Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo

(Versin 1)
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Proyecto de Asistencia Tcnica en Gestin del Riesgo a nivel Municipal y Departamental

Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Sistema Nacional de Gestin

frente a Desastres Naturales. Crdito BIRF 7293-CO
del Riesgo de Desastres
Banco Mundial
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

REPBLICA DE COLOMBIA

El presente documento ha sido elaborado en el marco del

proyecto de asistencia tcnica en gestin local del riesgo a nivel
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
municipal y departamental en Colombia, ejecutado por la
Presidente de la Repblica Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
UNGRD, el cual forma parte del programa de reduccin de la
vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres naturales,
CARLOS IVN MRQUEZ PREZ crdito BIRF 7293-CO.
Director General
El contenido proviene de la Gua Municipal para la Gestin del
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo Riesgo (DGR, 2010, http://www.sigpad.gov.co
de Desastres /sigpad/archivos/GMGRColombia.pdf) actualizada de acuerdo
con lo establecido en la Ley 1523 de 2012.

Elaborada por:
Richard Alberto Vargas Hernndez
Coordinador Proyecto de Asistencia Tcnica Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo
de Desastres
Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio piso 4
Fotografa portada: Grupo de consultores del Bogot D.C. Colombia
Proyecto de Asistencia Tcnica www.sigpad.gov.co

Todos los derechos reservados.

Est prohibida la reproduccin total o parcial de esta
Versin 1, Para publicacin web publicacin publicacin con fines comerciales. Para utilizar
Julio de 2012, Bogot D.C. informacin contenida en ella se deber citar la fuente.
 Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

PRESENTACIN
La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, en desarrollo de la Poltica
de Gestin del Riesgo de y del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
establecidos por la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, ha asumido la misin de elaborar y
promover las herramientas necesarias para optimizar el desempeo frente a la Gestin
del Riesgo tanto de las entidades nacionales como territoriales.

En el desarrollo de las actividades de Conocimiento, la Unidad genera documentos gua

para la Gestin del Riesgo, que ofrece los elementos bsicos para la implementacin de
los procesos fundamentales de Conocimiento, Reduccin del Riesgo y Manejo de
Desastres por parte del Estado, el sector privado y la comunidad, actores que deben
estar comprometidos en pro del desarrollo sostenible.

En este contexto es grato presentar la Gua para la Formulacin del Plan Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastres, la cual es un conjunto de orientaciones claves y
prcticas que servirn de ayuda a los alcaldes y sus Consejos Municipales para la
Gestin del Riesgo en la priorizacin, programacin, ejecucin y seguimiento de
acciones locales que en el marco de los procesos de Conocimiento y Reduccin del
riesgo y Manejo de Desastres, lo que contribuir al desarrollo sostenible del municipio.

Slo la aplicacin decidida y consiente de la Poltica de Gestin del Riesgo llevar a que
Colombia sea un pas menos vulnerable con comunidades ms menosresilientes.
resilientes.

CARLOS IVN MRQUEZ PREZ

Director General UNGRD

1
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

CONTENIDO
Presentacin 3. Componente 2: Programtico
Introduccin 3.1. Estructura del componente programtico del
PMGRD
1. El Sistema de Gestin del Riesgo de
3.2. Modelo para la documentacin del
Desastres en el Municipio
Componente Programtico
1.1. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
3.2. Ejemplos de programas y acciones
Desastres SNGRD

1.2. Los procesos de la gestin del riesgo en el 4. Ejecucin, seguimiento y actualizacin

municipio del plan
1.3. El Plan Municipal de Gestin del Riesgo de 4.1. Ejecucin del Plan Municipal de Gestin del
Desastres PMGRD Riesgo de Desastres

1.4. Comparacin entre el Plan Municipal de 4.1.1. La Gestin del Riesgo y el Plan de
Gestin del Riesgo de Desastres y la Estrategia Ordenamiento Territorial
Municipal para la Respuesta a Emergencias
4.1.2. La Gestin del Riesgo y el Plan de
2. Componente 1. Caracterizacin general Desarrollo Municipal
de escenarios de riesgo 4.2. Seguimiento
2.1. Qu son los escenarios de riesgo
5. Formularios propuestos
2.2. Elaboracin de la caracterizacin general
Preliminares (Portada, Integrantes del CMGRD y
de escenarios de riesgo
Tabla de Contenido)
2.3. Modelo para la documentacin de la
1. Componente de Caracterizacin
caracterizacin general de escenarios de riesgo
General de Escenarios de Riesgo
2.3.1. Importancia de la caracterizacin de
escenarios en el Plan Municipal 2. Componente Programtico

2.3.2. Fuentes de informacin para la

caracterizacin de escenarios

2
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres
INTRODUCCIN
Esta gua est dirigida a los alcaldes y sus Consejos
Municipales para la Gestin del Riesgo de Desastres
CMGRD, y en general a todos los interesados en
optimizar el desempeo municipal en la gestin del
riesgo como un componente inherente a la gestin
del desarrollo sostenible. Y principalmente de la gran
mayora de municipios que no cuentan con una
dependencia para la gestin del riesgo.
El propsito de la gua es orientar la formulacin del
Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres
establecido en los artculos 32 y 37 de la Ley 1523
de 2012.
El Plan de Gestin del Riesgo es el instrumento
mediante el cual el municipio prioriza, formula,
programa y hace seguimiento a la ejecucin de las
acciones que concretan los procesos de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de
manejo de desastres, de forma articulada con los
dems instrumentos de planeacin municipal como:
plan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo,
agendas ambientales, planes de accin de las
diferentes entidades, instituciones y organizaciones
que con su misin contribuyen al desarrollo social y
econmico del municipio.
La gua est organizada en cinco captulos, como se
resume a continuacin.
En el captulo 1, se introducen los principales
elementos del sistema nacional de gestin del riesgo
de desastres, aplicables desde la ptica municipal.
En el captulo 2, se presentan las indicaciones para
la elaboracin de la Caracterizacin General de
Escenarios de Riesgo (componente 1 del plan).
En el captulo 3, se presenta el modelo para
consignar la formulacin de acciones especficas de
gestin del riesgo, en virtud de los escenarios
identificados (componente 2 del plan).
En el captulo 4, se dan algunas orientaciones sobre
la ejecucin, seguimiento y actualizacin del plan.
En el captulo 5, se presentan los formularios para la
documentacin del plan, con los respectivos vnculos
a los archivos en formato de texto.
En este documento no est incluido el desarrollo
terico y conceptual de la gestin del riesgo, ya que
estos conceptos se encuentran ilustrados en la Gua
Municipal para la Gestin del Riesgo, que igual se
puede descargar del sitio http://www.sigpad.gov.co .
Se espera que esta herramienta ayude al
mejoramiento del desempeo de todas las personas
que desde el mbito pblico o privado estn
interesadas en el desarrollo social, econmico y
ambiental de nuestros municipios.
3
ElSistemadegestindelriesgodedesastresenelmunicipio
1
1.1.SistemaNacionaldeGestindel
RiesgodeDesastres SNGRD

1.2.Losprocesosdelagestindelriesgo
enelmunicipio

1.3.ElPlanMunicipaldeGestindel
RiesgodeDesastres PMGRD

1.4.ComparacinentreelPlanMunicipal
deGestindelRiesgodeDesastresy
laEstrategiaMunicipalparala
RespuestaaEmergencias EMRE

