Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
IM
T
AR
M
CO
L I
3 ta P UB
s O
UD Co IN
I
La M
D O
EL
1. introduccin
El artculo 132.2 de la CE establece que son bienes de dominio pblico estatal:
la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de
la zona econmica exclusiva y la plataforma continental.
Se entiende por mar territorial la parte del mar donde el Estado ejerce su
soberana. Por este motivo ha recibido nombres como aguas jurisdiccionales,
zona martima espaola, aguas espaolas, mar litoral nacional, etc
2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.1 EL MAR TERRITORIAL
El mar territorial presenta, en consecuencia, una doble perspectiva :
a) Frente al Derecho Internacional, delimita la soberana martima del Estado
b) Frente al derecho interno, es un bien pblico martimo y de titularidad estatal.
En el primer aspecto la soberana se ejerce frente al resto de Estados, de
conformidad con el Derecho Internacional, sobre la columna de agua, lecho, el
subsuelo y los recursos de ese mar, as como el espacio areo suprayacente
Los bienes que componen el demanio martimo gozan de una proteccin especial para
garantizar el uso pblico.
Se trata de conservarlos y de dar un uso racional a sus recursos.
Lamentablemente el panorama del demanio martimo espaol y concretamente la
franja de su litoral, han sufrido, en las dcadas del llamado desarrollismo econmico
de los aos sesenta y setenta, un fenmeno de deterioro, desnaturalizando porciones
importantes de la costa, no solo porque las autoridades reconocieron enclaves de
propiedad privada, sino tambin porque el otorgamiento de determinadas concesiones
ha supuesto la privatizacin de hecho y la carencia de accesos pblicos, con el
resultado nefasto de que ciertas extensiones de la ribera del mar han quedado
injustificadamente sustradas al disfrute de la colectividad.
3. PROTECCIN
3.1 GENERALIDADES
Por otro lado, la explotacin de los recursos marinos, bajo aparentes motivos sanitarios,
econmicos y agrcolas, ha supuesto la destruccin de valiosas marismas con la
consiguiente depredacin de las riquezas martimas y grave peligro de su subsistencia
La Ley de Costas ha supuesto un intento serio de poner freno a ese doble fenmeno
denunciado de privatizacin y destruccin declarando la primaca del dominio pblico y
dotando a la Administracin pblica de una serie de recursos jurdicos que permitan
recuperar la defensa del disfrute de todos y la explotacin racional de los recursos
naturales, siendo sus excepciones limitadas en el tiempo y el espacio y destinadas
siempre a la restauracin del uso colectivo.
Estos objetivos son una manifestacin del mandato constitucional, concretamente los
artculos 45 y 132.2, contenidos tambin en la recomendacin 279/1973 de Consejo
de Europa y en la Carta del Litoral de 1981 de la CEE.
3. PROTECCIN
3.2 INDISPONIBILIDAD
Los bienes que pertenecen al demanio pblico martimo son inalienables,
imprescriptibles e inembargables , aunque existen excepciones donde enclaves en la
ZMT, incluso playas, pertenecen a particulares.
Pero la Ley dota a la Administracin de una serie de mecanismos para recuperar esa
titularidad perdida, considerando en todo caso la preferencia de la publicidad del
dominio natural, posibilitando su inscripcin registral, arbitrando medidas para
coordinar la actuacin de la Administracin y el Registro de la Propiedad, excluyendo la
posibilidad de consolidar la apropiacin por particulares de terrenos costeros de
dominio pblico, y cuando los derechos de particulares son sancionados por
resoluciones judiciales, proclamando que se trata de derechos concesionales sujetos
por tanto a la temporalidad y a la recuperacin por parte del Estado.
La Ley tambin prev la facultad administrativa del reintegro posesorio de oficio,
cualquiera que sea el tiempo transcurrido
3. PROTECCIN
3.3 DESLINDE
El deslinde sirve para delimitar el dominio pblico martimo y refuerza, por tanto, la
indisponibilidad.
