REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

TEMA: ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL PODER

LEGISLATIVO PERUANO

ALUMN0: JESS EDGAR HERRERA CORAHUA

CURSO: REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

CARRERA: DERECHO CORPORATIVO

CICLO: II

AREQUIPA- PERU

2013
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DEDICATORIA

Al doto poderoso por regalarme la vida,

a mis padres y familiares ms cercanos
por aprender de ellos y principalmente
por permitirme realizar el sueo ms
importante de mi vida.
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AGRADECIMIENTO

Primero agradezco a mi Dios por estar siempre

conmigo en todo momento de mi vida y a toda mi
familia especialmente a mis padres que me dan su
apoyo incondicional para poder cumplir con mis
objetivos.
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NDICE

CARATULA 1

DEDICATORIA 2
AGRADECIMIENTO 3
INTRODUCCIN 6

CAPITULO I 8
1.- GENERALIDADES 9
1.1.- QU ES EL PODER LEGISLATIVO? 9
1.2.- HISTORIA 9
2. ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO 12
12
2.1.- LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA
12
2.1.1.-PLENO DEL CONGRESO
13
2.1.2.-CONSEJO DIRECTIVO
15
2.1.3.-JUNTA DE PORTAVOCES
15
2.1.4.- MESA DIRECTIVA
16
2.1.5. PRESIDENCIA
18
2.1.6.- COMISIONES ORDINARIAS
19
2.1.7.- COMISIN PERMANENTE
19
2.1.8.- GRUPOS PARLAMENTARIOS
21
2.1.9.- LIGAS PARLAMENTARIAS
22
2.2. El SERVICIO PARLAMENTARIO
2.2.1.- OFICIALA MAYOR 23
2.2.2.- AUDITORIA INTERNA 23
2.2.3.- OFICINA DE PRENSA 24
2.2.4.- DIRECCIN GENERAL PARLAMENTARIA 24
2.2.5.- DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN 25
CAPTULO II 26
27
3.- FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
131.1.- FUNCIN LEGISLATIVA 27
3.2.- FUNCIN DE CONTROL POLTICO 28
3.3.- FUNCIONES ESPECIALES 30
4.- CICLO LEGISLATIVO 32
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CONCLUSIONES 36
BIBLIOGRAFA 37
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INTRODUCCIN
El Congreso como sede constitucional de la representacin poltica, es la
instancia de articulacin de los diferentes intereses democrticos, y en una
sociedad como la peruana donde la institucionalidad se encuentra en crisis,
una funcin de control poltico correctamente ejercida puede contribuir a
revalorar el rol protagnico del parlamento en el proceso de reforzar el sistema
democrtico constitucional.

Para entender los mecanismos de control poltico existentes en el Per, hay

que comprender que el rgimen poltico es marcadamente presidencialista pero
con la incorporacin de muchas instituciones del modelo parlamentario

Dentro de este contexto, adquiere notable protagonismo, al realizar funciones

de direccin e impulso de la accin poltica, donde el control parlamentario
debe ser concebido como un control de tipo poltico que se ejerce a travs de
todas las actividades parlamentarias, con especial inters de las minoras, y
cuyo objeto es la fiscalizacin de la accin general del gobierno, lleve o no
aparejada una sancin inmediata. As trataremos los diferentes procedimientos
de control poltico que ejerce el Congreso de la Repblica del Per.

Pero antes de tratar los procedimientos de control contenidos en la legislacin

peruana, es conveniente puntualizar que como primer mecanismo de control
poltico podramos situar al procedimiento legislativo, por ejemplo en la
tramitacin de las iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo, los grupos no
oficialistas participan de su anlisis en las comisiones especializadas, pudiendo
incorporar en los dictmenes sus opiniones y modificaciones, as como
presentar posiciones en minora; otro aspecto que lo convierte en instrumento
de control, es el carcter pblico de su tramitacin, que permite no solo la
participacin de todas las posiciones polticas representadas en el parlamento,
sino que promueve la intervencin de sujetos externos; asimismo, el
parlamento realiza una funcin de control financiero al momento de debatir y
aprobar las Leyes de Presupuesto, de Endeudamiento y de
EquilibrioFinanciero, as como, los crditos suplementarios, habilitaciones y
transferencias de partidas y la Ley de la Cuenta General de la Repblica.
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De la misma manera, otro tipo de control lo compone el nombramiento de

algunos funcionarios pblicos, este es un mecanismo por el cual se realiza una
transferencia de la representatividad del Congreso, fortaleciendo la posicin
poltica de los designados; en el caso peruano, el Congreso elige 3 de los 7
miembros del Directorio del Banco Central de Reserva, al Defensor del Pueblo
y a los Magistrados del Tribunal Constitucional; y a travs de su Comisin
Permanente designa al Contralor General, a propuesta del Presidente de la
Repblica, y ratifica la designacin del Presidente del Banco Central de
Reserva y del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones.

