostituya la democracia son dos
asignaturas pendientes para la humanidad sin solucin a la vista.
En Quintana Roo, la legislacin y estructuracin del sistema y rganos
electorales ha sido intensa entre otras razones y principalmente por su
gran dinmica demogrfica, originada por la vocacin turstica del
estado. Su apertura y garanta a la participacin plural, tambin es
signo importante de que como sociedad nos preparamos para una
eventual alternancia en el poder. Para ilustrar la descripcin anterior
se integra un extracto de la investigacin El Derecho Electoral en
Quintana Roo: Problemas del Presente; Dilemas del futuro. Autores:
Lic. Carlos Romn Soberanis Ferrao y Lic. Ligia Ma. Teyer Escalote.-
Edicin: Tribunal Electoral de Quintana Roo, 2002.
Los poderes pblicos.
El 4 de noviembre de 1975, la I Legislatura del Estado Libre y

Soberano de Quintana Roo expidi la primera Ley Electoral del
Estado; decreto que fue publicado, el da 15 del propio mes y ao, en

el Peridico Oficial del Gobierno de la entidad y que abrog las Bases

Transitorias electorales aprobadas por la Legislatura Constituyente
para la eleccin del primer gobierno.
Ese ordenamiento, dispuso que el Poder Legislativo se depositara en
una Legislatura que deba ser renovada cada tres aos, integrada por
siete diputados de mayora, electos en cada uno de los distritos
electorales en que se divida la entidad, y por el nmero de diputados
de partido que cumplieran con los requisitos establecidos en la Ley de
la materia.
De la misma manera, estableci que el ejercicio del Poder Ejecutivo se
depositaba en un solo individuo a quien denomin gobernador del
estado, electo popularmente por los ciudadanos quintanarroenses
cada seis aos; en tanto que los Ayuntamientos se integraban con un
presidente, un sndico y cinco regidores que se renovaban cada tres
aos.
El 8 de noviembre de 1977, la I Legislatura decret reformas y
adiciones a diversos artculos de la Constitucin Poltica del Estado,
con el propsito de incrementar a ocho el nmero de diputados de
mayora relativa y a siete el nmero de regidores en los Ayuntamientos
de Othn P. Blanco y de Benito Jurez. Los cinco municipios restantes
mantuvieron la misma conformacin.
Un ao ms tarde, bajo los influjos de la reforma poltica que en el
mbito nacional impuls el gobierno del presidente Jos Lpez Portillo
y Pacheco, el 25 de Julio de 1978, la II Legislatura reform,
nuevamente, la Constitucin local con el objeto de sustituir el sistema
de diputados de partido por el de representacin proporcional.

Dentro de este contexto, la enmienda constitucional dispuso que la

Legislatura estuviera integrada con ocho diputados de mayora y hasta
con tres diputados de representacin proporcional (Artculo 52).
Por mandato de esta reforma, se increment a ocho el nmero de
regidores en los Municipios de Benito Jurez y Othn P. Blanco,
adems, para este ltimo se hizo extensivo de manera especfica el
sistema de representacin proporcional y de forma genrica, para
todos aquellos municipios que conforme al ltimo censo de poblacin
el nmero de sus habitantes fuera mayor a 100 mil (Artculos 52, 145 y
148).
Es oportuno destacar que dichas modificaciones nicamente se
mantuvieron en el plano constitucional sin que el ordenamiento de la
materia hubiera incorporado a su contenido las reformas de mrito.
Hecha esta precisin, vale sealar, que para dar paso a ese conjunto
de reformas constitucionales dentro del ordenamiento regulador de la
materia comicial, el 22 de noviembre de 1979, la II Legislatura decret
una nueva Ley Electoral.
El rasgo distintivo de esta Ley, fue precisamente, reemplazar el
sistema de eleccin de diputados de partido por el de representacin
proporcional, y, como ya lo comentamos, hacer extensivo dicho
principio para el Ayuntamiento de Othn P. Blanco y para todos
aquellos que cumplieran con la condicionante poblacional antes
indicada (Artculos 4 y 8). No obstante, en atencin al nmero de
habitantes, solamente, el primero de los Ayuntamientos citados con
antelacin, se ajust al sistema mixto de eleccin.

Dentro del mbito legislativo, este ordenamiento retom el contenido

del artculo 52 Constitucional, modificado el 25 de julio de 1978, para
plasmar el artculo 4 de la propia Ley, el Congreso del Estado estara
integrado por ocho diputados electos por el principio de mayora
relativa y hasta por tres diputados de representacin proporcional
(Artculo 4).
Al poco tiempo de que entraron en vigor estas disposiciones, el nueve
de diciembre de 1980, la II Legislatura decret de manera simultnea
reformas a diversos artculos de la Constitucin Poltica Local y de la
Legislacin Electoral, que tuvieron como propsito fundamental, el de
crear un distrito electoral uninominal adicional a los ya existentes, a
efecto de que el Poder Legislativo estuviera conformado con nueve
diputados electos por el principio de mayora relativa (Artculo 52).
Durante el ejercicio Constitucional de la III Legislatura, el 18 de agosto
de 1983 fue decretada la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos
Electorales del Estado de Quintana Roo, que entre sus aportaciones
fundamentales, destaca la de haber incrementado a once el nmero
de diputados electos por el principio de mayora relativa y haber hecho
extensivo el sistema mixto de eleccin para todos los Ayuntamientos
del Estado (Artculo 4 y 8).
En este sentido, el texto original de ese ordenamiento estableci que
los Ayuntamientos de Othn P. Blanco y de Benito Jurez, estaran
integrados hasta por tres regidores electos por el principio de la
representacin proporcional; empero, a diferencia de su antecesor
redujo a siete el nmero de regidores electos por el principio de
mayora relativa (Artculo 8).

No obstante, a tres meses de haber entrado en vigor esta Ley, el 17

de noviembre de 1983, sufri una nueva modificacin para ampliar la
representacin popular en los Cabildos del Estado.
Conforme a esas innovaciones, los Ayuntamientos de Othn P. Blanco
y de Benito Jurez quedaron constituidos por un presidente, un
sndico, nueve regidores de mayora relativa y hasta con tres regidores
electos por el principio de representacin proporcional; en el resto de
los Cabildos se ampli a seis el nmero de regidores electos por la va
de la mayora y hasta dos regidores por el sistema de representacin
proporcional (Artculo 8).
El 8 de noviembre de 1989, la V Legislatura modific por segunda
ocasin el texto original de la Ley de Organizaciones Polticas y
Procesos Electorales del Estado de Quintana Roo, con la finalidad de
que el Congreso local estuviera conformado por trece diputados de
mayora y hasta por cinco de representacin proporcional (Artculo 4).
A manera de referencia, el 23 de septiembre de 1992, es decir, ya en
la recta final del sexenio del Dr. Miguel Borge Martn, gobernador del
Estado en aquel tiempo, el texto original de la Ley en mencin sufri
una tercera modificacin, que aunque hizo aportes muy significativos
dentro de la materia electoral, no vari la estructura legislativa.
Por lo que, la VI y la VII Legislaturas, estuvieron integradas por
dieciocho diputados por ambos principios, ya que durante el ejercicio
constitucional de sta ltima se aprob un nuevo ordenamiento
electoral que modific radicalmente la conformacin del Congreso
local.

Con la aprobacin de Ley Electoral de 1975, se abri un nuevo

perodo histrico en la organizacin de las elecciones en Quintana
Roo, que se caracteriz con el surgimiento de organismos
responsabilizados de la preparacin y vigilancia de los comicios, con
un amplio catlogo de atribuciones y funciones a los que denomin
Comisin Estatal Electoral, Comits Distritales y Municipales
Electorales y mesas directivas de casilla.
Con la Ley Electoral de 1979, La Comisin Estatal Electoral adquiri
autonoma, personalidad jurdica propia y una nueva conformacin en
virtud de que el nmero de representantes del Poder Legislativo y de
los Ayuntamientos se increment a dos (Artculos 56 y 57). Una de sus
principales innovaciones, fue la desaparicin del Registro Estatal de
Electores, reconociendo los trabajos desarrollados por las oficinas
delegacionales del registro nacional.
Con la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del
Estado de Quintana Roo, decretada en 1983, hubo modificaciones
substanciales, entre los organismos responsables de preparar los
comicios. Al respecto, vale sealar, que los Comits Municipales
Electorales fueron fusionados con los Comits Distritales.
La iniciativa de Ley turnada a la III Legislatura por el Lic. Pedro
Joaqun Coldwell, gobernador de Quintana Roo en aquel tiempo,
propuso que como resultado de dicha fusin se diera nacimiento a los
Comits Distritales Municipales Electorales; sin embargo, el Pleno
Legislativo sustituy esta denominacin por la de Comits Electorales,
nicamente.

Aunque hubo dos reformas posteriores (17 de noviembre de 1983 y 8

de noviembre de 1989) al texto original de la Ley de Organizaciones y
Procesos Electorales, del anlisis realizado no se observa variacin
sustancial alguna en cuanto a los organismos encargados de preparar
los comicios.
Sin embargo, la tercera reforma, que tuvo verificativo en el ao de
1992, no slo marc el antecedente de nuestra legislacin comicial
vigente, sino, la conformacin de un nuevo sistema electoral, en el
que, el rgano rector de los comicios abri sus puertas a la
participacin ciudadana; as, los quintanarroenses a partir de esa
reforma empezaran a tomar el control de los procesos para la
renovacin de sus representantes populares.
La Comisin Estatal Electoral adquiri una configuracin altamente
compleja a la que concurrieron los partidos polticos de acuerdo a la
proporcin de sus fuerzas en el proceso comicial y en donde el
secretario de gobierno, aun cuando se mantuvo como presidente de
dicho rgano, poda delegar, si as lo estimaba, su representatividad
electoral en otra persona.
En este contexto, la Comisin Estatal Electoral, qued integrada con
un presidente quien era el secretario de gobierno o la persona que
ste designara; un secretario, cuyo nombramiento recaa en un notario
pblico; cuatro comisionados ciudadanos designados por la legislatura
a propuesta del gobernador; cuatro comisionados del Poder
Legislativo, de los cuales, dos representaban a la mayora y los otros
dos, a la primera y a la segunda minora y, con los comisionados de

los partidos polticos nacionales con registro en el Estado de acuerdo

a los porcentajes de votacin.
La reforma poltica de 1995.
En enero de 1995, el entonces gobernador del Estado de Quintana

Roo, Mario Ernesto Villanueva Madrid, con el concurso de los partidos
nacionales con registro en la entidad, convoc a una amplia consulta
popular a fin de que la ciudadana participara con sus propuestas en la
elaboracin de una nueva legislacin electoral.
Vencido el plazo el 24 de julio de 1995 y con los resultados obtenidos
mediante la concertacin de diversas fuerzas polticas en una mesa de
negociaciones, comenzaron los trabajos para la integracin del
paquete electoral, que concluy como puntos bsicos: revisar y
reformar la Constitucin Poltica del Estado para elaborar un nuevo
ordenamiento comicial.
Al haber concluido a inicios del mes de septiembre de 1995, con los
trabajos anteriores, surgi en los impulsores de la reforma una
disyuntiva: en virtud de que el proceso electoral estaba en puerta, y
que el proyecto original del Cdigo Electoral estableci en sus
apartados correspondientes que, del 17 al 19 del mismo mes y ao,
los partidos polticos deban presentar ante la Legislatura del Estado
las propuestas de los ciudadanos que habran de integrar el Consejo
Estatal (este organismo sustituy a la Comisin Estatal Electoral) y el
Tribunal Electoral, resultaba fundamental que, a ms tardar el 15 de
septiembre, el Congreso local aprobara el nuevo ordenamiento.

Para no alterar los plazos legales y en razn de que el cdigo Electoral

estaba vinculado con algunas disposiciones de carcter constitucional,
que deban de modificarse primero, quienes integraban la VII
Legislatura en aquel entonces, acordaron establecer una agenda para
desahogar durante un perodo extraordinario de sesiones, el paquete
de iniciativas ya referidas, comenzando el trmite legislativo con las
reformas a la Constitucin Poltica del Estado.
Vale sealar, que las reformas constitucionales impulsaron un avance
sustancial en la integracin del Poder Legislativo: el nmero de
diputaciones por el principio de mayora relativa aument de 13 a 15 y,
los escaos de representacin proporcional pasaron de 5 a 10.
Al mismo tiempo, se vari la integracin de los propios Ayuntamientos,
disponiendo, como hasta ahora, que el de Othn P. Blanco y el de
Benito Jurez, estaran conformados con un presidente, un sndico,
nueve regidores electos segn el principio de mayora relativa y seis
regidores de representacin proporcional.
En tanto que los Ayuntamientos de Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara
Morelos, Cozumel, Lzaro Crdenas, Solidaridad e Isla Mujeres, con
un presidente, un sndico, seis regidores electos por la va de la
mayora y tres regidores de representacin proporcional.
Sin desestimar las modificaciones anteriores, el paso ms significativo
de la reforma constitucional, fue la desaparicin del principio de auto
calificacin; es decir, a partir de esa modificacin, las Legislaturas y
los Ayuntamientos ya no tendran la encomienda constitucional de
calificar y validar los procesos electorales en los que haban resultado
electos.

Conforme a esta innovacin, la VII Legislatura y los Ayuntamientos

que se instalaron en el ao de 1993, pasaron a formar parte de la
historia poltica de Quintana Roo como los ltimos rganos de
representacin popular, en los que sus miembros, calificaron sus
propios cambios.
Decretadas las reformas constitucionales el 15 de septiembre de 1995,
qued expedito el procedimiento para discutir el proyecto del nuevo
ordenamiento. As y durante un intenso debate, el da 18 del mismo
mes y ao, la VII Legislatura aprob por unanimidad el Cdigo de
Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Quintana
Roo.
La evolucin electoral en sntesis.
El 20 de septiembre de 1995, se public en el Peridico Oficial del

Gobierno del Estado, el Cdigo de Instituciones y Procedimientos
Electorales del Estado de Quintana Roo. Los temas que cobraron
mayor discusin dentro de este ordenamiento, fueron esencialmente:
la distritacin electoral; el financiamiento a los partidos polticos; los
rganos encargados de preparar la eleccin; la estructura y el
funcionamiento del rgano responsable de impartir justicia electoral y
las reglas adoptadas para la integracin de la Legislatura local.
Sin embargo, en agosto de 1996, el Congreso de la Unin aprob un
conjunto de reformas a diversos artculos de la Constitucin General
de la Repblica, que marcaron una clara tendencia federal de los
procesos electorales locales.

Para dar curso a las innovaciones que en el mbito federal se haban

adoptado en materia comicial, el artculo segundo transitorio del
decreto de reformas a la Constitucin Federal, dispuso que en un
plazo determinado, los Estados del pas tuvieran que ajustar sus
respectivos ordenamientos constitucionales y electorales a los
principios contenidos dentro del artculo 116 de la Carta Magna.
En cumplimiento a este mandato, el 22 de febrero de 1997, la VII
Legislatura reform diversos artculos de la Constitucin Poltica de
Quintana Roo, a efecto de incorporar al Tribunal Electoral, al Poder
Judicial del Estado; considerar a los funcionarios que integran los
rganos electorales como sujetos de juicio poltico y, garantizar que,
las autoridades electorales, gocen de autonoma en su funcionamiento
e independencia en sus decisiones; los partidos polticos reciban en
forma equitativa el financiamiento pblico estatal para el sostenimiento
de sus actividades ordinarias y que durante los procesos comiciales
cuenten con un financiamiento adicional para el desarrollo de sus
actividades proselitistas.
Al calor de esas enmiendas, el 3 de marzo de 1997, el Cdigo de
Instituciones y Procedimientos Electorales fue reformado, para otorgar
carta de naturalizacin a las modificaciones que se haban adoptado
en el mbito constitucional.
No obstante, el momento crucial de la reforma electoral en Quintana
Roo, se fortaleci un ao ms tarde, en antesala a las elecciones
locales a celebrarse en 1999, para renovar la Gubernatura, el
Congreso y los ocho Ayuntamientos del Estado.

En esta virtud, luego de una amplia consulta pblica que se realiz

para dar paso a una nueva reforma, el 25 de junio de 1998, la
Diputacin Permanente de la VIII Legislatura convoc a un perodo
extraordinario de sesiones, que parti de una profunda revisin a la
legislacin electoral, empero que bsicamente, centr su atencin en
los siguientes aspectos: el financiamiento a los partidos; las reglas
para la integracin de la legislatura; la justicia electoral y la creacin de
los partidos polticos estatales.
Es de advertir, que conforme al contenido del artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el plazo para
la promulgacin y publicacin de las nuevas reformas tuvo como fecha
lmite el 12 de julio de 1998.
As pues, el 10 de julio de 1998 fueron publicadas en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado, las reformas al Cdigo de
Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Quintana
Roo. Luego de un intenso debate y negociaciones entre las fracciones
de los partidos polticos en el Congreso del Estado, se aprob la
nueva Ley Electoral de Quintana Roo que entr en vigor el viernes 19
de marzo del 2004.
Una reforma substancial en la que destacan la creacin del Instituto
Estatal Electoral; los topes de gastos de campaa para cada partido o
coalicin; el periodo de precampaas antes del registro oficial de los
aspirantes; todo lo relativo a la figura de coalicin; la nueva distritacin
en la entidad que se realizara posterior a las elecciones de febrero del
2005, en las que se renovarn el ejecutivo estatal, 25 diputaciones

locales y 8 presidencias municipales. As mismo, el Poder Legislativo

aprob un nuevo calendario electoral para el Estado.
Sobre el particular, a propsito del 5 Informe de Gobierno, el 26 de
marzo del 2004, el gobernador Joaqun Hendricks Daz, emiti el
siguiente mensaje:
Mxico est cambiando. La sociedad reclama mayores espacios de
participacin y una efectiva democracia poltica. Perfeccionar nuestro
sistema electoral debe ser tarea cotidiana en los tres niveles de
gobierno.
Por este motivo, tomamos la decisin de impulsar una reforma
electoral que consolide los avances en la construccin de un sistema
poltico ms democrtico. Se parti de la idea de establecer reglas
claras que dieran mayor certeza a los comicios y que respondieran a
las demandas de una democracia poltica ms eficaz y transparente.
Como ustedes saben, la iniciativa de reformas a la ley electoral del
estado fue motivo de un intenso proceso de discusin por parte de los
partidos y los grupos sociales interesados en la vida poltica del
estado. Afortunadamente el debate se llev a cabo en un clima de
corresponsabilidad y respeto, logrndose una suma de voluntades
suficiente para que, mantenindose las posiciones partidistas, se
lograran consensos y se aprobaron las nuevas normas que garantizan
la gobernabilidad en el estado.
Confiamos que la aplicacin de las nuevas normas se har de manera
estricta e imparcial. El Instituto Estatal Electoral es nuestro garante
firme de la legalidad de los procesos, de la certidumbre que requiere
nuestra vida poltica. Los consejeros que lo integran fueron

designados tras un minucioso escrutinio de la legislatura y sus

calificaciones fueron aprobatorias. La calidad moral y profesional de
los miembros de ese organismo dar, indudablemente, viabilidad y
certidumbre a las elecciones locales del prximo ao.
Contamos con una nueva ley electoral para Quintana Roo, que evita el
dispendio propio de las largas campaas polticas. Facilita una
competencia electoral justa y debe inhibir la aparicin de actos
corruptos provocados por alianzas contrarias al inters pblico. Esta
ley recoge el sentir popular y lo convierte en norma. Su fin ltimo es la
dignificacin de la actividad poltica.
El ciudadano comn ya est harto del derroche, de la excesiva
propaganda que ensucia las ciudades, de la falta de seriedad y de
propuesta de los actores polticos. Nos felicitamos que el gobierno
federal y los partidos representados en el Congreso de la Unin,
coincidan en esencia con los principios que hoy en Quintana Roo son
ley.
La adecuada instrumentacin de las nuevas normas electorales ser
garanta de una conduccin racional del proceso poltico que se
avecina del cual, reitero, ser absolutamente respetuoso. Pero con la
misma conviccin, exigir el necesario respeto a las normas de
convivencia que rigen nuestra vida poltica, pues slo as estaremos
seguros que no se afecten las condiciones que requiere nuestro
desarrollo.
Con las nuevas reglas para la participacin poltica y fortaleciendo
nuestra poltica de tolerancia e inclusin, abierta a la participacin
social, democrtica por conviccin y con una alta responsabilidad

histrica, protegeremos al estado de los conflictos que enrarecen la

vida poltica nacional y que son motivo de preocupacin de todos los
sectores econmicos y sociales del pas, incluso, de gobiernos y de
inversionistas extranjeros. El estado requiere tranquilidad y paz para
mantener su desarrollo, y en esta tarea no daremos ni un paso atrs.
Una vez ms reitero mi absoluto respeto y neutralidad frente a los
procesos electorales, esperando que los actores de esta contienda
poltica dignifiquen la lucha y eleven el debate. Aspiro a conocer
propuestas serias, anlisis objetivos y justos de la situacin de nuestro
estado, de sus avances y sus rezagos. Aspiro a que haya una
contienda poltica con pleno sentido de la dignidad y respeto que nos
merecemos todos los quintanarroenses.
La consigna para todos es: DIGNIFIQUEMOS LA POLTICA, acu el
ahora ex gobernador de Quintana Roo, que tras 10 aos de su
mandato, si bien tiene en su haber la ltima reforma poltica integral,
tambin propici fragmentar el desarrollo de la clase poltica local y la
infiltracin del poder econmico y poltico en la estructura meditica de
la entidad, lo que sus sucesores Flix Gonzlez Canto y Roberto
Borge Angulo han consolidado.
7.4 Influencia meditica
Es mayscula la discusin sobre si el periodismo y en general el

mundo de la comunicacin an transitan por los caminos tradicionales
de la tica, y por si fuera poco, hay que aadir la situacin que guarda
la actividad en materia legal, su funcin social y su credibilidad.

De lo que no hay duda, es que en este debate sin reglas claras (quiz
slo las que rigen los diversos intereses polticos y econmicos), el
periodismo y la comunicacin integran una masa amorfa denominada
ahora influencia meditica, en la que participan activamente corrientes
ciudadanas, partidos polticos, gobiernos, y diversas organizaciones e
instituciones de diferente filiacin.
A decir de Jess Silva Herzog Mrquez, en un artculo publicado por el
Diario de Yucatn (6 de febrero del 2003), e intitulado: El declogo del
periodista (no es ms que un llamado a difundir informacin
responsable con base en el conocido declogo de Adam Michnik); hoy
da bien se sabe que los medios no son ventanas que reflejen
cristalinamente lo que sucede.
Asegura el articulista que si se tratar de una ventana, tendra un
vidrio que magnifica, pondera, oculta, colorea la realidad que enmarca.
Tambin sera una ventana que se muestra as misma tanto como
muestra al mundo. En los ltimos tiempos, de hecho, buena parte de
la atencin de los medios han sido los mismos medios. No es extrao
que as haya sucedido. El surgimiento de un ecosistema poltico
diferente realza esa discusin. Y ms recientemente han habido
eventos que enfocan la atencin pblica: La Ley de Transparencia de
la Informacin Pblica, lo sucedido al canal 40, el escndalo de la
cobertura de TV Azteca, cambios en importantes diarios, y visibles
pleitos entre periodistas.
Aade que hay quien sostiene que el punto de partida para examinar
la condicin del periodismo mexicano es la denuncia de las amenazas
que lo intimidan. No desconozco la sobre vivencia de elementos

perversos. Sospecho que se ubican crecientemente en las plazas de

la poltica local y en la fuerza controlada del crimen. Es claro tambin
que el tejido legal que enmarca la actividad periodstica es arcaico y
abre demasiados espacios para la discrecin. Pero mi impresin es
que el ngulo desde cual debe pensarse esta labor es el de la
responsabilidad. La antigua censura o la vieja complicidad entre el
periodismo y el poder diluan ese compromiso. Eso ha sostenido
Kapuscinski en alguna parte. La censura era un sof en el que los
periodistas podan descansar. No haba de que preocuparse: el autor
verdadero de lo que ellos firmaban estaba en otra parte.
En este contexto, adquiere relevancia el declogo de Adam Michnik,
un duro opositor a la dictadura polaca y un duro crtico de las
tentaciones de venganzas de la nueva democracia en su pas. Sus
ensayos estn compilados en dos volmenes con los ttulos Cartas
desde la prisin y Cartas desde la libertad.
A propsito de proteger la dignidad de la profesin periodstica a partir
del cuidado de sus deberes, Michnik destaca de su declogo el primer
mandamiento: adorars a un solo Dios. Pero el Dios del periodismo
tiene dos nombres: libertad y verdad. El periodista no puede venerar
otras deidades. Si nos inclinamos ante otro Dios: el estado, el pueblo,
la familia, la seguridad pblica, a costa de la libertad y de la verdad,
seremos castigados. El castigo ser la prdida de la credibilidad sin la
cual es imposible ejercer nuestra profesin.
El segundo mandamiento es no jurars en vano. El periodismo
supone un respeto escrupuloso por las palabras. Cuando se abusa de
las palabras sagradas, stas pierden su valor y se convierten en

trminos vacos y triviales. Tercer mandamiento: descansars el

sbado. Si el trabajo periodstico es una carrera contra el tiempo, si
es necesario correr siempre para tener la primicia del hecho, hay que
descansar para reflexionar.
Honrars a tus padres, amars a tu prjimo como a ti mismo, no
matars. Esos son los siguientes mandamientos periodsticos que
implican el respeto a los otros y el cuidado de la propia dignidad. En
primer trmino, el honor a los padres implica el cuidado de la herencia
recibida. El periodista no trabaja en una tierra virgen. Hay que ser
crtico, severo, si es debido, pero siempre con respeto y, sobre todo,
con conocimiento de las cosas. Amar a los otros como a ti mismo es
una exigencia de auto respeto. Debes amarte, respetar tu dignidad
como periodista. Cultivarla. Eso implica plantearse preguntas difciles,
responderlas con honestidad. Significa ver en uno mismo a un sujeto y
no a un objeto.
Michnik sostiene que el periodista no debe matar (con la palabra
puede hacerlo). Eso quiere decir que haz de combatir con tu pluma,
pero que debers hacerlo con honestidad y sin odio, no patees a quien
ya est tirado en el suelo. No asestes ni un slo golpe por encima de
lo imprescindible. Y no te engaes pensando que tienes la receta de la
justicia. Tampoco suees que eres el brazo de Dios cuando asestes
golpes mortales a tus adversarios. Los golpes letales suelen ser
golpes bajos.
La ltima publicacin que se hizo de este declogo fue en la revista
etctera en 1999. Se destac que el periodista tambin ha de
abstenerse de cometer adulterio, es decir, prostituir su profesin para

conseguir poder, dinero o tranquilidad. Tiene prohibido robar, porque

nada hay tan vergonzoso como el plagio (robar las ideas ajenas) o tan
ofensivo como la difamacin (robarle a otro el buen nombre) o tan
nocivo como la mentira (robarle a todos la verdad). Tampoco le es
permitido falso testimonio contra su prjimo.
Se asegura que no todas las verdades han de ser dichas diariamente
ni de manera inmediata. Hay verdades que conciernen a los secretos
profundos de la conciencia, verdades ntimas que no tiene derecho de
conocer el lector. No deber tampoco desear a la mujer de su prjimo.
La envidia, sostiene el polaco, conduce a la cobarda, a la pleitesa
frente a los poderosos, a supeditarse a las multitudes.
El undcimo mandamiento no proviene de la moral religiosa sino de
los consejos de taberna: no hagas mezclas. Si es nocivo combinar
alcoholes, tambin es peligroso mezclar el periodismo con otras
tareas. el periodismo no es poltica ni tampoco actividad pastoral. No
es una tienda de flores y tampoco una conferencia universitaria. La
confusin de los mbitos conduce a la corrupcin del periodismo.
En su declogo, Michnik, agudiza la pluma: si los polticos, los
empresarios y los curas se corrompen cuando olvidan su cometido,
tambin hay periodistas corruptos que se dedican a hacer
propaganda en vez de informar; a hacer publicidad de algo en vez de
describir las cosas con honestidad; que participan en campaas
alborotadoras en vez de fomentar las polmicas sensatas.
El periodista y acadmico de la Universidad Autnoma de Veracruz,
Luis Velzquez asegura que para convertirse en lder de una comuni-
dad, ganar la credibilidad de los lectores, incrementar la confianza de

los ciudadanos, gozar del respeto de los grupos sociales, el peridico

necesita tener en los empleados de redaccin y publicidad a sus ms
extraordinarios aliados.
Para ello, lo recomendable es asumir un cdigo deontolgico que
reoriente la conducta profesional con el afn de promover el profesio-
nalismo, la integridad y la independencia del medio.
A continuacin se exponen unos apuntes que idealmente deberan
integrarse en un cdigo de tica periodstica.
1. El periodista debe cumplir con su deber de informar, basado en la

verdad.
2. El buen periodista informa sin halagar y critica sin ofender.
3. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos habla de
la libertad de expresin y del profundo e inalterable respeto a la
vida privada. Por tanto, la vida privada es intocable. Importa la vida
pblica del funcionario cuyo trabajo incide en la sociedad.
4. El periodista debe profesar respeto a la dignidad humana, as se
trate de un cacique o un criminal.
5. El reportero es un informador de hechos, no un juez de los hechos
y/o de las personas. As, y aun estando en desacuerdo con el entre-
vistado o con el protagonista de los hechos, debe informar con
objetividad a los lectores, sin tomar partido alguno. En la pgina
editorial, el peridico y los columnistas expresarn su punto de
vista, analizarn las ventajas y desventajas, conveniencias e incon-
veniencias del hecho informativo, admitiendo siempre el derecho de

rplica de los lectores. Pero se insiste: el reportero est obligado a

informar de los hechos tal y como ocurrieron.
6. Un peridico y un periodista deben anteponer su condicin humana
en cualquier escrito. El medio de comunicacin es un espejo de la
sociedad y debe hacer suyas las esperanzas y desesperanzas, ale-
gras y tristezas, xitos y fracasos, alientos y desalientos de la
comunidad. De igual modo, debe respetar al polica que cumple con
su trabajo, al agente de trnsito que se pasa horas bajo el sol, al
predicador que anda de casa en casa difundiendo su verdad reli-
giosa, y hasta al presunto violador sujeto a juicio. Finalmente, el
periodista es un ser humano que escribe para seres humanos, no
para mquinas o robots.
7. Ms que ningn otro profesional, el periodista est obligado a ser
justo, dominando las tentaciones de la subjetividad que en el tra-
bajo periodstico son muchas y constantes.
8. El respeto a los lectores, a las fuentes informativas, a los protago-
nistas de la noticia, debe manifestarse hasta en la manera de refe-
rirse a ellos. Si una persona tiene sobrenombre o apodo y el repor-
tero lo incluye en su nota informativa, corre el riesgo de lastimar la
dignidad del otro. El viejo principio periodstico indica que de una
fuente debe publicarse el nombre completo y el cargo, si lo tiene.
9. Un reportero jams debe publicar o afirmar en sus notas lo que sea
incapaz de sostener frente al entrevistado.
10. El sacerdote busca la tranquilidad de los fieles, el poltico el ejer-
cicio del poder y el periodista la verdad. Cualquier desvo es prosti-
tucin moral.

11. En un trabajo informativo deben publicarse las distintas versiones

de un hecho, para que el lector est documentado y pueda equili-
brar su opinin.
12. El periodista debe escribir con las neuronas y nunca con las hor-
monas, con la mente y jams con el hgado.
13. Ser crtico, pero no ciego o pasional. Los lectores confan en un
peridico objetivo y veraz.
14. Cuando se escribe se escribe para todos.
15. Las preferencias ideolgicas deben ocupar otro espacio en la vida
de cada reportero. Si un periodista pertenece a un partido poltico,
terminar haciendo un periodismo sectario, al servicio del partido y
no al servicio de los lectores.
16. La credibilidad y la reputacin de un medio de comunicacin
depende de la veracidad con que se informe o analice el hecho
noticioso.
17. La funcin de un periodista es informar y orientar; pero de igual
modo, convencer de que est publicando la verdad.
18. Sin contenido tico en las informaciones, el periodista est perdido.
Los hechos y las pruebas de los mismos son el nico aval del
reportero.
19. La autoridad moral de un peridico y de un periodista es un frgil
castillo de arena. Transcurren aos para construir el edificio y el pri-
mer viento la primera mentira publicada, el primer desliz informa-
tivo destruye hasta los cimientos.
20. Jams podr abusarse del derecho a la libertad de expresin o del
derecho a la informacin.

21. Las pginas de un peridico nunca deben ponerse al servicio de

intereses ajenos a los lectores que, por otro lado, es una prctica
del abuso que crece a la sombra de la libertad, segn afirma el
director del diario espaol El Pas.
22. La informacin es un derecho de los ciudadanos y no un derecho
de los periodistas. El periodista es un puente de enlace entre los
hechos y los lectores.
23. Se ha dicho que la prensa es un poder. Falso. Constituye un instru-
mento de informacin y difusin del conocimiento, pero tambin es
un lmite, un freno, una barricada, un obstculo al abuso del poder.
24. Los reporteros suelen afirmar que los polticos se marean y pierden
el equilibrio moral en el ejercicio del poder omnmodo. Pero, en
ocasiones, los periodistas que carecen de poder poltico se
marean ms. Si el reportero se vuelve protagnico de un hecho,
centro del escenario, epicentro de la informacin, pierde la objetivi-
dad de los hechos. Los lectores deben desconfiar del periodista
que se presenta como el dueo absoluto de la verdad.
25. La tolerancia, la duda continua, la curiosidad y la tenacidad regidas
por la bsqueda de la verdad, son irrenunciables en el oficio de
informar.
26. La responsabilidad tica de un reportero depende de un buen sala-
rio. De lo contrario, estar sometido a tentaciones monetarias. El
director o propietario de un medio nunca podr exigir autoridad
moral al reportero, columnista, fotgrafo, caricaturista o publicista,
si paga sueldos indecorosos.

