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APRENDIDAS SOBRE
CONSULTA PREVIA
IVN BASCOP SANJINS
(COORDINADOR)
LA PAZ-BOLIVIA
2010
LECCIONES APRENDIDAS SOBRE CONSULTA PREVIA
Derechos Reservados CEJIS
El material y los contenidos de esta publicacin pueden ser utilizados citando la fuente y el autor.
Coordinacin General
y Revisin: Ivn Bascop Sanjins
Anlisis y presentacin
de lecciones aprendidas: Mauricio Daz Vidaurre
Miguel Vargas Delgado
Polo de la Riva Miranda
Impresin: PRISA
CAPTULO 1
Reconocimiento, proteccin y exigencia del derecho a la consulta
y participacin de las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos en Bolivia ................................................................................................................13
Contexto del ejercicio de los derechos colectivos ........................................................................15
1. Reconocimiento de los derechos indgenas a nivel internacional ........................................17
2. Reconocimiento del derecho a la consulta previa a nivel internacional ..............................23
3. Reconocimiento del derecho a la consulta previa a nivel nacional ......................................32
4. Precedentes constitucionales en la aplicacin del derecho a la consulta
previa a pueblos indgenas originarios campesinos en Bolivia .............................................38
CAPTULO 2
Proceso de consulta realizado al pueblo indgena Mosetn en Alto Beni,
proyecto exploracin ssmica 2D, Bloque Lliquimuni......................................................................57
1. YPFB o el Caballo de Troya del modelo desarrollista ...............................................................59
2. El pueblo Mosetn antes y despus de la consolidacin del territorio indgena ................61
3. La exploracin del Bloque Lliquimuni: descripcin del desarrollo del conflicto
socio ambiental ...............................................................................................................................64
Fase 1: Proceso de consulta y participacin ....................................................................64
con colonizadores del Alto Beni .............................................................................64
Fase 2: Establecimiento de los criterios para la consulta al pueblo
indgena mosetn ......................................................................................................68
4. Los procedimientos de simplificacin que deslegitimaron la consulta al pueblo
indgena Mosetn ...........................................................................................................................72
5. Los alcances de una consulta poco legtima.............................................................................74
6. Breve descripcin de los impactos generados y latentes en OPIM......................................75
7. Balance de la OPIM sobre la experiencia de consulta............................................................76
Sobre la informacin para la realizacin de la consulta ..................................................76
Sobre los compromisos hechos por el MHE y YPFB PETROANDINA SAM ..................78
Sobre las afectaciones al territorio, al medio ambiente y la normativa vigente ..........78
Sobre las condiciones laborales de los trabajadores de la zona....................................79
Sobre el control social y la transparencia en temas de desarrollo y compensacin .....79
Sobre las presiones para validar un proceso de consulta trucho ..................................80
Sobre conflictos sociales generados por el proceder de la empresa ...........................80
8. Conclusiones ...............................................................................................................................81
CAPTULO 3
El anacronismo del proceso de consulta en el Jacha Suyu Pakajaqi:
entre el reconocimiento del derecho y la voluntad poltica para
su cumplimiento..............................................................................................................................95
1. Antecedentes histricos del proceso de reconstitucin territorial del Jacha
Suyu Pakajaqi ...............................................................................................................................97
2. El desarrollo de la industria minera en el territorio del Jacha Suyu Pakajaqi ....................99
3. La sobreposicin del proyecto hidrometalrgico de Corocoro a la realizacin
del proceso de consulta .............................................................................................................102
4. El tortuoso camino para el reconocimiento y cumplimiento de la consulta.......................124
5. El largo camino para llegar a la consulta .................................................................................126
6. Situacin del medio ambiente en el Jacha Suyu Pakajaqi luego de la consulta fallida .....130
7. Conclusiones .............................................................................................................................132
CAPTULO 4
Proceso de consulta y participacin proyecto exploracin ssmica
2D campos Tacobo y Tajibo, Bloque San Isidro ..........................................................157
1. Antecedentes .............................................................................................................................159
2. Descripcin del proceso de consulta llevado a cabo en Charagua Norte .........................161
Falencias encontradas en la preparacin de la consulta ..............................................161
Reconduccin y desarrollo del proceso de consulta y participacin ..........................166
Del proyecto exploracin ssmica 2D, campos Tacobo y Tajibo, Bloque San Isidro .....168
Poblacin de las TCOs .........................................................................................................170
3. Objetivos, marco jurdico y alcances del proceso de consulta y participacin ................172
Objetivos .............................................................................................................................172
Marco jurdico de la consulta y participacin ..................................................................173
Etapas y momentos del proceso de consulta y participacin .......................................175
4. Descripcin y metodologa del proceso de consulta y participacin .................................180
Primer momento.....................................................................................................................180
Segundo momento.................................................................................................................181
5. Resultados .............................................................................................................................188
Planificacin y reconduccin de la consulta....................................................................190
Coordinacin y mejoramiento de la informacin .............................................................194
Inspeccin de campo y relevamiento de datos................................................................202
Ejecucin, concertacin y validacin de acuerdos.........................................................219
6. Observaciones, sugerencias y complementaciones al estudio de evaluacin
de impacto ambiental (EEIA).......................................................................................................226
Componente aire....................................................................................................................228
Componente agua..................................................................................................................228
Componente flora ..................................................................................................................229
Componente social, cultural y econmico ........................................................................229
7. Recomendaciones ........................................................................................................................229
8. Conclusiones .............................................................................................................................230
Bibliografa .............................................................................................................................311
Presentacin
Por lo tanto, dejamos en manos de los lectores este documento para el an-
lisis y la reflexin, como una forma de compartir, desde este espacio, elementos
para el debate en diversos escenarios en donde se puedan establecer estrategias
para el efectivo cumplimiento de estos derechos.
Leonardo Tamburini
Director Ejecutivo
Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
Introduccin
El ejercicio pleno de los derechos constitucionalmente reconocidos desde
el 2009 y las posibilidades de un Estado que, an en transformacin y en giro
por adecuar su condicin a lo plural, debe adecuarse estructuralmente para
establecer, en su seno, aquellos nichos en que la pluralidad incida e instale sus
propias instituciones.
Dentro de ese marco se comprende que la diversidad mantiene una refe-
rencia directa hacia aquellos sectores que apuntalan de manera inherente a la
transformacin del Estado para que este sea representativo de los intereses par-
ticulares y nacionales y, es por ello que hasta ahora, han existido dos puntales
de importancia, al menos para los pueblos indgenas originarios y campesinos:
las autonomas indgenas y los recursos naturales, como medio de gestin e ins-
titucionalidad del propio territorio.
La Constitucin Poltica del Estado en su nivel de estructura y organizacin
territorial nos demuestra cmo el mbito de las autonomas indgenas se solapa
en su totalidad al de los recursos naturales, habindose constitucionalizado por
un lado la participacin, el desarrollo y la ejecucin de la consulta previa, libre
e informada relativa a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas (a esta se
la puede considerar antes de iniciarse una actividad concreta) y administrativas
que los afecten, como competencia exclusiva; y, como competencia concurren-
te, el control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y
mineras que se desarrollen en su jurisdiccin.
Un segundo elemento constitucional es el expresado por el nuevo modelo
de gestin de los recursos naturales, el cual traza las lneas de accin que debe
tener el Estado para el ejercicio de la soberana de estos recursos tanto en su
extraccin, su industrializacin y sobre todo su uso y aprovechamiento dentro
de la figura de ganancias y beneficios que han de reportarse a la poblacin boli-
viana. En este elemento, se reconoce una participacin prioritaria a las naciones
y pueblos indgenas originarios y campesinos y sus territorios en donde cons-
tantemente se estn explotando recursos naturales, en este caso no renovables.
Sectorialmente, se tiene en cuenta que la ley de hidrocarburos vigente desde
el 2005 mantenga en lo relacionado a la poltica de hidrocarburos una relacin
estrecha entre todo el anterior reconocimiento de derechos que se hace a los
pueblos indgenas y comunidades campesinas, a la poblacin boliviana en ge-
neral, y las leyes medioambientales.
De manera general, ese es el marco jurdico bajo el que se ampara la pre-
sente publicacin y de donde pretende partir, pero de ninguna manera intenta
quedarse ah, porque como ya es conocido, dentro de todo el marco jurdico se
ha establecido el principal problema de cumplimiento del derecho a la consulta
previa, libre e informada, que mantiene an en su espritu, y pese a diversas
tendencias, a que las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos
puedan expresar su consentimiento en cuanto al desarrollo de toda accin del
Estado, especialmente en lo referente al desarrollo y destino de los recursos
naturales donde confluyen a ms de un derecho.
Pero el manejar bajo abstraccin el marco jurdico que ira en relacin a los
derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos, se hace
a fuerza de, como ha sido la propia experiencia de estos pueblos, procesos so-
ciales que han afirmado sus reivindicaciones. Sin embargo, la historia reciente
tambin se ha caracterizado en mucho por la capacidad de sus propuestas e
incidencia frente al Estado. Por lo tanto, tras la revisin de la concepcin del
marco jurdico que pueda hacerse, se ha requerido de una construccin vlida
y legtima de procesos polticos y orgnicos que representan sus intereses, ne-
cesidades y demandas, propias de este proceso de cambio que atraviesa el pas.
Es por ello que, dentro del primer captulo del libro se intenta bajo una ruta,
expresar lo que se ha comprendido como un procedimiento de consulta.
Sin embargo, esta ruta sobre el procedimiento de consulta, adems de tener
una intencionalidad poltica, pues significa que demuestra la voluntad poltica
de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos por incorporar los
principios no solo legales, sino todo lo inherente a su visin y contexto, justo en
un marco contextual que en el tratamiento de las leyes ha adquirido un matiz
diametralmente opuesto, plantea la generacin de las alianzas, casi como ha
sido en tiempos de la asamblea constituyente, para defender los procesos que se
efecten desde sus propios territorios.
El segundo, tercer y cuarto captulo de la publicacin presentan la sistema-
tizacin de aquellas experiencias que habran sido el cuerpo y la carne para la
construccin de la ruta de consulta. Por ejemplo, hasta el momento el Ministerio
de Hidrocarburos y Energa indica que en el territorio boliviano han existido al-
rededor de 16 procesos sobre el tema, sin embargo stos, adems de numerosos,
presentan cada uno una riqueza nica en tanto la posibilidad de poder profun-
dizar en la verdad y dimensionalidad que significa llegar al consentimiento de
las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos.
Justamente este captulo se transforma por su riqueza descriptiva en una am-
pliacin de componentes justificativos para el establecimiento del derecho a la
consulta. Si bien, el trabajo que se presenta a continuacin no abarca todos los
aspectos y particularidades sociales, culturales, polticas y econmicas de la di-
versidad indgena originaria y campesina del pas, ha adquirido como principal
criterio los matices de tres tipos de consultas en los que el comn denominador
es la accin de los actores involucrados y por ello, tambin se han transformado
en conflictos socioambientales.
Por lo tanto el presente trabajo se sita no como punto de inicio, sino como
una continuidad en este recorrido y que en sus conclusiones, an inconclusas
por sus propias implicancias, pretende que el debate se enfoque ante la diversi-
dad de posturas que existen sobre el derecho a la consulta previa, libre e infor-
mada, en los momentos, componentes y principios constitutivos para aplicarla.
Para quienes hemos logrado participar en los escenarios en los que las or-
ganizaciones indgenas originarias y campesinas han logrado expresar esas de-
mandas y concretarlas con su participacin y adecuar el ritmo de trabajo hacia
las expectativas de construir agendas, articular con diversos actores, generar
propuestas y realizar las sistematizaciones de los casos hasta la publicacin
de este documento, nos ha llamado la atencin cmo a pesar de las diversida-
des geogrficas, contextuales, culturales, polticas y sociales se iban mostrando,
como evidencias, aquellos componentes que aglutinamos aqu.
Al finalizar este trabajo, las conclusiones bien pueden ser tiles para iniciar
un proceso de identificacin comparativa, para aquellas organizaciones indge-
nas originarias y campesinas que pretendan realizar procesos de consulta o para
quienes pretendan apoyar a realizarlas en menor medida esto es un manual de
referencia para llevar adelante procesos que tienen alta complejidad como la
experiencia nos lo ha demostrado; sin embargo lo que se quiere es lograr esta-
blecer al menos los aspectos sustantivos y de procedimiento sobre la consulta
previa en el pas, tener en cuenta lo aprendido por otras organizaciones indge-
nas y finalmente colocar una ruta propuesta que sea adaptada a las necesidades
e intereses de quienes estn en esta tarea.
En su estructura, el libro, puede ser tomado de manera ntegra capitulo por
captulo, sin embargo tambin puede ser representada con una lectura ms
focalizada, dependiendo del grado de informacin previa que ya posea quien
tenga este libro en sus manos, pues la exposicin de los casos mantienen in-
dependencia uno del otro, ello por razones obvias y que ya hemos expuesto en
esta introduccin, por eso mismo el captulo de conclusiones tiene la intencin
de resaltar aspectos comunes pero enfticos de todos los casos a la vez y de las
lecciones aprendidas en cada uno de ellos.
De esta manera ofrecemos tambin al lector el impulso de continuar en la
profundizacin de esta temtica a la luz de otros procesos de consulta, que es-
peramos, puedan considerar la utilidad de este material.
CAPTULO 1
Reconocimiento, proteccin y exigencia
del derecho a la consulta y participacin
de las naciones y pueblos indgenas
originarios y campesinos en Bolivia
visto vulnerado su derecho a la consulta previa a raz del desarrollo del proyecto
hidrometalurgico de Corocoro; o del pueblo Mosetn por el desarrollo de la explo-
racin ssmica dentro de su territorio por parte de la empresa YPFB PETROAN-
DINA SAM, muestran que si bien se ha avanzado en el reconocimiento de estos
derechos, en la realidad, dentro de los territorios de los pueblos indgenas, las
16
empresas, ya sean extranjeras o nacionales, mantienen una relacin de sobre-
posicin y desconocimiento de las estructuras orgnicas, de las normas y proce-
dimientos propios y de la territorialidad de cada una de estas naciones y pueblos.
Estos dos casos pueden ser claramente asumidos como procesos contrarios a
la CPE, y que forman parte de las acciones que desvirtan el contenido del texto
constitucional que dio paso al nuevo Estado Plurinacional.
En otro extremo, se encuentra el caso de la TCO Charagua Norte, que luego
de un proceso colectivo de reflexin sobre la aplicacin y el ejercicio del derecho
a la consulta previa a partir de su propia experiencia y conocimiento, marc la
ruta al Estado para desarrollar un proceso en el marco de los preceptos consti-
tucionales y de los tratados internacionales sobre los derechos humanos de las
naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos. Sin duda, haber alcanza-
do reconocimiento amplio y la efectiva implementacin del derecho a la consulta
previa es, en definitiva, mrito de la Capitana y de la organizacin indgena de
Charagua Norte, misma que forma parte de la estructura de la Asamblea del
Pueblo Guaran (APG). Dicha organizacin defini el desarrollo de este proceso
en el marco de su autodeterminacin y oblig al Estado, mediante las instancias
responsables de desarrollar estos procesos, a establecer los mecanismos apropia-
dos a su cultura, desarrollo y autodeterminacin, elementos que demuestran el
carcter constructivo y propositivo en la formacin de este nuevo Estado.
De esta forma, el ejercicio de este derecho debe ser entendido por parte del
Estado y sus operadores gubernamentales como un elemento articulador que
permite avanzar en la construccin del Estado Plurinacional, permitiendo que
la consulta sea desarrollada, no solo cuando se prevea la explotacin de recur-
sos naturales, minerales, hidrocarburferos o maderables o el desarrollo de pro-
yectos de infraestructura, carreteras, hidroelctricas y otros, sino tambin sirva
para la definicin del derecho de participacin poltica colectiva en el diseo y
puesta en marcha de las polticas pblicas dentro del Estado.
La presente publicacin trata de reflejar el reconocimiento de este derecho
en el mbito nacional y desde las organizaciones, presentando un resumen de la
normativa a nivel internacional que reconoce este derecho y de las experiencias
concretas de su efectivizacin y operatividad en el plano de las industrias extracti-
vas en el pas, ofreciendo a naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA (CIDH), luego de ser autorizada en 1989 por la
Asamblea General para desarrollar un instrumento jurdico sobre los grupos indgenas, adopt en 1996 un
Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Este proyecto de Declaracin ha
sido considerado por un grupo de trabajo creado especialmente para ello desde el Comit Jurdico y Poltico del
Consejo Permanente de la OEA, en el cual participaron activamente representantes de los pueblos indgenas al
lado de los representantes de los Estados.
2. Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, 2 de septiembre de 1990.
3. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambien-
te y el Desarrollo. Ro de Janeiro, 13 de junio de 1992.
19
detalle, el Programa y Declaracin Poltica sobre el Medio Ambiente,
conocido como Agenda 214, que reiteran preceptos sobre los derechos
de los pueblos indgenas e intentan incorporarlos dentro de agendas ms
amplias sobre ambientalismo global y desarrollo sostenible5.
En la misma lnea, el Art. 8 inciso (j) del Convenio sobre Diversidad
Biolgica6 afirma el valor del conocimiento tradicional indgena en re-
lacin con la conservacin, el desarrollo sostenible y los regmenes de
propiedad intelectual. Las resoluciones de conferencias posteriores con-
vocadas por las Naciones Unidas, como la Conferencia Mundial sobre
Derechos Humanos de 1993, la Conferencia Internacional sobre Pobla-
cin y Desarrollo de 1994, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de
1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre Mujeres de 1995 y la Con-
ferencia Mundial en Contra del Racismo de 2001, incluyen, de modo
similar, preceptos sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Por otra parte, el Parlamento Europeo en su resolucin de 1989, sobre
la situacin de los indios, expres su preocupacin sobre las condi-
ciones a las que se enfrentaban los pueblos indgenas y reclam a los
gobiernos que aseguraran los derechos sobre las tierras indgenas y la
necesidad de consultar con los grupos indgenas para desarrollar medi-
das especficas en proteccin de sus derechos7. Procediendo sobre stas
y otras cuestiones, el Parlamento Europeo adopt otra resolucin en 1994
sobre las medidas exigibles internacionalmente para proporcionar efec-
tiva proteccin a los pueblos indgenas8, dicha resolucin seala que
los pueblos indgenas tienen el derecho a determinar su propio destino
eligiendo sus instituciones, su estatus poltico y el de su territorio.
La Comisin de la Unin Europea, a partir de su rgano ejecutivo,
emiti en 1998 un Documento de Trabajo de apoyo a los pueblos ind-
genas en el desarrollo de la cooperacin de la Comunidad y sus Estados
4. Programa 21, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro, 13 de junio de
1992.
