GESTION DEL RIESGO

DE DESASTRES
Para la planificacin del desarrollo local
CRDITOS
Gestin del Riesgo de Desastres
Para la planificacin del desarrollo local
Primera edicin, diciembre de 2009
Tiraje: 2,000 ejemplares
Esta publicacin ha sido editada en el marco del Proyecto
Fortaleciendo la participacin social y las capacidades de
gestin de los gobiernos locales en el proceso de reconstruccin
auspiciado por Critas del Per, con el asesoramiento tcnico
del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y
Soluciones Prcticas ITDG.
La impresin de esta Gua ha contado tambin con el auspicio de Servicios
Educativos El Agustino (SEA).
Coordinadora del Equipo Tcnico: Ana Luca Cosamaln Aguilar (MCLCP)
Equipo Tcnico: Vilma Lovn y Marina
Sicre (Critas del Per) Alcides Vilela (Soluciones Prcticas ITDG-DFID),
Luis Fernando Mlaga; Guadalupe Masana Garca, ngel Montesinos
Echenique y Juber Ruiz Pahuacho (INDECI).
Asesora Temtica: Hctor Hanashiro (Critas del Per), Federico
Arnillas y Flix Grndez (MCLCP), Pedro Ferradas (Soluciones
Prcticas ITDG), Luis Felipe Palomino (INDECI).
Apoyo a la validacin en campo: Mesas de Concertacin de Lucha
contra la Pobreza de los departamentos de Ica y Lima Regin, Critas
de la provincia de Yauyos, Servicios
Educativos El Agustino (SEA) con el proyecto ejecutado en el
distrito de Pueblo Nuevo, Chincha.
Cuidado de la edicin: Csar Chaman Alarcn
Diseo y Diagramacin: Csar Fernndez Fernndez
Dibujo Cartula y pginas interiores: Tito Piqu Romero
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza,
Critas del Per
Calle Ureta N 147, Miraflores, Lima
Telfono 511-4472006
www.mesadeconcertacion.org.pe
ISBN:
Hecho el depsito legal N ______ en la Biblioteca Nacional del
Per N________
Se permite la reproduccin total o parcial de esta publicacin citando la
fuente y remitiendo copia de los materiales a los editores
ndice
Presentacin 7
Agradecimientos 9
Introduccin 11
Capitulo I: MARCO TEORICO Y NORMATIVO 13-24
1. Desarrollo sostenible 13-16
a. Definicin 13
b. Medios de vida sostenibles 14
c. Los desastres en el desarrollo 16
d. La reduccin del riesgo de desastres 16
2. Gestin del Riesgos de desastres 17-24
2.1. Definiciones 18-21
a. Desastre 18
b. Peligro 19
c. Vulnerabilidad y Capacidad 19
d. Riesgo 20-21
2.2. Proceso 21-24
a. Estimacin del riesgo 22
b. Reduccin del riesgo de desastres 22
c. Respuesta 23
d. Reconstruccin 23
2.3 Normativa 24
a. Normativa internacional y regional 24
b. Normativa nacional 24
CAPITULO II: ACTUALIZACIN DEL PLAN
DE DESARROLLO CONCERTADO EN EL MARCO
DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 25-48
1. Gestin del Riesgo de Desastre y Desarrollo Sostenible 26-29
1.1. Las municipalidades en la gestin de riesgo de desastre 27
A. Roles y funciones de los gobiernos regionales y locales
en la gestin del riesgo de desastres 27-28
B. Funciones de las oficinas de Defensa Civil de los gobiernos
regionales y locales como instancias tcnicas
del Comit de Defensa Civil 28-29
5
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL

2. Proceso de incorporacin del enfoque de gestin de riesgos

en la planificacin local 29
presentacin
2.1. Definiciones 29-31
2.2. Proceso del Presupuesto Participativo 30-48
A. Fase de preparacin 32-34

i) Comunicacin 32
ii) Sensibilizacin 32
iii) Convocatoria 33
iv) Identificacin y registro de agentes participantes 33
v) Capacitacin de agentes participantes 33
B. Fase de Concertacin 34-46
a) Desarrollo de Talleres de Trabajo 35-40
a.1) Taller de identificacin y priorizacin de problemas 40-41
a.2) Evaluacin Tcnica de Proyectos 42-46
a.3) Taller de priorizacin de Proyectos de Inversin 46
C) Fase de Coordinacin entre Niveles de Gobierno 46-47
D) Fase de Formalizacin 47-48
d.1) Inclusin de Proyectos en el Presupuesto Institucional 47
d.2) Rendicin de Cuentas 47-48
3. Normativa 48
CAPITULO III: HERRAMIENTAS PARA LA GESTION
DEL RIESGO DE DESASTRES 49-69
E
l territorio peruano est sujeto a la ocurrencia de diversos fenmenos naturales, tales como sismos,
inundaciones, heladas, avalanchas, etctera. En mltiples ocasiones, la ocurrencia de los mismos
ha tenido consecuencias dramticas para la sociedad, tanto por el nmero de vidas humanas
que se perdieron como por la desolacin econmica y social en la que dejaron a los damnificados y
afectados.
El dolor que sigue a la tragedia ha tendido a reforzar una cultura fatalista que impide aprender de lo
ocurrido, sacar lecciones y corregir prcticas para que la historia no se repita, o al menos no con los
mismos resultados. Peor an, en no pocos casos los errores previos se repiten, comprometiendo y
exponiendo a ms personas a sus dramticas consecuencias. Los efectos del terremoto del 15 de agosto
de 2007 son un ejemplo reciente de ello.
Si bien siempre ocurrirn estos eventos naturales, e incluso es posible que algunos de estos tiendan a
incrementarse en el futuro, como consecuencia, por ejemplo, del cambio climtico, los factores que los
convierten en desastres tienen que ver ms bien con prcticas sociales, con el nivel de pobreza y el nivel
de desigualdades sociales, as como con la falta de ordenamiento territorial, que la cultura fatalista y
otros paradigmas dominantes impiden enfrentar.

1. Estimacin del riesgo 50-57

1.1 Anlisis de la vulnerabilidad 50-51
1.2 Tipos de vulnerabilidad 51-52
1.3 Estratificacin de la vulnerabilidad 53
1.4 Identificacin del peligro 53-54
1.5 Estratificacin del peligro 55
1.6 Clculo del riesgo 56-57
2. Mapa comunal de riesgos 57-61
2.1 Organizacin del trabajo 58
2.2 Discusin sobre los riesgos y amenazas 59
2.3 Preparacin de una gua para la observacin y bsqueda
de informacin 59
2.4 Recorrido por la comunidad 60
2.5 Discusin y anlisis de resultados parciales 61
2.6 Elaboracin colectiva del mapa de riesgos 61
3. Mapa de actores 62
3.1 Identificacin de los actores 62
3.2 Caracterizacin de los actores 63-64
4. Declaratorias de emergencia 64-66
5. Plan de Operaciones de Emergencia 67-69
5.1 Formato de plan bsico 68-69
Glosario 71-73
Bibliografa 75
Anexos 77-88
Al mirar hacia adelante, no debemos olvidar que hubiera sido posible evitar muchas prdidas de vidas
humanas y que se desplomaran tantas viviendas en las provincias de Pisco, Chincha, Ica, Yauyos y Caete,
as como en Huancavelica, Castrovirreyna y Huaytar, si las hubiramos construido con tcnicas sismo
resistentes y si se hubiera considerado el nivel de peligro en que se encontraban las poblaciones.
La reconstruccin, an pendiente en muchos aspectos, es una oportunidad para no repetir esos errores,
de tal forma que un fenmeno semejante u otro tipo de fenmenos naturales a los que estn expuestas
estas poblaciones, no vuelva a reproducir las mismas consecuencias.
Tampoco podemos perder de vista que en muchas zonas del pas nuestra poblacin vive en condiciones
similares a las pre-existentes en las reas que fueron afectadas por el sismo del 15 de agosto y que no
deberamos esperar otro desastre para empezar a actuar.
La elaboracin de la gua que estamos presentando, responde a estas dos motivaciones a travs de la
incorporacin de un enfoque de prevencin y gestin de riesgos a los procesos de planificacin del
desarrollo local en la perspectiva del desarrollo sostenible, con herramientas que permitan conocer los
peligros, vulnerabilidades y tomar desde ya las decisiones y poner en marcha las acciones para que no
se repitan los desastres.
Federico Arnillas L.
Presidente de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza

6 7
agradecimientos

E
sta gua ha supuesto el esfuerzo de numerosas personas e instituciones comprometidas
con el proceso de reconstruccin de la zona afectada por el sismo del 15 de agosto. Por
ello el primer reconocimiento es a las organizaciones de la sociedad civil, funcionarios,
representantes de las ONG, representantes de las Mesas de Concertacin para la Lucha Contra
la Pobreza distritales, provinciales y regionales, quienes han aportado en la mejora de los
contenidos de este documento, brindando su mejor aporte y experiencia.

Nuestro agradecimiento a las 447 personas que han participado en la validacin de esta gua.
De la provincia de Pisco intervinieron 104 personas; de la provincia de Ica, 106; de la provincia
de Chincha, 142; de la provincia de Caete, 66; y en la provincia de Yauyos, 29. Tambin el
agradecimiento a los Alcaldes, Alcaldesas, Regidores que brindaron su tiempo y que a la
vez estuvieron dispuestos a leer con atencin el documento, alcanzando sus propuestas y
aportes.

El agradecimiento especial:

A Critas del Per que ha promovido el Proyecto Fortaleciendo la participacin social y las
capacidades de gestin local en el proceso de reconstruccin, en el marco del cual se ha
elaborado la gua.

A Soluciones Prcticas ITDG, por haber brindado el apoyo tcnico tanto en la elaboracin del
documento como en las diversas capacitaciones desarrolladas.

Al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), que ha brindado la asesora tcnica y con el que
se ha trabajado de manera concertada, no slo en la elaboracin de los contenidos sino en
todo el proceso de validacin y redaccin final del documento.

Agradecemos tambin las contribuciones de Raquel Guaita y Jaime Vargas, quienes

acompaaron la fase inicial de este trabajo.

Finalmente, un agradecimiento a Servicios Educativos El Agustino (SEA), institucin con la

que hemos realizado un trabajo compartido en el distrito de Pueblo Nuevo de la provincia de
Chincha, con el proyecto Apoyo a la reconstruccin participativa de Pueblo Nuevo y Chincha
capacitando en enfoque de gestin de riesgos de desastres y ha contribuido al financiamiento
de esta publicacin.

9
introduccin

E
n marzo de 2008, con base en las lecciones aprendidas a partir del sismo del 15 de agosto
del 2007, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), Critas del
Per, Soluciones Prcticas ITDG y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), iniciaron
las coordinaciones institucionales para elaborar un instrumento que permitiese aplicar estos
aprendizajes a los procesos de reconstruccin de la zona afectada, y en la medida de lo posible,
aprovechar los mismos para otras localidades del pas expuestas a riesgos equivalentes.

Esta publicacin es uno de los resultados de ese trabajo y tiene la finalidad de promover el
desarrollo sostenible, incorporando de manera expresa la gestin de riesgos como herramienta
para alcanzar este objetivo. Est dirigida a autoridades locales y funcionarios que pertenecen
a municipalidades distritales y provinciales, pequeas y medianas (menos de 125,000
habitantes), a organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales
que se dedican a incidir y brindar soporte tcnico en relacin con la gestin del riesgo y la
gobernabilidad.

El ao y medio transcurrido entre el inicio de su formulacin y su presente publicacin, ha sido

un tiempo dedicado al acompaamiento a los procesos locales, a la formulacin de la gua
como tal y a su validacin con los actores vinculados a los procesos de toma de decisiones
a nivel local para la reconstruccin de las zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto del
2007.

El proceso de validacin ha sido muy importante, tanto por el nmero de personas que han
participado (447 personas) como porque, adems, sirvi para desarrollar capacidades y recoger
los aportes de esta poblacin, potenciales usuarios del material elaborado. De esta manera, se
desarrollaron 25 entrevistas a autoridades locales ente Alcaldes, Alcaldesas y Regidores, (Ver
el detalle en el Anexo N 9), 12 Talleres (4 corresponden a la regin de Lima y 8 a la regin
de Ica). Y se generaron, a su vez, 10 informes de validacin completos de los promotores que
intervinieron en la zona.

La gua tiene como objetivo constituirse en un instrumento tcnico que sirva para la
incorporacin de la Gestin de Riesgo de Desastres en el proceso del Presupuesto Participativo
y en los Planes de Desarrollo Concertado. Ofrece conceptos, enfoques y herramientas
metodolgicas sustentadas en el marco jurdico nacional y en el mandato internacional de
Hyogo, el cual ha sido suscrito por el Estado peruano.

Est dividida en tres captulos, el primero se inicia con el concepto de desarrollo sostenible, a
su vez se desarrollan los conceptos de desastre, peligro, vulnerabilidad, capacidad y resiliencia,
riesgo, estimacin del riesgo, reduccin del riesgo de desastre, respuesta y reconstruccin.

11
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

En el segundo captulo se presentan los roles y funciones de los gobiernos regionales y locales Capitulo I:
en relacin a la gestin de desastres y se desarrolla de manera exhaustiva el procedimiento MARCO TERICO Y NORMATIVO
para incorporar este enfoque en el proceso del presupuesto participativo. Dentro de las fases
del Presupuesto Participativo, se ha dado una mayor atencin a los talleres de actualizacin del
Plan de Desarrollo Concertado, en los cuales se ha sugerido la utilizacin de una metodologa 1. Desarrollo sostenible
relacionada a la estimacin del riesgo, brindando para ello variables e indicadores para elaborar
un diagnstico. a. Definicin

Finalmente en el tercer captulo, se presentan las herramientas fundamentales para elaborar el Se llama desarrollo sostenible al desarrollo que satisface las necesidades del presente
diagnstico local, como son: la estimacin del riesgo, el mapa comunal de riesgos, el mapa de sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias
actores. Tambin incluye las Declaratorias y el Plan de Operaciones de Emergencia, instrumentos necesidades1.
que facilitarn el manejo tcnico de la gestin de riesgos en los gobiernos locales.

1 Informe Bruntland Nuestro fututo comn, Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas,
1987

12 13
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

Todo desarrollo implica la mejora de las condiciones y niveles de vida de una figura del pentgono, evidenciando cul necesita ser protegido o fortalecido para un
sociedad o comunidad. Actualmente, existen dos grandes modelos de desarrollo: uno desarrollo equilibrado.
tradicional, que busca un crecimiento econmico sin restricciones, y uno alternativo,
llamado desarrollo sostenible. El concepto de desarrollo sostenible se sustenta Por ejemplo, en el pentgono siguiente, se visualiza que el recurso fsico est ms
en que los recursos del planeta, aunque abundantes, son limitados, por lo que su desarrollado, ms resistente que el recurso natural, el cual necesitara ser fortalecido.
explotacin infinita y la concentracin de beneficios que produce son insostenibles.
Fue presentado por primera vez en 1987, en el informe Nuestro futuro comn, de la
Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas. En ese Recurso humano. Representa
marco, los pases deben elaborar sus propias agendas nacionales, regionales y locales Hu las destrezas, el conocimiento, la
ma

ro
de desarrollo sostenible. Para ello, Naciones Unidas plante el Programa 21 o Agenda no capacidad de trabajo y la buena

cie
21, un plan de accin para el desarrollo mundial sostenible del siglo XXI, desde el salud de la gente. Este recurso

an
punto de vista social, econmico y ecolgico2. vara dependiendo del tamao de

Fin
la familia, los niveles de destreza,
la educacin, el potencial de
b. Medios de vida sostenibles liderazgo, la salud, etctera.

So

ico
Cada persona y cada colectividad tienen sus propias formas de sustento o medios de Recurso natural. Indica la

cia

Fs
vida, gracias a los cuales sobreviven y tienen un determinado nivel de vida. Un medio existencia de bosques, tierras
de vida es sostenible cuando puede soportar y recuperarse de choques y tensiones, agrcolas, agua, aire, ganado,

l
y, a la vez, mantener y mejorar sus posibilidades y activos, tanto en el presente como clima, biodiversidad y otros
de cara al futuro, sin daar la base de recursos naturales existentes. recursos de los que dependen las
Natural personas.