La imagen moral y tica de un peridico la proyectan, en primera ins-

tancia, los reporteros, fotgrafos y publicistas, pues en cualquier caso
ellos asumen conductas subjetivas y privadas en su vida profesional.
Es honesto y responsable quien desea. De igual manera es corrupto
quien as lo decide y pese a que tenga a la mano decenas de cdigos
ticos y mandamientos religiosos en la vida familiar.
A este marco moral y tico, adems del legal y poltico, hay que
agregar al ejercicio periodstico su propia proteccin, su derecho al
secreto profesional. El investigador del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, Ernesto Villanueva opina que el derecho al
secreto profesional del periodista es la prerrogativa del periodista a no
revelar sus fuentes de informacin frente a terceros ni autoridades
judiciales ni administrativas, siempre y cuando la informacin est
debidamente contrastada y/o documentada y sea de inters pblico.
Por qu legislar sobre ello? No se otorgan patentes de impunidad a
los periodistas? Sobre el particular, el primer y reiterado prejuicio
consiste en afirmar que el derecho al secreto profesional del periodista
es una patente de impunidad, de ah que all que introducir
salvaguardas jurdicas para evitar su uso incorrecto. Es, por supuesto,
una apreciacin equivocada por dos razones: a) el periodista es un
beneficiario instrumental del derecho, pero no es la razn y medida del
bien jurdico que protege ese derecho.
En otras palabras: Qu protege el derecho al secreto profesional del
periodista? Al periodista? A la fuente de informacin? Protege en
realidad el derecho a saber del pblico en primer trmino y en
segundo a la fuente de informacin con sus matices. El periodista

hace las veces de mensajero de esa informacin, de tal suerte que se

ve protegido por la nica circunstancia, sin la cual no podra satisfacer
un derecho superior: el derecho a que la sociedad est informada para
una mejor toma de decisiones.
El segundo problema es: Por qu no revela el periodismo su fuente
de informacin? Qu oculta? No es cierto que los cdigos de tica
establezcan que la credibilidad se logra identificando las fuentes? En
trminos generales el periodista debe dar cuentas de sus fuentes de
informacin. El derecho al secreto profesional del periodista es una
prerrogativa decepcin que ejerce para dar sentido al derecho de las
personas a la informacin.
Oculta no la informacin, sino la fuente en el claro entendido que la
informacin es de inters pblico; es decir tiene una relevancia social.
De ah que prcticamente todos los cdigos de tica reconocen el
secreto profesional como una institucin que debe proteger el
periodista.
De igual forma, es importante recalcar que el periodista no se puede
convertir en auxiliar del agente del ministerio pblico ni sus
investigaciones deben ser supletorias de las facultades de
investigacin de la autoridad pblica: su funcin es informar al pblico,
no ser informante de los rganos de procuracin de administracin de
justicia, simple y sencillamente porque si lo hiciera, en ese momento
desnaturaliza su funcin social y privara de informacin que la
sociedad tiene derecho a conocer.
Por otra parte, la credibilidad periodstica pas de ser un efecto natural
del ejercicio profesional a un reto actual del periodista. Se confa

menos en los periodistas, confirma el experto Lewis Wolfson en la

edicin del Diario de Yucatn publicada el 10 de abril del 2004.
Subraya la irona: El periodismo actual es mejor, porque se conocen
ms cosas y es ms variado, pero quiz antes se saba mejor qu
cosas se podan hacer y qu cosas no; ahora hay quienes no respetan
las exigencias como deberan.
El que eso ocurra en otros mbitos no debe servir de justificacin,
segn el especialista: Es cierto que el caso del periodismo no es
nico y que vivimos en una sociedad en la que la tica es un problema
en todas las profesiones. Pero yo tengo la impresin de que los
periodistas deberan respetar unos estndares ms elevados, porque
son ellos quienes tienen que contar qu ocurre en otras profesiones,
en el gobierno, en las empresas. Tienen que mantener su propia
credibilidad para poder ser crebles al hablar de todos los dems.
Otra posibilidad, aade el articulista Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, es
que la actitud sobre los medios se limite a reflejar la desconfianza
que, en general, se siente hacia todas las instituciones. Un estudio
distinto apunta a la percepcin de que los medios pierden en
precisin y los periodistas sensacionalizan las noticias para vender
peridicos y progresar en sus carreras profesionales.
Explica en la edicin del 12 de marzo del 2003 en el Diario Por Esto de
Quintana Roo que, huyendo de respuestas excesivamente simples, los
autores del estudio entienden que las tendencias registradas ayuden a
que aumente la desconfianza de la gente en los medios, con lo que se
crea un crculo vicioso: Caen las audiencias; eso lleva a recortes en
las redacciones y a otras medidas, y refuerza las sospecha que los

medios estn ms motivados por razones econmicas que por el

servicio pblico.
Cunto puede resistir el periodismo si se acenta la desconfianza?
Segn el estudio, para invertir el declive de audiencia har falta un
cambio bsico en la prensa, que haga las noticias ms relevantes y
ms personalizadas, y que demuestre a los ciudadanos que los
medios estn ms preocupados por el bien pblico de lo que creen los
estadounidenses.
Esta situacin investigada y documentada en Estados Unidos, no es
ajena a nuestro pas, y quiz con mayor significancia por la fuerza
monoplica de los medios audiovisuales y algunas cadenas de
peridicos.
Los grandes grupos de EE.UU estn vinculados entre ellos y adems
dependen, por ejemplo, de Murdoch (The Walt Streetn Jounaly Fox
News). General Electric fue la propietaria de NBC hasta mediados de
2013. Steve Burke, vicepresidente ejecutivo de comcast (en 2013
unida a NBC) es directivo de JP Morgan Chase y General Motors
(Hugues Electronic) tiene una importante influencia en Direct TV, cuyo
socio mayoritario es News Corp. (Murdoch). En Time-Warner est la
TBS que es propiedad de Ted Turner, dueo de la CNN. Disney y
McDonald tienen acuerdos de promocin mutua. El Grupo Tribune es
propiedad de Sam Zell (sector inmobiliario). En 2009, Carlos Slim
(Telmex, etc.) aument del 7% al 17% su presencia en el grupo
editorial de The New York Times (mximo accionista). Ahora en 2013
es del 7 por ciento. Miami Herald, por ejemplo, es propiedad de
McClapchy Corp., que posee unas 30 cabeceras en el pas. Su sede

est California y sus accionistas son BNP Paribas (Banca, Francia),

Bank of America, JP Morgan y diversos fondos de inversin. The New
York Times anunci este mes de agosto la venta The Boston Globe y
otras propiedades a John W. Henry, propietario del equipo de bisbol
Red Sox de Boston y del Liverpool FC. Tambin en agosto Jeffrey
Preston Bezos fundador de Amazon- compra The Washington Post a
la familia Graham, propietaria durante 80 aos. La televisin ms
importante de habla hispana en EE.UU es Univisin que el millonario
Seor Saban compr a Cisneros (Venezuela) y Azcrraga dueo de
Televisa, en Mxico). La otra gran cadena en espaol, Telemundo, es
de NBC, la lista es interminable.
-Y en la Unin Europea?
-En Inglaterra, The Independent (y otros) es propiedad del magnate
ruso Alexander Lbedev, que posee en Rusia negocios
agroindustriales (el mayor productor de papas del pas), aeronuticos
(Aerofloft) y financieros, Lbedev fue agente de la KGB sovitica. Los
hermanos gemelos David y Frederick Barclay, propietarios de hoteles
(el Ritz de Londres, por ejemplo) y de otras empresas, son los dueos
del Daily Telegraph y su grupo. De Alemania es uno de los seis
mayores conglomerados del mundo, Bertelsmann, que lleg a
cooperar con los nazis y en la actualidad posee la mayor editorial del
mundo Random House- en unin con el grupo Pearson (Inglaterra,
dueo de The Financial Times, por cierto). En Francia, la televisin
privada ms importante, TF1, es propiedad de Bouygues
(construccin). El diario de izquierda Libration, es de Edouard de
Rothschild (Banca). El otro peridico de izquierdas Le Monde

Diplomatique- pertenece al grupo Le Monde que, a su vez, tiene como

accionistas al tro de empresarios Pigasse (Banca), Berg (industrial) y
Niel (telefona), y a Prisa (Espaa) dominado por el capital
estadounidense (Liberty)y por la banca (HSBC, BBVA, La Caixa,
Santander). El grupo fundado por Jean Luc Lagardre (industria
pesada y de armamento) ha vendido casi toda su divisin a Hearst
(EE.UU). Dassautt (armamento) es propietario de Le Fgaro. En Italia,
Fiat Chrysler, Pirelli, Mediobanca, etc., son accionistas de
Rizzoli/corriente dellasera (RCS), propietario de El Mundo (Espaa).
Es una tendencia mundial que empresas ajenas al periodismo sean
propietarias de comunicacin.205
La concentracin de las concesiones de radio y televisin en Mxico
es una de las ms elevadas en el mundo: En la radio comercial el 76%
del sector se encuentra en manos de 14 familias. Slo 4 grandes
cadenas operan la mitad de las emisoras, esto es un 47.5%. Y en la
televisin la concentracin es an mayor. El grupo Televisa opera 306
estaciones, 50% del total, mientras que Televisin Azteca opera 180
estaciones, 30% del total. Es impensable hablar de economa de
mercado en este rgimen que predica el cambio.
La actual Ley Federal de Radio y Televisin fue promulgada en 1960 y
se le adicion un primer Reglamento expedido en 1973. La explotacin
oligoplica de estos medios electrnicos es resultado de un histrico
modelo comercial que la Secretara de Gobernacin y el Senado
parecen respaldar impidiendo la emisin de una nueva Ley: reducir de
205 www.personal.us.es/ramonreig

12.5% a slo 1.5%, es decir de 180 minutos diarios a slo 18 minutos

en televisin y de 35 minutos en radio, los tiempos que
obligatoriamente deban cederse para la publicidad del gobierno
mexicano y las instituciones afines.
El Mxico del XXI es ya distinto del que existi hace 40 aos con la
primera Ley de Radio y Televisin. Hoy operan en aspiracin
democrtica 14 partidos polticos nacionales y 80 agrupaciones
polticas, se tienen registradas ms de 5 mil organizaciones civiles en
todo el pas, un 12% de los mexicanos ya no profesa la religin
catlica, ms de la mitad de la poblacin se encuentra en condiciones
de pobreza, 3 de cada 4 mexicanos viven en zonas urbanas, el 30%
de la poblacin son jvenes entre 15 y 22 aos y son 18 millones los
indgenas, cuya mitad son hablantes de lenguas aborgenes.
En tales condiciones el 80% no slo de la informacin, sino de la
educacin popular se origina en los medios electrnicos. La nueva
legislacin de Radio y TV debe orientarse al respeto de los derechos
de mujeres, nios y ancianos, de los pueblos indios, de los
discapacitados, de las religiones minoritarias, de los sujetos con
orientacin sexual distinta, de las familias sin techo, de los enfermos
de VIH Sida, de los emigrantes.
En otro orden, un ao despus, el periodista y acadmico Jos
Carreo Carln afirm: Se suplantan funciones que son del Estado.-
Los medios de comunicacin se han constituido en un nuevo campo
de batalla entre los grandes intereses y poderes, en un poder
supremo que ha suplantado funciones que corresponden al Estado.

Los medios han impuesto otros modos de relacin entre actores

polticos y sociales, que se someten ante ellos poniendo en sus manos
ataques y defensa con bombas informativas, dijo el director de la
Divisin de Estudios Profesionales de la Universidad Iberoamericana.
Estamos frente a una nueva expresin del papel de los medios como
los nuevos campos de batalla -como los llam Pierre Bordeau- entre
los grandes intereses y los grandes poderes, indic.
Pero estos nuevos campos de batalla agreg- obviamente no son
neutrales: estn siendo administrados por los grandes medios, que
han logrado una gran autonoma respecto de los poderes polticos.
Carreo, uno de los ms reconocidos expertos en comunicacin
poltica en Mxico, apunta que esta autonoma del poder de los
medios no se refiere o no slo- a la independencia de los medios
respecto del gobierno y los partidos para cumplir mejor la funcin de
vigilancia de los poderes estatales en nombre de la sociedad, como
plante la teora clsica.
Estamos ante un nuevo fenmeno, por el cual los grandes medios
tienden a convertirse en Mxico lo lograron en estos ltimos aos-
en un poder por encima tanto de los poderes del Estado y sus normas
constitucionales y legales como de la sociedad, establece.
En entrevista con la Agencia Informativa APRO, el Ex Director de
Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica, Jos Carreo
Carln, opina sobre los poderes mediticos:
-Ante esos riesgos, qu se puede prever?
-Ms que prever el siguiente episodio con la nueva video grabacin o
la nueva interferencia telefnica, el futuro se vuelve impredecible en

una situacin de poderes polticos fragmentados frente a poderes

mediticos cohesionados en un slido esquema monoplico. Qu
sigue ahora que el poder privado de los medios ha suplantado tambin
la funcin fundamental del Estado de administrar los conflictos entre
los actores sociales, incluso entre los poderes polticos previstos en la
Constitucin y, en general, entre los particulares? Que esta funcin
eminentemente estatal ser ejercida cada vez ms conforme a los
planes de negocios de las grandes empresas mediticas, apuntalados
hoy por la centralidad poltica de sus altos directivos.
En la edicin del Diario de Yucatn del 8 de marzo del 2004, en donde
se reproduce esta entrevista, el tambin ex subdirector de La Jornada
precisa: Sin demrito del valor noticioso de los conflictos entre
poderosos, famosos o notables, que justificara la atencin de estos
asuntos en los medios, lo relevante es que stos suelen administrar su
visibilidad de acuerdo con una serie de factores adicionales al del valor
de las noticias. Es un nuevo poder supremo al que los exponentes de
los poderes constituidos le rinden tributo, entre otras cosas, elevando
ante l sus causas y las causas contra los dems.
Por otra parte, el articulista Javier Corral Jurado afirma que los
cambios en curso relacionados con la sociedad de la Informacin no
tratan simplemente de tecnologas y de sofisticados mecanismos de
los mercados financieros, sino tambin deben tender a privilegiar los
derechos humanos y asuntos fundamentales de la vida cotidiana y de
los procesos de trabajo. Ms all de la sola preocupacin por la
infraestructura y la dimensin econmica de la Sociedad de la
Informacin, que son importantes, se trata de darle al uso de estos

elementos un sentido de integralidad que ponga al ser humano en el

centro del desarrollo para una vida digna en el conjunto de nuestras
sociedades.
En el Diario de Yucatn en el mes de mayo del 2003, asegura que es
necesario poner las tecnologas de la informacin y la comunicacin al
servicio del desarrollo, la erradicacin de la pobreza, la gobernabilidad
democrtica y la preservacin del entorno comn y el ambiente.
Por otro lado, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin en
Mxico ha generado una enorme expectativa ciudadana en sus
primeros das de vigencia. En los 20 das hbiles posteriores a su
puesta en marcha, se recibieron alrededor de seis mil pedidos de
informes, principalmente de dependencias como la PGR, y las
secretaras de Economa y Hacienda.
La titular de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia de la
Secretara de la Funcin Pblica (SFP), Aliza Chelminsky, reconoci
sin embargo que gran parte de esa informacin requerida ha sido
sobre datos no muy relevantes, pero consider que con el tiempo la
gente intentar saber ms sobre la forma en que cumplen con sus
tareas los funcionarios federales.
Sin embargo, la funcionaria indic al Diario La Voz del Caribe en su
edicin del 18 de julio del 2003 que las seis mil consultas hechas en
slo 20 das hbiles en Mxico dan cuenta del inters ciudadano, y en
ese sentido existe un dato comparativo con Canad, en donde la
entrada en vigor de una ley similar gener cinco mil consultas en un
ao.

Con estas diversas expresiones entorno a la influencia meditica y al

poder en trminos ms absolutos en nuestro pas, la regin geogrfica
en donde se ubica Quintana Roo no es la excepcin; y por aadidura,
tambin es asunto de preocupacin para los diversos sectores
sociales.
A pesar que en el centro del pas existe apertura de los medios de
comunicacin, actualmente en el sur y sureste sigue prevaleciendo el
cacicazgo de la informacin, debido a que algunos empresarios no
han entendido que el buen periodismo tambin es un buen negocio,
indic Alejandro Hernndez, fundador y primer director de la escuela
de periodismo Carlos Septin Garca.
En Cancn, en entrevista, tras su participacin en el seminario de la
Coparmex con la ponencia Los medios de comunicacin y sus
influencias poltico-social, el docente refiri que mientras la
informacin no se vea como un patrimonio de todos y se siga
considerando como una mercanca, el proceso de apertura ser lento.
Sostuvo a Jazmn Ramos del Diario Novedades de Quintana Roo,
para la edicin del 16 de marzo del 2003, que lamentablemente
todava existen casos de restriccin y sumisin de la prensa, lo que
obstaculiza el desarrollo social, toda vez que al no existir una libre
informacin, esto impide que la toma de decisiones sea acertada en
cualquiera de los mbitos productivos.
Empero a pesar de ese cacicazgo que an existe en los estados del
sur y sureste, hay avances significativos, debido a que el proceso de la
apertura informativa est en movimiento, lo cual en un futuro permitir

que los medios de comunicacin rompan definitivamente con el

financiamiento del Estado.
Por ello dijo que es muy importante analizar cul es la relacin de los
medios y su influencia poltico-social, pero ms an ver los cambios
que se han dado a partir de la alternancia en el poder y cules fueron
las condiciones en las que se desarrollaron los medios, durante el
rgimen priista.
Ubicados en Quintana Roo, en el estado existen 32 medios de
comunicacin: 7 televisoras, 6 peridicos (1 regional), y 19
radiodifusoras (1 en red estatal, propiedad del poltico perredista,
Gastn Alegre Lpez).
Por las caractersticas geogrficas y socio-econmicas del estado, el
medio ms directo (de mayor cobertura y penetracin) es la radio.
Los medios electrnicos de la entidad (26) generan diario 44 noticieros
locales, -14 de televisin y 30 de radio-, y transmiten al da a travs de
enlaces va satlite 5 noticieros nacionales.
El 60% de los medios de comunicacin (entre stos estn los de
mayor cobertura y penetracin) se ubican en la ciudad de Cancn,
donde tambin, se tiene el 60% de los noticieros y programas de radio
y televisin.
Adems de lo referido, en Cancn, la actividad periodstica es ms
crtica, pues los comunicadores de esta zona tienen ms nivel
acadmico, oficio profesional, mejores ingresos econmicos, ms
recursos tcnicos para desempear su trabajo e intereses polticos y
econmicos ms fuertes.

Ah se encuentra el mayor nmero de corresponsales de medios

nacionales e internacionales (agencias de informacin). Tambin las
oficinas sedes de los principales partidos de oposicin.
La manipulacin informativa en Quintana Roo
Para responder a la pregunta sobre la calidad de informacin que

reciben los habitantes y visitantes de Quintana Roo, es necesario
hacer un recuento de las relaciones entre las instancias
gubernamentales y empresariales de las telecomunicaciones para
analizar la interaccin entre los medios de comunicacin con sus
gobiernos locales y su impacto social en ocasin a la libertad de
expresin en el contexto del Estado de Derecho que ha privado en
esa entidad.
La evolucin en los contenidos transmitidos en los medios de
comunicacin locales desde la creacin del Sistema Quintanarroense
de Comunicacin Social (SQCS) que inici con mucho bro y abri
gran expectativa entre la comunidad, se estanc tras delegar su
control a un comit integrado por ciudadanos comunes de las
dinastas locales sin conocimientos del tema, sin un marco conceptual
adecuado ni un sistema procesal establecido para realizar un
adecuado trabajo.
Tras iniciar el ambicioso proyecto en el sexenio gubernamental de
Pedro Joaqun Coldwell, al cambio de gobierno, el SQCS fue
menospreciado por su sucesor como gobernador Miguel Borge Martn,

quien restringi la partida presupuestal destinada al rubro de gasto

corriente.
Sin recursos suficientes para su mantenimiento y actualizacin, poco a
poco las limitaciones tanto de la radio como la televisin oficial se
convirtieron en un costoso y burocrtico aparato de comunicacin,
con un ejrcito de 500 empleados sin especializacin, y alejados de
los principios del Decreto de creacin.
La estructura y equipo tecnolgico que por razones del medio
ambiente, la permanente humedad que se registra en la zona, elevan
el costo de su cuidado en una ciudad como Chetumal rodeada de
acuferos, una extensa baha y un amplio sistema lagunar, demanda
un presupuesto adicional que los gobiernos han limitado justificando
una sistemtica crisis financiera.
Los gobiernos que han privilegiado los espacios de transmisin
audiovisual para la difusin de la obra, actividades oficiales, y la
comunicacin poltica, tambin relegan la importancia de la funcin
social que los medios de comunicacin masiva tienen con la
comunidad; han preferido controlar los espacios de desarrollo como
vacantes laborales destinados a satisfacer la demanda de un puado
de familias y compromisos polticos, lejano a la profesionalizacin del
trabajo de comunicacin social y periodismo requerida para permitir el
acceso del conocimiento necesario (sobre todo en materia de
proteccin civil) a todas las clases sociales y sectores.

Contenidos
No se advierte en sus contenidos una diferencia concreta entre los

medios pblicos de comunicacin colectiva con los privados. Su
interactividad es una prctica continua de intercambio compensatorio
que se refleja en el costo de los convenios de publicidad que
establecen los empresarios concedidos por los gobiernos.
En ambos casos, tanto los medios pblicos como los privados han
dejado de cumplir su labor fundamental para convertir sus contenidos
en los diferentes segmentos a espacios de difusin circunscrita a los
intereses de los grupos que detentan el poder pblico.
Lejos de contribuir a eliminar los obstculos que dividen a la
comunidad local en 3 zonas (sur, centro y norte), los intereses
empresariales y del gobierno imponen criterios con informacin
soslayada que socava la posibilidad de una comunidad informada.
La manipulacin frena el desarrollo
Sin embargo, ante la realidad los diarios de circulacin local o regional

convencionales y los medios audiovisuales coexisten con las redes
sociales de internet en vas de comunicacin muy activas y cuyo
impacto lejos de contribuir a mejorar la calidad de datos, la vorgine
ha generado mayor dificultad al usuario comn para distinguir
informacin falseada de la real.
El uso de los contenidos informativos que se postean en los portales,
pginas y blogs personales, oficiales y empresariales en el

ciberespacio se incrementa ante las limitaciones de la economa; la

demanda de los sectores sociales que encuentran en el uso de
internet una va alterna a su necesidad de contar con referencias
informativas precisas para su toma de decisiones es cada vez ms
voraz.
Lo anterior, que debiera ser considerado por los gobiernos como un
punto de debate para mejorar sus estndares de aceptacin, se
rechaza y, en este sentido, su negativa a la posibilidad de abrirse a la
crtica es un factor determinante que aleja a los ciudadanos de sus
gobiernos.
Los ciudadanos que contribuyen y esperan una retribucin coherente a
su esfuerzo han solicitado por todas las vas al gobierno que deje de
violentar el estado de Derecho a la Informacin y a la Libertad de
Expresin, lo cual permitira un flujo informativo profesional que
enriquecera el debate de ideas y propuestas de solucin a los
agobiantes problemas han encontrado una puerta sellada en sus
gobiernos.
La negativa oficial
De sta forma, en Quintana Roo los gobiernos han manipulado la

informacin, opinin y contenidos sistemticamente en una flagrante
violacin de las garantas individuales como es el Derecho a la
Informacin y a la Libertad de Expresin, con lo cual en general se
pone en riesgo la seguridad de los ciudadanos comunes, de las
organizaciones civiles y de los grupos opositores.

Desde el Gobierno del Doctor. Miguel Borge Martn (1987-1993), el

divisionismo de los habitantes de la zona norte (donde se concentran
las actividades econmicas ms importantes de la entidad) y la del sur
(donde se asientan los poderes y concitan al movimiento nativista), es
la constante que azuza las pugnas ancestrales de los grupos ms
recalcitrantes por el poder.
Durante el rgimen del Ingeniero Mario Villanueva Madrid (1993-
1999), se hizo famosa la frase usada contra sus opositores encierro,
destierro o entierro para prefigurar la recia personalidad del
mandatario. Si bien es cierto que en su mandato supo ganarse el
aprecio de cierto sector de la prensa nacional, tambin lo es su
impermeabilidad a la autocrtica y su facilidad para violentar el derecho
a la informacin y a la libertad de expresin a nivel local.
El ex gobernante, que purg una pena en una crcel mexicana por
lavado de dinero y quien fuera extraditado a Estados Unidos para
recluirlo en una crcel de mxima seguridad en Nueva York, est a
punto de cumplir su condena.
La influencia social de este mandatario es tal vez la ms determinante
que ha tenido algn gobernador en Quintana Roo en las ltimas
dcadas. Su regreso abre una expectativa de fortalecimiento a uno de
los grupos polticos nativistas con mayor influencia en los ltimos
tiempos.
Salvo el gobierno del abogado y militar en retiro, Joaqun Hendricks
Daz (1999-2005), que en su rgimen se abri a la crtica pero sin
autocrtica, ningn otro mandatario estatal ha considerado la opcin
como principio de respeto. As, el rechazo que genera la manipulacin

informativa tanto como el dispendio y el desorden gubernamental que

impide un ejercicio transparente del manejo presupuestal, tiene un alto
costo endosado a la deuda pblica del gobierno quintanarroense.
Sin logros visibles, la llegada de Flix Gonzlez Canto como
gobernador fue determinante en el deterioro institucional al hacer un
manejo discrecional de los recursos pblicos sin un mnimo rigor de
transparencias. Las finanzas de su gobierno se fueron a pique pero
fueron rescatadas gracias a la invencin del Instituto para el
Financiamiento dela Deuda Pblica, que reprogramaba los intereses
para tener acceso a un monto mayor de recursos con lo cual, dej un
legado de excesiva deuda pblica que es el impedimento del
desarrollo social y el crecimiento de la economa local.
Su sucesor, Roberto Borge Angulo, no ha dado muestras de
capacidad para frenar el deterioro, ni capacidad de pago a los
proveedores del gobierno. Con un gobierno sumido en la oscuridad de
la imparticin de justicia y una creciente inseguridad producto del
desempleo y la falta de alternativas, ante las crecientes demandas
sociales que exigen respuesta en un proceso electoral federal
amenazado por la violencia, una probable alternancia en el poder se
vislumbra en el gobierno.
La exigencia de trabajar con mayor rigor para mejorar la transparencia
en el manejo de los recursos pblicos no est considerada como una
posibilidad por los gobiernos que todos los das informan de
inversiones presupuestales millonarias por parte de los tres niveles de
gobierno (federal, estatal y municipal), para obras que no se
construyen o se construyen sin el rigor exigido en la normatividad.

No existe una fiscalizacin suficientemente minuciosa en el gobierno

como para generar la confianza necesaria del contribuyente hacia sus
autoridades. Los medios de comunicacin, locales y regionales
abonan al desperfecto sin el menor reparo, significando para el erario
pblico ms de 60 millones de pesos mensuales en convenios
polticos y de publicidad, al margen de negocios de otros giros y
sociedades con los grupos del poder poltico y econmico.
La profundidad de la corrupcin y la impunidad han generado que se
pierda el sentido tico de la divisin de poderes y el respeto a la
autonoma institucional entre niveles de gobierno y los 3 poderes. El
deterioro causado se ve reflejado en el aumento de pasivos sociales
que arrastra el gobierno.
Quintana Roo, es una entidad de gran atractivo turstico, es a la vez
una zona fronteriza cuya dinmica y porosidad por las vas terrestre,
martima y area permite el trfico irregular de todo lo que se termina
por solapar en una zona de alta fragilidad. La falta de una rigurosa
vigilancia por su extensin territorial tambin ha sido motivo
permanente de polmica.
Aunque la sociedad demanda a sus gobiernos elevar la calidad
informativa que emana de los medios privados y los pblicos,
diversificar sus contenidos y abrir sus espacios a la comunidad; el
rgido control ejercido sobre los medios de comunicacin, motiv el
deterioro y transform su vocacin de servicio para convertir al
periodismo y la comunicacin en un hbrido artificioso, oficial y
oficioso.

Ante las dificultades que presenta el espectro de la calidad informativa

en Quintana Roo, el rechazo social se hace presente en las protestas
de los diferentes sectores sociales por el incremento de la inseguridad,
los lmites de la delincuencia, la falta de alternativas y los abusos de
una autoridad deficiente que a la vista de todos comete excesos
inadmisibles en una comunidad indignada que se siente vulnerable,
desprotegida de sus autoridades.
A manera de ilustrar lo anterior, miembros del Colegio de
Comunicacin y Periodismo de Quintana Roo analizaron desde el
punto de vista tico a los principales medios escritos y audiovisuales
del Estado.
Peridico Por Esto! Quintana Roo
Es importante analizar cmo influyen los numerosos conceptos

morales y valores en el ejercicio periodstico, en este caso, del rotativo
Por Esto! Quintana Roo que tiene como lema Periodismo veraz para
un estado joven.
Ciertamente es un medio de comunicacin sensacionalista, en su
presentacin tamao tabloide, sin embargo no por ello falta a la
verdad, sino que la veracidad es su principal componente.
En relacin al embute, chayo o sobre, una forma de corrupcin
periodstica que consiste en una prebenda entregada en efectivo o en
especie a un periodista o medio de comunicacin para evitar crticas o
conseguir elogios, como se define en el glosario del Colegio de
Comunicacin y Periodismo de Quintana Roo; el diario no ve bien esta

prctica desde el punto de vista tico y moral, porque propicia la

autocensura, el manejo de informacin favorable o desfavorable a
alguien o alguna institucin.
Cuando se descubre o comprueba esta prctica en alguien, que de
antemano promete la lnea editorial, se sanciona al reportero sin
correrlo, a menos que sea muy grave la situacin.
Algunos ciudadanos que se sienten lesionados en sus intereses por
ciertas notas han acudido al rotativo a exigir el despido de algn
reportero al que acusa de corrupto, y en estos casos se les pide que
presenten pruebas para proceder en su contra, y la mayora de los
veces el acusador no ha podido demostrar su dicho.
Con respecto a la inexactitud, esto es verdades a medias, informacin
con falta de sustento y fundamento, y por lo regular lo comete el
periodista falta de conocimiento del tema o la normatividad.
Generalmente se busca no caer en la inexactitud, sino ser preciso en
la acusacin o sealamiento pblico cuando se trata de un conflicto,
porque existe un largo historial de demandas penales con las fuentes
aludidas, que por cierto todos los juicios se han ganado.
En el manejo de la informacin podran existir datos inexactos o
conceptos que no se explican claramente, y podran provenir de propia
fuente o del hecho, o en su caso porque el reportero tiene escasa
preparacin acadmica.
En los ttulos, sumarios y balazos de igual manera se presentan
inexactitudes, voluntarias o con intencionales para matizar o ridiculizar
a la persona o el suceso noticioso, y espordicamente se dan errores
por la presin del tiempo a la hora del cierre de la edicin.

Tambin se dan casos de imprecisin por parte de periodistas que

dominan parcialmente las tcnicas del periodismo, pero estudiaron
una profesin ajena al ramo e incursiona en este trabajo por necesidad
o gusto, pero finalmente no dejan de imprimir el sello de la carrera que
estudiaron.
En Por Esto! los reporteros, editores y correctores tienen diferentes
grados de estudios y conocimientos, incluso diferentes culturas y
costumbres, pero lo que se busca siempre es la veracidad.
La veracidad siempre ser el principal valor de este peridico, y por
eso ha ganado aceptacin en el estado, a tal grado que se ha forjado
a lo largo de los aos el dicho de si lo dijo el Por Esto! es verdad,
claro, con su toque de sensacionalismo, aunque ciertamente s se han
publicado falsedades, como en cualquier otro medio de comunicacin,
pero no es la norma.
La veracidad se entiende como el manejo de la informacin lo ms
apegado posible a la realidad de los hechos, de las cosas y de los
conceptos tericos de las ciencias de la comunicacin.
Pero siempre existir el dilema de qu es lo cierto y qu no es lo
cierto, qu es verdad y qu no es verdad, o la verdad de cada quien,
visto desde cada diferente punto de vista.
Esto es natural, porque afirman los tericos que no existe la verdad
absoluta, que siempre habr diversas aristas porque todo depende de
la posicin en la que se ve la verdad, desde los intereses econmicos,
polticos, sociales o religiosos, de la formacin ideolgica, de tal
manera que esto es subjetivo.

Sin embargo, la posicin del periodista siempre deber ser la

bsqueda de la verdad, lo ms apegada posible a la verdad posible,
no el faltar a la verdad ni obscurecer ms el hecho noticioso, que a
veces es confuso de origen.
En este peridico tambin se busca no manipular la informacin,
aunque s tiene su enfoque noticioso, hacia qu se busca destacar,
pero no la manipulacin de la verdad. La manipulacin mental es una
prctica destinada a influir en la voluntad o libre albedro de la persona
o del grupo, y siempre estar presente a la hora de darle el enfoque a
la informacin, que es similar a la fotografa a la hora del encuadre,
siempre se decide qu se busca resaltar en primer plano o en el fondo,
o minimizar algo.
En este medio de comunicacin rara vez a un reportero se le pide
enfocar la noticia de tal o cual forma, por lo regular al periodista
experimentado se la da la libertad de ejercer la profesin con las
tcnicas del periodismo, pero si plano est perdido en la nota,
entonces se le orienta.
En este punto vale la pena preguntarse quin manipula ms, el
reportero que hace las preguntas, el editor o el redactor, o la persona
que responde las preguntas? Ciertamente siempre habr una dosis de
manipulacin, por la naturaleza humana, por la formacin cultural,
religiosa, e incluso acadmica.
Ahora veamos la ocultacin de informacin, la omisin. Es el manejo
parcial de la informacin, ya sea de parte del reportero o de la fuente.
Por ejemplo en el caso de la deuda pblica de Quintana Roo se

intent ocultar u omitir que el estado est quebrado y que se solicitar

ms endeudamiento.
Actualmente ningn funcionario de gobierno maneja la palabra estado
quebrado ni la necesidad de ms endeudamiento, solamente algunos
polticos opositores y periodistas crticos lo han citado en sus escritos
o declaraciones, pero no se han destacado en las portadas de los
medios de comunicacin, salvo algunas excepciones.
En este tema el peridico tampoco se ha manejado de manera
destacada el trmino quebrado y ni el endeudamiento que viene,
aunque s se ha mencionado en el cuerpo de las notas, pero no se
podr ocultar ni omitir durante mucho tiempo temas tan importantes y
trascendentales para la vida poltica, econmica y social del estado.
Una muestra del quebranto econmico se refleja en el recorte del ocho
por ciento de los 16 mil burcratas en el estado, y tiene que ver con la
exigencia de las calificadoras para que los bancos puedan autorizar
ms crdito, sealan los analistas y expertos. En los caso de los
columnistas, segn algunos tericos de las ciencias de la
comunicacin, deben tener la capacidad de vislumbrar el problema
que viene, como en el caso de un huracn los meteorlogos hacen
sus pronsticos, pues en lo poltico, econmico y social se puede
hacer lo mismo con analizar la variables existentes en este momento.
En cuanto a la credibilidad, esta tiene que ver con construir un
ejercicio periodstico lo ms tico posible. No escribir mentiras
deliberadas, con dolo, o medias verdades en aras de ganar algn
dinero en la circulacin, porque tarde o temprano el lector analtico, e
incluso el lector comn, se dar cuenta.