El procedimiento est regulado en los artculos 11 a 16 LC, y los aspectos relevantes
son los siguientes:
a) Se incoar de oficio o a peticin de cualquier persona interesada y ser aprobado por
la Administracin del Estado, siendo odos la Comunidad Autnoma y Ayuntamiento
afectados, los propietarios colindantes y dems personas interesadas.
b) La aprobacin del deslinde produce la consecuencia de declarar la posesin y
titularidad dominical a favor del Estado, dando lugar al amojonamiento y prevaleciendo
sobre las inscripciones registrales.
c) Las acciones civiles sobre derechos relativos a terrenos incluidos en el dominio
pblico martimo deslindado prescriben a los cinco aos, computados a partir de la
fecha de aprobacin del deslinde.
3. PROTECCIN
3.4 LIMITACIONES EN LOS TERRENOS COLINDANTES. SERVIDUMBRES LEGALES Y
ZONA DE INFLUENCIA
La demanialidad no afecta nicamente a los bienes en el dominio pblico, sino a los
terrenos colindantes.
Es tradicional al rgimen demanial que la propiedad de los terrenos colindantes sufra
una serie de limitaciones, justificadas por la proteccin efectiva del bien demanial y por
el mayor riesgo que la proximidad de propiedades privadas puede acarrear con ocasin
de obras o actividades legtimas
Entre las limitaciones cabe distinguir, las servidumbres legales y la denominada zona de
influencia, ambas reguladas en la Ley de Costas ( ats. 23 a 28 y 29 y 30,
respectivamente). Existen tres servidumbres legales: proteccin, trnsito y acceso al mar.
Aunque la Ley no la clasifica de servidumbre legal, existe la limitacin de los tramos
finales de los cauces, que debern mantener la aportacin de ridos a sus
desembocaduras
3. PROTECCIN
3.4 LIMITACIONES EN LOS TERRENOS COLINDANTES. SERVIDUMBRES LEGALES Y
ZONA DE INFLUENCIA
a) La servidumbre de proteccin es la vieja servidumbre de salvamento. Afecta a una
zona de cien metros medida tierra adentro desde el lmite interior de la ribera del mar,
aunque puede ser ampliada por la Administracin del Estado, de acuerdo con la
Comunidad Autnoma y el Ayuntamiento, hasta un mximo de otros cien metros,
cuando sea necesario (art. 23). Sin embargo, en las zonas ya urbanizadas, se
mantiene la anchura de 20 metros como haca la anterior servidumbre de salvamento
b) La servidumbre de trnsito pblico, anteriormente llamada servidumbre de vigilancia,
recae sobre una franja de 6 metros, medidos tierra adentro a partir del lmite de la ribera
del mar. Esta zona debe dejarse permanentemente expedita para el paso de peatones y
para vehculos de vigilancia y salvamento, salvo en espacios especialmente protegidos.
Esa finalidad significa una ampliacin respecto al rgimen anterior que se limitaba casi
exclusivamente a finalidades de defensa. Cuando el trnsito sea difcil o peligroso
puede ampliarse hasta 20 metros mximo.
3. PROTECCIN
3.4 LIMITACIONES EN LOS TERRENOS COLINDANTES. SERVIDUMBRES LEGALES Y
ZONA DE INFLUENCIA
c) La servidumbre de acceso al mar significa que los terrenos colindantes permitan el
acceso pblico y gratuito al mar en la longitud y anchura que demanden la naturaleza y
finalidad del acceso. A diferencia de las otras servidumbres, la Ley no fija una extensin
determinada, dejando la solucin a cada caso concreto segn las caractersticas del
litoral.
d) La limitacin de extraccin de ridos no est calificada por la Ley como servidumbre
pero establece limitaciones de extraccin en los tramos finales de los cauces,
No obstante
debiendo mantener los propietarios la aportacin de ridos a sus desembocaduras.
se podrn extraer sin autorizacin administrativa, que valorar la influencia en el
dominio pblico martimo.
3. PROTECCIN
3.4 LIMITACIONES EN LOS TERRENOS COLINDANTES. SERVIDUMBRES LEGALES Y
ZONA DE INFLUENCIA
c) La zona de influencia ,se impone en previsin o reserva de usos apropiados con el
demanio martimo. Se fija una zona mnima de 500 metros de anchura partir del lmite
inferior de la ribera del mar, donde se respetarn los criterios siguientes:
reservas de suelo para aparcamientos en los tramos de playa y con accesos al trfico
rodado; las construcciones debern evitar pantallas arquitectnicas o acumulacin de
volmenes.
La norma ha sido criticada por las Administraciones autonmicas y locales que ven
mermadas sus competencias exclusivas en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo, pues la zona de influencia afecta a terrenos que no son propiamente de
dominio pblico martimo.