Diferencias y ventajas
[1] Los procesos tradicionales de desarrollo se centran en los recursos explotables.
Los procesos de desarrollo sostenible, en cambio, se centran en las personas y las
poblaciones de un modo participativo, integral y dinmico.
[2] Un proceso es sostenible cuando est centrado en la proteccin y el fortalecimiento
de los medios de vida de la poblacin tendr por lo tanto, mayores posibilidades
de alcanzar un mayor desarrollo que otros modelos que no toman en cuenta estos
aspectos.
El enfoque de trabajo centrado en los medios de vida o medios de subsistencia
considera cinco clases de recursos, capitales o activos interrelacionados, que deben
analizarse para plantear estrategias de proteccin y fortalecimiento que conduzcan
a un desarrollo sostenible.
Recurso social. Son las relaciones interpersonales, formales e informales, de las cuales
se derivan oportunidades y beneficios para el fortalecimiento de los medios de vida.
Se desarrollan mediante la mejora de la interaccin, la cual aumenta la capacidad de
las personas para trabajar juntas; la pertenencia a grupos ms formales, las relaciones
de confianza que faciliten la cooperacin, reduzcan costos de transaccin y ayuden
a desarrollar redes de proteccin entre grupos sociales de menores recursos. Los
principales beneficios del recurso social son el acceso a la informacin, a la influencia
o al poder, as como la posibilidad de presentar algn reclamo o exigir apoyo de
otros.
Recurso fsico. Es el entorno fsico que ayuda a las personas a satisfacer sus necesidades
bsicas y a hacer ms productivos la infraestructura bsica, los sistemas de transporte,
el abastecimiento de agua y saneamiento, la energa, buenas comunicaciones y el
acceso a la informacin, el capital productivo que mejora los ingresos, los artculos y
utensilios domsticos y los bienes de consumo personal.

Una herramienta grfica que clarifica el trabajo centrado en los medios de vida es el
pentgono de recursos o capitales. El fortalecimiento de cada recurso transforma la
2 Chambers, R y G. Conway. Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for the 21st century. Documento de debate sobre
el IDS 296. Brighton: IDS,1992.
Recurso financiero. Son los que utilizan las personas para incrementar, diversificar u
optimizar sus medios de vida. Incluye recursos disponibles (ahorros, crdito, efectivo,
depsitos bancarios o activos como ganado y joyas) y flujos regulares de dinero
(pensiones, salarios, remesas, etctera).

14 15
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

c. Los desastres en el desarrollo 2. Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)3

Los desastres son interrupciones graves en el proceso de desarrollo. Pueden

alterarlo, frenarlo u obstruirlo, y deben ser considerados como variables de trabajo,
junto a los factores polticos y sociales. Como seala el PNUD, aproximadamente
el 75% de la poblacin mundial vive en zonas que han sido azotadas, al menos una
vez entre 1980 y el 2000, por un terremoto, un cicln tropical, una inundacin o
una sequa.

d. La reduccin del riesgo de desastres

La reduccin del riesgo de desastres es una estrategia fundamental para el desarrollo.

Por ello, se llam a la dcada de 1990 Decenio internacional para la reduccin de los
desastres naturales, buscando generar estrategias para la respuesta y reduccin de
los desastres y crendose a continuacin la Estrategia Internacional de Reduccin
de Desastres (EIRD). Esta estrategia busca establecer comunidades resilientes a los
desastres, mediante la promocin de una mayor concientizacin sobre la importancia
de la reduccin de los desastres, como
un componente integral del desarrollo
sostenible. En esta misma direccin CALIDAD
se cre el Marco de Accin de Hyogo DE VIDA Colapso
2005-2015, que busca el aumento
de la resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres.
Desarrollo
El grafico representa el impacto que Sostenible
genera un peligro en el proceso de La Gestin del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones administrativas,
desarrollo. Se evidencia que una de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades
sociedad se desarrolla de manera Desarrollo y comunidades para implementar polticas y estrategias, y para fortalecer sus
Insostenible
insostenible cuando es ms afectada capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres
por el impacto de un peligro. Una ambientales y tecnolgicos. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo
sociedad es sostenible cuando reduce TIEMPO medidas estructurales (por ejemplo, construccin de defensas ribereas para evitar
los niveles de pobreza e incorpora la Pasado Presente Futuro el desbordamiento de un ro) y no-estructurales (por ejemplo, la reglamentacin de
gestin de riesgos. los terrenos para fines habitacionales) para evitar o limitar los efectos adversos de
los desastres4.
La gestin de riesgos de desastres puede ser:
Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de vida de
a) La gestin prospectiva, que evita la generacin de nuevas condiciones de los ms vulnerables, la gestin del riesgo de desastre constituye la base del desarrollo
vulnerabilidad. sostenible, y en este marco est vinculada a otros temas transversales, como gnero,
b) La gestin correctiva, que busca reducir las condiciones de vulnerabilidad derechos y medioambiente.
existentes.
c) La gestin reactiva, que busca responder de la mejor manera ante situaciones de
3 Las definiciones de este capitulo corresponden a la terminologa del INDECI SINADECI
desastre (preparativos para la emergencia y reconstruccin). 4 Terminologa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, EIRD, 2004

16 17
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

2.1. Definiciones b. Peligro

a. Desastre
Un desastre es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad que
causa grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que
la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando
apoyo externo.
Un peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por
el ser humano, potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o
zona conocida. Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y
la tecnologa.
Se pueden clasificar en:

Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera
(natural o inducidos por el ser humano), son las condiciones de vulnerabilidad
y las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la magnitud de los
daos. Es por eso que un sismo de la misma intensidad puede destruir un edificio
de cuatro pisos en el Per y no afecta a un edificio de 50 pisos en Japn (uso de la
microzonificacin ssmica, sistemas constructivos entre otros).
En consecuencia, los desastres no son naturales sino por el contrario, son la resultante
de un proceso de construccin de condiciones de vulnerabilidad causados por el
hombre y de un desarrollo inadecuado e insostenible en el tiempo.
Todo desastre tiene una expresin
territorial definida, que puede
variar entre lo local hasta cubrir
grandes extensiones de un pas,
la cual no siempre coincide con
una delimitacin jurisdiccional.
Adems, el territorio donde ocurre
un desastre no necesariamente
es el mismo espacio donde se
generaron los factores causales
del riesgo. Por ejemplo, la
contaminacin de la parte alta
de una cuenca, causada por una
empresa que arroja sus desechos
en el ro, constituye un riesgo para
las comunidades ubicadas cerca de
la fuente de contaminacin pero
tambin para las comunidades que
viven en la parte baja de la cuenca.
Sin un manejo integrado de las
cuencas, mediante coordinaciones entre gobiernos locales, sociedad civil, empresas,
etctera, para prevenir y mitigar el riesgo de desastre y favorecer la proteccin del
medioambiente, el riesgo se desplaza hacia zonas que no lo generan.
- Peligros de origen natural, que se explican por procesos dinmicos en
el interior (por ejemplo, terremoto, tsunami) o en la superficie de la Tierra (por
ejemplo, deslizamientos), por fenmenos meteorolgicos y oceanogrficos (como el
Fenmeno del Nio) o biolgicos (como las plagas)
- Peligros inducidos por la actividad del ser humano (por ejemplo, incendios,
derrames, explosiones, etctera).
En el Per, los peligros5 ms frecuentes son de origen natural, como la probabilidad de las
inundaciones, aluviones, deslizamientos, heladas, sequas y terremotos. Sin embargo,
en los ltimos decenios vemos que la actividad del ser humano (contaminacin,
deforestacin, desarrollo industrial) tiene consecuencias sobre el comportamiento del
clima, agravando y haciendo ms frecuentes e impredecibles los eventos.
En la interaccin de la naturaleza con la accin humana aparecen amenazas al
ambiente. Ejemplo de ello son las inundaciones y deslizamientos resultantes de los
procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas, erosin costera por
la destruccin de manglares e inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas
de drenaje. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn con
el Cambio Climtico Global son el ejemplo extremo de las amenazas.
c. Vulnerabilidad y capacidad
La vulnerabilidad es el grado de resistencia y/o exposicin de un elemento frente a
la ocurrencia de un peligro. Puede ser fsica, social, econmica, cultural e ideolgica,
institucional y poltica, o de otro tipo.
Se refiere a una serie de caractersticas que predisponen a una persona, un grupo
o una sociedad a sufrir daos frente al impacto de un peligro y que dificultan su
recuperacin.
Esos factores de vulnerabilidad pueden revertirse en capitales o recursos, a travs del
5 Sinnimo de amenaza segn terminologa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD

18 19
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

fortalecimiento de los medios de vida, entendido como la combinacin de todas las
fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad o sociedad que puedan
reducir el nivel de riesgo o los efectos de un desastre. El desarrollo de las capacidades
permite reforzar los medios de vida y aumentar la proteccin de dichos medios ante
la ocurrencia de un evento peligroso. Vulnerabilidad y capacidad son las dos caras de
una misma moneda.
CAPITALES O
El riesgo slo puede existir al ocurrir presentarse un peligro en determinadas
condiciones de vulnerabilidad, en un espacio y tiempo particular. No puede existir
un peligro sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa. De hecho, peligros
y vulnerabilidades son mutuamente condicionados. Por lo tanto, al aumentar su
resiliencia, una comunidad reducir sus condiciones de vulnerabilidad y nivel de
riesgo.
caractersticas de una comunidad vulnerable y resiliente

MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES

FACTORES DE VULBERABILIDAD
RECURSOS
VULNERABILIDAD GLOBAL

COMUNIDAD VULNERABLE COMUNIDAD RESILIENTE

Ambiental y ecolgico Natural
Fsico Fsico La comunidad cuenta con mecanismos de alerta
El desastre sorprende a la

RESILIENCIA
temprana para tomar las medidas adecuadas ante la
Econmico Financiero comunidad. ocurrencia de un peligro.
Social
La comunidad no conoce los La comunidad ha identificado sus peligros y elaborado
Cultural e ideolgico Social peligros que pueden amenazarla. un mapa de peligros conocido por todos los moradores.
Poltico e institucional
La comunidad no sabe a dnde ir La comunidad ha identificado, sealizado y
Educativo en caso de emergencia. acondicionado lugares seguros.
Humano
Cientfico y tecnolgico
La comunidad no est preparada La comunidad ha formado y capacitado una Brigada
para la ocurrencia de una de Defensa Civil, que sabe cmo actuar en caso de
emergencia. emergencia.
Los factores que condicionan la vulnerabilidad global pueden revertirse en capitales o La comunidad preserva la flora existente y extiende sus
La comunidad deforesta para
recursos, a travs del fortalecimiento de los medios de vida, los mismos que permiten aumentar sus parcelas cultivables. parcelas en zonas que no generan un riesgo para su
seguridad.
desarrollar la resiliencia de la comunidad. Por ejemplo, la contaminacin del agua del
ro, el tratamiento inadecuado de los desechos domsticos y la tala indiscriminada La comunidad adopta una actitud Encabezada por el dinamismo de las autoridades,
de bosques para uso agrcola evidencian una vulnerabilidad del entorno natural por pasiva ante la ocurrencia de un la comunidad toma conciencia de la posibilidad de
desastre, considerndolo un prepararse para afrontar a un desastre y reducir los daos
la comunidad, lo cual puede revertir en capital natural si los pobladores aprenden a castigo divino. ocasionados.
manejar y usar adecuadamente sus recursos naturales.
La comunidad vive a orillas La comunidad se reubica en una zona ms segura o
de un ro que tiene crecientes implementa medidas estructurales para minimizar el
La proteccin de los medios de vida permite a una comunidad revertir condiciones de frecuentes. riesgo de inundacin.
vulnerabilidad en capitales o recursos que fortalecen su capacidad de transformarse
y/o recuperase tras un evento adverso. La resiliencia es la capacidad de adaptacin
de una comunidad o sociedad, potencialmente expuesta a peligros, resistiendo o
cambiando con el fin de alcanzar y/o mantener un nivel de riesgo aceptable en su 2.2. Proceso
funcionamiento. Se determina por el grado en el cual es capaz de auto-organizarse Estimacin
para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) del riesgo
lograr una mejor proteccin futura y mejorar las medidas de reduccin de riesgo de identifica cuatro procesos en la gestin del riesgo
desastres. de desastres para el Sistema Nacional de Defensa Gestin
Civil (SINADECI): Recons- del Reduccin
d. Riesgo truccin Riesgo de del riesgo
Desastres
- La estimacin del riesgo
El riesgo es la estimacin o evaluacin de probables prdidas de vidas y daos a los - La reduccin del riesgo
bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y un rea - La respuesta Respuesta
conocida. Se evala en funcin de la relacin entre el peligro y la vulnerabilidad. - La reconstruccin

20 21
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

a. Estimacin del riesgo

La estimacin del riesgo es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en

un determinado centro poblado o rea geogrfica, a fin de levantar informacin sobre
la identificacin de los peligros naturales y/o tecnolgicos y analizar las condiciones
de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo esperado (probabilidad de
daos: prdida de vidas e infraestructura). Para ms detalle sobre la metodologa de
estimacin del riesgo, ver la parte III.

b. Reduccin del riesgo de desastres

La reduccin del riesgo agrupa las acciones de prevencin, disminucin de

vulnerabilidades y preparacin.

- La prevencin especfica corresponde al conjunto de actividades y medidas diseadas

para proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye
entre otras, medidas de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea
y otras) y de legislacin (uso adecuado de tierras y agua, ordenamiento urbano y otras).

- La reduccin del impacto del desastre requiere tambin de una adecuada preparacin,
entendida como la planificacin de acciones para las emergencias, el establecimiento de
alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta adecuada durante una emergencia
o desastre. La preparacin se refiere a las actividades y medidas tomadas anticipadamente
para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de peligros, incluyendo la provisin
de informacin para la evacuacin temporal de la poblacin y propiedades del rea de c. Respuesta
peligro.
La respuesta se define como el conjunto de acciones y medidas aplicadas durante la
ocurrencia de una emergencia o desastre, a fin de reducir sus efectos. Contempla la
QU ES EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA? evaluacin de los daos, la asistencia con techo, abrigo y alimentos a los damnificados
y la rehabilitacin para la pronta recuperacin temporal de los servicios bsicos
Es la provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las
identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de actividades en la zona afectada por el desastre.
acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta
efectiva. d. Reconstruccin

Los SAT incluyen tres elementos: Despus del desastre, viene la fase de reconstruccin que consiste en la recuperacin
Conocimiento y mapeo de amenazas. del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de prevencin y mitigacin
Monitoreo y pronstico de eventos inminentes. necesarias y de acuerdo con las lecciones dejadas por el desastre. Se trata de
Proceso y difusin de alertas comprensibles a las autoridades polticas reconstruir de manera integral la comunidad afectada de tal modo que lo ocurrido no
y poblacin, as como adopcin de medidas apropiadas y oportunas en vuelva a suceder o, por lo menos, que sus proporciones sean menores. Es una etapa
respuesta a tales alertas. fundamental en la promocin de un desarrollo planificado integrando el enfoque de
gestin de riesgo de desastre.

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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

2.3 Normativa Capitulo II:

ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO EN EL MARCO DEL
a. Normativa internacional y regional PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

A nivel internacional y regional, las dos ltimas dcadas han sido

fundamentales en el reconocimiento de la necesidad de reducir el riesgo
de desastre, lo cual se ha traducido en una actividad normativa importante.
Para ver el desarrollo de este tema, revise el Anexo N 1.

b. Normativa nacional

Como consecuencia del terremoto y aluvin en el Callejn de Huaylas, en

mayo de 1970, el Gobierno cre un sistema para proteger a la poblacin frente
a futuros desastres. Ese es el evento que favoreci la toma de conciencia
sobre la necesidad de disponer de un Sistema Nacional de Defensa Civil
dedicado a la gestin del riesgo de desastre. Para una mayor informacin
sobre el orden cronolgico de las normas que delimitan la Defensa Civil en
el Per, revise el Anexo N 2.

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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

1. Gestin del riesgo de desastres y desarrollo sostenible
El rol de las municipalidades no se limita a ver la gestin de riesgo como parte de la Defensa
Civil, sino que el tema es inherente a su funcin de instancia promotora del desarrollo
local. Considerando que la planificacin es uno de los momentos ms importantes de la
gestin del desarrollo local, presentamos un diagrama que ejemplifica el planeamiento
del desarrollo local con enfoque de gestin de riesgos: (Ver diagrama)
y la rehabilitacin en casos de desastres. Asimismo, al incorporar la gestin del riesgo en el
PDC de una localidad se debe producir el ajuste de las herramientas de gestin interna
municipal (Plan de Desarrollo Institucional, Plan Operativo Institucional, Plan de Desarrollo
de capacidades), que permiten a la municipalidad asumir eficaz y eficientemente su rol en
la implementacin del PDC.
1.1 Las municipalidades en la gestin del riesgo de desastre

Gestin local del riesgo es el proceso en el cual los actores locales logran reducir el nivel
la gdr en los procesos de desarrollo
de riesgo local y establecer las condiciones para que esa reduccin sea sostenible y
PROCESOS DE plenamente integrada a los procesos de desarrollo. La responsabilidad de la municipalidad
Planificacin en la gestin del riesgo parte desde la concepcin misma del desarrollo: la planificacin
territorial y determinacin sobre usos del suelo, la formulacin e inclusin de estrategias
Planes de
desarrollo de prevencin y mitigacin en todas las acciones de planificacin urbana, entre otros
del desarrollo
Planificacin

aspectos.
PROCESOS DE Formulacin
Diagnstico Planes de PRESUPUESTOS de proyectos
ordenamiento PARTICIPATIVOS de inversin
territorial
A. Roles y funciones de los Gobiernos Regionales y Locales en la gestin del
Planes de riesgo de desastre
prevencin
y AD
1.1 Prevencin
Planes de
competitividad
Planes de u Promover y brindar apoyo tcnico a las comisiones del Comit de Defensa Civil para la
gestin de planificacin, la prevencin y atencin de desastres como un instrumento que nutre la
cuencas planificacin del desarrollo regional, incorporando la gestin de riesgos en el planeamiento del
desarrollo sostenible.
Incorporacin
de GdR

Anlisis Programas y Criterios Anlisis

proyectos de u Contar con una Oficina de Defensa Civil, asignando las condiciones mnimas de funcionamiento,
de riesgo para reducir de riesgo
(macro) reduccin del vulnerabilidad (micro)
cuyo tamao depender de la complejidad, cobertura y magnitud del organismo, promoviendo la
riesgo organizacin y capacitacin de brigadas de Defensa Civil.
u Coordinar con las entidades cientfico-tcnicas que tengan a su cargo la identificacin de
peligros, anlisis de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos para adoptar las medidas de
NACIONAL / LOCAL/REGIONAL
Utilidad de

REGIONAL SECTORIAL LOCAL / Inversiones prevencin ms efectivas.