Lo peor que puede suceder a un medio de comunicacin es que el

lector deje de creer en la informacin que ofrece, y esto s, resulta en
la prdida de clientes y de dinero en la venta de publicidad y
ejemplares. Por eso, Por Esto! Quintana Roo cuida siempre la
credibilidad, con el toque permanente del sensacionalismo, pero
siempre con veracidad y esto es lo que ha gustado a la mayora del
pblico, e incomodado a los menos.
Con respecto a lo subjetivo, esto no es una verdad absoluta, es una
suposicin emprica, por ejemplo las posturas emitidas en las
columnas de opinin contienen demasiada subjetividad, porque es la
naturaleza del gnero periodstico, es la verdad o punta de vista de
quien escribe. Y es subjetivo porque no cuenta con un marco terico,
es una opinin, que puede tener amplio aceptacin o no, pero no es
una verdad concreta sino en muchas casos es ideolgico; en esto no
todos coinciden, siempre ser tema de debate y de discusin.
En el peridico desde luego que hay subjetividad, porque existen
columnas de opinin de algunos colaboradores, no es el principal
producto del peridico, pero las hay para satisfacer las exigencias de
todos los lectores.
En las pocas columnas de opinin que existen en este rotativo, la
responsabilidad es de quien las escribe, y desde luego, por falta de
dominio de las tcnicas del periodismo en algunas notas informativas
se puede notar la presencia de opiniones, puntos de vista o
calificativos impropios de quien escribe, pero no se da manera
constante, y quien tenga esta tendencia se le llama la atencin.

La desinformacin es otro mal que afecta el ejercicio profesional, y

desde luego al lector, que tiene el derecho a estar bien informado.
Esto tiene que ver con acallar la verdad de manera insistente mediante
el uso de numerosos procedimientos retricos.
La desinformacin es la accin y el efecto de inducir el
desconocimiento o la ignorancia por medio de evitar la circulacin del
conocimiento de datos, de hechos, de argumentos, noticias o
informacin verdica.
Por ejemplo, en este peridico que nos ocupa, una vez se registr
desinformacin en una nota principal sobre una narcomenudista de
Cancn que se fue a ocultar a Yucatn.
Por Esto! public en primera plana que dicha persona, una mujer, fue
asesinada hace varios meses. Con dicha informacin la delincuente
sali de su escondite y fue detenida por elementos de la Procuradura
General de la Repblica (PGR), pero no hay un reporte oficial si fue
intencional o fortuito, pero de que fue desinformacin en su momento,
s lo fue.
Con respecto a la tica, esta es una rama de la filosofa, tiene carcter
normativo, estudia las conductas humanas en cuanto a si son buenas
y en cuanto a ordenarlas hacia un fin bueno, aceptable en la sociedad
o cultura occidental, porque en otras culturas de oriente o Asia difiere.
Pero en todo momento la tica debe aplicarse en trminos de
congruencia. En este caso en el peridico hay tica, hay congruencia,
son sus variables desde luego, sin embargo existe un cdigo tico no
escrito, que bien debera escribirse y establecer como directriz o
lineamiento.

En lo que toca al sensacionalismo, ste es un trmino periodstico que

se utilizada para nombrar el manejo de la informacin con tendencia a
causar sensacin, motivar la emocin, la impresin y los sentimientos;
es propio de la prensa, radio y televisin amarillista con temas del
corazn o rosa, de poca trascendencia seria pero que llama la
atencin de los lectores, tales como la vida privada de personas
famosas, accidentes morbosos, sexo, golpizas, polmicas,
escndalos, el ridculo, etctera.
En Por Esto! se practica de manera amplia, es su principal estilo, un
tabloide sensacionalista. Esto se ve en los ttulos de portada,
contraportada e interior, y tambin en las fotografas.
Por ejemplo, en el caso de la amenaza de huracn, que es comn en
Quintana Roo, suele titularse: Viene, ms la grfica satelital del
avance del fenmeno. Esto genera numerosas y variadas emociones
en los lectores.
Este es el corte que maneja el peridico Por Esto! de Quintana Roo,
con ttulos que llaman la atencin del pblico, mediante destacar la
polmica, el escndalo y el ridculo.
Notemos tambin que la tendenciosidad est presente en el
periodismo. Se presenta o manifiesta de manera parcial o total,
obedeciendo a ciertas tendencias e ideas, y en sta se encuentra
implcita la manipulacin.
En el peridico ciertamente existen algunas notas tendenciosas,
manejadas por desconocimiento del reportero o a veces provienen de
la misma fuente, pero siempre se cuida que no sea una mentira o
falsedad.

Hay temas y personajes que se publican con un enfoque tendencioso,

por ejemplo la corrupcin en el Instituto Nacional de Migracin (INM),
las triquiuelas de trmites agrarios de Alfonso el Mosco Pereyra, la
Mafia Agraria de Arturo Millet, el sealamiento delictivo del neo-
banquero salinista Roberto Hernndez, la inocencia del ex gobernador
Mario Villanueva Madrid, vctima de la venganza poltica del entonces
presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len, entre otros.
Pero lo notorio en todo esto es que en todos estos casos ya
mencionados, nadie lo ha desmentido de manera formal ni ha
entablado demanda penal, salvo el caso de Roberto Hernndez que s
demand, y que finalmente el peridico le gan todos los juicios.
Con relacin al rumor, ste es una tcnica para construir o destruir
algo. De igual manera se publican rumores en el peridico, y por lo
regular son informaciones que no tienen fuente definida, y eso suele
ocurrir con los arraigos de personas vinculadas con el narcotrfico
porque la autoridad competente mantiene una postura de cerrazn.
Y son comentarios o noticias no verificadas que corren entre la gente,
generan ruido confuso, a veces de manera deliberada filtrada por
alguna autoridad o poltico. Este tipo de informaciones suele
publicarse en el peridico con la advertencia de que no se pudo
confirmar, se antecede con la frase al parecer, o se aclara que se
trata de una versin de alguien que pidi que no revel su nombre,
etctera.
Mientras tanto la calumnia se define como un delito consistente en
hacer una atribucin falsa a una persona y que de esta manera se
lesione su honor o reputacin. La difamacin consiste en la difusin de

una noticia o informacin verdadera o falsa de manera que sta

resulte perjudicial para el honor o la buena reputacin de una persona.
En ambos casos el peridico procura manejar la informacin
solamente cuando ya existe una denuncia de una de las partes en
conflicto, para evitar que el reportero sea citado como testigo o
acusado. Y si cuando se decide publicar sin existir alguna demanda,
suele consensarse para definir si realmente vale la pena dicha noticia,
pero cuando se trata de un hecho evidente, no se requiere que exista
una denuncia de por medio, como por ejemplo la desaparicin del
crdito de 229 millones de pesos cuando Gregorio Snchez Martnez
dej la presidencia municipal de Cancn.
Ahora, con respecto a la injuria, es una agresin verbal, insulto,
agravio, ultraje, y ciertamente se ha reproducido en las lneas del
peridico de manera espordica, por lo regular cuando el entrevistado
lo profiere o cuando se presenta durante un conflicto.
Y la pornografa en la informacin, se refiere a las publicaciones en
forma de anuncios pagados por mujeres u hombres que se dedican a
la prostitucin, inclusive prostbulos disfrazados de casas de masaje. Y
este tipo de anuncios existen en el peridico en la seccin de
Clasificados.
Las autoridades no se atreven a regularlo ni a aplicar la ley existente,
porque generan un conflicto, y adems la cultura que existe en Mxico
es la de tolerarlo, salvo cuando ya representa un descaro muy notorio
o cuando se convierte en un escndalo pblico. Por lo regular a la
autoridad le conviene la ley mientras ms lagunas registre, y adems
el poder poltico y la polica suelen manipular la situacin, porque

quienes se dedican a esta actividad ilcita suelen pagar su derecho de

piso.
A la autoridad no le conviene legislar sobre el tema, y prueba de ello
es que hubo una iniciativa para regular la pornografa durante el
sexenio panista, con su doble moral, y finalmente no lo concretaron.
Y en algunos estados cuando se regula, no se aplica, se queda como
letra muerta, y todo esto tiene que ver con la tica, que tambin es
aplicable a los medios de comunicacin que permiten la pornografa.
Al respecto, en las pginas de Por Esto! hay anuncios de servicios
sexuales, frases obscenas y sugerentes, fotografas de turistas spring
break en bikini o desnudas en las playas de Cancn, e incluso
algunos concursos de modelos que exhiben sus cuerpos y diminutas
vestimentas en las pasarelas de modas, que a juzgar del peridico, es
un estilo de vida que identifica a Cancn como centro de descanso y
de placer.
Peridico Diario de Yucatn
Tomando en cuenta la historia de este medio de comunicacin,

podemos afirmar que desde su nacimiento viene ya con el sello de los
valores y los principios que caracterizan a este medio impreso. Sus
antecedentes se remontan a la Revista de Mrida que sali en 1869
y a la Revista de Yucatn que fue la publicacin que sucedi a la
anterior.
La Revista de Mrida (1864 - 1914) fue un peridico mexicano de
literatura y variedades fundado en 1869, en Mrida, Yucatn, por el
poeta y abogado Ramn Aldana y por su primo, el escritor Manuel

Aldana Rivas. Entre otros personajes que participaron y colaboraron

como fundadores de la Revista destacaron, Crescencio Carrillo y
Ancona, Francisco Sosa Escalante y Manuel Nicoln Echnove.
Despus de unos aos y tras algunos cambios en la propiedad del
rgano informativo, hacia 1882, se convirti en el peridico diario ms
importante de Yucatn. En 1888, el poeta y dramaturgo Delio Moreno
Cantn, apoyado por su to el general Francisco Cantn Rosado,
adquiri el peridico y Carlos R. Menndez fue su jefe de redaccin.
De esta manera, podemos observar la riqueza que sus fundadores y
colaboradores le dieron al precursor del peridico, pues se
encontraban en ella personas muy preparadas ya sea ligada a las
artes, como poetas escritores y dramaturgos o a las prcticas en favor
de una causa (abogaca). En el ao de 1900, La Revista de Mrida se
constituy en el peridico decano de Mxico contando con un tiraje de
4000 ejemplares certificados. En 1906 Carlos R. Menndez, al frente
de una sociedad annima, compr el peridico a Delio Moreno quien
se retir de la direccin.
En 1909, an bajo el rgimen dictatorial de Porfirio Daz en Mxico y
con motivo de la sucesin gubernamental en Yucatn, la Revista de
Mrida asume la defensa de los candidatos de la oposicin que eran
por un lado Delio Moreno Cantn por el Centro Electoral
Independiente, Jos Mara Pino Surez, originario de Tabasco,
apoyado por la corriente de Francisco I. Madero (ya en plena campaa
nacional en contra de la reeleccin porfirista), abanderado por el
Partido Nacional Anti-reeleccionista y por el otro lado, como candidato
oficial del gobierno, Enrique Muoz Arstegui. Los dos candidatos de

oposicin fueron perseguidos por motivos polticos y ante rdenes de

aprehensin libradas en su contra, tuvieron que huir de Yucatn,
ganando las elecciones el candidato oficial. El director y dueo de la
Revista de Mrida, acusado de actividades subversivas sali exiliado
hacia Centroamrica para proteger su integridad fsica.
De esta manera observamos que este antecesor del Diario de Yucatn
ya presenta elementos que luego seran incorporados al peridico
como lo son una posicin fuera de los parmetros oficiales (la posicin
oficial es la ms cmoda) y una denodada bsqueda del ejercicio
democrtico del periodismo.
El 4 de junio de 1910 estall en Valladolid (Yucatn) una rebelin en
contra de la imposicin de Muoz Arstegui que es considerada por
algunos historiadores como la chispa precursora de la Revolucin
mexicana. Menndez y Moreno Cantn fueron acusados de haber
instigado la rebelin. En 1911, al triunfo de la revolucin maderista,
vuelven a enfrentarse en Yucatn por la gubernatura, Jos Mara Pino
Surez y Delio Moreno Cantn, imponindose el primero en un
discutible triunfo, a la vista del gran apoyo popular que tena Moreno
Cantn. Pino Surez, asumi el gobierno estatal pero renunci muy
pronto para acompaar al nuevo presidente mexicano, Francisco I.
Madero, en el cargo de vicepresidente de la repblica, primero, y
despus en el trgico fin que ambos tuvieron como resultado de la
traicin de Victoriano Huerta.
En Yucatn, mientras tanto, el gobierno maderista despoj a Carlos
Menndez de su peridico, encarcelndolo al acusarlo de rebelin y
sedicin. As, el periodista, dos aos despus de haber tenido que

exiliarse por defender al maderismo frente al dictador Daz, fue

enviado a prisin por el gobierno de Madero, con argumentos
similares.
En ese ao de 1911 La Revista fue incautada por el gobierno que la
puso bajo la direccin de Luis Cuevas de Zequeira aunque dej de
aparecer poco tiempo despus. En 1912 La Revista reapareci
editada por una sociedad catlica que la sostuvo hasta 1914, ao en
que dej de publicarse definitivamente.
La historia del precursor del Diario, nos muestra a un medio que por
sus valores y principios fue perseguido hasta ser exterminado. Dicha
persecucin se debi a la postura que el medio tuvo al no acoplarse a
los parmetros oficiales. Lo interesante es observar que este caso
dicha persecucin no se dio solamente en gobiernos dspotas y
dictatoriales, como el de Porfirio Daz, sino que tambin provino de
corrientes denominadas democrticas y que luchaban por otros
principios y valores, como la anti-reeleccin y la democracia. Al final
de cuentas fue el maderismo, quien cerr al medio, cosa que no se dio
ni con porfirismo. Es as que nos damos cuenta de lo difcil y
complicado que es ejercer el periodismo en forma tica y que
represente una voz equilibrada en la defensa de valores y principios
democrticos. Desde el principio la revista luch por los valores
democrticos e irnicamente fue aniquilada por un gobierno que se
deca lo era. La vertiente conservadora y de tinte catlico se puede
explicar de los dos ltimos aos que este medio sobrevivi.

La Revista de Yucatn
La Revista de Yucatn (1912 - 1924) fue un peridico mexicano

fundado en 1912 por Carlos R. Menndez, en Mrida, Yucatn. El
primer Consejo de Administracin del peridico estuvo integrado por:
Dr. Alonso Patrn Espadas, presidente; abogado Rodolfo Menndez
Mena, vicepresidente; abogado Joaqun Patrn Villamil, secretario;
Arturo Ponce Cmara, propietario de la Cervecera Yucateca, vocal
primero; Dr. Alberto Correa Aloy, segundo; Dr. Rafael Romero, tercero,
y Carlos R. Menndez, tesorero, gerente y director editorial.
Aqu podemos observar que a diferencia de su predecesor, este medio
impreso tiene entre sus principales colaboradores a abogados. Los
personajes de las artes ya no aparecen y esto probablemente haya
sucedido debido a las circunstancias de persecucin poltica a la que
se vio sujeta la revista.
El historiador Rodolfo Menndez de la Pea rese en su Periodismo
de Yucatn, publicado en 1913:
"La Revista de Yucatn de que es Director D. Carlos R. Menndez,
diario que se inaugur con beneplcito de la sociedad yucateca y de la
prensa de la Repblica en general el 7 de abril de 1912, es uno de los
enardecidos campeones de la prensa local y valiente defensor de las
pblicas libertades. Su material de trabajo es moderno y completo.
Cuenta con dos linotipos reformados, con una grandiosa Duplex
ltimo modelo, la primera que se instal en nuestro Estado y un
sistema de estereotipia".

Otra de las caractersticas que siempre haran sobresalir a esta revista

y a su descendiente sera el de un excelente equipo tcnico de
impresin que lo avalara.
Oposicin abierta al poder pblico en Yucatn, el peridico fue vctima
a lo largo de su existencia de diversas acciones con la intencin de
acallarlo. La vspera de la publicacin del primer nmero, el gobierno
de Yucatn dicta orden de aprehensin en contra de los miembros del
Consejo de Administracin del nuevo diario, heredero de La Revista
de Mrida y vuelven a encarcelar a su director el mismo da en que
aparece el primer nmero. Al director le siguieron siete procesos
jurdicos que fueron neutralizados por siete amparos de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin. A pesar de los amparos el periodista no
es liberado sino hasta que el propio presidente de la Repblica,
Francisco I Madero, interviene para ordenar que lo dejen en paz y le
devuelvan su peridico.
Observamos la misma lnea editorial que la utilizada en la Revista de
Mrida con un ejercicio profesional y tico del periodismo y apartado
de la comodidad del cobijo oficial, sea ste de un gobierno dictatorial o
lo sea de un gobierno denominado democrtico. Las consecuencias
por seguir estos valores y principios se presentan desde el primer da
que vio la luz la primera edicin de esta revista.
Ya triunfante el ejrcito constitucionalista, las dificultades para el
peridico y su director continan. En el gobierno de Eleuterio vila, la
Revista fue incautada y mantenida as, despus, por el del general
Toribio de los Santos. Salvador Alvarado, posteriormente, reitera la
circunstancia incautatoria nombrando a Antonio Ancona Albertos,

enemigo poltico de Menndez, en la direccin de La Revista y cambia

la cabeza del diario por el de la Voz de la Revolucin uno de cuyos
directores fue el escritor Antonio Mediz Bolio. Carlos R. Menndez y el
entonces secretario del consejo Felipe Carrillo Puerto tuvieron
entonces que huir, para evitar ser apresados nuevamente, en la
sentina de un barco que zarp desde el puerto de Progreso, haca
Nueva Orleans en los Estados Unidos.
En 1918 Carlos R. Menndez comienza una nueva etapa de la Revista
de Yucatn despus de regresar de su exilio en los Estados Unidos y
en Cuba. Renace el peridico peninsular y nuevamente, por el
ejercicio de una crtica constante al poder pblico, vuelve a enfrentar
problemas frente al gobierno. Su amigo Felipe Carrillo Puerto que
accede al gobierno del estado de Yucatn en 1922, entra en pugna
con la Revista tanto por diferencias ideolgicas entre el caudillo y el
periodista que se distancian, como por la actitud crtica que no ceja ni
ante la amistad previa de los dos hombres. Nuevamente la Revista de
Yucatn y su director se ven acosados y atacados desde el gobierno.
Todo hace crisis cuando, tras el artero fusilamiento de Felipe Carrillo
Puerto, por las sedicentes fuerzas Delahuertistas, en 1924, una turba
ataca, incendia y destruye el peridico.
Una vez ms en 1924 el director y propietario mediante un crdito
logra nueva maquinaria e inicia una tercera etapa de la Revista de
Yucatn. Pero esta etapa no dura mucho. A los dos meses de la
reaparicin pblica del diario, el gobierno estatal embarga los bienes
de la sociedad propietaria, con el pretexto de una deuda fiscal y vuelve
a extinguirse la publicacin. Fue el fin de la Revista.

Es importante precisar, que incluso personajes de ndole socialista,

como Salvador Alvarado y Felipe Carrillo Puerto, ante las
circunstancias de estar ya en el poder, ejerceran una atroz
persecucin a un medio que se caracteriz por su libertad de
expresin, los valores de la democracia y los principios que rigen a un
periodismo profesional. Las verdades incomodan al poder pblico y al
que est en l, as queda demostrado con la historia de los dos
predecesores del Diario de Yucatn y ello sin importar la ideologa del
gobierno en turno.
En 1925, pero ya con otro nombre, el Diario de Yucatn, volvera el
periodista Menndez a incursionar en su actividad informativa,
logrando en esta ocasin la permanencia.
Diario de Yucatn
El Diario de Yucatn es fundado el 31 de mayo de 1925, su lema es

"Peridico de la vida peninsular", su gnero es el de proporcionar
Informacin general, se produce en la ciudad de Mrida y es de mbito
peninsular, tiene una periodicidad diaria y es de publicacin matutina.
Su tirada es de aprox. 70,000 ejemplares, se publica a en blanco y
negro y color, su empresa editora es el Grupo Megamedia, es un
peridico conservador y su ideologa poltica es considerada de centro
derecha, su fundador es Carlos R. Menndez, su director es Carlos R.
Menndez Losa. Sus secciones regulares en la edicin impresa son:
Internacional, Economa, Editorial, Nacional, Estados, Local, Mrida,
Sucesos de Polica, Interior del Estado, Campeche y Quintana Roo,

Imagen, Cultura, Espectculos, Religin, Sociales, Salud, Cines,

Deportes y Avisos Econmicos. Dentro de sus columnistas
destacados estn Denise Dresser, Andrs Oppenheimer, Catn,
Federico Reyes Heroles, Luis Pazos, Miguel ngel Granados Chapa,
Jos Santiago Healy y Julio Csar Silva Cetina.
El Diario de Yucatn cuenta con una edicin electrnica la cual es:
http://yucatan.com.mx/
Anlisis deontolgico
Si entendemos como lo deontolgico como el tratado de deberes y
principios ticos, en especial los que afectan a cada profesin: la
deontologa marca las obligaciones morales que cada persona tiene
que cumplir en su trabajo o funcin. Como hemos visto, el Diario de
Yucatn tiene en sus antecedentes de la Revista de Mrida y de la
Revista de Yucatn, un determinado grupo de principios y valores que
se dan desde sus inicios en la bsqueda de la verdad, en su
ecuanimidad, en su postura no oficialista y opositora, en la lucha de
los valores democrticos, en un periodismo profesional y en la libertad
de expresin, elementos que hasta hoy perduran en el actual Diario
de Yucatn. Hemos visto en clase que valores y principios que nos
forman se dan desde nuestra infancia y nos desarrollan como entes
culturales. De esa misma manera, el Diario de Yucatn, tuvo su
trasmisin de valores y principios en las 2 revistas que lo antecedieron
y que forjaron un ente cultural ya bien definido.

Credibilidad
Dentro de los valores ticos destaca en los medios el de la
credibilidad: el Diario de Yucatn mantiene un buen nivel de ste, a
pesar de los ataques que ha recibido desde el oficialismo, sea del
color que fuere y desde la competencia, la cual se hizo muy cruda
desde la aparicin del peridico Por Esto!, que desde su nacimiento se
dedic a atacar la confiablidad y credibilidad del Diario. Por supuesto
que el Diario de Yucatn ha tenido sus tropiezos al respecto, pero en
general mantiene una lnea de crtica muy objetiva y que le ha dado un
buen nivel de credibilidad no solo en su nicho de mercado sino en el
mbito periodstico en general. As mismo, noticias bomba como el
rechazo al intento de soborno del director de la lotera nacional
Calderonista al propio Diario de Yucatn para apoyar a un candidato
panista en Campeche, le han proporcionado un gran espaldarazo a la
credibilidad de por s ya obtenida. Recordemos que El Grupo
Megamedia, propietario de los peridicos Diario de Yucatn y La i,
denunci que recibi -y rechaz- una oferta de propaganda poltica en
favor de los candidatos locales del PAN en Campeche, que sera
pagada con recursos de la Lotera Nacional. Adems, se revel que al
no ser aceptada la "ilcita propuesta", el director de la lotera nacional
la ampli con un "intento de soborno": a firmar un contrato millonario
de publicidad de la Lotera Nacional en ambos medios, por un trmino
de tres aos.

Censura- autocensura y crtica

Prcticamente todos los medios en Mxico se autocensuran y tambin
delimitan las noticias de acuerdo a su lnea editorial. El Diario de
Yucatn no es la excepcin y presenta las noticias que van de
acuerdo a su lnea editorial, aunque si presenta muchas veces las
diversas voces sobre los temas relevantes y si logra un nivel de crtica
aceptable hasta para los que pudieran pensarse son sus aliados
naturales por su ideologa poltica. No es raro encontrar en el diario,
crticas al PAN de Yucatn, al PAN nacional o cuando ese partido fue
gobierno federal, pero por otro lado, con cierta lgica, las posturas de
izquierda no son tan difundidas y s criticadas. La crtica se desarrolla
en el mbito sobre todo anti oficialista, principalmente contra el
sistema priista y tambin a favor de un modelo pro empresarial y de
buenos valores (catlico y familiar). A diferencia de su principal
competencia, el Por Esto!, no presenta visiones del mundo protestante
y si casi exclusivamente, del mundo catlico.
Inexactitud y veracidad
Podemos afirmar que la postura del Diario al respecto es de una
posicin de presentar la noticia lo ms veraz posible. Las editoriales y
las columnas polticas muestran una gama de opiniones que buscan la
veracidad de algn modo y con la libertad de que cada quin puede
contar su verdad. Las notas deben estar bien sustentadas y son
estrictamente revisadas en cuanto a sintaxis y semntica. Tambin se
nota la postura anti radical ya sea de izquierda o derecha y se
encuentran pocas noticias inexactas como postura oficial del peridico.

Manipulacin-omisin-ocultacin de la informacin
El Diario de Yucatn tiene una postura y con ella juega en su intento
de influir en la sociedad y mantener su nicho de mercado, pero eso es
atribuible a todos los medios. No es prctica comn y corriente la
manipulacin de la informacin en este medio impreso, ni tampoco la
omisin ni la ocultacin de la verdad. An en movimientos relevantes
de ndole izquierdista uno encontrara aunque sea una pequea nota al
respecto. No ha sido hasta ahora ejercicio comn del peridico ocultar
las noticias o manipularlas, sin embargo, si hay gente que extraa el
nivel combativo que tena el peridico antes del 2000 cuando se dio la
alternancia al poder a nivel federal. La parte de la noticia de
investigacin se vio algo dormida durante el sexenio panista en
Yucatn, pero se vio reactivada y con nuevos bros durante el
mandato de la priista Ivonne Ortega, con artculos de investigacin
sobre casos de corrupcin que public el Diario y que le valieron
nuevos enfrentamientos con el gobierno en turno.
Sensacionalismo-tendenciosidad-rumor
No es tampoco el sensacionalismo un punto caracterstico del Diario
de Yucatn. No encontramos en sus pginas esas noticias amarillistas
que luego de entrar a leerlas nos desilusionan ya sea porque son
tendenciosas o de plano no existen. La tendenciosidad en la noticia no
va ms all de su propia lnea editorial, pero repito, casi siempre son
notas bien elaboradas y profesionales. No es comn denominador del
diario torcer la noticia. En cuanto a los rumores, tampoco encontramos
esa lnea en este medio impreso como un factor constante, a menos

que sea algo que haya realmente trascendido como una noticia de
relevancia social, como es el reciente caso de un supuesto
avistamiento ovni en un pueblo del interior del estado de Yucatn y
que ha sido noticia constante en diversos medios.
Calumnia- injuria- pornografa

No encontramos tampoco esas vertientes en este medio impreso. El
peridico mantiene ms bien una lnea objetiva de noticias de
investigacin que son desarrolladas por su Unidad de Investigacin
Periodstica, denominada Central 9. Las notas de investigacin estn
bien sustentadas y esto se lleva a cabo as debido a que de esta
manera se pueda enfrentar y salir airosos ante demandas judiciales
futuras. La experiencia del peridico al respecto, como hemos visto, ha
sido vasta y extensa. La pornografa tampoco tiene cabida en este
medio pues como hemos visto tiene una lnea conservadora, familiar y
de valores catlicos que chocaran con ella.
Secreto profesional-plagio-polmica-equilibrio
En sus noticias de investigacin el peridico se basa ms en las notas
sustentadas en documentos. Ha sido tanta la experiencia de
persecucin y demandas judiciales que se busca que las noticias
estn bien sustentadas y no dejarla solamente a una fuente por muy
bien situada que sta se encuentre.
Es lgico pensar que aquellos personajes que no se encuentran a
gusto con el gobierno en turno puedan ser rica fuente de noticias que
normalmente no son del dominio pblico. Que yo sepa, nunca este

peridico ha revelado nombre alguno sobre sus fuentes. En cuanto al

plagio no es tampoco un ejercicio comn que se desarrolle en este
medio y solo son repetidas las noticias que son del inters pblico.
El peridico pertenece a la Asociacin de Editores de los Estados
(AEE) y a la Sociedad Interamericana de Prensa y como hemos visto
cuenta con innumerables colaboradores de renombre. Tampoco la
polmica es su fuente inspiradora diaria, s podemos encontrar
noticias que generen polmica, pues la polmica vende, sin embargo
el peridico ms bien mantiene una postura.
En cuanto al equilibrio, me referir al periodstico, siendo este uno de
los puntos fuertes del ejercicio profesional del Diario de Yucatn, sin
embargo en cuanto a su lnea editorial como hemos visto, este medio
es leal a ella, pues aunque es un medio crtico, que busca la verdad,
que se ejercita con libertad de expresin y con un periodismo
profesional tambin tiene su lado conservador, familiar, catlico y de
ideologa de centro-derecha.
Novedades de Quintana Roo
El 22 de noviembre de 1974, con un costo de 30 centavos, con cuatro

planas, y fechado en Chetumal, surge Novedades de Quintana Roo,
apenas un mes despus de que se emitiera el Decreto Presidencial
que converta a Quintana Roo en una nueva entidad (8 de octubre de
1974).
Encontrar su lema no fue difcil: El peridico que naci y crece con el
Estado.

Novedades de Quintana Roo ha experimentado desde entonces un

vertiginoso crecimiento y puede decirse que sigue fiel a su lema: hoy
Novedades de Quintana Roo y el Estado se mantienen a la vanguardia
en el desarrollo de sus objetivos.
De acuerdo a mi apreciacin, el peridico Novedades de Quintana
Roo tiene un buen manejo de su cdigo de tica profesional, o al
menos lo hace mejor que el resto de los medios de comunicacin
impresos del estado, ya que cuida tanto los comentarios en sus notas
informativas como en su editorial, al igual que mantiene un manejo
mesurado de las imgenes para ilustrar su informacin, principalmente
en las notas policiacas.
Se inclina por el manejo de la informacin de corte empresarial y
religioso, y segn su reglamento y sus directivos, la edicin impresa
est dirigida a la clase social media, media alta y alta del estado de
Quintana Roo.
A pesar de que trata de no especular con la informacin en general, de
acuerdo a mi apreciacin maneja con inexactitud la informacin, tal y
como considero que sucede con la mayora de los medios impresos
del estado, sino es que con todos.
Tal y como hemos comentado en clase, no hay verdades absolutas y
por lo tanto, considero que maneja medias verdades, al igual que la
mayora de los medios de comunicacin de estado que tienen muy
poca veracidad.
No de forma tan visible como el resto de los medios de comunicacin
impreso, pero considero que tambin cae en la manipulacin de la
informacin y de las mismas imgenes que ilustran las notas

informativas, o en caso de no considerarse manipulacin puede

decirse que es selectivo para la publicacin de la informacin, como es
el caso de la que se genera en el gobierno del estado, a la que se le
da preferencia.
Por cuestiones de intereses que as convienen a la empresa, tiende a
omitir informacin, en estos tiempos en contra del gobierno del estado,
y en otros casos hace a un lado la informacin que no va de acuerdo
con su cdigo de tica, por muy importante que pueda considerarse,
como es el caso de delitos que con contemple hechos sangrientos,
que tambin puede considerarse como una omisin.
Puede considerarse que Novedades de Quintana Roo, incurre en la
ocultacin de la informacin, por el hecho de no dar a conocer que es
parte de la operacin y administracin del malogrado Parque de
Tecnologas para el manejo de residuos slidos.
Como todo medio de comunicacin el manejo del Sensacionalismo es
parte de su quehacer de todos los das, con la intencin de atraer cada
vez un mayor nmero de clientes y lectores.
La tendenciosidad tambin es parte de su quehacer diario al darle
prioridad a la publicacin de la informacin que genera el gobierno del
estado.
De acuerdo a la poltica que pregona, el rumor es uno de los pocos
elementos que trata de evitar, por la misma intencin de mantener su
supuesta credibilidad, al igual que la calumnia y la injuria.
En el caso del manejo de la Pornografa Infantil o algn tipo de
pornografa, para el Novedades de Quintana Roo simplemente no
existe en su reglamento de operaciones.