5. El Captulo 26 del Programa 21, se encuentra redactado en trminos no vinculantes; sin embargo, lleva adelante los
preceptos normativos concernientes a los pueblos indgenas, lo que contribuy a la cristalizacin del consenso sobre los
derechos de los pueblos indgenas.
6. Convenio Sobre la Diversidad Biolgica. UNCED, 5 de junio 1992. El Convenio es el primer acuerdo global cabal para abor-
dar todos los aspectos de la diversidad biolgica: recursos genticos, especies y ecosistemas, y el primero en reconocer
que la conservacin de la diversidad biolgica es una preocupacin comn de la humanidad, y una parte integral del
Marco Legal de la consulta
proceso de desarrollo. Para alcanzar sus objetivos, el Convenio - de conformidad con el espritu de la Declaracin de Ro
sobre Medio Ambiente y Desarrollo - promueve constantemente la asociacin entre pases. Sus disposiciones sobre la
cooperacin cientfica y tecnolgica, acceso a los recursos genticos y la transferencia de tecnologas ambientalmente
sanas, son la base de esta asociacin.
7. Resolucin sobre la Situacin de los Indios, Parlamento Europeo 1989, reimpresa en Examen de los Acontecimientos Rela-
tivos a la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de las poblaciones indgenas.
8. Resolucin sobre las Medidas exigibles internacionalmente para proporcionar proteccin efectiva a los pueblos indgenas.
Parlamento Europeo, 9 de febrero de 1994.
20
miembros, vinculando explcitamente los programas de cooperacin ex-
terna de la Unin Europea con tales conceptos sobre los derechos de los
pueblos indgenas9.
Al mismo tiempo, la resolucin de 1972 de la CIDH que identifi-
c pautas de discriminacin de los pueblos indgenas, declar que la
proteccin especial de las poblaciones indgenas constituye un sagrado
compromiso de los Estados10.
El Documento de Helsinki de 1992 El Desafo del Cambio ,
adoptado por la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Eu-
ropa (OSCE), incluy la disposicin observando que las personas perte-
necientes a poblaciones indgenas pueden tener especiales dificultades
en el ejercicio de sus derechos11.
Igualmente, partes de la Declaracin y el Programa de Accin de Vie-
na adoptado en 1993 por la Conferencia de Naciones Unidas sobre los
Derechos Humanos urgen a una mayor atencin sobre los asuntos de los
pueblos indgenas dentro del sistema de Naciones Unidas12.
Finalmente, la Carta Democrtica Interamericana de la OEA de 2001,
vincula la promocin de los derechos de los pueblos indgenas con el
fortalecimiento de la democracia13.
En el marco de las polticas de los organismos multilaterales y de la
banca internacional, en 1991 el Banco Mundial adopt un cambio de
poltica en atencin al papel omnipresente que el Banco desempea en la
financiacin de los proyectos de desarrollo en los pases menos desarro-
llados, donde viven la mayor parte de los pueblos indgenas del mundo14.
La mayor parte de la discusin, dentro de las instituciones internaciona-
les sobre los pueblos indgenas, se ha concentrado no solo en los poten-
ciales beneficios de los programas de desarrollo dirigidos especficamen-
te a los pueblos indgenas, sino tambin en los efectos perjudiciales de
muchos proyectos de desarrollo industrial que han tenido lugar en reas
tradicionalmente ocupadas por los pueblos indgenas. El Banco Mundial
adopt la Directiva Operacional 4.20 tras un periodo de estudio por parte
de expertos, que contribuy a reconfigurar las actitudes dentro del propio
Banco hacia mayores acciones programticas relativas a pueblos indge-
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
9. Documento de trabajo de la Comisin de la Unin Europea sobre el apoyo a los pueblos indgenas de la cooperacin
al desarrollo de la Comunidad y los Estados miembros. Resolucin del Consejo de 30 de noviembre de 1998 sobre los
pueblos indgenas en el marco de la cooperacin al desarrollo de la Comunidad y los Estados miembros
10. Resolucin sobre la Proteccin Especial de las Poblaciones Indgenas, CIDH. OEA, 28 de diciembre de 1972.
11. Documento de Helsinki, El Desafo de Cambio, 10 de julio de 1992, prrafo 6(29). Reimpreso en Documentos Oficiales
de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 47 perodo de sesiones, pg. 65.
12. Declaracin y Programa de Accin de Viena. Conferencia Mundial de Derechos Humanos, 14 a 25 de junio de 1993.
13. Carta Democrtica Interamericana, 11 de septiembre de 2001. Lima, Per.
14. Davis S. & Partridge W. citado por James Anaya, Promoting the Development of Indigenous People in Latin
America, Finance and Development , 1996. Pg. 42.
21
15. CERD, Recomendacin General XXIII (51) relativa a los Pueblos Indgenas adoptada por el Comit en su sesin
1235, 18 de agosto de 1997.
16. Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada por la novena Conferencia Interna-
cional de los Estados Americanos, 30 de marzo- 2 de mayo de 1948.
17. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 10 de diciembre de 1948.
24
conflictos sociales, legales y polticos, algunos de los cuales se ventilan
en los tribunales as como en escenarios internacionales, y otros en pro-
testas, marchas y concentraciones (Stavenhagen, 1996).
La proteccin de los territorios indgenas contra las empresas extrac-
tivas y contra aquellos proyectos de desarrollo que afectan a los pueblos
indgenas, se ha asumido a travs de la defensa al derecho de la consulta
previa, derecho reconocido por primera vez en el Convenio 169 de la OIT.
Estos son algunos artculos de referencia:
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
debern:
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones repre-
sentativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio
debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
18. Swepston, L. y Tomei, M. Los Pueblos Indgenas y Tribales. Una Gua a La Aplicacin del Convenio 169. Oficina
Internacional del Trabajo. Ginebra, julio 1996.
19. Clavero, B. Consulta y Consentimiento Previo libre e Informado a la luz del Derecho Internacional de los derechos
Humanos. 2010.
26
La consulta se tiene que hacer siempre en relacin con el derecho de
participacin poltica de los pueblos indgenas, otro principio fundamen-
tal del Convenio 169 que establece que, tanto la consulta y la participa-
cin, son principios fundamentales del Convenio que deben contemplar-
se siempre conjuntamente20.
El poner en prctica la consulta previa tiene como base el cumpli-
miento de las siguientes caractersticas:
a) El Consentimiento, asumido como la manifestacin de un acuerdo
claro y convincente en funcin de las estructuras econmicas, cultu-
rales, sociales y polticas de cada nacin y pueblo, y de sus procesos
tradicionales de deliberacin, resulta un elemento inexcusable para
la toma de decisiones. Estos acuerdos deben contar con la participa-
cin plena de lderes, representantes y/o instituciones responsables
que hayan sido elegidos y reconocidos por las naciones y pueblos in-
dgenas originarios para la toma de decisiones.
b) El carcter Libre que debe tener la consulta, asumiendo esto como
la ausencia de coaccin y de presiones exteriores realizadas sobre una
persona o grupo de personas, como podran ser incentivos monetarios,
sobornos, amenazas y/o represalias.
c) El carcter Previo implica la necesidad del tiempo suficiente para
la recopilacin de informacin y para el ejercicio del pleno debate,
incluyendo, en los casos en que sea necesario, la traduccin a los idio-
mas tradicionales antes de que se inicie el proyecto. No deber existir
presin alguna sobre limitaciones temporales, en respeto a los tiempos
que cada una de las comunidades requieran de acuerdo a sus normas y
procedimientos propios. Ningn plan o proyecto podr comenzar antes
de que este proceso haya concluido por completo y el acuerdo se haya
alcanzado con la satisfaccin de la nacin y pueblo indgena afectado
por el desarrollo de la actividad, obra o proyecto extractivo.
d) El acceso a la informacin o el carcter informado que debe
tener el proceso, debe ser considerado como relevante para las nacio-
nes y pueblos indgenas, en l se reflejan todas las opiniones y puntos
de vista, incluyendo las aportaciones de los ancianos tradicionales,
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
20. OIT. Convenio nmero 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Un manual, 2003. Pgs. 15-18.
27
blos indgenas y Estado para desarrollar actividades extractivas dentro de
sus territorios: el consentimiento previo, libre e informado, el cual busca
llegar a un acuerdo o consenso respecto a la presencia de la empresa y las
comunidades indgenas afectadas de manera directa e indirecta.
Clavero, citando a Irigoyen, define al consentimiento como un dere-
cho que asegura el consenso de los pueblos indgenas determinado en
conformidad con los regmenes de derecho y prcticas consuetudinarias.
En este sentido, puede ser considerado como un derecho finalidad de
un proceso de consulta, o como un derecho requisito para que el Esta-
do tome una decisin. El consentimiento como finalidad del proceso de
consulta significa que el Estado debe organizar los procedimientos de tal
modo que estn orientados al logro del mismo.
El reconocimiento del derecho al consentimiento previo, libre e infor-
mado, fue plasmado de manera ms especfica en la Declaracin de Na-
ciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, instrumento
que recoge de manera amplia la obligacin de los Estados de consultar a
los pueblos indgenas originarios.
Asimismo, introduce de manera destacada el derecho de los pueblos
indgenas a determinar prioridades o estrategias que lleven al consenti-
miento libre previo e informado de los mismos cuando los Estados adop-
ten decisiones de carcter legislativo y administrativo que les afecten,
como explotacin de sus tierras, territorios y recursos naturales,,,, la uti-
lizacin o explotacin de recursos minerales, hidrocarburferos, hdricos
o de otro tipo, incluyendo actividades que son extensivas con las fases de
exploracin de un proyecto extractivo, como el caso del desplazamiento
forzoso de sus territorios.
La Declaracin de las Naciones Unidas de manera especfica recono-
ce el derecho a la consulta y al consentimiento previo libre e informado
en los siguientes artculos:
Artculo 19
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones repre-
sentativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o admi-
nistrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre,
previo e informado.
Marco Legal de la consulta
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las
prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus
tierras o territorios y otros recursos.
28
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con
los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias
instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento
libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte
a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en rela-
cin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos
minerales, hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados proveern mecanismos eficaces para la reparacin jus-
ta y equitativa por cualquiera de esas actividades, y se adoptarn
medidas adecuadas para mitigar las consecuencias nocivas de or-
den ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
21. ONU. Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas, sobre los Principios internacionales aplicables a la consulta en relacin con la
reforma constitucional en materia de derechos de los pueblos indgenas en chile, 24 de abril de 2009. Pgs. 2 11.
29
22. Informe del Relator Especial sobre Asuntos indgenas, Los Principios Internacionales aplicables a la consulta en
relacin con la Reforma Constitucional en Materia de derechos de los Pueblos Indgenas en Chile. Abril de 2009.
33
En 1997 con la promulgacin del Cdigo de Minera, mediante Ley
N 1777 de 17 de marzo, se reconoci de manera enunciativa lo sealado
en el Art. 171 de la anterior CPE y conexamente lo expresado en el Con-
venio 169 de la OIT.
Artculo 15
Los preceptos del Artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado
y las disposiciones pertinentes del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo ratificado por Ley N 1257 de 11 de julio de
1991 son aplicables al sector minero.
23. Respecto a la responsabilidad de la Autoridad Competente para desarrollar el proceso de consulta y participacin,
es necesario realizar la siguiente reflexin; si bien en un primer momento, esta responsabilidad fue delegada al
Ministerio de Hidrocarburos y al desaparecido Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios; finalmente
y tras la promulgacin del D.S. 29033 fue asumida de manera formal por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa.
Es necesario aclarar que tanto la ley como el Decreto Supremo, no llegaron a determinar y definir de manera
directa la instancia responsable de desarrollar el proceso de consulta y participacin, no se desarrollo ningn tipo
de ejercicio que posibilite la creacin de una unidad especializada para el desarrollo de los procesos de consulta
y participacin, este responsabilidad fue asumida por el Viceministerio de Desarrollo Energtico, creado en enero
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
de 2007, mediante Decreto Supremo N 29008; cabe resaltar que entra las facultades y atribuciones de este Vice-
ministerio, no se hace referencia a la obligacin de desarrollar los procesos de consulta y participacin, esta atri-
bucin fue asumida bajo el mandato de formular y hacer cumplir la normativa ambiental del sector hidrocarburos
y energa. En la actual organizacin de rgano ejecutivo estas atribuciones se mantienen en el Decreto Supremo
29894 de febrero de 2009, el cual delega al Viceministerio Desarrollo Energtico, la labor de formular y velar por
el cumplimiento de la poltica y normativa ambiental del sector energtico; sin presentar de forma especfica la
tuicin para el desarrollo de la consulta y participacin, lo que implica que en la prctica el desarrollo de este pro-
ceso, se encuentre dentro del trmite que se sigue para la obtencin de la Licencia Ambiental este procedimiento
se encuentra enmarcado en la Ley N 1333 de Medio Ambiente, lo que implica que la consulta y participacin a
las naciones y pueblos indgena originario y campesinos para actividades hidrocarburferas, derecho reconocido
constitucionalmente, quede supeditado en cuanto al tiempo y sus procedimientos.
24. Propuesta de Constitucin Poltica del Estado a la Asamblea Constituyente por las organizaciones del Pacto de
Unidad, agosto de 2006. www.constituyentesoberana.org
37
afectarles. En este marco se respeta y garantiza el derecho al con-
sentimiento previo vinculante respecto a los recursos naturales en
el territorio que les corresponde.
26. Documento elaborado de manera tcnica por el equipo de Cejis Regional La Paz, validado en talleres con la
Organizacin del Pueblo Mosetn (OPIM), el Jacha Suyus Pakajaqi (JSP), la Capitana de la Asamblea del Pueblo
Guarana Charagua Norte (APG CHN). Este documento fue aplicado en el proceso de consulta desarrollado en la
APG Charagua Norte dentro del proyecto de exploracin ssmica 2D campos Tacobo y Tajibo, Bloque San Isidro.
52
en el que se desarrollar dicha consulta, el tiempo que requerir el
desarrollo de todo el proceso, el tipo y las condiciones en las que se
recibir la informacin de la actividad, obra o proyecto extractivo,
bajo solicitud a las instancias correspondientes del Estado.
Cuarto.- La propuesta consensuada para el desarrollo de la consulta
y participacin y la socializacin de la informacin referida a la acti-
vidad obra o proyecto extractivo deber ser de responsabilidad de un
equipo de autoridades y comunarios que respondan a la estructura
orgnica de la nacin y pueblo indgena originario.
Entrega de la informacin
CAPTULO 2
Proceso de consulta realizado al pueblo
indgena Mosetn en Alto Beni, proyecto
exploracin ssmica 2D, Bloque Lliquimuni
Mauricio Daz Vidaurre
Supremo N29130 del 13 de mayo de 2007, al momento en que se amplan las zonas de concesin a YPFB, ste tiene
10 aos de plazo para que en caso de no haber realizado exploraciones en las reas designadas, stas deben ser
declaradas como zonas libres para que otras empresas puedan solicitar la concesin, lo que acelera los procesos de
exploracin y de explotacin a favor de YPFB. Un segundo problema tiene que ver con las reas concesionadas que
estn cerca o se sobreponen a reas protegidas, lo que obviamente ha generado reacciones en grupos ambienata-
listas. Por ltimo, existe sobreposicin a Tierras Comunitarias de Origen (TCO) que pertenecen a pueblos indgenas
originarios y campesinos. Un ejemplo de este conflicto es el del Bloque Lliquimuni, el cual se encuentra en sobrepo-
sicin a las TCO Mosetn y Lecos de Larecaja y que adems limita con la reserva de biodiversidad de Piln Lajas.
2. Otro problema al que se ha enfrentado la estrategia del Estado es la consideracin tcnica y financiera de las em-
presas con las que establece las sociedades, ello por ley y norma; sin embargo, el principal problema se encuentra
en la capacidad tcnica y financiera de la corporacin estatal, la cual, como es de suponer, determina su cualidad
por la consignacin de reas, convirtindose esto en el principal aporte dentro de las sociedades mixtas, para la
exploracin y explotacin de los recursos naturales.
61
YPFB PETROANDINA SAM, iniciaba la exploracin de Lliquimuni
con la subcontratacin de GEOKINETICS una empresa global especia-
lista en interpretacin y anlisis ssmicos 2D y 3D para la exploracin de
fuentes hidrocarburferas de gas natural y petrleo.
4. Organizacin de Mujeres Indgenas Mosetn, que es creada casi inmediatamente despus de la OPIM. La OMIM es
la instancia de representacin de las mujeres como un medio de participacin con enfoque de equidad de gnero.
63
abarcar temas territoriales, orgnicos, de educacin y salud, productivos
y de recursos naturales. Sobre esto ltimo, el plan de gestin territorial
elaborado el 2001 determina las formas de aprovechamiento sobre los
recursos maderables Dentro de ese proceso se establecieron, a lo largo
de los aos, guardabosques que permitan el control sobre estos recursos,
pero adems sobre el territorio, ya que en la zona, y sobre todo para los
mosetenes, el avasallamiento es un conflicto de larga data.
ltimamente, el pueblo indgena mosetn ha tenido que enfrentar a
las empresas y la piratera de madera, quienes bajo una modalidad dis-
tinta, ahora aprovechan las necesidades particulares de los pobladores,
para la extraccin de madera, generando menor posibilidad de control
sobre los recursos y a su vez un debilitamiento de la organizacin (Herbas
y Patio, 2010).
Tambin en este proceso, los conflictos han requerido medidas de he-
cho por parte de la organizacin en funcin de lograr el respeto y salva-
guardar el territorio. En el estudio mencionado, se citan ejemplos como el
rescate, por parte de los mosetenes, de estrategias utilizadas para evitar
la piratera, la movilizacin que lleg a paralizar la zona de Alto Beni, la
participacin en la marcha indgena por el territorio y la dignidad y l-
timamente las medidas tomadas frente al incumplimiento de la empresa
GEOKINETICS y que mencionamos ms adelante.
Los servicios bsicos en el territorio mosetn se han concentrado en
las poblaciones ms grandes de cada zona y a su vez, la accesibilidad y
distribucin entre ambas tiende a ser asimtrica, siendo la zona de Co-
vendo la que presenta mayores servicios y en donde la mayora de las co-
munidades pueden aceder a ellos; por el contrario, la zona de Santa Ana,
solo la comunidad del mismo nombre tiene acceso a servicios bsicos.
De manera general, el pueblo indgena mosetn ha logrado desarro-
llar su economa en funcin de actividades como la pesca, la caza, la
agricultura primordialmente y a lo largo de la historia, pero es en los l-
timos aos en donde las familias pueden acceder a un manejo sostenible
de la explotacin de recursos maderables, ello significa el consolidar su
Caso Lliquimuni - Consulta al pueblo Mosetn
7. Las Asambleas Consultivas vienen a ser instancias de decisin orgnica dentro de la Central de Pueblos Indgenas
de La Paz (CPILAP), constan de la participacin de los delegados por cada pueblo indgena de la regin. Consideran-
do que el desarrollo del proyecto de exploracin del Bloque Lliquimuni afectaba de manera integral el tema territo-
rial, corresponda que una Asamblea Consultiva fuese convocada. Estas instancias de decisin, por otra parte, son
instituciones propias de los pueblos indgenas por lo que su desarrollo tiene un amparo en el respeto a las normas
y procedimientos propios que no solo corresponde a la ley de hidrocarburos, el Decreto Supremo 29033, sino como
parte inherente a los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado.