Orientar
la GdR

Diseo de estrategias REGIONAL seguras

diseo de Actualizacin Priorizar Proyectos u Ejecutar el planeamiento, coordinacin y supervisin de las actividades y obras de prevencin,
polticas de planes proyectos especficos involucrando a todas las entidades ejecutoras del mbito de su competencia, fomentando la
incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo.
u Brindar apoyo tcnico a la Comisin de Logstica para mantener actualizados los inventarios
de personal y bienes muebles en su mbito geogrfico para la atencin de la emergencia y la
Podemos ver que el proceso de planeacin local implica diversos instrumentos, que se van supervisin del funcionamiento de los almacenes de Defensa Civil, as como del control de sus
nutriendo uno del otro y alimentan al Plan de Desarrollo Concertado (PDC). Aqu tiene especial niveles de almacenamiento.
importancia el Plan de Atencin y Prevencin de Desastres, que es un plan estratgico de Municipalidades provinciales: Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
largo plazo. Este documento define la poltica de Defensa Civil y contiene los objetivos, provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas
estrategias y programas que orientan las actividades institucionales e interinstitucionales de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
para la prevencin y reduccin de riesgo, y los preparativos para la reduccin de emergencias conservacin ambiental

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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Municipalidades provinciales: Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo u Manejar el acervo documentario, llevando el libro de actas, archivo del Comit de Defensa
Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Civil y centralizando la informacin cursada por sus miembros.
Humanos y dems planes especficos, de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial. u Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los acuerdos.
Municipalidades provinciales: Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento
u Apoyar la ejecucin del planeamiento, coordinacin y supervisin de las obras de
de licencias y las labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en
prevencin, involucrando a todas las entidades ejecutoras del mbito de su competencia.
las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas
tcnicas de la materia, sobre seguridad del Sistema de Defensa Civil.
u Informar mensualmente al presidente sobre el ejercicio de sus funciones.
Municipalidades Distritales: Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda,
con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
u Aplicar las normas de Defensa Civil en el rea de su competencia.
2. Atencin
u Establecer normas y controlar procedimientos para la zonificacin y uso del territorio y para las
construcciones, considerando las evaluaciones y mapas de riesgo.
u En caso de desastre, el jefe de la Oficina de Defensa Civil, como secretara tcnica del
Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia
Comit, deber mantener informados al presidente del mismo y a los comits de mayor
social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana
rango (provinciales y regionales) sobre la evaluacin de daos y acciones de rehabilitacin
La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, realizadas en el mbito de su responsabilidad.
establecimientos o servicios cuando su funcionamiento constituye peligro o riesgo para la
seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas u Centralizar la recepcin y custodia de ayuda material y ejecutar el Plan de distribucin de
reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil. ayuda en beneficio de los damnificados en caso de desastre, a travs del Comit.

- Toda obra de infraestructura, sea pblica o privada, requiere de licencia de construccin del Gobierno
local dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo certificado de conformidad expedido por
el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa Civil, segn corresponda.
2. Proceso de incorporacin del enfoque de gestin de riesgo en la planificacin
local.

1.2 Atencin 2.1 Definiciones

u El presidente del gobierno regional o alcalde provincial y distrital conduce el Centro de
Operaciones de Emergencia Regional, Provincial o Distrital (COER, COEP, COED), segn sea el El Plan de Desarrollo Concertado
EL PLAN DE DESARROLLO
caso. (PDC) es un documento orientador del
CONCERTADO:
u La municipalidad distrital coordina las acciones necesarias para la atencin de las desarrollo regional o local y del proceso
poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole, a travs del Comit de del presupuesto participativo. El PDC Es un documento de largo plazo,
Defensa Civil. contiene los acuerdos sobre la visin de de una regin, provincia, distrito o
desarrollo y objetivos estratgicos de comunidad.
u Para los efectos de expropiacin con fines municipales, se consideran causas de necesidad la comunidad, en concordancia con los
pblica la reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o peligros inminentes. planes sectoriales y nacionales. Es el punto de partida para el proceso
del Presupuesto Participativo.
Sobre su base se identifican, analizan y
priorizan los problemas y soluciones a Debe ser elaborado de manera
B. Funciones de las oficinas de Defensa Civil de los gobiernos regionales/ travs de proyectos de inversin durante concertada, con mecanismos de
locales como instancias tcnicas del Comit de Defensa Civil la Fase de Concertacin del proceso del participacin ciudadana.
Presupuesto Participativo.
1. Prevencin
u El jefe de la Oficina de Defensa Civil asumir el cargo de secretario tcnico del Comit de Adems de ser el punto de partida para el proceso del Presupuesto Participativo, es
Defensa Civil. un instrumento de planeamiento importante porque:

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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

-Orienta el desarrollo de formalmente en el mbito de la gestin pblica, mecanismos que permiten mejorar
un territorio tomando en la focalizacin de la inversin pblica hacia aquellos grupos de la poblacin con
cuenta las polticas nacionales, mayores carencias en servicios bsicos.
sectoriales y regionales.
-Fortalece los procesos c) Comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento
de relacin entre diferentes de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia
actores pblicos y privados respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como
y permite a los actores de un contribuyentes y como actores en la implementacin de las acciones del Estado y la
territorio decidir su futuro. sociedad en su conjunto.
-Posibilita la integracin y
articulacin de los distintos d) Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendicin de cuentas de la ejecucin
intereses e iniciativas para del presupuesto, con el fin de mejorar la efectividad de la accin del Estado hacia el
promover el desarrollo del logro de resultados.
territorio.
-Permite una mayor viabilidad
poltica, tcnica y financiera de los programas y proyectos que se formulen e Fases del Presupuesto Participativo
implementen.
-Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar voluntades, potencial y El presupuesto participativo se implementa en cuatro fases, descritas a continuacin
recursos del territorio para responder a los desafos del desarrollo. de forma grfica:

FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4

2.2 Proceso del Presupuesto Participativo Preparacin Concertacin Coordinacin Formalizacin

El Presupuesto Participativo1 es un proceso que fortalece las relaciones Estado Desarrollo Articulacin de Coordinacin para
Comunicacin de talleres polticas y proyectos la inclusin de PIPs
-Sociedad mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de trabajo GR-GLP-GLD en el PIA
de inversin a implementar en el nivel del Gobierno Regional o Gobierno Local, con
la participacin de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los Formulacin Rendicin
agentes participantes para la consecucin de los objetivos estratgicos. Sensibilizacin de acuerdos y de cuentas
compromisos

Los objetivos del presupuesto participativo son los siguientes:

Convocatoria
a) Mejorar la eficiencia en la asignacin
y ejecucin de los recursos pblicos, de Para qu nos sirve? Identificacin y
acuerdo a las prioridades consideradas registro de los
agentes participantes
en los objetivos de los Planes de El Presupuesto Participativo es
Desarrollo Concertado y en los un mecanismo de participacin Capacitacin
Programas Presupuestales Estratgicos ciudadana que permite priorizar de los agentes
participantes
del Presupuesto por Resultados. la asignacin de recursos de
acuerdo a los objetivos del Plan de
b) Reforzar la relacin entre el Estado Desarrollo Concertado. En esta parte se sugieren considerar aspectos del enfoque de gestin de riesgos
y la Sociedad Civil, introduciendo dentro de cada fase del proceso del presupuesto participativo. Se ha tomado como
referencia fundamental para el desarrollo de las fases el Reglamento de la Ley N
1 DS N 142-2009-EF, Aprueban el Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo. 24/6/2009 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.

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 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
A. Fase de Preparacin
Esta fase esta compuesta por las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria,
identificacin y capacitacin de los agentes participantes. Antes del inicio de estas acciones
es necesaria la aprobacin de la Ordenanza que reglamenta el Proceso del Presupuesto
Participativo del Ao Fiscal. En ella debe precisarse el cronograma del proceso, la conformacin
del Equipo Tcnico y los mecanismos de registro de los agentes participantes, entre otros
aspectos. Se sugiere que esta ordenanza llamada en muchos casos de Planeamiento del
Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, considere un enunciado que refleje la
importancia de la gestin de riesgos de desastres en el desarrollo local.
Un momento importante a considerar en esta etapa es la conformacin del equipo tcnico,
el mismo que est integrado por profesionales y tcnicos de las instancias de planeamiento,
presupuesto y acondicionamiento territorial del gobierno regional, la oficina de planeamiento
y presupuesto de los gobiernos locales, la oficina de Programacin e inversiones en el
gobierno regional y local, el rea de desarrollo urbano y rural o quienes hagan sus veces y los
profesionales en temas de planeamiento y presupuesto provenientes de la sociedad civil. Es
conveniente incluir en este equipo al profesional y/o tcnico de la Oficina de Defensa Civil, que
permitira tener una voz que ponga en agenda el tema de gestin de riesgos.
Otro aspecto importante es la capacitacin que debera tener el equipo tcnico con la finalidad
de actualizar conocimientos, unificar criterios y asumir el proceso de forma conjunta y con
responsabilidades definidas. Sugerimos que uno de los temas est referido a la gestin del
riesgo.
i) Comunicacin
Los Gobiernos Regionales y Locales desarrollan actividades de comunicacin con el fin que la
poblacin se encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso. Para
ello pueden utilizar todos los medios con que cuenta la localidad (peridicos, radios, televisin,
afiches, bambalinas, perifoneo, volanteo, participacin en espacios comunales, etctera),
haciendo nfasis en la descripcin del proceso, para motivar la participacin de la poblacin.
Esto incluye las acciones de comunicacin que se realizan para mantener informada a la
poblacin sobre el desarrollo, los avances, dificultades y logros del Proceso de Presupuesto
Participativo, contribuyendo a la transparencia del mismo.
ii) Sensibilizacin
La importancia de esta accin radica en la necesidad de promover la participacin
responsable de la sociedad civil en la programacin participativa del presupuesto, ejecucin,
control y sostenibilidad de los proyectos de inversin, con el fin de lograr una participacin
comprometida de la poblacin.
32
ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
iii) Convocatoria
El Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinacin con su Consejo de Coordinacin,
convoca a la poblacin organizada a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo,
haciendo uso de los medios de comunicacin. La convocatoria debe promover la integracin
al proceso de representantes de las distintas entidades del Estado y de la sociedad civil, tales
como: direcciones regionales, universidades, entidades pblicas de desarrollo, organizaciones
empresariales, colegios profesionales, asociaciones juveniles, organizaciones sociales de base,
comunidades, asociaciones de personas con discapacidad, mujeres, jvenes, nios y otros
en situacin de riesgo y vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o
gnero.
En esta labor resulta muy til para los gobiernos locales contar con el Registro nico de
Organizaciones Sociales, el mismo que permite conocer el eje temtico de cada organizacin,
fecha de constitucin, ubicacin, junta directiva, etctera.
Un elemento que puede motivar la respuesta de la poblacin ante la convocatoria es reconocer
los peligros a los que est expuesta una zona y su grado de vulnerabilidad. Asimismo,
a nivel de organizaciones relacionadas a la gestin de riesgos es conveniente convocar a los
representantes del Comit de Defensa Civil del nivel distrital y comunal, a las organizaciones
representativas de la poblacin afectada por los desastres y a las instituciones pblicas y
privadas que intervienen en materia de reconstruccin y gestin de riesgos.
iv) Identificacin y Registro de Agentes Participantes
El Gobierno Regional o Gobierno Local dispone de formas de registro de los Agentes
Participantes, los que deben ser designados o elegidos para cada proceso participativo por las
organizaciones a las cuales pertenecen.
El proceso de inscripcin se realiza mediante la apertura de el Libro de Agentes Participantes,
registrndose all a todas las organizaciones que hayan cumplido con los requisitos establecidos
en la Ordenanza del proceso del Presupuesto Participativo (solicitud, copia simple de DNI,
acreditacin del representante de la comunidad para participar en el proceso del Presupuesto
Participativo Local, etctera). Estos requisitos varan de acuerdo con las caractersticas de la
zona y su poblacin.
En esta actividad se considerar el Registro de las Organizaciones relacionadas a la gestin
de riesgos que deseen participar, como los Comits de Defensa Civil, las organizaciones
sociales creadas en el marco de la emergencia o reconstruccin.
v) Capacitacin de Agentes Participantes
El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa mecanismos de capacitacin y programas
33
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial para los Consejeros
Regionales, Regidores y agentes de la sociedad civil. Asimismo, la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales,
desarrollar y promover programas de capacitacin descentralizados, orientados a fortalecer
el Proceso del Presupuesto Participativo, as como otros que se consideren necesarios para el
proceso.
Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose a las necesidades y caractersticas de
la poblacin de la jurisdiccin y pueden ser realizarse por medio de reuniones y talleres, en
los que las autoridades y la poblacin se informen acerca de las tareas que involucra dicho
proceso.
El Cronograma de capacitacin sirve para fortalecer las capacidades de los participantes en el
proceso de presupuesto. Adicionalmente a los contenidos que propone el instructivo sobre
Presupuesto Participativo, es importante considerar los siguientes temas:
Los desastres y el desarrollo. Aqu se pueden desarrollar los siguientes contenidos:
1. Desarrollo y medios de vida sostenibles.
2. Conceptos bsicos de la gestin de riesgo.
3. Vinculacin entre desastre y desarrollo.
Los impactos del cambio climtico. En este tema se pueden desarrollar los siguientes
contenidos:
1. Causas, efectos y consecuencias.
2. Cmo hacer frente al cambio climtico, medidas de adaptacin y mitigacin.
Para la implementacin de la capacitacin se puede contar como soporte tcnico al Comit de
Defensa Civil, los organismos de la sociedad civil y la cooperacin internacional que desarrollen
acciones referidas a esta temtica.
B) Fase de Concertacin
Esta fase comprende las actividades de identificacin de los problemas, evaluacin tcnica
de las posibles soluciones y la priorizacin de proyectos propuestos por el Presidente de la
Regin o el Alcalde local as como la formulacin de acuerdos y compromisos respecto al
financiamiento.
El objetivo de esta fase es reunir a los funcionarios del Estado y los representantes de la
sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y
priorizacin de problemas y de proyectos de inversin que constituyan soluciones a los
problemas de la poblacin, sobre todo de aquellos sectores con mayores necesidades de
servicios bsicos.
34
ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
En esta etapa se desarrollan talleres de trabajo coordinados y dirigidos por el equipo
tcnico, quienes son responsables del proceso del Presupuesto Participativo. Est integrado
por profesionales y tcnicos de las siguientes dependencias: la oficina de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del gobierno regional; la oficina de Planeamiento
y Presupuesto de los gobiernos locales; la oficina de Programacin e Inversiones en el
gobierno regional y local; el rea de Desarrollo Urbano y Rural, o quienes hagan sus veces, y
los profesionales con experiencia en temas de planeamiento y presupuesto provenientes de
la sociedad civil.
a) Desarrollo de Talleres de Trabajo
Los Talleres son convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, en su calidad de presidente
del Consejo de Coordinacin Local, a travs de los cuales se desarrollarn las distintas acciones
conducentes a la priorizacin de proyectos de inversin y compromisos del Estado y la Sociedad
Civil. Los talleres tienen por objeto, sobre la base de la visin y los objetivos estratgicos del Plan
de Desarrollo Concertado, identificar, analizar y priorizar los problemas y soluciones a travs de
los proyectos de inversin.
El Equipo Tcnico es el encargado de brindar apoyo para la realizacin de los talleres de trabajo,
debiendo preparar la informacin necesaria y consolidar sus resultados para la posterior
evaluacin de las propuestas de inversin resultantes del proceso, para ser consideradas en los
presupuestos institucionales.
En los talleres es importante entregar una carpeta con material de consulta que podra contener
un resumen del Plan de Desarrollo Concertado, un informe de la gestin del ao anterior, la
relacin de los proyectos concluidos y sus costos de mantenimiento, y los recursos totales y
por fuentes financieras que se asignan en el proceso. Tambin se entrega material relacionado
a los temas que se van desarrollando en los talleres de capacitacin.
En el caso del tema Los desastres y el desarrollo, el material de consulta podra ser el registro
de los desastres en la localidad, el mapa de peligros y riesgos.
Para la realizacin de los talleres es necesario realizar acciones preparatorias como las
siguientes:
Actualizacin del diagnstico del Plan de Desarrollo Concertado que contiene los
siguientes ejes bsicos sugeridos:
Condiciones de vida de la poblacin;
Actividades econmicas y productivas
Territorio y medio ambiente;
Institucionalidad y actores locales.
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Asimismo, debern identificarse las potencialidades del territorio, entendidas como RECURSOS naturales Matriz 2
capital o recursos que se dividen en naturales, fsicos o de infraestructura, humanos y
VARIABLE INDICADOR FUENTE DE INFORMACIN
econmico-financieros, como vimos en el primer captulo.
Grado de contaminacin del parque automotor MTC, equipo tcnico
Un instrumento til en esta etapa, para incorporar el enfoque de gestin de riesgos, Calidad del
pueden ser los siguientes formatos donde se han desagregado dentro de cada capital o aire Grado de contaminacin generado por actividad minera y OSINERGMIN, reportes de las
recurso, variables e indicadores bsicos. afines mineras, equipo tcnico