4
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

1.1.SistemaNacionaldeGestindel
RiesgodeDesastres SNGRD tres procesos: (1) Conocimiento del riesgo (2)
Reduccin del Riesgo y (3) Manejo de desastres.
La Ley 1523 del 24 de Abril de 2012 por la cual se
adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de
Entonces, la implementacin de estos tres procesos
desastres y se establece el Sistema Nacional de
misionales es la manera de enfocar el SNGRD hacia
Gestin del Riesgo de Desastres fij en el artculo 32
el cumplimento de su objetivo.
que los tres niveles de gobierno formularn e
implementarn planes de gestin del riesgo para
Para facilitar la implementacin de estos procesos, el
priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de
SNGRD incluye cuatro componentes, a saber: (a) La
las entidades del sistema nacional, en el marco de
estructura organizacional, (b) Los instrumentos de
los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin
planificacin, (c) Los sistemas de informacin y (d)
del riesgo y de manejo del desastre, como parte del
Los mecanismos de financiacin.
ordenamiento territorial y del desarrollo, as como
para realizar su seguimiento y evaluacin.
En este contexto, el Plan Municipal para la Gestin
del Riesgo de Desastres - PMGRD forma parte de
Dado que esta gua orienta la formulacin de dicho
los instrumentos de planificacin.
plan en el nivel municipal, es conveniente presentar
el contexto dentro del cual se encuentra, que es el
De manera similar se puede ilustrar el SNGRD en lo
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
que corresponde al nivel municipal (Figura 2). Siendo
Desastres SNGRD, ilustrado en la Figura 1 y que
el mismo objetivo, para implementar los procesos se
se explica como sigue.
tiene al Alcalde como responsable directo, quien
cuenta con el Consejo Municipal para la Gestin del
El objetivo del SNGRD es llevar a cabo el proceso
Riesgo como instancia de orientacin y coordinacin,
social de la gestin del riesgo con el propsito de
ms el Plan Municipal de Gestin del Riesgo, la
ofrecer proteccin a la poblacin en el territorio
Estrategia de Respuesta a Emergencias. Igualmente,
colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la
la Ley establece el Sistema de Informacin y los
calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible,
Mecanismos de Financiacin del nivel municipal.
del cual son responsables todas las autoridades y
habitantes del territorio colombiano, y para lo cual la
El estudio de la Ley 1523 de 2012 permitir tener la
ley defini como objetivos especficos garantizar
mejor ilustracin del Sistema Nacional.

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO
5
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Figura1.SistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(Ley1523de2012)
Todaslasautoridadesyloshabitantes

Procesode

ycontribuiraldesarrollosostenible
Ofrecerproteccinalapoblacin,
mejorarlaseguridad,elbienestar
Conocimiento Presidente de la Repblica

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

delRiesgo
delterritoriocolombiano

Direccin de
Gestin del Riesgo

Estructura Instrumentos

ylacalidaddevida
Comit Nacional para el Comit Nacional para la Comit Nacional para el
Conocimiento del Riesgo Reduccin del Riesgo Manejo de Desastres

Organizacional Gobernador de
Planificacin
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32)
Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Alcalde

Procesode CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (1102)

Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Reduccin
delRiesgo
Mecanismos
Sistemas de
de Financiacin
Procesode Informacin
Manejode
Desastres

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO
6
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Figura2.Sistemadegestindelriesgodedesastresenelmunicipio
Todaslasautoridadesyloshabitantes

Procesode

ycontribuiraldesarrollosostenible
Ofrecerproteccinalapoblacin,
mejorarlaseguridad,elbienestar
Conocimiento ALCALDE
delRiesgo
Estrategia
Mun/pal
Plan
Municipalde

ylacalidaddevida
CONSEJO MUNICIPAL
para la GESTIN del Respuesta
delterritorio

RIESGO de DESASTRES deGestin

Procesode Comits o comisiones municipales delRiesgo
por proceso o escenarios de riesgo
Reduccin
delRiesgo
Mecanismos
Sistema Municipales
de de
Procesode Financiacin
Informacin
Manejode
Desastres

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO
7
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

1.2.Losprocesosdelagestindel
riesgoenelmunicipio prevencin de desastres. Adems, este proceso
incluye la proteccin financiera para reponer el
En general, un proceso es un conjunto de
valor econmico de las prdidas.
actividades interrelacionadas para generar valor, las
cuales transforman insumos en productos. Un
3. Proceso de manejo de desastres. Consiste en la
resultado deseado se alcanza ms eficientemente
aplicacin de medidas orientadas a la preparacin
cuando las actividades y los recursos relacionados
y ejecucin de la respuesta a emergencias y
se gestionan como un proceso. Este enfoque busca
posterior recuperacin.
optimizar las acciones del Sistema Nacional para
lograr su objetivo.
En la Figura 3 se ilustra el contenido descrito por el
artculo 6 para cada uno de los procesos; contenidos
Los procesos del la gestin del riesgo fueron
que pueden organizarse a manera de subprocesos
establecidos por la Ley 1523 de 2012 (artculo 6),
interrelacionados por el flujo de insumos - productos.
como objetivos especficos del Sistema Nacional. La
Ley establece que se deben desarrollar, mantener y
Los procesos son un marco para la gestin del
garantizar los siguientes procesos:
riesgo, indican el quehacer general para adelantar el
desarrollo sostenible teniendo presente las
1. Proceso de conocimiento del riesgo. Mediante
condiciones de riesgo actuales y futuras, y as
el cual se identifican, evalan y analizan las
contribuir a mejorar la calidad de vida.
condiciones de riesgo a travs de sus principales
factores (amenaza, elementos expuestos y
Los procesos son la esencia del Sistema Nacional.
vulnerabilidad), sus causas y sus actores
Entonces, el SNGRD cumplir su objetivo, si y slo
causales. Incluye el monitoreo de estos
si, logra la efectiva implementacin de los mismos.
factores, as como la comunicacin del riesgo.
Se puede decir que los procesos son el mapa
2. Proceso de reduccin del riesgo. Consiste en la
general (o plantilla) para la gestin del riesgo, que
aplicacin de las medidas a intervenir las
debe ser aplicada por los municipios; a cargo de
condiciones actuales de riesgo (intervencin
todos los involucrados en el desarrollo municipal,
correctiva) y futuras (intervencin prospectiva).
bajo la responsabilidad del Alcalde y su Consejo
Estas son las medidas que en la realidad hacen la
Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres.