69
Copia de Ficha de evaluacin de impacto ambiental presentado
por YPFB PETROANDINA SAM y proyecto correspondiente.
Copia de informe del proceso de revisin y categorizacin de la
mencionada ficha, incluyendo las conclusiones de esta revisin.
Informe de los motivos, objetivos, resultados y conclusiones del
recorrido de campo que habran realizado tcnicos del Ministerio
de Hidrocarburos y la empresa a la zona, en fecha determinada por
ese entonces.
En respuesta a esta preocupacin, la Direccin General de Desarrollo
Energtico del MHE comunic a la CPILAP el siguiente cronograma:
YPFB PETROANDINA SAM presenta la ficha ambiental el 15 de
septiembre de 2008, al da siguiente (16 de septiembre) el Minis-
terio emiti, tras revisin, las observaciones, complementaciones y
enmiendas a la misma ficha, para que el da 18, la empresa presente
las aclaraciones respectivas. El 22 de septiembre, el MHE como or-
ganismo sectorial competente remiti a la Autoridad Ambiental Com-
petente el correspondiente Dictamen Tcnico. Posteriormente, el 25
de septiembre el proyecto obtiene la categora I.
Por otro lado, en la misma nota, el MHE entrega al CPILAP el si-
guiente informe de la inspeccin de campo llevado a cabo los das
16, 17 y 18 de septiembre, arguyendo que los motivos son los que
dictamina la ley a la autoridad en cuestin, y que por lo tanto se debe
realizar el control de calidad ambiental segn los objetivos siguientes:
indetificar el rea de influencia del proyecto, asimismo, se verifi-
caron los asentamientos humanos y el estado de los ecosistemas des-
de el punto de vista social y tcnico.
Se evidenci que la regin tiene una alta movilizacin humana de co-
lonizadores, as como altos niveles de migracin, dando lugar a comu-
nidades en crecimiento.
Si bien el proyecto se ubica en una regin con diversas actividades
humanas como la agricultura, pecuaria, forestal, comercial y otras, se
tienen reas con poca intervencin humana debido a barreras natura-
les como la topografa accidentada.
Se consideraron en el recorrido entre otros los siguientes aspectos
Caso Lliquimuni - Consulta al pueblo Mosetn
principales:
- La proximidad a reas protegidas.
- La topografa accidentada de la zona y la fragilidad de los suelos.
- Las caractersticas de la vegetacin, flora y fauna.
- El estado de la conservacin de la biodiversidad 8.
9. Entrevista con Daniel Giguasi, (Marzo de 2010), ex Cacique de Simay, ex presidente de OPIM (octubre 2009 junio
2010).
10. 10 El MHE ha colocado en su pgina web una conferencia de prensa con las declaraciones y con las acusaciones
del Cacique de Covendo y compaeros del pueblo Leco de Larecaja.
74
embargo, no es hasta mucho despus que las organizaciones indgenas
logran obtener resultados sobre la demanda territorial y sobre el cumpli-
miento de los acuerdos a los que arrib con la empresa y el MHE11.
11. En primera instancia, la demanda territorial del pueblo Mosetn se consolida con las hectreas faltantes en Julio de
2010 (En: http://www.erbol.com.bo/noticia.php?identificador=2147483931311) siendo la nica que obtiene el cum-
plimiento del derecho. Bajo acta de reunin s/f pero que indica a los participantes tanto de las autoridades sobre el
tema tierras y autoridades del pueblo indgena, por lo que se comprende que es de las reuniones entre diciembre de
2008 y enero del 2009, en su totalidad, todos los pueblos que componen la CPILAP tienen demanda teritorial, ya sea
por compensacin, dotacin, saneamiento y titulacin, hasta ahora no se tiene informacin de que hayan logrado el
cumplimiento de dicha acta. Por otro lado, los acuerdos a los que se hace referencia y que constituyen el resultado
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
de un procedimiento poco legtimo, son enunciados ms abajo. Sin embargo por entrevista informal con el Director
de Medio Ambiente del MHE, Omar Quiroga, informa que el 26 de agosto de 2010 esta instancia fue mediadora
para la firma de un acuerdo en el que se establecen plazos para el seguimiento y conclusin de las obras sociales
que son parte de los compromisos de la empresa.
12. El MHE ha publicando un informe sobre el proceso de consulta del Bloque Lliquimuni fase 2, el cual comunica sobre
el proceso de consulta al pueblo Leco de Larecaja en mayo de 2009 y en julio al pueblo indgena mosetn. Dicho
documento seala que el pueblo mosetn es quien coloca condiciones para el desarrollo del proceso y para evitar
que la empresa declare stan bay (as lo dice el informe), admitiendo que debe trabajar directamente con las co-
munidades, para evitar mayores retrasos, se aade adems la lista de comunidades con las que se participa, ms
no el nmero de participantes y se excluye a la comunidad de Simay, que sin embargo, segn los mapas de dicho
informe estara dentro del rea de aplicacin de la consulta, conjuntamente a Covendo.
13. La siguiente compilacin incluye aquellas que se han publicado como denuncia por el incumplimiento de la empre-
sa: http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2010010608&PHPSESSID=cfe4b6830f10b1b2e7d8eedfd567786f
75
- Construccin de oficina de direccin.
- Refaccin de iglesia.
- Refaccin de escuela.
- Compra de motor de luz.
- Pago en efectivo para cancelar a profesores.
- Dotacin de combustible para apertura de caminos.
Para fines pedaggicos e ilustrativos realizamos una comparacin en-
tre estos y los alcances propuestos por la Asamblea Consultiva, en las
conclusiones del presente trabajo.
14. Esta sistematizacin fue hecha entre la OPIM y el CEJIS en abril de 2010, dentro de los talleres de fortalecimiento
de capacidades para las organizaciones indgenas que atraviesan conflictos socio ambientales por actividades
extractivas. En especial este taller, adems de recoger la informacin, consisti en plantear una ruta, por parte de
la organizacin indgena, que expresaba el desarrollo de la consulta bajo los marcos normativos, los orgnicos y de
relacionamiento con otros actores, entre ellos, la empresa, el MHE, el Ministerio de Medio Ambiente, etc. y que en
definitiva, marca la intencin de poder llevar a cabo consultas a los pueblos indgenas, con respeto a los derechos
y a la vez, no perjudicar a los intereses del Estado.
77
Otro aspecto visibilizado en esta situacin tiene que ver con las di-
ferencias en el pago de salarios a los trabajadores, muchos de ellos
pertenecientes al pueblo indgena, que reciban una cantidad menor
a la de los trabajadores llegados de otras partes del pas e incluso del
exterior, a pesar de realizar las mismas tareas y tener las mismas res-
ponsabilidades y obligaciones.
Caso Lliquimuni - Consulta al pueblo Mosetn
Los comunarios de la TCO OPIM denunciaron que por cada rea afec-
tada, la empresa pag un monto de dinero de manera directa a los
caciques de cada comunidad, dinero que no fue en ningn momento
destinado a la realizacin de obras sociales, ni muchos menos estuvo
sujeto a fiscalizacin por parte de los comunarios pues no se conocen
80
proyectos ni planes de desarrollo realizados, por ejemplo en la comu-
nidad de Muchane se hizo el pago de 2.000 Bs por la construccin de
un helipuerto y 36.000 Bs. por el paso de lneas ssmicas.
Este argumento sirve para inducir a que los comunarios crean que se
trataba de montos que correspondan a la compensacin, proceso que
tampoco se llev a cabo en ningn momento. De ello se evidencia que
se trat de negociaciones ajenas a procesos de compensacin y de inver-
sin reales, y marginales a los mecanismos de control y transparencia de
toda la estructura orgnica del pueblo mosetn, aspecto que fractur a
las comunidades y entre stas con relacin a su dirigencia orgnica.
La organizacin de la TCO Mosetn ha venido denunciando no tener
conocimiento del monto recibido por concepto de compensacin luego
de desarrollado el proceso de consulta. En ninguno de los momentos
del proceso y, una vez concluido el mismo, se tuvo transparencia en lo
erogado por la empresa a las comunidades bajo diferentes conceptos,
los cuales hasta la fecha tampoco han sido aclarados como parte de la
poltica de relacionamiento de la empresa.
15. Queremos recordar que este producto es resultado de una sistematizacin de las intervenciones de pobladores
que fueron indicando aquello que consideraban una afectacin, sin embargo, el trmino amenaza no queda lejos
ni desenfoca con la percepcin de los comunarios indgenas, si se considera que se ha generado en el imaginario
del conjunto de los operadores del Estado el tener la razn ltima sobre el cambio que estara encarnado en el
plan de desarrollo nacional, que preconiza a las industrias extractivas como fuente principal de obtencin de
recursos para la poblacin. Por otro lado y como indicbamos anteriormente, en el informe sobre el desarrollo de
la consulta es aclaradora la forma en la que deben efectivizar sus acciones en funcin de evitar la paralizacin
de las obras de la empresa.
81
del proyecto y aquellos que solicitaban la realizacin de la consulta y
participacin con las ocho comunidades de la TCO, al mismo tiempo
se propici la confrontacin entre la organizacin indgena y las orga-
nizaciones campesinas e interculturales.
8. Conclusiones
Para iniciar esta conclusin queremos retomar que CPILAP deman-
daba que el gobierno reconozca la violacin del derecho a la consulta a
partir de lo expresado en el Art. 11516 de la Ley N 3058 de Hidrocarbu-
ros, en donde se expresa que la consulta se realizar en dos momentos,
primero, previa a la licitacin, autorizacin, contratacin, convocatria y
aprobacin de las medidas, obras o proyectos hidrocarburferos, siendo
condicin necesaria para ello y, segundo, previa a la aprobacin de los
EEIA, en donde indica que aquellos proyectos a realizarse en espacios de
ocupacin por los pueblos indgenas, deben obtener categora 1.
En respuesta a esta demanda17, el Ejecutivo sostuvo su argumentacin
amparado en que bajo los Arts. 34 y 3518 de la misma ley de hidrocarburos,
la concesin directa de reas tradicionales y no tradicionales a favor de
YPFB salvaba o exceptuaba del procedimiento de consulta (en su primer
momento), por lo que anulaba sta para cualquier medida administrativa
o legislativa que afecte los intereses de los pueblos indgenas.
Antes de la presencia de la empresa GEOKINETICS en la etapa de
exploracin, es decir, previo al impacto sobre el medio, el conflicto socio-
ambiental ya se haba desatado desde el momento en que la estrategia del
estado y su funcin primordial fueron gestadas. Esta segunda, significa que
la funcin del Estado, tiene que ver con brindar la seguridad jurdica a las
inversiones nacionales y extranjeras y de ah nace la estrategia, en donde
YPFB es el depositario del ideal de soberana sobre los recursos naturales.
Los conflictos socioambientales, en su justa medida, tienen que ver,
ms all de los enfoques ambientalistas, con el uso del territorio que es
espacio poltico y por lo tanto de correlacin de fuerzas. Esta correlacin
Caso Lliquimuni - Consulta al pueblo Mosetn
16. ste artculo en especial expresa que la consulta ser realizada en dos momentos, la primera previa la aprobacin
de cualquier medida administrativa susceptibles de afectarles, obviamente rescata la redaccin e idea de lo que
est en la CPE y en las normas internacionales ratificadas por el Estado boliviano. El segundo momento ya es la
consulta sobre la actividad obra o proyecto en particular. La CPILAP demandaba que el gobierno reconozca que se
haba violado el primer momento de la consulta al no haber acudido al pueblo indgena en el proceso de concesin
de las reas para YPFB. En la cita, el subrayado es nuestro.
17. Nota del Viceministerio de Desarrollo Energtico (15/12/2008) en respuesta al Presidente de la CPILAP, Jos Ortiz y
la plataforma de demandas que elaboran las organizaciones indgenas del norte de La Paz en la Asamblea Consul-
tiva en octubre de ese mismo ao.
18. Los mencionados artculos indican: Art. 34: el procedimiento para la parcelacin de reas tradicionales y no tradi-
cionales, reservando dentro de ambas, reas para YPFB y Art. 35 indica los procesos de licitacin en las actividades
de exploracin.
82
de fuerzas, bien puede expresarse en las visiones de desarrollo que se
tienen, pero a su vez y con mayor nfasis en los mecanismos adoptados
por cada una de las partes, para efectivizar esa visin de desarrollo.
Los conflictos territoriales han sido de larga data para el pueblo in-
dgena mosetn, provocando la marginacin de la TCO por la prdida
de espacios comunales pero que se mantienen con reconocimiento de
uso ancestral; por otro lado, los conflictos por los recursos maderables
de menor data los ha enfrentado a otra dimensionalidad del conflicto, ya
que se han contrapuesto los intereses individuales a los colectivos intro-
ducindose al territorio tambin intereses que provienen de otros actores
sociales y que no siempre mantienen la cuestin orgnica y comunitaria
como valor para el discernimiento.
En la actualidad, el nuevo conflicto por los recursos hidrocarburferos
ha re-posicionado el inters colectivo del pueblo indgena frente al deno-
minado el mejor inters nacional, pero ste ultimo ha aprovechado bien
las nuevas condiciones a las que se enfrenta la organizacin frente a las
empresas madereras, la piratera forestal y la expansin de la frontera
intercultural. De alguna manera el procedimiento de las industrias ex-
tractivas nacionales o transnacionales vienen a representar una sntesis
de la parcialidad que representan cada uno de los anteriores conflictos.
Como hemos descrito a lo largo del trabajo, las industrias hidrocarbu-
rferas y las madereras, incluida la piratera, han reproducido en efecto
un mismo procedimiento ante los intereses de la OPIM y en todos los
casos socavando el punto de cohesin del pueblo indgena.
Sin embargo, esta situacin puede aprovecharse para re-situar en la
misma dimensin los intereses colectivos en funcin del respeto a los
derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos,
entre ellos, los derechos al ambiente sano, el ejercicio del monitoreo so-
cioambiental y claro, el ejercicio irrestricto del derecho a la consulta
y participacin, lo que significa re-posicionar el modelo basado en los
derechos, con el modelo de desarrollo.
Ahora, como todo desarrollo, este solo puede establecerse en la me-
dida en que se utilizan las reservas de energa para la generacin de
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
19. Se ha denunciado mediante notas de prensa que mientras los mosetn eran acusados del secuestro de movili-
dades de la empresa, existan sectores sociales que iban al rescate de estos. Ver: http://www.bolpress.com/art.
php?Cod=2009072707
86
As, la complejidad de los componentes econmicos dentro de los
territorios indgenas coloca en la balanza la accin de dos grandes in-
dustrias extractivas presentes en Bolivia, la explotacin de la madera y
la explotacin de hidrocarburos. Sin embargo, an queda invisibilizada
toda la gama de alternativas econmicas que se posicionan, tal como de-
mandan los territorios indgenas y otros como las comunidades agroeco-
lgicas, quienes tienen claro que no van a vivir slo de la explotacin de
los recursos hidrocraburferos. De ello depende mucho la hiptesis que
sustenta la propuesta de la Economa Plural, pues la invisibilizacin de
las formas econmicas comunitarias, hacen que se recaiga en un tipo de
relativizacin de las formas alternativas al extractivismo.
Los procesos de consulta, se van a desarrollar siempre en mbitos
conflictivos porque siempre van a colocar en balance el consentimiento
de la poblacin implicada con la propuesta estratgica del Estado. Sin
embargo, por sus propias caractersticas se convierte tambin en un es-
pacio propicio para la negociacin y para el establecimiento de acuerdos,
inicialmente entre el Estado y las organizaciones indgenas y posterior-
mente con las empresas, stas ltimas como segundo plano. Lo primero
es lo que establece la definicin de los propios marcos normativos para el
desarrollo del derecho.
Estas caractersticas tienen que ver, por eso tambin genera un m-
bito conflictivo, con la configuracin territorial, social, poltica y cultural
de los pueblos indgenas y la visin homognea de los estados nacionales,
empero genera las vas para la consolidacin de la soberana sobre los
recursos, desde la visin del Estado Plurinacional, sino es incomprensi-
ble su concrecin, ya que el Estado no puede por su aparato burocrtico
definir su presencia, si no es de manera limitada.
La poca comprensin de la historia del pueblo indgena mosetn dej
en vaco nuevamente, la contraparte estatal que significaba, generar me-
canismos de control sobre las empresas mixtas, ello para el cumplimiento
de la ley y el seguimiento necesario para la mejora del perfil de estas em-
presas estatales sobre el mbito de los derechos colectivos. Bajo proce-
dimiento administrativo, el Estado dejo de lado la necesidad de entablar
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
Anexo 1: Se muestra el cuadro en el que se identifican los impactos socioambientales luego de los
talleres comunales llevados a cabo por el Ministerio de Hidrocarburos.
Anexo 2: Se muestra el informe con los resultados de la inspeccin de campo llevada a cabo por el Mi-
nisterio de Hidrocarburos y la empresa YPFB Petroandina SAM en la elaboracin del EEIA.
89
Anexo 3: Se muestra en extenso todas las demandas de respeto a las estructuras orgnicas, acceso y
construccin de informacin a ser implementadas en el EEIA.
Anexo 4
Mapa ssmico 2D Bloque Lliquimuni
93
CAPTULO 3
El anacronismo del proceso de consulta
en el Jacha Suyu Pakajaqi: entre el
reconocimiento del derecho y la voluntad
poltica para su cumplimiento
Miguel Vargas Delgado
1. Entre las varias definiciones etimolgicas para el pueblo originario Jacha Suyu Pakajaqi, o Nacin Pacaxes, se
menciona que sta deriva de las palabras aymaras: pakha o resplandeciente y haqe o gente, es decir, gente res-
plandeciente, ya que esta nacin originaria tuvo desde la poca precolonial la presencia de minerales dentro de
su territorio, especialmente el cobre.
98
Es en este escenario, bajo el ejercicio de los derechos indgenas, que en
1994, los nuevos dirigentes del hasta entonces sindicato originario impulsa-
ron el retorno de las autoridades originarias del ayllu, convirtiendo a la pro-
vincia Pacajes, junto con la Provincia Ingavi, en pioneras en la reconstitucin
de los territorios ancestrales en el departamento de La Paz. Todo este proceso
de reconstitucin expresa la continuidad poltica y territorial de la memoria
andina y la afirmacin de ser originarios y aymaras(Chuquimia, 2006).