Dentro de esta nocin, analizaremos ahora los procedimientos de control

parlamentario en la legislacin peruana, los cuales se han clasificado de
acuerdo a su finalidad y grado de intensidad de las relaciones entre el
Congreso y el Poder Ejecutivo.
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CAPTULO I
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1.- GENERALIDADES

1.1.- QU ES EL PODER LEGISLATIVO?

El poder legislativo o Congreso de la Repblica del Per o

Congreso Nacional del Per, es el rgano que asume el Poder
Legislativo en la Repblica del Per, ocupando una posicin principal
dentro del Estado Peruano. Es, desde 1995, un congresounicameral por
cuanto est conformado por una sola cmara legislativa de 120
congresistas y 130 a partir del 28 de julio de 2011, elegidos por distrito
mltiple (por cada departamento de acuerdo a la poblacin electoral)
para un perodo de cinco aos, coincidiendo con el perodo presidencial.
El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial. El
actual congreso se instal el 25 de julio del 2011.

El actual Presidente del Congreso es Vctor Isla Rojas,

representante por Loreto.

1.2.- HISTORIA

Luego de la proclama protocolar de la Independencia del Per en

1821, Jos de San Martn llama a elecciones para la conformacin de un
Congreso Constituyente que sancionara una Carta Poltica para el pas,
en cierne. En consecuencia, se estableci un congreso unicameral
presidido por Francisco Xavier de Luna Pizarro.

Las diferencias ideolgicas- sobre el tipo de rgimen republicano

o pro monrquico- entre el Protector y el cuerpo legislativo, motiv la
renuncia y retiro del pas, por parte de San Martn. La misma suerte
corrieron Jos de La Mar y Jos de la Riva Agero.

En 1824, Simn Bolvar lleg al Per y el Congreso de la

Repblica le dio amplio poder. Con Bolvar se estructur una nueva
constitucin presidencialista y estableci un Congreso con tres cmaras.
La de diputados, como la cmara baja, la de senadores como la cmara
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alta, y la de tribunos como una suprema cmara. Esta constitucin,

llamada "vitalicia", no lleg a regir en la prctica poltica y social, al
retirarse el Libertador urgido por asuntos de Nueva Granada.Cf. (1)

La constitucin de 1828, promulgada por Jos de la Mar

estableci la bicameralidad, la misma que se mantuvo de manera
ininterrumpida -salvo por el perodo de la Confederacin Per Boliviana-
en todas las constituciones del Per hasta el ao 1992. Durante esos
aos, el congreso fue un protagonista principal de la agitada vida poltica
del Per. Varias veces su local fue clausurado, sus asambleas disueltas
y sus presidentes nombrados como mandatarios del gobierno.

En 1956 se eligi por primera vez a nueve representantes

mujeres: Irene Silva de Santa Eulalia, Mara Mercedes Colina Lozano de
Gotuzzo, Mara Eleonora Silva y Silva, Juana Ubilluz de Palacios, Lola
Blanco Montesinos de La Rosa Snchez, Alicia Blanco Montesinos de
Salinas, Manuela C. Billinghurst Lpez, Matilde Prez Palacio Carranza
y Carlota Ramos de Santolaya.

En 1968, el General EPJuan Velasco Alvarado dio un golpe de

estado- Alegando la prdida de la pgina once del contrato con la IPC-
destituyendo al Presidente de la RepblicaFernando Belande Terry y
disolvi el Congreso de la Repblica, el mismo que no volvi a abrir sus
puertas sino hasta 1978. Es en ese ao en que el Presidente Francisco
Morales Bermdez, General EP, se ve forzado por las circunstancias
sociales y polticas del momento, a establecer un mecanismo para que el
Per retorne a un rgimen de gobierno elegido, y a una democracia
formal.

La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Vctor Ral

Haya de la Torre, estableci una Constitucin en el plazo de un ao,
dando lugar as a la Constitucin de 1979. En dicha asamblea, el Partido
Aprista y el Partido Popular Cristiano tuvieron las mayoras.
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Esa constitucin estableci un Congreso Bicameral donde la

Cmara de Senadores se elega por distrito nico y la Cmara de
Diputados por distrito mltiple (por cada Departamento, hoy Regiones).
Este congreso estuvo en funciones hasta abril de 1992, siendo el que
rigi durante los gobiernos de Fernando Belande Terry, Alan Garca
Prez y hasta casi la mitad del primer gobierno de Alberto Fujimori en
1992.

El 5 de abril de dicho ao, Fujimori disolvi el Congreso de la

Repblica para neutralizar a sus opositores Partido Aprista Peruano y
FREDEMO. Su disolucin se dio en medio de la Crisis constitucional de
1992, destituyendo as a Roberto Ramrez del Villar como Presidente de
la Cmara de Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del
Senado.