4. UTILIZACIN
4.1 GENERALIDADES
La titularidad del dominio pblico martimo y las medidas especiales de proteccin, no
significan que los bienes demaniales no pueden ser objeto de utilizacin.
Por el contrario el artculo 45 de la CE impone al Estado la obligacin de aprovechar
racionalmente los recursos naturales y, por otro lado, la propia definicin de dominio
pblico implica la utilizacin por todos, es decir, se justifica por su destino pblico
La Ley de Costas regula minuciosamente, en el Ttulo III, la utilizacin del dominio
pblico martimo-terrestre, estableciendo una serie de usos diferentes
Distingue, por un lado, el uso comn natural, que es pblico, libre y gratuito, y por otro
lado, el uso especial, para los casos que impliquen intensidad, peligrosidad, rentabilidad
o requieran instalaciones u obras.
En tales circunstancias se requiere autorizacin o concesin administrativa, y la
Administracin est facultada legalmente para convocar concursos para el otorgamiento
de las autorizaciones y concesiones que considere de especial inters, reduciendo el
plazo mximo de otorgamiento desde noventa y nueve a treinta aos, por considerarse
que ese plazo ms reducido es suficiente para la amortizacin.
4. UTILIZACIN
4.1 GENERALIDADES
En todo caso, la utilizacin de los bienes pblicos martimos, cuando se den las
circunstancias especiales, exige un titulo habilitante.
La Administracin pblica est facultada para utilizar con carcter exclusivo el dominio
pblico martimo, pudiendo efectuar reservas y adscripciones para determinados usos o
servicios pblicos.
En cuanto a las competencias, corresponde a la Administracin General del Estado la
gestin del dominio pblico martimo-terrestre y las autorizaciones en las zonas de
servidumbre de trnsito y acceso al mar.
Sin embargo, las autorizaciones en la en la servidumbre de proteccin fueron atribuidas
inicialmente a las Administracin Central, pero han pasado a las CCAA respectivas en
virtud de la doctrina constitucional (STC 149/1991 declarando inconstitucional el art.
110.b) de la Ley de Costas y STC 198/1991 declarando inconstitucional el art. 203.1.b)
del Reglamento de Costas)
5. REGIMEN SANCIONADOR
5.1 INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
La naturaleza especial del dominio pblico martimo se manifiesta en las medidas de
proteccin, cuyo incumplimiento constituye infraccin administrativa y acarrea la
imposicin de sanciones econmicas.
La Ley de Costas es la norma habilitante, respetando as el principio de legalidad.
Las infracciones se clasifican en graves y leves.
El artculo 90 enumera nueve tipos de infracciones, entre las que cabe mencionar, sin
nimo exhaustivo: las acciones u omisiones daosas; la ocupacin, la realizacin de
obras e instalaciones sin ttulo; el incumplimiento de las servidumbres legales; la
publicidad prohibida; la obstruccin al ejercicio de las funciones de polica, y el
falseamiento de la informacin suministrada a la Administracin.
Salvo que estn calificadas como infracciones graves por hallarse incluidas en la lista
del artculo 91, las dems se consideran leves
5. REGIMEN SANCIONADOR
5.1 INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Entre las graves destacan: la alteracin de hitos de deslinde, la ejecucin no autorizada
de obras o instalaciones, la extraccin no autorizada de ridos, la interrupcin de los
accesos al mar, las acciones u omisiones que impliquen un riesgo para la salud o vidas
humanas, el vertido no autorizado de aguas residuales, la utilizacin del demanio
martimo para usos no permitidos, las acciones u omisiones que produzcan daos
irreparables, y la reincidencia en faltas leves.
Adems de conllevar una sancin mayor, el plazo de prescripcin es de cuatro aos para
las graves y un ao para las leves, contados desde la consumacin total.
Las sanciones son de naturaleza econmica y varan segn el tipo de infraccin (art 97
a 99). En todo caso, el infractor est obligado a restituir el bien al estado anterior,
indemnizando adems los daos y perjuicios (art. 95 y 100)
La accin para exigir ante los rganos administrativos y tribunales el cumplimiento de la
ley es publica. La Administracin, comprobada la existencia de la infraccin, abonar a
los particulares denunciantes los gastos incurridos.