Valor Pblico y Gobierno Electrnico

Introduccin

En 1987 el Premio Nobel Robert Solow acu una frase que caus revuelo y que dio origen a lo
que hoy se conoce como la paradoja de la productividad: La era de las computadoras puede verse
en todas partes excepto en las estadsticas de productividad 1. As se inici un debate de muchos
aos y que de tiempo en tiempo algunos quieren revivir, tratando de atribuir a las tecnologas de
informacin efectos nulos (o incluso negativos) en las economas de los pases2. Lo mismo le ha
sucedido al internet y al gobierno electrnico, siendo ya notorio el grupo de detractores que se
oponen a cuanto proyecto de tecnologas de informacin aparezca.

En la actualidad, el panorama de la implementacin del gobierno electrnico en nuestro pas es

complicado de describir: varios especialistas estn de acuerdo en que tenemos ciertas carencias
en temas de rectora y proyectos emblemticos: firma digital, interoperabilidad, expedientes
electrnicos. Por ejemplo, una iniciativa de gobierno electrnico de alto perfil como el programa
Una computadora por nio entr en cuestionamiento pblico debido a la falta de una
evaluacin previa rigurosa sobre su viabilidad e impacto y posteriormente a evaluaciones que
privilegiaron los resultados solamente educativos, soslayando los de inclusin y equidad por
ejemplo. En otros pases (Ceibal en Uruguay y Computadoras para Educar en Colombia)
programas similares fueron bien valorados y continan a la fecha cubriendo la brecha digital de
manera exitosa.

En contraste con lo anterior, vemos que existe hoy un inusitado entusiasmo por aplicaciones web
de gobierno, destacando dentro de ellas varios proyectos exitosos de los organismos autnomos
(RENIEC, SUNARP, JNE, etc.).

Y esto no solamente ocurre en Per. En el mundo en general, los proyectos de gobierno

electrnico son bien considerados debido a su beneficio significativo para gobiernos, ciudadanos y
sociedad: introduccin de nuevos servicios pblicos de calidad, comodidad y accesibilidad,
reduccin de costos de comunicacin y de acceso a informacin, reduccin de la brecha digital,
facilitacin de la participacin activa de los ciudadanos en el gobierno y eliminacin de la distancia
con ciudadanos que viven en zonas remotas o menos densamente pobladas (Jaeger y Thompson
2003, Akman et al. 2005).

Una probable consecuencia de esta profusin de iniciativas es que se estn creando una suficiente
masa crtica de especialistas (personas y empresas) en gobierno electrnico, lo cual con seguridad

1
Si bien Solow escribi la frase en un artculo en el New York Times, el verdadero iniciador fue Steven Roach, Director de
Estudios Econmicos de Morgan Stanley, cuando en un estudio en 1987 compar las inversiones realizadas en
tecnologas de informacin con el incremento de la productividad en el sector en estudio y encontr que la ganancia de
productividad pareca miserable, e incluso podra atribuirse a otros factores diferentes de la propia inversin en
tecnologa.
2
Hay diversas soluciones a la paradoja enunciada por Solow. La ms sencilla es que durante la dcada de 1990 se
realizaron nuevas mediciones que arrojaron que s haban incrementos en la productividad de los factores de Estados
Unidos y de algunos pases de la OCDE. Una explicacin alternativa es que las TIC no necesariamente mejoran la
productividad sino que posibilitan nuevos productos, nuevos mercados con lo cual su efecto es el de transformar la
economa, por lo que estaramos tratando de comparar dos cosas que no son comparables en estricto.
impulsar la oferta tecnolgica. Sin una adecuada planificacin y priorizacin, esto puede significar
la aparicin de proyectos duplicados, mal planteados o con financiamiento insuficiente.

Surge entonces la pregunta: Cmo debemos medir el rendimiento de las inversiones en

tecnologas de informacin? Debemos justificar los proyectos de gobierno electrnico con cifras
duras o solamente a nivel cualitativo? Un interesante enfoque para dar respuesta a estas
interrogantes es el concepto de valor pblico.