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO
8
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Figura3.Procesosysubprocesosdelagestindelriesgo

Conocimiento
del riesgo

Caracterizacin
de Escenarios de Reduccin
Riesgo del riesgo

ycontribuiraldesarrollosostenible
Ofrecerproteccinalapoblacin,
mejorarlaseguridad,elbienestar
Anlisis de Manejo de
Riesgos Intervencin Desastres

ylacalidaddevida
Correctiva
Preparacin
Monitoreo del para la
Riesgo Respuesta
Intervencin
Prospectiva Preparacin
para la
Comunicacin Recuperacin
del Riesgo
Proteccin Ejecucin de la
Financiera Respuesta

Ejecucin de la
Recuperacin

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO
9
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

1.3.ElPlanMunicipaldeGestin
delRiesgodeDesastres PMGRD Como estructura del PMGRD se sugieren dos
componentes principales (Figura 4):
El Plan Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastres PMGRD especificado en los Artculos
1. Componente de Caracterizacin General de
32 y 37 de la Ley 1523 de 2012 es el instrumento
Escenarios de Riesgo. Describe las condiciones
para priorizar, programar y ejecutar acciones
de riesgo del municipio, de manera general, e
concretas siguiendo los procesos de la gestin del
identifica medidas de intervencin alternativas
riesgo.
siguiendo el esquema de procesos de la gestin
del riesgo. Corresponde a un componente de
Los procesos indican el quehacer general y el
diagnstico. Los lineamientos para la elaboracin
PMGRD define las acciones concretas a ser
de este componente se presentan en el capitulo 2.
ejecutadas: el quehacer especfico, el dnde,
cuanto, cuando y quin.
2. Componente Programtico. Define el impacto o
cambio que se espera introducir en el desarrollo
De acuerdo con los diferentes escenarios de riesgo
del municipio, los resultados que se deben
del municipio el PMGRD debe incorporar las
obtener para lograr ese cambio y las acciones
acciones correspondientes al proceso de
concretas que se deben ejecutar para lograr los
conocimiento y al de reduccin del riesgo, as como
resultados propuestos, definiendo alcances,
los subprocesos de preparacin para la respuesta y
responsables y costos entre otros aspectos. Los
para la recuperacin, estos ltimas pertenecientes al
lineamientos para la elaboracin de este
proceso de manejo de desastres (ver numeral 1.4).
componente se presentan en el capitulo 3.
El PMGRD es un instrumento dinmico que ordena
Estos componentes deben ser elaborado por el
prioridades municipales concretas, con relacin a las
Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de
condiciones de riesgo, y canaliza estas acciones
Desastres CMGRD. Slo este grupo de personas
para ser ejecutadas en diferentes mbitos como el
de las entidades, instituciones y organizaciones
ordenamiento territorial, la planificacin del desarrollo
pblicas, privadas y comunitarias, tendr el criterio y
y el desempeo institucional, entre otros. Por otra
la autoridad para orientar el desarrollo municipal
parte, no todas las acciones municipales de gestin
segn las condiciones de riesgo presentes y futuras.
del riesgo pasan por el PMGRD (ver captulo 4).

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO
10
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Figura4.EstructuradelPlanMunicipaldeGestindelRiesgo

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO
11
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres
1.4.ComparacinentreelPlan
MunicipaldeGestindelRiesgode
DesastresylaEstrategiaMunicipalpara
laRespuestaaEmergencias EMRE
En general, una emergencia1 es una alteracin de
las condiciones normales de funcionamiento de una
comunidad originada por un evento adverso o por la
inminencia del mismo, que obliga a la reaccin
inmediata, es decir, a una respuesta.
El normal funcionamiento de la comunidad no es un
contexto pasivo, sino de intervencin e interaccin
con el entorno y las actividades econmicas y
sociales, en el que se desencadenan los eventos, los
daos, la crisis social y la crisis institucional.
La respuesta a la emergencia consiste en la
ejecucin de actividades como transporte,
evaluacin de daos, salud, bsqueda y rescate,
extincin de incendios, manejo de materiales
peligrosos, albergue, informacin pblica y manejo
general de la respuesta, entre otras2.
De esta manera, la Estrategia Municipal para la
Respuesta a Emergencias - EMRE, es el marco de
actuacin para ejecutar los servicios de respuesta a
emergencias de manera oportuna y efectiva.
1 desarrollo sostenible.
Ver definicin completa en el artculo 4, Ley 1523 de 2012.
2 Ver lista de servicios de respuesta en el artculo 4, Ley 1523 de 2012.
1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO
El objetivo de la EMRE es la efectividad en la
prestacin de los servicios de respuesta.
La efectividad de la respuesta depende de la calidad
de preparacin, la cual consiste en acciones previas
de coordinacin, implementacin de sistemas de
alerta, capacitacin, equipamiento, instalacin de
centros de reserva y albergues, y entrenamiento.
Estas actividades previas implican financiamiento y
deben ser objeto de planeamiento en virtud de los
escenarios de riesgo y prioridades municipales.
Dicho planeamiento se da por medio del PMGRD.
Entonces, el PMGRD incorpora las acciones
correspondientes a los procesos de conocimiento del
riesgo, de reduccin del riesgo y parcialmente de
manejo de desastres: en lo que tiene que ver con la
preparacin (Figura 5).
As, la EMRE fija las pautas de actuacin de las
entidades, instituciones y organizaciones ejecutoras
para prestar los servicios bsicos de respuesta.
Por otra parte, el Plan de Accin Especfico para la
Recuperacin PAER contiene las acciones para
rehabilitar y reconstruir segn sea el dao y sus
opciones de recuperacin en perspectiva de
12
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Figura5.RelacinentrelosinstrumentosdeplanificacincreadosporlaLey1523de2012
ylosprocesosdelaGestindelriesgo

Identificacinycaracterizacin
deescenariosderiesgo
Todaslasautoridadesyloshabitantes

Procesode

ycontribuiraldesarrollosostenible
Anlisisderiesgos

Ofrecerproteccinalapoblacin,
mejorarlaseguridad,elbienestar
Conocimiento
Monitoreodelriesgo Plan
delRiesgo Municipal
Comunicacindelriesgo deGestin

ylacalidaddevida
delRiesgo
delterritorio

Intervencincorrectiva (Art.32y37)
Procesode
Reduccin Intervencinprospectiva
Estrategia
delRiesgo Proteccinfinanciera Municipal
parala
Preparacinparalarespuesta Respuesta
Procesode (Art.37)
Preparacinparalarecuperacin
Manejode
Desastres
Ejecucindelarespuesta Plande
Accin
Ejecucindelarecuperacin Especfico
parala
Recuperacin
(Art.61)
Nota: Los artculos citados se refieren a la Ley 1523 de 2012.

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO
13
Componente1.Caracterizacingeneraldeescenariosderiesgo
2
2.1.Qu sonlosescenariosderiesgo

2.2.Elaboracindelacaracterizacin
generaldeescenariosderiesgo
2.3.Modeloparaladocumentacindela
caracterizacingeneraldeescenarios
deriesgo
2.3.1.Importanciadelacaracterizacinde
escenariosenelPlanMunicipal
2.3.2.Fuentesdeinformacinparala
caracterizacindeescenarios