Sobre el Secreto profesional, este medio y la mayora de los medios

de comunicacin escrito y electrnico lo tienen muy presente, con la
intencin simultanea de proteger a sus trabajadores.
No es sabido de algn caso de plagio, ni en el Novedades de Quintana
Roo ni en ningn otro medio, cuantos toman algn artculo o escrito de
algn otro medio nacional o internacional, hacen las citas
correspondientes.
El Novedades de Quintana Roo tiende a buscar el equilibrio en la
informacin que emite, pero en algunos casos por responsabilidad de
los corresponsales no lo logran y otras veces por culpa del tiempo.
Este medio busca evitar la polmica, intenta ser objetivo, en el
entendido que cuida su nicho de mercado que es el empresarial.
Peridico El Quintanarroense
El diario El Quintanarroense naci desde el poder hace nueve aos,

representa la prctica de muchos polticos en Mxico que se vuelven
empresario del ramo sin ser periodista, como el caso del dueo de
esta casa editora, Miguel Ramn Martn Azueta, ex presidente
municipal del municipio de Solidaridad, que al finalizar su mandato
conform su empresa.
Hay diferencia, sin embargo, del Diario Que nos Une, de su contenido
editorial con los dems medios locales de reciente formacin.
Verbalmente expres su presidente a todo los corresponsables, a
principios del 2006, que toda informacin documentada tiene cabida

ah, salvo en contra del gobernador en turno. No se explota el morbo

con informaciones de corte policiaco.
Pero el grupo de editorialistas que comparten su punto de vista de los
acontecimientos cotidianos presentan una lnea editorial inexacta a la
realidad, por lo tanto los periodistas caen en manipulacin. Esa verdad
a media tiende a favorecer siempre al partido en el poder o bien el
grupo en el poder. Esto se ve bien marcado en tiempos electorales
cuando se ensalza a los tricolores que los dems contendientes.
Decidi no tocar tema sensacionalista, por lo tanto los suicidios y
ejecuciones por el crimen organizado no se ve en sus pginas con las
grotescas imgenes que en otros medios locales abundan.
La poca veracidad de su contenido de El Quintanarroense se ve
castigada por las pocas ventas de sus ejemplares en la entidad, por lo
que algunos anticipan que ser uno de los candidatos a desaparecer
mucho ms pronto ante el avance de la comunicacin digital.
Los habitantes de Playa del Carmen se sienten traicionados por sus
dos diarios que se edita en sus alrededores porque ninguno aborda el
tema de la asfixiante deuda de Quintana Roo; esa omisin y ocultacin
de datos alarmantes del compromiso bancario por varias decenas de
miles de millones de pesos para a finales de este sexenio borgista,
implica rezago de inversin de infraestructura para esa pujante ciudad
que crece a un ritmo del 15 por ciento anual, la ms alta en
Latinoamrica.
Aunque se identifica el diario como de enfoque poltico su contenido,
en realidad ha cado a la calumnia, al defender solo el punto de vista
del oficialismo. El asunto de la deuda, por ejemplo, representa grave

problema legal en que habra cado el sexenio anterior por realizar

gastos excesivos sin que evidencie en obras sociales, lo cual se
interpreta en desvos descomunales del erario para la cuenta de los
polticos.
Otra cosa favorable del diario es que tampoco aparece en su edicin
diaria inserciones sobre temas de masajes con la llamada
pornografa de la informacin. Tal vez obedezca a su baja circulacin
que los empresarios del ramo prefieren elegir otros espacios.
Secreto profesional.- No revelar fuente del periodista an en
momentos de hostigamiento por parte de entidades de gobierno y de
empresas.
Plagio.- Obtencin de la informacin en medios impresos y
audiovisuales sin citar fuentes. Hacer pasar suyo de material de otra
persona. Est penado.
Equilibrio.- Es la sugerencia o recomendacin de la Unesco de
mantener el equilibrio de la informacin, en que se consideran
espacios para las dos partes en disputas legales, por ejemplo.
Polmica.- Es la ocasin que genera un hecho noticioso controversial;
en muchas ocasiones el periodista la provoca cuando obtiene datos
concretos y lo exhibe, pero tambin se dan cuando son obtenidos
mediante fuentes poco crebles.
Peridico ltimas Noticias
Para llevar a cabo el anlisis de tica del peridico ltimas Noticias

debemos iniciar por definir el trmino tica, que es una rama de la

filosofa. El diccionario de la Real Academia Espaola indica que es la

Parte de la filosofa que trata de la moral y de las obligaciones del
hombre; y Conjunto de normas morales que rigen la conducta
humana. Siendo la moral un conjunto de acciones del
comportamiento humano, del respeto, pudiendo ser de bondad o
malicia.
De esta forma, podemos decir que la tica y la moral estudian la
conducta humana.
Breves antecedentes
El peridico ltimas Noticias naci hace nueve aos, en agosto de
2004. El proyecto surgi con el fin de brindarle a Cancn una
publicacin que abordara informacin local principalmente de ndole
poltica, con notas informativas y columnas de opinin y anlisis sobre
el acontecer en este segmento, aunque tambin contiene informacin
nacional, internacional, espectculos y deportes.
La empresa que dio origen al proyecto, denominada Anaka, S.A. de
C.V, tena como soporte de ingresos la impresin digital de folletos,
trpticos, tarjetas de presentacin, volantes, flyers, etc, adems de que
tambin se dedicaba a la distribucin de peridicos nacionales en la
plaza.
ltimas Noticias se reparte en cafeteras, oficinas de dependencias
municipales y estatales de manera gratuita y estanquillos del centro de
Cancn, ya que su mercado es la clase poltica local y su fin no es
abarcar las regiones ni la poblacin de Cancn en general.

Secreto profesional
Este es un derecho que consiste en la facultad del periodista de
abstenerse de revelar la identidad de una fuente de informacin ante
el requerimiento de una autoridad, ya sea institucional, policial, judicial
o laboral. Pero como el ejercicio periodstico es de inters social, el
secreto profesional es tambin un derecho que involucra a toda la
sociedad y la protege, pues todo ciudadano puede en algn momento
ser una fuente de informacin.
En este sentido, el peridico ltimas Noticias ha cuidado siempre de
no revelar sus fuentes cuando ha considerado que la informacin que
publica pudiera afectar a quienes la proporcionan, ya sea en su fuente
de trabajo o polticamente.
Plagio
En su ejercicio el periodista debe respetar y reconocer el trabajo
profesional de terceros, citando las fuentes de informacin cuando sea
necesario, como por ejemplo cuando se trata de una investigacin
realizada por otro autor, cuando son reportajes o notas informativas de
agencias periodsticas o fotografas tambin de agencias o de sitios de
internet.
Cuando se plagia no se respeta el derecho de autor. Si bien en
ltimas Noticias se cuida de darle el crdito a las fuentes de
informacin que se utiliza en secciones como nacional, internacional,
deportes, no ocurre lo mismo con el material fotogrfico que se toma
de internet para ser usado en estas mismas secciones.

Equilibrio
El equilibrio tiene que ver con el derecho de darle voz a todas las
partes involucradas en una informacin, no slo a una, aunque
recientemente se ha usado el trmino tambin en publicaciones que
buscan un equilibrio de gnero, para darle voz y opinin a ambos
gneros. No obstante, la informacin puede ser sesgada por la lnea
editorial del medio. En este sentido en ltimas Noticias las notas
principales son acordes a la lnea editorial, afn a los sectores polticos
oficialistas. En este sentido tambin se estara incurriendo en omisin,
al no publicar informacin proveniente de fuentes que se contraponen
a la lnea editorial. Lamentablemente tambin, el ejercicio periodstico
se ha limitado en gran parte a la declaracionitis, a lo que opina algn
funcionario o poltico respecto a un tema, pero sin confrontar esa
declaracin con su contraparte.
Inexactitud
La inexactitud va de la mano con la veracidad. El periodista tiene la
obligacin de corroborar la informacin proporcionada porque de esta
forma ser veraz y su trabajo y el medio tendrn credibilidad ante la
sociedad. Se deben ofrecer datos correctos y adems de corroborar la
informacin, redactar con exactitud y sin distorsionar lo declarado por
las fuentes, citando textualmente y con precisin cuando se trata de
nombres, cifras, estadsticas. En ltimas Noticias se publican las
declaraciones o los datos proporcionados tal cual, mediante
declaraciones textuales cada vez que lo amerite la informacin,
aunque muchas veces se abuse de la declaracionitis, sin verificar

que lo proporcionado por la fuente sea realmente veraz o si slo es

una postura personal, sin embargo s se cuida que se redacten
correctamente nombres, cifras, datos duros.
Manipulacin
En mayor o menor proporcin en todo medio periodstico la
informacin es manipulada y la realidad se presenta de acuerdo a la
lnea editorial, tanto en textos como en imgenes. Cada medio tiene
una visin distinta de los hechos que cubre y publica. En ltimas
Noticias este tema est condicionado a convenios o acuerdos
polticos, y aunque es una ley no escrita, reporteros y editores
conocen la lnea y la acatan, de tal forma que la realidad que se
plasma en su edicin va de acuerdo a esta lnea.
Aunque se cuida que los textos no tengan errores ortogrficos, se nota
un fenmeno muy comn en los medios periodsticos locales, el hecho
de que se editorialice en notas informativas, en lugar de informar de
los hechos tal cual acontecen, situacin que puede restar credibilidad.
Sin embargo no se vulgariza la informacin, es decir, se cuida mucho
en las notas de no utilizar palabras soeces u ofensivas y tampoco se
abordan temas que involucren la vida privada de los polticos.
Credibilidad
Para que un medio informativo tenga credibilidad la informacin debe
ser precisa, de esta forma logra una buena imagen, reputacin y
aceptacin ante la sociedad. La falta de los elementos anteriores le
resta credibilidad al periodista y al medio para el cual trabaja. Esto trae

como consecuencia que los lectores se alejen y ello puede repercutir

tambin en ingresos por publicidad para el medio.
Aunque ltimas Noticias tiene a un sector de lectores cautivo en el
medio poltico, el hecho de no cumplir con el equilibrio u omitir
informacin le puede hacer perder credibilidad, al abusar de la
editorializacin de las notas informativas en la seccin local, de donde
se toma la informacin de portada.
Otro factor que puede afectar la credibilidad es la publicacin de
columnas de opinin de autores que no tienen el mnimo sentido de la
crtica periodstica, sino que hacen de la adulacin fcil y la
desacreditacin de la oposicin los elementos principales de sus
textos, reflejando que de por medio existen arreglos personales entre
polticos y quienes escriben.
Tendenciosidad
Si bien es cierto un periodista, al igual que cualquier otro ser humano,
tiene libre albedro y cierta simpata hacia algn partido poltico, en el
ejercicio de su profesin debe asumir una posicin neutral al momento
de plasmar los hechos noticiosos. Sin embargo la informacin que
publican los medios, como en el caso de ltimas Noticias, est
orientada para generar una opinin de marcada tendencia en contra
de polticos y funcionarios de oposicin al PRI y a los gobiernos
emanados de este partido. Por lo general las declaraciones o
conferencias de prensa de polticos contrarios al rgimen actual no se
cubren, a menos que involucren a personajes de oposicin que
critiquen a integrantes de la misma oposicin.

En este sentido, el ejercicio periodstico se acerca ms a una labor de

vocero de acuerdo a los intereses polticos oficialistas, dejando a un
lado el equilibrio y la pluralidad, al omitir informacin que involucre a
todas las fuerzas polticas y de opinin.
Sin embargo, como la edicin del diario es limitada y el sector al que
va dirigido es a los polticos, la informacin que publica no llega al
ciudadano comn, a menos que conozca y tenga acceso a la pgina
web o a redes sociales como Facebook, donde se comparten enlaces
de las notas principales.
Pornografa
En los primeros aos de ltimas Noticias, en lo que es actualmente la
pgina de espectculos se publicaban fotografas de modelos en
topless, acompaadas por poemas erticos. Esta fue una estrategia
diseada para captar la atencin del pblico masculino, aunque
despus se cambi a lo que actualmente son notas de espectculos
con imgenes de personajes del mundo de la farndula, aunque hay
una marcada tendencia a publicar informacin e imgenes casi
exclusivamente del gnero femenino, dando prioridad y relevancia a
fotografas que comuniquen erotismo.
Cancn radio
Todos los trabajadores de Cancn Radio sin distincin de

responsabilidades ni jerarquas, cumplen con ciertos lineamientos que

se enmarcan por cada administracin municipal al pertenecer

directamente al ayuntamiento de Benito Jurez, teniendo como
principio, la lealtad institucional a la radiodifusora y la figura que lo
representa en el municipio, es decir, el Presidente Municipal en
funciones.
Periodistas y personal de todos los niveles que desempeaban su
labor en Cancn Radio estn conscientes de que son todos
responsables, en mayor o menor medida, de que la informacin y el
anlisis generados en los diferentes mbitos del quehacer social, sea
presentada a la comunidad benitojuarense con una visin ntegra de la
realidad e independencia de pensamiento.
Con respecto a la Informacin y objetividad

Se privilegia buscar la verdad de lo que se investiga o se informa. Los
hechos deben ser presentados imparcialmente, con exactitud,
integridad y respeto a la audiencia
Rechazar distorsiones que escondan la importancia de los hechos.
Hacer una clara distincin entre hecho, conjetura, opinin y
comentario, cuando cada uno de estos se presente.
Revelar claramente el origen de la informacin obtenida.
Verificar las fuentes y no depositar la confianza en una sola.
Nunca alterar citas directas, excepto para eliminar lenguaje ofensivo,
proteger contra la difamacin o hacer pequeos cambios para la
claridad de la frase.
Tener cuidado con los reportajes sobre tratamientos mdicos, drogas,
evitar generar falsas esperanzas o alarma entre los escuchas.

Verificar todas las afirmaciones junto a fuentes responsables y

neutras.
Evitar cualquier tipo de plagio. Si por descuido o irresponsabilidad se
incurre en esta falla, se debe hacer la rectificacin correspondiente en
cuanto se advierta el error.
Preguntar es un derecho del entrevistador; responder, o dejar de
hacerlo, del entrevistado.
En el punto sobre los Derechos de la sociedad

El medio de comunicacin no deber infringir las leyes ni propiciar la
infraccin de las mismas por parte de otros.
Al informar sobre detenciones policacas o de participacin de
personas en actos delictivos, en los cuales su responsabilidad no haya
sido comprobada por alguna autoridad judicial, el informador no tiene
por qu presuponer la culpabilidad o inocencia de nadie y tampoco
calificar con adjetivos las culpas o las personalidades de los
involucrados en los delitos.
Tratar siempre a las personas involucradas en un crimen o una
tragedia de una forma respetuosa y digna, mostrando siempre respeto
por las vctimas.
Los reporteros debern evitar el uso del lenguaje propio de las
corporaciones policacas en la redaccin y lectura de la nota roja.
Los periodistas jams debern asumir el comportamiento propio de
agentes policacos ni en su vida pblica ni privada.
Est prohibido en los reporteros el uso de vestimenta parecida a la de
corporacin alguna.

No informar a detalle sobre recetas de manufactura de droga, su

distribucin o consumo, excepto cuando est justificado por la
seguridad pblica o sea requerido por las autoridades.
No sugerir que el uso de drogas ilegales o el mal uso de drogas
legales es una manera aceptable de resolver problemas.
Todos los reporteros debern informar a sus superiores si, derivado
del manejo de informacin, han sido amenazados, o si tienen la
sospecha de que corre peligro su integridad fsica o moral.
Cuando la radiodifusora maneje una informacin sobre narcotrfico o
algn otro delito mayor, que presuponga un riesgo para la vida del
reportero que hizo las indagaciones, se omitir el crdito de la
informacin por el conductor de noticias.
Para el Respeto a la vida privada

Todas las personas tienen el derecho a la privacidad, pero se dar
seguimiento a las actividades de cualquier funcionario de gobierno o
figura pblica que se vea envuelto en algn escndalo, que est bajo
escrutinio de las autoridades y que su presunta responsabilidad
involucre los intereses de la sociedad.
A menos que sea obligado por el curso de los acontecimientos, no
deber identificarse a la familia o amigos de gente acusada o
condenada por un crimen.
La transmisin de informacin personal delicada, tal como detalles
fiscales o tributarios, registros judiciales de familia o asuntos
relacionados con la salud o bienestar pueden ser temas delicados que
no debern tratarse sin antes consultar las leyes que los cubren.

Evitar mencionar los nombres de las vctimas de un crimen, as como

transmitir material que pueda contribuir con la identificacin de la
misma.
El periodista o reportero deber actuar con especial cuidado cuando
se toquen temas que tengan que ver con violencia intrafamiliar,
crmenes sexuales y violaciones.
Se debe guardar respeto a la Integridad de menores

Debe tenerse cuidado extremo para que los menores de edad no sean
instigados a dar entrevistas; queda prohibido ofrecerles incentivos o
regalos para que cooperen.
No identificar a los menores de edad en la comisin de un delito ni en
reportes judiciales, a menos que las propias autoridades judiciales lo
hagan primero.
Ningn menor deber ser entrevistado acerca de su bienestar, a
menos que uno de los padres, guardin o tutor haya otorgado el
permiso.
Los menores no debern ser interrogados acerca de sus padres o
hermanos, a menos que el padre o tutor est presente u otorgue el
permiso.
No abordar a ningn menor en los colegios o escuelas sin permiso de
una autoridad escolar.
Para la Integridad periodstica

Identificar fuentes siempre que sea posible. El trmino fuentes

confidenciales deber ser utilizado solamente cuando sea claro que el
informador puede ser perjudicado.
Deben mantenerse todos los compromisos necesarios para proteger
una fuente confidencial. Cuando la fuente insiste en el anonimato
deber buscarse otra, preferiblemente que pueda ser citable, o en su
caso buscar la verificacin.
Respetar y honrar la promesa de confidencialidad hecha a una fuente.
Sin embargo, se deber estar consciente de las posibles
consecuencias, como podra ser una orden judicial para que el
periodista revele la identidad de la fuente en cuestin, lo que estar
sujeto a las leyes con injerencia en el asunto.
Debe evitarse publicar historias sin ningn tipo de fundamento.
Hacer uso de la prudencia y el buen juicio al comunicarse con los
participantes de sucesos violentos mientras estn ocurriendo.
Utilizar herramientas tecnolgicas con habilidad, evitando tcnicas que
distorsionen la realidad de los hechos.
Utilizar tcnicas inhibidoras, incluyendo micrfonos ocultos, slo si no
hay otra manera de obtener la historia, y siempre si la tcnica es
explicada a la audiencia.
Utilizar grabaciones privadas, slo con el consentimiento de la
persona.
No utilizar nombres falsos cuando se represente a Cancn Radio.
No intentar conseguir informacin o imgenes a travs del engao.
Ofrecer con la informacin un puente y un modo de vinculacin entre
autoridades y sociedad.

Evitar como principio general pagar por entrevistas o informacin.
Errores y rectificaciones
Admitir y reconocer errores en forma seria y objetiva; stos debern
ser corregidos en la primera oportunidad.
Consultar con el personal editorial y legal acerca del material
potencialmente difamatorio.
Dar la oportunidad justa de responder a personas u organizaciones
que hayan sido criticadas en programas o noticias en el mismo
programa donde se haya generado dicha crtica.
Democracia, partidos polticos y elecciones

Promover la democracia y la pluralidad en todos sus aspectos.
Los conductores debern siempre ajustarse a un comportamiento
respetuoso hacia aquellos sectores de la sociedad que no compartan
su ideario poltico
En el afn de promover y fomentar la democratizacin de la sociedad,
en un ambiente de libertad, pero de respeto hacia las dems
personas, autoridades e instituciones.
Quienes tengan aspiraciones electorales, formales o informales, y que
deseen un espacio en los programas para promocionar ya sea su
candidatura o la adhesin de simpatizantes, debern solicitarlo con
antelacin ante la direccin general quien se encargar de programar
dichas entrevistas de acuerdo a los espacios disponibles.
Evitar la inclinacin poltico-partidista del reportero en la presentacin
de la informacin periodstica.

Al reportero, articulista, conductor o entrevistador de la nmina de

Cancn Radio que desee servir al mismo tiempo como jefe de prensa
o asesor en comunicacin en las campaas de cualesquier candidato,
deber retirarse de sus tareas y se le reasignarn otras
responsabilidades.
Evitar expresar al aire comentarios personales sobre sus preferencias
polticas o partidistas.
Cancn Radio buscar dar una cobertura plural de las notas polticas o
de partidos polticos.
No se aceptarn ni transmitirn mensajes publicitarios de tipo poltico
que agredan a terceros.
Las notas de los noticieros y en general los contenidos noticiosos no
estarn a la venta, ni sujetos a contrato comercial alguno que
comprometa su orientacin o tratamiento de la informacin.
Reporteros
Es ilegal para los empleados hacer ganancias personales de
informacin financiera recibida antes de la publicacin general. Es
ilegal pasar esta informacin a otros, sean personas, empresas o
medios de comunicacin.
Los periodistas no deben informar acerca de acciones, ttulos o
compaas en las cuales ellos, su familia o amigos, tienen un inters
financiero, sin revelar este inters al jefe de su rea o director general.
Una declaracin de inters debe hacerse si los periodistas o
reporteros negociaron o pretenden negociar, directa o indirectamente,

en acciones o ttulos acerca de los cuales han informado

recientemente o pretenden informar pronto.
Programacin cultural y entretenimiento

En su tarea de informar para educar, Cancn Radio siempre est
dispuesto a difundir todas las expresiones artsticas y corrientes de
pensamiento cuyo objetivo sea el de reflejar la diversidad cultural del
mundo y no nicamente el de captar audiencia.
Los programas que se transmitan por Cancn Radio debern exaltar y
promover las tradiciones regionales, as como las riquezas geogrficas
y los sitios de alto valor histrico y cultural de Quintana Roo, Cancn y
de nuestro pas, privilegindolas por encima de las expresiones
culturales y de entretenimiento de otras naciones.
Las series y programas de corte musical en los que se hace una
verdadera apologa de los estilos de vida violentos y de contenido
ertico, debern ser revisados y autorizados previamente por la
Direccin General.
Los conductores de programas de entretenimiento debern guardar el
debido respeto a la radiodifusora, al auditorio, y a los invitados,
abstenindose utilizar palabras, gestos o ademanes obscenos.
Se revisar peridicamente el contenido, estructura y presentacin de
los programas, con el fin de garantizar la agilidad y actualidad
necesarias que exigen los nuevos tiempos, que conlleven al verdadero
inters y entretenimiento del pblico.
En los programas de entretenimiento, bajo ninguna circunstancia se
deber entrevistar o permitir la participacin de alguien que se

encuentre bajo el influjo del alcohol o cuyo comportamiento haga

presumir que us alguna droga.
Cancn Radio se obliga a promover el arte y cultura quintanarroense
con una programacin que fomente las obra de valores locales en
cualquiera de las disciplinas artsticas.
Aunque no se est de acuerdo con las opiniones, los conductores de
programas de debate y entrevistas sobre cualquier tema, tratarn a
sus invitados con respeto, evitando cualquier enfrentamiento.
Canal 10 televisin
La empresa Promovisin del Caribe S.A. de C.V. fue fundada en el

ao 1980 ante la necesidad de dar a conocer las actividades de obra
pblica del gobierno de Pedro Joaqun Coldwell, con la apuesta del
ingeniero, Eduardo Alberto Toledo Parra quien decide crearla con la
visin de alcanzar lo que es hoy en da uno de los medios de
comunicacin por televisin ms importantes de la Pennsula.
Lo que hoy conocemos como Promovisin La TV que va contigo
pas por una serie de cambios, enfocados para entrar al gusto de los
televidentes del Estado de Quintana Roo, la Pennsula y gran parte de
Latinoamrica.
En sus inicios llev el nombre de Canal 6 de TV por Cable, luego
cambi a Canal 10 hasta adoptar la nueva denominacin, impulsado
gracias a los avances tecnolgicos de la era digital.
Gracias el mpetu de su propietario se logr avances importantes
como cubrir todo lo largo y ancho del territorio quintanarroense,

llevando a todos los hogares con sistema de cable la programacin

completa.
Hoy en da llega ms all de la pennsula de Yucatn (Campeche,
Yucatn y Quintana Roo) rebasando las fronteras del pas gracias al
sistema satelital y el internet, lo cual brinda la posibilidad de que su
marca o producto sea conocido en todo el mundo.
Luego de largos aos en su primera instalacin ubicada en
Supermanzana 24, el pasado 27 de Junio de 2007 inaugur sus
instalaciones en Av. Chichen Itz, SM 38, MZA 100 Lote 3 altos, en
Cancn Quintana Roo donde actualmente se encuentra el centro de
operaciones.
Promovisin del Caribe es un canal en constante expansin con ms
de 33 aos transmitiendo programas y noticieros producidos y
transmitidos desde Quintana Roo y Yucatn por el sistema de Cable.
Para efectos del anlisis tico de los medios de comunicacin nos
enfocaremos al noticiario Peninsular de una hora del Canal 10
Promovisin La Tv que va contigo y partiendo de la idea de que
antes de ser un medio de comunicacin que sirve como vnculo entre
las organizaciones polticas, gobierno e instituciones y la sociedad
civil, es una empresa meramente y como tal busca obtener beneficios
econmicos en la comercializacin de espacios, inclusive en la
transmisin de inserciones publicitarias o spots pagados.
Si bien, la deontologa es un conjunto de principios ticos asumidos
voluntariamente por quienes profesan el periodismo por razones de
integridad, de profesionalismo y de responsabilidad social. La mayora

de los casos en particular del canal en cuestin sus propietarios no

han desarrollado el ejercicio periodstico.
El noticiario no cuenta con una lnea editorial bien definida, pero eso
s, se ha convertido en el vocero oficial del gobierno a quien sirve a
todas luces y tiene prohibido tocar con notas crticas con el fin de
cuidar el convenio.
Entonces podemos establecer que el valor tico del noticiario depende
de los reporteros que forman parte del rea de noticias, quienes todos
los das hacen su mejor esfuerzo para recabar la informacin
privilegiada, pero que al mismo tiempo estn a expensas de una
direccin general de informacin que maneja intereses econmicos ya
sea con el gobierno de los tres niveles, instituciones polticas u
organizaciones no gubernamentales.
Vale la pena sealar que el noticiario respeta la tica de cada uno de
sus reporteros, pero tambin en ocasiones ha perdido cualquier valor
tico con un caonazo de billetes por ms que la informacin
recabada sea exclusiva.
El noticiario peninsular cumple con el vnculo con la sociedad civil, que
ha visto en el canal un medio para poder expresar sus necesidades en
cuanto a servicios pblicos o quejas contra particulares.
El noticiero ha abierto sus espacios a las notas de sondeo que se
transmiten en las emisiones diarias sobre servicios pblicos como el
alumbrado, calles, agua potable, entre otros servicios demandados por
la poblacin quintanarroense.
Adentrados en el tema, los reporteros del noticiario tratan de ser lo
ms objetivos posibles, pero tambin por ms cuidadosos que sean

han cado en la inexactitud de datos que no ajustan totalmente a la

verdad, aun cuando se cuenta con el filtro de la direccin de noticias o
la jefatura de informacin.
Sin embargo, esta direccin todos los das lucha, empleando
mecanismos de revisin de teaser y notas informativas para que la
informacin que llegue a la ciudadana sea la ms exacta y veraz
posible, as seguir ganando lugares en la preferencia de los
televidentes de la Pennsula de Yucatn.
Y es que estos dos ejercicios de exactitud y veracidad han contribuido
para que la sociedad civil tenga mayor confianza y credibilidad en la
informacin emitida en los noticiarios, acortando el abismo que existe
sobre la opinin de la sociedad al respecto a las televisoras ms
populares de nuestro pas.
En los aos que he formado parte del canal en el rea de deportes se
han dado casos de manipulacin de informacin, asimismo ha faltado
la informacin crtica que exige el ejercicio periodstico sobre todo
contra los gobiernos.
Lo que tambin he observado es la falta de la crtica directa contra los
gobernante de la Pennsula, quienes pasan los das exentos de
cualquier sealamiento. Aunque la situacin es contraria con los
funcionarios de sus dependencias.
En ese sentido existe la omisin y ocultacin de informacin ya que si
de lo que se trata el periodismo es de la investigacin no existe tal
para ventilar todos los tejes y manejes de los gobiernos en sus
Estados, considerando Yucatn y Quintana Roo.

Considero que el sensacionalismo es un mal necesario de los medios

de comunicacin, ya que en el caso de los noticiarios en la televisin,
en la introduccin presentan un teaser de notas en los que se busca
captar la atencin del teleauditorio.
Aunque es preciso sealar que en la nueva etapa de los noticiarios se
busca evitar la vulgaridad en los teaser, empleando frases ms
elaboradas que enganche a los televidentes.
Asimismo dej de trabajar la nota roja y de provocar el morbo con las
notas policiacas de personas ejecutas o que cuenten con alto
contenido de sangre.
La direccin se ha convertido en un filtro de la informacin de manera
que desecha cualquier intento de hacer periodismo con rumores,
aunque en tiempos electorales tiende a ser un poco ms flexible con
este tipo de informacin que se genera en su mayora en los partidos
polticos o desde el gobierno.
En los medios de comunicacin no hacen falta los enemigos de los
dueos, pero en ste no se les ha dado mayor importancia a las
calumnias, ya que para ellos es mejor no hablar de los detractores,
considerando las prdidas que se generan por los costos de tiempo
aire.
El noticiario est compuesta por varias plazas, desde la local, estatal
(Solidaridad, Cozumel y Othn Pompeyo Blanco) y la regional que se
transmite desde Mrida Yucatn.
Entonces, el filtro de informacin solo est enfocado en el rea local y
en ocasiones hemos tenido columnas de colaboradores que de cierta

manera lesionan con calificativos e injurias, el honor o reputacin de

alguna persona.
Considero que todos los medios de comunicacin tradicionales, sin
excluir al canal han cado en la difamacin al publicar informacin
verdadera o falsa y que de alguna u otra manera lesiona la reputacin
de la apersona.
Otro de los aspectos del ejercicio periodstico que se han criticado
mucho en los ltimos tiempos ha sido la pornografa de la informacin
al momento de repetir y generar seguimientos a la informacin con
todos los ms mnimos detalles en imgenes.
Asimismo, en el canal no se anuncian casas de masajes, tampoco se
incluyen imgenes con contenidos de sexo en los noticiarios cuidando
el aspecto moral.
Al exceso de canales informativos tradicionales (tv, radio, prensa) se le
han unido en estos ltimos diez aos, redes sociales, emails, chats,
web, videos, y la infraestructura necesaria: telfonos mviles con
cmaras, ordenadores porttiles, wi-fi, 3G, que ha generado que a
nadie le baste solo con la noticia.
El periodismo debe ejercerse de manera objetiva, veraz y oportuna,
sin embargo, aunque no exista una verdad absoluta, todo depende de
la formacin profesional del periodista para cumplir con su objetivo de
ser el vnculo con la sociedad civil.
7.5 Nueva clase poltica: clase poltica fragmentada

El 8 de octubre con motivo del veintinueve aniversario de la conversin
del territorio en Estado Libre y Soberano, los quintanarroenses tuvimos

la oportunidad de observar a una lite poltica que en casi treinta aos

cambi radicalmente su configuracin; ya que en ese breve lapso pas
de ser casi monoltica y agrupada mayoritariamente en el Partido
Revolucionario Institucional a una clase gobernante agrupada en
distintos institutos polticos, incluso, con motivos y perspectivas
diferentes.
Este fenmeno que se podra denominar de desintegracin y ajuste, si
bien empieza a ser evidente durante el rgimen de Miguel Borge
Martn, fue sin duda ms intenso durante la administracin del Mario
Villanueva Madrid. Y an se expresa con nitidez en la actualidad. Es
decir, ms all de las culpas y los rencores que esto ha dejado a su
paso, (incluso de los motivos que en su momento esgrimieron los
dirigentes, para justificar sus decisiones), la antigua lite poltica
realiz puntualmente su proceso de auto inmolacin, paso doloroso
pero necesario para poder ajustarse a los requerimientos de una
sociedad que tambin haba cambiado no slo en su estructura por
edades y por clases sociales; sino tambin en su composicin cultural
y por lo tanto, en su percepcin de la realidad.
El fundador del PRD en Quintana Roo, Tomas Contreras Castillo en su
opinin publicada en el Diario Por Esto! de Quintana Roo (edicin del
mircoles 22 de octubre del 2003), establece que ahora la vieja clase
poltica ya no se encuentra solo en el PRI, sino que ha emigrado y
nutrido a las formaciones de la oposicin, y a pesar de todas las
incongruencias y de las locuras que vemos en el mundo de la poltica,
poco a poco empiezan a surgir los modelos de la actuacin que

sustentarn el nuevo orden que hemos dado en llamar: el rgimen de

partidos.
Desde luego, no vemos an actitudes que evoquen: liderazgo firme y
con visin, congruencia poltica, tolerancia y respeto a la legalidad,
pero sin duda hacia all vamos, queramos o no, slo que es un
proceso de maduracin cuya realizacin requiere temple para
aguantarlo. Y sta, es la nica actitud que incrementa la probabilidad
de llegar a la tierra prometida; que en este caso es: la democracia!
Claro, los polticos que se desesperen y empiecen a evocar el pasado,
corren el riesgo de terminar hechos pomada por este proceso de
trnsito.
Todo esto explica el porqu de la recurrencia de conflictos en el
gobierno estatal, en los gobiernos municipales y en los partidos
polticos. Sin duda la clase poltica an no adquiere un buen nivel de
madurez en esta nueva etapa de la sociedad quintanarroense, lo que
se evidencia en la actividad compulsiva, en la ausencia de visin de
los actores polticos.
Tiene la razn el gobernador cuando describi en su intervencin en el
Congreso del Estado a una clase poltica irremediablemente dividida:
Percibir eso est bien, pero no es lo fundamental. Hoy las
circunstancias nos obligan a pensar y decidir hacia dnde queremos
llevar a la clase poltica y cmo, precisamente para que siga siendo
clase, de otra manera los fenmenos emergentes entrarn en escena.
Qu tipo de liderazgo poltico vamos a construir para Quintana Roo?
Y adems, Cundo?, Cmo? y Con quin? No es necesario que

contestemos apresuradamente, pues slo tenemos 500 millones de

aos de atraso. Ser?
Al hablar de una nueva clase poltica en el estado, las referencias no
son precisamente a una nueva generacin de acuerdo con cronos que
incursione en poltica sino ms bien a un hbrido amorfo entre quienes
han naufragado en el mar de los intereses polticos y econmicos del
PRI, y se han embarcado con fuerzas opositoras que an no
consolidan su estructura orgnica en Quintana Roo, pero que se
conducen con los lineamientos nacionales de su partido, constituyendo
la nueva oferta poltica electoral. A continuacin algunas opiniones y
testimonios periodsticos.
Gobernadores que apuestan por el debilitamiento del PRI
Si desde que el Partido Revolucionario Institucional (PRI), perdi la

Presidencia de la Repblica ante el Partido Accin Nacional (PAN), se
acus al gobernador Joaqun Hendricks Daz de sobrellevar de
manera muy tibia su militancia priista, as como de estar exhibiendo
una proclividad por entregar en el 2005 la gubernatura a quien se lo
indique el gobierno foxista, su confesa participacin en el encuentro
que sostuvieron cinco gobernadores del tricolor con el presidente
Vicente Fox Quesada, pone de nueva cuenta en duda su fidelidad al
partido que lo encumbr en el gobierno de Quintana Roo.
Y es que la visita que el gobernador Hendricks Daz y sus colegas de
Campeche, Jorge Carlos Hurtado Valdez; de Durango, ngel Sergio
Guerrero Mier; de Guerrero, Ren Jurez Cisneros y de Puebla,