RECURSOS FSICOS Matriz 1 Informacin comunal, calendario

Cantidad suficiente de agua
VARIABLE INDICADOR FUENTE DE INFORMACIN estacional
Porcentaje de viviendas ubicadas en Calidad (relaves mineros, desechos domsticos, desage,
INDECI, ONG, gobiernos locales Agua Ministerio de Salud
zonas seguras etctera)
Porcentaje de infraestructura pblica INDECI, ONG, gobiernos locales
ubicada en zonas seguras Prcticas de conservacin (buen manejo de desechos Equipo tcnico, agencias tcnicas
Vivienda e domsticos, reduccin de fertilizantes...) del MINAG
infraestructura Material y tcnica de construccin de la Gobierno local, licencias de construccin, certi-
pblica segura vivienda ficado de habitabilidad, habilitacin urbana
Material y tcnica de construccin de la Gobierno local, licencias de construccin, certi- Nivel de fertilidad Agencias tcnicas del MINAG
infraestructura pblica ficado de habitabilidad, habilitacin urbana
Nivel de formalidad de las viviendas SUNARP, gobierno local, COFOPRI Suelo Prcticas de conservacin (uso de fertilizantes naturales,
descanso del suelo, diversificacin de cultivos, manejo de Equipo tcnico, agencias tcnicas
Cobertura Red de energa del Per la profundidad del suelo, acondicionamiento de andenes, del MINAG
Situacin del terrazas y zanjas, control de erosin)
servicio de energa Accesibilidad ENAHO
elctrica
Calidad del servicio Empresas elctricas Nivel de reduccin del rea de bosque en los ltimos 30 aos
INRENA
(por deforestacin y/o desertificacin)
Cobertura Gobierno local - licencias de transporte
Bosque
Sistemas de Manejo y conservacin (forestacin, reforestacin, protec- INIA, INRENA, gobiernos locales,
transporte Accesibilidad Equipo tcnico
cin de la regeneracin natural, explotacin adecuada) informacin comunal
Seguridad Ministerio de Transportes
Cobertura de agua dentro de la vivienda Censo INEI y proyectos locales Diversidad de cultivos Informacin comunal
Abastecimiento de Cobertura de vivienda con servicio higi- Censo INEI y proyectos locales
agua y desage nico dentro de la vivienda Manejo de semillas Informacin comunal
Biodiversidad
Gobierno local, Junta Administradora de Servi-
Calidad del servicio de agua cio de Saneamiento (JASS), Sedapal Conservacin de flora y fauna nativas (caza regulada, tur-
INIA, INRENA, gobiernos locales,
Acceso al servicio de telfono fijo Censo INEI y proyectos locales ismo responsable, reservas y parques nacionales protegidos,
informacin comunal, MINCETUR
proteccin y/o repoblamiento de especies)
Acceso al servicio de telfono celular Censo INEI y proyectos locales
Acceso a servicios Gobierno local, agencias tcnicas
de informacin y Acceso al servicio de radiodifusin Gobierno local rea cultivable
comunicacin del MINAG
Acceso al servicio de radiotransmisin Gobierno local Extensin
y uso de
Acceso al servicio de prensa Gobierno local rea cultivada (por familia) Juntas de regantes
terrenos
agrcolas
Infraestructura Infraestructura de riego Junta de regantes, agencias tcnicas del MINAG Juntas de regantes, agencias
comunal, equipos rea con pastizales (por familia)
y herramientas Cobertizos para el ganado Junta de regantes, agencias tcnicas del MINAG tcnicas del MINAG

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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

RECURSOS sociales Matriz 3 RECURSOS humanos Matriz 4

VARIABLE INDICADOR FUENTE DE INFORMACIN VARIABLE INDICADOR FUENTE DE INFORMACIN
% pobladores afiliados al seguro social Censo INEI Desnutricin infantil Ministerio de Salud
Sistema de
apoyo social % de programas sociales ubicados en zona de Salud VIH / TBC Ministerio de Salud
Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
pobreza o extrema pobreza
Violencia familiar PNP, DEMUNA
Liderazgo del gobierno local Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
Nivel de alfabetismo Censo INEI
Nivel de coordinacin con instancia superior de
Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
gobierno Educacin bsica regular (inicial, primaria y secundaria) Ministerio de Educacin, DRE, UGEL
Nivel de coordinacin en el mismo nivel de Educacin superior (universitaria y tcnica) Universidades, institutos superiores
Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
Sistema gobierno
poltico Actas de rendicin de cuentas del Presu- Educacin y Conocimientos tradicionales (para la produccin,
Representatividad del gobierno local formacin Informacin comunal
puesto Participativo, ONPE artesana, medicina tradicional)

N de rendiciones de cuentas pblicas
Enfoque de gestin de riesgo incorporado en las
polticas locales
Nivel de funcionamiento de las organizaciones
sociales
Nivel de representatividad de las organizaciones
sociales de acuerdo con los intereses de los
pobladores
Organizacin
de la poblacin N de organizaciones relacionadas a la Defensa
Civil
Nivel de formalizacin de las organizaciones
sociales
Nivel de participacin de las mujeres
Discusin y evaluacin por el equipo tcnico. Nivel de preparacin de la poblacin en prevencin y Gobierno local - Comit de Defensa
atencin a desastres Civil
Ordenanzas y resoluciones de la alcalda,
Plan de Desarrollo Concertado Existencia y conocimiento de trabajos de investigacin Universidades, institutos superiores,
relacionados a los desastres ONG, gobiernos locales, Indeci
Registro nico de Organizaciones Sociales
Por grupos de edad Censo INEI
Registro nico de Organizaciones Sociales, Madres adolescentes Censo INEI
Registro de Agentes Participantes del
Presupuesto Participativo Madres solteras Censo INEI
Registro nico de Organizaciones Sociales, Poblacin
Registro de Agentes Participantes del Personas con discapacidad Censo INEI
Presupuesto Participativo
Ocupacin principal por agrupacin Censo INEI
Registro nico de Organizaciones Sociales
Actividad econmica a la que se dedica su centro de
Censo INEI
trabajo por agrupacin
Registro nico de Organizaciones Sociales

Grado de relacin entre gobierno local y orga- RECURSOS financieros Matriz 5

Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
nizaciones sociales
VARIABLE INDICADOR FUENTE DE INFORMACIN
Participacin Nivel de funcionamiento de los Comits de
ciudadana Plan de trabajo, reportes de actividades Ahorros de dinero Informacin comunal
Vigilancia Ciudadana
Recursos
Nivel de funcionamiento del Comit de Defensa financieros Activos (ganado, semillas, joyas) Informacin comunal
Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
Civil disponibles
Banco de la Nacin, Superintendencia de
Nivel de percepcin del riesgo (creencias y Acceso al crdito
Discusin y evaluacin por el equipo tcnico Banca y Seguros
conocimientos)
Rasgos Programas sociales, ONPE, Ministerio de
Actitud ante desastres Discusin y evaluacin por el equipo tcnico Ingresos Pensiones, subvenciones y remesas
culturales Trabajo
econmicos
Sentimiento de pertenencia a la localidad Discusin y evaluacin por el equipo tcnico peridicos Ingresos familiares (salarios) Censo INEI

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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Para el desarrollo de la fase diagnostica sugerimos, adems, usar herramientas como la Comparacin con la Visin Regional y Provincial
estimacin del riesgo, el mapa de riesgos y el mapa de actores, con las cuales se puede
recabar informacin relacionada a las capacidades locales para la reduccin de las Visin de la Regin Ica al 2021 Visin de la Provincia de Pisco al 2021
vulnerabilidades de la localidad, los mismos que podemos encontrar en la tercera parte del
presente Manual. La regin de Ica ha optimizado la calidad Orientada al desarrollo sostenible con necesidades
de vida de su poblacin con igualdad de satisfechas, con ciudades limpias, ordenadas,
oportunidades y la prctica de valores, en seguras y planificadas tomando en cuenta la
un espacio de desarrollo descentralizado, prevencin del riesgo con gobiernos locales
a.1 Taller de Identificacin y Priorizacin de Problemas
sostenible y competitivo, con una estrategia transparentes que tienen capacidad de gestin
de integracin territorial concertada y con una sociedad civil gestadora de la solucin
Este taller tiene como objetivo identificar los problemas fundamentales que afectan a la participativa, potenciando sus recursos. de sus problemas.
poblacin para posteriormente permitir una adecuada asignacin de los recursos pblicos.
Para ello se toma como base el diagnstico actualizado y que se utilizar en el proceso
de presupuesto participativo, el mismo que es enriquecido con las opiniones de los Los ejes estratgicos son las reas, campos, procesos claves o dimensiones prioritarias
agentes participantes. que permiten sistemticamente alcanzar el desarrollo. Entre los principales ejes
estratgicos estn el desarrollo social, el desarrollo econmico, el medio ambiente
Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado - PDC y el desarrollo institucional y de capacidades. Los objetivos estratgicos son las
prioridades o propsitos que se definen a partir de los ejes estratgicos y orientan
En este taller se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos en el Plan de las acciones y proyectos. Les presentamos los componentes clave/ejes del Plan de
Desarrollo Concertado2. En general, un Plan de Desarrollo Concertado debe tener Desarrollo Concertado del distrito de Humay.
el siguiente contenido mnimo: (1) Diagnstico (2) Visin de desarrollo (3) Ejes y
objetivos estratgicos (4) Proyectos estratgicos. Plan de Desarrollo Concertado Distrito de Humay

A continuacin, les presentamos como se ha incorporado la gestin de riesgos COMPONENTES CLAVE LNEAS ESTRATGICAS
EJES ESTRATGICOS
en la Visin y los Ejes Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado Distrito de
Humay 2009-2021, de la provincia de Pisco, departamento de Ica, ejecutado por Territorio que avanza en su desarrollo integral
y sostenible.
la Municipalidad Distrital de Humay y financiado por la ONG ADRA Per y OXFAM
Internacional. A la vez, tambin se compara la visin distrital con las visiones regional Desarrollo del distrito basado en el
fortalecimiento de las capacidades humanas y
y provincial, observando coherencia entre las tres. organizacionales de su poblacin.
Actividades productivas sostenibles para la
Distrito que impulsa el posicionamiento competitividad econmica
competitivo en el mercado de las cadenas
VISIN productivas
Distrito que gestiona el uso responsable de
El distrito de Humay es un territorio que avanza en su desarrollo integral y sostenible, los recursos naturales adaptndose al cambio
basado en el fortalecimiento de las capacidades humanas y organizacionales de su climtico.
poblacin y el impulso de cadenas productivas posicionadas competitivamente Distrito que promueve la participacin Desarrollo social y reduccin de la pobreza
en los mercados y que se gestionan haciendo uso responsable de los recursos organizada de las familias en la toma de
naturales y adaptndose al cambio climtico. Las familias, que participan decisiones para el desarrollo local, (las cuales)
han reducido considerablemente sus niveles Desarrollo organizacional y fortalecimiento de
organizadamente en la toma de decisiones para el desarrollo local, han reducido de pobreza las instituciones y espacios de concertacin
considerablemente sus niveles de pobreza al contar con infraestructuras esenciales
seguras y servicios pblicos/bsicos de calidad. Articulacin vial para el acceso al mercado y a
Distrito que fomenta la infraestructura esencial los servicios sociales
segura y servicios pblicos/bsicos de calidad
Gestin del riesgo para el desarrollo social y
2 Plan de Desarrollo Concertado, Mdulo de Planeamiento Concertado e Institucional. Gua especfica. 2005. 33p. Editado econmico
por el MEF, PRODES, CND y USAID.