En 1993 se convoc por ltima vez a la Asamblea Constituyente

(Congreso Constituyente Democrtico - CCD) quien sancion la
Constitucin de 1993 (actualmente vigente). Esta Constitucin estableci
el modelo vigente del congreso con una sola cmara y 120 congresistas.
En 1995 la congresista Martha Chvez fue la primera mujer en la historia
peruana de ejercer la Presidencia del Congreso.

En los ltimos cincuenta aos varios Presidentes de la Repblica

del Per, tambin fueron parlamentarios electos: Fernando Belande
Terry, diputado independiente (1946); Alan Garca Prez, diputado
aprista (1980); y Valentn Paniagua Corazao, presidente de la Cmara
de Diputados y presidente del Congreso.

Durante el 2005 y 2006 se habl muy seguido sobre la posibilidad

de restituir la Carta Magna de 1979, aunque sin mayor xito, ya que esta
no contemplaba organismos actualmente vigentes como la Oficina
Nacional de Procesos Electorales o la Defensora del Pueblo.
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2. ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO

El Congreso de la Repblica es la institucin autnoma y soberana en la

que reside el Poder Legislativo. Se rige primariamente por la Constitucin, el
Reglamento del Congreso y otras normas.

En la organizacin del Congreso se distingue entre el mbito de

organizacin y trabajo de los congresistas que se denomina Organizacin
Parlamentaria y el de los rganos de asesora y apoyo administrativo que se
denomina Servicio Parlamentario.

La Comisin Permanente tiene un rgimen de organizacin especial.

2.1.- LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA

Del Congreso tiene los siguientes rganos:

Pleno del Congreso

Consejo Directivo

Junta de Portavoces

Mesa Directiva

Presidencia

Comisiones ordinarias

Comisin Permanente

Grupos Parlamentarios

Ligas Parlamentarias

2.1.1.-PLENO DEL CONGRESO

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El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran

todos los congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de
qurum y de procedimiento que establecen la Constitucin y el presente
Reglamento. All se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los
actos que prevn las normas constitucionales, legales y reglamentarias.

Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el

Consejo de Ministros presentan una propuesta, donde se detalla los
proyectos de ley que consideren necesario debatir y aprobar durante dicho
perodo. El pleno del Congreso votar la inclusin de estos proyectos en la
agenda legislativa, en la que se incluye solo a los que obtengan mayora
simple. El debate de estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en
comisiones como en el pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por el
artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado, que no impide que
puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.

2.1.2.- CONSEJO DIRECTIVO

El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y

los representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan
Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-
Portavoz titular corresponder un suplente elegido por cada grupo
parlamentario. En la conformacin del Consejo Directivo se procurar
guardar similar proporcionalidad a la que exista entre los grupos
parlamentarios en la distribucin de escaos en el Pleno del Congreso.
Tiene las siguientes funciones y atribuciones:

a.- Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo

de las actividades del Congreso.

b.- Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su

presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.

c.- Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la

Oficina de Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos
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parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso,

segn corresponda.

d.- Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y

recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as
como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la
adquisicin de bienes y servicios.

e.- Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos
que se tratarn en el orden del da de la sesin, ponindolas en
conocimiento de los congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la
sesin.

f.- Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la

sesin del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo
elabora una nueva agenda.

g.- Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y

cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de
las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.

h.- Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.

i.- Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje

que soliciten los congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de
congresistas licenciados no exceda del 10% y, solo en casos especiales y
extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero
legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hiptesis a
que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.

j.- Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a

que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.

k.- Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente,

dando cuenta al Pleno.
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l.- Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y

aquellas que le encargue el pleno del Congreso.

2.1.3.- JUNTA DE PORTAVOCES

La Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa Directiva y por un

portavoz por cada grupo parlamentario, quien tiene un voto proporcional al
nmero de miembros que componen su bancada. Le corresponde:

1. La elaboracin del cuadro de comisiones para su aprobacin por el

Consejo Directivo y, posteriormente, por el pleno del Congreso.

2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros

del Congreso all representados, de los trmites de envo a comisiones y
prepublicacin. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con
carcter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora del
nmero legal de los miembros del Congreso all representados.

3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de

prioridades en el debate; todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del
nmero legal de los miembros del Congreso all representados.

2.1.4.- MESA DIRECTIVA

La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso

y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin
Permanente y del Consejo Directivo, as como la representacin oficial del
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Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el Presidente y

tres Vicepresidentes.

La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las

polticas administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los
lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.

Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del

Congreso, a propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo.
Tambin autoriza la contratacin de servicios, la realizacin de concursos y
el nombramiento y contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares que
se requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias.
Aprueba el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su
presentacin al pleno del Congreso por el Presidente.