14
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres
2.1.Qu sonlosescenariosderiesgo
La complejidad que implica planear, ejecutar y
evaluar las acciones requeridas por el municipio,
siguiendo los procesos de la gestin del riesgo, y
considerando la diversidad de factores, causas y
efectos, hace necesario adoptar un modelo que
facilite la realizacin de estas tareas.
Para ello, se plantea el uso de los escenarios de
riesgo como fragmentos o campos delimitados de las
condiciones de riesgo del municipio, que facilitan
tanto la comprensin de los problemas como la
priorizacin y formulacin de las acciones de
intervencin, as como el seguimiento y evaluacin
de las mismas.
Un escenario de riesgo se representa por medio de
la caracterizacin de los factores de riesgo, sus
causas, la relacin entre causas, los actores
causales, el tipo y nivel de daos que se pueden
presentar, ms la identificacin de los principales
factores que requieren intervencin as como las
medidas posibles a aplicar y los actores pblicos y
privados que deben intervenir.
Los escenarios de riesgo as caracterizados se
constituyen en escenarios de gestin, es decir,
campos de trabajo, para que el municipio concentre
las acciones correspondientes a los procesos de la
gestin del riesgo.
2.COMPONENTECARACTERIZACINGENERALDEESCENARIOSDERIESGO
Para seleccionar los escenarios de riesgo en el
municipio se reconocen diferentes criterios de
identificacin, como los presentados en la Tabla 1.
En esta, se observa que se puede obtener una gran
cantidad de posibilidades de escenarios, que en
muchos casos se superponen entre s y se hacen
redundantes; lo que ilustra de paso la existencia de
distintas miradas y actores interesados en las
condiciones de riesgo del municipio.
Esta forma de definir campos delimitados de trabajo
es para facilitar la gestin del riesgo, por
consiguiente no se trata de utilizar a la vez todos los
escenarios resultantes de los diferentes criterios,
sino los que el Consejo Municipal para la Gestin del
Riesgo de Desastres acuerde segn las prioridades
en el municipio.
Como ejemplos, desde el punto de vista del
planeamiento urbano resultan ser tiles los
escenarios por fenmeno amenazante; desde el
punto de vista estrictamente econmico resulta til
identificar escenarios por tipo de elementos en
riesgo; y en la preparacin del sector salud para la
respuesta a emergencias es de inters trabajar en el
escenario de daos y prdidas humanas.
Aunque el criterio de mayor uso suele ser el de
fenmeno amenazante, se debe reconocer que los
dems criterios ofrecen ventajas para el
reconocimiento y manejo de problemas especficos.
15
 Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

Tabla 1. Ejemplos de criterios para la identificacin de escenarios de riesgo

CRITERIO DE EJEMPLOS DE
DESCRIPCIN DEL
IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE PRINCIPAL APLICACIN
CRITERIO
ESCENARIOS RIESGO
Cada escenario se refiere a las Inundaciones
Implementacin de los procesos de la
Escenarios de riesgo por condiciones de riesgo asociadas Ssmico
1 fenmenos amenazantes a un fenmeno (o grupo)
gestin del riesgo bajo un enfoque
Incendios territorial.
amenazante. estructurales
Puentes Estudio e intervencin desde el punto de
Escenarios de riesgo por Cultivos
Cada escenario se refiere a un vista sectorial, bajo un inters econmico,
2 tipo de elementos o
elemento (o grupo) expuesto. social o cultural: estimar prdidas, reducir
bienes expuestos Viviendas
Patrimonio histrico y/o hacer proteccin financiera.
Heridos Implementacin de medidas de
Cada escenario se refiere a un
Trauma psicolgico preparacin para la respuesta y
Escenarios de riesgo por tipo de dao esperado para todo
3 tipo de daos fenmeno amenazante y
recuperacin, sobre todo en sectores e
Contaminacin de instituciones con misin relacionada con
condicin de vulnerabilidad. ecosistemas el tipo dao.
Cada escenario se refiere a un Nios y nias
Implementacin de los procesos de la
Escenarios de riesgo por grupo social especfico para todo Adultos mayores
4 grupo social fenmeno amenazante y
gestin del riesgo bajo un enfoque de
Mujeres cabeza de gestin social.
condicin de vulnerabilidad. familia
Cada escenario se refiere a una Minera Implementacin de los procesos de la
Escenarios de riesgo por actividad econmica especfica, la Transporte gestin del riesgo bajo principios de
5 actividades econmicas cual es la fuente de los responsabilidad por parte de los actores
fenmenos amenazantes. Industria qumica econmicos.
Cada escenario se refiere a una Corralejas Implementacin de los procesos de la
Escenarios de riesgo por actividad social especfica que a gestin del riesgo bajo principios de
6 actividades sociales la vez constituye la fuente de la Peregrinaciones corresponsabilidad por parte de
amenaza. multitudinarias promotores y usuarios.
Escenarios de riesgo por Cada escenario se refiere a una Instituciones Implementacin de los procesos de la
7 actividades actividad institucional con educativas gestin del riesgo bajo enfoque de
institucionales poblacin permanente o temporal. Unidades militares continuidad de funcionamiento.
Cada escenario se refiere a la Embalses Implementacin de los procesos de la
Escenarios de riesgo por
operacin de una obra o sistema, Lneas de flujo de gestin del riesgo bajo principios de
8 operacin de grandes
la cual es la fuente de los hidrocarburos responsabilidad por parte del operador de
obras
fenmenos amenazantes. Tneles una obra.

2. COMPONENTE CARACTERIZACIN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO

16
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

2.2.Elaboracindelacaracterizacin
generaldeescenariosderiesgo En este sentido, el Componente de Caracterizacin
General de Escenarios de Riesgo es un producto
La caracterizacin general de escenarios de riesgo
(documento) esencialmente descriptivo (no riguroso)
es el primer paso en la formulacin del Plan
de representacin de los escenarios, que consolida
Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres -
la generalidad de las condiciones de riesgo del
PMGRD.
municipio y la identificacin de las medidas de
intervencin: en conocimiento (estudios) y reduccin,
Como se estableci en el captulo 1 la identificacin
as como de preparacin para la respuesta, incluso
y caracterizacin de escenarios de riesgo es el
de preparacin para la recuperacin.
subproceso inicial de la gestin del riesgo en el
municipio, el cual se concreta por medio de la
Corresponde a un diagnstico (qu est ocurriendo
elaboracin de la Caracterizacin General de
en el municipio, ms anlisis prospectivo (pensar a
Escenarios de Riesgo (y su continua actualizacin).
futuro) y la visualizacin de medidas alternativas de
intervencin (alternativas, sin tomar decisiones an);
En el numeral anterior se introdujo el concepto de los
todo con base en informacin secundaria, es decir,
escenarios de riesgo, como fragmentos o campos
en este punto no se requieren estudios especficos.
delimitados de las condiciones de riesgo del
municipio, con el propsito de facilitar tanto la
El Componente debe ser elaborado por los
comprensin los problemas como la formulacin de
integrantes del Consejo Municipal para la Gestin del
las acciones de intervencin.
Riesgo de desastres - CMGRD. Esta labor garantiza
el reconocimiento homogneo de las condiciones de
Un escenario de riesgo en el municipio (por ejemplo
riesgo, y facilita la discusin entre los diferentes
riesgo por inundacin) se caracteriza por medio de
integrantes del CMGRD con sus diversos puntos de
los factores de riesgo (elementos expuestos,
vista. Es la forma de documentar el dilogo de
amenaza y vulnerabilidad), sus causas, la relacin
saberes de los actores municipales. Igualmente
entre las causas, los actores relacionados con las
facilita la reflexin y argumentacin de las decisiones
causas, el tipo y nivel de daos y/o prdidas que se
que se deban tomar. Todo esto es esencial para que
pueden presentar, identificacin de factores a ser
el CMGRD sea realmente la instancia lder de la
intervenidos, as como de las medidas a aplicar y los
gestin del riesgo en el municipio.
actores pblicos y privados que deben participar.