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 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
Los problemas priorizados orientarn la evaluacin tcnica a realizarse por el
Equipo Tcnico y la definicin de priorizacin de proyectos. De esta fase se obtiene
un informe con los problemas identificados y priorizados.
a. 2 Evaluacin Tcnica de Proyectos
En esta fase hay que considerar que hasta el ao 2009, los agentes participantes
asistan al Presupuesto Participativo con propuestas desde sus comunidades o
agrupaciones a las que representaban. Segn el nuevo Reglamento del Presupuesto
Participativo, la evaluacin de proyectos se realizar sobre los proyectos que ya se
encuentran en la cartera de proyectos del gobierno local, partiendo de la premisa
de que estos ya cuentan con Planes de Desarrollo Concertado en los cuales se han
determinado las lneas estratgicas, objetivos estratgicos y programas.
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ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El objetivo de esta actividad es la evaluacin tcnica de la cartera de proyectos
que tiene el gobierno local y que deben ser propuestos como soluciones a los
problemas priorizados. Para realizar la evaluacin se deben considerar los criterios
de impacto establecidos por el MEF3.
Los criterios que se definen son los siguientes:
De alcance, referido al nivel de extensin geogrfica que cubre el proyecto.
De cobertura, referido al impacto que de manera directa o indirecta debe tener el
proyecto en la poblacin objetivo
De monto de inversin, referido a la estimacin del costo total del proyecto
El Equipo Tcnico analiza la cartera de proyectos vinculados a los problemas
priorizados, verifica si stos cuentan con la viabilidad correspondiente en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, o el Informe Tcnico
favorable para el caso de los proyectos de gobiernos locales no sujetos a
dicho sistema, su vigencia, y si stos guardan coherencia con los criterios de
alcance, cobertura y monto de inversin establecidos. Tomando en cuenta los
siguientes criterios:
Para Proyectos de Impacto Regional
Los Gobiernos Regionales, al determinar los Proyectos de Impacto Regional, deben
tener en cuenta que el monto total del proyecto no sea menor a tres millones
de nuevos soles (S/. 3 000 000,00); que su alcance sea pluriprovincial, debiendo
beneficiar a un mnimo de tres (03) distritos que se encuentren ubicados en dos
(02) provincias como mnimo; y, que su cobertura en la poblacin objetivo no
sea menor al 5% respecto a la poblacin total de la regin. Si luego de distribuir
el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio
sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a tres millones de
nuevos soles dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto regional,
utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo.
Asimismo, en el caso que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea
menor a tres millones de nuevos soles los proyectos de impacto regional slo
consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo.
3 DS N 097-2009-EF Precisan criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital en el Presupuesto
Participativo. 29/4/2009
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 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
Para Proyectos de Impacto Provincial
Las Municipalidades Provinciales, al determinar los Proyectos de Impacto Provincial
deben tener en cuenta que el monto del proyecto de impacto provincial no sea
menor a un milln doscientos mil nuevos soles (S/. 1 200 000,00) que su alcance
sea pluridistrital, debiendo beneficiar a un mnimo de dos (02) distritos del mbito
jurisdiccional; y, que su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5%,
respecto a la poblacin total de la provincia. Si luego de distribuir el financiamiento
asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo
precedente, se obtiene un saldo menor a un milln doscientos mil nuevos soles
dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto provincial utilizando el
criterio de cobertura a la poblacin objetivo. Asimismo, en el caso que el monto
asignado al presupuesto participativo sea menor a un milln doscientos mil nuevos
soles los proyectos de impacto provincial slo consideran el criterio de cobertura
en la poblacin objetivo.
Para Proyectos de Impacto Distrital
Las Municipalidades Distritales, al determinar los Proyectos de Impacto Distrital,
no tienen restriccin en el monto de la inversin, debiendo tener en cuenta
que su alcance contenga acciones cuyos resultados permitan, en el mbito
distrital, solucionar un problema relevante de la comunidad, preferentemente
en salud, educacin, saneamiento, transportes, comunicacin, entre otros; y su
cobertura en la poblacin objetivo no debe ser menor al 5% de la poblacin
total del distrito. Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad requerida
y responde a los criterios de priorizacin antes sealados, el Equipo Tcnico
coordina con las unidades correspondientes la formulacin y aprobacin del
proyecto. En el supuesto que el Gobierno Local no se encuentre en el marco del
SNIP, ser necesario el informe tcnico respectivo.
En la evaluacin tcnica de los proyectos es importante conocer el riesgo
asociado al proceso de desarrollo e identificar posibles escenarios de riesgo.
De esta manera establecemos cul es el proyecto con mejor escenario y menor
costo. Existe una metodologa para la incorporacin del anlisis del riesgo de
desastres en los proyectos de inversin pblica que ha sido elaborado por el
Ministerio de Economa y Finanzas con el apoyo de la Cooperacin Alemana al
Desarrollo GTZ.
Por ejemplo, en la construccin de una carretera, en la evaluacin del proyecto debe
incorporarse el anlisis de riesgo que nos permite tomar en cuenta la posibilidad
de deslizamiento durante las lluvias, incorporando en la inversin medidas de
prevencin; de lo contrario se tendran costos adicionales por rehabilitacin y
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ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
prdida de beneficios (interrupcin de trnsito, desabastecimiento de alimentos,
etctera), como podemos ver en el siguiente grfico:
Deslizamiento
(peligro)
Beneficios Beneficios
Proyecto
Operacin y Costo de rehabilitacin
mantenimiento
Costo de prdidas de beneficios
Prdidas cuando no se incorpora la
gestin de riesgos.
Costo de un proyecto sin incorporar la GdR: inversin inicial
S/. + Operacin y mantenimiento + costo de rehabilitacin +
costo de prdida de beneficios
Diagrama adaptado de la exposicin del MEF
Incorporacin del AdR en los PIPs
Por otro lado tambin es importante considerar la aplicacin de medidas estructurales
y no estructurales. En relacin a las medidas estructurales, se puede realizar acciones
como el refuerzo de estructuras existentes de lneas viales, plantas industriales,
edificaciones vulnerables, hospitales; expedicin de cdigos de construccin;
reubicacin de viviendas, de infraestructura o centros de produccin ubicados en
zonas de amenaza.
Las medidas no estructurales pueden ser activas o pasivas.
Las medidas activas son aquellas que promueven la interaccin directa con las personas,
como la organizacin para atencin de emergencias, el desarrollo y fortalecimiento
institucional, la educacin formal y capacitacin, las campaas de difusin, la participacin
comunitaria y la gestin a nivel local.
Las medidas pasivas estn ms relacionadas con la legislacin y la planificacin: normas
de construccin, reglamentos de uso de suelo, estmulos fiscales y promocin de seguros.
No requieren de significativos recursos econmicos y, por tanto, son muy propicias para
consolidar los procesos de reduccin del riesgo.
El Equipo Tcnico presentar la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica y
que se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto tiene naturaleza multianual, deber
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DESARROLLO LOCAL
presentarse los montos estimados de inversin por ao, a fin de conocer los niveles de
inversin que debern ser considerados en los montos que se asignarn al presupuesto
participativo de los aos siguientes.
Luego, el representante del EquipoTcnico ordena los proyectos de mayor a menor puntaje,
siendo los de mayor puntaje los prioritarios y los de menor puntaje los menos prioritarios.
Finalmente, se seala el costo total de cada proyecto y si cuenta con cofinanciamiento,
precisando el monto para conocimiento de todos los agentes participantes.
Los proyectos priorizados en el proceso, cuyo financiamiento requiera total o parcialmente
recursos pblicos, sern tomados en cuenta para su incorporacin en el Presupuesto
Institucional.
La relacin de proyectos que califican la evaluacin tcnica deber ser incorporada dentro
del documento del Presupuesto Participativo para cada ao fiscal.
a.3 Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin
En base a la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica presentados por el
presidente regional o el alcalde y que ya cuentan con los costos estimados y el cronograma
de inversin, los agentes participantes priorizan los proyectos.
Adems de los criterios establecidos, se sugiere considerar como un criterio de priorizacin
la identificacin de los peligros y el nivel de riesgo del proyecto. Algunos elementos a
considerar en esta etapa son, por ejemplo:
1.- La ubicacin de proyectos de infraestructura en zonas seguras, haciendo
uso del mapa de peligros.
2.- Proyectos y acciones que disminuyan las vulnerabilidades sociales,
econmicas y ambientales de las comunidades locales,
3.- Proyectos que consideren planes elaborados con la participacin de la
poblacin que se encuentra en situaciones de peligro.
Esta informacin deber ser recogida en una ficha sobre la accin o proyecto, la que ser
entregada al Equipo Tcnico de acuerdo al Formato de informacin mnima del Proyecto.
C) Fase de Coordinacin entre Niveles de Gobierno
Los gobiernos regionales y locales, a travs de sus autoridades, efectan las
coordinaciones necesarias para definir acciones de intervencin en el mbito de su
competencia, con el fin de armonizar polticas basadas en el inters comn.
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ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
La coordinacin entre los niveles de gobierno implica acciones de articulacin y
consistencia de proyectos. Para la implementacin del enfoque de gestin de riesgo
es determinante la coherencia entre los planes distritales, provinciales y regionales, la
cual permite tener una visin integral del territorio.
Para reducir los factores de vulnerabilidad, hay que articular el nivel local con el nivel
regional. Las causas y efectos relacionados a la vulnerabilidad van ms all del mbito
local. De la misma manera, las acciones correctivas y prospectivas deben tener una
aplicacin a nivel de cuencas, de regin, o los niveles interprovincial e interdistrital.
D) Fase de Formalizacin
Esta fase comprende los proyectos de inversin priorizados y con presupuesto previsto
en el Presupuesto Institucional de Apertura del ejercicio correspondiente al ao en
curso, as como la Rendicin de Cuentas respecto de los acuerdos y compromisos
asumidos en el ao anterior.
d.1 Inclusin de Proyectos en el Presupuesto Institucional
Los proyectos priorizados en el proceso, y que constituyen parte del Acta de Acuerdos
y Compromisos, debern ser incluidos en el Presupuesto Institucional del Gobierno
Regional o Local. Copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, as como el documento
del Proceso Participativo, es adjuntado al Presupuesto Institucional de Apertura que
se remite a la Contralora General de la Repblica, a la Comisin de Presupuesto y
Cuenta General de la Repblica y a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas.
d.2 Rendicin de Cuentas
Constituye un mecanismo de transparencia en el cual el titular del pliego (presidente
regional o alcalde) debe informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento
de los acuerdos y compromisos asumidos en el ao anterior por las entidades del
Estado y la sociedad civil.
En este taller la autoridad local rinde cuentas acerca de:
El Presupuesto Participativo del ao anterior, proyectos ejecutados y no
ejecutados, dificultades en la ejecucin de los proyectos, nivel de cumplimiento en
el aporte de los agentes participantes, cumplimiento del cronograma de proyectos
aprobado.
Las propuestas de continuidad de proyectos para el presente ao.
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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

En la rendicin de cuentas se deber incluir el informe acerca de los programas y Capitulo III:
proyectos planificados y ejecutados en el ao, el informe de los avances vinculados a HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN
las acciones de prevencin, emergencia, rehabilitacin y reconstruccin. DEL RIESGO DE DESASTRE

En el informe final y ayuda memoria se sugiere incluir el avance del Plan de

Reconstruccin y el compromiso de los actores especialmente referidos a la gestin
de riesgo.

3. Normativa

Para un mayor desarrollo de la normativa que sustenta la formulacin del Plan de

Desarrollo Concertado y el proceso del Presupuesto Participativo, ver el Anexo N 3
de la presente gua.

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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

1. Estimacin del riesgo (infraestructura, vivienda y actividades productivas, entre otros) puede sufrir daos
Segn la metodologa del INDECI, se desarrollarn los siguientes contenidos. humanos y materiales.

Para el anlisis de la vulnerabilidad se debe promover la identificacin y caracterizacin

Qu es la estimacin del riesgo?
Es un conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un determinado centro
poblado o rea geogrfica, para levantar informacin sobre:
La identificacin de los peligros naturales y/o tecnolgicos1.
El anlisis de las condiciones de vulnerabilidad.
El clculo del riesgo esperado (probabilidades de daos: prdidas de vidas e
infraestructura).
de los elementos que se encuentran expuestos, en una determinada rea geogrfica, a
los efectos desfavorables de un peligro.
La vulnerabilidad de un centro poblado es el reflejo del estado individual y colectivo de
sus elementos o tipos de orden ambiental y ecolgico, fsico, econmico, social, y cientfico
y tecnolgico.
Para el proceso de identificacin de vulnerabilidades se recomienda analizar tambin los
recursos o capitales.

La estimacin del riesgo nos permite:

Recomendar las medidas de prevencin (de carcter estructural y no estructural) 1.2 Tipos de vulnerabilidad
adecuadas, para mitigar o reducir los efectos de los desastres.
Existen diversos tipos de vulnerabilidad, como la social, educativa, cultural e ideolgica,
econmica, cientfico tecnolgica y ambiental y ecolgica. Les presentamos tres ejemplos
Por qu es importante la estimacin del riesgo? sobre como obtener el nivel de vulnerabilidad; los dems cuadros los pueden ver en los
Anexos N 4, 5, 6, 7 y 8.
Porque:
vulnerabilidad social
Contribuye a cuantificar el nivel de dao y costos sociales y econmicos de un centro
nivel de vulnerabilidad
poblado o rea geogrfica frente a un peligro potencial.
variable VB VM VA VMA
Constituye una garanta para la inversin en los casos de proyectos de desarrollo. < 25% 26% a 50% 51% a 75% 76% a 100%
Poblacin Poblacin
Poblacin Poblacin no
Permite adoptar medidas preventivas y de mitigacin/reduccin de desastres. Nivel de organizacin totalmente escasamente
organizada organizada
organizada organizada

Constituye un elemento para el diseo y adopcin de medidas de prevencin Participacin de la poblacin en los Participacin Participacin Mnima Nula
trabajos comunales total de la mayora participacin participacin
especfica, como la preparacin/educacin de la poblacin para una respuesta adecuada
Grado de relacin entre las Medianamente
durante una emergencia y crear una cultura de prevencin. instituciones y organizaciones locales Fuerte relacin relacionados Dbil relacin No existe

Tipo de integracin entre las Integracin No existe
organizaciones e instituciones locales Integracin total
Permite racionalizar los potenciales humanos y los recursos financieros en la Baja integracin
parcial integracin
prevencin y atencin de los desastres.

1.1 Anlisis de la vulnerabilidad
Busca determinar el grado de debilidad o exposicin frente a la ocurrencia de un
peligro natural o antrpico causado por el hombre. Es la facilidad con que un elemento
1 Incluye los peligros/amenazas denominadas socio naturales
Este cuadro analiza la vulnerabilidad social en cuatro variables (columna de la izquierda); luego en las
siguientes columnas (frente a las variables) hace una descripcin de cada una; y en la parte superior de cada
columna establece los valores Vulnereabilidad Baja (VB), Vulnerabilidad Media (VM), Vulnerabilidad Alta (VA),
Vulnerabilidad Muy Alta (VMA), con los porcentajes correspondientes. Si hacemos el anlisis de vulnerabilidad
social de una comunidad cuya poblacin no est organizada, no tiene una prctica de faenas comunales, no hay
coordinacin y no estn articuladas sus organizacines, sin duda la vulnerabilidad social ser muy alta.

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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

vulnerabilidad educativa 1.3 Estratificacin de la vulnerabilidad

nivel de vulnerabilidad
variable VB VM VA VMA La vulnerabilidad puede estratificarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas
< 25% 26% a 50% 51% a 75% 76% a 100%
caractersticas y valor correspondiente se detallan en el cuadro siguiente.
Desarrollo Desarrollo con No estn includos
Progra mas educativos permanente de regular permanencia Insuficiente los temas de PAD estrato, descripcin y valor de la vulnerabilidad
formales (Prevencin desarrollo de temas
temas relacionados sobre temas de en el desarrollo estrato
y Atencin de sobre prevencin de descripcin / caractersticas valor
con prevencin de prevencin de de programas / nivel
Desastres - PAD) desastres
desastres desastres educativos
Viviendas asentadas en terrenos seguros, con material noble o sismorresistente, en buen
La totalidad de La mayora de Vb
Programas de La poblacin est No est capacitada estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios 1
la poblacin est la poblacin (Vulnera-
capacitacin escasamente ni preparada la y cultura de prevencin, con cobertura de los servicios bsicos, con buen nivel de < de
capacitada y se encuentra bilidad
(educacin no formal) capacitada y totalidad de la organizacin, participacin total y articulacin entre las instituciones y organizaciones 25%
preparada ante un capacitada y baja)
de la poblacin PAD preparada poblacin existentes
desastre preparada
Viviendas asentadas en suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas,
Campaas de difusin inundaciones muy espordicas, con bajo tirante y velocidad. Con material noble, en regular
Difusin masiva y Difusin masiva y VM
(TV, radio y prensa) Escasa difusin No hay difusin y buen estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso econmico medio, cultura 2
frecuente poco frecuente (Vulnera-
sobre PAD de prevencin en desarrollo, con cobertura parcial de los servicios bsicos, con facilidades de De 26%
bilidad
Alcance de los Cobertura acceso para atencin de emergencia. Poblacin organizada, con participacin de la mayora, a 50%
media)
programas educativos Cobertura insuficiente, menos Cobertura medianamente relacionados e integracin parcial entre las instituciones y organizaciones
Cobertura total existentes
sobre grupos mayoritaria de la mitad de la desfocalizada
estratgicos poblacin objetivo Viviendas asentadas en zonas donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus
caractersticas geotcnicas, con material precario, en mal y regular estado de construccin,
VA
En este caso, la vulnerabilidad educativa se explica tambin en cuatro variables (columna de la izquierda); si con procesos de hacinamiento y tugurizacin en marcha. Poblacin con escasos recursos 3
(Vulnera-
por ejemplo hacemos un anlisis de vulnerabilidad de la Institucin Educativa San Luis Gonzaga de Ica, y econmicos, sin conocimientos ni cultura de prevencin, cobertura parcial de servicios De 51%
bilidad
encontramos que en su currcula han incorporado la prevencin y atencin de desastres (PAD), tienen a toda su bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencia; as como una escasa a 75%
alta)
poblacin capacitada, hacen campaas de difusin y simulacros, y la cobertura es total, sin duda tienen una baja organizacin, mnima participacin, dbil relacin y una baja integracin entre las
vulnerabilidad (BV), hecho que sera muy deseable para todas las instituciones educativas del pas. instituciones y organizaciones existentes
Viviendas asentadas en zonas de suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin
VMA generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones, de materiales precarios, en mal 4
vulnerabilidad cultural e idEolgica (Vulnera- estado de construccin, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurizacin. Poblacin De 76%
bilidad de escasos recursos econmicos, sin cultura de prevencin, inexistencia de servicios bsicos
nivel de vulnerabilidad a 100%
muy alta) y accesibilidad limitada para atencin de emergencias; as como una nula organizacin,
variable VB VM VA VMA participacin y relacin entre las instituciones y organizaciones existentes
< 25% 26% a 50% 51% a 75% 76% a 100%
Conocimiento La mayora de la Escaso Desconocimiento 1.4 Identificacin del peligro
total de la poblacin tiene conocimiento
Conocimiento sobre total de la poblacin
poblacin sobre conocimientos de la poblacin
la ocurrencia de sobre las causas y
las causas y sobre las causas y sobre las causas y Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la actividad
desastres consecuencias de los
consecuencias de consecuencias de los consecuencias de desastres del ser humano, potencialmente daino, de una magnitud dada, en una zona o
los desastres desastres los desastres
La totalidad de la La mayora de la localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el
La minora de la medio ambiente.
poblacin tiene
Percepcin de la poblacin tiene una poblacin tiene Percepcin totalmente
una percepcin
poblacin sobre los percepcin real de una percepcin irreal - mstica -
real sobre la Clasificacin del peligro
desastres la ocurrencia de los realista y ms religiosa
ocurrencia de desastres mstico y religioso El peligro, segn su origen, puede ser de dos clases:
desastres
Actitud frente a Actitud Actitud fatalista,
Actitud altamente Actitud parcialmente a) De carcter natural
la ocurrencia de escasamente conformista y con
previsora previsora
desastres previsora desidia b) De carcter socio-natural y tecnolgico, inducido por la accin del ser humano.