2.1.5. PRESIDENCIA

El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones:

a) Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su

investidura.
b) Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisin Permanente,
y de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo
guardar el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones,
conforme a las normas procesales constitucionales, legales y
reglamentarias.
c) Cumplir el ordenamiento jurdico de la nacin y este Reglamento, as
como proteger los derechos y atribuciones de los congresistas y los
diversos grupos parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos,
respetar y hacer respetar la organizacin y funcionamiento del Congreso,
como una entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el
pluralismo poltico de la nacin.
d) Firmar, con uno de los vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para
ser enviadas al Presidente de la Repblica para su promulgacin, as
como ejercer la facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer
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prrafo in fine del artculo 108 de la Constitucin Poltica. Tambin firman

el Reglamento del Congreso, las autgrafas de las resoluciones
legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para
su publicacin, como las resoluciones administrativas que le
correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y los
documentos oficiales a que haya lugar.
e) Someter a consideracin del pleno del Congreso los proyectos de
Presupuesto y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo
Directivo sobre los procesos de licitacin de obras y adquisicin de bienes
y servicios por cuenta de los recursos presupuestales asignados al
Congreso.
f) Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones
del Pleno y de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las
comisiones y de la Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto
destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la
productividad del Congreso.
g) Exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de la administracin en
general para que respondan los pedidos de informacin remitidos por los
congresistas, de conformidad con lo que dispone el artculo 96 de la
Constitucin Poltica. De no recibirse respuesta, a los quince das de
remitido el pedido, dispone que uno de los vicepresidentes lo reitere, en la
forma prevista en el artculo 87 del presente Reglamento.
Disponer la expedicin del pasaporte que corresponda a los seores
congresistas a que se refiere la Ley N 23274, modificada por el Decreto
Legislativo N 832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y
no tengan impedimento alguno.
h) Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio
parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta
administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio del
Congreso.
i) Publicar en el diario oficial El Peruano, y otros de mayor circulacin, la
relacin de congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no
permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesin de comisin.
j) Las dems que le encargue el pleno del Congreso o que se encuentren
sealadas en otros artculos de este Reglamento.
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Los vicepresidentes reemplazan al Presidente, en su orden, y asumen las

funciones que l les delegue. Suscriben los documentos oficiales del
Congreso.

2.1.6.- COMISIONES ORDINARIAS

Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del

Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El
presidente del Congreso, en coordinacin con los grupos parlamentarios o
previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el nmero de
comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin
embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes comisiones
ordinarias:

1. Agraria.

2. Comercio Exterior y Turismo

3. Constitucin y Reglamento.

4. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios

Pblicos.

5. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra

las Drogas.

6. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin

de la Gestin del Estado.

7. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.

8. Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y

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Deporte.

9. Energa y Minas.

10. Fiscalizacin y Contralora.

11. Inteligencia.

12. Justicia y Derechos Humanos.

13. Mujer y Desarrollo Social.

14. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.

15. Produccin y Micro y Pequea Empresa

16. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.

17. Relaciones Exteriores.

18. Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad.

19. Seguridad Social.

20. Trabajo.

21. Transportes y Comunicaciones.

22. Vivienda y Construccin.

Las dems comisiones ordinarias se conforman procurando homologar

su especialidad con las materias que correspondan a las carteras a
cargo de los ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el
pas.

2.1.7.- COMISIN PERMANENTE

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La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro de

los quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo
ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el
funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el
interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso.

La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso y

est conformada por no menos de veinte congresistas elegidos por el
Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo
parlamentario. El Presidente somete a consideracin del pleno del
Congreso la nmina de los congresistas propuestos para conformar la
Comisin Permanente, a ms tardar dentro de los cinco das hbiles
posteriores a la instalacin del primer perodo anual de sesiones. La
eleccin se realiza dentro de los cinco das hbiles posteriores. Los
vicepresidentes de la Comisin Permanente son los vicepresidentes del
Congreso.

2.1.8.- GRUPOS PARLAMENTARIOS

Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten

ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo con las
siguientes reglas:

1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al

Congreso de la Repblica constituyen grupo parlamentario siempre que
cuenten con un nmero mnimo de seis congresistas.

2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el

inciso anterior, sern considerados como Grupo Parlamentario Especial solo
para los efectos de presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten
dos o ms agrupaciones representadas en el Congreso para constituir
grupo parlamentario.

3. En ningn caso pueden constituir grupo parlamentario separado los

congresistas que pertenezcan a un mismo partido.
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4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a

todos sus integrantes.

Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen

derecho a contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de
sus funciones, en proporcin al nmero de sus miembros.

Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y

suplentes, ante los rganos directivos que establezca el Reglamento, dando
cuenta por escrito de tales nombramientos a la Oficiala Mayor. Tambin
propondrn a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para
conformar las comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas
legislativas de acuerdo con lo que seala el artculo 76 del presente
Reglamento. Los documentos mediante los que se d cuenta de la eleccin
de los referidos representantes deben estar firmados por no menos de la
mitad ms uno del nmero de miembros que conforman el grupo
parlamentario.

2.1.9.- LIGAS PARLAMENTARIAS

Son asociaciones de Congresistas que propugnan el acercamiento de las

relaciones entre el Congreso del Per y los Parlamentos de otros pases.