Valor Pblico

El valor pblico tiene que ver con el valor que una organizacin o iniciativa pblica aporta a la
sociedad. El trmino fue acuado originalmente por Mark Moore (profesor de la Universidad de
Harvard), que lo vio como el equivalente del valor de la gestin pblica para los accionistas.

La idea detrs del concepto es que los gestores pblicos consideren el valor pblico como la
medida en la que las actividades de la entidad pueden contribuir al bien comn. Algunos autores
plantean incluso que el valor pblico puede ser utilizado por todo tipo de organizaciones, incluidas
las organizaciones no gubernamentales y empresas del sector privado.

En la actualidad existen diversos enfoques para entender el valor pblico. Por ejemplo:

Mark Moore3 nos habla de tres elementos que todo emprendimiento pblico debe buscar:
- Cumplimiento de la misin
- Satisfaccin de los ciudadanos con el servicio
- Justicia y equidad
Kelly y Muers4 identifican tres fuentes importantes de valor pblico:
- Servicios de alta calidad: (disponibilidad, satisfaccin, importancia, equidad, costo)
- Resultados (logro de los resultados deseados por el pblico)
- Confianza (en las instituciones pblicas)
La idea de la creacin de valor pblico en el sector pblico se desarrolla en la dcada de 1990,
cuando la administracin pblica se esforzaba en aplicar y utilizar conceptos y tcnicas de gestin
propios del sector privado. Y cuando se empieza a hablar de "clientes" en el sector pblico, es
lgico pensar que las personas que deben opinar sobre el valor de los servicios del sector pblico
deban ser los mismos que evalan los servicios del sector privado, o sea las personas que
voluntariamente optaron por comprar o no comprar un bien o servicio en particular.
Pero resulta que no podemos pensar que el consumidor individual sea el beneficiario de los
servicios pblicos, sino que es un colectivo (la sociedad). Dicho de otro modo, la persona que
importa no es la que piensa en s mismos como un cliente sino la que piensa en s mismo como un
ciudadano.

Un ciudadano evala el esfuerzo que se lleva a cabo con los activos de propiedad colectiva,
como es el dinero (presupuesto) o la autoridad del Estado y, una vez recibido el servicio, mejora su

3
Moore, M.H. 1995. Creating Public Value: Strategic Management in Government, Harvard University
Press, London, England. ISBN 0-674-17557-3.
4
Kelly, G., Mulgan, G., and Muers, S. 2002. Creating Public Value: An Analytical Framework for Public
Service Reform, Cabinet office, UK.
concepcin de lo que es una sociedad que busca justicia, equidad y bienestar. As se tiene una
funcin de utilidad social, que no es la suma de las satisfacciones individuales, sino el grado en que
la sociedad es exitosa o no en el logro de los objetivos deseados.

Valor Pblico del Gobierno Electrnico

Existen varios desarrollos conceptuales y metodolgicos para incorporar la nocin de valor pblico
en gobierno electrnico. A continuacin citamos tres de ellos:

Marco Conceptual de Kearns (2004)

Marco Conceptual de la Comisin Europea (2006)

Marco Conceptual de la Karunasena et al (2011)

En otras palabras, cuando se aplica la idea de valor pblico al gobierno electrnico, se puede
traducir en una lista de objetivos de poltica y tambin en un nuevo conjunto de criterios con los
que cualquier proyecto de gobierno electrnico debera ser evaluado:
Prestacin de servicios utilizados ampliamente.
Mejora de los niveles de satisfaccin sobre los servicios
Aumento de la informacin y opciones disponibles para los usuarios del servicio
Mayor atencin a los servicios que el pblico cree que son los ms importantes
Focalizacin de servicios nuevos e innovadores en los ms necesitados
Reduccin de costos de la prestacin de servicios
Mejora en los resultados del servicio
Mejora de los niveles de confianza entre ciudadanos e instituciones pblicas
En consecuencia, cada proyecto de gobierno electrnico debera aportar evidencia de beneficios
obtenidos en dichas reas.
Problemas actuales de valor pblico a travs de gobierno electrnico
El hecho que hasta la fecha no se haya incorporado el concepto de valor pblico en el diseo e
implementacin de iniciativas de gobierno electrnico ha tenido como consecuencia lo siguiente:

No queda claro el marco poltico estratgico fijado para el gobierno electrnico: Por ejemplo,
el objetivo de que todos los servicios pblicos estn disponibles en internet probablemente
haya desviado esfuerzos hacia un proceso mecnico de poner servicios en lnea y se ha
soslayado usos ms innovadores y posiblemente ms eficaces de las TIC.

No se han asignado suficientes de recursos a la gestin del cambio y ms bien muchos

proyectos se han enfocado excesivamente en la reduccin de costos en lugar de un conjunto
ms amplio de beneficios que pueden proporcionar las nuevas tecnologas.

No se han proporcionado incentivos adecuados para los funcionarios pblicos que proponen
o participan en los proyectos de gobierno electrnico as como tampoco ha habido un
esfuerzo suficiente para premiar la innovacin.

Finalmente, subsiste la creencia errnea de que el gobierno debe ser el nico proveedor de
servicios pblicos, con lo que se han desaprovechado las oportunidades de aadir valor
pblico a travs de los sectores privado y sociedad civil.

Conclusiones

A continuacin les presento algunas conclusiones sobre lo expuesto hasta el momento:

Las tecnologas de informacin y en especial el gobierno electrnico son elementos claves en
la modernizacin de la gestin pblica.
Se debe superar la concepcin errnea que el gobierno electrnico trata principalmente de
poner mecnicamente servicios en lnea ya existentes.
Hay problemas en la evaluacin del gobierno electrnico debido a que usualmente no se
proporciona evidencias de beneficios, lo cual se necesita para apreciar el impacto. El uso del
concepto de valor pblico en relacin con el gobierno electrnico tiene mucho que aportar.
 Como marco analtico en referencia al valor creado para los ciudadanos por parte del
gobierno, el valor pblico puede ser utilizado para ayudar a la toma de decisiones, para
evaluar el desempeo y, por ltimo, para proporcionar un mejor entendimiento entre los
profesionales de tecnologa y los gestores polticos.

Preguntas

1. Cmo se podran superar los problemas de valor pblico y gobierno electrnico

mencionados?

2. Cmo podramos reemplazar los objetivos clsicos de poner en lnea los servicios
existentes por otros con mayor valor?

3. Qu tanto es cierto de que se debera invertir ms en procesos de cambio organizacional

simultneamente con los proyectos de gobierno electrnico?

4. Qu tipo de incentivos seran adecuados para los funcionarios o para grupos de

funcionarios que participan en proyectos de gobierno electrnico?

5. Es posible aumentar la provisin de servicios de gobierno electrnico a travs de un

mayor uso de los intermediarios del sector privado y sociedad civil? En dnde sera ms
propicio hacerlo?

6. En algunos pases existen los fondos de innovacin para el sector pblico. se podra
aplicar a nuestra realidad para proyectos de gobierno electrnico? cmo sera la
asignacin y/o priorizacin?

7. Qu podramos hacer para mejorar la medicin de valor de los proyectos de gobierno

electrnico que estn pendientes de ejecucin? (en su entidad o en el pas)

Referencias

European Commission. (2006). Measurement framework final version: E-government economics

project.

Jaeger, P.T & Thompson, K.M. (2003). E-government around the world: lessons, challenges, and
future directions. Government Information Quarterly. Volumen 20, pp. 389-94.

Karunasena, K., & Deng, H. (2012b). A citizens-oriented approach for evaluating the performance
of e-government in Sri Lanka. International Journal of Electronic Government Research, 8(2), 41-63

Kearns, I. (2004). Public value and e-government.