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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

clasificacin de los principales PELIGROS 1.5 Estratificacin del peligro

PELIGROS Para fines de Estimacin del Riesgo, las zonas de peligro pueden estratificarse en cuatro
niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas caractersticas y su valor correspondiente se
detallan en el cuadro siguiente
DE ORIGEN NATURAL INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD
DEL HOMBRE
estrato, descripcin y valor de las zonas de peligro

POR EL PROCESO POR EL PROCESO HIDROME- estrato descripcin o caractersticas valor

EN EL INTERIOR EN LA TEOROLGICOS biolgicos
DE LA TIERRA SUPERFICIE y oceanogrficos
DE LA TIERRA Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo compacto y seco, con alta
capacidad portante.
deslizamiento incendio (urbano, pb 1
sismo inundacin epidemias Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No
de tierra industrial y forestal) (Peligro bajo) < de 25%
amenazados por peligros, como actividad volcnica, maremotos, etctera.
maremoto aluvin Distancia mayor a 500 metros desde el lugar del peligro tecnolgico.
(tsunami) (huaico) vientos fuertes plagas explosin

actividad vol- derrame de sustancias qumicas pM Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas. Inundaciones 2
cnica derrumbe lluvias intensas peligrosas (Peligro muy espordicas, con bajo tirante y velocidad. De 26% a
medio) De 300 a 500 metros desde el lugar del peligro tecnolgico. 50%
alud helada contaminacin ambiental
Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas
erosin fluvial geotcnicas. 3
en laderas sequa fuga de gases pA
Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das. De 51% a
(Peligro alto)
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos. 75%
granizada subversin De 150 a 300 metros desde el lugar del peligro tecnolgico.

nevada Sectores amenazados por alud - avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo
(lloclla).
oleajes reas amenazadas por flujos piroclsticos o lava.
anmalos Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de
pMA deposicin afectables por flujos de lodo. 4
(Peligro muy Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones a gran velocidad, con De 76% a
Identificacin de los peligros: regla prctica alto) gran fuerza hidrodinmica y poder erosivo. 100%
Sectores amenazados por otros peligros: maremoto, helada, etctera.
1 2 3 Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos
colapsables en grandes proporciones.
Conocer las caractersticas Conocer la historia de los peligros que han causado Informarnos de Menos de 150 metros desde el lugar del peligro tecnolgico.
de la zona. Verificar los tipos emergencias anteriormente, la frecuencia con cules son las causas
de laderas y suelos, lluvias, que se han presentado, los daos provocados y las que originan los
existencia de ros, etctera. medidas que se han adoptado en esas ocasiones. peligros, las posibles
Asimismo, la presencia de consecuencias de El cuadro dividido en tres columnas indica: a la izquierda, la estratificacin clasificada en niveles de peligro Peligro
actividades industriales y No debemos perder de vista ninguna situacin stos y las medidas Bajo (PB) Peligro Alto (PA), Peligro Medio (PM), Peligro Alto (PA) y Peligro Muy Alto (PMA); la columna del centro
otras que pudieran daar el que podra convertirse en riesgo y afectarnos en para prevenir y describe las caractersticas de cada estrato; y, finalmente la columna derecha asigna un valor en porcentajes a
cada estrato. De este modo, cuando nos referimos a una zona de peligro con una estratificacin cuyo valor es de
medio ambiente. un futuro. atender sus efectos. 76 a 100% estamos ante una situacin muy grave.

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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

1.6 El clculo del riesgo Matriz de peligro y vulnerabilidad

Una vez identificados los peligros (P) a los que est expuesto el centro poblado, y realizado el
anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluacin conjunta, para calcular el riesgo (R), Peligro muy alto riesgo alto riesgo alto riesgo muy alto riesgo muy alto
es decir estimar la probabilidad de prdidas y daos esperados (personas, bienes materiales,
recursos econmicos) ante la ocurrencia de un fenmeno de origen natural o tecnolgico. peligro alto riesgo medio riesgo medio riesgo alto riesgo muy alto
peligro medio riesgo bajo riesgo medio riesgo medio riesgo alto
El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y una combinacin de datos tericos y empricos peligro bajo riesgo bajo riesgo bajo riesgo medio riesgo alto
con respecto a la probabilidad del peligro identificado, es decir, la fuerza e intensidad de
vulnerabilidad muy
ocurrencia; as como el anlisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos vulnerabilidad baja vulnerabilidad media vulnerabilidad alta
alta
expuestos al peligro (poblacin, viviendas, infraestructura, etctera).
riesgo bajo (< de 25%) riesgo medio (26% al 50%) riesgo alto (51% al 75%) riesgo muy alto (76% al 100%)
Existen diversos criterios o mtodos para el clculo del riesgo: por un lado, el mtodo analtico
y, por otro, el descriptivo.
En este cuadro, el vrtice de las flechas se ubica entre vulnerabilidad alta y peligro muy alto, por tanto, el anlisis nos
indica que el riesgo es muy alto. Pero si el vrtice se ubicara entre vulnerabilidad baja y peligro bajo, el anlisis sera de
El criterio analtico, llamado tambin matemtico, se basa fundamentalmente en la aplicacin riesgo bajo, o puede ser que la vulnerabilidad sea alta pero el peligro es bajo, en cuyo caso el anlisis es riesgo medio.
o el uso de la ecuacin siguiente:

R= f (P, V) Para el uso de las autoridades y funcionarios de gobiernos locales se recomienda aplicar
el criterio descriptivo, adems de la matriz de Peligro y Vulnerabilidad.
R: Riesgo
P: Peligro
V: Vulnerabilidad 2. Mapa comunal de riesgos2
f : Funcin

Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo, donde cada una de las
variables: Peligro (P), Vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se expresan en
trminos de probabilidad. La mencin de este mtodo tiene solo fines informativos, por
cuanto no es de uso prctico para el clculo del riesgo. Es decir, la frmula ayuda a visualizar la
relacin del riesgo con el peligro y vulnerabilidad.

El criterio descriptivo se basa en el uso de una matriz de doble entrada: la Matriz de Peligro
y Vulnerabilidad. Para tal efecto, se requiere que previamente se hayan determinado los
niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro identificado y del anlisis
de vulnerabilidad, respectivamente. Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un
lado (vertical) el valor y nivel estimado del peligro; y por otro (horizontal) el nivel de
vulnerabilidad promedio. En la interseccin de ambos valores se podr estimar el nivel
de riesgo esperado.

Si en una comunidad determinamos Peligro Muy Alto (PMA) y

Vulnerabilidad Alta (VA), se observa que se cruzan en la zona de
Riesgo Muy Alto. Este procedimiento se aplica de acuerdo a las caractersticas del peligro
2 Estrategia Internacional de Riesgo de Desastres, EIRD, www.eird.org/fulltext/ABCDesastres/teoria/notas/mapariesgo.
y la vulnerabilidad. htm-15k-

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 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

Presentamos a continuacin una gua para construir Mapas de Riesgos, es un instrumento
para las comunidades y las organizaciones locales, en su trabajo de preparacin y
capacitacin para hacer frente a los riesgos y amenazas a las que estn expuestas.
Qu es un mapa de riesgo?
2.2. Discusin sobre los riesgos y las amenazas
En esta reunin se explica qu es riesgo, amenaza y vulnerabilidad, para que todos
compartan y comprendan los conceptos bsicos. Esto ser de mucha utilidad cuando se
haga el recorrido por la comunidad para identificar los riesgos y amenazas.

Un Mapa de Riesgos es un grfico, un croquis o una maqueta, donde se identifican y se

ubican las zonas de la comunidad, las casas o las principales obras de infraestructura que
podran verse afectadas si ocurriera una inundacin, un terremoto, un deslizamiento de
tierra o una erupcin volcnica.

En el Mapa de Riesgos se utilizan smbolos o dibujos, para identificar determinados

lugares que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo la Cruz Roja, el centro
de salud, la Polica, los bomberos, las iglesias, el edificio de la municipalidad, el
ro que pasa por la comunidad, la escuela, etctera. Se usan tambin colores para
sealar mejor las zonas de riesgo especfico que tienen determinados lugares, por
ejemplo, el color rojo para zonas de mucho peligro, el color amarillo para zonas en
riesgo, el color verde para zonas sin riesgo.

2.1. Organizacin del trabajo

Primero se organiza el trabajo para buscar informacin y elaborar el Mapa de Riesgos de

la comunidad.

Se puede hacer as:

Convocar a reunin de trabajo:

invitacin a la comunidad, a los repre-
sentantes institucionales, a las autori- Entonces, con la ayuda de personas que conocen el tema, se explica lo siguiente:
dades locales y a la poblacin en gene-
ral, para que participen en la reunin. Qu son los riesgos, las amenazas y la vulnerabilidad.
Exponer los objetivos de la re-
unin: para destacar la importancia de Identificacin de las principales amenazas: Cules son las amenazas a las
la preparacin y planificacin comunal que est expuesta la comunidad? De ellas, cul es la amenaza ms significativa?
para enfrentar las emergencias.
Analizar las experiencias 2.3. Preparacin de una gua para la observacin y bsqueda de informacin
pasadas: e propsito es permitir
que los participantes exterioricen Es importante hacer una gua para buscar informacin, segn el tipo de amenazas que
sus recuerdos y, con base en esas tenemos. Por ejemplo, se pueden usar preguntas como:
experiencias, motivar y sensibilizar a
los asistentes acerca de la necesidad Si ocurriera una inundacin en esta comunidad, qu zonas o reas
de trabajar juntos para enfrentar las comunales, qu obras de infraestructura, qu casas o edificios corren los mayores
emergencias. riesgos?, por qu?

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 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
Si ocurriera un terremoto en esta comunidad, qu edificios o zonas, qu
obras de infraestructura, qu casas o edificios presentan los mayores riesgos?, por
qu?
Ejemplo de una gua de informacin y observacin:
Tomemos como ejemplo la amenaza de una tormenta tropical intensa, frente a la
cual, la comunidad corre el riesgo de sufrir graves inundaciones.
a) Qu terrenos de la comunidad podran inundarse si ocurriera un temporal
intenso?, por qu?
b) Cules han sido los terrenos que se han inundado en aos anteriores?
c) El ro podra salirse del cauce?, en qu zona o rea?, hay casas en esta zona?
Nmero, tipo de viviendas, animales domsticos, etctera.
d) Qu terrenos podran provocar una avalancha, como producto de un
desprendimiento de tierras o deslizamiento? Hay casas, familias, cultivos?
e) Qu casas o barrios de la comunidad, podran verse afectados en caso de una
inundacin?, por qu?, es evidente el riesgo?
f) Qu obras (puentes, muros, carreteras, edificios, etctera) podran ser
afectados?
g) Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera o
del puente que comunica con otra zona?
h) Dnde consideran que hay mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como
producto de una inundacin?
i) Hay focos de contaminacin, como basureros o bodegas con agroqumicos?
2.4. Recorrido por la comunidad
Para iniciar el recorrido es necesario:
Formar grupos y distribuirse las zonas de observacin: trabajar en grupos
de alrededor de cinco personas, con una copia de la gua de observacin.
Definir el tiempo del recorrido y una hora para que se renan nuevamente
todos los participantes.
60
herramientas para la gestin
del riesgo de desastres
2.5. Discusin y anlisis de resultados parciales
Cuando los grupos han completado el recorrido y tienen informacin, se convoca a
reunin general, en la cual se discuten, analizan y priorizan los resultados. Cuando la
informacin es aceptada por todos, se ubica en el mapa.
El trabajo en la plenaria puede incluir las siguientes actividades:
En grupos se discute y consolida la informacin. Cada grupo se rene y discute
sobre la informacin ms importante.
Registro de la informacin de los grupos: la informacin que van proporcionando
los grupos es sometida a consideracin de todos y se anota o registra.
La informacin proporcionada es ubicada en el Mapa de Riesgos.
2.6. Elaboracin colectiva del mapa de riesgos
El Mapa de Riesgos de la Comunidad puede hacerse de varias formas.
Procedimiento A
Una persona con habilidad para el dibujo prepara un croquis de la comunidad,
como borrador para ubicar los riesgos detectados por los grupos. Cuando todos
han expuesto sus resultados, todos preparamos la versin final del mapa.
Procedimiento B
Cada grupo dibuja en una cartulina o papel de trabajo, la zona que le toc observar
e identifica los riesgos ms significativos que encontr. Despus, con los dibujos
preliminares de cada grupo, los organizadores prepararn un Mapa de Riesgos Integrado.
De esta forma, se consolida toda la informacin y se prepara un Mapa General, en el cual
se identifican y ubican las observaciones de todos los grupos.
3. Mapa de actores
Un mapa de actores es una herramienta sencilla que permite identificar a todas las personas,
grupos y/u organizaciones que pueden ser importantes para el desarrollo de determinadas
actividades.
El mapa de actores sirve para visualizar el nivel de inters de los actores hacia una
problemtica o proyecto, y su capacidad de incidencia al respecto, mediante su
61
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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

caracterizacin previa (matriz de actores). Permite mayor comprensin de los asuntos 3.2. Caracterizacin de los actores
que estn en juego y la actitud de los actores. Da la posibilidad, por ejemplo, de
elaborar estrategias para convencer a un actor influyente que no est interesado por Para caracterizar a los actores identificados, se debe llenar la siguiente matriz:
dicha actividad o saber con qu alianzas se puede contar. Es una herramienta muy
til a disposicin de los responsables polticos, de las organizaciones e instituciones
para la toma de decisiones. Matriz de identificacin de actores
EJEMPLO
Cules son los pasos para la elaboracin de un mapa de actores? Nombre del
Asociacin
Cul es el nombre del actor? de Gobierno regional
actor
Cada paso est ilustrado con un ejemplo en relacin a la gestin del riesgo de desastres productores
A qu categora pertenece el actor?
Paso 1: Especificar el tema Se distinguen 4 categoras bsicas:
- Instituciones pblicas (gobiernos locales, sectores,
etc.)
Se debe definir el tema o problema en base al cual se realizar el mapa de actores. Tipo de
- Instituciones privadas (empresas) Organizacin
actor / Institucin Pblica
Ejemplo: Proteccin de reas naturales - Organizaciones sociales (juntas vecinales, brigadas social
grupo
comunales de Defensa Civil, Vaso de Leche, etctera)
Paso 2: Identificacin y anlisis de actores - Organizaciones sin fines de lucro (iglesias, ONG,
organizaciones de la cooperacin internacional,
etctera.)
Para realizar esta tarea se requiere de un trabajo multidisciplinario.
- Fomentar el
Organizacin
desarrollo regional
3.1. Identificacin de los actores Rol y y comercia-
Qu rol desempea el actor y cules son sus integral sostenible
funciones lizacin de la
funciones en su campo de accin? - Elaborar el
del actor produccin
Se debe identificar a todas las personas, grupos y organizaciones que estn relacionados expediente tcnico
local
con el tema que nos interesa y que pueden cumplir con alguna de las siguientes para esa propuesta
caractersticas: Favorable
Qu tanto el actor est interesado y de acuerdo? Elaborar el
(conservacin recursos
Se distinguen 3 niveles de inters: expediente
- Son o podran verse afectados positiva o negativamente naturales; promocin
Inters - Favorable tcnico
turismo responsable:
- Poseen informacin, experiencia o recursos necesarios que nos interesa - Indiferencia para esa
proteccin medios de
- Son necesarios para la toma de decisin y/o adopcin de medidas - Oposicin propuesta
vida)
Cules son las potencialidades y debilidades del
Ejemplo: Proyecto de parque natural Potencia-
actor en relacin con el tema definido? Especialistas en el
lidades y
Las potencialidades y debilidades pueden ser tema
debilidades
criterios actores humanas, materiales, financieras.
Qu relacin mantiene el actor con los otros actores?
Son o podran verse afectados positivamente Comunidades, asociacin de productores, turistas, Se trata de identificar relaciones que mantiene
o negativamente gobiernos locales y regionales Relaciones el actor con otro(s) actor(es) y que puedan ser
Alianzas con
con otros revelantes.
gobiernos locales
actores Se distinguen :
Poseen informacin, experiencia o recursos Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), ONG - Confianza y cooperacin (alianza) - Indiferencia
que nos interesan trabajando ese tema - Conflicto
Capacidad Cul es la capacidad de incidencia del actor?
Son necesarios para la toma de decisiones y/o Gobiernos locales, gobierno regional, Consejo de Incidencia
de Se distinguen tres niveles de capacidad de incidencia: Incidencia alta
adopcin de medidas Ministros, Ministerio de Agricultura, INRENA baja
incidencia - Baja - Media - Alta

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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

MODELO DE MAPA PARA VISUALIZAR A LOS ACTORES El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar,
por plazo determinado, en todo el territorio nacional o en parte de l, y dando cuenta al
Mucha influencia Congreso o a la Comisin Permanente, el Estado de emergencia en caso de perturbacin
de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida
Institucin de la Nacin.
Actor que puede Gobierno
impedir la regional ALIADOS El Estado de Emergencia es una declaratoria excepcional de carcter extraordinario,
implementacin de generada por hechos que perturban la paz y el orden interno, situaciones catastrficas
una entidad
que afectan la vida de la Nacin. El correspondiente procedimiento es dado por el DS
Gobiernos N 058-2001-PCM, segn el Artculo N 8 del Reglamento de la Ley del SINADECI y sus
Empresa X locales modificaciones, DS N 69-2005-PCM.
Asociacin de
productores Las solicitudes y gestiones de esta declaratoria deben generarse en la justa
INTERES dimensin de los hechos, con la debida oportunidad y dentro de los parmetros de
INTERES los procedimientos establecidos por la ley. Es indispensable que exista una situacin
DESFAVORABLE/ FAVORABLE/
OPOSICION APOYO o hecho que determina una circunstancia, originando la necesidad imperiosa de
adoptar una medida inmediata.
Comunidades
El diagrama que presentamos nos muestra el proceso de la Declaratoria de Estado de
Emergencia.
Turistas
Las solicitudes que provienen de los comits locales de Defensa Civil son canalizadas
por el Comit Regional de Defensa Civil, el cual evala la viabilidad de la solicitud y su
justificacin. Si el Comit Regional da su aprobacin, la solicitud ser evaluada por INDECI,
Poca influencia apoyndose sobre las opiniones de sectores comprometidos.