Los principales factores que originaron este proceso fueron, por un
lado, la falta de credibilidad a los sindicatos, cuyas autoridades, desde la
visin de las comunidades, eran manipuladas por los partidos polticos;
y por otro, la defensa del territorio y el incumplimiento de pagos de im-
puestos a la propiedad agraria; y, por supuesto, la memoria histrica de
pertenencia a la estructura del ayllu, al interior de los sindicatos (Chu-
quimia, 2006).
Con este antecedente, la reconstitucin de la nacin originaria del JSP
se consolid el ao 1997 en Qalacutu Marka (Marka Calacoto), consa-
grando a sus autoridades en septiembre del mismo ao en Axawiri Marka
(Marka Ajawiri), como un instrumento orgnico de defensa del territorio
(Chuquimia, 2006), adems del reconocimiento de la territorialidad, la
restitucin de las autoridades originarias y el respeto a los derechos ind-
genas. Este proceso se constituy en una de las experiencias ms valiosas
en la reconstitucin del territorio ancestral en tierras altas.
Con la aprobacin de su estatuto orgnico, el JSP se autodefini como
una organizacin ancestral del pueblo aymara, teniendo por tarea man-
tener y fortalecer su propia cultura, la relacin espiritual y material con
sus tierras, el territorio, el agua, el aire y los recursos naturales con los
que histricamente han convivido, proclamando su responsabilidad de
aprovechamiento respecto a las generaciones venideras.
El Jacha Suyu Pakajaqi, est estructurado en base a sus tres gran-
des sectores y sustentado en un ncleo de anillas, como punto cntrico
un cuadrado que representa al suyu, a su alrededor cuatro reparticiones
que representa las unidades tcnicas operativas de desarrollo integral,
seguido por una anilla que representa las markas y finalmente la ltima
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
produccin)
INICIO DE OPERACIONES 27 de octubre de 2009
Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia. Memoria 2006 - 2009
CONCEPTO CARACTERSTICAS
PRODUCTO Cobre catdico de alta pureza
RESERVAS A determinarse tras la exploracin
INVERSIN ($us) 10 millones en exploracin a fondo
perdido
200 millones para la fase industrial
PRODUCCIN ESTIMADA 30.000 a 50.000 TMF/ao
DISTRIBUCIN DE UTILIDADES 55% para el Estado boliviano
45% para la empresa Kores
INICIO DE OPERACIONES No se tiene una fecha determinada
Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia. Memoria 2006 - 2009
4. La Licencia Social est prevista en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas, DESC en su Art. 1, inc. 2, donde afirma que los pueblos son libres de determinar sus riquezas
y recursos naturales sin privrseles de sus medios de subsistencia. Es decir, la licencia social consiste en que el
Estado consulte de manera democrtica la libre voluntad de un pueblo en cuanto a si debe o no aceptar una obra
social o de inversin que va a tener impactos en su medio, como es el caso de la minera. Esto significa que antes
de decidir sobre el futuro de sus recursos naturales, las poblaciones a ser afectadas tendrn que ser debidamente
informadas y consultadas. El principal reto para la obtencin de la licencia social, consiste en aportar al desarrollo
sostenible de la comunidad mediante la generacin de empleo, la construccin de obras de infraestructura que
reflejen desarrollo en la regin, la mitigacin de los impactos negativos y la maximizacin de los positivos; sin
embargo, un reto adicional de difcil ejecucin es el de lograr que la sociedad identifique tales acciones y las reco-
nozca pblicamente. Este instrumento es utilizado mayormente en proyectos mineros en Per, Colombia y Ecuador.
Foto: CEJIS Regional La Paz
103
CUADRO 3
AYLLUS DE LAS MARKAS, AXAWIRI MARKA, QAQINQURA MARKA,
ACHIRI MARKA Y TUPUJUQHU MARKA DEL JACHA SUYU PAKAJAQI
5. Documento firmado en la localidad de Corocoro el 15 de abril de 2009, entre COMIBOL, Ministerio de Minera,
Sergeotecmin e INRA La Paz, adems de representantes, de la Sub Central Huaca Sayaa, Chijchi Arriba y Ninoka
Huallojtata, el Comit Cvico de Corocoro, el Sindicato de Trabajadores de Corocoro, la Coperativa Multiactiva
Pacajes. Fuente: archivo Jacha Suyu Pakajaqi
105
6. Las preguntas planteadas por el Ministerio de Minera y Metalurgia presentadas en la encuesta Consulta Pblica
en tiempos de Democracia que, como podr verse, fueron formuladas como afirmaciones o de carcter inducido,
eran las siguientes: 1.- Tiene conocimiento del proyecto Hidrometalrgico de Corocoro?. 2.- Los impuestos y
regalas que el proyecto minero pagar mejorar la zona?. 3.- La minera con tecnologa moderna que aplicar el
proyecto evitar la contaminacin de los ros y el medio ambiente?. 4.-El proyecto rehabilitar las tierras que sean
utilizadas en el rea de trabajo?. 5.- Mediante el dinero de la fundacin sern generados proyectos de agricultura,
riego y otros, adems de mejorar la salud y los medios de comunicacin y otorgar becas para los estudiantes del
nivel secundario y universitario. 6.- Durante la vigencia del proyecto, la fundacin facilitar la creacin de microe-
mpresas sostenibles en el tiempo.
Foto: CEJIS Regional La Paz
109
7. Propuesta para realizar la consulta pblica - Proyecto Hidrometalrgico Corocoro. Ministerio de Minera y Meta-
lurgia. Estado Plurinacional de Bolivia. Octubre 2009.
113
4) Sufragio mediante el llenado del formulario cuestionario de consulta
pblica;
5) Escrutinio de sufragio y elaboracin de acta;
6) Defincin de los puntos de acuerdo, para la posterior firma del Acta de
Concertacin y Acuerdo.
Estos seis puntos, deberan ser desarrollados en un plazo menor a 10
horas de trabajo: El tiempo para la formulacin de sugerencias, obser-
vaciones de los participantes y respuestas, aclaraciones por el operador
minero, estar sujeto a la cantidad de participantes y no debiendo quedar
pregunta o sugerencia sin ser atendida, por lo que ste tiempo esta sujeto
a la cantidad de participantes que ubiesen. Del mismo modo el llenado
del formulario estar sujeto a la cantidad de participantes.
Lo ms irrisorio de la propuesta presentada por el Ministerio, es la
forma en la que se pretenda desarrollar el sufragio:
1) La persona interesada en sufragar deber aproximarse a la mesa de
sufragio con su documento de identidad que puede consistir en carn
de identidad, RUN, libreta de servicio militar, certificado de naci-
miento o libreta de familiar;
2) Una vez verificada la documentacin, la autoridad de la mesa de sufra-
gio deber mostrar a los asistentes la papeleta - formulario que no est
marcado ni tenga borrones y luego le entregar para que responda;
3) El consultado deber ingresar al recinto donde responder la hoja de
consulta de acuerdo a su criterio. Posteriormente el mismo depositar
su voto en un nfora que tenga un lado transparente.
4) Se rayar el nombre el nombre del votante en el listado elaborado para
el efecto;
5) Se marcar el dedo meique con tinta indeleble;
6) El momento que el ltimo votante ejerza su derecho, se anunciar el
hecho.
7) Se elaborar un acta de cierre de escrutinio con todas las autoridades
presentes para que este acto tenga legitimidad.
La propuesta presentada por el Ministerio de Minera, al parecer, fue Caso Corocoro - Consulta al Jacha Suyu Pakajaqi
8. Propuesta presentada por el Ministerio de Minera y Metalurgia para el desarrollo de la Consulta en Tiempos de
Democracia.
Foto: CEJIS Regional La Paz
115
9. La mencionada propuesta fue trabajada de menera tcnica por CEJIS Regional La Paz, en coordinacin con el
Consejo de Gobierno del JSP y presentada a la Unidad de Medio Ambiente del Ministerio de Minera en agosto de
2009. El documento sirvi como base para la posterior firma del Acuerdo marco para la realizacin de la consulta
previa, obligatoria, concertada y de buena fe para el desarrollo del proyecto Hidrometalrgico de Corocoro, entre
el Ministerio de Minera, COMIBOL, el Consejo de Gobierno del JSP y CONAMAQ.
117
4) Por ltimo, la persistencia de la propuesta, en involucrar a otros ac-
tores no encuentra una justificacin, ya que si se ha tomado como
base la propuesta de reglamento para la consulta y participacin, se
debe entender que est se encuentra orientado a mantener el derecho
especfico a la consulta a las naciones indgenas originarias y comu-
nidades campesinas. Se propone que los actores del proceso de con-
sulta sean, las comunidades, los ayllus y markas afectados directa e
indirectamente, para evitar de igual manera resultados confusos, que
adems demoraran mucho ms el desarrollo del proceso, ya que se
considera que las naciones indgenas originarias y campesinas, tienen
normas y procedimientos propios, que se encuentran respaldados en
el ejercicio de la democracia comunitaria y fundamentalmente por el
derecho a la libre determinacin.
Con la entrega de este documento, y sin llegar a un acuerdo para la
realizacin del proceso de consulta y participacin, pero adems sin en-
contrar un resultado que permita concertar la realizacin del proceso, los
comunarios del JSP asumieron la ejecucin de medidas de hecho.
As, el 10 de octubre de 2009 procedieron a cortar el agua que abaste-
ce a la planta de Lixiviacin del proyecto hidrometalrgico de Corocoro,
produciendo que, por alrededor de 48 horas, el proyecto quede paralizado.
En este escenario, el Ministerio de Minera y Metalurgia plante,
como alternativa para salir del conflicto, la conformacin de mesas de
dilogo. El desarrollo de dichas mesas tena por objetivo estabecer acuer-
dos en los temas referidos al uso del recurso agua y las afectaciones a los
componentes socioambientales, de forma que se llegue a una solucin al
problema de la propiedad de la tierra y el cuidado del territorio.
Hasta ese momento, esos elementos eran asumidos por el Ministerio
y COMIBOL como criterios nicos, dejando de lado las reivindicaciones
planteadas por la organizacin, como el reconocimiento y respeto a la li-
bre determinacin, la integralidad territorial, el respeto a las estructuras
orgnicas y el ejercicio de las normas y procedimientos propios.
Con esto, el Consejo de Gobierno del JSP realiz un anlisis sobre los Caso Corocoro - Consulta al Jacha Suyu Pakajaqi
10. Tantachawi: En castellano significa encontrarse, juntarse para intercambiar ideas. Se aplica a la reunin o cabildo
en la que se aborda asuntos importantes que afectan a una o ms comunidades.
118
y exigir al Ministerio de Minera y Metalurgia desarrollar el proceso de
consulta y participacin de acuerdo a la normativa vigente y en reguardo
de los derechos colectivos. En este punto del conflicto, los comunarios
del JSP entendieron que, para discutir de manera equlibrada y en igual-
dad de condiciones con COMIBOL y el Ministerio, era necesario contar
con toda la informacin del proyecto, por lo que solicitaron una copia
del proyecto hidrometalrgico de Corocoro, el Estudio de Evaluacin de
Impacto Ambiental, el plan de mitigacin y afectacin y la propuesta
metodologca para el desarrollo de la consulta in extenso.
Sin embargo, luego de varias discusiones entre autoridades originarias
y representantes del Ministerio de Minera y Metalurgia y COMIBOL, las
mesas de dialogo no llegaron a concretarse. COMIBOL utilizo este pre-
texto para agudizar el conflicto, dando paso a la inauguracin del proyecto.
De esta manera, a pesar del latente conflicto con las comunidades y
autoridades originarias del JSP, el 27 de octubre de 2009, el presidente
Evo Morales Ayma inaugur en la localidad de Corocoro, el proyecto hi-
drometalurgico de Corocoro, destacando que dicho proyecto producira
3.500 toneladas anuales de cobre metlico.
Luego de esto, los comunarios del JSP denunciaron ante la opinin
pblica el incumplimiento de la consulta y participacin, adems del
incumplimiento de la normativa vigente, fundamentando que el proyecto
no contaba con la respectiva Licencia Ambiental11 para el inicio de ac-
tividades.
El 28 de octubre, el presidente de COMIBOL Hugo Miranda, reco-
noci que la licencia ambiental del proyecto se encontraba en proceso
de obtencin. Como seala la legislacin boliviana, la obtencin de di-
cha licencia, es un requisito indispensable para la puesta en marcha de
cualquier proyecto de exploracin o explotacin de recursos naturales no
renovables12.
El Presidente Ejecutivo de COMIBOL confirm la existencia de algu-
nos daos medioambientales en la regin: S, existen daos en Corocoro,
11. Segn el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA), la Licencia Ambiental es el documento jurdico
administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental Competente (Ministerio de Medio Ambiente y Agua) al re-
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
presentante legal de la empresa, por el cual se avala el cumplimiento de todos los requisitos previstos en la ley y
reglamentacin correspondiente, en lo que se refiere a los procedimientos de prevencin y control ambiental.
12. El Art. 85 del RPCA determina que la Autoridad Ambiental Competente decidir no conceder la Declaratoria de
Impacto Ambiental, con la justificacin legal y tcnica respectiva, si el proyecto obra o actividad provoca o agra-
va seria y/o irreversiblemente problemas de salud de la poblacin; afecta gravemente o destruye ecosistemas
sensibles, abarcando pantanales, bosques, lagos, lagunas, ros, hbitats naturales y especialmente hbitats de
especies amenazadas, as como reas asignadas por el Gobierno a etnias o grupos indgenas originarios, siempre
que no sean considerados de necesidad nacional; pone en riesgo de ser destruidas a reas declaradas como
naturales protegidas, histricas, arqueolgicas, tursticas o culturales; significa la generacin o el incremento
sinrgico de concentraciones de contaminantes del aire, el incremento a niveles inadmisibles del ruido y olores,
o la degradacin significativa de la calidad del agua; produce radiaciones ionizantes; produce impactos negativos
socioeconmicos o culturales de gran magnitud, imposibles de ser adecuadamente controlados o compensados.
119
pero esto se estara subsanando13, corroborando de esta manera la de-
nuncia realizada por los comunarios del JSP, quienes aseguraban que las
aguas de los ros de la regin se encontraban contaminadas.
En torno a las declaraciones del Presidente de COMIBOL, podemos
sealar:
1) Al no contar con un EEIA y su posterior Declaracin de Impacto Am-
biental, COMIBOL present el Manifiesto Ambiental el 5 de noviembre
de 2009, ante la Autoridad Ambiental Competente14. Amparndose en
lo establecido en los Arts. 100 y 101, del Reglamento de Prevencin y
Control Ambiental, la finalidad del mencionado Manifiesto es la de re-
flejar la situacin ambiental y, cuando corresponda, plantear un Plan
de Adecuacin Ambiental al proyecto, obra o actividad.
La aprobacin del Manifiesto Ambiental presentado por COMIBOL,
dio paso a la Declaratoria de Adecuacin Ambiental, documento por
el cual se aprueba, la prosecucin de un proyecto, obra o actividad
que est en su fase, de operacin o etapa de abandono. Este documen-
to, tiene carcter de Licencia Ambiental, y se basa en la evaluacin
del Manifiesto Ambiental, fijando las condiciones ambientales que
deben cumplirse de acuerdo con el Plan de Adecuacin Ambiental y
el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental.
Ambos documentos, tanto la Declaratoria de Adecuacin Ambiental
y el Manifiesto Ambiental, se constituyen en referencia tcnico-legal
para los procedimientos de control ambiental para proyectos, obras o
actividades.
2) Las declaraciones realizadas por la autoridad, carecen de sustento
tcnico, ya que mientras se hablaba de la aprobacin de una Licen-
cia Ambiental, que esta supeditada a la aprobacin de un EEIA, el
proyecto hidrometalurgico de Corocoro, por su magnitud y el tipo
de actividades desarrolladas para su funcionamiento, requera de la
aprobacin del Manifiesto Ambiental.
Durante este proceso de revisin del Manifiesto, el entonces Vicemi-
nistro de Biodiversidad Recursos Naturales y Cambio Climtico, Juan
Caso Corocoro - Consulta al Jacha Suyu Pakajaqi
13. Red Erbol 28 de octubre de 2009, Originarios de Pacajes acusan a Evo de violar los derechos de la Pachamama.
http://www.erbol.com.bo/noticia.php?identificador=2147483920395
14. Viceministerio de Medio Ambiente,Biodiversidad y Cambios Climticos.
120
Las observaciones presentadas por el Viceministerio de Biodiversidad
Recursos Naturales y Cambio Climtico se referan principalmente a
las reas colindantes presentadas en el proyecto: la escuela Tienda
Pata, el cerro Lequenequeni, la quebrada Khaluyojahura y el cerro
Corocoro, las cuales, segn la observacin presentada, no podran ser
consideradas como unidades productivas. Con relacin al caudal del
Ro Pontezuelo, del cual el proyecto se provee de agua, la informacin
presentada en el proyecto, segn el Viceministerio, fue mnima, por
lo que debera ser completada, identificndose el nmero de pobla-
ciones que hacen uso de este recurso, tanto para consumo humano,
agrcola u otros usos, y la cantidad de agua que estas demandan.
Asimismo, se solicit explicar si se interrumpir o disminuir la de-
manda mnima requerida por cada una de las comunidades que utili-
cen este recurso, aspectos que no fueron garantizados por la empresa,
en todas las etapas del proyecto.
Al mismo tiempo, se solicit describir y determinar de mejor manera
cules han sido los criterios para definir el rea de influencia, el n-
mero de comunidades afectadas y la poblacin de las mismas, adems
de la vegetacin predominante en el rea. De igual forma, se solicit
realizar un mejor clculo sobre el uso de cido sulfrico en la planta
de acuerdo a los parmetros con los que operar, de acuerdo a la nor-
mativa ambiental.
Estos elementos generaron contradicciones al interior del Ministerio
de Minera y Metalurgia, a tal punto que el Ministro Luis Alberto Echaz
asegur que la planta hidrometalrgica de Corocoro contaba con la ficha
ambiental, en tanto que el Director General de Minera y Metalurgia,
Freddy Beltrn, afirmaba lo contrario.