Entre sus finalidades bsicas podemos encontrar el dilogo, la cooperacin

y la consulta mutua sobre temas de inters comn, as como buscar el
intercambio permanente de informacin y experiencias de carcter
parlamentario con los miembros de los Parlamentos de otros pases.

El nmero mnimo de Congresistas para constituir una Liga o Grupo

Parlamentario es de cinco, los cuales se encuentran en calidad de
miembros activos. Los ex-Congresistas tambin pueden conformar una Liga
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cuando han tenido relacin alguna con los pases cuyas asociaciones
deseen integrar.

Una vez conformada una Liga o Grupo Parlamentario, sta puede integrar a
ms miembros mediante una comunicacin escrita al Comit Ejecutivo
correspondiente, la cual ser puesta en conocimiento de la Comisin de
Relaciones Exteriores del Congreso.

Toda Liga o Grupo Parlamentario tiene los siguientes rganos:

a) Asamblea General

b) Comit Ejecutivo

La Asamblea General es el rgano principal deliberativo de la Liga o Grupo

Parlamentario, se rene por lo menos una vez al ao mediante convocatoria
del Presidente del Comit Ejecutivo, asimismo es l quien convoca a las
sesiones extraordinarias por iniciativa propia o a pedido de no menos de la
quinta parte de los miembros activos, siendo el qurum de las sesiones en
primera convocatoria la mitad ms uno de sus miembros activos, mientras
que en segunda convocatoria bastar la presencia de cualquier nmero de
ellos.

La Asamblea General est conformada por todos los miembros integrantes

del Grupo o de la Liga Parlamentaria, sus acuerdos de la Asamblea se
toman por consenso. Tiene como atribucin principal delinear la poltica
general y programar las actividades de la asociacin, en coordinacin con la
Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso.

Por su parte, el Comit Ejecutivo es el rgano representativo del Grupo o

Liga Parlamentaria y tiene como finalidad principal ejecutar las decisiones y
acuerdos de la Asamblea General. Est compuesto de preferencia por un
Presidente, un Vicepresidente, dos Directores y un Secretario.

Las ligas parlamentarias funcionan en relacin a los congresistas que las

integran, reactivndose durante los perodos legislativos subsiguientes.
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Quiere decir, entonces, que cada una de las ligas parlamentarias se

reactivar de acuerdo con la solicitud de sus nuevos miembros.

La relacin de integrantes que aparece en cada una de las ligas

parlamentarias variar en cuanto cesen sus funciones o cuando las inicien
los nuevos congresistas.

La Oficina de Asuntos Interparlamentarios pondr en conocimiento de cada

congresista la existencia de las ligas y los invitar a formar parte de las que
sean de su preferencia.

2.2. El SERVICIO PARLAMENTARIO

Est compuesto por:

Oficiala Mayor

Auditora Interna

Oficina de Prensa

Direccin General Parlamentaria

Direccin General de administracin

2.2.1.- OFICIALA MAYOR

La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario del

Congreso. Est a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del
Congreso, quien responde ante el Presidente por la marcha y los resultados
de las dependencias y el personal del servicio parlamentario. Le
corresponde, con este fin, la direccin, supervisin y control, directos o por
delegacin, de todas las actividades del servicio parlamentario dedicadas a
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preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y funcionales de los

congresistas.

El Oficial Mayor tiene la representacin legal de la administracin, es jefe de

todo el personal y cuenta con competencia disciplinaria. Por delegacin del
Presidente, y con cargo a dar cuenta, puede celebrar los contratos
necesarios para garantizar el normal funcionamiento del Congreso y del
servicio parlamentario. Es nombrado y su nombramiento revocado por
acuerdo del Consejo Directivo.

Sus atribuciones y responsabilidades as como las que les corresponden a

los rganos y el personal del servicio parlamentario se establecen en el
Estatuto del Servicio Parlamentario. Cesa en el cargo por dimisin, prdida
de su condicin de funcionario, retiro o jubilacin, imposibilidad para el
desempeo del cargo, cese o revocatoria de su designacin. En caso de
ausencia o impedimento temporal es reemplazado por el Director General
Parlamentario.

2.2.2.- AUDITORIA INTERNA

La Oficina de Auditora Interna del Congreso es el rgano especializado

que, aplicando tcnicas y normas de auditora, realiza el control sobre la
contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales y la
gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est
a cargo de un auditor general del Congreso, nombrado por acuerdo de la
Mesa Directiva, a propuesta del Presidente.

El auditor general del Congreso puede recabar informacin de cualquier

dependencia del servicio parlamentario. En forma peridica y cuando se le
solicite informa a la Mesa Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo
de sus funciones y, en forma obligatoria, al trmino de cada ejercicio
presupuestal.

2.2.3.- OFICINA DE PRENSA

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La oficina de Presa es la encargada de fortalecer el vnculo entre la

poblacin y el congreso de la repblica; para una accin eficaz a travs de
los medios masivos o con publicaciones propias.