En este caso, si se va a implementarse un proyecto de defensas ribereas frente a un posible desborde de un ro que De ser procedente la solicitud, INDECI remite a la PCM el proyecto de Decreto Supremo
puede afectar a un centro poblado, en el lado derecho superior debe aparecer el Gobierno Regional, el Gobierno Local, que establece el plazo de la DEE, el mbito geogrfico y las entidades del sector que deben
la Asociacin de Productores, entre otros, caracterizados porque tienen inters favorable y mucha influencia, y por ser exoneradas de los procesos de seleccin. Se adjunta tambin informes tcnicos sobre
ello pueden ser aliados. Hacia el lado izquierdo superior se ubicaran aquellos actores cuyo inters es desfavorable o
van a ser oposicin. Quines podran ser? quizs un Comit de Regantes porque les va a obligar a reubicar una toma las acciones para afrontar la emergencia.
de captacin de agua, o informales que extraen arena o piedra del cauce del ro para venta, etctera. Hacia abajo se
ubicaran los actores que tienen poca influencia. Con aprobacin de la PCM, se publica el Decreto Supremo de DEE. Excepcionalmente, la
PCM puede presentar de oficio la solicitud de EE al Consejo de Ministros, por circunstancias
o desastres de gran magnitud.

4. Declaratorias de emergencia
Dentro del marco normativo nacional, es importante mencionar las declaratorias
excepcionales de emergencia en caso de perturbacin de la paz o del orden interno,
de catstrofe o de graves circunstancias que afectan la vida de la Nacin3 como son la
Declaratoria de Estado de Emergencia y la Declaratoria de Situacin de Emergencia.
3 Art. N 137, Constitucin poltica del Per 1993
La prrroga del Estado de Emergencia puede ser solicitada por entidades encargadas
de ejecutar las acciones para afrontar la emergencia, rehabilitacin y/o reconstruccin,
adjuntando los informes tcnicos de cada entidad que fundamenten la solicitud.
La Situacin de Emergencia es una figura de connotacin legal y administrativa, incluida
en la legislacin estatal en materia de adquisiciones, que trae el establecimiento de una
exoneracin respecto de los procesos de seleccin establecidos para facilitar la adquisicin
de bienes y/o servicios que permitan afrontar la emergencia acontecida.

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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

Debe existir como condicin indispensable una situacin de peligro inminente u
ocurrencia de una situacin catastrfica que pone en riesgo o afecta la vida humana y/o
la defensa nacional.
El procedimiento es descrito en el Articulo N 22 del DS N 012-2001-PCM, Texto nico
Ordenado de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
5. Plan de Operaciones de Emergencia
El Plan de Operaciones de Emergencia es un plan de nivel operativo que organiza
la preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos y los medios
disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones
y simulacros.

El Plan de Operaciones de Emergencia es un proceso tcnico permanente y continuo

PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA aplicado a la Defensa Civil; se realiza en base a la estimacin de los riesgos existentes en
las respectivas reas de competencia (nacional, sectorial, regional, institucional y local),
con la finalidad de determinar las medidas a aplicar y los recursos a utilizar para evitar,
Gobierno Gobierno reducir o eliminar los efectos de los desastres.
regional nacional
El Plan, como documento formal, debe establecer el escenario y objetivos especficos
que deriven en la asignacin de tareas, responsabilidades y recursos necesarios para
Comit Comit Sectores
local regional Autoridad salvaguardar la vida y el patrimonio, frente a los desastres de cualquier ndole, debiendo
contener las decisiones explcitas y coherentes que involucren a las instituciones y personal
responsable, definiendo la coordinada utilizacin de los recursos con el propsito de
cumplir los objetivos encomendados.
NO
Evaluacin
tcnica NO

Elabora Primera S Segunda

expediente evaluacin evaluacin
integral integral

NO S
Consolida
evaluaciones
INDECI

Eleva S Tercera
expediente evaluacin
expediente
PCM

Publica
DEE

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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

5.1 Formato bsico del plan 1. Indicar las coordinaciones a efectuar con los diferentes organismos pblicos y privados,
V. Instrucciones de para el cumplimiento de las tareas asignadas.
En lo posible, se respetar el esquema del Plan que se describe a continuacin: Coordinacin 2. Mencionar las acciones de difusin que se realizarn a travs de los medios de
comunicacin.

a) Informacin cartogrfica Personal

Es el mapa de la jurisdiccin conteniendo la ubicacin de cuencas, ros, centros poblados, Indicar la relacin de personal que participar directamente en el cumplimiento de la misin.
I. Ttulo del Plan Logstica
asentamientos humanos, vas de comunicacin, zonas agrcolas y puntos de alto riesgo de la
de Operaciones de VI. Administracin Indicar los recursos materiales, vehculos, locales y otros, que se emplearn antes, durante y
zona. Se ubica como primer anexo al Plan.
Emergencia despus.
b) Base legal
c) Organizacin Financiacin
Sealar los gastos que demandar el cumplimiento de la Misin.

II. Situacin a) Situacin actual 1. Puesto de Control y Coordinacin

Se presenta la - Indicar los peligros y vulnerabilidades que presenta su jurisdiccin. Local donde se encuentre instalado el Centro de Operaciones de Emergencia (COE).
VII Control,
realidad actual de la - Describir antecedentes de emergencias o desastres ocurridos. 2. Comunicaciones
Coordinacin y
jurisdiccin, los recursos - Indicar el grado de vulnerabilidad y preparacin de la poblacin en acciones de Defensa - Nmeros de telfonos del comit o del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), segn
Comunicaciones.
humanos, materiales Civil, para enfrentar desastres, y recursos humanos, materiales y financieros con que cuenta. sea el caso.
y financieros que - Otros aspectos que caractericen su realidad. - Frecuencias de radio, nmero de fax, correo electrnico,
tiene la comunidad, b) Supuestos e hiptesis
y las suposiciones de - De acuerdo a la situacin actual, se indicar qu fenmeno podra ocurrir.
lo que podra suceder - De acuerdo a la situacin actual, qu prdidas posibles va a tener su localidad.
como resultado de la - Qu otros efectos se podran producir. Luego de concluir con todas las partes del plan, el presidente del Comit de Defensa Civil
Evaluacin de Riesgos. - Otras suposiciones que sean convenientes, de acuerdo a la situacin actual. lo firmar para que se oficialice y se inicie su ejecucin. Al pie de esta pgina, como en
todos los documentos oficiales, se colocar la Lista de Distribucin.
Indica: Quin, Qu, Cundo, Dnde y Para Qu.
Ejemplo: Finalmente, y en pginas adicionales, deben colocarse los Anexos que pudiera tener el
Quin: El Comit Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Jan. plan. En este sentido, en los anexos pueden incluirse:
Qu: Aplicar en la prevencin y atencin, las medidas para reducir el riesgo frente a
probables inundaciones.
III. Misin Cundo: Durante el perodo de tiempo comprendido entre el mes de mayo y noviembre del Mapas o cartas geogrficas.
presente ao. Red de comunicaciones.
Dnde: En todo el mbito de la Provincia de Jan. Organizaciones conformadas para cumplir las tareas.
Para Qu: Para preparar a la poblacin ante la probabilidad de ocurrencia de inundaciones, Inventarios de recursos humanos.
reducir su vulnerabilidad y aumentar su capacidad de respuesta, para disminuir las prdidas Inventarios de recursos materiales
humanas y daos materiales.
Otros.

En la prevencin:
Las Comisiones debern definir las actividades que ejecutarn y las de las instituciones y
IV. Ejecucin
entidades que pertenecen a su comisin.
Es el conjunto de
En la atencin de la emergencia:
medidas, acciones,
Se ejecutar el plan para la atencin de la emergencia. Cada componente cumplir
asignacin de
estrictamente con las tareas asignadas, por ejemplo, la Comisin de Salud se encargar de
recursos, tareas y
atender a los heridos, la Polica Nacional se encargar del orden interno, etctera.
responsabilidades para
En la reconstruccin:
el cumplimiento de la
Se asignarn las tareas necesarias para la reconstruccin de la infraestructura daada. Por
Misin.
ejemplo: el Sector Agricultura disear programas de reconstruccin de la zona agrcola
afectada, en coordinacin con el Comit de Defensa Civil.

68 69
 glosario

GLOSARIO

ESTIMACIN DEL RIEGO: Conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en

una rea conocida, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los peligros
naturales y/o inducidos por el hombre y el anlisis de las vulnerabilidades, para calcular el
riesgo esperado (probabilidad de daos: prdida de vida e infraestructura).

CAMBIO CLIMATICO: Cambio observado en el clima a escala global, regional y

subregional, causada por procesos naturales y/o actividad humana.

CAPACIDAD (EIRD, 2004): Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles

dentro de una comunidad o sociedad que puedan reducir el nivel de riesgo o los efectos
de un evento o desastre.

DEFENSA CIVIL: Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,

atender y reparar los daos a las personas y bienes que pudieran causar causen los
desastres o calamidades.

DESARROLLO SOTENIBLE (EIRD, 2004): Desarrollo que cubre las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias
necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: necesidades, en particular aquellas
inherentes a los pobres, a quienes se debe dar prioridad; y la idea de limitaciones de la
capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el
estado de la tecnologa y la organizacin social.

DESASTRE: Interrupcin grave del funcionamiento de una comunidad causando grandes

prdidas al nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad
afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo.

EMERGENCIA: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.

GESTIN DE DESASTRE: Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y

procedimientos, que conjuntamente con el uso racional de recursos humanos y
materiales, se orientan al planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades
relacionadas con la prevencin, la respuesta y la reconstruccin.

71
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
GESTIN DEL RIESGO: Aplicacin sistemtica de administracin de polticas,
procedimientos y prcticas de identificacin de tareas, anlisis, evaluacin, tratamiento
y monitoreo de riesgos. La tarea general de la gestin del riesgo debe incluir tanto
la estimacin de un riesgo particular como una evaluacin de cun importante es
(identificacin del peligro, anlisis de vulnerabilidad y evaluacin/estimacin del riesgo).
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE (EIRD, 2004): Conjunto de decisiones
administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por
sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus
capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales
y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo
medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y
preparacin) los efectos adversos de los desastres
INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil): Organismo central, rector y conductor
del SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento
y control de las actividades de Defensa Civil.
MITIGACIN: Reduccin de lo efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la
vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de
normas legales, la planificacin y otros, estn orientados a la proteccin de vidas humanas,
de bienes materiales y de produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y
tecnolgicos.
PELIGRO: Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico
potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zonas desconocidas.
Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa
PREPARACIN: Planificacin de acciones para las emergencias, el establecimiento
de alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta adecuada (rpida y oportuna)
durante una emergencia o desastre
PREVENCIN: Conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar
proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de
ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin
(uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras)
RECONSTRUCCIN: Recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las
medidas de prevencin necesarias y adoptadas de las lecciones dejadas por el desastre.
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE (EIRD, 2004): El marco conceptual referente
a la reduccin del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de
accin: evaluacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y
72
glosario
monitoreo de amenazas; concientizacin para modificar el comportamiento; desarrollo
del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e investigacin;
compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica,
legislacin y accin comunitaria; aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental,
prcticas para el desarrollo social y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas,
ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales y formacin de redes
y alianzas.; sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin,
difusin de alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
REHABILITACIN: Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre.
Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua,
desage, comunicaciones, alimentacin, y otros) que permitan normalizar las actividades
en la zona afectada por el desastre. Es parte de la Respuesta ante una emergencia.
SINADECI (Sistema Nacional de Defensa Civil): Conjunto interrelacionado de
organismos del sector publico y no publico, normas; recursos y doctrinas; orientados a la
proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la
prevencin de danos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas
de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT): Provisin de informacin oportuna y eficaz
a travs de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una
amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para
una respuesta efectiva. Los SAT incluyen tres elementos: conocimiento y mapeo de
amenazas, monitoreo y pronstico de eventos inminentes, proceso y difusin de alertas
comprensibles a las autoridades polticas y poblacin, as como adopcin de medidas
apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas
VARIABILIDAD CLIMTICA: Variaciones en el estado medio y otros datos estadsticos
del clima en todas las escalas temporales y espaciales
VULNERABILIDAD: Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de
elementos frente a la ocurrencia de un peligro
RESILIENCIA (EIRD 2004): Es la capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo
o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el sistema
social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres
pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reduccin de
los riesgos.
73
 bibliografa

bibliografa

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INDECI, Manual de Conocimientos Bsicos para Comit de Defensa Civil y Oficinas de

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Internacional sobre Nuevas Perspectivas en la Investigacin Certifica y Tcnica para
la Atencin y Prevencin de Desastres INDECI Per - 24-26 de noviembre 2004,
http://www.ifeanet.org/biblioteca/result.php?descriptor=Catastrophe%20naturelle,
(05/12/2008)

LAVELL A, Sobre la gestin del Riesgo: Apuntes hacia una definicin, in CEPRODE,
http://www.ceprode.org.sv/staticpages/pdf/spa/doc15036/doc15036.htm (05/12/2008)

TWIGG J, Caractersticas de una comunidad resiliente antes los desastres Nota Gua, in
Hazard Research Center, 2007, http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/
communitydrrindicators_drr_indicadors_index.htm, (9/10/12)

WILCHES-CHAUX G, La vulnerabilidad global, in Los desastres no son naturales, LA

RED, 1993, www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc4083/doc4083.htm , (11/12/08)

WEB
www.indeci.gob.pe http://bvpad.indeci.gob.pe/html/es/home.html
http://www.caprade.org/caprade/index.php http://www.eird.org/

75
 anexos

Anexo N1
gestin de riesgos / normativa internacional

OBJETO DE LA NORMA TEMA CLAVE

Resolucin N 44-236, Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989

Se estableci el Programa El DIRDN buscaba promover a nivel global el conocimiento sobre la

Internacional Decenio prevencin y atencin de desastres con nfasis en la aplicacin de la ciencia
Internacional para la Reduccin y tecnologa, y mejorar la capacidad de cada pas para la reduccin de los
de los Desastres Naturales riesgos y adoptar sistemas de alerta regional, nacional y local, contando con
(DIRDN) la ayuda de la cooperacin internacional (1/01/90 21/12/99)

I Conferencia Mundial sobre la reduccin de los desastres. Naciones Unidas, 1994

Adopcin de La Estrategia de
Yokohama para un mundo
ms seguro: directrices para
la prevencin de los desastres
naturales, la preparacin
para casos de desastre y la
mitigacin de sus efectos y su
Plan de Accin
Orientacin para reducir los riegos de desastres y sus impactos en las
cinco esferas siguientes: 1. Gobernanza (marcos institucionales, jurdicos y
normativos), 2. Identificacin, evaluacin y vigilancia de los riesgos y alerta
temprana; 3. Gestin de los conocimientos y educacin; 4. Reduccin de los
factores de riesgos subyacentes; 5. Preparacin para una respuesta eficaz y
una recuperacin efectiva

Resolucin A/54/497 (22/12/199) y 56/195 (22/12/12001), Asamblea General de Naciones Unidas

Aplicacin Estrategia Interna-
cional para la Reduccin de los
Desastres (EIRD)
La EIRD buscar habilitar a las sociedades para resistir ante los peligros
naturales y desastres tecnolgicos y ambientales para reducir las prdidas
ambientales, humanas, econmicas y sociales. Esta visin podr realizar
cuatro objetivos: 1.Incrementar la concienciacin pblica; 2. Alcanzar com-
promisos con autoridades pblicas; 3. Estimular la formacin de sociedades
interdisciplinarias e intersectoriales y ampliar la creacin de redes sobre
reduccin de los riesgos; 4. Mejorar el fomento del conocimiento cientfico
relacionado con las causas y los efectos de los peligros naturales, y desastres
ambientales y tecnolgicos

Decisin 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (2002)

El CAPRADE tiene por objeto de contribuir a la reduccin del riesgo y del

Creacin del Comit Andino
para la prevencin y atencin
de desastres (CAPRADE)
impacto de los desastres naturales y antrpicos que puedan producirse en
el territorio de la Subregin Andina, a travs de la coordinacin y promo-
cin de polticas, estrategias y planes, y la promocin de actividades en la
prevencin, mitigacin, preparacin, atencin de desastres, rehabilitacin y
reconstruccin, as como mediante la cooperacin y asistencia mutuas y el
intercambio de experiencias en la materia.