Dentro de esta contradiccin, el ministro Echaz sostena que el pro-
yecto de Corocoro contaba con la ficha ambiental, pero que, la misma, se
encontraba en consulta con los pueblos originarios de la Provincia Pa-
cajes: La ficha ambiental la tenemos, el proceso va a seguir y vamos a
hacer desde luego la consulta. Dicha consulta es un proceso que vamos a
continuar, la consulta est en la Constitucin y tenemos que cumplir, es
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
un proceso que tenemos que cumplir15. Cabe recalcar que la posicin del
Ministro de Minera y Metalurgia, respecto a la situacin del cumplimien-
to de la normativa ambiental del proyecto hidrometalurgico de Corocoro,
era la misma que la del Presidente de COMIBOL, ambos casos muestran
un uso limitado de los instrumentos para el cumplimiento de la legisla-
15. Red Erbol 28 de octubre de 2009. Un Director desmiente a un Ministro sobre ficha ambiental para Corocoro.
http://www.erbol.com.bo/noticia.php?identificador=2147483920399
Foto: CEJIS Regional La Paz
121
16. PuebIos indgenas y tribales: Gua para la aplicacin del Convenio nm. 169 de la OIT.
125
primordial para el respeto y ejercicio de los derechos colectivos; b) la terri-
torialidad, sustentada en la reconstitucin territorial, la preexistencia de las
naciones indgenas originarias y el derecho ancestral sobre sus territorios;
c) el respeto a las estructuras orgnicas, lo que incluye la restitucin de
las autoridades originarias; y, d) el ejercicio de la democracia comunitaria
como base de ejercicio de las normas y procedimientos propios17.
En el marco del proceso, se observ la necesidad de desarrollar una
etapa de coordinacin, previa al desarrollo de la consulta y participacin,
para entablar un relacionamiento directo y permanente entre los actores
para la toma de decisiones, de forma participativa y concertada, tanto en
la planificacin como en la ejecucin del proceso de consulta.
La representacin en el proceso de la organizacin originaria afectada
por el desarrollo del proyecto recay en el Consejo de Gobierno del JSP,
las autoridades originarias del CONAMAQ, las autoridades originarias
de las Markas y Ayllus identificados como afectados y/o los beneficia-
rios de manera directa o indirecta. Por parte del Estado se defini la
participacin de dos representantes del Ministerio de Minera y Meta-
lurgia, dos representantes de COMIBOL y un representante del proyecto
hidrometalurgico de Corococo. El acuerdo fue firmado por Hugo Miranda,
Presidente Ejecutivo de COMIBOL, Fernando Vsquez, Director General
de Medio Ambiente y Consulta Pblica del Ministerio de Minera y Me-
talurgia y representantes del JSP y CONAMAQ.
Como parte del acuerdo, COMIBOL se comprometi a entregar tanto
el Manifiesto Ambiental del proyecto como el Resumen Ejecutivo del
proyecto y desarrollar la primera reunin de coordinacin con las auto-
ridades originarias del JSP, las autoridades de la Markas y Ayllus afec-
tados, y las autoridades del CONAMAQ con fecha fijada para el da 18
de noviembre. La reunin tena el objetivo de presentar y discutir el con-
tenido del proyecto hidrometalrgico de Corocoro, para posteriormente
socializar el mismo en el desarrollo del proceso de la consulta.
De estos dos compromisos, tan solo se lleg a cumplir el primero, ya
que, de manera irresponsable y con el afn de obstaculizar el acuerdo, el
Caso Corocoro - Consulta al Jacha Suyu Pakajaqi
18. Ejes temticos Nueva Ley Minera, presentados en el Seminario Taller Nueva Ley Minera, La Paz del 7 al 10 de
junio de 2010 Ministerio de Minera y Metalurgia.
130
El JSP resolvi en un Tantachawi en mayo del 2010, reconocer como
nica instancia orgnica al Consejo de Gobierno del JSP, apoyando todas las
acciones para posibilitar el cumplimiento de los derechos colectivos de las
naciones y pueblos indgenas originarios. Al mismo tiempo en Tantachawis
realizados en las markas de Caquingora, Callapa y Caquiaviri, el JSP man-
tuvo su posicin de exigir al Ministerio de Minera y Metalurgia y COMIBOL
el cumplimiento del acuerdo firmado en fecha 13 de noviembre de 2009, en
el que se reconoce el derecho de la nacin originaria de JSP a ser consul-
tados en el marco de la CPE y los instrumentos de derecho internacional.
Por otro lado, las autoridades originarias de los ayllus y markas del
JSP, concientes de que la nica va para ser escuchados es la resistencia
sobre la base de medidas de hecho, dieron un plazo para dar cumplimien-
to al acuerdo respecto a la realizacin de la consulta y participacin, en
ejercicio de su derecho a la libre determinacin.
Cabe aclarar que, entre los meses de junio y agosto, COMIBOL volvi
a iniciar acciones para descalificar los avances y la posicin del JSP, de-
sarrollando, fiel a su estilo, acciones como el desarrollo de negociaciones
individuales con comunarios que han sido afectados de manera directa por
el avasallamiento a sus terrenos; recurriendo a viejas estrategias para con-
seguir el consentimiento de los mismos, bajo la promesa de realizar pro-
yectos de infraestructura y caminos, comprometindose con las comunida-
des para agilizar los mismo ante instancias del rgano Ejecutivo como el
Ministerio de Obras Pblicas o el Ministerio de Medio Ambiente y Aguas.
Esta prctica se va institucionalizando cada vez ms dentro de las
empresas estatales (COMIBOL - YPFB), las cuales, a cambio de que las
comunidades permitan el desarrollo del proyecto sea cual fuere, asumen
compromisos, que en muchos casos no llegan a concretarse (ver el caso de
OPIM), utilizando el marco de la poltica gubernamental del vivir bien.
19. Gua para la aplicacin del Convenio nm. 169 de la OIT. Disponible en: www.indigenas.oit.or.cr/conten.htm
131
chos recursos debe llevarse a cabo antes de que empiecen las actividades
en cuestin. Esto implica que, apenas el Convenio entra en vigor en un
pas determinado, el gobierno debe velar por que las comunidades ind-
genas interesadas sean consultadas, de una forma adecuada y a tiempo,
sobre el alcance y las implicaciones de las actividades en curso y futuras.
Amparados en dicho Convenio, y entendiendo que el inicio de opera-
ciones por el Proyecto de Corocoro, fue sin consulta, los comunarios del
JSP denunciaron afectaciones a los recursos hdricos y el medio ambiente
provocadas por la construccin del dique de colas y el desarrollo de las
actividades del proyecto, principalmente en las comunidades Calari Chi-
co y Ninoca Chico del Ayllu Huacasayaa, las cuales han sido afectadas
desde el inicio del proyecto, y ven con mayor preocupacin el aumento
de las afectaciones, por la poca responsabilidad de la empresa para con
el cuidado del medio ambiente.
Entre el 5 y 6 de junio, las autoridades originarias y comunarios de
los ayllus de Calari Chico y Ninoca Chico, pertenecientes al territorio
ancestral de la Marka Caquingora del JSP, realizaron la denuncia ante
el Ministerio de Minera y Metalurgia, mediante carta orgnica, firmada
por el Mallku Valentn Vargas, representante de los ayllus Calari Chico y
Ninoca Chico, exigiendo el respeto a sus derechos colectivos y el cumpli-
miento de la normativa ambiental vigente.
El documento fue fruto de las observaciones realizadas por comuna-
rios en la zona de operacin del proyecto, evidenciando que:
1) A pocos metros del territorio comunitario de Challcoma se encuentra
una mina abandonada y un pozo de agua a cielo abierto, en el que ac-
tualmente los operadores de la empresa Corocoro han ido depositando
desmontes producidos por el proyecto hidrometalurgico de Corocoro.
Este pozo en el que se han ido acumulando de manera permanente-
mente el desmonte de la produccin proveniente del proyecto contie-
ne agua que ha llegado a rebalsar por la magnitud de los depsitos.
Estos rebalses de deshechos de la produccin ms el agua ya estanca-
da han llegado por escorrenta al ro Lequelequeni, el cual desemboca
Caso Corocoro - Consulta al Jacha Suyu Pakajaqi
en el ro Desaguadero y en el ro Mari.
2) Previa a la reapertura de Corocoro, el ro Lequelequeni serva como
nica fuente de agua para los animales domsticos y silvestres, pero
tras el inicio de las actividades del proyecto, la comunidad ha teni-
do que establecer como medida preventiva, evitar que los animales
domsticos se abastezcan de este recurso. Sin embargo, este impacto
causado por los operadores de la empresa ha generado dos efectos
negativos que no pueden ser controlados por los pobladores locales,
primero que se ha hecho totalmente dificultosa la labor de mantener
132
el ganado en la zona y, segundo, la desaparicin de especies tanto de
flora como de fauna silvestre.
3) Se observa que en la construccin del dique de colas del proyecto
hidromatalrgico de Corocoro, ubicado en Tancapata, territorio del
ayllu, existen deficiencias tcnicas en su construccin, lo que ha pro-
vocado deslizamiento de tierra hacia el interior de la piscina que re-
coge las aguas mezcladas con cidos del tratamiento del mineral. Se
ha observado en varias oportunidades estos deslizamientos, los cuales
estn provocando que la carpa colocada en la base del dique, como
capa permeable, se perfore y por consiguiente produzca la filtracin
hacia el suelo y subsuelo, afectando seriamente las aguas subterr-
neas presentes en este territorio y al ro que se encuentra a no ms de
unos metros del dique de colas.
Tras esta inspeccin que brinda elementos de conviccin respecto a
las denuncias de los comunarios, el gobierno, mantiene an la posicin
de desacreditar estas denuncias, atribuyendo a las mismas un carcter
poltico, dificultando la posibilidad de realizar acciones de monitoreo so-
cioambiental, bajo el reconocimiento del Estado y sus instituciones.
7. Conclusiones
Las nuevas circunstancia polticas han desembocado en la necesidad
de que el Estado deba tener un papel protagnico sobre el uso y aprove-
chamiento de los recursos naturales. Este es un punto importante, pero
tambin es de extrema importancia prestar atencin a las reglas y con-
diciones bajo las cuales los procesos econmicos manejan los recursos
naturales.(Gudynas, 2009)
Esto explica situaciones paradjicas, tales como empresas petroleras
estatales, o mixtas, que permiten las mismas prcticas con las mismas
debilidades sociales y ambientales que las compaas transnacionales.
Se repiten ante ellas ms o menos los mismos casos, denuncias y conflic-
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
tos por temas como derrames petroleros, mala gestin ambiental o cues-
tionables prcticas laborales.
Al mismo tiempo, se cae en una contradiccin entre industrializar los
recursos naturales con responsabilidad y respeto de los derechos colec-
tivos, coherente con que la industrializacin de los recursos naturales
ser prioridad en las polticas econmicas, en el marco del respeto y pro-
teccin del medio ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y sus territorios, tal como seala el Ar-
Foto: CEJIS Regional La Paz
133
20. La palabra thakhi, significa camino, describe el rol que cada persona adulta debe asumir de forma progresivamente
diferentes cargos de autoridad y servicio dentro de la comunidad. El thakhi se inicia una vez que el hombre y la mujer
se casan, porque con el matrimonio las personas se vuelven jaqi, que significa persona, adulta o mayor. El thaki
tiene en 3 etapas: jiska thakhi (camino chico), taypi thakhi (camino intermedio) y jacha thakhi (camino grande). Esta
palabra es utilizada por las autoridades originarias y los comunarios, para hacer referencia al proceso que debe se
debe seguir para llegar a un objetivo, respecto a los procesos de exigibilidad de derechos o procesos formativos.
136
Anexo 1
Primera solicitud enviada al Presidente Evo Morales por el Consejo de Gobierno del Jacha
Suyu Pakajaqi solicitando el respeto a la consulta previa
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
137
Anexo 4: El documento, fue firmado entre funcionarios de COMIBOL, Ministerio de Minera y Metalurgia
y dos comunidades pertenecientes al Jacha Suyu Pakajaqi. Este documento posibilit a COMIBOL el
inicio de operaciones del proyecto hidrometalrgico de Corocoro.
142
Anexo 5
Posicin orgnica del Jacha Suyu Pakajaqi, presentada al Ministro de Minera y Metalurgia,
Lus Alberto Echaz
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
143
Anexo 5: El Consejo de Gobierno del Jacha Suyu Pakajaqi mediante esta nota present ante las instan-
cias del Estado la propuesta para desarrollar el proceso de consulta.
144
Anexo 6
Carta enviada por la Direccin General de Consulta Pblica del Ministerio de Minera y
Metalurgia a Rafael Quispe, Mallku de Industrias Extractivas y Reconstitucin del Ayllu de
CONAMAQ
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
Anexo 6: Mediante esta carta, el Ministerio de Minera y Metalurgia present la propuesta para desarro-
llar el proceso de Consulta en Tiempos de Democracia.
145
Anexo 7
Formulario incluido en la propuesta presentada por el Ministerio de Minera y Metalurgia
para desarrollar el proceso de Consulta en tiempos de democracia
Anexo 9: La carta denuncia la violacin a los derechos colectivos y el incumplimiento del acuerdo firmado
entre COMIBOL, el Ministerio de Minera y Metalurgia y el Consejo de Gobierno del Jach'a Suyu Pakajaqi
151
Anexo 10
Voto resolutivo del Jacha Suyu Pakajaqi sobre el desarrollo del proyecto hidrometalrgico de
Corocoro y el contrato de riesgo compartido entre COMIBOL y KORES
CAPTULO 4
Proceso de consulta y participacin
proyecto exploracin ssmica 2D campos
Tacobo y Tajibo, Bloque San Isidro
Polo de la Riva Miranda
1. Antecedentes
El presente documento comprende la descripcin detallada de las
actividades, resultados y conclusiones del proceso de consulta y parti-
cipacin al pueblo indgena guaran en la TCO Charagua Norte sobre
el Proyecto Exploracin ssmica 2D Campos Tacobo y Tajibo,
Bloque San Isidro.
Conforme a las atribuciones del Ministerio de Hidrocarburos y Ener-
ga (MHE), en su calidad de Autoridad Competente para el desarrollo
del proceso de consulta y participacin a pueblos indgenas originarios
y campesinos en actividades hidrocarburferas, la Direccin de Gestin
Socioambiental curs invitacin a las Capitanas de Charagua Norte, Alto
Isoso y Bajo Isoso para analizar, debatir y aprobar la propuesta metodo-
lgica presentada por estas capitanas para la realizacin del proceso de
consulta y participacin del mencionado proyecto.
Realizada esta reunin entre los representantes de las capitanas
afectadas por el proyecto y funcionarios del MHE, se firm un acta de
entendimiento dando lugar a un pre-acuerdo para ejecutar el proceso de
consulta y participacin del proyecto de exploracin ssmica 2D Campos
Tacobo y Tajibo, Bloque San Isidro1, de operacin de la empresa PLUS-
PETROL BOLIVIA CORPORATION (PBC). No obstante, dicha acta de
entendimiento no goz del conocimiento y mucho menos del consenti-
miento de la APG Nacional, ni tampoco de las comunidades de la TCO
Charagua Norte, puesto que este proceso en un inicio solo fue coordinado
a nivel del Directorio de la Capitana de la APG Charagua Norte. Cabe
sealar que esta reunin fue desarrollada en un espacio cerrado y uni-
1. El contrato de operacin entre Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y Pluspetrol Bolivia Corporations
S.A. (PBC) suscrito el 28 de noviembre de 2006, tiene por objeto la ejecucin por parte de PBC de todas las operacio-
nes petroleras dentro del rea de contrato a su exclusiva cuenta y riesgo. El contrato comprende cuatro reas, entre
las que se encuentra el Bloque San Isidro, campos de explotacin Tacobo y Tajibo, ubicado en la Provincia Cordillera
del departamento de Santa Cruz, con 38.000 hectreas de zona tradicional, cuyo plazo es de 31 aos. En cuanto al
Campo Tajibo, ste entra en produccin regular y sostenida el 24 de octubre de 2007.
160
En este contexto, se inicia una suerte de contradicciones respecto al
proceso de consulta a realizarse, las cuales originaron protestas y el re-
chazo de parte de las comunidades directamente afectadas, as como de
la instancia nacional matriz del pueblo guaran (Secretaria de Recursos
Naturales APG Nacional), quienes manifestaron la necesidad de recon-
ducir el proceso de consulta y participacin, tomando como fundamentos
bsicos el respeto a la estructura orgnica del pueblo guaran, a la inte-
gralidad de su territorialidad, a sus normas y procedimientos propios, a
su autodeterminacin en la toma de decisiones y definiciones y al respeto
a sus derechos amparados en la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y
las normas conexas de carcter nacional respecto a la consulta previa, li-
bre e informada, y lo expresado en los instrumentos internacionales sobre
el derecho de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos.
A partir de la reconduccin del proceso de consulta y participacin
impulsada por las organizaciones afectadas, se lleg a establecer mayo-
res y mejores espacios de coordinacin con el MHE. Es as que, por un
lado, se establecieron los objetivos y la manera en la que se realizaran
las fases de la consulta y participacin, y, por otro, se reconocieron los
mecanismos e instituciones propias del pueblo guaran para acceder a
un escenario de concertacin y posterior consentimiento, en el marco de
las estructuras orgnicas de las capitanas involucradas en esta actividad
hidrocarburfera, como de la APG Nacional.
Los acuerdos alcanzados a la finalizacin de la consulta y participa-
cin sobre el proyecto exploratorio marcan un hito trascendental para el
pas, a partir del cual el pueblo guaran manifest su posicionamiento
respecto a la consulta y estableci claramente sus demandas y reque-
rimientos en aplicacin de sus derechos, dando un mensaje al Estado
al manifestar que la consulta previa no representa un obstculo para el
desarrollo de las actividades extractivas, sino por el contrario, la garanta
para que stas contemplen el ejercicio y la proteccin de los derechos de
las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos, como parte de
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
2. El DIP ha sido elaborado por la Consultora Safety Integral Solutions subcontratada por la empresa Pluspetrol en
febrero de 2010.
3. Cabe resaltar que dicha informacin no fue conocida inicialmente por la actual dirigencia ni las autoridades de la
APG Nacional, lo cual fue observado e informado oportunamente a los tcnicos del MHE.
4. La estructura orgnica del pueblo indgena guaran est conformada por instancias de representacin poltica deno-
minadas Capitanas Zonales, las cuales aglutinan y organizan a comunidades guarans, las que comparten un espacio
territorial comn. A su vez, las Capitanas se constituyen en estructuras territoriales correspondientes a la APG.
162
algunas modificaciones, especialmente en cuanto al presupuesto fi-
nanciero. Con el propsito de analizar ambas propuestas se realiz
una nueva reunin en la ciudad de Santa Cruz, con la participacin de
funcionarios de la Direccin General de Gestin Socioambiental del
MHE, personeros de YPFB, el Capitn Grande de la Capitana de la
APG Charagua Norte (Marcial Arumbari) y los Capitanes de las TCOs
Alto y Bajo Isoso, cuyo objetivo final se tradujo en la firma de un acta
de entendimiento5.
Producto de la misma, los participantes6 firmaron el acta de en-
tendimiento el 22 de enero de 2010, pretendiendo as dar inicio al
proceso de consulta, programando actividades y definiendo presu-
puestos para su ejecucin. Adems de estos aspectos programticos
y logsticos, el acta puntualiz un tema central respecto a garantizar
la implementacin de un procedimiento establecido unilateralmente
por el MHE, mediante la realizacin de dos talleres de difusin y
una reunin de validacin de acuerdos en la ciudad de Santa Cruz,
reduciendo la participacin de las comunidades afectadas y por con-
siguiente acelerando el proceso7.