Melquades Morales Flores, hicieron a Los Pinos para platicar con el

presidente Fox, se da en un momento muy delicado para el PRI, en
donde se han detectado claras evidencias de que desde la
Presidencia de la Repblica se est fomentando la confrontacin
interna y su debilitamiento.
De ah que se desprenda que para esos gobernadores priistas,
algunos de los cuales, como el poblano Melquades Morales Flores y
Hendricks Daz, estn prximos a concluir sus mandatos, es ms
importante asegurar el futuro inmediato de sus gobiernos y
garantizarse proteccin a su salida, que lo que le ocurra al PRI en
estos momentos de crisis interna, as como los efectos que sta
pudiera tener la sucesin presidencial del 2006.
Por eso es que luego de que el Presidente Fox los convenci de sus
buenas intenciones para que el PRI se mantenga unido, salieron
dispuestos a correr costos polticos que implicara la aprobacin del
programa econmico que el gobierno foxista pretende aplicar en el
2004.
El foxismo al parecer ya logr convencer a ms de un gobernador
priista, de que desde la Presidencia de la Repblica se le darn
garantas y respaldo para que sin rendirle cuentas a la dirigencia
nacional del PRI, haga y deshaga en la isla de poder que le toca
controlar.
Por eso la falta de cuidado exhibida por los gobernadores que se
reunieron con el Presidente Fox. Porque estn seguros que con las
garantas que les ofreci el gobierno foxista y el debilitamiento de la

dirigencia nacional priista, ellos se fortalecen para manejar a su antojo

los destinos del tricolor en las entidades que gobiernan.
Y el gobernador Hendricks Daz parece querer correr el riesgo de esa
apuesta, la del debilitamiento de la dirigencia nacional del PRI, para
consolidar el control que desde ahora se avizora y tendr en la
designacin del candidato a la gubernatura del tricolor.
Opinin de Jos Hugo Trejo. Diario Por Esto! de Quintana Roo. Martes 9 de diciembre de 2003.
Chacho, candidato del gobernador
Amarrados por sus propias desgracias, el gobernador Joaqun

Hendricks Daz y el alcalde de Benito Jurez Juan Ignacio Garca
Zalvidea (PVEM), han dejado al descubierto su prematura alianza
transexenal, que les redituar en partida doble beneficios que dejarn
chiflando en la loma a ms de cinco suspirantes.
Observamos con suma preocupacin que en Quintana Roo la clase
poltica ha sido sojuzgada a los designios que marcan los grupos
empresariales que desde hace ms de tres aos se incrustaron en el
poder para desde esa trinchera seguir amasando incuantificables
negocios que los hacen ms poderosos da a da.
De ah que la nueva alianza Hendricks-Garca Zalvidea se haya tejido
sobre la base de los arreglos de los grupos empresariales que trabajan
bajo el amparo de estos gobernantes, quienes los conminaron a limar
asperezas para garantizar certidumbre a la posible entrega de
Quintana Roo a un partido poltico contrario al PRI.
Por lo cual, ante semejante descaro, nos atrevemos a calificar que los
arreglos debajo de la mesa de Hendricks Daz y Garca Zalvidea han
borrado de tajo la credibilidad de los partidos opositores al PRI y

confirman que en el caso del tricolor siguen utilizando el membrete
para beneficio de unos cuantos que lo abandonarn a su suerte
cuando hayan perdido la joya de la corona que es la gubernatura del
Estado.
Por eso, causan pena ajena quienes siguen autonombrndose
candidatos del gobernador, cuando la realidad es otra, ya que
Hendricks Daz desde ahora enfila sus bateras para seguir
engordando la precampaa de Garca Zalvidea y as beneficiarse con
la impunidad absoluta de llegar a entregarle el poder en el 2005.
No es justificable que el alcalde cancunense negocie impunidad con el
gobernador, cuando los dos juicios polticos que se ventilan en el
Congreso han sido producto de su alocada manera de gobernar.
Justo a tiempo ambos gobernantes nos han demostrado sus
verdaderos intereses y eso nos da tiempo para valorar con exactitud el
grave dao que le estn causando a nuestra entidad. Sin embargo
debemos reconocer que el oportunismo de Hendricks Daz no es flor
de un da, sino una nueva forma de hacer poltica y que sus recientes
triunfos electorales confirman que se prepara para volver a ganar la
gubernatura, nicamente que en este caso lo hara con un candidato
de oposicin a su partido.
Comentario de Renn Castro Madera. Diario Por Esto! de Quintana Roo. Mircoles 24 de septiembre
del 2003.
Reforma judicial de $220 millones y otras pizcachas

En poltica no hay casualidades. Y por si alguna duda exista sobre la
negociacin que se realiz en lo oscurito entre el gobernador Joaqun

Hendricks Daz y el presidente municipal de Benito Jurez, Juan

Ignacio El Chacho Garca Zalvidea, para que ste influyera en los
diputados verdealbicelestes con el objetivo de que se sumaran a la
fraccin del Partido Revolucionario Institucional, PRI, en el Congreso
del Estado para sacar adelante las reformas constitucionales
dedicadas al Poder Judicial, la misma se dispers con el acuerdo de la
agenda legislativa que se aprob el da de ayer.
En dicha agenda, que se desahogar en esta misma semana,
casualmente se acord el anlisis en comisiones de los asuntos que
le interesan tanto al titular del Ejecutivo Estatal, como al gobierno
municipal verde-ecologista que encabeza en Benito Jurez El
Chacho Garca Zalvidea: la reforma al poder judicial, para el primero,
y la aprobacin de la solicitud de endeudamiento por 220 millones de
pesos, que requiere el segundo.
Opinin de Jos Hugo Trejo. Diario Por Esto! de Quintana Roo. Mircoles 24 de septiembre del 2003.
El prematuro camino a la grande

Las principales figuras de la poltica quintanarroense han quedado
desfasadas, luego de la incursin en el escenario pblico del
empresario Juan Ignacio Garca Zalvidea, hoy alcalde del municipio de
Benito Jurez.
Si bien su atrabancada manera de interpretar la poltica le ha
significado importantes dividendos, su desenfadada forma de
administrar el municipio ms importante del Estado le han provocado
aquelarres al por mayor, por el manejo poco ortodoxo de su figura,
pero efectivo para posicionarse en el nimo del electorado.

Hoy, su prematura campaa proselitista construida desde el Palacio

Municipal de Cancn, lo ha instalado en los cuernos de la luna, y dado
el anticipado desgaste de las figuras de peso en los partidos polticos
con representacin en la entidad, ha provocado que marque la agenda
poltica quintanarroense.
Mientras, los priistas, perredistas y panistas se desgastan en
enfrentamientos internos por lograr las preferencias de sus militancias,
el Chacho Garca Zalvidea camina en caballo de hacienda en pos de
la ansiada silla que se pondr en juego en el 2005.
Opinin de Renn Castro Madera. Diario Por Esto! de Quintana Roo. Noviembre del 2003.
La hegemona del PRI en Quintana Roo, amenazada por la

oposicin
Si no enmendamos el camino podemos perder la gubernatura. Lo que
ms me preocupa es la falta de liderazgo en mi partido. No se ve por
ningn lado la estrategia, advierte el diputado Abraham Martnez
Ross.
A la par con el retroceso en elecciones locales, el PRI ha enfrentado la
fuga de gran parte de sus cuadros, entre ellos el ex gobernador Jess
Martnez Ross, la ex alcaldesa de Cancn Magali Achach Sols y el ex
senador Jorge Polanco Zapata, todos ellos refugiados en el Partido
Convergencia.
La lista incluye al ex diputado federal y ex alcalde de Chetumal Hernn
Pastrana Pastrana. Afiliado al PRD, al igual que otras figuras como el
ex dirigente estatal de la CROC, Salvador Ramos Bustamante, y el
empresario radiofnico que colabor en la campaa presidencial de

Miguel de la Madrid, Gastn Alegre Lpez. Sea quien sea el candidato

del PRI, la oposicin cuenta con una figura que ha derrotado al tricolor
en dos contiendas. Se trata del presidente municipal de Cancn, Juan
Ignacio Garca Zalvidea, quien proclama abiertamente que desea ser
gobernador.
Emanado de los amigos de Fox. Con corta estancia en el PAN,
Zalvidea incursion en la actividad poltica a principios de 2000,
cuando gan la diputacin federal, y dos aos ms tarde le arrebat al
PRI la alcalda de Cancn, la primera derrota municipal del tricolor.
Juan Ignacio Zalvidea ha copiado la estrategia de Vicente Fox, ya que
en gran parte de los municipios han apadrinado agrupaciones
denominadas Los amigos de Chacho y patrocina un programa
radiofnico sabatino del mismo corte de Fox Contigo.
Comentario de Javier Chvez Ataxca, corresponsal de La Jornada. 1 de Agosto del 2003.
A la nueva clase poltica, el gobernador Joaqun Hendricks Daz en

sus propias palabras, la concibe pluripartidista y ya no solo priista.
Empero, entre lneas la llama a madurar, a ser corresponsable con los
intereses comunes a desarrollarse con tica poltica, a restituir la
confianza ciudadana. El mismo se asume como parte de esta nueva
generacin.
A propsito de su 5 Informe de Gobierno, el 26 de marzo del 2004,
explic: que para nosotros, la manifestacin de las ideas, la expresin
ms amplia y plural del pensamiento, el ejercicio crtico y la
participacin abierta de todas las voces de una sociedad constituyen el
factor de civilidad ms importante en la construccin del destino
comn. Sobre tales conceptos decid fincar las decisiones de mi
gobierno. La tolerancia, en consecuencia, definira el clima de las

relaciones de mi mandato; una tolerancia slo acotada por la
legalidad, por las convicciones personales, y por los principios de la
tica poltica y la moral pblica.
Nuestra gobernabilidad est intacta y se fortalece en el debate abierto
de las diferencias polticas, en el desahogo institucional de las
controversias, y en la modernizacin progresiva del sistema electoral
con que se refuerza la confianza ciudadana.
He promovido una continua adecuacin del marco constitucional y
legal, pero tambin de los rdenes administrativos e institucionales (se
sometieron al anlisis legislativo 76 iniciativas de Ley). Para ello los
poderes Legislativo y Ejecutivo hemos realizado un trabajo conjunto,
donde ha habido plena libertad para debatir y disentir. Esta y no otra,
es la colaboracin responsable de poderes que se realiza en esta
entidad y con la que se garantiza el Estado de Derecho.
Observamos que nuestra vida pblica discurre sin altercados ni
conflictos alarmantes. Estamos forjando, sin traumatismos, el bagaje
de las nuevas generaciones que ya navegan con esperanza el
horizonte y que, seguramente, participarn con vigor en la futura vida
poltica del Estado.
Advierto sin embargo, que en el pas, as como hemos llegado a la
hora del cambio, de la alternancia, la evidencia apunta a que podemos
estar pervirtiendo la poltica y convirtindola en una inclemente guerra
sucia por el poder, cuyo nico saldo seguro sera la soledad de las
urnas, la ilegitimidad de los gobiernos, el debilitamiento institucional.

Los quintanarroenses, los mexicanos todos, debemos comprender y

asumir con responsabilidad nuestros encargos pblicos, resarcir la
tica poltica, restituir la confianza ciudadana que hizo posible la
transicin democrtica.
Debemos promover, en consecuencia, los liderazgos alternativos;
aquellos que sean capaces de reanimar el entusiasmo democrtico de
la gente. Y digo a las militantes que son ellos, quienes hacen a los
partidos. Que los partidos son sus causas, sus banderas, sus
principios y sus proyectos de porvenir en todas las demarcaciones
polticas del pas. En todas partes donde existan, deben responder por
la suerte de todos los mexicanos, porque ese es el compromiso al que
deben su papel y el que justifica su existencia.
Los actores polticos debemos aprender a conocer nuestro valor real,
lo que merecemos, lo que es prudente pedir, lo que es honesto
sealar como indebido, lo que es dable reconocer, sin concesiones y
sin regateos. Que esas sean nuestras razones para exigir y proponer.
No confundamos la intriga y la referencia vulgar con la crtica real. No
escondamos nuestra insuficiencia intelectual y moral en la
descalificacin compulsiva y el ataque visceral.
Vmonos respetando unos a otros para construir el destino comn
sobre las bases de la concordia, el consenso y la verdad.

PARTE VI. MEDIOS DE SERVICIO PBLICO. EL SISTEMA

QUINTANARROENSE DE COMUNICACIN SOCIAL (SQCS), UN
ESTUDIO DE CASO

8. La razn de ser de la televisin y la radio pblica es el servicio

pblico autntico
Es indispensable este punto de partida: los medios estatales o

gubernamentales y los medios de servicio pblico son conceptos muy
diferentes. Los primeros sirven a los intereses del Estado, encarnado
por el gobierno en turno, y los segundos sirven a los ciudadanos, con
el Estado como garante obligado de dicho servicio pblico. Esta
concepcin implica una visin a largo plazo que busca el beneficio, no
econmico como en la lgica del mercado, ni de los gobiernos como
en la lgica del modelo estatal, sino de la poblacin en su conjunto.
Para Abdul Waheed Khan de la UNESCO, la misin de los medios de
servicio pblico es parte fundamental del desarrollo sostenible, porque
con ello se faculta a las personas a tomar decisiones para su propio
desarrollo.
La organizacin de radiodifusin que pertenece al pblico habla a todo
el mundo como ciudadano, es decir: promueve el acceso y la
participacin en la vida pblica; desarrolla el conocimiento, ampla
horizontes y permite a las personas comprenderse mejor a travs de
un mayor entendimiento del mundo y de los otros.
2. La televisin de servicio pblico debe animar, buscar y obtener una
manifestacin clara y no vinculante por parte de la institucionalidad
poltica del Estado y la expresin plena y no circunstancial de tal
voluntad como plataforma eficiente de apoyo, garantas de
continuidad, sostenibilidad econmica, independencia editorial y
fortaleza para sus actuaciones financieras en los mbitos nacionales e
internacionales.

El hecho de que los medios estatales necesiten de los mecanismos

propios del Estado para convertirse en medios de servicio pblico,
podra parecer paradjico, pero el servicio pblico requiere de cierto
soporte de conjunto, de una ecologa de medios pblicos, para
sobrevivir. Esta ecologa depende del diseo de una estructura de
responsabilidad y regulacin que permita a los medios de servicio
pblico manejarse en forma satisfactoria para servir a las necesidades
de la audiencia. Ello implica nuevos esquemas de financiamiento,
administracin, gestin, produccin e intercambio.
3. La televisin de servicio pblico debe ganar el reconocimiento y la
alta valoracin de la poblacin en virtud de la pertinencia, diversidad y
alta calidad de los contenidos que produce y difunde. Ello a travs de
la participacin ciudadana en la construccin de la agenda de
programacin, incluyendo los espacios noticiosos, los cuales debern
guardar equilibrio y apertura, criterios profesionales y concebir a la
informacin como un bien pblico.
Ante un panorama de creciente privatizacin de todos los rdenes de
la vida en la mayora de los pases, incluyendo el nuestro, se impone
la construccin de un espacio pblico desde los medios que involucre
a todos los ciudadanos.
Segn Jess Martn-Barbero, la televisin de servicio pblico debe
constituirse en un lugar de encuentro, as sea cambiante y precario,
para todos los pblicos, que les ofrezca los siguientes servicios: a)
reconocimiento y expresin de la diversidad cultural, b) representacin
de la pluralidad ideolgico-poltica, c) informacin independiente, plural
e incluyente de las diferentes situaciones regionales, y d) debido a la

fragmentacin que introduce el mercado, es necesario que se dirija al

conjunto de ciudadanos del pas.
4.- La televisin de servicio pblico debe ser plural, autnoma e
independiente.
Una de las diferencias centrales entre un medio estatal y uno de
servicio pblico consiste en que los mecanismos de eleccin de
pblicos, contenidos y objetivos son, para el primero, elegidos por
unos cuantos. En el caso que nos ocupa, deben gestarse de manera
plural, autnoma e independiente, que responda a las autnticas
necesidades de la poblacin.
5. La televisin de servicio pblico debe hacer nfasis en la calidad, el
uso pertinente de las nuevas tecnologas de informacin que siempre
deben estar subordinadas a los contenidos, y el estudio sistemtico
sobre las necesidades y aspiraciones de sus audiencias.
El Consejo de la Comisin Europea de Televisin Independiente
formul un conjunto de requisitos para la televisin de servicio pblico,
entre los que destacamos:
a) Una amplia cobertura de programas que satisfagan una variedad de
preferencias e intereses.
b) Alta calidad tcnica y niveles de produccin, adecuado
financiamiento e innovacin y diferenciacin, utilizando todos los
modernos recursos televisivos.
c) Tomar en cuenta elementos culturales, lingsticos y sociales de las
distintas poblaciones.
d) Exhibir por primera vez gran cantidad de producciones originales.

e) Demostrar una verdadera voluntad para enfrentar riesgos creativos

y formar telespectadores crticos.
Calidad en contenidos
6. La televisin de servicio pblico deber regirse por procesos
internos de gestin de calidad sin que ello interfiera en la consecucin
de sus objetivos y fines.
El nico camino para proteger y promover el inters pblico radica en
el mejoramiento de la calidad. Ya existen modelos de auditora para
los sistemas de gestin de la calidad de los medios de servicio pblico,
basados en las mejores prcticas en la industria mundial de la
difusin, los cuales se enfocan en siete aspectos: satisfaccin de los
espectadores; calidad y precisin de la informacin; calidad y
diversidad de otros tipos de programas; innovacin y creatividad;
independencia y transparencia de la administracin; promocin y
respeto por las normas ticas, y representacin de las minoras
nacionales, acceso universal y relevancia social.
7. La televisin de servicio pblico debe estimular el desarrollo de la
industria audiovisual, mediante el fomento de producciones propias,
as como de mecanismos de intercambio de programas y cooperacin
tcnica y profesional en los mbitos local, nacional y regional.
Entre los cuatro principios que definen a los medios de servicio
pblico: universalidad, diversidad, independencia y diferenciacin,
resalta el ltimo, que revierte la marginacin por el papel social
estratgico de los medios de servicio pblico, que estriba en hacer las
cosas de forma diferente; innovar, crear nuevos espacios, nuevas

producciones, marcar el rumbo en el mundo audiovisual y liderar

nuevos caminos respecto a otras empresas de difusin.
8. La sociedad civil y la sociedad poltica deben promover un debate
plural, amplio y democrtico que genere, cumplidas las instancias
constitucionales, un marco jurdico para el desarrollo de una
radiotelevisin de servicio pblico, as como una poltica pblica que
gue su desenvolvimiento y coadyuve a la consecucin de sus
objetivos.
Luego de un estudio sobre las disposiciones constitucionales de ocho
pases de Amrica Latina, entre ellos Mxico, el jurista Alejandro
Serrano Caldera concluye que no existen normas especficas para
construir un sistema diferente a los modelos estatal o mercantil.
Quedan fuera por completas disposiciones que constituyan verdaderas
condiciones jurdicas para que los medios de radiodifusin masiva
funcionen como servicio pblico. Por ello, Serrano seala la necesidad
de contar con leyes marco de rango constitucional sobre la radio y la
televisin de servicio pblico.
9. La televisin de servicio pblico debe profundizar sus acciones para
que la tica, la transparencia y la rendicin de cuentas sean ejes
fundamentales de su quehacer.
Una sociedad participativa e informada requiere transparencia en la
constitucin y funcionamiento de las instituciones mediticas de
servicio pblico, en el procedimiento para los nombramientos de sus
directivos, y sobre el proceso de propuestas o contratacin para las
compaas en el campo de la difusin.

10. La televisin de servicio pblico debe adaptarse a las realidades

econmicas, polticas y culturales, y a las necesidades de la poblacin
del pas.
Por tanto, y aunque es indispensable el anlisis comparativo y el
contraste con otros modelos y con las mejores prcticas de
radiodifusin de servicio pblico en el mundo, debemos buscar nuevos
esquemas y nuevas frmulas para el trabajo de generacin de
contenidos y de relacin con los pblicos que respondan a los retos
del Mxico contemporneo. La tarea requiere visin, valor y
compromiso.
11. La televisin de servicio pblico debe reforzar su vocacin a favor
de la democracia, de la libertad de expresin, de la diversidad cultural,
de la promocin de los derechos humanos y de la integracin
latinoamericana.
A lo largo de los aos, expertos y participantes convocados por la
UNESCO han consensuado que la televisin de servicio pblico
deber cumplir con siete acciones fundamentales: a) atencin a las
capas desprotegidas de la sociedad, b) estmulo al desarrollo de la
industria audiovisual, c) apoyo a la educacin y la formacin, d)
estmulo para la consolidacin y la extensin de la democracia, e)
canalizacin del sistema cultural, f) una programacin distinta en
singularidad y originalidad, y g) cooperacin internacional e integracin
regional.
Este punto es de particular importancia, porque permitira transformar
y balancear los flujos actuales de informacin y comunicacin, que

tanto inciden en procesos de formacin de identidad, de designacin

de los otros y de representacin del mundo.
Se necesita mucho ms que principios abstractos para lograr la
presencia activa y transformadora de medios de servicio pblico en
Mxico. No obstante, siempre es necesario un primer paso que nos
permita recordar que el camino debe estar normado por la tica, las
nociones de espacio pblico, de bien comn y de una democracia
autntica.
En un diagnstico en el que repasa la situacin que guardan los
medios del servicio pblico en Mxico y en el Mundo, con sus diversas
experiencias y diferentes coyunturas que responden a su marco legal,
su sistema poltico y a su condicin socio-econmica; en sus
modalidades de radio y televisin, el investigador Irving Berln
Villifaa206 conceptualiza los nuevos retos que tienen estos medios
ante la modernidad consumista de la globalizacin. En una revisin
comparativa entre las principales expresiones de medios del servicio
pblico, recorre la distancia que debe existir entre stos y los medios
privados en materia de desempeo profesional y tica, el ejercicio de
la libertad de expresin y el financiamiento, segn la naturaleza de
cada uno.
Resea que hoy, el estado ha sido sustituido por el mercado como
motor del desarrollo social en casi todos los pases del mundo. De ser
ciudadanos con legtimos derechos y obligaciones en el marco de la
206 Berln Villafaa, Irving (1998): Radio: Los medios de servicio pblico, Amrica y Europa. Apuntes para un diagnstico. Revista Latina de Comunicacin Social.
Direccin en internet: http://www.ull.es/publicaciones/latina/a/67irv.htm

racionalidad del derecho, hemos pasado a ser consumidores con

cierta capacidad subjetiva de seleccin -y/o de compra- en medio de
las fuerzas y ofertas del mercado. No en balde el marketing es un
elemento utilizado, incluso, para ganar campaas polticas.
En este nuevo orden, el poder de los medios de comunicacin es
replanteado en los trminos mticos de la libertad de expresin que se
asemeja a la libertad de propiedad y de empresa, desplazando los
esfuerzos antiguos de los gobiernos por controlar vehculos
importantes del consenso y con el poder suficiente de trastocar o
fomentar ciertos valores, como la radio, el cine y la televisin Acaso,
las llamadas y diversas Polticas Nacionales de Comunicacin estn
condenadas al fracaso tras graves lecciones de corrupcin o el empuje
de los propietarios privados? La propia regulacin del mercado de
medios es suficiente para garantizar la pluralidad, calidad, objetividad
y cultura que deben generar los medios de comunicacin? Bajo qu
experiencias puede refundarse el proyecto emancipador del estado en
materia de radio, cine y televisin?
En Amrica Latina, las Polticas Estatales de Comunicacin datan de
la dcada de los 70, poca de especial sentido crtico del estado
latinoamericano que cuestiona desde diversos sectores los modelos
verticales y comerciales de comunicacin, aadindole la variante de
coadyuvante para el desarrollo nacional. En consecuencia, nacen
procesos legislativos como en Venezuela que crea Ratelve o en
Mxico, donde se impulsa constitucionalmente el derecho a la
informacin. La comunicacin, argumentar ms adelante Antonio
Pasquali, es uno de los elementos del triple eje del desarrollo, junto

con la educacin y la cultura. Adems, es un factor importantsimo del

equilibrio social, puesto que permite o inhibe la expresin de intereses
e ideologas de diversos y oponentes grupos sociales, al amparo de la
normatividad estatal.
Las Polticas Nacionales de Comunicacin son, para decirlo en
trminos muy cercanos a Luis R. Beltrn, un conjunto explcito de
normas que gua de manera coherente y duradera las acciones de las
instituciones de comunicacin de un estado, con miras a aumentar su
capacidad de conducir o coadyuvar al desarrollo social, junto con las
esferas de la educacin y la cultura; no se pretende subvertir el orden
privado; no se busca limitar las libertades sino asegurar flujos
equilibrados de informacin; no es estatizar sino completar los
sistemas de comunicacin con medios pblicos, al servicio de fines
educativos y culturales; no es la socializacin sino la democratizacin
de los sistemas y procesos de comunicacin y su uso racional.
(Schenkel: 1981, 25).
El paradigma del servicio pblico -y de las Polticas Nacionales de
Comunicacin- se desarrolla a partir de un enfoque poltico-
comunicacional que da un papel decisivo al poder del estado para
equilibrar las fuerzas actuantes en el mercado de medios de
comunicacin, en Amrica Latina, en el escenario de los 70; ste,
dominado por organizaciones libre empresariales y miedos-
adhesiones a la crtica izquierdista del poder. Cuando menos, las
Polticas Nacionales de Comunicacin suponen importantes crticas al
sector privado (la concentracin monoplica de medios, control,
censura y desequilibrios informativos, dependencia programtica,

enfoques extranjerizantes, desatencin a la educacin y al desarrollo y

defensa de intereses parciales).
Tambin, a las polticas estatales previas, que reconocen la necesidad
de regular directamente la actividad desde la perspectiva del servicio
pblico y no del "inters pblico" e impulsar un modelo mixto afincado
en un fuerte sector privado de la comunicacin y una gestin estatal lo
suficientemente amplia para garantizar el gil desenvolvimiento de la
comunicacin en todas las reas deficitarias.
Los medios de servicio pblico "buscan que la misma libertad de
expresin y de prensa que gozan los medios privados de
comunicacin y los grupos dominantes la gocen tambin todos los
grupos sociales, especialmente aquellos a los cuales se dirigen los
esfuerzos gubernamentales para redimirlos de su perenne atraso y
pobreza" (Ob cit; 64). Estos no tienen los medios adecuados para
expresarse, por lo que la libertad de prensa tiene que ser rescatada de
su formalismo excluyente, para darle una dimensin verdaderamente
democrtica.
La funcin de tales medios estatales "slo debe y puede ser
complementaria o supletoria de las actividades de los medios privados
y de ninguna manera deberan perseguir finalidades competitivas en el
sentido econmico. Este postulado no slo coincide netamente con el
concepto de su funcionalidad cultural y educativa, sino que resulta
totalmente viable en cuanto a las modalidades de su funcionamiento"
(Ob cit; 64). No deben transmitir anuncios comerciales, sino
financiarse por anuncios de servicio pblico, municipales o estatales.
Una Poltica Nacional de Comunicacin inspirada en principios

democrticos debe, por lo tanto, cuidar muy bien la conveniencia de

salvaguardar una clara divisin funcional entre los medios privados
comerciales y los medios educativos y culturales del Estado.
Las dependencias entraables y hasta perversas de los medios
latinoamericanos hacia su "origen financiero y conceptual" han sido
factores del quiebre del modelo en nuestros pases como se ve una y
otra vez, sean los casos de Venezuela, Argentina o Mxico. En ste
ltimo, por ejemplo, se han desarrollado diversas modalidades de
radiodifusin pblica, tales como radios universitarias, indigenistas,
regionales y la cadena del Instituto Mexicano de la Radio. Su
supervivencia muestra la ideologa de igual nmero de polticas y
tendencias eventualmente mantenidas por diferentes gobiernos
priistas y que representan coyunturas polticas especficas, abandonos
y caminos empedrados que no tuvieron meta ni destino final.
"El proyecto de la televisin estatal, dice Antonio Zarur, como vimos se
perdi en la antinomia que nunca super y que se encuentra en el
origen mismo de su ulterior desaparicin: la televisin estatal deba
subsistir con fondos pblicos para no hacer depender su orientacin
de los ingresos derivados de la publicidad y todo lo que ello supone,
incluida la competencia con la televisin privada, o bien desarrollar
una alternativa basada en los elementos del modelo comercial, con
una programacin sujeta al "rating" y ajustada a las necesidades de
los publicistas, de tal suerte que fuera autosuficiente y no dependiera
as, del presupuesto federal" (Zarur; 1997).
Segn la revisin de Fuenzalida (2000) la experiencia latinoamericana
con las estaciones gubernamentales de propaganda se sintetiza

finalmente en un espiral descendente provocado por la discontinuidad

en la direccin ejecutiva de la empresa, no-credibilidad en la
informacin, falta de legitimidad ante la audiencia, carencia de
sintona, crisis econmica, obsolescencia industrial, y corrupcin en
algunos casos. Es una contradiccin que vuelve inviable al canal, no
goza de credibilidad ni legitimidad social, ni se comporta en materia
econmica como una empresa realmente responsable y con viabilidad.
La experiencia histrica del fracaso de casi todas las televisiones
gubernamentales latinoamericanas, propagandsticas y corruptas, est
llevando a algunos pases retornados a la democracia a explorar
nuevas conceptualizaciones de TV Pblica y nuevas formas de
organizacin, esto es, nuevos modelos ms apropiados a los
problemas, necesidades, y limitaciones latinoamericanas, en lugar de
intentar "copiar" modelos europeos, japoneses, o norteamericanos en
TV Pblica.
No puede constituirse en paradigma ideal de TV pblica un modelo de
Ethos cultural europeo que exhibe el debate conceptual de minoras
ilustradas ante un espectador regional pasivo, subconsumidor y pobre,
y de Ethos narrativo as como oral, en lugar de Ethos racional y
conceptual.
Es urgente una seria toma de conciencia acerca del fracaso de la TV
Pblica de propaganda en Amrica Latina, promovida a nivel
internacional por organismos regionales como la OEA, OEI, BID,
CEPAL, con la presentacin estimulante de nuevos modelos de
organizacin, algunos ya en experimentacin (Fuenzalida, 2002). Es
bastante increble que estos organismos regionales, que estimulan la

introduccin de reformas en polticas econmicas y financieras,

educativas, en salud, y administracin pblica, hayan descuidado la
necesidad de la reforma de la TV Pblica, que como se ha dicho
dispone de un quinto de la capacidad de emisin televisiva regional.
Los medios de comunicacin desde el punto de vista sistmico, de
acuerdo con la teora del Socilogo Niklas Luhmann, solo buscan
mantenerse en el sistema como empresas o un modelo de mercado,
no les interesa la informacin, ni la educacin ni el entretenimiento. Y
aqu radica el reto y el compromiso de los medios de servicio pblico.
8.1 Sociedad de masas
Para comprender el trmino sociedad de masas debemos partir del

significado de sociedad. Ely Chinoy207 asegura que en su uso ms
general el trmino sociedad se refiere simplemente al hecho bsico de
la asociacin humana. Mientras que Lucas Marn208 caracteriza una
sociedad por ser un grupo cuyos individuos estn orientados
primariamente al sistema, autosuficiente y que se autoperpeta
(fsicamente y con normalidad por reproduccin de individuos de la
misma especie). Sin embargo, define a la sociedad como:
Siempre a un grupo de personas que reside en una localidad
determinada, con formas permanentes de asociacin y una historia en
comn. Es, por tanto, un sistema social que se reproduce as mismo y
207 ELY, Chinoy. Introduccin a la sociologa . Buenos Aires: Paids . 1975, p. 43.
208 LUCAS MARN, Antonio. Introduccin a la sociologa . Espaa: Eunsa. 1979, p. 75.

dentro de cuyos lmites territoriales y culturales viven su vida la

mayora de sus miembros.209
El estudio del trmino sociedad y de la sociedad, evoca un sinfn de
investigaciones como la de Rumney y Mainer: en su ms amplio
sentido de incluir toda clase y grado de relacin en que ingresen los
hombres, ya se trate de relaciones organizadas o no, directas o
indirectas, conscientes o inconscientes, de cooperacin o
antagonismo. Incluye tambin la trama ntegra de las relaciones
humanas y carece de frontera o de lmites asignables, da lugar a
numerosas sociedades especficas superpuestas e interconectadas,
que sin embargo, no la agotan.210
Este trmino es el apropiado, para nuestro anlisis, ya que toca
principios generales de la sociedad de masas como son: amorfidad,
relaciones organizadas inconscientes y antagnicas, o de
cooperacin. Estas palabras son la base de los estudios de Sigmund
Freud211 donde adopta la hiptesis de Ch. Darwin, segn la cual la
forma primitiva de la sociedad habra sido la horda sometida al
dominio absoluto de un poderoso macho. Si retomamos esta hiptesis
y modificamos la palabra macho por medios de comunicacin
podemos analizar que en la sociedad de masas la horda es sometida
por los medios de comunicacin; esta segunda hiptesis es la que
analiza la Teora de la Aguja Hipodrmica212.
Freud continua diciendo que la masa quiere siempre ser dominada
por un poder ilimitado. vida de autoridad, tiene, segn las palabras
209 Ibd., p 76.
210 Apud. ELY, Chinoy. Loc. Cit.
211 FREUD, Sigmund. Psicologa de las masas. Espaa: Alianza Editorial. 2008, p 61.
212 Esta teora la abordaremos en el tema de propaganda, para analizar su relacin con los efectos en las audiencias.

de Le Bon, una inagotable sed de sometimiento. El padre primitivo es

el ideal de la masa, y este ideal domina al individuo sustituyndose a
su ideal del yo213.
Al postulado que aporta Freud, sumaremos a Gasset quien asegura
que: (...) La masa puede definirse, como el hecho psicolgico, sin
esperar a que aparezcan los individuos en aglomeracin. (...) Masa es
todo aquel que no se valora a s mismo por razones especiales, sino
que se siente como todo el mundo y, sin embargo, no se angustia
se siente a sabor al sentirse idntico a los dems.214
Con base a lo anterior podemos decir que la sociedad de masas es un
conjunto de personas que, al pertenecer al conglomerado, pierden
identidad, estn sujetas a las rdenes de un poder superior, adems
de que los mensajes recibidos por el poder que existe sobre ellos los
hacen actuar de manera inconsciente. Sin embargo, lo anterior son
estudios sociolgicos y psicolgicos cuyo fundamento se remite al
comportamiento de la sociedad frente al poder econmico y poltico.
Despus de la aparicin de los medios de comunicacin, surgieron las
investigaciones sobre los efectos que generan los mensajes en las
audiencias, y la relacin que existe entre sociedad y medios de
comunicacin. Mc Quail215 asevera que la naturaleza de los medios de
comunicacin y la sociedad dependen de la circunstancias y el
momento y del lugar. Cuya naturaleza y momento se dio en el siglo
XX durante el periodo entre guerras (I y II Guerra Mundial) Moragas216
213 SIGMUND, Freud. Op. Cit. p. 67.