2.COMPONENTECARACTERIZACINGENERALDEESCENARIOSDERIESGO
17
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres
2.3.Modeloparaladocumentacin
delaCaracterizacinGeneralde
EscenariosdeRiesgo
Para documentar el Componente de Caracterizacin
General de Escenarios de Riesgo se propone un
conjunto de formularios agrupados de la siguiente
manera (Figura 6):
1.1. Identificacin y priorizacin de escenarios de
riesgo. Formularios A, B y C.
1.2. Caracterizacin general del escenario de
riesgo por escenario especfico. Formularios 1,
2, 3, 4, y 5.
El primer grupo de formularios (A, B y C) consolida la
informacin general del municipio, que es comn a
todos los escenarios de riesgo. En este grupo se
hace la identificacin de los escenarios de riesgo
presentes o futuros y se hace la priorizacin de los
mismos para ser enseguida caracterizados.
El segundo grupo (1, 2, 3, 4, y 5) consolida la
informacin sobre un escenario especfico. Por lo
tanto este grupo de formularios se utiliza de manera
repetida tantas veces como escenarios se requiera
caracterizar.
En la Figura 6 se ilustran dichos formularios, que se
encuentran disponibles en archivos de texto.
2.COMPONENTECARACTERIZACINGENERALDEESCENARIOSDERIESGO
Los formularios traen incluidos textos explicativos y
ejemplos con el fin de orientar a los usuarios. El
diligenciamiento debe limitarse a lo que se solicita en
cada caso, para evitar incluir informacin que pueda
resultar consignada en varios formularios a la vez.
Por lo anterior se recomienda que los integrantes del
CMGRD hagan un reconocimiento de la totalidad de
los formularios antes de iniciar su uso.
El CMGRD podr mejorar la presentacin de estos
formularios, agregar formularios nuevos, fotografas
o anexos, sin perder de vista el sentido general y
prctico del documento. Los formularios son
organizadores de ideas concretas, por lo tanto el
plan no es en esencia nicamente el diligenciamiento
de los mismos. Si el espacio no es suficiente se debe
expandir segn la necesidad.
Se debe tener cuidado de no convertir este
Componente de Caracterizacin de Escenarios de
Riesgo en una copia o resumen de los estudios
existentes.
En fin de cuentas, la Caracterizacin General de
Escenarios de Riesgo es para que facilite el trabajo
al CMGRD, y no para ser una tarea dispendiosa, por
lo que su elaboracin debe ser prctica y diligente.
18
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Figura6.FormulariosparaelComponentedeCaracterizacinGeneraldeEscenariosdeRiesgo

2.COMPONENTECARACTERIZACINGENERALDEESCENARIOSDERIESGO
19
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres
2.3.1.Importanciadelacaracterizacinde
escenariosenelPlanMunicipal
El componente de Caracterizacin General de
Escenarios de Riesgo tienen los siguientes usos:
Consolida la informacin bsica para la
formulacin del componente programtico del
Plan Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastres - PMGRD.
Orienta de manera directa la planificacin del
proceso de conocimiento del riesgo, es decir los
estudios de mayor detalle, que incluyen el diseo
de las medidas de intervencin.
Permite identificar medidas de intervencin
(reduccin del riesgo o preparacin para la
respuesta) que pueden ser adoptadas sin requerir
un mayor nivel de estudio.
Establece la justificacin municipal para la
formulacin de proyectos de conocimiento del
riesgo, de reduccin del riesgo, as como de
preparacin para la respuesta a emergencias.
Permite hacer seguimiento a la evolucin de los
escenarios de riesgo all mismo caracterizados.
Facilita el desempeo del CMGRD en su papel
planificador y coordinador de la gestin del riesgo.
2.COMPONENTECARACTERIZACINGENERALDEESCENARIOSDERIESGO
2.3.2. Fuentes de informacin para la
caracterizacindeescenarios
Por ser una actividad descriptiva a ser realizada por
los integrantes del CMGRD, se utiliza informacin
secundaria, que puede provenir de fuentes como:
Conocimiento de las condiciones municipales y
observacin directa de los problemas por parte de
los integrantes del CMGRD.
Estudios e instrumentos de planeacin existentes
del nivel municipal como el plan de ordenamiento
territorial (POT, PBOT o EOT) diagnsticos para
el plan de desarrollo municipal, monografas,
estudios ambientales, evaluaciones de
amenaza, vulnerabilidad y/o riesgo.
Estudios existentes elaborados para el nivel
regional como planes de ordenamiento y manejo
de cuencas - POMCAs, monografas
departamentales, estudios ambientales, estudios
para obras de infraestructura, evaluaciones
regionales de amenaza, atlas, entre otros.
Como instituciones fuente de informacin del nivel
regional son relevantes la CAR, gobernacin y
universidades. Del nivel nacional: el Servicio
Geolgico Colombiano (anterior INGEOMINAS),
IDEAM, IGAC, ministerios de ambiente, vivienda,
agricultura, Parques Nacionales entre otras.
20
 Componente2.Programtico
3
3.1.Estructuradelcomponente
programticodelPMGRD

3.2.Modeloparaladocumentacindel
ComponenteProgramtico
3.2.Ejemplosdeprogramasyacciones

21
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

3.1.Estructuradelcomponente
ProgramticodelPMGRD Los objetivos especficos son unos resultados
parciales para lograr el objetivo general y en esa
A partir de los problemas y las alternativas de
medida orientan la conformacin de los
intervencin planteados en la Caracterizacin
programas.
General de Escenarios de Riesgo se formula el
Componente Programtico. Implica una actividad
participativa por parte de los integrantes del Consejo
Programas y acciones. Con el fin de que el
PMGRD tenga una estructura prctica que ayude
Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres.
a su formulacin y seguimiento se prev la
conformacin de programas que agrupan
Los siguientes son los elementos esenciales del
acciones de intervencin.
Componente Programtico del PMGRD:
Los programas agrupan las medidas que el
Objetivos. Los objetivos describen el futuro
municipio se propone ejecutar para lograr los
municipal deseado con relacin a las
objetivos propuestos. Entonces los programas
condiciones de riesgo y situaciones de desastre.
deben garantizar los resultados que satisfacen los
Deben explicar los beneficios que se alcanzarn.
objetivos especficos. Se reconocen dos opciones
En ellos se refleja la importancia del Plan.
prcticas para conformar los programas:
El objetivo general debe describir el impacto o
a) Programas con base en los mismos procesos
cambio que se espera introducir en el bienestar, la
de la gestin del riesgo (o subprocesos).
calidad de vida y el desarrollo social, econmico y
ambiental. Ilustra la contribucin que har el
b) Programas con base en los escenarios de
PMGRD al desarrollo del municipio.
riesgo.
Los objetivos especficos son los efectos que se
Estas dos opciones son dependientes entre si: un
espera lograr para asegurar el objetivo general.
programa que apunta a un proceso contendr
Un objetivo especfico puede referirse a un a un
acciones referidas a escenarios, y por su parte, un
escenario de riesgo, a un grupo de
programa en lnea con un escenario contendr
escenarios, a un proceso de la gestin del
acciones referidas a procesos o subprocesos.
riesgo, o a un subproceso.