En sntesis, es necesario resaltar que los acuerdos plasmados en
el acta de entendimiento no tuvieron el previo conocimiento de las
comunidades susceptibles de ser afectadas por el proyecto, sumado a
esto, que su elaboracin y aprobacin se hizo sin la participacin de
la APG Nacional, motivo por el que posteriormente se desconocieron
las gestiones ejecutadas por el MHE, ya que se haban vulnerado los
derechos fundamentales del pueblo guaran.
No obstante y debido a la necesidad de cumplir los formalismos
administrativos fundamentados por el MHE y a su vez con la autori-
zacin del Capitn Grande de la APG Charagua Norte, se realiz una
primera actividad denominada Taller de Consulta y Participacin
Ciudadana sobre el Proyecto de Exploracin Ssmica 2D Campos Ta-
cobo y Tajibo, los das 24, 25 y 26 de febrero en tres comunidades de
la TCO Charagua Norte: Akae, Igmiri y El Espino, respectivamente.
El objetivo de estos talleres informativos fue el de socializar los
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
5. El Acta de Entendimiento, segn el D.S. 29033, deber constituirse como un documento ampliamente consensua-
do entre la organizacin afectada y la autoridad sectorial competente, en el que se deber acordar un cronograma
de actividades y presupuesto financiero destinados a la ejecucin del proceso de consulta y participacin.
6. Marcial Arumbari, Capitn Grande Charagua Norte; Hubert Rivero, Capitn Grande del Bajo Isoso; Fidel Gutirrez.
Capitn Interino del Bajo Isoso; Ezequiel Snchez, asesor Capitana Alto Isoso; Jorge Torrez, Presidente OTB Aldea
Uno; Carlos Espinoza, Director de la Direccin General de Gestin Socioambiental (DGGSA) del MHE; Felipe Cali-
saya, tcnico de la DGGSA y Blas Loayza, tcnico de DNMA-YPFB.
7. Acta de entendimiento, 22 de enero de 2010.
163
empresa PBC en el territorio indgena guaran de Charagua Norte; sin
embargo, durante su desarrollo existieron varias irregularidades de-
nunciadas por la Red de Monitores Socioambientales8 de la TCO, las
autoridades nacionales y locales de la APG y los comunarios de base.
Sumado a ello, se constat una participacin reducida de los pobla-
dores de las comunidades de la TCO, quienes no tenan conocimiento
previo de la planificacin y mucho menos de los contenidos del acta
de entendimiento, situacin que oblig a exigir que la consulta sea
retrasada hasta que exista una coordinacin con toda la estructura
orgnica de la APG.
Dicho retraso posibilitara que se entablen mejores niveles de
coordinacin con el MHE y ste, a su vez, pueda solicitar toda la
informacin requerida a la empresa con respecto al proyecto de ex-
ploracin ssmica, para facilitar y dar a conocer la misma a la organi-
zacin y las comunidades, as como lo concerniente al procedimiento
de consulta, sus mecanismos y metodologas. Dicha informacin debe
incluir los contenidos que formarn parte del Estudio de Evaluacin
de Impacto Ambiental (EEIA), los Planes de Prevencin y Mitigacin
(PPM) y los Planes de Adecuacin y Seguimiento Ambiental (PASA),
elementos que no se conocieron desde un primer momento para el
adecuado desarrollo del proceso de consulta.
Asimismo, se evidenci poca claridad por parte de los tcnicos
del MHE a momento de socializar el proyecto, resultando insuficiente
su explicacin, en varios casos, incluso, siendo errada la informacin
contenida en el DIP. A partir de ello, se solicit suspender cualquier
actividad relacionada a la consulta hasta despus del 4 de abril, pues-
to que la APG se abocara ntegramente al proceso de eleccin de
8. El monitoreo socioambiental tiene su base legal en el D.S. 29103 del 23 de Abril del 2007, el cual establece una
instancia nacional bajo el Comit de Monitoreo Socio Ambiental Nacional (CMSAN) y una local denominada Co-
mit de Monitoreo Socio Ambiental de rea (CMSAA) que a su vez tiene como brazo operativo al Monitoreo Socio
Ambiental Indgena Originario y Comunidades Campesinas (MSIOCC) encargado del seguimiento a los impactos
provocados por las actividades hidrocarburferas y al cumplimiento de los EEIAs. A pesar de lo estipulado en la
legislacin y debido a la falta de coordinacin de las autoridades del Estado, existen vacos que no permiten
la correcta aplicacin del reglamento e impiden el buen ejercicio del monitoreo socio ambiental. Frente a este
escenario, las comunidades que componen la APG Charagua Norte, haciendo uso de su derecho a la autodeter-
minacin y el control social, han establecido de forma independiente la Red de Monitores Socioambientales por
medio de la creacin del Comit de Monitoreo Socio Ambiental Indgena Charagua Norte (MSICHN). Dicha Red ha
tenido como principal logro la elaboracin de una lnea base para medir los impactos socioambientales de manera
peridica, tomando en cuenta componentes como recursos econmicos y sociales, recursos atmosfricos, salud
humana, suelos, recursos hdricos, recursos biolgicos (flora y fauna), culturales y jurdico institucionales.
164
No obstante, estas demandas no fueron tomadas en cuenta por
algunas autoridades del Directorio de la Capitana Charagua Norte,
quienes, a pesar de los reclamos planteados por las comunidades y la
Red de Monitores Socioambientales, convocaron nuevamente, segn
el cronograma inicial que haba sido acordado con el MHE, a algunas
de las comunidades de la TCO a un segundo taller denominado Iden-
tificacin de Impactos, el cual se llev a cabo en las comunidades de
El Espino, Masavi y Taput en fechas 24, 25 y 26 de marzo, respecti-
vamente. En tales eventos se conoci que el nuevo Director General
de Gestin Socioambiental del MHE era el Ing. Omar Quiroga Antelo,
y que los tcnicos del MHE no eran ya los mismos que haban asistido
al primer taller.
Los principales resultados obtenidos en estos talleres fueron los
siguientes:
1. Las autoridades de la APG Nacional, de las TCOs afectadas y
los monitores indgenas de Charagua Norte rechazaron el acta de
entendimiento, al no haber sido consensuada entre los directos
afectados y porque tampoco contemplaba la participacin de la
representacin nacional y las comunidades del pueblo guaran,
especialmente las que conforman la TCO Charagua Norte.
2. La APG Charagua Norte reconoci que la consulta se inici en el
marco de un escenario poco transparente y sin el consentimien-
to de todas sus instancias y estructuras orgnicas de decisin. A
su vez, propuso dar continuidad a este proceso siempre y cuando
participen todas las comunidades que conforman la TCO Chara-
gua Norte, respetando de esta manera la integralidad territorial,
la estructura orgnica, las normas y procedimientos propios, los
derechos colectivos y la libre determinacin del pueblo guaran.
3. La APG Charagua Norte propuso reconducir el proceso de consulta
y participacin a travs de la reprogramacin de actividades y con
un nuevo presupuesto financiero, pero fundamentalmente a partir
del cumplimiento de los marcos legales que resguardan el desarro-
llo de un adecuado proceso, que respete y sea llevado acorde a las
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
Generalidades
11. Segn el objetivo planteado por PBC, la empresa contina concibiendo a la consulta previa como un proceso en el
que sta puede participar e intervenir directamente a travs de la socializacin de los contenidos del DIP a las co-
munidades, aspecto que contradice a la Ley N 3058 de Hidrocarburos y al Reglamento de Consulta y Participacin
a pueblos indgenas y comunidades campesinas (D.S. 29033), normativas en las que se determina que los nicos
actores de la consulta son el Estado a travs de sus autoridades competentes y el pueblo indgena originario o
campesino susceptible de ser afectado por la actividad, obra o proyecto extractivo.
12. Ver Nota 2.
170
mento de Santa Cruz, dentro de las TCOs Charagua Norte e Isoso, y
un territorio campesino al norte de la TCO Charagua Norte llamado
Aldea Uno. En el rea de influencia directa se encuentran 20 comu-
nidades guarans pertenecientes a la TCO Charagua Norte13.
El DIP indica que el 90% de las lneas ssmicas se encuentran
ubicadas dentro de la TCO Charagua Norte y el restante 10% en
la TCO Isoso. Las comunidades ms cercanas a las lneas ssmicas
son: Tacobo (1.5 km), El Carmen del Espino (1.1 km), Guariri (0.5
km), Masavi (1.0 km), Aimiri (1.1 km), Takur (0.9 km), San Isi-
dro (1.0 km) y Taput (0.1 km), no obstante se ha constatado que
el DIP omite varias de las comunidades que conforman la TCO
Charagua Norte14, mismas que tambin podran ser afectadas por
el desarrollo del proyecto, debido a su magnitud y alcances dentro
del territorio indgena.
13. Las comunidades guarans son Puerto Viejo, Tacobo, Yasitata, Ivitipor, El Carmen del Espino, El Espino, Guariri,
Yaraeta, Masavi, Igmiri, Aimiri, Takuru, Saipuru, San Isidro, Taputa, Taputami, Akae, Takuarembo y San Lorenzo y
San Jos Obrero.
14. Segn la lnea base socioambiental elaborada el 2010 por la red de monitores de Charagua Norte, las comuni-
dades faltantes en el DIP son:Puerto Viejo, Yasitata, Ivitipora, Yaguarenda, El Espino, Los Bordos, Itayovai, San
Jos Obrero, Yaraeta, Taputam, Piriti, Akae, Takuarembo, Girapukuti, Javillo, Igmiri, Saipur, Capiguazuti, San
Lorenzo, Kaipepe, Chorrito alto, Chorrito Bajo y nuevos asentamientos en Tierra Nueva.
15. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV), 2001.
16. Informes de relevamiento y sistematizacin de informacin socioambiental de la TCO Charagua Norte, realizado
por la Red de Monitores Indgenas de Charagua Norte. 2009.
17. DIP, Consultora Safety Integral Solutions. 2010.
Foto: CEJIS Regional La Paz
171
Objetivo General
Objetivos Especficos
Normas internacionales
Normas nacionales
Planificacin
Coordinacin e informacin
Inspeccin de campo
Ejecucin y concertacin
18. De acuerdo al D.S. 29033, la autoridad competente responsable de la ejecucin de la consulta es el Ministerio
de Hidrocarburos y Energa (MHE) en coordinacin con el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y
Cambio Climtico (VMABCC), siendo el papel del MHE en esta parte de la consulta el de garantizar que las de-
cisiones resultantes de la concertacin y validacin de acuerdos sean incorporadas y respetadas como criterios
fundamentales en la ejecucin de las actividades, obras o proyectos objeto de la consulta. Por otro lado, el papel
del (VMABCC) est orientado a coadyuvar en el proceso de identificacin y determinacin de impactos socio-
ambientales que puedan surgir de las actividades extractivas a desarrollarse. Luego de participar y refrendar la
etapa de validacin de acuerdos, ambas autoridades tienen la obligacin de constatar que la empresa incorpore
la posicin, observaciones, sugerencias, complementaciones y recomendaciones concertadas por los pueblos
indgenas originarios y campesinos que pudieran ser afectados en el documento final del EEIA. En cuanto a YPFB,
es importante mencionar que la normativa vigente no le confiere atribuciones para participar en el proceso de
consulta. No obstante, en esta oportunidad YPFB fue invitado por el MHE como parte de la poltica estatal que
obedece al desarrollo estratgico de los hidrocarburos.
180
nicas. En el marco de un dilogo abierto y concreto, se plantearon,
adems, observaciones, sugerencias, complementaciones y reco-
mendaciones respecto al proyecto, y que a su vez fueron concerta-
das entre las estructuras orgnicas del pueblo guaran y el MHE.
19. El ejercicio de las normas y procedimiento propios implica la participacin activa de las autoridades nacionales,
zonales, locales y comunarios de base del pueblo guaran, en el marco del ejercicio y desarrollo de sus institucio-
nes y prcticas colectivas para la toma de decisiones.
181
- A partir del desarrollo de talleres, se planific de manera or-
gnica la reformulacin y reprogramacin del proceso de con-
sulta, generando el planteamiento de nuevas actividades y
medidas financieras que viabilicen la realizacin de las fases
de consulta acorde a los derechos de las naciones y pueblos
indgenas originarios y campesinos en nuestro pas.
- Se plante una nueva ruta para el desarrollo del proceso de con-
sulta, basada en la aplicacin y pleno ejercicio de las normas y
procedimientos propios del pueblo guaran19, adems de la par-
ticipacin absoluta de las comunidades suscetibles de ser afec-
tadas, siendo el factor fundamental el respeto a la integralidad
territorial y la deliberacin y determinacin del pueblo guaran,
en las TCOs involucradas, por medio de su libre determinacin.
- Se solicit a la autoridad sectorial competente la correccin y
complementacin de la informacin relativa al proyecto: des-
cripcin de las etapas de desarrollo, cartografa y coordenadas
de actividades y obras, planteamientos y ruta acerca de cmo
se iba a desarrollar el proceso de consulta con relacin a cada
fase y sus etapas, planes de prevencin y mitigacin, y planes
de adecuacin y seguimiento ambiental, sean estos incluso de
carcter preliminar.
- Se determin la necesidad de contar con tcnicos locales de
asesoramiento, que acompaen todo el proceso de consulta.
SEGUNDO MOMENTO
20. La asamblea es la instancia mayor de deliberacin y decisin en la organizacin guaran, donde se desarrollan y
reivindican sus niveles de autogobierno en sus relaciones con otros actores (otras organizaciones y el Estado). Las
asambleas se desarrollan peridicamente con la finalidad de evaluar los avances hacia la consecucin de sus objetivos
y desafos; asimismo responden a la necesidad de solucionar algn conflicto existente en las comunidades, teniendo
en cuenta como condicin necesaria la participacin absoluta de sus representantes, garantizando de esta manera
mayor legitimidad a las decisiones tomadas por parte de sus autoridades tradicionales denominadas Mburuvichas.
182
- Desarrollo de una asamblea zonal para la concertacin y vali-
dacin de acuerdos que permitan llegar al consentimiento del
pueblo guaran a travs de sus instituciones y estructuras org-
nicas, en las TCOs involucradas.
21. Para la evaluacin del componente flora se utiliz la metodologa de transecto tipo Gentry (2 x 100m). Asimismo, se
realizaron registros sobre el uso y aprovechamiento que las comunidades realizan sobre determinadas especies de
importancia medicinal, comercial y cultural. A partir de esta informacin se estim la riqueza, abundancia y la diver-
sidad, por otro lado, se le asign un valor establecido por el pueblo guaran respecto a su utilidad o aprovechamiento
comercial o medicinal de cada especie encontrada.
22. Este registro de sitios de inters cultural y arqueolgico se realiz en las comunidades Taput, Girapukuti e Ivitipora,
tomando en cuenta la presencia de sitios que las comunidades usan para el desarrollo de prcticas religiosas y cultu-
rales, adems de la ubicacin de cementerios antiguos y actuales. Es importante saber que los sitios arqueolgicos
y sagrados para el pueblo guaran son intangibles, por tanto las tierras agrcolas, ganaderas, forestales o de con-
servacin que sean de propiedad del pueblo indgena no podrn ser expropiadas para la realizacin de operaciones
hidrocarburferas
187
para que se recopilen y registren los posibles impactos socio-
ambientales, especialmente, para las comunidades que no fue-
ron contempladas en la primera inspeccin, y reforzar de esta
manera la informacin recabada.
Para la inspeccin complementaria se planific realizar visi-
tas de inspeccin durante dos semanas a 23 comunidades de la
TCO Charagua Norte: Guariri, Los Bordos, Itayovai, El Espino,
San Lorenzo, Tacuaremb, Akae, Taput, San Isidro, Taputam,
El Carmen, Tierra Nueva, Yagurenda, San Jos Obrero, Ivitipo-
ra, Takur, Igmir, Masavi, Aimir, Yaraeta, Tacobo, Yasitata y
Puerto Viejo. En cada comunidad se hizo un relevamiento de
informacin registrado en planillas de monitoreo tomando en
cuenta cuatro aspectos principales: las caractersticas tcnicas
del proyecto exploratorio, los componentes socioambientales
que sern afectados negativamente por las actividades, obser-
vaciones puntuales de la situacin socioambiental actual en las
comunidades y sugerencias planteadas por los comunarios para
prevenir los impactos identificados.
Finalmente, el equipo de tcnicos de asesoramiento local
junto a la red de monitores, realizaron la sistematizacin de la
informacin obtenida en cuadros descriptivos, generando ma-
trices de evaluacin socioambiental para cada uno de los com-
ponentes priorizados, as como una matriz general de impactos
socioambientales, sta ltima como resultado final, presentado
en la asamblea de concertacin y validacin de acuerdos.
5. Resultados
Los resultados obtenidos durante el desarrollo de la consulta y partici-
pacin, fueron sistematizados en dos partes, una primera ms descriptiva en
torno a los resultados provenientes del desarrollo de las fases de la consulta,
y la segunda de carcter ms tcnico con respecto a la construccin de ma-
trices de evaluacin para la identificacin de impactos socioambientales.
Foto: CEJIS Regional La Paz
189
23. Voto Resolutivo de la Asamblea Zonal (para el proceso de consulta y participacin), Charagua Norte, 30 de abril de
2010.
194
- Las comunidades no contempladas en el rea de influencia del
proyecto as como las recientes comunidades de Tierra Nueva en
el mapa de referencia presentado en la cartilla.
- Ubicacin exacta de las lneas de exploracin y los campamentos
base (coordenadas inicio y fin de las lneas).
- Lnea base completa que incorpore estudios poblacionales de flora
y fauna.
- Mayor precisin a momento de socializar los impactos socioam-
bientales que propone la empresa operadora.
La asamblea determin conformar un equipo tcnico de asesora-
miento local que ejercer el cargo de monitoreo socioambiental para
el seguimiento al proceso de consulta y participacin.
Es necesario recordar que debido a la magnitud, importancia y di-
nmica del proceso de consulta, el cronograma planteado por la APG
requiri realizar algunas modificaciones:
- 20 y 21 de mayo: inspeccin de campo (rea de influencia del pro-
yecto).
- 1 al 15 de junio: inspeccin de campo, actividad complementaria
para la identificacin de impactos socioambientales en las comu-
nidades de la TCO Charagua Norte.
- 23 y 24 de junio: validacin de acuerdos para el proyecto explora-
cin ssmica 2D, campos Tacobo y Tajibo - rea San Isidro
COORDINACIN Y MEJORAMIENTO
DE LA INFORMACIN
- Migracin de animales
silvestres.