Establecer nexos entre frente a la opinin pblica, a travs de la difusin de

proyectos relacionados con la labor legislativa.

2.2.4.- DIRECCIN GENERAL PARLAMENTARIA

La Direccin General Parlamentaria es un rgano dependiente de la

Oficiala Mayor del Congreso. Tiene como responsabilidades el trmite de
las proposiciones parlamentarias, la organizacin de la agenda del Pleno,
de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, la organizacin y
trmite de los asuntos del despacho parlamentario, la supervisin del Diario
de Debates y la redaccin del acta del Pleno y de la Comisin Permanente,
de acuerdo con las normas reglamentarias que regulan la materia. Est a
cargo de un Director General Parlamentario, nombrado por la Mesa
Directiva, a propuesta del Oficial Mayor.

El Director General Parlamentario reemplaza al Oficial Mayor en caso de

ausencia o impedimento.

La Direccin General Parlamentaria tiene bajo su cargo las siguientes

unidades orgnicas de lnea: Departamento de Comisiones; Departamento
de Relatora, Agenda y Actas; Departamento de Redaccin del Diario de los
Debates; Departamento de Participacin, Proyeccin y Enlace con el
Ciudadano, Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria
y el rea de Servicios Auxiliariares Parlamentarios. Asimismo, cuenta con
una unidad orgnica de apoyo denominada Centro de Capacitacin y
Estudios Parlamentarios.

2.2.5.- DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN

La Direccin General de Administracin es un rgano dependiente de la

Oficiala Mayor del Congreso.
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

Tiene como responsabilidades la administracin de los recursos fsicos,

humanos y tecnolgicos, los servicios, el control patrimonial, la contabilidad
y la ejecucin presupuestal del Congreso, as como la organizacin y el
desarrollo de las licitaciones y los concursos pblicos de precios y mritos.

Est a cargo de un Director General, nombrado por la Mesa Directiva, a

propuesta del Oficial Mayor.

CAPTULO II
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

3.- FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

Es el rgano representativo de la nacin y tiene como funciones principales la

representacin de la nacin, la dacin de leyes, la permanente fiscalizacin y
control poltico, orientados al desarrollo econmico, poltico y social del pas,
as como la eventual reforma de la Constitucin y otras funciones especiales.

3.1.- FUNCIN LEGISLATIVA

La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas

de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su
interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento
del Congreso.

El Congreso es el titular de la funcin legislativa, que puede delegar en

el Ejecutivo por un plazo determinado y para materias especficas. Por
ejemplo, la Ley 29157 concedi un plazo de 180 das para dictar
decretos legislativos que implementen el Tratado de Libre Comercio con
los Estados Unidos. A su amparo, entre el 1 de enero y el 28 de Junio,
se dictaron 99 decretos. El Congreso en el mismo periodo aprob 56
leyes.
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

Como se aprecia cuando el Ejecutivo cuenta con facultades legislativas

es ms productivo y suele excederse. Adems, el Congreso no siempre
privilegia temas trascendentes, como cuando debati la reforma para
permitir la renuncia de un parlamentario: una propuesta con nombre
propio. Y no avanza en temas estructurales: siguen pendientes la
reforma constitucional del sistema de justicia, la carrera judicial, el
empleo pblico, etc.

3.2.- FUNCIN DE CONTROL POLTICO

La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de

Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la
aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los
actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de
la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de
urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y
recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del
mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico,
cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y
disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.

Qu ha sucedido con el control parlamentario? Al presente Congreso le

ha sido imposible censurar ministros/as pese a su psima gestin. A ello
se unen las dificultades para sancionar a los propios congresistas por las
infracciones y delitos cometidos: muchas denuncias y pocas sanciones
severas. Por ello se sostiene que la inmunidad parlamentaria se ha
convertido en un mecanismo de impunidad. Y tampoco controla
eficazmente los excesos del Poder Ejecutivo.

En una encuesta reciente el Congreso aparece absolutamente

desacreditado. La mayora, ratifica que carece de representatividad.
Finalmente, le resulta extremadamente difcil designar altos funcionarios.
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

Las complicaciones para arribar a un consenso se evidenciaron, por

ejemplo, en el proceso de eleccin de los magistrados del Tribunal
Constitucional (TC).

Cundo asume responsabilidad poltica un ministro? Qu debe

suceder para que el Congreso decida apartarlo del cargo? Estas
preguntas guardan una estrecha relacin con el diseo del rgimen
poltico previsto por la Constitucin.

En efecto, a fin de equilibrar un modelo donde el presidente tiene

muchos poderes y pocos controles, desde el siglo XIX se han ido
introduciendo elementos propios de regmenes parlamentarios. Uno de
ellos es la censura, que hace efectiva la responsabilidad poltica de los
ministros y que fue introducida en 1856. Mediante la censura, si el
Congreso estima que la gestin del Gabinete o de alguno de sus
integrantes no responde a sus expectativas, podr apartarlo del cargo.
Estamos, pues, ante una relacin de confianza entre el Legislativo y el
Ejecutivo.