214 ORTEGA Y GASSET, Jos. La rebelin de las masas. Mxico: Austral. 1987, p. 40.
215 MCQUAIL, Denis. Introduccin a la teora de la comunicacin de masas. Barcelona: Paids. 2000, p. 29.
216 MORAGAS SPA, Miquel. Teoras de la comunicacin. Barcelona: Gustavo Gil. 1984, p. 29.

puntualiza que hubo tres factores que motivaron a los investigadores,

en Estados Unidos, a incursionar en esa rea:
El crecimiento de los medios de comunicacin; el estudio de la
propaganda poltica, y el estudio de la utilizacin comercial-publicitaria
de los medios de masas.
Ante las investigaciones tambin surgieron definiciones sobre la
comunicacin de masas217 que incluyen las instituciones y tcnicas
las cuales los grupos especializados emplean artilugios tecnolgicos
(prensa, radio, cine, etc.) para diseminar contenidos simblicos de
muy amplia naturaleza, heterogneos y sumamente dispuestos y
Wright218 refuerza esta definicin con las siguientes caractersticas:
Se dirige a los auditorios relativamente grandes, heterogneos y
annimos, Los mensajes se transmiten en forma pblica para llegar de
modo simultneo a la mayor parte de los miembros del auditorio, y son
de naturaleza transitoria; El comunicador suele pertenecer a una
organizacin compleja que puede implicar con mucho gasto (u operar
dentro de ella).
En consecuencia los medios de comunicacin de masas tienen una
estructura de controles, en cierto modo nica, una serie de normas
especficas institucionalizadas que los conecta con su pblico y sus
lectores, y un contenido caracterstico. Este es el fundamento bsico
de los estudios de sociedad de masas y comunicacin de masas
con el cual generaremos la vinculacin que existe entre los medios de
comunicacin con el poder poltico y econmico, sobre la sociedad.
Esta relacin se hizo de manera evidente en Alemania, cuyo xito
217 No se sustituye el trmino sociedad por el de comunicacin, sino que los conjunta y queda implcito la sociedad.
218 Apud. BLAKE, Reed., HAROLDSEN, Edwin. Taxonoma de conceptos de la comunicacin. Mxico: Nuevomar. 1984, p. 38.

poltico se logr a base del control de los medios de comunicacin y la

generacin de mensajes propagandsticos, donde el primer objetivo se
centr en dar popularidad al partido y ganar adeptos (convencer a las
masas); y despus modificar el pensamiento de la sociedad alemana
para hacerlos partcipes en la Guerra.
8.2 Propaganda
El objetivo es dar una definicin que se adece al tema que ser

abordado, Joseph Goebbles y el control de medios, donde de igual
manera se darn definiciones que en su tiempo se dieron sobre la
propaganda. El propsito es conocer algunos de los principios del
trmino.
En las ltimas dcadas los investigadores de la comunicacin han
relacionado el uso de la palabra propaganda con los medios de
comunicacin. En efecto los medios, sea cual sea y en cualquier
poca, han formado parte de la difusin de ideales de quienes se
encuentran vinculados con stos. Sin embargo, una definicin de los
estudiosos en la materia es que: la propaganda expresa la opinin o
la accin realizadas por individuos o grupos que deliberadamente
persiguen influir sobre las opiniones de otros individuos o grupos con
objetivos predeterminados219. Una definicin coetnea a sta es la de
Edward Bernays, que tambin hace una relacin con los medios de
comunicacin.
219 Definicin del Institute for Propaganda Analysis en 1937

Los canales de que se sirven nuestros sofistas para transmitir sus

mensajes al pblico a travs de la propaganda incluyen todos los
medios de que dispone la gente para comunicarse y transmitir ideas.
No existe medio de comunicacin humano que no pueda utilizarse
tambin para una propaganda deliberada, porque la propaganda no es
ms que el establecimiento de relaciones recprocas de compresin
entre un individuo y un grupo. 220
Los propagandistas, publicistas, polticos, lderes revolucionarios
han utilizado la prensa (desde sus inicios) como un difusor de los
ideales y de documentos que ayuden a su causa, como el caso de la
Independencia de Mxico; de la misma manera la radio fue un
instrumento clave para el presidente de Mxico Lzaro Crdenas o
para Hitler en Alemania; la televisin tambin forma parte importante
para influir en la sociedad debido a la combinacin de imagen y
sonido; sin olvidarnos de internet, siendo un instrumento para Barack
Obama en el 2008, medio catalogado como esencial para la campaa
del Demcrata. Sin embargo, y como apunta Gonzlez Snchez de
Armas:
La propaganda no es publicidad, mercadotecnia o periodismo. La
diferencia entre estas tcnicas es el tipo de conducta que se
proponen modificar. En el caso del mercado, se pretende que el
consumidor lleve a cabo un acto de consumo, mientras que en el
mbito poltico, se trata de que se adhiera a una ideologa o creencia.
La propaganda se nutre de una mayor complejidad pues su fin es
modificar principios de organizacin social muy resistentes al cambio.
220 BERNAYS, Edward. Propaganda. Espaa: Melusina. 2008, p. 185.

Otra de las discrepancias es que la publicidad comercial se dirige al

individuo, mientras que el pblico objetivo de la propaganda es el
grupo social para identificar al ciudadano con los valores del conjunto.
Tampoco es periodismo, ya que la propaganda simplifica, esquematiza
y uniforma los mensajes, mientras que el periodismo tiene un carcter
informativo y argumentativo.221
Ante estas ideas podemos asegurar que en la teora as puede ser
vista la propaganda, lejos de ser publicidad, mercadotecnia o
periodismo; aunque en la prctica queden fuera del manual de
aplicacin los postulados de Gonzlez Snchez de Armas. Debido, y
cmo analizaremos en temas posteriores, los periodistas y peridicos
fueron el medio predilecto para propagar doctrinas. La propaganda
moderna es el intento consecuente y duradero de crear o dar forma a
los acontecimientos con el objetivo de influir sobre las relaciones del
pblico con una empresa, idea o grupo.222
La propaganda no cuenta con una definicin absoluta, la historia
marca diferentes connotaciones e interpretaciones. lo mismo que el
concepto de opinin pblica, no hay una definicin nica para
propaganda, trmino que en la sociedad contempornea conlleva un
tinte de perversidad. Propaganda, han dicho algunos tericos, es una
buena palabra con muy mala suerte.223 Entre las definiciones podemos
encontrar la de Pineda Cachero224 quien asegura que es: un fenmeno
comunicativo de contenido y fines ideolgicos mediante el cual un
Estados Unidos: el caso de la expropiacin del 18 de marzo de 1938. Director: Ramn Reig. Universidad de Sevilla, Departamento de periodismo II. 2010. p. 52.
222 BERNAYS, Edward. Op. Cit. p. 33.
223 GONZLEZ SNCHEZ DE ARMAS, Miguel ngel. Op. Cit. p. 36.
224 Apud. GONZLEZ SNCHEZ DE ARMAS, Miguel ngel. Op.Cit. p.68.

emisor (individual o colectivo) transmite interesada y deliberadamente

un mensaje para conseguir, mantener o reforzar una posicin de poder
sobre el pensamiento o la conducta de un receptor (individual o
colectivo) cuyos intereses no coinciden necesariamente con los del
emisor.
Entre las caractersticas de la propaganda es que intenta imponer un
punto de vista no por mritos propios, sino por otros motivos: por
ejemplo, apelando a las actitudes emocionales y a los sentimientos.225
Aunque la propaganda cuenta con una vasta gama de definiciones,
podemos agregar que la propaganda fue el medio para lograr estos
objetivos urgentes (durante la guerra). Mensajes de propaganda,
cuidadosamente diseados, cubrieron la nacin en relatos noticiosos,
fotografas, pelculas, discos, discursos, libros, sermones, posters,
despachos del telgrafo sin hilos, rumores, publicidad en muros y
folletos226, y le podemos anexar ms medios como internet, telfonos
celulares, o redes sociales, redes de informacin que en la
actualidad son utilizados como medios para dar a conocer
determinados ideales y en el que se comparte cualquier tipo de
informacin, desde poltica hasta religin.
La propaganda es el instrumento del poder utilizado para transmitir
informacin, ingerir en la opinin pblica, dar a conocer postulados.
Forma parte del vehculo para llegar a la presidencia, derrocar
regmenes, ganar adeptos, cambiar la percepcin. Vender ideas. Lo
225 BLAKE, Reed. Y HAROLDSEN, Edwin. Taxonoma de conceptos de la comunicacin. Mxico: Nuevomar. 1984, p. 71.
226 DE FLEUR, Melvin Lawrence. y BALL-ROKEACH, Sandra. Teoras de la comunicacin de masas. Mxico. 2001, p 213.

que complementa el vehculo son los medios, estos que hacen

asequibles el vnculo con la sociedad.
8.3 Medios de servicio pblico, medios gubernamentales, en

Mxico y el mundo
La historia del servicio pblico en radiodifusin est escrita a tiempos

y contratiempos; cruzada por las tensiones ideolgicas y econmicas
generadas en torno de la estructura y su funcin y tambin por las
contradicciones inherentes a cada estado nacional.
En efecto, aunque algunos pases apostaron por el desarrollo privado
de las comunicaciones y otros impulsaron el modelo de servicio
pblico con todo el apoyo del aparato estatal marcando la
acumulacin de experiencias y prestigio en algn lado de los dos
extremos, la situacin actual muestra una necesaria interpenetracin
de ambos. Naciones, como Estados Unidos que crecieron al amparo
del mercado han visto los vacos de ste y virado hacia la
construccin de sistemas pblicos financiados por el propio gobierno
o fundaciones privadas.
En Europa, los pases del Este y algunos estados latinoamericanos,
la expansin brutal del capital financiero y de servicios ha presionado
de manera contundente dcadas de servicio subvencionado. Es
decir, que mientras algunos recorren los caminos pedregosos de un
modelo previendo sus grietas y debilidades, otros hacen lo mismo
desde el otro lado de la moneda. Ese hecho es fundamental para el
enriquecimiento, en general, de la comunicacin social.

Los ejes del debate en ambos casos son los mismos: a) estructura y
formas de financiamiento; b) fines y definicin programtica; c)
perspectivas de desarrollo en los ambientes competitivos del
multimedia.
En un principio, las emisoras del estado se organizaban en torno del
gran proyecto democratizador "que confa en la educacin, la difusin
del arte y los saberes especializados, para lograr una evolucin
racional y moral " (Garca Canclini: 1989, 23) y bajo el financiamiento
directo. Y sus objetivos, que nada tienen que ver con la rentabilidad
econmica ni con la generacin de ganancia, son los de garantizar la
educacin, la pluralidad social, el sano entretenimiento y la cultura.
Los matices en el concepto vienen de la reformulacin americana que
los impulsa en medio de una fuerte industria privada. Ah, es
necesario definirla como "complementaria" o supletoria, sin
menoscabo de los espacios y derechos ganados por aquella.
Esta delimitacin del perfil programtico de los medios, segn su
naturaleza pblica o privada, ha sido uno de los grandes errores del
servicio pblico en Amrica Latina. Ha confinado a las emisiones a
las especificidades de la produccin educativa o cultural que convoca
por su propia naturaleza a intereses, audiencias y competencias
minoritarias, descuidando aspectos tambin importantes de la
comunicacin - segn reconoce la UNESCO- en el plano de la
diversin y el entretenimiento en abierta contradiccin con su espritu
de "medio masivo" y de optimizacin en el manejo de los fondos
pblicos.

Esta lnea de "complementariedad" con los medios pblicos o de

dualismo funcional no es ms que el candado que protege el mbito
comercial (sus intereses de baja competitividad en el mercado y la
disculpa de sus obligaciones de inversin para el desarrollo) y
condena a la dependencia del sector a sus fuentes de financiamiento
y a un modelo limitado y marginal incapaz de cumplir con los
objetivos polticos de accesibilidad y promocin social entre los
grupos desposedos. Curiosamente, en la actualidad, es uno de los
puntos de debate en el neo-regulacin planteado en Espaa e
Inglaterra sobre sus medios estatales, donde la industria privada
tiene el rol de recin nacido en el campo. El otro es el sistema mixto
de financiamiento.
La subsidiaridad del servicio se ha enfrentado a serios problemas que
van desde el dficit fiscal hasta nuevas y mayores demandas
sociales irresueltas, pasando por el dispendio de organismos
justificados de manera ideolgica y la prdida de credibilidad
informativa por accin de la censura y el control. Entonces, algunos
sistemas acceden a buscar la retroalimentacin econmica va
fundaciones o comercializacin directa de servicios publicitarios o de
produccin, as como a distanciarse de los gobiernos en turno
mediante reformas legislativas.
Estos regmenes mixtos se enfrentan a nuevos y complejos
problemas de identidad, as como a nuevas crticas por parte del
sector de enfrente. Deben ajustar sus estructuras administrativas,
mentales y programticas en funcin del cliente publicitario, de la
ampliacin de su rango de receptores sin olvidar, desde luego, sus

obligaciones de fundacin. Por el otro, afrontan la crtica enrgica del

sector privado argumentando una competencia desleal por el
mercado ya que reciben una doble va de financiamiento -la del
subsidio y la del publicitario- presionando sobre sus intereses
legtimos.
Esta etapa de transicin ha sido vivida con especial crudeza y
resuelta de diferentes maneras en cada pas. Mxico, por ejemplo, se
muestra incapaz de superar la contradiccin y de cortar su
vinculacin estructural con el sistema poltico autoritario, llevando a
Imevisin a la bancarrota y a la confusin conceptual. Inglaterra, con
medios de mayor independencia empresarial y poltica, desarrolla
empresas colaterales que comercializan servicios como va alterna
de financiamiento para lo esencial y estratgico del servicio pblico
ante el mercado super competido del futuro multimedia.
La propuesta de la televisin chilena quiebra muchos de los mitos
sobre los que se ha construido el modelo pblico, ya que intenta
asumir sus tensiones bsicas y ser rentable social y
econmicamente; competente y competitiva; plural y defensora del
orden moral; independiente del gobierno en turno pero autnoma en
su mantenimiento diario y sujeta a las mismas reglas de la
radiodifusin en el pas227.
Este esquema de medio pblico como industria cultural se inserta en
las nuevas condiciones del estado latinoamericano y en las lecciones
acumuladas de aos de ejercicio pblico. La mayor innovacin y
227Fuenzalida Valerio. La poltica resignificada desde la televisin. Revista Interaccin No. 41- seccin comunicacin y poltica.

riqueza del planteamiento est en asumir su responsabilidad en los

terrenos de la calidad, pluralidad, objetividad de los contenidos
puestos en antena, metido de lleno en la guerra por la audiencia,
pero tambin en concebirse como un elemento dinmico regulador de
la industria desde dentro de ella
En Chile, la TVN viene a ser junto con otras polticas estatales de
comunicacin y organismos, como el Consejo Nacional de Televisin,
una decidida contribucin para elevar los niveles de calidad en
diferentes gneros y formatos, modificando las reglas y los
parmetros de legitimidad de la funcin comunicativa. A la larga, la
accin reguladora de su propuesta puede convertirse en coadyuvante
de la reivindicacin de la esfera pblica y de la comunicacin como
elemento de desarrollo de todos los sectores sociales, en un contexto
socioeconmico y cultural donde la ideologa del mercado ha
sustituido a los mecanismos de justicia social y equilibrio.
El papel de la industria y de los medios privados ante estas
perspectivas ha sido el mismo de siempre. Argumentar las mismas
razones expuestas en todos lados, con razones de peso econmico y
hasta sin ellas, defendiendo no slo la autorregulacin del sistema
sino la legitimidad de representar los ms altos valores sociales
reconocidos por la audiencia a travs de su soberana de eleccin.
Pareciera que ambiciona en estos tiempos la absoluta libertad frente
a cualquier asomo de intervencin estatal profundizando en el mito
de su vinculacin exclusiva, patrimonial, con la riqueza social y
cultural de un pas.
Esta posicin de los actores comerciales, fuertes en casi todos los

continentes, ha ido ganando terreno en las diferentes naciones cuyos

estados se han ido debilitando junto con los medios de servicio
pblico independientemente del capital cultural, social y de prestigio
que estos hayan podido acumular con el paso de los aos, como es
el caso de la BBC228, donde resiste de manera permanente los
embates de los grandes consorcios transnacionales con presencia en
Inglaterra. Aunque junto con los actores de servicio pblico aquellos
constituyen un espacio autnomo de produccin y reproduccin
cultural y financiera, es claro que sus conflictos son traducciones de
enfrentamientos entre los campos de la poltica y la economa al
lenguaje especfico de las comunicaciones.
Ante las limitaciones del modelo privado y las desigualdades de las
polticas estatales de comunicacin, un nuevo modelo de medios del
servicio pblico?
Los sistemas de comunicacin social no pueden explicarse ni
construirse al margen del sistema global del que forman parte. La
estructura social y econmica, la naturaleza del Estado, las polticas
culturales y los matices de su ejercicio en los gobiernos sucesivos, son
el contexto que orienta el trabajo de los medios de comunicacin; los
orienta, gua, pero tambin los prepara para enfrentar las
contradicciones de su propio campo y las de las dems instituciones
de la vida social.
Hay, dicen los defensores del modelo de radiodifusin de servicio
228 Existen diversos documentos del parlamento ingls y de la propia emisora britnica donde se analizan los alcances y lmites del servicio pblico, as como sus
estrategias ante el mundo competitivo de los multimedia. Algunos de los documentos consultados fueron: The future of de BBC Report of national heritage select
committee. 9, diciembre, 1993; The BBC, Charter Review Series Response to the green paper P. Goodwin et al BFI, 1994

pblico, tiempo nublado. Contra las polticas estatales de

comunicacin que intentaban intervenir corrigiendo las desigualdades
en materia de emisoras, de acceso a los contenidos, de pluralidad
poltica y cultural, a travs de la operacin directa de canales o de
leyes especficas para el ordenamiento de la actividad, se opone la
lgica empresarial.
Esa que relaciona libertad empresarial con libertad de expresin;
demanda la dbil presencia del estado en la industria y su no-
intervencin en los mecanismos financieros del sistema y en las
polticas de contenidos que se ofrezcan al pblico consumidor.
El modelo del mercado y la desregulacin, sin embargo, tiene serias
limitantes cuando se trata de elevar el nivel cultural de las audiencias;
mejorar los contenidos que se ofrecen por los medios; aumentar su
contribucin a la democracia y a la identidad cultural. Pese a la frrea
defensa que hacen nuestros gobiernos y sus sectores privados sobre
las bondades de la propuesta, la realidad seala que sta no ha
cumplido sus promesas de diversidad, educacin, calidad y cultura
como lo afirman investigadores de tan diferente signo y en medio de
regmenes opuestos como lo son los norteamericanos o europeos
(Rowland, 1995; Garca Candau, 1996; Croteau et al; 1996), o como
se ve en la intensa polmica periodstica que se vivi en Mxico a
fines de 1996, al encarar la "guerra televisiva" entre el tradicional
monopolio Mexicano Televisa y la recin privatizada cadena nacional
de Televisin Azteca; guerra por dems sucia en detrimento de los
contenidos de la programacin nacional.

Con y contra los productos ideolgicos y polticos de la revolucin, el

sistema mexicano de medios de comunicacin navega entre las aguas
de la confusin de su rgimen mixto que ya no se acepta
completamente como tal. Las miradas unidimensionales atentan
contra la identidad de origen en el que los contrarios aparecan en el
mismo espacio y con objetivos complementarios que cumplir.
Hoy, se puede ser un medio moderno siempre que se reproduzcan los
valores de la cultura de masas en medio de las aceptaciones exitosas
y mercantiles de los consumidores, independientemente de las
responsabilidades sociales que ningn cdigo vigente en Mxico
establece, (como no sea la tristemente citada Ley de Radio y
Televisin).
En Mxico se han dado interesantes polmicas en torno a la Ley
Federal de Radio y Televisin en lo que se refiere a los regmenes de
financiacin de emisoras "permisionarias" no comerciales. Aunque
stas no representan competencia alguna al sector industrial, dado
que representan el 5.3 % de la oferta televisiva y el 3.2% de la
radiofnica, la industria se ha opuesto a la incorporacin de la figura
del patrocinio a su sistema de financiamiento.
En el otro lado, se puede difundir desde los rezagos de los medios
pblicos expresados an a travs de 26 sistemas estatales de
comunicacin (cadenas regionales de radio y televisin), del IMER y
sus estaciones en toda la repblica, Radio Educacin de la Secretara
de Educacin Pblica, las televisiones culturales de distribucin
restringida -Canales 11 del Instituto Politcnico Nacional y 22 del

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes- y 26 emisoras de

instituciones de educacin superior en todo el pas.
La reforma de la TV Pblica latinoamericana
Mientras en Europa la TV Pblica Abierta naci asociada al Estado de
Bienestar de la post Segunda Guerra Mundial y as goz de un
estatuto jurdico ms autnomo con relacin al gobierno, en Amrica
Latina la gran mayora de los canales pblicos han sido manejados por
los gobiernos de turno y se le han asignado principalmente - de modo
ms brutal o ms encubierto - funciones de persuasin poltica hacia
las opciones gubernamentales, y la TV se puso al servicio poltico.
Una revisin reciente de las estaciones pblicas de TV Abierta en
Amrica Latina muestra que si bien ellas constituyen un quinto de la
capacidad regional de emisin televisiva, las cifras de llegada a la
audiencia en la dcada de los 90 las ubican en los ltimos lugares con
una participacin entre el 3-5% con las excepciones de TVN en Chile
y algunas seales pblicas de Colombia (Fuenzalida, 2000).
Los canales gubernamentales propagandsticos en competencia con
otros canales televisivos y con otros medios (masivos y grupales) de
comunicacin -es decir, en un escenario informativo con alguna
diversidad de voces- han obtenido una escasa audiencia en su
programacin informativa, por su carencia de credibilidad; la audiencia
registrada en relacin al segmento de entretenimiento result poco
atractiva.
Elizabeth Fox (1990, 1997) ilustra cmo ante la baja credibilidad y
audiencia de los canales oficialistas, varios gobiernos
latinoamericanos han establecido una corrupta relacin de complicidad

con algunos canales privados de TV; esta complicidad se ha

recompensado con medidas discrecionales como exenciones
tributarias a los equipos tcnicos importados, postergacin del pago de
impuestos, condonacin de las imposiciones en seguridad social y
salud de los trabajadores.
El caso peruano de las corruptas relaciones de Montesinos con todo el
sistema televisivo del pas es emblemtico; pero cuando esas medidas
fueron insuficientes se recurri a otras formas ms rudas de presin:
Baruch Ivcher, propietario del canal peruano Frecuencia Latina, fue
despojado de su nacionalidad en 1997 por el gobierno de Fujimori
para quitarle la direccin de su propia estacin y dejarla a
empresarios.
8.4 Los medios privados: un poder sin contrapeso
Hoy no se gobierna ni se ganan elecciones sin los medios. En la vida

poltica, los medios deciden quin existe y quin no. Y si se lo
proponen, pueden erigirse en el gran elector, afirma Ftima Fernndez
Christlieb, una de las voces ms acreditadas en Mxico en el anlisis
de los medios de comunicacin.
La especialista examina la capacidad persuasiva, de penetracin e
influencia de los medios de comunicacin electrnicos en distintos
mbitos de la democracia, un fenmeno de carcter mundial que a su
juicio no fue contemplado por los clsicos de la poltica, y que ha
motivado la reflexin de muchos de los grandes pensadores de

nuestro tiempo.229 Aqu estn Los Leones. Estamos frente a medios

muy poderosos, eso es evidente, pero no nacieron as.
"No es un fenmeno mexicano, es un fenmeno mundial. No se
gobierna sin los medios y no se ganan elecciones sin los medios.
Parece que este asunto lleg para quedarse. Se trata de un fenmeno
que si bien nos parece cotidiano, es relativamente nuevo: llama la
atencin que un terico como Giovanni Sartori, politlogo talo-
norteamericano, conocido en el mbito acadmico por sus libros sobre
democracia y parlamentarismo, adquiera muchsima importancia a
partir de que publica Hamo videns. l ya haba planteado el tema en
su libro Qu cosa es la democracia, en el que advierte aquella frase:
Cuidado!, aqu hay un territorio desconocido HicSunt Leones (Aqu
estn los leones).
"En Licencia para hacer televisin, el tambin estudioso Karl Popper
plantea una serie de preguntas sobre qu hacer ante la fuerza de los
medios. Propone que quien hable ante las cmaras, tenga licencia
para ello y nos demuestre que sabe hacerlo. Se pueden citar diversos
libros en los que otros estudiosos abordan el tema: La realidad de los
medios de masas, del socilogo alemn Niklas Luhmann, o sobre la
televisin, de Pierre Bourdieu.
"El punto es que hay una alarma advirtindonos que desde mediados
del siglo XX existe un fenmeno que no hemos desentraado an y,
que en la prctica se ha convertido en un poder real, al cual le temen
los poderes legalmente constituidos, quienes tericamente sienten que
229 Tomado de Mara Elena Cant. Medios & Poder. Grupo Editorial Norma. 2005. 250pp. INEP Internet para el profesional de la poltica http://inep.org Potenciado
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se necesita un contrapeso, pero no se encuentra la frmula para

crearlo."
La comunicloga Ftima Fernndez Christlieb abunda que por qu
tanto miedo a los medios: "Porque la evidencia est confirmando que
son capaces de llevar al poder a personajes que no tenan gran
trayectoria poltica, que son capaces de acabar con el prestigio o la
carrera poltica de cualquier personaje, que son los que, al final de
cuentas, dan el visto bueno de muchas acciones pblicas y porque
hay una clara conciencia de que sin ellos ni se accede al poder, ni se
mantiene en ste. Es decir, son actores polticos de facto, y en el caso
mexicano, yo dira que lo son desde hace mucho tiempo."
Al hablar del caso mexicano, dice que es evidente que ha habido un
cambio radical en la relacin entre el Estado, el Gobierno federal y los
medios. Bajo el rgimen autoritario la relacin era otra, cmo se dio
el giro?; en Mxico, desde que empez la radio inici el modelo de las
concesiones, que era esa espada de Damocles colocada sobre la
cabeza de los concesionarios. El presidente en turno deca: Se puede
ratificar o se puede cancelar la concesin, entonces t te portas bien
conmigo y yo me porto bien contigo. Pero, al mismo tiempo, los
concesionarios, por si acaso, hacan un trabajo poltico ms all del
Poder Ejecutivo.
Para ilustrar, repasa la poca del general Crdenas. En 1936, el
entonces secretario de Comunicaciones y Obras Pblicas Francisco
Jos Mgica, un hombre de izquierda, del Congreso Constituyente de
1917, conocedor del pas y mirando el panorama de lo que hasta
entonces se conoca como radiodifusin en el mundo, le dice al

entonces Presidente de Mxico: General, qu tal si estatizamos la

radio.
Una vez enterado de la propuesta, aunque ya no se estatiza la radio,
Emilio Azcrraga empez a trabajar polticamente; no slo en Mxico
sino en toda Amrica Latina recordemos que la XEW era la voz de la
Amrica Latina desde Mxico-, y logr integrar a un buen grupo de
concesionarios amigos, que intercambiaron favores y programacin, y
estaban afiliados, a la Columbia Broadcasting System (CBS) y a la
National Broadcasting Corporation (NBC). Un ao despus de
terminado el periodo cardenista, fundaron la Cmara Nacional de la
Industria de Radiodifusin y luego la Cmara Nacional de la Industria
de Radio y Televisin (CIRT).
"Y desde entonces, cuando algn gobierno ha intentado modificar la
Ley Federal de Radio y Televisin para generar algn tipo de
contrapeso, los concesionarios actan como un bloque desde la
CIRT".
Para Ftima Fernndez, los medios electrnicos se mantienen
intactos, pero paradjicamente, son los grandes beneficiarios en
materia de publicidad gubernamental, as como de la bolsa del
financiamiento pblico para campaas.
"Si sumamos todo el dinero pblico que reciben los medios
concesionados, es impresionante. Por un lado, a travs de los
partidos, y por otro lado, los ms de tres mil millones de pesos que el
Gobierno federal gasta en promedio anualmente para compra de
publicidad. Es decir, a final de cuentas, el Estado est facilitando que
no haya reglamentacin ni contrapesos, y al mismo tiempo est

alimentando que no haya reglas absolutamente claras todava en

muchos mbitos. Estamos financiando con recursos pblicos a los
medios privados."
La comunicloga ejemplific sobre el poder de los medios con el caso
Berlusconi. "El italiano es un ejemplo muy claro. Es increble ver cmo
en la democracia parlamentaria italiana, un personaje meditico lleg
a ser primer ministro en muy pocos aos (porque Silvio Berlusconi era
muy poco conocido a finales de la dcada de 1970, aunque ya posea
varios canales televisivos -Canale 5, Italia Uno y Rete 4).
Le ocurri algo inslito a los italianos. En un pas que vea caer
gobiernos a cada rato, porque bastaba que un partido pequeo retirara
su apoyo para que el gobierno perdiera la mayora parlamentaria y se
tuviera que elegir primer ministro nuevamente, hace mucho tiempo
que esto no ocurre. Hoy el primer ministro de Italia es el magnate de
los medios, y ha logrado modificar leyes construidas a lo largo de
dcadas. Por ejemplo, la famosa Ley Gasparri es una ley que en
general favorece justamente a Berlusconi. l conserv la red televisiva
que estaba a punto de perder, apoyado por partidos pequeos y por
grupos dentro de los partidos grandes que finalmente fueron
abiertamente comprados. Y es increble que eso ocurra en una de las
democracias ms avanzadas y en uno de los pases ms
industrializados del mundo."