- Disminucin de la fauna
domstica y silvestre
por las permanentes
actividades del proyecto.
- Reduccin de la produccin
agropecuaria.
- Prdida de fauna silvestre
por presencia de intrusos
en el bosque.
201
Cuadro 4
Relacin entre comunidades priorizadas para la inspeccin
de campo y su distancia a las lneas de exploracin smica
Cuadro 5
Coordenadas de los transectos realizados en las zonas
de afectacin en relacin a las lneas de exploracin ssmica
UTM 20 UTM 20 Observaciones
ACTIVIDAD INICIO FINAL
X Y X Y
X: 0477579
LNEA 26 TAPUT
Y: 7833831
Transecto 01 0475837 7834009 Medicin de caudales,
Transecto 02 0475533 7834084 registro agua, flora, fauna,
Transecto 03 0475141 7833971 social y cultural.
Transecto 04 0474865 7833967
Transecto 05 0474677 7833911
Transecto 06 0478076 7833449 0478128 7833391
Transecto 07 0478171 7833324 0478114 7833223
Transecto 08 0478200 7833182 0478267 7833114
Sitio arqueolgico 0475627 7834136
X: 0479937
LNEA 5 AKAE
Y: 7826922
Transecto 01 0480335 7827084 0480319 7827474 Medicin de caudales,
registro flora, fauna, social
y cultural.
X: 0475532
LNEA 24 SAIPUR
Y: 7841295
Transecto 01 0476072 7839612 0476223 7839601 Registro flora, fauna,
Transecto 02 0476223 7839601 0476200 7839817 social y cultural.
Transecto 03 0476200 7839817 0476107 7839971
Transecto 04 0476107 7839971
X: 0477595
LNEA 24 EL CARMEN
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
Y: 7872852
Transecto 01 0477400 7872791 0477262 7872531 Registro flora y fauna.
Transecto 02 0477262 7872531 0477245 7872337 Sitio importante (de
Transecto 03 0477245 7872337 alto impacto) porque
atraviesan dos lneas de
explosin y la receptora.
25. La regin chaquea al encontrarse en dos regiones: andina y chaquea, es un rea geogrfica ecolgicamente frgil,
con escasez de agua y propensa a cclicos periodos de sequa, debido a esto los recursos hdricos son considerados
como estratgicos y de alta prioridad para su conservacin y aprovechamiento sostenible. Los recursos hdricos com-
prenden a todas las formaciones y cuerpos de agua presentes en el territorio. Las quebradas que se encuentran en
el rea de influencia son Yaguarenda, El Espino, Itayovai, Yaraeta, Masavi, Guariri, Igmiri, Takur, Saipur, San Isidro,
Taput, Taputami, Akae, Tacuarembo, Girapukuti, Pirirti, Capiguazuti, San Lorenzo, Chorrito Alto y Chorrito Bajo y
Kaipepe. Algunas de ellas tienen caractersticas estacionales o temporales, es decir que aumentan su flujo y caudal en
pocas lluviosas (noviembre a febrero) y en poca seca tienden a escurrirse (el resto del ao).
Las quebradas permanentes durante todo el ao son Igmir, Saipur, Takur, Taput, Akae, Takuaremb, Girapukuti,
Piriti, Capiguazuti, Chorrito Alto y Chorrito Bajo. Segn bibliografa los caudales de estas quebradas varan entre 3,3 y
26,0 l/s. En cuanto al agua subterrnea, se ha clasificado a la TCO Charagua Norte en tres subregiones, la sub-monta-
osa, pie de monte y llanura chaquea. Las dos primeras presentan caudales entre 0,06 y 8,5 l/s a una profundidad de
23 a 431 m., por otro lado en la subregin de la llanura chaquea los caudales varan entre 1,7 y 7,0 l/s a profundidades
de 25 a 168 m. En el caso de la TCO Isoso se han determinado mejores caudales de bombeo comprendidos entre 70 a
80 l/s a profundidades de 30 a 167 m.
206
Fig. 1
Abundancia registrada en las comunidades de estudio
Taputa
Saipuru
Comunidad
Tacobo
Fig. 2
Riqueza de especies registradas para
las comunidades de estudio
Taputa
Saipuru
Comunidad
Ivitipora
Tacobo
0 5 10 15 20 25 30 35 40
No. de especies
Taputa
Saipuru
Comunidad
Ivitipora
Tacobo
Combustible Curtiembre
3% 3%
Construccin
Prcticas ancestrales
22%
4%
Venta
4%
Forrajero
6%
Alimenticio
8%
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
Medicinal
Uso tcnico 22%
10%
Artesanal
18%
Cuadro 9
Resultados de la inspeccin de campo complementaria
e identificacin de posibles impactos socioambientales
COMPONENTES
CARACTERSTICAS SOCIO-
COMUIDAD OBSERVACIONES SUGERENCIAS
TCNICAS AMBIENTALES
AFECTADOS
PUERTO La lnea ssmica N Segn los La lnea 2 y 4 llegan La empresa debe
VIEJO 6 (28km de largo) comunarios, a Ro Grande. Los tomar muy en
pasa a 6.200 metros los vivientes de esta cuenta las medidas
al noreste de la componentes comunidad toman preventivas
comunidad. afectados agua de este ro as respecto a las
Afectarn 5 sern: agua, como tambin los lneas ssmicas 2
helipuertos y 4 aire, suelo, animales domsticos y y 4 debido a que
campamentos flora, fauna y silvestres. el pueblo guaran
volantes a la sociocultural. Puerto Viejo cuenta considera esta
comunidad. con dos pozos de agua zona como frgil
(156m y 145m respec- e importante para
tivamente). el desarrollo de
Poca presencia de las comunidades
animales silvestres presentes.
en alrededores de la
comunidad.
Alta presencia de
plantas de importancia
comercial.
COMPONENTES
CARACTERSTICAS SOCIO-
COMUIDAD OBSERVACIONES SUGERENCIAS
TCNICAS AMBIENTALES
AFECTADOS
TACOBO Y El pozo tiene una
YASITATA profundidad de 301m,
el ao 1995 tena un
volumen de 10.800
litros por hora, en la
actualidad su volumen
ha disminuido a 5.400
l/h. Adems cuentan
con un atajado del que
tambin se abastecen
las comunidades
cercanas.
Luego que la empresa
ingres en el territorio,
ha disminuido la
presencia de fauna
silvestre, sta se
caracteriza por la
presencia de una gran
cantidad de arbustos
de importancia
medicinal.
YARAETA La lnea ssmica Segn los La comunidad cuenta Se debe tener
N 18 (25 km de comunarios, con un sistema de especial cuidado
largo) pasa a 2.100 los agua por gravedad con el sistema de
metros al sur de la componentes ubicado a 3.6km de la agua por gravedad y
comunidad. afectados lnea ssmica. se debe evitar daar
Afectarn 1 sern: agua, El ao 1987 el caudal las zonas boscosas.
helipuerto y 1 suelo, flora, era de 3 l/s, en la
campamento volante fauna y actualidad ste
a la comunidad. sociocultural. disminuy a 1 l/s.
Esta zona se
caracteriza por la gran
cantidad de rboles y
plantas medicinales.
MASAVI Y La lnea ssmica Segn los La comunidad cuenta En el estudio no
AIMIRI N 18 (25 km de comunarios, con un sistema de se contemplan las
largo) pasa a 1.000 los agua por gravedad. quebradas que
metros al sur de la componentes La lnea ssmica sern afectadas por
comunidad. afectados afectar a dos lo cual se sugiere
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
COMPONENTES
CARACTERSTICAS SOCIO-
COMUIDAD OBSERVACIONES SUGERENCIAS
TCNICAS AMBIENTALES
AFECTADOS
IGMIRI La lnea ssmica Segn los En la comunidad Se debe tener
N 18 (25 km de comunarios, existe un atajado para especial cuidado
largo) pasa a 1.900 los almacenar y disponer con el sistema de
metros al norte de la componentes de agua. agua por gravedad y
comunidad. afectados Por otro lado, cuentan se debe evitar daar
Afectarn 2 sern: agua, con un sistema de las zonas boscosas.
helipuertos y 2 aire, flora, agua por gravedad.
campamentos fauna y La lnea ssmica pasa
volantes a la sociocultural. a 1.900 metros de la
comunidad. quebrada.
Esta zona se
caracteriza por la gran
cantidad de rboles y
plantas medicinales.
TAKUR La lnea ssmica Segn los La comunidad cuenta La lnea ssmica
N 20 (30 km de comunarios, con un sistema de pasa sobre dos
largo) pasa a 850 los agua por gravedad. puntos de la
metros al norte de la componentes Existe poca riqueza de quebrada Takur. El
comunidad. afectados rboles maderables, primero en el tercer
Afectarn 3 sern: pero una gran punto de tiro y el
helipuertos y 2 agua, aire y diversidad de plantas segundo al frente
campamentos sociocultural. medicinales. de la comunidad. Se
volantes a la debe tener especial
comunidad. cuidado y modificar
la trayectoria de
las trochas zonas
de tiro.
SAIPUR La lnea ssmica Segn los La comunidad cuenta En la lnea 5
N 24 (30 km de comunarios, con un sistema de (receptora) muestra
largo) pasa a 2.200 los agua por gravedad. que un campamento
metros al sur de la componentes Existe poca riqueza de volante estar
comunidad. afectados rboles maderables, ubicado sobre
COMPONENTES
CARACTERSTICAS SOCIO-
COMUIDAD OBSERVACIONES SUGERENCIAS
TCNICAS AMBIENTALES
AFECTADOS
YAG-U- La lnea ssmica Segn los Las comunidades Se debe incorporar
RENDA Y N 12 (30 km de comunarios, cuentan con 3 atajados en los mapas
SAN JOS largo) pasa a 4.300 los de agua. la Comunidad
OBRERO metros al norte componentes La lnea 1 (receptora) Yaguarenda.
de la comunidad afectados atraviesa 2 quebradas. La empresa debe
Yagurenda, y la Lnea sern: agua, Cuentan con la tener especial
1 a 4.400 lado este de aire, suelo, presencia de diversas cuidado con
San Jos. flora, fauna y especies de animales las zonas con
Afectarn 3 sociocultural. silvestres y zonas importante
helipuertos y 1 de importancia de presencia de
campamento volante maderable. biodiversidad.
a las comunidades.
EL Las lneas ssmicas Segn los El Carmen cuenta con Se exige que la
CARMEN N 14, 1 y 5 (25 km de comunarios, un sistema de agua zona sea protegida
DEL largo) pasan a 1.100 los por gravedad desde y respetada por la
ESPINO metros al sur y oeste componentes Itayovai, con un total empresa operadora
Y TIERRA de la comunidad afectados de 25km de tendido de y subcontratistas,
NUEVA El Carmen, y las sern: agua, tuberas. debido a su
Lneas 1 y 3 a 1.100 aire, suelo, A su vez, la lnea 14 importancia
lado oeste de Tierra flora, fauna y afecta a una quebrada ecolgica y
Nueva. sociocultural. al sur de la comunidad. econmica.
Afectarn 2 Tierra Nueva se Los puntos de tiro
helipuertos y 2 considera una zona deben garantizar
campamentos con gran riqueza de la estabilidad
volantes a la especies de fauna de la quebrada,
comunidad silvestre, asimismo la recurriendo a
El Carmen y 8 diversidad de plantas modificacin en el
helipuertos y 5 es la ms alta en la establecimiento de
campamentos TCO. las trochas.
volantes a Tierra
Nueva.
TAPUTA, La lnea ssmica N Segn los Las comunidades La lnea ssmica al
SAN 26 (27 km de largo) comunarios, se alimentan de la afectar la toma de
ISIDRO Y pasa a 100 metros al los quebrada de Taput a agua que alimenta
TAPU- norte de la Taput, a componentes travs de un sistema a tres comunidades,
TAMI 1.000 metros al sur afectados de agua por gravedad. debe recorrerse al
de San Isidro y a sern: agua, Existe abundante menos 500 metros al
2.600 metros al norte aire, suelo, presencia de flora sur, de modo que la
de Taputam. flora, fauna y silvestre de gran valor afectacin sobre los
Afectarn a Taput sociocultural. medicinal, comercial y componentes socio-
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
COMPONENTES
CARACTERSTICAS SOCIO-
COMUIDAD OBSERVACIONES SUGERENCIAS
TCNICAS AMBIENTALES
AFECTADOS
AKAE La lnea ssmica N Segn los La quebrada Akae Las apertura de
26 (27 km de largo) comunarios, alimenta a la trocha de la lnea
pasa a 4.700 metros los comunidad y tambin receptora N5 debe
al norte de Akae. componentes desemboca en zonas tener especial
Afectarn 1 afectados de cultivos. cuidado con la
helipuerto y 1 sern: agua, quebrada de Akae,
campamento volante suelo, flora, ya que una de
a la comunidad. fauna y las zonas de tiro
sociocultural. atraviesa la misma.
TACUA- La lnea ssmica Segn los
REMBO N 26 (27 km de comunarios,
largo) pasa a 8.300 el principal
metros al norte de la componente
comunidad, la lnea que ser
5 (47km de largo) afectado
atraviesa a 7.000 ser el
metros al este de la sociocultural.
comunidad.
SAN La lnea ssmica N5 Segn los La comunidad cuenta Se debe contar con
LORENZO (47km de largo) pasa comunarios, con un pozo de las garantas para
a 4.300 al norte de la el principal agua perforado del que el volumen y
comunidad. componente cual se abastecen 3 flujo del agua no
que ser comunidades. sufra alteraciones.
afectado
ser el
sociocultural.
EL La lnea ssmica Segn los La comunidad cuenta La empresa debe
ESPINO N14 (25km de largo) comunarios, con un sistema de modificar las
pasa a 2.280 al sur y los agua por gravedad distancias de las
la lnea N 5 a 2.600 componentes desde el cerro Itaicito brechas y por ende
metros al este de la afectados con un total de 12 km de los puntos de
COMPONENTES
CARACTERSTICAS SOCIO-
COMUIDAD OBSERVACIONES SUGERENCIAS
TCNICAS AMBIENTALES
AFECTADOS
LOS La lnea ssmica Segn los Cada comunidad La empresa deber
BORDOS E N14 (25km de largo) comunarios, cuenta con sistemas modificar la brecha
ITAYOVAI pasa a 2.200 al norte los de agua por gravedad y puntos de tiro que
y la lnea N 16 (25 componentes desde el cerro ponen en peligro
km de largo) a 4.000 afectados Murubate, para Los la boca toma de
metros al sur de las sern: agua, Bordos el sistema tiene agua potable que
comunidades. suelo, flora, un tendido de tuberas alimenta a cuatro
Afectarn 2 fauna y de 12km y para Itayovai comunidades (Los
helipuertos y 1 sociocultural. de 14km de largo. Bordos, Itayovai, El
campamento volante Existe una gran Carmen y Guariri).
a las comunidades. abundancia de
especies maderables y
medicinales.
La lnea 16 atraviesa
la quebrada que
provee de agua a tres
comunidades.
GUARIRI La lnea ssmica N16 Segn los La comunidad cuenta La empresa deber
(25km de largo) pasa comunarios, con un sistema de modificar la brecha
a 500 metros al norte los agua por gravedad. y puntos de tiro que
de la comunidad. componentes La abundancia de ponen en peligro
Afectarn afectados especies maderables la boca toma de
directamente 1 sern: agua, y de fauna silvestre agua potable que
helipuerto y 1 suelo, flora, caracteriza a esta alimenta a cuatro
campamento volante fauna y zona. comunidades (Los
a la comunidad. sociocultural. Bordos, Itayovai, El
Carmen y Guariri).
Por otro lado, la
empresa deber
garantizar un
adecuado control
y manejo de sus
residuos al estar
muy cerca de la
comunidad.
Fuente: Red de Monitoreo Sociambiental
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
219
EJECUCIN, CONCERTACIN Y
VALIDACIN DE ACUERDOS
27. Ver Cuadro 10, Matriz de identificacin de impactos socioambientales, proyecto Exploracin Ssmica 2D, Campos Ta-
cobo y Tajibo, rea San Isidro, concertada entre el MHE y capitanas guarans afectadas por el proyecto y validada a
travs del Convenio de validacin de acuerdos suscrito en fecha 24 de junio de 2010.
220
lquidos y slidos, lo cual conlleva a la prdida de la capa superficial
del suelo y sus nutrientes. Por otro lado, los desmontes para la apertura
de vas e instalaciones impedirn la regeneracin de la cobertura vege-
tal provocando la destruccin de la estructura del suelo y la erosin, lo
cual est vinculado a la disminucin de la produccin agropecuaria.
En relacin a los componentes biticos, se identificaron impactos de
diversa ndole e intensidad, entre los que se pueden mencionar la des-
truccin de hbitats de fauna silvestre, la alteracin de procesos migra-
torios que conlleva un efecto cascada en las interacciones entre los orga-
nismos tanto de flora como de fauna, asimismo la prdida o modificacin
forzosa de bosques, y la amenaza de extincin de especies importantes
en la interaccin y aprovechamiento de dichos recursos. Todos estos as-
pectos mencionados son considerados impactos negativos que conllevan
a una prdida gradual en la biodiversidad.
Los impactos socioeconmicos-culturales por su parte, estuvieron
definidos por el cambio dinmico de la economa local que generan
transformaciones estructurales y en desmedro de las condiciones de
vida y trabajo de las poblaciones locales. Asimismo, el alcance y mag-
nitud de los efectos que causar el desarrollo de actividades del pro-
yecto sobre el territorio y territorialidad del pueblo guaran generar
una fuerte disociacin en las relaciones sociales, culturales, polticas
y espirituales de las comunidades, y a su vez a la integralidad de los
derechos colectivos de las comunidades.
Para la construccin de la matriz de impactos socioambientales se
ha tomado en cuenta criterios tcnicos y jurdicos definidos en el Art.
119 de la Ley N 3058 de Hidrocarburos, en el que se establece que,
cuando las actividades hidrocarburferas se desarrollen en tierras co-
munitarias de origen, comunales, indgenas o campesinas, tituladas o
no, todo impacto socioambiental negativo directo, acumulado y a largo
plazo, que las mismas produzcan, debe ser compensado financiera-
mente por parte de los titulares de las actividades hidrocarburferas,
tomando como base, el EEIA y otros medios que permitan valorar los
daos no cuantificables.
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
6. Observaciones, sugerencias y
complementaciones al estudio de
evaluacin de impacto ambiental (EEIA)
Los impactos socioambientales evaluados y determinados por los pue-
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
COMPONENTE AIRE
COMPONENTE AGUA
COMPONENTE FLORA
7. Recomendaciones
Debido a los vacos identificados durante la evaluacin tcnica del
DIP, las instancias de representacin de la organizacin guaran han
precisado algunas recomendaciones que debern ser incorporadas en el
8. Conclusiones
El desarrollo de la consulta y participacin de pueblos indgena ori-
ginario campesinos sobre el proyecto de exploracin ssmica 2D en los
Campos Tacobo y Tajibo del Bloque San Isidro que afecta directamente a
las TCO Charagua Norte e Isoso, ha culminado con resultados que mar-
can nuevos hitos para Bolivia.