3.COMPONENTEPROGRAMTICO
22
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Las acciones son las intervenciones concretas 3.2.Modeloparaladocumentacin

que se ejecutarn para obtener los resultados
esperados (objetivos). La decisin sobre que delComponenteProgramtico
acciones incluir en el Plan se debe orientar a partir
de las alternativas de intervencin que fueron Para documentar el Componente Programtico se
identificadas en la Caracterizacin de Escenarios. propone el siguiente conjunto de formularios que se
ilustra en la Figura 7:
Entonces, toda accin resultante en el marco del
PMGRD puede ser identificada en trminos de los 2.1. Objetivos.
procesos o de los escenarios de riesgo a los
cuales contribuyen; por lo que estas dos variables 2.2. Programas y acciones.
(procesos y escenarios) resultan ser las ms
adecuadas para dar estructura a los programas. 2.3. Formulacin de acciones.

En el numeral 3.3. se presenta a manera de 2.4. Resumen de costos y cronograma.

ejemplo una configuracin de programas y
acciones formuladas siguiendo principalmente la Se puede decir, que el Componente Programtico
primera de las anteriores opciones, sobre lo que constituye en la prctica la parte propositiva del
se enfatiza: no deben ser camisa de fuerza. PMGRD, mientras el Componente de
Caracterizacin de Escenarios de Riesgo constituye
Formulacin de acciones. En el alcance de la el diagnstico. Solamente, que este diagnstico, en
formulacin del PMGRD, cada una de las su desarrollo, ya contiene la visualizacin de las
acciones debe tener una formulacin especfica medidas alternativas de intervencin, que
bsica por medio de un formulario que consolida posteriormente van a ser la base para que el
aspectos esenciales de la accin propuesta. Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de
Desastres decida sobre cuales acciones incluir en
El alcance de esta formulacin corresponde a componente programtico.
unos mnimos que sirven de base para una
posterior formulacin en firme del proyecto
respectivo de acuerdo con el sistema de
planeacin de la instancia ejecutora.

3.COMPONENTEPROGRAMTICO
23
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Figura7.FormulariosparaelComponenteProgramtico

3.COMPONENTEPROGRAMTICO
24

3.3.Ejemplosdeprogramasyacciones
Programa 1. Estudio del riesgo para la toma de decisiones
Subprograma3
Conocimiento del riesgo por
1.1
movimientos en masa
Conocimiento del riesgo por
1.2 inundaciones y crecientes
torrenciales
Conocimiento del riesgo por
1.3
sismo
Conocimiento del riesgo por
1.4 fenmenos de origen
tecnolgico
Conocimiento del riesgo por
1.5
incendios forestales
Conocimiento del riesgo por
1.6
aglomeraciones de pblico
3 Las acciones pueden o no estar agrupadas en subprogramas, sin embargo se recomienda hacerlo para dar una mejor estructura al plan.
3.COMPONENTEPROGRAMTICO
GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres
Acciones
Evaluacin y zonificacin de amenaza por movimientos en masa en sector urbano y suburbano
Evaluacin y zonificacin de amenaza por movimientos en masa en sector rural
Anlisis y zonificacin de riesgo por movimientos en masa en subsectores especficos y diseo de
medidas de intervencin
Anlisis de riesgo y diseo de mediadas de reduccin, por movimientos en masa en sitios crticos
Anlisis de riesgo y diseo de mediadas de reduccin, por erosin costera
Evaluacin y zonificacin de amenaza por inundacin en sector urbano y suburbano
Evaluacin y zonificacin de amenaza por crecientes torrenciales en la Quebrada X
Anlisis y zonificacin de riesgo por avenidas torrenciales e inundacin en subsectores urbanos
especficos
Anlisis de riesgo y diseo de medidas por reduccin, por avenidas torrenciales en sitios crticos
Monitoreo hidrometeorolgico en microcuencas y cauces de montaa y/o planicie.
Zonificacin de amenaza por sismo (microzonificacin) en sector urbano y suburbano
Zonificacin de riesgo por sismo en subsectores urbanos especficos
Instalacin y operacin de red de acelergrafos
Evaluacin de vulnerabilidad estructural y funcional de edificaciones indispensables y diseo de
medidas
Evaluacin y zonificacin de amenaza por fenmenos de origen tecnolgico en sector urbano y/o
suburbano
Evaluacin de amenaza por transporte terrestre de materiales y sustancias peligrosas
Anlisis y zonificacin de riesgo por fenmenos de origen tecnolgico en subsectores especficos
Evaluacin y zonificacin de susceptibilidad de bosques frente a incendios forestales
Evaluacin de riesgo por incendios forestales en reas de importancia ambiental y diseo de medidas
Evaluacin de amenaza por aglomeraciones de pblico
Evaluacin de riesgo por aglomeraciones de pblico en establecimientos especficos y diseo de
medidas
25

Programa 2. Reduccin del riesgo la mejor opcin para optimizar el desarrollo municipal
Subprograma
Reduccin de riesgos por
movimientos en masa,
2.1
avenidas torrenciales e
inundacin
2.2 Reduccin del riesgo ssmico
Reduccin del riesgo por
2.3 fenmenos de origen
tecnolgico
Reduccin del riesgo por
2.4
incendios forestales
Reduccin del riesgo por
2.5
aglomeraciones de pblico
Reduccin del riesgo en el
2.6
patrimonio histrico y cultural
3.COMPONENTEPROGRAMTICO
GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres
Acciones
Incorporacin de la zonificacin de amenaza por movimientos en masa, avenidas torrenciales e
inundacin en el POT con la respectiva reglamentacin de uso del suelo
Definicin de zonas de expansin urbana en el POT con base en las zonificaciones de amenaza
Reglamentacin en el POT y condicionamientos para futuros desarrollos urbansticos
Adecuacin y aprovechamiento de las reas definidas en el POT como proteccin por amenaza y riesgo
Recuperacin de microcuencas urbanas y suburbanas
Recuperacin de humedales y adecuacin hidrulica de cauces
Recuperacin geomorfolgico y ambiental de canteras y chircales
Construccin de obras de reduccin de la amenaza por movimientos en masa
Construccin de obras de reduccin de la amenaza por avenidas torrenciales e inundacin
Reasentamiento de familias en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundacin
Reubicacin de plantas fsicas institucionales por alto riesgo
Construccin de obras de proteccin contra el socavacin y erosin costera
Reforzamiento estructural ssmico de edificaciones indispensables y de infraestructura social
Adecuacin funcional de edificaciones indispensables
Incorporacin de la microzonificacin ssmica en el POT
Definicin del uso del suelo para industrias del sector qumico o industrial en general en el POT
Delimitacin de corredores viales para el transporte de materiales peligrosos
Organizacin de Comits de Ayuda Mutua en sectores industriales - CAM
Conformacin de un centro para la destruccin y tratamiento de materiales txicos
Sealizacin de corredores de movilidad en reas de importancia ambiental
Manejo silvicultural y control de especies invasoras pirognicas
Construccin de franjas de aislamiento y mantenimiento de caminos
Divulgacin pblica sobre interaccin hombre - bosque durante temporadas secas
Adecuacin funcional de escenarios deportivos y culturales
Divulgacin pblica sobre el riesgo en aglomeraciones de pblico
Reforzamiento estructural ssmico de edificaciones de patrimonio histrico
Proteccin contra incendios de edificaciones y bienes de inters cultural
26
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Programa 3. Proteccin financiera para reponer los bienes econmicos del municipio
Subprograma Acciones
Aseguramiento en el sector
3.1 Constitucin de pliza o fondo especial para el aseguramiento de edificaciones e infraestructura pblica
pblico
Aseguramiento en el sector Promocin e incentivos al aseguramiento en sectores productivos
3.2
privado Constitucin de plizas colectivas de aseguramiento de vivienda