Es necesario diferenciar la responsabilidad poltica de la penal. Por

ejemplo, si un ministro comete un delito en el ejercicio de sus funciones,
puede ser acusado constitucionalmente ante el Congreso hasta cinco
aos despus de haber cesado en el cargo, como paso previo a la
denuncia que podr efectuar el Ministerio Pblico para un posterior
procesamiento judicial.

Una situacin distinta se presenta con la responsabilidad poltica. No se

trata de evaluar si el ministro cometi un delito, es decir, no estamos
ante un examen de legalidad. Se trata de un examen de oportunidad y
acierto, donde se valora la pertinencia de los objetivos o fines trazados
por su gestin y la procedencia de los medios empleados para lograrlo.

Como dispone la Constitucin, los ministros son responsables de la

direccin y gestin de los asuntos pblicos de su competencia (Art. 119).
En consecuencia, la actuacin inoportuna o desacertada de uno o varios
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

funcionarios en un asunto de competencia de un sector importa la

inmediata responsabilidad poltica de su titular, con independencia de la
responsabilidad civil, penal o administrativa del funcionario o
funcionarios involucrados. No hay duda de que el ministro dicta las
polticas y debe supervisar su ejecucin. Si ellas resultan inoportunas,
desacertadas o ineficientes, deber responder por ellas.

Para aprobar la censura se requieren 61 votos. Por ello, su viabilidad

depende del consenso al que puedan arribar sus integrantes. En un
Congreso fragmentado, ello resulta ms difcil.

Suele hablarse de una crisis del control parlamentario, pues aquel no

cumple a cabalidad su rol frente al Ejecutivo. Ello erosiona la legitimidad
del rgimen poltico, pues la ciudadana no comprende por qu debe
mantenerse una gestin que perciben como desacertada. En tales casos
solo queda la responsabilidad poltica difusa, pues los electores
decidirn si en una prxima eleccin ratifican su confianza en aquel
partido que no hizo efectiva la responsabilidad poltica de los ministros
de su agrupacin.

En la actualidad, es menos relevante la funcin legislativa de los

parlamentos, as lo evidencian los numerosos decretos legislativos que
viene dictando el Ejecutivo. Por ello, resulta indispensable fortalecer su
funcin de control. De lo contrario, no se garantizar un adecuado
equilibrio entre poderes y se continuar erosionando la percepcin
ciudadana sobre la eficiencia de la gestin pblica.

3.3.- FUNCIONES ESPECIALES

Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de

la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del
Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y
ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente
de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin en los casos
previstos en la Constitucin.
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

Al Congreso peruano se le atribuyen las siguientes funciones

Funcin Funcin de Funcin de Funcin de Funcin de

legislativa control poltico nombramiento y direccin poltica representacin
(Leyes y (actos de ratificacin (Leyes, (Leyes,
Resoluciones) control) (Resoluciones) Resoluciones y Resoluciones y
actos) actos)

Dar leyes y Velar por el Designar al

resoluciones respeto de la Contralor
legislativas Constitucin y General de la
de las leyes Repblica

Aprobar los Sobre los Ratificar el

tratados decretos nombramiento
internacionale legislativos, los del
s decretos de Superintendent
urgencia, los e de Banca y
tratados Seguros y
Aprobar el
internacionales Administradoras
presupuesto y
ejecutivos y los de Fondos
la cuenta
decretos de Privados de
general y
instauracin Pensiones Puede haber Hay
autorizar los
del rgimen de direccin representaci
emprstitos
excepcin. poltica en n poltica en
cualquiera de todas las
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

Ejercer el Investidura del las decisiones decisiones

derecho de Consejo de Ratificar el que adopta el que adopta el
amnista Ministros, nombramiento Congreso Congreso y en
interpelacin, del Presidente las actividades
invitacin para del Directorio y que
Aprobar la
informar, nombrar a tres desarrollan
demarcacin
preguntas directores del sus miembros
territorial
censura y Banco Central en el ejercicio
confianza al de Reserva de la funcin
Consejo de
Ministros y los
ministros

Consentir el Acusacin Elegir al

ingreso de Constitucional Defensor del
tropas (antejuicio Pueblo
extranjeras poltico)

Autorizar al Solicitudes de Designar a los

Presidente de informacin al miembros del
la Repblica a Gobierno y a la Tribunal
salir del pas administracin Constitucional

Autorizar la Investigacione
declaracin de s
guerra y la parlamentarias
firma de la paz (Comisiones
de
Investigacin)
4.- CICLO LEGISLATIVO
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

Cmo se crea una ley?

La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad, la
creacin de la ley. La Constitucin Poltica del Per seala varios caminos para
llegar a la formulacin y promulgacin de las leyes.

Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la Repblica y los congresistas,

as como los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas,
los municipios y los colegios profesionales.

Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitucin,

tambin pueden proponer proyectos de ley.

OFICINA DE TRMITE DOCUMENTARIO

La oficina de Trmite Documentario recibe,

registra y numera el proyecto.

OFICIALA MAYOR

Ingresada la iniciativa por la oficina de Trmite

Documentario, el Oficial Mayor da cuenta al Consejo Directivo, y remite el
decreto de envo, que contiene:

Fecha.

Nmero del proyecto.

Nombre de la comisin (o comisiones) que recibir el proyecto, previa

consulta a un miembro de la Mesa Directiva.

Firma del Oficial Mayor del Congreso.

COMISIONES

Es en las comisiones de trabajo, integradas

multipartidariamente, donde se realiza un exhaustivo estudio de los proyectos
de ley, buscando armonizar puntos de vista y encontrar el consenso entre los
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

grupos parlamentarios y sus diversas posiciones.

Las comisiones emiten sus dictmenes luego de 30 das tiles, a partir de la

fecha de ingreso de la proposicin, las que deben reflejar la opinin de todos
sus integrantes, por unanimidad o mayora y minora. Los dictmenes pueden
ser:

Dictamen favorable.

Dictamen desfavorable (pasa al archivo).

Rechazado de plano (pasa al archivo).

Cuando se deriva una proposicin a ms de una comisin, el orden en que se

mencionan en el decreto determina la prioridad de asignacin. Las comisiones
pueden presentar dictmenes en conjunto o individualmente, segn sea el
caso.

CONSEJO DIRECTIVO

Recibidos los dictmenes de las comisiones, el

Consejo Directivo, con apoyo del Oficial Mayor, del Director General
Parlamentario y del relator, ordena los proyectos de ley y los coloca en agenda
para su debate en el pleno del Congreso:

Determina el tiempo de debate de los dictmenes.

Dispone la distribucin de las copias de los dictmenes a los miembros

del Congreso con 24 horas de anticipacin.

En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la

entrega domiciliaria.

PLENO

El pleno del Congreso, luego de un debate, a

veces arduo, puede aprobar la ley o rechazarla, envindola al archivo.
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y acuerdos

constan en actas y en el diario de los debates, creado por Jos Glvez en
1885

OFICINA DE RELATORA Y AGENDA

Elabora la autgrafa de la ley y la deja lista para

su remisin al Ejecutivo.

OFICIALA MAYOR

El Oficial Mayor revisa y certifica la autgrafa de

la ley, y dispone su remisin al Presidente de la Repblica para su
promulgacin en el trmino de 15 das tiles.

PODER EJECUTIVO

Si no tiene observaciones, el Presidente de

la Repblica promulga la ley, y ordena su publicacin.

Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones sobre toda la ley o

una parte de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el
mencionado trmino (15 das tiles).

Si vencido el plazo, el Presidente de la Repblica no promulga la

proposicin de ley enviada, el Presidente del Congreso o el de la
Comisin Permanente, segn corresponda, realiza el acto de
promulgacin.

En temas especficos y con la obligacin de dar cuenta al Congreso, el

Congreso puede delegar la funcin legislativa al Poder Ejecutivo.

PROMULGACIN Y PUBLICACIN

Las leyes promulgadas son publicadas en la

seccin "Normas Legales" del diario oficial "El Peruano".
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

VIGENCIA DE LA LEY

La ley es obligatoria desde el da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial "El Peruano", salvo disposicin distinta de la
misma ley que establezca un mayor perodo en todo o una parte.

CONCLUSIONES

El poder legislativo est conformado por 130 congresistas que son elegidos
democrticamente por un periodo de cinco aos. Y asumen su cargo en
mes de julio.

Tiene autonoma normativa, econmica, administrativa y poltica.

Puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico.

El Congreso de la Repblica sintetiza los dos pilares en los que se asienta

el Estado Democrtico de Derecho: la divisin de poderes que evita la
concentracin del poder y garantiza la libertad de los ciudadanos; y, la
soberana popular por la que el pueblo delega poder en sus gobernantes
quienes debern ejercerlo en base a la Constitucin.

En este marco las atribuciones y funciones del Congreso se concretan en

las siguientes: funcin legislativa - Funcin de control poltico - Funciones
especiales
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

BIBLIOGRAFA

Constitucin Poltica del Per.

Dr. Paniagua.
La Constitucin y su proyeccin en el constitucionalismo peruano.
Per 2 000
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CARPIO MARCOS, Edgar:
El primer libro de Derecho Constitucional publicado en el Per,
Lima:
Per, 2001,
pp. 156.
STEIN CHVEZ, Luis. A:
El Per y la historia de sus Constituciones,

1959, 2 tomos
 REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

WEB GRAFA

es.wikipedia.org/wiki/Per

www.congreso.gob.pe/

www.deperu.com/abc/estado-peruano/1332/el-poder-legislativo