8.5 Las funciones gubernamentales que realiza el Sistema

Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS)
El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) no

funciona como un medio de servicio pblico, est limitado de origen
por la inadecuada formulacin de la poltica pblica que dio origen a su
Decreto de creacin; pese a que su impulso si tuvo esta intencin
poltica y gubernamental en su momento. Con base en su barra
programtica no cumple de manera integral con los lineamientos de su
concepcin: su funcin social de educar, fomentar la cultura, preservar
la identidad del quintanarroense en el marco de una fuerte dinmica
poblacional, y garantizar la difusin del pensamiento y expresin plural
de la sociedad; salvo los segmentos de entretenimiento e informacin
oficial que tienen amplia cobertura.
Por iniciativa del titular del Poder Ejecutivo del estado de Quintana
Roo, Pedro Joaqun Coldwell, el Poder Legislativo decret el 29 de
enero de 1985 la creacin del Sistema Quintanarroense de
Comunicacin Social (SQCS) como un organismo descentralizado del
gobierno del Estado. Con lo que se puso a la vanguardia a la joven
entidad al configurar la primera poltica pblica de comunicacin con el
fin de apoyar a la democracia, consolidar la soberana, respaldar la
interaccin nacional, regional y estatal, as como la promocin del
desarrollo social, tal como establece el Decreto correspondiente.
Para entonces, slo se editaba un medio privado, el peridico
Novedades de Quintana Roo, que naci con el estado en 1970, de
origen yucateco y de perfil empresarial, con una fuerte influencia en la

geografa estatal. Su posicin monoplica y hegemnica (hay

suficiente constancia en las hemerotecas), sobre el acontecer diario de
Quintana Roo, su vida pblica y poltica, constituy la principal razn
que anim al gobierno constitucional en turno a impulsar la creacin
del Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS).
A 29 aos, con una funcionalidad de medio gubernamental, el Sistema
Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) compite en materia
periodstica con fuerte presencia en la geografa estatal con los
medios privados, en especial con la radio y la televisin. Tiene como
principal funcin posicionar y difundir la agenda poltica
gubernamental, ha comercializado sus espacios (aunque su carcter
de permisionario no se lo permite) con la protesta sistemtica de los
empresarios de radio y televisin; lo anterior a travs de su
Coordinacin de Radio y Televisin y en especfico utilizando su
principal Noticiero Enfoque Radio (tambin con cobertura en
televisin), en sus tres emisiones diarias (6am-10am, 2pm-3pm, 7pm-
8pm).
Lo anterior en el marco de la proliferacin de peridicos, a la fecha son
13 los que se editan diario en la entidad; 4 televisoras de seal abierta;
los sistemas de televisin por Cable y Sky; 8 radiodifusoras privadas;
una intensa actividad en internet y en las redes sociales. Ms Radio
Ayuntamiento Benito Jurez en Cancn, otra expresin que se debate
entre ser un medio de servicio pblico o un medio de comunicacin
gubernamental.
La orientacin social que en su momento se dio al pretendido medio
de servicio pblico, al principio respondi con grandes expectativas al

crecimiento y desarrollo del Estado, segn consta en la videoteca del

Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) y en
relacin al Plan Estatal del Gobierno de Quintana Roo (1981-1987);
empero, a lo largo de 29 aos se fue desconfigurando hasta alejarse
de los principios fundamentales que le dieron origen.
El manejo discrecional de los gobiernos estatales en turno ha sido la
principal causa no slo de que el Sistema Quintanarroense de
Comunicacin Social (SQCS) no cumpla con su Decreto de creacin,
como arroja la revisin en relacin a su barra programtica, sino que le
rest la oportunidad de consolidarse como un medio de servicio
pblico; aunque se reconocen problemas de formulacin desde la
constitucin de la poltica pblica, al no preverse la dinmica
conformacin plural demogrfica del Estado, y por aadidura,
garantizar la constante supervisin y evaluacin para la funcionalidad
de un medio de servicio pblico.
En los ltimos 12 aos, con un rgano de gobierno (Consejo
Consultivo, Junta Directiva y Direccin General) conformado por
miembros del gabinete legal y ampliado del gobierno del Estado; el
Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) ha
funcionado substancialmente como un medio de comunicacin
gubernamental que pondera la gobernabilidad de acuerdo a los
intereses polticos del Titular del Ejecutivo, se ha consolidado en
materia periodstica como fuerte competencia para la radio y televisin
privada, y en busca de recursos econmicos ha violado la
normatividad de su carcter de permisionario al comercializar sus
espacios como cualquier concesionario, coincidieron 5 de sus ex

Directores Generales que se desempearon en 5 de los 7 gobiernos

constitucionales de Quintana Roo, con base en la entrevista modelo
incluida en los anexos de esta tesis.
Al funcionar como medio de comunicacin gubernamental, el Sistema
Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) est incurriendo en
omisiones y hasta violaciones al Decreto de creacin, destacan:
CAPTULO I DE LA CREACIN, INTEGRACIN Y PRINCIPIS

FUNDAMENTALES
Artculo 2.- El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social se

integra y abarca los siguientes medios: I.- Televisin; II.- Radio; III.-
Prensa; IV.- Audiovisuales y conferencias V.- Cine; y VI.- Instituto de la
opinin pblica.
En materia de prensa y conferencias, no hay registro de funcionalidad.
El Instituto de opinin pblica no existe, no se cre. La actividad de
este medio de comunicacin gubernamental se ha concentrado en
radio y televisin.
Artculo 5.- El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social en
coordinacin con la Federacin, las entidades del Gobierno Estatal y
los Ayuntamientos, consciente de la funcin social que desempea
como rgano de comunicacin masiva, conforme a lo establecido en la
Ley Federal de Radio y Televisin, promover la transmisin de
programas de divulgacin con fines de orientacin social, cultural,
cvica y deportiva.
Es escasa la transmisin de programas de divulgacin con fines de
orientacin social, cultural, cvica y deportiva; el poco material que se

promueve es el que aporta el canal once de televisin, a travs de un

convenio de intercambio y colaboracin que tiene con el Sistema
Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS). Y en materia de
coordinacin, slo hay antecedente con las entidades del Gobierno
Estatal y ms espordico con los Ayuntamientos. Con la Federacin
es nula.
Artculo 6.- Considerando la condicin de Quintana Roo como Estado
fronterizo y conforme a la Ley Federal de Radio y Televisin, el
Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social, promover de
manera preponderante la divulgacin de las manifestaciones de la
cultura mexicana preferentemente la cultura maya, fomentar las
relaciones comerciales del pas y del Estado, intensificar la
propaganda turstica y transmitir informacin sobre acontecimientos
de la vida nacional e internacional.
En relacin al contenido de este artculo, slo hay registro permanente
de la difusin de propaganda turstica del estado de Quintana Roo. La
divulgacin de las manifestaciones de la cultura mexicana y en
especial de la cultura maya, se realiza de manera aislada no
sistemtica, y las producciones del material para radio y televisin no
son actuales. Salvo la referencia informativa del acontecer diario de la
vida nacional e internacional, no hay mayor trabajo en este sentido a
partir de que Quintana Roo es un estado fronterizo, y ms complejo
an con una gran movilidad demogrfica y con migracin en todas sus
modalidades, lo que hace 26 aos no se contempl al disear la
poltica pblica de creacin del Sistema Quintanarroense de

Comunicacin Social (SQCS), que dio origen al Decreto que fue

materia de anlisis en esta tesis.
CAPTULO II DE LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA
Artculo 7.- El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social tiene

como objetivos inmediatos, elaborar, producir y transmitir programas
que promuevan el desarrollo del Estado, difundan las acciones y obras
del Gobierno, sus bellezas naturales y tursticas, as como su historia y
sus manifestaciones artsticas y culturales, que estimulen la conciencia
cvica fortaleciendo la identidad de los quintanarroenses, propugnando
por la integracin social y poltica de Quintana Roo.
El desarrollo del Estado no se promueve de manera integral como
establece el artculo 7 del Decreto de creacin. El Sistema
Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) orienta sus recursos
econmicos, tcnicos y materiales, administrativos y humanos,
esencialmente a la estructura de informacin y programas de opinin
en radio y televisin, que tienen amplia produccin y cobertura en su
barra programtica. Todo se orienta a la difusin de las acciones y
obras de gobierno desde el punto de vista poltico, y en especial a la
temtica turstica como principal vocacin productiva de Quintana Roo.
Artculo 9.- Las estaciones de radio y televisin dependientes del
Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social tienen la obligacin
de emitir programas que se mantengan dentro de los lmites del
respeto a la vida privada, a la dignidad personal y a la moral, sin

atacar los derechos de terceros ni provocar la comisin de algn delito

o perturbar el orden y la paz pblicos.
Dada la inclinacin del Sistema Quintanarroense de Comunicacin
Social (SQCS) como medio gubernamental, al espacio informativo y
de opinin posicionando la agenda poltica del gobierno en turno, el
artculo 9 del Decreto de creacin ha sido violado con regularidad en
conflictos que se han generado con diversos actores polticos,
empresariales y de la sociedad civil.
CAPTULO IV DEL CONSEJO CONSULTIVO
Artculo 21.- Se integrar un Consejo Consultivo, como rgano asesor

de la Junta Directiva y del Director General, y estar formado por un
Presidente que ser el Secretario de Gobierno; un Secretario que ser
el Secretario Particular y de Difusin Gubernamental y con Vocales
que sern el Secretario de Desarrollo Econmico, el Secretario de
Educacin y Cultura Popular; el Secretario de Salud y Bienestar
Social; un Representante de cada uno de los partidos polticos
nacionales registrados en la Entidad; los siete Presidentes Municipales
de los Ayuntamientos del Estado; dos Representantes del Sector
Obrero; dos Representantes del Sector Campesino; dos
Representantes del Sector Privado, dos miembros del Sector Popular
y los dems miembros que en virtud de su representatividad considere
la Junta Directiva. Por cada Consejero Propietario habr un Consejero
Suplente.
Artculo 22.- Son funciones del Consejo Consultivo:

I.- Sugerir y recomendar la programacin de la radio y la televisin

dependiente del Sistema y los medios masivos de comunicacin.
II.- Sugerir la realizacin de actividades y programas para el
cumplimiento de los objetivos del Sistema;
III.- Presentar propuestas y recomendaciones para el mejor
cumplimiento de los objetivos del Sistema; y
IV.- Los cargos del Consejo Consultivo del Sistema sern honorficos.
Las recomendaciones del Consejo Consultivo las har del
conocimiento de la Junta Directiva y del Director General para la toma
de decisiones. El Consejo Consultivo se reunir, por lo menos una vez
al ao a propuesta del Presidente del mismo.
El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS), en 29
aos de existencia no ha sido sometido a ninguna revisin y en su
caso actualizacin en su marco legal, materia administrativa, ni
replanteamiento de su barra programtica acorde a la dinmica
condicin social y cultural de Quintana Roo, sobre todo atendiendo la
fuerte movilidad demogrfica de la entidad. Cada gobierno
constitucional ha ponderado principalmente la difusin de su obra y
accin de gobierno, y de sus intereses polticos, por lo que el Decreto
de creacin del Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social
(SQCS) ha sido letra muerta 230.
Salvo el segundo gobierno constitucional de Quintana Roo (1981-
1987), de Pedro Joaqun Coldwell, creador del Sistema
Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS), que mantuvo un
232PACHECO CASTRO, Alberto Joaqun. Tesina del DEA. Medios de Servicio Pblico. El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS), un estudio
de caso. Directora: Pastora Moreno Espinosa. Facultad de Comunicacin. Departamento de Periodismo II. Universidad de Sevilla. 2012.

discurso destacando esta accin como una poltica pblica de

comunicacin, que coadyuvara de manera integral en trminos del
Decreto: a unir y comunicar a la poblacin de Quintana Roo en la
dinmica de la vida diaria, a fortalecer su desarrollo social, e incluso
en caso de una contingencia natural; los dems gobiernos le dieron
una utilidad ms poltica, a travs de la informacin y la generacin de
la opinin oficial. En este contexto, en el gobierno constitucional de
Miguel Borge Martn (1987-1993), se demostr que el Sistema
Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) es el mejor
instrumento de comunicacin para la coordinacin ciudadana urbana y
rural por parte del Sistema de Proteccin Civil en caso de desastre
natural, ante el fuerte impacto que tuvo Quintana Roo con la llegada
del Huracn Gilberto. De ah en adelante, se ha forjado gobierno a
gobierno una cultura de prevencin en caso huracanes.
El gobierno constitucional de Mario Villanueva Madrid (1993-1999) se
ocup en trminos del Decreto de creacin del Sistema
Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS), de ponderar el
desarrollo regional de la entidad incorporando a la zona tnica Maya.
En el gobierno constitucional de Joaqun Hendricks Daz (1999-2005),
pese a las excepciones mencionadas con sus antecesores, el Sistema
Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) ya funcionaba de
manera abierta como un medio gubernamental; en esta
administracin, si bien la radio y la televisin oficial tuvo una
actualizacin tecnolgica que incluy la cobertura total en la geografa
estatal, con sta no slo se fortaleci la estructura informativa y la
comercializacin de sus espacios, sino que se consolid la

competencia con los medios privados de comunicacin que

protestaron y exigieron un trato equitativo. Sin embargo, en trminos
del Decreto de creacin: apoyar a la democracia, y garantizar la
difusin del pensamiento y expresin plural de la sociedad, la
administracin de Joaqun Hendricks Daz es la que ms apertura ha
tenido; la que se desconfigur con su sucesor.
En el gobierno constitucional de Flix Gonzlez Canto (2005-2011), se
orient al Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS)
tan slo a su vocera y a tareas de imagen institucional del gobierno.
El actual gobierno constitucional de Roberto Borge Angulo (2011-
2016), con tres aos en funciones, mantiene la lnea de su antecesor;
sin la ms mnima intencin de rescatar los lineamientos del Decreto
de Creacin del Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social
(SQCS) en relacin a los trminos de identidad y educacin.
Por el contrario, desde ah se dirigen campaas de desprestigio y
linchamiento poltico contra los que son considerados crticos o
detractores del gobierno.
Este el comportamiento local actual, en el que el Sistema
Quintanarroense de Comunicacin social ha transitado entre la
propuesta de un medio de servicio pblico, con una inadecuada
formulacin de la poltica pblica, a una funcionalidad de medio de
comunicacin gubernamental; hasta un arma de la comunicacin
poltica sujeta a los intereses del gobierno en turno.

PARTE VII. CONCLUSIONES

Conclusiones
Consideraciones finales que se obtuvieron con la investigacin.
1.-El periodismo de hoy vive una serie de transformaciones debido a

las tecnologas de punta que han validado, como nunca, la actualidad
informativa y, por tanto, la difusin de los hechos en tiempo real, pero
tambin la influencia de las redes sociales est revolucionando a los
medios tradicionales para modificar sus contenidos con temas ms
cercanos a la gente y ms divertidos; empero, con menor rigor
periodstico. La televisin principalmente est en un parte aguas de su
historia constatando que su axioma No audiencie, no party, ahora se
encuentra en plenitud en sus noticieros no solamente con los asuntos
polticos y segmentos de sangre o desastre, sino que su devocin por
el rating tiene como foco de atencin la frivolidad en primer trmino y
el show de los periodistas en la pantalla.
2.- Las audiencias estn cada vez ms volvindose adictas a las redes
sociales (facebook, twitter, you tube, a leer las noticias en el iPad y a
revisar minuto a minuto cuanto material contienen sus telfonos mvi-
les); en estas circunstancias, son sus prcticas de uso, reapropiacin y
consumo, las que determinan el rumbo de la produccin televisiva y
plantearse la necesidad de adaptarse al cerebro de las nuevas gene-
raciones de receptores, cabalmente en el terreno de una nueva cultura
en la sociedad de la informacin. Sin embargo, los principios del perio-
dismo son inamovibles para la televisin como lo siguen siendo para la
radio, para la prensa en general, y para cualquier otro medio digital

que desee transmitir noticias por el sistema que sea y trtese de la

plataforma que se trate.
3.- Uno de esos postulados bsicos, sobre todo del profesional de los
medios, es el rigor periodstico, lo que significa verificar los datos
explorados y confrontar la diversidad de fuentes hasta que haya plena
constancia de la realidad que se va a exponer. Y como la verdad la
verdad propia, es decir de quien da testimonio de ella en los medios
es muy lenta, hay que dar la cara por ella hasta que pueda ser demos-
trada en forma contundente. As es como se construye la credibilidad,
que es el bien preciado de quien se ostenta como representante leg-
timo de eso que llamamos opinin pblica y que, en un sistema demo-
crtico, es fruto de la libertad de prensa y de expresin as como del
pleno ejercicio del derecho a la informacin.
4.- Por el rigor periodstico se representa y se construye la realidad

que merecen conocer las masas, y por ese rigor periodstico se com-
bate la manipulacin, la mentira y la parcialidad hacia los poderes pol-
tico y econmico, en un oficio sometido a determinadas presiones y
cargas emocionales. El rigor periodstico distingue a un autntico pro-
fesional de un improvisado que tiene acceso a las herramien-
tas modernas de la informacin y el entretenimiento. Porque si no se
procura la tica, se sabe contrastar la informacin y comunicar una
noticia, se corre el riesgo de faltar a la objetividad, a la verdad, de
transitar al amarillismo o la difamacin, la distorsin de la realidad y
hasta la manipulacin de la opinin pblica.

5.- En este contexto, el poder meditico en Quintana Roo est al

servicio gubernamental, pero no slo por una devaluacin profesional,
por la falta de rigor periodstico, por su falta de especializacin, sino
por los intereses econmicos y polticos del poder gubernamental que
han traspasado como la humedad la estructura de los medios de
comunicacin convencionales tanto privados como pblicos; en el
caso de la prensa con sus destellos de independencia, versus la radio
y la televisin con un control absoluto por el rgimen jurdico de
concesin o permisionario al que estn sujetos en el estado mexicano
por el gobierno federal.
6.- En Quintana Roo, el periodismo s tiene dueo, parafraseando al

acadmico Ramn Reig, es oficial y oficioso, de prebendas y
arreglos, de franca y deliberada corrupcin con el poder poltico y
econmico. En tanto los medios de comunicacin dejaron de
desempearse con base en una funcin social y un servicio pblico
importante, de trascendencia histrica y tica, rol que debe estar
presidido por la veracidad de las informaciones que transmita, como
sostiene la investigadora Pastora Moreno.
7.- Con base en el repaso terico sobre el tema, el contexto del

comportamiento de los medios de servicio pblico en los mbitos
nacional e internacional, el anlisis del Decreto de creacin y su
revisin con respecto a la barra programtica, el seguimiento de su
desempeo en 5 gobiernos constitucionales y las entrevistas aplicadas
a 5 de sus Directores Generales; la indagacin da como resultado en
primer trmino que el Sistema Quintanarroense de Comunicacin

Social (SQCS) no ha funcionado como medio de servicio pblico ante

la falta de una formulacin adecuada de la Poltica Pblica, y porque
los gobiernos constitucionales no se lo han permitido. Se le ha limitado
a un instrumento de comunicacin poltica para la gobernabilidad en
turno.
8.- La investigacin determin que el Sistema Quintanarroense de

Comunicacin Social (SQCS), como medio gubernamental, tampoco
atiende en relacin a su Decreto de creacin su funcin social de
educar, impulsar la cultura, preservar la identidad del quintanarroense
en el marco de una fuerte dinmica poblacional, y garantizar la
difusin del pensamiento y expresin plural de la sociedad.
9.- De acuerdo al estudio de caso, para un adecuado funcionamiento,

es necesario reformular una poltica pblica que garantice al Sistema
Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) su funcin como un
autntico medio de servicio pblico dada su potencialidad en la
comunicacin de masas, y para ello se sugieren 4 acciones:
-Reformular la poltica pblica que dio origen a la creacin del Sistema

Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS), para que funcione
como un autntico medio de servicio pblico.
-Legislar para que un rgano de conformacin ciudadana y plural,

nombrado por el Congreso del Estado, se encargue de dar
seguimiento y evaluar la funcin que debe cumplir el medio de
comunicacin de servicio pblico en la entidad.

-Realizar una consulta ciudadana para conocer qu desea ver y

escuchar la ciudadana en el Sistema Quintanarroense de
Comunicacin Social (SQCS) como un medio de servicio pblico.
-Simplificar la estructura administrativa del Sistema Quintanarroense

de Comunicacin Social (SQCS), reorientar la distribucin de su
presupuesto, cambiar su programacin de radio y televisin para
ponderar la identidad, la educacin y la cultura.
10.- Por aadidura, como un autntico medio del servicio pblico, el

Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) en sus
expresiones de Radio y Televisin, ponderando un adecuado lenguaje
periodstico y de la comunicacin, as como generando reas de
conocimiento y de especializacin; contribuir a fortalecer una
participacin ciudadana que vaya rescatando el ejercicio de la libertad
de expresin y el derecho a la informacin en relacin al poder
meditico en Quintana Roo que est al servicio gubernamental.

Fig. 9 La prensa en Mxico en la muerte de Julio Scherer, icono del Periodismo Independiente.

PARTE VIII. BIBLIOGRAFA

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PARTE IX. FUENTES DOCUMENTALES

ANEXOS:
Anexo 1.
Artculo de Pierre Bourdieu: La opinin pblica no existe.
Quisiera sealar, en primer lugar, que mi propsito no es denunciar de

manera mecnica y fcil las encuestas de opinin, sino proceder a un
anlisis riguroso de su funcionamiento y sus funciones. Lo que implica
que se cuestionen los tres postulados que implcitamente suponen.
Toda encuesta de opinin supone que todo el mundo puede tener una
opinin; o, en otras palabras, que la produccin de una opinin est al
alcance de todos. Aun a riesgo de contrariar un sentimiento
ingenuamente democrtico, pondr en duda este primer postulado.
Segundo postulado: se supone que todas las opiniones tienen el
mismo peso. Pienso que se puede demostrar que no hay nada de esto
y que el hecho de acumular opiniones que no tienen en absoluto la
misma fuerza real lleva a producir artefactos desprovistos de sentido.
Tercer postulado implcito: en el simple hecho de plantearle la misma
pregunta a todo el mundo se halla implicada la hiptesis de que hay un
consenso sobre los problemas, entre otras palabras, que hay un
acuerdo sobre las preguntas que vale la pena plantear.
Estos tres postulados implican, me parece, toda una serie de
distorsiones que se observan incluso cuando se cumplen todas las
condiciones del rigor metodolgico en la recogida y anlisis de los
datos. A menudo se le hacen reproches tcnicos a las encuestas de
opinin. Por ejemplo, se cuestiona la representatividad de las
muestras. Pienso que, en el estado actual de los medios utilizados por

las empresas que realizan encuestas, la objecin apenas tiene

fundamento.
Tambin se les reprocha el hacer preguntas sesgadas o, ms bien, el
sesgar las preguntas en su formulacin: esto ya es ms cierto y
muchas veces se condiciona la respuesta mediante la forma de hacer
la pregunta. As, por ejemplo, transgrediendo el precepto elemental de
la construccin de un cuestionario que exige que se les "d sus
oportunidades" a todas las respuestas posibles, frecuentemente se
omite en las preguntas o en las respuestas propuestas una de las
opciones posibles, o incluso se propone varias veces la misma opcin
bajo formulaciones diferentes.
Hay toda clase de sesgos de este tipo y sera interesante preguntarse
por las condiciones sociales de aparicin de estos sesgos. En muchos
casos se deben a las condiciones en las que trabajan las personas
que producen los cuestionarios. Pero, sobre todo, se deben al hecho
de que las problemticas que fabrican los institutos de opinin estn
subordinadas a una demanda de tipo particular. As, cuando
emprendimos el anlisis de una gran encuesta nacional sobre la
opinin de los franceses respecto al sistema de enseanza, extrajimos
de los archivos de una serie de gabinetes de estudios las preguntas
referentes a la enseanza.
Esto nos permiti constatar que desde mayo de 1968 se haban
planteado ms de doscientas preguntas sobre el sistema de
enseanza, frente a menos de veinte entre 1960 y 1968. Eso significa
que las problemticas que se le imponen a este tipo de organismos

estn profundamente ligadas a la coyuntura y dominadas por un tipo

determinado de demanda social.
La cuestin de la enseanza, por ejemplo, slo puede ser planteada
por un instituto de opinin pblica cuando se convierte en problema
poltico. Se ve enseguida la diferencia que separa a estas instituciones
de los centros de investigacin que generan sus problemticas, si no
en un universo puro, en todo caso con una distancia mucho mayor
respecto a la demanda social en su forma directa en inmediata.
Un anlisis estadstico sumario de las preguntas planteadas nos puso
de manifiesto que la inmensa mayora estaban directamente
vinculadas a las preocupaciones polticas del "personal poltico". Si
nos entretuviramos esta tarde jugando a los papelitos y si yo les
dijera que escribieran las cinco cuestiones que les parecen ms
importantes en el tema de la enseanza, seguramente obtendramos
una lista muy diferente de la que obtenemos al sacar las preguntas
que fueron efectivamente planteadas por las encuestas de opinin. La
pregunta: "Hay que introducir la poltica en los institutos"? (o
variantes de la misma) se hizo muy a menudo, mientras que la
pregunta: "Hay que modificar los programas?" o "Hay que modificar
el modo de transmisin de los contenidos?" apenas se plante. Lo
mismo con "Hay que reciclar a los docentes?" Preguntas que son
muy importantes, al menos desde otra perspectiva.
Las problemticas que proponen las encuestas de opinin estn
subordinadas a intereses polticos, y esto pesa enormemente tanto
sobre la significacin de las respuestas como sobre la significacin
que se le confiere a la publicacin de los resultados. La encuesta de

opinin es, en el estado actual, un instrumento de accin poltica; su

funcin ms importante consiste, quiz, en imponer la ilusin de que
existe una opinin pblica como sumatoria puramente aditiva de
opiniones individuales; en imponer la idea de que existe algo que sera
como la media de las opiniones o la opinin media.
La "opinin pblica" que aparece en las primeras pginas de los
peridicos en forma de porcentajes (el 60% de los franceses estn a
favor de...), esta opinin pblica es un simple y puro artefacto cuya
funcin es disimular que el estado de la opinin en un momento dado
es un sistema de fuerzas, de tensiones, y que no hay nada ms
inadecuado para representar el estado de la opinin que un
porcentaje.
Sabemos que todo ejercicio de la fuerza va acompaado por un
discurso cuyo fin es legitimar la fuerza del que la ejerce; se puede
decir incluso que lo propio de toda relacin de fuerza es el hecho de
que slo ejerce toda su fuerza en la medida en que se disimula como
tal. En suma, expresndolo de forma sencilla, el hombre poltico es el
que dice: "Dios est de nuestra parte". El equivalente de "Dios est de
nuestra parte" es hoy en da "la opinin pblica est de nuestra parte".
He aqu el efecto fundamental de la encuesta de opinin: constituir la
idea de que existe una opinin pblica unnime y, as, legitimar una
poltica y reforzar las relaciones de fuerza que la sostienen o la hacen
posible.
Tras haber dicho al principio lo que quera decir al final, voy a tratar de
sealar muy rpidamente cules son las operaciones mediante las que
se produce este efecto de consenso. La primera operacin, que tiene

como punto de partida el postulado de que todo el mundo debe tener

una opinin, consiste en ignorar los no-contestan (1). Por ejemplo, le
preguntas a la gente: "Est usted a favor del gobierno Pompidou?"
Registras un 30% de no-contestan, un 20% de s, un 50% de no.
Puedes decir: la parte de personas en contra es superior a la parte de
personas a favor y despus queda este residuo del 30%. Tambin
puedes volver a calcular los porcentajes a favor y en contra
excluyendo los no-contestan. Esta simple eleccin es una operacin
terica de una importancia fantstica sobre la que quisiera reflexionar.
Eliminar los no-contestan es hacer lo que se hace en una consulta
electoral donde hay papeletas en blanco o nulas; es imponerle a la
encuesta de opinin la filosofa implcita de la consulta electoral. Si se
mira con mayor atencin, se observa que la tasa de no-contestan es
ms elevada de forma general entre las mujeres que entre los
hombres, que la distancia entre mujeres y hombres se eleva a medida
que los problemas planteados son ms especficamente polticos.
Otra observacin: cuanto ms trata una pregunta sobre problemas del
saber, de conocimiento, mayor es la distancia entre las tasas de no-
contestan de los ms instruidos y las de los menos instruidos. A la
inversa, cuando las preguntas tratan de problemas ticos las
variaciones de los no-contestan por nivel de instruccin son pequeas
(ejemplo: "Hay que ser severo con los hijos?").
Otra observacin: cuanto ms se trata una pregunta sobre problemas
conflictivos, sobre un nudo de contradicciones (por ejemplo, una
pregunta sobre la situacin en Checoslovaquia para personas que
votan comunista), cuantas ms tensiones le genera una pregunta a

una categora determinada, ms frecuentes son los no-contestan en

esta categora. Por consiguiente, el simple anlisis estadstico de los
no-contestan proporciona una informacin sobre lo que significa la
pregunta, as como sobre la categora considerada, hallndose sta
definida tanto por la probabilidad que tiene de tener una opinin, como
por la probabilidad condicional de tener una opinin a favor o en
contra.
El anlisis cientfico de las encuestas de opinin muestra que no existe
prcticamente problema mnibus ni pregunta que no sea
reinterpretada en funcin de los intereses a quienes se plantea, por lo
que el primer imperativo es preguntarse a qu pregunta creyeron
responder las distintas categoras de encuestados.
Uno de los efectos ms perniciosos de la encuesta de opinin consiste
precisamente en conminar a las personas a responder a preguntas
que no se han planteado. As, por ejemplo, las preguntas que giran en
torno a problemas de moral, ya se trate de preguntas sobre la
severidad de los padres, las relaciones entre profesores y alumnos, la
pedagoga directiva o no directiva, etc., problemas cuya percepcin
como problemas ticos aumenta a medida que se desciende en la
jerarqua social, al tiempo que pueden ser problemas polticos para las
clases superiores: uno de los efectos de la encuesta consiste en
transformar respuestas ticas en respuestas polticas por el efecto de
imposicin.
En realidad, hay varios principios a partir de los cuales se puede
generar una respuesta. Tenemos, en primer lugar, lo que se puede
llamar la competencia poltica en referencia a una definicin a la vez

arbitraria y legtima, es decir, dominante y disimulada como tal, de la

poltica. Esta competencia poltica no se halla universalmente
distribuida. Vara grosso modo como el nivel de instruccin. En otras
palabras, la probabilidad de tener una opinin sobre todas las
cuestiones que suponen un saber poltico es comparable con la
probabilidad de ir al museo.
Se observan diferencias fantsticas: donde un estudiante
comprometido en un movimiento izquierdista percibe quince divisiones
a la izquierda del PSU, para un mando intermedio no hay nada. En la
escala poltica (extrema-izquierda, izquierda, centro-izquierda, centro,
centro-derecha, derecha, extrema-derecha, etc.) que las encuestas de
"ciencia poltica" emplean como algo sin vuelta de hoja, algunas
categoras sociales utilizan intensamente un pequeo rincn de la
extrema izquierda; otras utilizan nicamente el centro; otras utilizan
toda la escala.
Al final, una eleccin es la agregacin de espacios completamente
distintos; se suma a personas que miden en centmetros con personas
que miden en kilmetros o, ms bien, a personas que puntan de 0 a
20 con personas que puntan entre 9 y 11. La competencia se
aprecia, entre otras cosas, por el grado de finura de percepcin.
Podemos llevar la comparacin un poco ms lejos. En materia de
percepcin esttica, tenemos en primer lugar una condicin de
posibilidad: es preciso que las personas piensen la obra de arte como
una obra de arte; a continuacin, habindola percibido como una obra
de arte, es preciso que posean las categoras de percepcin para
construirla, estructurarla, etc. Supongamos una pregunta formulada

as: "Est usted a favor de una educacin directiva o por una

educacin no directiva?" Para algunos, esta pregunta puede
constituirse como poltica, al integrarse la representacin de las
relaciones padres-hijos en una visin sistemtica de la sociedad; para
otros, es una pura cuestin de moral. As, el cuestionario que hemos
elaborado y en el que le preguntamos a la gente si, para ellos, es o no
poltica hacer huelga, llevar el pelo largo, participar en un festival pop,
etc., pone de manifiesto variaciones muy amplias por clases sociales.
La primera condicin para responder de forma adecuada a una
cuestin poltica es, por tanto, ser capaz de construirla como poltica;
la segunda, tras haberla construido como poltica, es ser capaz de
aplicarle categoras especficamente polticas, que pueden ser ms o
menos adecuadas, ms o menos refinadas, etc. Estas son las
condiciones especficas de produccin de opiniones, las que la
encuesta de opinin supone que se cumplen de forma universal y
uniforme con el primer postulado: todo mundo puede producir una
opinin.
Segundo principio a partir del cual las personas pueden producir una
opinin: lo que llamo el "ethos de clase" (por no decir "tica de clase"),
es decir, un sistema de valores implcitos que las personas han
interiorizado desde la infancia y a partir del cual generan respuestas a
problemas extremadamente distintos. Las opiniones que las personas
pueden intercambiar a la salida de un partido de ftbol entre Roubaix y
Valenciennes le deben una buena parte de su coherencia, de su
lgica, al ethos de clase.

Una multitud de respuestas a las que se considera respuestas

polticas se producen en realidad a partir del ethos de clase y pueden
asumir, a la vez, una significacin completamente distinta cuando se
las interpreta en el terreno poltico. Aqu he de referirme a una
tradicin sociolgica, muy extendida sobre todo entre determinados
socilogos de la poltica en Estados Unidos, que hablan habitualmente
de un conservadurismo y autoritarismo de las clases populares.
Estas tesis se basan en la comparacin internacional de encuestas o
de elecciones, que tienen mostrar que cada vez que se interroga a las
clases populares, sea en el pas que sea, sobre problemas referentes
a las relaciones de autoridad, la libertad individual, la libertad de
prensa, etc., dan respuestas ms "autoritarias" que las otras clases; y
se concluye de manera global que existe un conflicto entre los valores
democrticos (en el autor en que pienso, Lipset, se trata de los valores
democrticos americanos) y los valores que han interiorizado las
clases populares, valores de tipo autoritario y represivo. De ah sacan
una especie de visin escatolgica: elevemos el nivel de vida,
elevemos el nivel de instruccin y, como la propensin a la represin,
al autoritarismo, etc., va unida a bajos ingresos, a bajo nivel de
instruccin, etc., produciremos as buenos ciudadanos de la
democracia americana.
En mi opinin, lo que est en cuestin es la significacin de las
respuestas a determinadas preguntas. Supongamos un conjunto de
preguntas de este tipo: Est usted a favor de la igualdad entre los
sexos? Est usted a favor de la libertad sexual de los cnyuges?
Est usted a favor de una educacin no represiva? Est usted a

favor de la nueva sociedad?, etc. Supongamos otro conjunto de

preguntas del tipo: Deben hacer huelga los profesores cuando ven
amenazada su situacin? Deben ser solidarios los docentes con el
resto de funcionarios en los perodos de conflicto social?, etc.
Estos dos conjuntos de preguntas arrojan respuestas de estructura
estrictamente inversa en relacin con la clase social: el primer
conjunto de preguntas, que se refiere a un determinado tipo de
innovacin en las relaciones sociales, en la forma simblica de las
relaciones sociales, suscita tantas ms respuestas a favor cuanto ms
nos elevamos en la jerarqua social y en la jerarqua segn el nivel de
instruccin; a la inversa, las preguntas que tratan sobre las
transformaciones reales de las relaciones de fuerza entre las clases
suscitan cada vez ms respuestas en contra con ms jerarqua social.
En suma, la proposicin "las clases populares son represivas" no es ni
verdadera ni falsa. Es verdadera en la medida en que, ante todo un
conjunto de problemas como los que ataen a la moral domstica, a
las relaciones entre generaciones o entre sexos, las clases populares
tienen tendencia a mostrarse mucho ms rigoristas que las otras
clases sociales. Por el contrario, en las cuestiones de estructura
poltica, que ponen en juego la conservacin o la transformacin del
orden social, y no slo la conservacin o transformacin de los modos
de relacin entre los individuos, las clases populares son mucho ms
partidarias de la innovacin, es decir, de una transformacin de las
estructuras sociales.
Podemos ver cmo algunos de los problemas planteados --y a
menudo mal planteados-- en mayo de 1968, en el conflicto entre el

partido comunista y los izquierdistas, estn relacionados de forma muy

directa con el problema central que he tratado de plantear esta tarde,
el de la naturaleza de las respuestas, es decir, del principio a partir del
cual se producen. La oposicin que he establecido entre estos dos
grupos de preguntas nos remite, en efecto, a la oposicin entre dos
principios de produccin de opiniones: un principio especficamente
poltico y un principio tico, siendo el problema del conservadurismo
de las clases populares producto de la ignorancia de esta distincin.
El efecto de imposicin de problemtica, efecto ejercido por toda
encuesta de opinin y por toda interrogacin poltica (comenzando por
la electoral), deriva del hecho de que las preguntas planteadas en una
encuesta de opinin no son preguntas que se les planteen realmente a
todas las personas interrogadas, as como del hecho de que las
respuestas no son interpretadas en funcin de la problemtica por
referencia a la cual han respondido las diferentes categoras de
encuestados.
As, la problemtica dominante --de la que proporciona una imagen la
lista de preguntas planteadas en los dos ltimos aos por los institutos
de opinin--, es decir, la problemtica que les interesa esencialmente
a las personas que detentan el poder y que quieren estar informadas
sobre los medios de organizar su accin poltica, la dominan de
manera muy desigual las diferentes clases sociales. Y, cuestin
importante, stas se hallan ms o menos capacitadas para producir
una contra-problemtica.
Con motivo del debate televisado entre Servan-Schreiber y Giscard
d'Estaing, un instituto de sondeos de opinin hizo preguntas del tipo:

"Depende el xito escolar de los dones, de la inteligencia, del

mrito?" Las respuestas recogidas ofrecen de hecho una informacin
(ignorada por los que la producan) sobre el grado de conciencia que
las diferentes clases sociales tienen de las leyes de la transmisin
hereditaria del capital cultural: la adhesin al mito del don y del
ascenso social por la escuela, de la justicia escolar, de la equidad de
la distribucin de los puestos en funcin de las titulaciones, etc., es
muy diferente en las clases populares. La contra-problemtica puede
existir para algunos intelectuales, pero no tiene fuerza social a pesar
de haber sido recogida por algunos partidos y grupos. La verdad
cientfica est sometida a las mismas leyes de difusin que la
ideologa. Una proposicin cientfica es como una bula papal sobre el
control de la natalidad, slo predica a los llamados convertidos.
Se suele asociar la idea de objetividad en una encuesta de opinin al
hecho de hacer la pregunta en los trminos ms neutros posibles con
el fin de darles todas sus oportunidades a todas las respuestas. En
realidad, la encuesta de opinin se hallara sin duda ms prxima a lo
que ocurre en la realidad si, transgrediendo completamente las reglas
de la "objetividad", se les ofreciera a las personas los medios para
situarse como se sitan realmente en la prctica real, es decir, en
referencia a opiniones ya formuladas; si en lugar de decir, por ejemplo,
"algunas personas estn a favor del control de la natalidad, otras estn
en contra, y usted?...", se enunciaran una serie de posicionamientos
explcitos de los grupos autorizados para constituir y difundir las
opiniones, de manera que la gente pudiera situarse en referencia a
respuestas ya constituidas.