Uno de ellos ratifica la importancia de la participacin de los pueblos
indgenas en la identificacin y evaluacin de los impactos socioambien-
tales, la cual se asume desde ellos mismos como un avance fundamental
en la construccin de mecanismos y herramientas que no sirven nica-
mente para observar y conocer que las empresas operadoras causan da-
os socioambientales, sino ms bien que a partir de sus propias normas,
procedimientos y toma de decisiones, las autoridades competentes co-
nozcan, apliquen y hagan cumplir un tratamiento preventivo estricto de
los impactos y de las medidas de prevencin y mitigacin construidas
desde la visin de los pueblos afectados, y que adems garanticen la
plena vigencia de los derechos de las naciones y pueblos indgena ori-
ginario campesinos, establecidos en la CPE y normativas nacionales e
internacionales conexas.
Tal como plante la Capitana de la APG Charagua Norte, el proce-
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
1. Antecedentes
El proceso de compensacin referente al proyecto de exploracin ss-
mica 2D campos Tacobo y Tajibo, Bloque San Isidro, se inici con el
desarrollo de una reunin en fecha 9 de julio de 2010, entre los miembros
de la Directiva de la Capitana de la APG Charagua Norte, representantes
de la Red de Monitoreo Socioambiental, el relacionador comunitario de
PBC y un representante de YPFB, cuyo propsito fue analizar los crite-
rios usados para la determinacin de impactos socioambientales estable-
cidos en el acta de validacin de acuerdos resultante del proceso de con-
sulta y participacin. Asimismo, la Directiva de la Capitana de la APG
Charagua Norte defini que la compensacin debera llevarse a cabo con
la participacin de todas las comunidades que conforman la TCO, para
lo cual era necesario el desarrollo de al menos dos asambleas orgnicas.
En lo que refiere al anlisis de los impactos socioambientales, el re-
presentante de YPFB junto al de PBC, manifestaron en esta primera re-
unin de julio de 2010, que las actividades exploratorias que puedan
generar impactos negativos sobre los componentes estrictamente ambien-
tales eran mitigables y no as como se mencionaba en el acta de valida-
31. El plan de inversin vigente, fue firmando el 2008 entre PBC y la anterior directiva de Charagua Norte, a travs del cual
la empresa se compromete a invertir, en el marco de sus polticas empresariales, un monto de 120.000 $us. por ao,
destinados a cubrir gastos de proyectos comunitarios.
32. Acta de reunin de compensacin, 16 de julio de 2010 Capitana de Charagua Norte.
238
los presupuestos generales de los proyectos extractivos, stos no pueden
calcularse o determinarse durante el proceso de compensacin ni antes
de haberse ejecutado las actividades extractivas que se demanden, ya
que esto representara colocar un precio a los recursos naturales y a los
derechos colectivos e individuales de la poblacin afectada; definindose
de esta manera postergar el anlisis de las posibles indemnizaciones para
una posterior reunin que amerite su tratamiento.
En cuanto a la compensacin, los dirigentes consideraron reformular
su contrapropuesta de 580.000 $us planteada inicialmente, a 100.000
$us por concepto de compensacin. Tal decisin fue asumida de manera
orgnica y bajo el criterio de viabilizar el proceso de consensuacin a
partir de una disminucin considerable del monto econmico a cambio
de que la empresa operadora garantice elevar sus niveles de responsa-
bilidad para prevenir eficazmente los daos medioambientales, y para
los casos en los que estos lleguen a producirse, asegurar una rpida y
adecuada reparacin. Asimismo, se plante la necesidad de incrementar
la inversin anual en los planes de desarrollo comunitario, lo cual ga-
rantizara mejores oportunidades y condiciones para el aprovechamiento
sostenible y sustentable de los recursos naturales en su territorio.
En base a ambas propuestas, tanto la APG Charagua Norte como PBC,
establecieron y validaron acuerdos finales consistentes en:
- La compensacin por la ejecucin del proyecto exploratorio asciende
a 100.000 $us. que sern depositados en la cuenta de la APG en dos
pagos, uno a los 15 das de firmado el acuerdo y el otro en el mes de
enero de 2011.
- El plan de inversin social se incrementar a partir del 2011 con un
monto mnimo de 50.000 $us.
- Se realizarn los estudios planteados y requeridos en el acta de vali-
dacin de acuerdos tanto de flora como de fauna, as como los estudios
iniciales de los cauces de agua subterrnea en la TCO Charagua Nor-
te. A su vez, se remitirn mensualmente los informes del monitoreo
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
3. Resultados y conclusiones
La empresa pretendi encaminar la compensacin a partir de la ne-
gociacin de los impactos no mitigables, sin embargo las instancias de
representacin de Charagua Norte y la APG Nacional lograron encaminar
esta discusin haciendo respetar los acuerdos logrados en la consulta
previa y exigiendo que la compensacin se lleve adelante como un proce-
so sistemtico y orgnico cuyo objetivo sea el de consensuar, es decir con
la participacin de todos los capitanes comunales y en base a las normas
y procedimientos propios del pueblo guaran.
La organizacin guaran, demostr que la indemnizacin y la compen-
sacin son derechos de los pueblos indgenas contemplados en la Ley N
3058 de Hidrocarburos y su tratamiento no debe enmarcarse en actos en
los que se negocien los recursos naturales, el territorio y mucho menos
los derechos colectivos.
Si bien el ejercicio del derecho a la compensacin se concretiza en el
momento de consensuar y acordar responsabilidades conjuntas tanto de
la empresa como de la organizacin afectada, sus alcances son producto
de un proceso de consulta previo, del anlisis tcnico del proyecto que se
pretende ejecutar y de cules son sus implicancias sobre los componen-
tes socioambientales y especialmente sobre los derechos de los pueblos
indgenas. La experiencia demostr tambin que antes de adentrarse a un
momento de consensuacin debe haber una etapa de preparacin de las
comunidades afectadas para conocer en primera instancia, el porqu del
derecho a ser compensados y en segunda instancia, conocer las respon-
sabilidades y obligaciones de las empresas con nfasis en el cuidado del
CUPESI
Para ritos, sahumerio. Alimento
2 CURUPAU, CEBIL 17 Construccin. Remedio para el susto. rbol 20 50 Kurupai Mimosaceae Anadenanthera colubrina
animales silvestres y domsticos.
Alimento para humanos y para
3 MISTOL 18 Antiinflamatorio, cicatrizante, hoja para el susto rbol 15 80 Yua Rhamnaceae Ziziphus mistol
fauna silvestre.
Alimento de fauna silvestre, para
4 PICA PICA 14 Construccin. Analgsico. Arbusto Pino Urticaceae Urera baccifera
ritos, sahumerio.
Carbn, curtiembre, Remedio para la fiebre, infecciones y problemas Schinopsis quebracho-
5 QUEBRACHO 32 Artesanal rbol 20 112 Urundei Anacardiaceae
construccin digestivos, hoja para el susto. colorado
Remedio para la fiebre, infecciones y problemas
6 TOBOROCHI 13 Artesanal. Elaboracin de mscaras. rbol 18 250 Samou Bombacaceae Chorisia sp.
digestivos, hoja para el susto.
Construccin,
7 VERDO-LAGA 27 Analgsico. rbol 25 80 Tambarui Combretacea Terminalia oblonga
comunidades Ivitipora y Saipur
artesana
Construccin,
8 BEJUCO BLANCO 35 Medicinal. Forraje. Bejuco Isippti Bignonaceae Arrabidaea corallina
artesanal.
Total de individuos 176
Total de especies 8
RESULTADOS DE LA INSPECCIN DE CAMPO EN LA COMUNIDAD SAIPUR.
VALOR Promedio Nombre cientfico
N ESPECIE IND. VALOR MEDICINAL USO HBITO DAP (cm) Nombre guaran
COMERCIAL Altura (m) FAMILIA ESPECIE
ALGARROBILLO,
1 24 Construccin Remedio para las fracturas. Alimento para fauna silvestre rbol 20 100 Guirayepiro Caesalpiniaceae Caesalpinia paraguariensis
CUPESI
Carbn, curtiembre,
2 CARACORE 19 Artesana Cactus 14 60 akaraguaira Cactaceae Cereus dayamii
construccin.
3 CARNAVAL 22 Antiinflamatorio, cicatrizante. Arbusto 10 Taperivai Caesalpiniaceae Senna spectabilis
4 CHOROQUE 20 Construccin. Resina para el dolor de muelas. sustrato de lianas y bejucos Arbusto 5 45 Choroque Polygonales Ruprechtia triflora
Sustrato de orqudeas y nidos de
5 CUCHI 13 Carpintera. rbol 25 120 Ovaipi Anacardiaceae Astronium urundeuva
abejas.
6 CUCHI MARA 17 Construccin. Sustrato de bejucos y orqudeas. rbol 20 90 Urundeivusu Anacardiaceae Loxopterigium grisebachi
Construccin y ar-
7 CURUPA, CEBIL 21 Remedio para el susto. Sustrato de lianas o bejucos. rbol 20 50 Kurupai Mimosaceae Anadenanthera colubrina
tesanal.
Construccin, car-
8 CUTA 16 Remedio para las fracturas. Sustrato de orqudeas. rbol 20 80 Guirapti Urticales Phyllostyllon rhamnoides
pintera.
Remedio para el susto, antiinflamatorio, cica- Alimento de fauna silvestre, para
9 MISTOL 28 Construccin. rbol 15 80 Yua Rhamnaceae Ziziphus mistol
trizante. ritos, sahumerio.
10 MORA 20 Construccin. Alimento de fauna silvestre rbol 10 122 Tatayiva Moracea Ficus aguaraguensis
Remedio para la fiebre, infecciones y problemas Schinopsis quebracho-
11 QUEBRACHO 25 Construccin. Sustrato de lianas y orqudeas. rbol 20 112 Urundei Anacardiaceae
digestivos, hoja para el susto. colorado
Construccin y ar-
12 QUINA 9 Sustrato de lianas y orqudeas. rbol 15 64 Guirapaye Rubiaceae Pogonopus tubulosus
tesanal.
Construccin, arte-
13 BEJUCO BLANCO 35 Medicinal. Forraje. Bejuco Isippti Bignonaceae Arrabidaea corallina
sanal.
14 ROBLE 14 Alimento de fauna silvestre. rbol 20 90 Yapeturu Fabaceae Amburana cearensis
15 VERDOLAGA 15 Construccin. Analgsico. rbol 25 80 Tambarui Combretacea Terminalia oblonga
Relevamiento de informacin del componente flora obtenido en la inspeccin de campo a las
16 ZAPALLO 22 Construccin. Remedio para el susto. Sustrato de lianas o bejucos. rbol 10 58 Yukiri guazu Nyctaginaceae Pisonia zapallo
Total de individuos 320
Total de especies 16
RESULTADOS DE LA INSPECCIN DE CAMPO EN LA COMUNIDAD TACOBO.
VALOR Promedio DAP Nombre Nombre cientfico
N ESPECIE INDIVIDUOS VALOR MEDICINAL USO HBITO
COMERCIAL Altura (m) (cm) guaran FAMILIA ESPECIE
ALGARROBILLO,
1 28 Construccin. Remedio para las fracturas. Resina y corteza medicinales. rbol 20 100 Guirayepiro Caesalpiniaceae Caesalpinia paraguariensis
Anexo 16
CUPESI
Construccin,
2 BEJUCOS 39 Medicinal. Forraje. Bejuco Isippti Bignonaceae Arrabidaea corallina
artesanal.
Carbn, curtiembre,
3 CARACORE 21 Artesana Cactus 14 60 akaraguaira Cactaceae Cereus dayamii
construccin.
comunidad Tacobo
Construccin de herramientas,
4 CHOROQUETE 40 Construccin. Remedio para el mal de chagas. Arbusto 5 45 Choroque Polygonales Ruprechtia triflora
postes, etc.
5 CUCHI 24 Construccin
6 CUCHI MARA 25 Construccin. rbol 20 90 Urundeivusu Anacardiaceae Loxopterigium grisebachi
Carbn, curtiembre,
7 CURUPA, CEBIL 30 Artesanal. rbol 20 50 Kurupai Mimosaceae Anadenanthera colubrina
construccin.
8 CUTA 28 Artesanas. Elaboracin de sogas para hamacas. rbol 20 80 Guirapti Urticales Phyllostyllon rhamnoides
9 JICHITURIQUI 25 Artesanas. Elaboracin de mscaras. rbol 8 60 Iviraromi Apocynaceae Aspidosperma pyrifolium
10 LANZALANZA 26 Artesanas. Problemas intestinales Arbusto 8 50 Moisare Caesalpiniaceae Senna chloclorada
Desde viviendas (construccin),
11 MOMOQUI 18 Construccin. hasta utensilios de primera rbol 17 90 Miumiu Caesalpiniaceae Caesalpinia pluviosa
necesidad (canastas).
12 PEROT 19 Artesanas. Fabricacin de sogas para hamacas. rbol 15 160 Ivii Bombacaceae Pseudobombax longiflorum
13 TAJIBO MORADO 23 Construccin. Alimento de fauna silvestre. rbol 12 180 Tayi Bignonaceae Tabebuia impetiginosa
Remedio para la fiebre, infecciones y problemas
14 TOBOROCHI 13 Artesanal. Elaboracin de mscaras. rbol 18 250 Samou Bombacaceae Chorisia sp.
digestivos, hoja para el susto.
15 VERDOLAGA 32 Construccin. rbol 25 80 Tambarui Combretacea Terminalia oblonga
Total de individuos 391
Total de especies 15
Relevamiento de informacin del componente flora obtenido en la inspeccin de campo a la
291
quebracho-
2 CACHA 17 Construccin Corteza contra la fiebre rbol 15 90 Iviraro Apocynaceae Aspidosperma
blanco
3 AFATA 13 Construccin Artesanal rbol 25 25 Guachi guazu Malvaceae Abutilon herzogianum
4 ROBLE 16 Carpintera rbol 20 90 Yapeturu Fabaceae Amburana cearensis
Carbn, curtiembre,
5 CURUPA, 12 Hoja para el susto Artesanal rbol 20 50 Kurupai Mimosaceae Anadenanthera colubrina
CEBIL construccin
comunidad Taput
En el balance de los tres casos que analizamos aqu, con sus respecti-
vos contextos, se evidencia, en primera instancia, la relacin entre el Es-
294
tado y las organizaciones de las NPIOCs, poniendo en el tapete del debate
nacional el sentido de la coordinacin institucional que an es inexistente
desde los parmetros de la exigibilidad de los derechos, lo que pone en
duda la misma consagracin normativa a falta de hacer efectivas las garan-
tas previstas para su realizacin.
Dentro de lo que es la ejecucin de la consulta a travs de un proceso
democrtico, tal como seala la normativa vigente, la evidente falta de
coordinacin institucional no ha permitido que se establezcan mecanismos
de planificacin compartida entre el Estado y las NPIOCs antes de la rea-
lizacin de una consulta. Esto significa plantear la necesidad de llevar a
cabo una consulta desde lo que corresponde a ambas partes, tanto al Esta-
do como al pueblo susceptible de ser afectado, considerando la posibilidad
de que este escenario defina el consentimiento del pueblo.
Sobre este elemento, el caso de Charagua Norte, desarrollado en el cuar-
to captulo, nos muestra que esto es posible en un momento en que existe
la suficiente voluntad poltica del Estado de iniciar una coordinacin con
la organizacin indgena, antes incluso de conocer la actividad, proyecto
o programa extractivo, con lo cual se puede llegar al consentimiento libre,
previo e informado, a travs de un acuerdo formal entre partes.
Sin embargo, en los dems casos, segundo y tercer captulo, se ha vis-
to la imposibilidad de profundizar los criterios del consentimiento libre,
previo e informado, dado que desde algunas instancias gubernamentales
se entiende a este como posibilidad real de veto, o como un instrumento
de obstaculizacin dentro de los procesos de consulta que de por s ya son
mal vistos y han generado resistencia no solo desde las empresas. Sobre
esto hay que precisar que tanto la legislacin vigente como desde la inter-
pretacin que se haga del bloque de constitucionalidad y de las normas
constitucionales, el veto no es una figura contemplada ni operativizable a
nivel jurdico-legal ni poltico en el pas.
Por su parte, los operadores encargados de legitimar y actuar en nom-
bre de la buena fe del Estado, en tanto anlisis jurdico o dentro de un pro-
ceso de consulta, prefieren no profundizar sobre el tema y por lo tanto no se
llegan a ejecutar los alcances del consentimiento libre, previo e informado,
sino ms bien, se opta por la firma de acuerdos que en algunos de los casos
Lecciones aprendidas sobre consulta previa
las empresas ejerzan de juez y parte en el proceso. Este asunto que deviene
de la norma, (Ley N 3058 de hidrocarburos), deber por tanto ser revisada,
sin que ello implique que en futuras consultas realizadas por las NPIOCs
se vayan generando condiciones para que el Estado asuma esta responsa-
bilidad como ente institucional.
En este sentido debe ser el Estado quien destine los recursos tanto a las
autoridades competentes como a las organizaciones de las NPIOCs para la
realizacin de las consultas, y a estas ltimas de acuerdo a la competencia
297
exclusiva que tienen las NPIOCs en el marco de su autonoma y para apli-
cacin de la poltica pblica del nivel nacional (central) del Estado.
las NPIOCs. Pero que al mismo tiempo, abre el espacio para construir
de manera participativa estndares de responsabilidad social corporativa,
tratando de invertir estas asimetras, permitiendo de este modo consolidar
un modelo desde una de las empresas nacionales ms importantes como
COMBIOL, lo cual puede ser replicado en otras empresas que se encuen-
tran dentro de la industria extractiva.
En Charagua Norte, el Acuerdo sobre la consulta le ha permitido a la
organizacin indgena replantear reglas de juego que proporcionen una
309
mejora cualitativa de la relacin APG Charagua NortePBC (sobre el piso
mnimo del respeto de los derechos indgenas). El Acuerdo de Consulta,
posee una clusula especfica que establece obligaciones para PBC, en
trminos de transparencia y generacin de informacin, respeto a la estruc-
tura organizativa de Charagua Norte, uso de las mejores tecnologas en sus
operaciones para prevenir daos socioambientales, etc. En consecuencia,
el proceso de consulta contribuye a re-equilibrar la correlacin de fuerzas
entre la organizacin indgena y PBC, y mejorar las condiciones fcticas
para el ejercicio de los derechos indgenas de la APG Charagua Norte en
relacin a las actividades hidrocarburferas en su territorio.
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