77
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL

II Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, 2005 ANEXO N 2

Prioridades de accin
1. Garantizar que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad
2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las
alertas tempranas
Conocer el riesgo y tomar medidas.
Marco de Accin de Hyogo
3. Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una
para 2005-2015: Aumento de
cultura de seguridad y resiliencia a todos los niveles
la resiliencia de las Naciones y
4. Reducir los factores de riesgos subyacentes
comunidades ante los desastres
5. Fortalecer la preparacin en caso de desastre para asegurar una respuesta
eficaz a todo nivel
Temas transversales: enfoque para abordar mltiples amenazas, per-
spectiva de gnero y diversidad cultural, participacin comunitaria y de
voluntarios, desarrollo de las capacidades y transferencia de tecnologa
Gestin de Riesgos / Normativa Nacional
OBJETO DE LA NORMA TEMA CLAVE
Decreto Legislativo N 19338, 29/03/1972 (y sus modificatorias y ampliatorias)
Art. 1. Crase el Sistema Nacional de Defensa Civil como parte integrante de la
Defensa Nacional
Artculo 2. Son objetivos del SINADECI: a) Prevenir daos, evitndolos o
disminuyendo su magnitud; b) Proporcionar ayuda y encauzar a la poblacin
para superar las circunstancias del desastre o calamidad; c) Asegurar la reha-
bilitacin de la poblacin afectada; d) Concientizar a la poblacin en el rol de
Ley del Sistema Nacional de
la Defensa Civil y su participacin en ella; y, e) Asegurar, adems, en cualquier
Defensa Civil
caso, las condiciones que permitan el desenvolvimiento ininterrumpido de las
actividades del pas
Art. 5. El Instituto Nacional de Defensa Civil es el Organismo central, rector y
conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin
de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de
Defensa Civil.

Decreto Supremo N 005-88-SGMD, 12/05/1988 (y sus modificatorias y ampliatorias)

Art. 1. El Sistema de Defensa Civil es el conjunto interrelacionado de organis-

mos del Sector Pblico y no Pblico, normas, recursos y doctrinas; orientados a
la proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen;
mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar
las condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo
de actividades de la zona. Acta en concordancia con la poltica y planes de la
Defensa Nacional.
Art. 13. Conforme a la Ley, es obligatorio que cada Organismo del Sector
Pblico se ejerza la funcin de Defensa Civil.
Reglamento de la Ley del
Art. 26. Ocurrido un desastre o calamidad, el respectivo Comit de Defensa
Sistema de Defensa Civil
Civil de la zona afectada establece la movilizacin inmediata de los recursos
disponibles en su jurisdiccin, para eliminar o disminuir los riesgos y ayudar a
los damnificados. Si fueran insuficientes recurrir a localidades aledaas o a los
Comits Provincial, Departamental o Regional sucesivamente.
Art. 30. El INDECI tiene la capacidad para intervenir directamente en desastres
de gran magnitud ya sea por la gravedad de los daos, su probable extensin,
probable repeticin de riesgos, el mayor espacio territorial que abarque,
cuando hubieran desbordado las posibilidades regionales de atenuarlo o por
inminente incomunicacin.

Decreto Supremo N 036-DE/SG, 23/11/1989

Plan Nacional de Defensa

Art. 1. Aprobacin del Plan Nacional de Defensa Civil
Civil

78 79
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL

Decreto Supremo 081-2002-PCM, 15/08/2002 ANEXO N 3

Marco legal Plan Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo
Art. 1. Crase la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desas-
Comisin Multisectorial de tres, generados por fenmenos de origen natural o tecnolgico, encargada de Ley marco de modernizacin y de la gestin del Estado N 27658
Prevencin y Atencin de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevencin de daos,
Desastres atencin y rehabilitacin en las zonas del pas que se encuentren en peligro
inminente o afectados por desastres de gran magnitud

Decreto Supremo N 001-A-2004-DE-SG, 15/01/2004

Art. 5. Principales acciones:
Establecer los principios y b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polti-
la base legal para iniciar el cas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y
Art. 1. Aprobacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres 17 proceso de modernizacin sustentables
Art. 2. Disponer que los Planes Sectoriales y Regionales, derivados del Plan de la gestin del Estado, en
Aprobacin Plan Nacional Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres sean aprobados mediante todas sus instituciones e Art. 9. El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de
de Prevencin y Atencin de Resolucin Suprema de cada Sector comprometido y mediante Ordenanza Re- instancias. formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del
Desastres gional, en un plazo de 30 y 60 das naturales, respectivamente. El contenido de Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.
los mismos tendr carcter prioritario para su inclusin en el correspondiente
Plan Estratgico Institucional

Decreto Supremo N 074-2009- PCM 17/11/2009 Ley de Bases de Descentralizacin N 27783

Lineamientos Generales
para la implementacin del
mecanismo de Alerta Per-
Art 2 Definicin de Alerta Permanente
manente para la atencin de
Art 3 Responsabilidades en los niveles de Gobierno
emergencias, en los rganos Desarrolla el contenido
del Sistema Nacional de de la Constitucin Poltica
Defensa Civil. sobre descentralizacin,
que regula la estructura
y organizacin del Estado
en forma democrtica,
descentralizada y
desconcentrada,
correspondiente al Gobierno
nacional, gobiernos
regionales y gobiernos
locales. Asimismo, define
las normas que regulan
la descentralizacin
administrativa, econmica,
productiva, financiera,
tributaria y fiscal.
Art. 17. Participacin ciudadana.
Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin
ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo
y presupuestos, y en la gestin pblica.
Art. 18. Planes de desarrollo
El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes
de desarrollo de nivel regional y local que garanticen la estabilidad macro-
econmica.
Art. 19. Presupuesto nacional descentralizado.
19.1 El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo.
Art. 20. Presupuestos regionales y locales.
20.1 Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de participacin y gestin, los
mismos que se formulan e ejecutan de acuerdo a ley y en concordancia con los
planes de desarrollo concertados.

80 81
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867
Establece y norma la
estructura, organizacin,
competencias y funciones
de los gobiernos regionales.
Define la organizacin
democrtica, descentral-
izada y desconcentrada del
gobierno regional conforme
a la Constitucin y a la Ley
de Bases de la Descentral-
izacin.
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972
Establece normas sobre la
creacin, origen, naturaleza,
autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competen-
cias, clasificacin y rgimen
econmico de las munici-
palidades; tambin sobre
la relacin entre ellas y con
las dems organizaciones
del Estado y las privadas, as
como sobre los mecanismos
de participacin ciudadana y
los regmenes especiales de
las municipalidades.
82
anexos
Instructivo N 002-2008-EF/76.01
Establecer mecanismos y
Art. 8. Principios rectores de las polticas y la gestin regional. pautas para el desarrollo
Anexo 15 Glosario de trminos
La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas del proceso del Presupuesto
a) Proceso participativo.- Es el conjunto de acciones conducentes al desarrollo y
de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscal- Participativo en los Gobi-
formulacin de instrumentos de gestin para el desarrollo regional y local que
izacin y evaluacin de la gestin del gobierno y de la ejecucin de los planes, ernos Regionales y Locales
incluyen la participacin de la sociedad.
presupuestos y proyectos regionales. (provincial y distrital) en el
marco de la Ley del Presu-
puesto Participativo.,
Art. 9. Competencias constitucionales:
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las munici-
Ley N 29298 que modifica la Ley N 28056, Ley marco del Presupuesto Participativo
palidades y la sociedad civil.
Art. 15. Atribuciones del Consejo Regional.
b) Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, Articulo nico Art. 6. Fases del proceso participativo
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando articulaciones entre Se modifican los artculos El proceso participativo tiene las siguientes fases:
zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional. 4to, 5to, 6to y 7mo de la 1) Preparacin
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco Ley Marco del Presupuesto 2) Concertacin
del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Participativo 3) Coordinacin entre los niveles de gobierno
Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General 4) Formalizacin
de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Incluir articulo 61 D.S 142-2009-EF Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Regular el proceso del Artculo 2. El proceso de presupuesto participativo es un proceso que fortalece
Presupuesto Participativo de las relaciones Estado-Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades so-
acuerdo a lo establecido en bre las acciones o proyectos de inversin a implementar en el nivel de Gobierno
la Ley 28056-Ley Marco del Regional o Loca, con la participacin de la sociedad organizada, generando
Art. 9 Atribuciones del Concejo Municipal Presupuesto Participativo y compromisos de todos los agentes participantes para la consecucin de los
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto su modificatoria Ley 29298 objetivos estratgicos.
Participativo,
2. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o
de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conser-
vacin ambiental declaradas conforme a ley.
3. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema
de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Hu-
manos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento
Territorial.
Art. 53. Presupuesto de los Gobiernos Locales
Las municipalidades se rigen por
presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y
gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la
materia y en concordancia con los planes de desarrollo concertado de su juris-
diccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que le confiere el artculo
197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de
los presupuestos participativos.
83
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL

ANEXO N 4 ANEXO N 5
Vulnerabilidad Ambiental y Ecolgica Vulnerabilidad Fsica

nivel de vulnerabilidad
nivel de vulnerabilidad
variable VB VM VA VMA
variable VB VM VA VMA
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%

< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100% Estructura de Estructuras de

Material de Estructura Estructuras de adobe
concreto, acero adobe, piedra
construccin sismorresistente con caa y otros de menor
o madera, sin o madera,
Niveles de utilizada en adecuada tcnica resistencia, en estado
Niveles de Niveles de adecuada tcnica sin refuerzos
temperatura Niveles de temperatura viviendas constructiva precario
Condiciones temperatura temperatura constructiva estructurales
ligeramente superiores estables al
atmosfricas al promedio superiores al
superior al promedio normal Localizacin de Medianamente
normales promedio normal Muy alejada > 5 Km Cercana 0.2 - 1 Km Muy cercana 0.2 - 0 Km
promedio normal viviendas (*) cerca 1 - 5 Km
Zona Zona muy fracturada,
Composicin Con un nivel Zonas sin fallas
Sin ningn grado Alto grado de Nivel de contaminacin Caractersticas Zona ligeramente medianamente fallada, suelos
y calidad del moderado de ni fracturas,
de contaminacin contaminacin no apto geolgicas, fracturada, suelos fracturada, colapsables (relleno,
aire y del agua contaminacin suelos con buenas
calidad y tipo de mediana suelos con mapa fretica alta
caractersticas
de suelo capacidad portante baja capacidad con turba, material
geotcnicas
Conservacin portante inorgnico, etc.)
de los recursos Nivel moderado de Alto nivel de
Explotacin indiscriminada Con leyes Con leyes
naturales, explotacin de los explotacin de los Leyes Con leyes sin
de recursos naturales, estrictamente medianamente Sin ley
crecimiento recursos naturales, recursos naturales, existentes cumplimiento
Condiciones incremento de la poblacin cumplidas cumplidas
poblacional ligero crecimiento incremento de
ecolgicas fuera de la planificacin,
planificado, no de la poblacin la poblacin
deforestacin y
se practica la y del nivel de y del nivel de
contaminacin
deforestacin y contaminacin contaminacin (*) Es necesario especificar la distancia, de acuerdo a la ubicacin del tipo de vulnerabilidad
contaminacin

VB (Vulnerabilidad baja) VM (Vulnerabilidad media) VA (Vulnerabilidad alta) VMA (Vulnerabilidad muy alta)

84 85
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL

ANEXO N 6 ANEXO N 8
Vulnerabilidad Econmica Vulnerabilidad Cientfica Y Tecnolgica
nivel de vulnerabilidad nivel de vulnerabilidad
variable VB VM VA VMA
variable VB VM VA VMA
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%
Existencia de
Medianamente Escasamente trabajos de
Alta productividad La totalidad de los La mayora de los Existen pocos No existen estudios
productiva y productiva y investigacin
y recursos bien peligros naturales peligros naturales estudios de los de ningn tipo de los
distribucin regular distribucin Sin productividad y sobre desastres
Actividad distribuidos. fueron estudiados fueron estudiados peligros naturales peligros
de los recursos. deficiente de nula distribucin de naturales en la
econmica Productos para el localidad
Productos para el los recursos. recursos
comercio exterior o
comercio interior, a Producto para el
fuera de la localidad
nivel local autoconsumo. Existencia de
instrumentos
Poblacin
Acceso al para medicin Poblacin totalmente Poblacin con Poblacin sin
Oferta laboral > Oferta laboral = Oferta laboral < parcialmente
mercado No hay oferta laboral (sensores) de instrumentada escasos instrumentos instrumentos
demanda demanda demanda instrumentada
laboral fenmenos
completos
Nivel de ingresos Ingresos inferiores
Nivel de Alto nivel de Suficiente nivel de Conocimiento Conocimiento Mnimo No tienen
que cubre para cubrir Conocimiento total de
ingresos ingresos ingresos sobre la existencia parcial de los conocimiento de los conocimiento de los
necesidades bsicas necesidades bsicas los estudios existentes
de estudios estudios estudios existentes estudios
Situacin
Poblacin con
de pobreza Poblacin sin Poblacin con Poblacin con pobreza
menor porcentaje de La poblacin La totalidad de la La mayora de la Se cumple en
o desarrollo pobreza pobreza mediana total o extrema No cumplen las
pobreza cumple las poblacin cumple poblacin cumple mnima proporcin
humano conclusiones y
conclusiones y las conclusiones y las conclusiones y las conclusiones y
recomendaciones
recomendaciones recomendaciones recomendaciones recomendaciones
ANEXO N 7
Vulnerabilidad Poltica Institucional
nivel de vulnerabilidad
variable VB VM VA VMA
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%

Autonoma local Total autonoma Autonoma parcial Escasa autonoma No existe autonoma

Aceptacin
Aceptacin y Aceptacin y
Liderazgo poltico y respaldo No hay aceptacin ni respaldo
respaldo total respaldo parcial
minoritario
Participacin Participacin Participacin Participacin
No hay participacin
ciudadana total mayoritaria minoritaria
Coordinacin de
Permanente
acciones entre
coordinacin y Coordinaciones Escasa No hay coordinacin
autoridades locales
activacin del espordicas coordinacin inexistencia CDC
y funcionamiento
CDC
del CDC

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 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL

Anexo N 9
Dpto. Provincia Distrito Nombre Cargo
Ica Pisco San Clemente Cleto Marcelino Rojas Alcalde
Ica Ica Yauca del Rosario Pelagio Ramos Alcalde
Ica Chincha Chavin Juan Peve Chuqispuma Teniente Alcalde
Lima Caete Cerro Azul Juana Rosa Raspa De Pain Alcaldesa
Lima Caete Lunahuan Ovidio Espinoza Escajadillo Alcalde
Lima Caete Quilman Celestino Yactayo Villalobos Alcalde
Lima Caete Nuevo Imperial Jorge Alberto Garcia Quispe Alcalde
Ica Ica San Jose de los Molinos Flix Escobar Huamancayo Alcalde
Ica Ica Salas Guadalupe Juan Carlos Quuijandria Alcalde
Ica Ica Pachacutec Angel Adrin Palomino Ramos Alcalde
Ica Pisco Humay Claudio Pillaca Cajamarca Alcalde
Ica Ica Los Aquijes Ena Pilar Meja Ramirez Regidora
Ica Chincha Sunampe Carmen Hernandez de Tasayco Regidora
Ica Chincha Grocio Prado Nancy Nolasco Arias Regidora
Ica Chincha Chincha Alta Juan Yataco Bautista Regidor
Lima Caete San Luis Paulino Arturo Antezana Urbina Alcalde
Lima Pisco Pisco provincia Raul Felipe Doroteo Carbajo Regidor
Lima Pisco Huancano Julio Aurelio Rojas aez Alcalde
Ica Pisco Tupac Amaru Inca Tomas Villanueva Andia Crisstomo Alcalde
Ica Ica La Tinguia Rubn Ananas Velsquez Alcalde
Ica Chincha Pueblo Nuevo Lucio Juarez Ochoa Alcalde
Ica Chincha Tambo de Mora Dominfo Farfn Gonzalez Alcalde
Ica Ica Pueblo Nuevo Julio Fredi Condori Flores Alcalde
Lima Caete Asia Flix Dulanto Quispe Manco Teniente Alcalde
Lima Yauyos Catahuasi Ubaldo Javier Flores Vilchez Regidor

88