Se suele hablar de "tomas de posicin"; hay posiciones que ya estn

previstas y que se toman. Pero no se las toma al azar. Se toman las
posiciones que se estn predispuestos a tomar en funcin de la
posicin que se ocupa en un campo determinado. Un anlisis riguroso
tiene como objetivo explicar las relaciones entre la estructura de las
posiciones a tomar y la estructura del campo de las posiciones
ocupadas.
Si las encuestas de opinin captan muy mal los estados virtuales de la
opinin y, ms exactamente, los movimientos de opinin, ello se debe,
entre otras razones, a que la situacin en la que aprenden las
opiniones es completamente artificial. En las situaciones en que se
constituye la opinin, en particular las situaciones de crisis, las
personas se hallan ante opiniones constituidas, ante opiniones
sostenidas por grupos, de manera que elegir entre opiniones es,
claramente, elegir entre grupos.
Este es el principio del efecto de politizacin que produce la crisis: hay
que elegir entre grupos que se definen polticamente y definir cada vez
ms tomas de posicin en funcin de principios explcitamente
polticos. De hecho, lo que me parece importante es que la encuesta
de opinin trata a la opinin pblica como una simple suma de
opiniones individuales, recogidas en una situacin que, en el fondo, es
la de la cabina electoral, donde el individuo va furtivamente a expresar
en el aislamiento una opinin aislada. En las situaciones reales, las
opiniones son fuerzas y las relaciones entre opiniones son conflictos
de fuerza entre los diversos grupos involucrados en la medicin.
Otra ley se desprende de estos anlisis: se tienen ms opiniones

sobre un problema cuanto ms interesado se est por este problema.

Por ejemplo, en relacin al sistema de enseanza la tasa de
respuestas est ntimamente unida al grado de proximidad respecto al
sistema de enseanza, y la probabilidad de tener una opinin vara en
funcin de la probabilidad de tener poder sobre aquello de lo que se
opina.
La opinin que se afirma como tal, espontneamente, es la opinin de
personas cuya opinin tiene peso, como se suele decir. Si un ministro
de educacin actuase en funcin de una encuesta de opinin (o, al
menos, a partir de una lectura superficial de la encuesta), no hara lo
que hace cuando acta realmente como poltico, es decir, a partir de
las llamadas de telfono que recibe, de la visita de tal responsable
sindical, de tal decano, etc. En realidad, acta en funcin de estas
fuerzas de opinin realmente constituidas que slo se manifiestan a su
percepcin en la medida en que tienen fuerza porque estn
movilizadas.
Tratndose de prever lo que va a ser de la universidad en los prximos
diez aos, pienso que la opinin movilizada constituye la mejor base.
De todas formas, el hecho, del que dejan constancia los no-contestan,
de que las disposiciones de determinadas categoras no accedan al
estatuto de opinin --es decir de discurso constituido que pretende una
coherencia, que pretende ser escuchado, imponerse, etc.--, no debe
llevarnos a concluir que en situaciones de crisis las personas que no
tenan ninguna opinin elegiran al azar: si el problema se halla
constituido polticamente para ellos (problemas de salario, de
cadencias de trabajo para los obreros), elegirn en trminos de

competencia poltica; si se trata de un problema que para ellos no est

constituido polticamente (relaciones represivas en el interior de la
empresa) o si est en vas de constitucin, se guiarn por el sistema
de disposiciones profundamente inconsciente que orienta sus
elecciones en los mbitos ms diferentes, desde la esttica o el
deporte hasta las preferencias econmicas.
La encuesta de opinin tradicional ignora al mismo tiempo los grupos
de presin y las disposiciones virtuales que pueden no expresarse en
forma de discurso explcito. Por ello es incapaz de generar la menor
previsin razonable sobre lo que pasara en situacin de crisis.
Supongamos un problema como el del sistema de enseanza. Se
puede preguntar: "qu piensa usted de la poltica de Edgar Faure?"
Es una pregunta muy parecida a una consulta electoral, en el sentido
de que es la noche en que todos los gatos son pardos: todo el mundo
estn en general de acuerdo sin saber sobre qu; sabemos lo que
signific el voto por unanimidad de la ley Faure en la Asamblea
Nacional. A continuacin se pregunta: "est usted a favor de la
introduccin de la poltica en los institutos?" Aqu se observa un corte
muy claro. Ocurre lo mismo cuando se pregunta: "pueden hacer
huelga los profesores?" En este caso, los miembros de las clases
populares, por una transferencia de su competencia poltica
especfica, saben qu responder. Se puede preguntar adems: "hay
que transformar los programas? Est usted a favor de la evaluacin
continua? Est usted a favor de la introduccin de los padres de los
alumnos en los consejos de profesores? Est usted a favor de la
supresin del examen de agregacin?, etc.". Bajo la pregunta "est

usted a favor de Edgar Faure?" subyacan todas estas preguntas y las

personas han tomado posicin de golpe sobre un conjunto de
problemas que un buen cuestionario slo podra plantear mediante al
menos sesenta preguntas en las que se observaran variaciones en
todos los sentidos.
En un caso, las opiniones estaran asociadas positivamente a la
posicin en la jerarqua social; en otro, negativamente; en algunos
casos, la asociacin sera muy fuerte; en otros, muy dbil, o incluso no
se dara en absoluto. Basta con pensar que una consulta electoral
representa el lmite de una pregunta como "est usted a favor de
Edgar Faure?" para comprender que los especialistas de sociologa
poltica puedan afirmar que la relacin que se observa habitualmente,
en casi todos los mbitos de la prctica social, entre la clase social y
las prcticas o las opiniones, es muy pequea cuando se trata de
fenmenos electorales, hasta el punto de que algunos no dudan en
concluir que no hay ninguna relacin entre la clase social y el hecho
de votar derechas o izquierdas.

Fig.10 Denuncia meditica en Argentina sobre la manipulacin de las encuestas electorales.
Si tienen en cuenta que una consulta electoral plantea en una nica

pregunta sincrtica lo que slo se podra aprehender razonablemente
en doscientas preguntas, que unos miden en centmetros, otros en
kilmetros, que la estrategia de los candidatos consiste en plantear
mal las cuestiones y en jugar al mximo con el disimulo de las
divergencias para ganarse los votos indecisos, y tantos otros efectos,
llegarn a la conclusin de que quizs haya que plantear al revs la
cuestin tradicional de la relacin entre el voto y la clase social y
preguntarse cmo es posible que a pesar de todo se constate una
relacin, aunque sea pequea; e interrogarse sobre la funcin del
sistema electoral, instrumento que, por su propia lgica, tiende atenuar
los conflictos y las divergencias. Lo que es verdad es que estudiando
el funcionamiento de la encuesta de opinin uno puede hacerse una
idea de la manera en que funciona este tipo particular de encuesta de
opinin que es la consulta electoral, as como del efecto que produce.

Anexo 2.
La prensa en Mxico en la Independencia.

Inclinacin Ideolgica Medio Editor o Fundador Ao Nmero de

publicaciones
Gaceta del Gobierno de Mxico Francisco Noriega Del 2 de enero de

1810 a 29 de 82 nmeros
Realista El Telgrafo de Guadalajara Francisco Severo Maldonado septiembre de 1821
(Publicaciones gubernamentales y
partes oficiales de las campaas El Mentor de la Nueva Galicia Francisco Severo Maldonado Del 27 de mayo 27 nmeros
de las fuerzas realistas) de1811 a 24 de
El Espectador del Rgimen Se desconoce febrero de 1812 Se conocen 2
Constitucional en el Reino de la Nueva nmeros
Galicia Del 10 de mayo
de1812
1820
El Despertador Americano Francisco Severo Maldonado De 20 de mayo de 7 nmeros

/ Jos ngel de la Sierra 1810 a Enero de 1811
Ilustrador Americano
Dr. Jos Mara Cos Del 27 de mayo de
1812 al 17 de abril de 27 nmeros
Semanario Patritico Americano 1813
Dr. Jos Mara Cos, Andrs
Quintana Roo, Rayn, 2 nmeros
Gaceta del Gobierno Americano del Norte Francisco Lpez de Velasco Del 19 de julio de ordinarios, 1
1812 al 17 de enero extraordinario
Sud Jos Mara Liceaga de 1813
50 nmeros
Correo Americano del Sur Jos Mara Morelos
Del 23 de septiembre
El Juguetillo Jos Manuel de Herrera y de 1812 al 30 de
Carlos Mara Bustamante septiembre de 1812
Pensador Mexicano
Carlos Mara Bustamante 25 de enero de 1813
Vindicador del Clero Mexicano
Carlos Mara Bustamante Del 25 de febrero de
Gaceta del Gobierno Provisional de las 1813 al 25 de
Independiente Provincias del Poniente Carlos Mara Bustamante noviembre de 1813
Boletn de la Divisin Auxiliar de la Jos de San Martn 1812

(Prensa no comprometida con las Repblica Mexicana
autoridades) Francisco Javier Mina 1812
El Aristeco Universal
Lorenzo de Zavala 1812 37 nmeros
El Redactor Meridano
Lorenzo de Zavala 1817
El Filsofo Meridano 32 nmeros
El Miscelneo
Lorenzo de Zavala Del 2 de abril de 1813 Slo se conocer el
El Hispano Americano Constitucional al 17 de diciembre de nmero 11
El Yucateco
Jos Matas Quintana Del 20 de mayo de
La Abeja Poblana 1813 al 23 de
Juan Nepomuceno Troncoso diciembre de 1813
El Aventurero (semanario)
Editorial Hermanos Troncoso 1814
La Colmena de las Abejas (semanario)
Editorial Hermanos Troncoso Del 1 de marzo de
El Caduceo (semanario) 1813 a julio de 1814
Editorial Hermanos Troncoso
El Mejicano Independiente Mayo a junio de 1820
Jos Manuel de Herrera
El Ejercito Imperial Mejicano de las Tres Junio de 1821, se
Garantas Del Ejercito de las tres conocen nmeros
garantas hasta 1830
La Avispa de Chilpancingo
Carlos Mara Bustamante Del 30 de noviembre
de 1820 al 17 de
diciembre de 1821
Entre 1820 y 1821
Entre 1820 y 1821
Entre 1820 y 1821
2 de junio de 1821
Mayo-junio de 1821
Octubre de 1821 a
agosto de 1822
Diario de la Soberana Junta Gubernativa Alejandro Valds, Tllez 1821-1823

del Imperio Mexicano (despus pasara a Girn.
ser: Gaceta Imperial del Gobierno

Mexicano) 1821
Se desconoce
Iturbidista El Fanal del Imperio 1821
Ignacio Mariano de
El Farol de Puebla Vasconcelos 1821
El Noticioso Se desconoce 1821
El Sol Se desconoce 1822
El Hombre Libre Juan Bautista Morales 1823
EL Gallo Pitagrico Juan Bautista Morales 1822-1823
El Diario de Veracruz Se desconoce
En suma, he querido decir que la opinin pblica no existe, al menos

bajo la forma que le atribuyen los que tienen inters en afirmar su
existencia. He dicho que existen, por una parte, opiniones constituidas,
movilizadas, de grupos de presin movilizados en torno a un sistema
de intereses explcitamente formulados; y, por otra, disposiciones que,
por definicin, no son opinin si se entiende por tal, como he hecho a
lo largo de todo este anlisis, algo que puede formularse
discursivamente con una cierta pretensin a la coherencia. Esta
definicin de opinin no es mi opinin sobre la opinin. Es
simplemente la explicitacin de la definicin que ponen en juego las
encuestas de opinin cuando le piden a la gente que tome posicin
respecto a opiniones formuladas y cuando producen, por simple
agregacin estadstica de las opiniones as producidas, este artefacto
que es la opinin pblica. Simplemente digo que la opinin pblica en
la acepcin implcitamente admitida por los que hacen encuestas de
opinin o por los que utilizan sus resultados, simplemente digo que
esta opinin no existe.

ANEXO 3.
Decreto de Creacin del Sistema Quintanarroense de
Comunicacin Social
DECRETO POR EL CUAL SE CREA EL SISTEMA

QUINTANARROENSE DE COMUNICACION SOCIAL COMO UN
ORGANISMO DESCENTRALIZADO DEL GOBIERNO DEL ESTADO.
CAPITULO I DE LA CREACION, INTEGRACION Y PRINCIPIOS

FUNDAMENTALES
Artculo 1.- Se crea el Sistema Quintanarroense de Comunicacin

Social como un Organismo Pblico Descentralizado del Gobierno del
Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y domicilio en la
Capital del Estado.
Artculo 2.- El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social se

integra y abarca los siguientes medios: I.- Televisin; II.- Radio; III.-
Prensa; IV.- Audiovisuales y conferencias V.- Cine; y VI.- Instituto de la
opinin pblica.
Artculo 3.- Las prerrogativas constitucionales que consagran la libre

manifestacin de las ideas, la libertad de prensa, y el derecho de
informacin y de expresin fundan y motivan las acciones del Sistema
Quintanarroense de Comunicacin Social.
Artculo 4.- El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social,

tendr una orientacin eminentemente popular que responda a las
caractersticas del Estado, formando parte de las actividades de la
comunidad, siendo sus principios fundamentales, el apoyo a la
democracia, la consolidacin de la soberana, el respaldo a la
interaccin nacional, regional y estatal y la promocin del desarrollo
social.

coordinacin con la Federacin, las entidades del Gobierno Estatal y
los Ayuntamientos, consciente de la funcin social que desempea

como rgano de comunicacin masiva, conforme a lo establecido en la

Ley Federal de Radio y Televisin, promover la transmisin de
programas de divulgacin con fines de orientacin social, cultural,
cvica y deportiva.
Artculo 6.- Considerando la condicin de Quintana Roo como Estado

fronterizo y conforme a la Ley Federal de Radio y Televisin, el
Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social, promover de
manera preponderante la divulgacin de las manifestaciones de la
cultura mexicana preferentemente la cultura maya, fomentar las
relaciones comerciales del pas y del Estado, intensificar la
propaganda turstica y transmitir informacin sobre acontecimientos
de la vida nacional e internacional.
CAPITULO II DE LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA
Artculo 7.- El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social tiene

como objetivos inmediatos, elaborar, producir y transmitir programas
que promuevan el desarrollo del Estado, difundan las acciones y obras
del Gobierno, sus bellezas naturales y tursticas, as como su historia y
sus manifestaciones artsticas y culturales, que estimulen la conciencia
cvica fortaleciendo la identidad de los quintanarroenses, propugnando
por la integracin social y poltica de Quintana Roo.
Artculo 8.- Para el cumplimiento de su objeto el Sistema

Quintanarroense de Comunicacin Social:
I.- Fungir como rgano de Asesora del Gobierno del Estado en
materia de Comunicacin Social;
II.- Se coordinar con la Secretara de Gobierno para su correcto y
debido funcionamiento;
III.- Se coordinar con la Secretara Particular y de Difusin
Gubernamental, para la divulgacin de los programas y actividades
que le encomiende dicha Secretara.
IV.- Se coordinar con las dependencias de la Federacin, del
Gobierno del Estado, y con los Municipios de la Entidad, para difundir
programas y acciones que estas entidades, dentro de su mbito de
competencia, consideren convenientes para el desarrollo del Estado
de Quintana Roo;

V.- Se coordinar con la Secretara de Educacin Pblica y Cultura

Popular y con el Instituto Quintanarroense de la Cultura, para la
elaboracin, produccin y difusin de programas y acciones que
favorezcan y promuevan la enseanza, la cultura, la historia y las
actividades cvicas que se desarrollen en el Estado, as como apoyar
las acciones y programas difundidos por el Sistema de
Telesecundaria;
VI.- Se coordinar con la Secretara de Salud y Bienestar Social y con
el DIF, con el objeto de elaborar, producir, y difundir programas y
acciones orientados a combatir el alcoholismo y la drogadiccin, as
como apoyar la difusin de actividades que tiendan a elevar la calidad
de vida, mejorar la salud de los quintanarroenses y coadyuvar a la
integracin familiar;
VII.- Procurar la participacin de los habitantes de la Entidad dndole
a sus programas una orientacin popular que responda a las
caractersticas del Estado, formando parte de las actividades de la
comunidad;
VIII.- Apoyar, como instrumento de divulgacin, los programas y
acciones del Comit de
Planeacin y Desarrollo de Quintana Roo;
IX.- Difundir programas que estimulen la participacin de la Iniciativa
Privada en el proceso de desarrollo de la Entidad; informando acerca
de la potencialidad econmica del Estado;
X.- Promover el desarrollo de las actividades de la produccin familiar
y artesanal, as como fomentar la creacin de cooperativas
ofreciendo la capacitacin en estos renglones;
XI.- Informar y orientar a la poblacin respecto a la mejor utilizacin
de los recursos naturales y la preservacin del medio ecolgico;
XII.- Promover entre los quintanarroenses cursos de capacitacin y
adiestramiento para el personal tcnico y especializado en materia de
comunicacin social; y
XIII.- Realizar todas las dems acciones que para el cumplimiento de
sus objetivos primordiales acuerde la junta directiva, con la opinin del
Consejo Consultivo.
Artculo 9.- Las estaciones de radio y televisin dependientes del

Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social tienen la obligacin
de emitir programas que se mantengan dentro de los lmites del
respeto a la vida privada, a la dignidad personal y a la moral, sin

atacar los derechos de terceros ni provocar la comisin de algn delito

o perturbar el orden y la paz pblicos.

coordinacin con el DIF y con el Instituto Quintanarroense de la
Cultura elaborar, promover y difundir programas dirigidos a la
poblacin infantil que propicien su desarrollo armnico, estimulen la
creatividad y la solidaridad humana, procuren la comprensin de los
valores nacionales y estatales y el conocimiento de la comunidad
internacional, y promuevan el inters cientfico, artstico y social de los
nios, al propiciar diversin que coadyuve en su proceso informativo.
Artculo 11.- El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social

orientar sus acciones y programas en forma tal que contribuya a la
formacin integral del individuo, ayudando en los procesos de
formacin y educacin de los nios y de los jvenes, protegiendo las
riquezas histricas y humanas del Estado, fomentando las expresiones
de todas las formas de Cultura Popular, propugnando por la propiedad
del idioma nacional y promoviendo la lengua maya y las costumbres
de los nativos, difundiendo las artes y su cultivo entre los
quintanarroenses.
Artculo 12.- Con el objeto de combatir el ocio, la drogadiccin, el

alcoholismo y el tabaquismo, el Sistema Quintanarroense de
Comunicacin Social en coordinacin con la Secretara de Salud y
Bienestar Social del Estado, elaborar y difundir programas
especiales orientados a la prevencin, tratamiento y rehabilitacin de
los enfermos alcohlicos y farmacodependientes, a travs de medios
individuales y colectivos, y mediante el fomento de actividades cvicas,
deportivas y culturales.
Artculo 13.- El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social

asimilar y difundir las opiniones divergentes y las voces crticas de
quienes se interesen por mejores niveles de bienestar, con el objeto
de fortalecer la vida ciudadana y el sistema democrtico mexicano.

CAPlTULO III DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO Y SUS

ATRIBUCIONES
Artculo 14.- Los rganos de Gobierno del Sistema Quintanarroense

de Comunicacin Social son:
I.- La Junta Directiva; y II.- La Direccin General.
Artculo 15.- La Junta Directiva es el rgano de Gobierno y autoridad

superior del Sistema, y se integra con un Presidente que ser el
Gobernador del Estado, un Secretario que ser el Secretario de
Gobierno, dos Vocales que sern el Secretario de Finanzas y el Oficial
Mayor del Gobierno del Estado y un Comisario que ser el Contralor
de Gobierno.
Para los Vocales y el Comisario se nombrarn suplentes. La Junta
Directiva a propuesta de su Presidente podr admitir ms Vocales
representativos cuando se estime necesario.
Artculo 16.- El Presidente de la Junta Directiva ser suplido cuantas

veces sea necesario por el Secretario de la misma.
Artculo 17.- Son facultades y obligaciones de la Junta Directiva:

I.- Establecer y evaluar las polticas generales del Sistema
Quintanarroense de Comunicacin Social;
II.- Aprobar en su caso, los planes, programas y proyectos que
requiera realizar el Sistema;
III.- Autorizar la celebracin de convenios que se requieran para el
cumplimiento de sus objetivos;
IV.- Examinar y aprobar en su caso el presupuesto anual, los estudios
financieros, los balances ordinarios, as como los informes generales y
especficos;
V.- Conocer, y en su caso aprobar el informe de actividades que rinda
el Director General;
VI.- Presentar las propuestas para el mejor cumplimiento del Sistema;
y
VII.- Las dems que le confiera el presente Decreto y otras
disposiciones reglamentarias para el cumplimiento de su objeto.

Artculo 18.- La Junta Directiva se reunir por lo menos dos veces al

ao y cuando lo convoque el Presidente, a travs del Secretario de la
misma; sesionar vlidamente con la asistencia de la mitad ms uno
de sus miembros y sus acuerdos y resoluciones se tomarn por
mayora de votos de los asistentes. El Presidente de la Junta tendr
voto de calidad. Los cargos en la Junta Directiva del Sistema sern
honorficos.
Artculo 19.- La Direccin General estar a cargo de un Director quien

ser nombrado y removido por la Junta Directiva a propuesta del C.
Gobernador del Estado.
Artculo 20.- El Director General del Sistema Quintanarroense de

Comunicacin Social, tendr las atribuciones siguientes:
I.- Elaborar y presentar a la Junta Directiva para su estudio y
aprobacin en su caso, los
estados financieros, balances ordinarios y extraordinarios, as como
los informes anuales y los especficos que se soliciten;
II.- Dirigir y vigilar el desarrollo y ejecucin de las funciones
administrativas del organismo; III.- Representar legalmente al Sistema
y administrar sus bienes sin ms limitaciones que las sealadas en la
Ley o por disposicin expresa de la Junta Directiva.
IV.- Celebrar los contratos, convenios y toda clase de documentos
jurdicos relacionados con el objeto del Instituto que no requieran la
autorizacin expresa de la Junta Directiva;
V.- Ejecutar los planes, programas, proyectos y dems acuerdos y
resoluciones aprobadas por la Junta Directiva;
VI.- Elaborar y expedir en su caso, los reglamentos y manuales de
operacin y todas las disposiciones relacionadas con la organizacin y
funcionamiento del organismo;
VII.- Nombrar y relevar al personal de confianza del Sistema, previo
acuerdo del Consejo
Directivo y al de base, conforme a la Ley y disposiciones
reglamentarias;
VIII.- Proveer lo necesario para el cumplimiento de los programas y el
ejercicio del presupuesto y gastos aprobados por la Junta;
IX.- Proveer lo necesario para la estricta observancia de las
disposiciones legales y reglamentarias que norman el funcionamiento
del Sistema;

X.- Consultar a la Junta Directiva, cuando la naturaleza de los asuntos

as lo requieran; y
XI.- Las dems que seale este Decreto, sus disposiciones
reglamentarias y los acuerdos y resoluciones de la Junta Directiva.
CAPITULO IV DEL CONSEJO CONSULTIVO
Artculo 21.- Se integrar un Consejo Consultivo, como rgano asesor

de la Junta Directiva y del Director General, y estar formado por un
Presidente que ser el Secretario de Gobierno; un Secretario que ser
el Secretario Particular y de Difusin Gubernamental y con Vocales
que sern el Secretario de Desarrollo Econmico, el Secretario de
Educacin y Cultura Popular; el Secretario de Salud y Bienestar
Social; un Representante de cada uno de los partidos polticos
nacionales registrados en la Entidad; los siete Presidentes Municipales
de los Ayuntamientos del Estado; dos Representantes del Sector
Obrero; dos Representantes del Sector Campesino; dos
Representantes del Sector Privado, dos miembros del Sector Popular
y los dems miembros que en virtud de su representatividad considere
la Junta Directiva. Por cada Consejero Propietario habr un Consejero
Suplente.
Artculo 22.- Son funciones del Consejo Consultivo:

I.- Sugerir y recomendar la programacin de la radio y la televisin
dependiente del Sistema y los medios masivos de comunicacin.
II.- Sugerir la realizacin de actividades y programas para el
cumplimiento de los objetivos del Sistema;
III.- Presentar propuestas y recomendaciones para el mejor
cumplimiento de los objetivos del Sistema; y
IV.- Los cargos del Consejo Consultivo del Sistema sern honorficos.
Las recomendaciones del Consejo Consultivo las har del
conocimiento de la Junta Directiva y del Director General para la toma
de decisiones. El Consejo Consultivo se reunir, por lo menos una vez
al ao a propuesta del Presidente del mismo.
CAPITULO V DEL PATRIMONIO DEL SISTEMA.
Artculo 23.- El patrimonio del Sistema Quintanarroense de

Comunicacin Social, estar constituido por: 1.- Los bienes muebles e

inmuebles necesarios para el cumplimiento de su objeto. 2.- Los

beneficios y aportaciones que le hagan el Gobierno del Estado, el
Gobierno Federal, los Municipios y en general, las Instituciones
Pblicas, Privadas y Sociales. 3.- Los subsidios que determine el
presupuesto de egresos del Gobierno del Estado. 4.- Los beneficios
que obtenga de su propio patrimonio y las utilidades que logre en el
desarrollo de su actividad. 5.- Los dems bienes y derechos que
legalmente le correspondan.
CAPITULO VI DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 24.- La Contralora del Gobierno del Estado, ejercer las

funciones de vigilancia y supervisin y practicar las auditoras que
procedan, debiendo informar a la Junta Directiva de las gestiones
realizadas por este Organismo.
Artculo 25.- El Sistema estar exento del pago de los impuestos

estatales y tramitar de ser procedente, la exencin de los federales y
municipales correspondientes.
Artculo 26.- Las relaciones de trabajo entre el Sistema y sus

trabajadores, se regirn por la Ley de Trabajadores al Servicio de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Ayuntamientos Organismos
Descentralizados del Gobierno del Estado y su Reglamento.
TRANSITORIO: ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar

en vigor el siguiente al de su publicacin en el Peridico Oficial del
Estado.
ARTCULO SEGUNDO.- El Titular del Poder Ejecutivo del Estado
instalar la Junta Directiva del Sistema Quintanarroense de
Comunicacin Social y el Consejo Directivo de la misma, dentro de los
30 das siguientes a la publicacin del presente Decreto en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado. SALON DE SESIONES DEL
PODER LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE CHETUMAL CAPITAL
DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A LOS VEINTINUEVE DIAS DEL
MES DE ENERO DE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y CINCO.

Anexo 4.
Cuestionario realizado a Directores Generales del Sistema

Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS).
MODELO DE ENTREVISTA
NOMBRE:
PERODO COMO DIRECTOR GENERAL SQCS:
1.- Qu opinin tiene del Sistema Quintanarroense de Comunicacin

Social (SQCS)?
2.- Considera que el Sistema Quintanarroense de Comunicacin

Social (SQCS) debe competir en materia de informacin y opinin con
los medios de comunicacin privados?
3.- El Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS), es

un medio de servicio pblico o un medio gubernamental?
4.- De acuerdo con su Decreto de creacin, el Sistema

Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS) se formul como la
primera poltica pblica de comunicacin?
Si--------- No--------
Otro---------
5.- A 26 aos de su creacin, el Sistema Quintanarroense de

Comunicacin Social (SQCS) ha cumplido con su funcin social o se
alej de los principios que le dieron origen?
6.- Enumere en orden de importancia la funcin social del Sistema

Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS):

Informacin y opinin en radio y televisin ---------
Educacin y Civismo------------
Divulgacin Cultural, Cvica y Deportiva-----------
Entretenimiento-----------
Difusin del pensamiento----------
Expresin plural de la sociedad-----------
Desarrollo Social----------
7.- Por qu el Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social

(SQCS) no ha funcionado como un medio de servicio pblico?
a).-Una inadecuada formulacin de la Poltica Pblica.
b).-Por el manejo discrecional de los gobiernos constitucionales.
c).-Porque no se ha cumplido con el Decreto de creacin y con el

carcter de permisionario.
d).-Falta de seguimiento y evaluacin de su funcionalidad.
e).-Todo lo anterior.
8.- Durante su perodo como Director General del Sistema

Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS), y de acuerdo a los
lineamientos polticos del gobierno en turno, usted qu impulso ms, la
funcin social o la informacin y opinin gubernamental?
9.- Con base en su experiencia qu sugiere para que el Sistema

Quintanarroense de Comunicacin Social (SQCS), no funcione como
un medio gubernamental?
10.- Qu propone para garantizar que el Sistema Quintanarroense de

Comunicacin Social (SQCS) sea realmente un medio de servicio
pblico?

Anexo 5.
Organigrama del Sistema Quintanarroense de Comunicacin

Social (SQCS).



FIGURAS
Fig.1 La prensa en Quintana Roo.
Fig. 2 El paradigma de Lasswell.
Fig. 3 La campaa de Obama.
Fig.4 Portada del libro Mordaza a la opinin Pblica del periodista mexicano
Francisco Huerta.
Fig.5 Portada del libro Doctor Goebbels de Roger Manvell y Heinrich Fraenkel.
Fig.6 La prensa en Espaa en la muerte de Franco.
Fig.7 Portada del libro Periodistas y peridicos mexicanos del autor Jos Bravo
Ugarte.
Fig.8 La prensa en Mxico al servicio gubernamental en 1968.
Fig. 9 La prensa en Mxico en la muerte de Julio Scherer, icono del Periodismo
Independiente.
Fig.10 Denuncia meditica en Argentina sobre la manipulacin de las encuestas
electorales
CUADROS
Cuadro 1. Persuasin
Cuadro 2. Operadores de Telecomunicaciones antes de la nueva Ley Federal en
el sector.
Cuadro 3. Fuente: Mancinas, Rosalba. El poder meditico en Mxico, relaciones
entre economa, poltica y medios de comunicacin. 2008. Pg. 174-175.

El Poder Mediatico Al Servicio Gubernamental Versus Medios Audiovisuales

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DOCTORADO INTERNACIONAL EN COMUNICACIN Y CULTURA

Presentado al Departamento de Periodismo II de la Universidad

Fig.1 La prensa en Quintana Roo.

TESIS DOCTORAL Pgina 2

A la unin y fuerza de mi sangre:

Atir, Joaqun, Frida, Esteban.

Al amor, gracias Martha.

TESIS DOCTORAL Pgina 3

PARTE I. DELIMITACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO

1. Antecedente, Planteamiento del problema,

2.1 Pregunta de Investigacin---------------------------------16

2.3 Metodologa --------------------------------------------------19

PARTE II. FUNDAMENTACIN TERICA-CIENTFICA

3. Marco terico y conceptual---------------------------------22

3.1 Comunicacin poltica--------------------------------------22

3.3 Opinin pblica-----------------------------------------------41

3.5 Lenguaje periodstico---------------------------------------76

TESIS DOCTORAL Pgina 4

4.1 De la ciencia de polticas al anlisis de polticas---91

4.2 Anlisis de las polticas pblicas------------------------95

4.3 La formulacin de la poltica pblica-----------------106

4.4 La formacin de la agenda como proceso decisional

4.5 Arenas de poder: un esquema interpretativo para los

PARTE III. LA VINCULACIN POLTICA Y

5. Antecedentes de la relacin entre la informacin y el

5.1 Joseph Goebbles y el control de medios------------125

5.2 Algunos episodios de poder y medios de

5.3 Poder e informacin en Amrica Latina (primeros

5.4 Control y periodismo en Mxico durante la guerra de

TESIS DOCTORAL Pgina 5

5.5 El periodismo durante la dictadura: Porfirio Daz--------

5.6 La revolucin un intento fallido de libertad de prensa--

5.7 Lzaro Crdenas-------------------------------------------163

5.8 Relacin PRI y medios entre 1940-1976------------167

5.9 De Lpez Portillo a Fox: intento de libertad de

PARTE IV. LOS MEDIOS AUDIOVISUALES (RADIO,

6.3 Legislacin actual y marco jurdico en Mxico----278

6.4 Nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y

TESIS DOCTORAL Pgina 6

PARTE V. ESTRUCTURA MEDITICA EN QUINTANA

7. Estado con hegemona priista hasta el ao 2002---------

7.1 Participacin Ciudadana---------------------------------313

7.2 Partidos polticos-------------------------------------------328

7.3 Democracia electoral--------------------------------------342

7.4 Influencia meditica---------------------------------------360

7.5 Nueva clase poltica: clase poltica fragmentada--------

PARTE VI. MEDIOS DE SERVICIO PBLICO. EL

8. La razn de ser de la televisin y de la radio pblica es

8.1 Sociedad de masa------------------------------------------461

8.3 Medios de servicio pblico, medios gubernamentales

TESIS DOCTORAL Pgina 7

8.4 Los medios privados: un poder sin contrapeso----478

8.5 Las funciones gubernamentales que realiza el

PARTE VII. CONCLUSIONES

PARTE VIII. BIBLIOGRAFA

PARTE IX. FUENTES DOCUMENTALES

Anexos histricos, legislativos y polticos----------------513

TESIS DOCTORAL Pgina 8

PARTE I. DELIMITACIN DEL OBJETO DE

TESIS DOCTORAL Pgina 9

DELIMITACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO:

La estructura meditica actual en el mundo y en Mxico que resulta

TESIS DOCTORAL Pgina 10

TESIS DOCTORAL Pgina 11