Programa 4. Fortalecimiento interinstitucional y comunitario para seguir avanzando

Subprograma Acciones
Capacitacin en gestin del riesgo para integrantes del CMGRD y empleados institucionales
Capacitacin en fenmenos amenazantes y aspectos de la vulnerabilidad municipal
4.1 Fortalecimiento del CMGRD
Capacitacin sobre gestin de proyectos
Implementacin del Sistema Integrado de Informacin para la Gestin del Riesgo
Promocin, capacitacin, organizacin e implementacin de comits comunitarios para la gestin del
4.2 Organizacin comunitaria
riesgo en barrios, corregimientos y veredas
Capacitacin a cuerpo docente en educacin ambiental y gestin del riesgo
Fortalecimiento de la
4.3 Formulacin y aplicacin de planes de gestin del riesgo en instituciones de educacin inicial, bsica y
comunidad educativa
media
Divulgacin y capacitacin Divulgacin de normas de urbanismo y construccin, zonas de amenaza y riesgo, suelos de proteccin
4.4 pblica publica para la gestin Divulgacin y capacitacin sobre prcticas agrcolas sostenibles
del riesgo Divulgacin y capacitacin sobre mtodos constructivos de vivienda

3.COMPONENTEPROGRAMTICO
27
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Programa 5. Preparacin para la respuesta efectiva frente a desastres y emergencias

Subprograma
Preparacin para optimizar la
5.1
coordinacin
Fortalecimiento del recurso
5.2 humano para la respuesta a
emergencias
Diseo e implementacin de
5.3
sistemas de alerta
Equipos y herramientas para la
5.4
respuesta a emergencias
Construccin y/o adecuacin de
5.5
plantas fsicas
Fortalecimiento para la
5.6
estabilizacin social
Acciones
Formulacin e implementacin de la Estrategia Municipal de Respuesta
Formulacin de procedimientos para los diferentes servicios de respuesta
Conformacin y/o incremento de voluntarios Defensa Civil
Conformacin y/o incremento de integrantes del cuerpo de bomberos
Capacitacin en respuesta a emergencias para integrantes institucionales (todas las instituciones)
Entrenamiento en servicios de respuesta (todas las instituciones segn su misin)
Sistema de alerta por crecientes torrenciales en la Quebrada La Negra
Sistema de alerta por movimientos en masa en el Barrio La Quinta
Adquisicin de equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias
Fortalecimiento e integracin de los sistemas de telecomunicaciones
Construccin de estacin de bomberos
Implementacin de centro operativo de Defensa Civil
Adecuacin de albergues municipales
Conformacin de centros de reserva

Programa 6. Preparacin para facilitar la recuperacin

Subprograma Acciones
Preparacin para la evaluacin Capacitacin en evaluacin de daos en vivienda (todas las instituciones)
6.1
de daos fsicos Capacitacin en evaluacin de daos en infraestructura

Preparacin para la Conformacin de redes de apoyo para la rehabilitacin en servicios pblicos

6.2
rehabilitacin Reserva de terrenos y diseo de escombreras

Preparacin para la Preparacin para la recuperacin en vivienda en el nivel municipal

6.3
reconstruccin Preparacin para la recuperacin psicosocial

3.COMPONENTEPROGRAMTICO
28
Ejecucin,seguimientoyactualizacindelplan
4
4.1.EjecucindelPlanMunicipalde
GestindelRiesgodeDesastres
4.1.1.LaGestindelRiesgoyelPlande
OrdenamientoTerritorial
4.1.2.LaGestindelRiesgoyelPlande
DesarrolloMunicipal

4.2.Seguimiento

29
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

4.1.EjecucindelPlanMunicipalde
GestindelRiesgodeDesastres La reduccin del riesgo inserta en la misin
de entidades municipales sujetas a polticas y
Lo primero a tener en cuenta para orientar la
recursos sectoriales del orden departamental o
ejecucin del PMGRD es que no toda la gestin
nacional (artculo 42).
municipal del riesgo pasa por este plan. Es decir, la
gestin del riesgo como poltica de desarrollo
Entonces, las acciones a ser formuladas en el marco
(artculo 1)4 se ejerce en los diversos mbitos del
del PMGRD son acciones concretas, priorizadas por
desarrollo, por quienes hacen la gestin del
el CMGRD que apuntan a resolver problemas y/o
desarrollo (artculo 8), lo que da una cobertura de
suplir necesidades y/o potenciar capacidades en el
actuacin ms amplia que la del PMGRD.
marco de escenarios especficos de riesgo.
Problemas que no son resueltos a travs del simple
Algunos casos de la gestin del riesgo que de por s
desempeo misional de los actores del desarrollo y
no se formulan dentro del PMGRD, son:
por lo que justo surge la necesidad de actuar como
sistema. Como ejemplos ver el numeral 3.3.
La reduccin del riesgo incorporada en los
proyectos de inversin pblica (artculo 38). Por
La ejecucin de las acciones formuladas se har por
ejemplo, la estabilidad del terreno y la sismo-
medio de las diferentes posibilidades municipales
resistencia de una edificacin es un asunto del
para adelantar su desarrollo, como:
proyecto y no se formula en un PMGRD.

La reduccin de la amenaza derivada de

Plan de Ordenamiento Territorial;
actividades industriales, transporte o grandes
Plan de Desarrollo Municipal;
obras (artculo 42).
Planes estratgicos de instituciones municipales
(ESEs, ESPs, educativas, etc);
La contribucin de una determinada institucin por
Reglamentaciones municipales;
el simple cumplimiento de su misin. Por ejemplo,
Planes de accin de entidades (o sectores)
nacionales, departamentales y regionales (CARs,
las instituciones educativas contribuyen a la
reas Metropolitanas).
transformacin cultural hacia el desarrollo
sostenible.
A continuacin se ampla lo relacionado con el POT
4 Los artculos citados corresponden a la Ley 1523 de 2012. y el plan de desarrollo municipal.

4.EJECUCIN,SEGUIMIENTOYACTUALIZACINDELPLAN
30
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres
4.1.1.LaGestindelRiesgoyelPlande
OrdenamientoTerritorial
Ley 388 de 1997, que define el ordenamiento del
territorio municipal tiene dentro de sus objetivos el
establecimiento de los mecanismos que permitan al
municipio, entre otras, promover el ordenamiento de
su territorio y la prevencin de desastres en
asentamientos de alto riesgo,
Define que el ordenamiento del territorio constituye
en su conjunto una funcin pblica, para el
cumplimiento de fines como: mejorar la seguridad de
los asentamientos humanos ante los riesgos
naturales.
El plan de ordenamiento territorial (POT, PBOT o
EOT) es el instrumento bsico para desarrollar el
proceso de ordenamiento del territorio municipal;
para orientar y administrar el desarrollo fsico del
territorio y la utilizacin del suelo.
En la elaboracin del POT se deben tener en cuenta
determinantes, dentro de las que se encuentran las
polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin
de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y
localizacin de las reas de riesgo para
asentamientos humanos, as como las estrategias de
manejo de zonas de amenazas y riesgos naturales.
Estas polticas, directrices y regulaciones estn
dadas principalmente en el artculo 56 de la Ley 9 de
4.EJECUCIN,SEGUIMIENTOYACTUALIZACINDELPLAN
1989, el artculo 5 de la Ley 2 de 1991 y artculos 39,
40 y 41 de la Ley 1523 de 2012.
La norma define la categora de suelo de proteccin,
que entre otras causas incluye las reas que por ser
de amenaza y riesgo no mitigable tienen restringida
la posibilidad de urbanzarse. Esta funcin del POT
es en s misma una medida de intervencin
prospectiva del riesgo. Es la medida de reduccin del
riesgo ms importante para desarrollo municipal.
Para los componentes general, urbano y rural del
POT se especifica, en diferentes items, la
delimitacin y el inventario de las zonas que
presenten alto riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos por amenazas o riesgos
naturales y los mecanismos para la reubicacin de
los asentamientos humanos localizados en zonas de
alto riesgo. Estas corresponden a medidas de
intervencin correctiva, con nfasis en escenarios de
riesgo que impliquen el reasentamiento de poblacin.
De esta manera, el POT es el instrumento esencial
para la reduccin del riesgo, sobre todo en
escenarios de riesgo asociados con fenmenos de
hidrolgicos y geolgicos.
La formulacin del POT requiere entonces de
insumos de anlisis y zonificacin que corresponden
al proceso de conocimiento del riesgo.
31
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres
4.1.2.LaGestindelRiesgoyelPlande
DesarrolloMunicipal
El proceso de planificacin del desarrollo integral de
los municipios es orientado por el Departamento
Nacional de Planeacin DNP, con estrategias de
asesora y produccin documental disponible en su
sitio web: http://www.dnp.gov.co/ .
Como indica el DNP5, los planes de desarrollo son
la carta de navegacin y el principal instrumento de
planeacin y gestin del desarrollo integral de las
entidades territoriales.
El plan de desarrollo municipal es el instrumento que
orienta el proceso de cambio progresivo de la
situacin presente a la viable, posible y deseada.
Concreta las decisiones, acciones y recursos que se
ejecutarn durante el perodo de gobierno, en el
marco de una visin compartida de desarrollo.
A partir de un diagnstico integral del municipio, el
plan de desarrollo se estructura en dos partes: (1)
parte estratgica y (2) plan de inversiones de
mediano y largo plazo.
Los principales insumos (no los nicos) para la
formulacin de la Parte Estratgica son el programa
de gobierno y el POT. Y para la formulacin del
correspondiente Plan de Inversiones se tiene como
5 DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades
territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015, Bogot, 2011.
4.EJECUCIN,SEGUIMIENTOYACTUALIZACINDELPLAN
referencia al Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cual
da la proyeccin de los recursos disponibles en el
municipio para los siguientes 10 aos.
La Parte Estratgica contiene la visin de desarrollo,
los objetivos y metas, y los programas y proyectos.
Es en estos elementos estratgicos donde se
insertan las acciones formuladas en el PMGRD.
Los objetivos de desarrollo en su orientacin a
superar los problemas y aprovechar las
oportunidades deben abordar igualmente los
problemas planteados por las condiciones de riesgo
presentes en el municipio y las que se podran
generar justo con la visin de desarrollo propuesta.
Esta incorporacin se debe reflejar en las metas del
plan de desarrollo, sus programas y proyectos.
Entonces, dado que en el PMGRD se han propuesto
acciones de corto, mediano y largo plazo con base
en una caracterizacin de escenarios de riesgo, este
se constituye en un insumo para el Plan de
Desarrollo, y este ltimo en el vehculo para la
materializacin de acciones especficas de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y
manejo de desastres requeridas por el municipio6.
De esta forma se concreta la gestin del riesgo de
desastres como instrumento de desarrollo.
6
Ver Ley 1523 de 2012, artculo 37, pargrafo 2.
32
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres
4.2.Seguimiento
Las condiciones de riesgo del municipio suelen ser
muy dinmicas. El crecimiento del riesgo actual
como la aparicin de nuevas condiciones de riesgo,
ms la modificacin de escenarios de riesgo por la
ocurrencia de situaciones de emergencia obligan a
tener que establecer claramente la diferencia entre el
seguimiento a la ejecucin PMGRD y el seguimiento
a las condiciones de riesgo.
Se puede presentar que antes de ejecutar las
medidas de intervencin formuladas el escenario de
riesgo en cuestin se modifique de tal manera que
haga insuficiente o innecesarias dichas medidas. O
que mientras se ejecutan cabalmente las medidas de
intervencin requeridas por un escenario de riesgo,
est apareciendo un nuevo escenario en otro sector.
Entonces, se establece que el seguimiento se debe
entender sobre la integralidad de las condiciones de
riesgo en el municipio, lo cual debe hacerse a nivel
del Componente de Caracterizacin de Escenarios,
por medio de su continua actualizacin y no slo
sobre la ejecucin del componente programtico.
Sobre el componente programtico se debe hacer
monitoreo utilizando los indicadores y verificando el
logro de los productos y el cumplimiento del objetivo
formulados en la ficha de formulacin de acciones
(formulario 2.3). Esta informacin debe ser reportada
por los responsables a cargo de cada accin.
4.EJECUCIN,SEGUIMIENTOYACTUALIZACINDELPLAN
El seguimiento sobre las condiciones de riesgo del
municipio se debe realizar entonces sobre la
Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo.
Esto equivale a mantener una continua actualizacin
de la misma. Dicho sea de paso, si la caracterizacin
de escenarios no se mantiene actualizada, este
componente perder su utilidad.
No se establece una periodicidad fija para esta
actualizacin, sino que esta debe hacerse en la
medida que evolucionen los escenarios. Las
situaciones que implican la actualizacin son
bsicamente las siguientes:
Emisin de estudios que aporten mayores detalles
sobre el escenario de riesgo dado.
Ejecucin de medidas de intervencin del riesgo,
bien sean estructurales o no estructurales, que
modifiquen uno o varios escenarios.
Ejecucin de medidas de preparacin para la
respuesta.
Ocurrencia de emergencias significativas o
desastres asociados con uno o varios escenarios.
Incremento de los elementos expuestos.
Construccin de nueva infraestructura o
proyectos de inversin.
33
 Formulariospropuestos
5
Preliminares(Portada,Integrantesdel
CMGRDyTabladeContenido)

1.ComponentedeCaracterizacin
GeneraldeEscenariosdeRiesgo

2.ComponenteProgramtico

34
 Descargar Formularios Preliminares en formato de texto

5. FORMULARIOS PROPUESTOS
35
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS
36
 Descargar Formularios A, B y C del Componente 1 en formato de texto
Descargar Formularios 1, 2, 3, 4 y 5 del Componente 1 en formato de texto
5. FORMULARIOS PROPUESTOS
37
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS
38
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS
39
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS
40
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS
41
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS
42
 Descargar Formularios Componente 2 en formato de texto

5. FORMULARIOS PROPUESTOS
43
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS
44
 GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS
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