LA EDUCACIN INICIAL Y LA EDUCACIN PRE-ESCOLAR EN EL PERU Y AMRICA

LATINA

Humberto aupas Paitn (*)

Los problemas de la infancia han seguido la misma suerte:

han sido estudiados fuera de un contexto social y
econmico. Los nios del Per, adems, han estado
ausentes de los anlisis de la sociedad peruana como si el
pas estuviese poblado exclusivamente por personas
mayores de edad.

Carlos Castillo Ros, en: Los Nios del

Per.

RESUMEN

El artculo pretende ofrecer una visin general, panormica de la Educacin Inicial,

implementada en el Per, desde el ao 1972, con altos y bajos hasta la actualidad. Por
ello hacemos un poco de historia, deslindamos algunos trminos, sealamos el contexto
social y econmico en el que surgi la educacin inicial. Asimismo seala los objetivos, la
fundamentacin filosfica, psicolgica, sociolgica y antropolgica.

Luego aborda el curriculum o contenido de las experiencias y actividades propias de la

Educacin inicial, la estrategias metodolgicas, el ambiente y los materiales educativos, el
sistema de evaluacin, la formacin de los docentes de EI, la participacin de la familia,
las diferencias entre educacin inicial, educacin pre-escolar, la educacin infantil y la
educacin parvularia. Sigue un anlisis de la educacin inicial en Amrica Latina y finaliza
con una referencia a la deteccin de problemas o transtornos del aprendizaje y los riesgos
de la inclusin educacional.

1. Un poco de historia
Antes de entrar al tratamiento del tema, conviene precisar las races de la Educacin
Inicial que en otros pases se llama educacin pre-escolar, educacin parvularia,
educacin infantil, etc. que son trminos usados en varios pases de Amrica Latina y el
Caribe.

Nadie pude discutir que la educacin inicial, pre-escolar o parvularia tiene sus races en
los Jardines de la Infancia (Kindergarten), que cre el genio de Federico Froebel, en su
obra Breve exposicin de los principios educativos y didcticos de Pestalozzi (Segn el
propio Pestalozzi) y en Cantos de la Madre, escritos aproximadamente entre 1810 y 1837.
Desde Alemania la genial creacin se extendi por el mundo; lo recogieron primero Italia,
Francia, Gran Bretaa, Estados Unidos de N.A. y otros.

Al Per lleg gracias a la inquietud de las Hnas. Victoria y Emilia Barcia Boniffatti,(1)
quienes despus de realizar estudios en Europa establecieron un Jardn de la Infancia en
mayo de 1931, en el gobierno de Snchez Carro. En 1940 se establece la Inspectora
Nacional de Jardines de la Infancia con el objetivo de establecer las normas de trabajo de
los jardines as como su supervisin.
En 1967, Carlos Cueto Fernandini , Ministro de Educacin, cre la Supervisin General de
Educacin Pre-escolar y al ao siguiente la Divisin de Educacin Pre-escolar como parte
de la Direccin de Educacin Primaria y Pre-escolar.

En 1972, el Dr. Walter Pealoza Ramella y el Dr. Carlos Castillo Ros, plantearon en la
Comisin de Reforma de la Educacin, a la que pertenecan, la creacin del Nivel de
Educacin Inicial como el primer escaln de la Educacin Nacional. En el Informe de la
Reforma de la Educacin(1972) se describa la educacin inicial como que: Est
destinado a crear en los casos necesarios, las condiciones requeridas para asegurar el
desarrollo del nio de 0 a 5 aos y a capacitar a la poblacin, especialmente la familia,
para que pueda proporcionar a los nios durante la primera infancia los estmulos y
experiencias indispensables para el desarrollo de sus potencialidades Informe General
de la Reforma de la Educacin, 1972:51)

Ms adelante sealaba: La Educacin Inicial ha sido considerada dentro del Sistema, por
considerarse importante no slo para asegurar la educacin regular de los nios, sino
para garantizar, en los casos en que se requiera, su desarrollo integral durante la primera
infancia (Informe General: 1972: 51)

En la Ley general de Educacin N19326, del ao 1972, dispuso en el artculo 78: El

nivel de Educacin Inicial est destinado a crear las condiciones indispensable para el
desarrollo cabal de las potencialidades de los nios, fortaleciendo la necesaria accin
familiar y comunitaria, complementndola cuando sea deficiente y suplindola cuando
falte. (Ley General de Educacin ,1972: 58).

Lamentablemente este gran avance fue desnaturalizado durante el gobierno revanchista

del Arq. Fernando Belaunde Terry, a partir de 1980. La Educacin inicial qued recortado
a 3 aos, como haba sido antes con la educacin pre-escolar slo para los 3,4 y 5 aos
de edad. Esa situacin no cambi con Alan Garca ni con Alberto Fujimori, lo que ha
servido para que Pealoza diga que si antes de 1972 la poblacin peruana fue privada de
educacin inicial por la indiferencia de los gobiernos a partir de 1980 se priv al pueblo
peruano, en los estratos ms pobres, de la educacin inicial por una poltica deliberada
de exclusin de los beneficios de la educacin inicial.

En la actual LGE, N28044, del ao 2003, y en el Reglamento de educacin Bsica

Regular, recuperan en gran medida el espritu de la Educacin Inicial creada en 1972.

2. Deslinde Terminolgico

Si la Educacin Inicial es el primer nivel de la educacin nacional, que consiste en ofrecer

un conjunto de experiencias diversas y variadas para el desarrollo integral de nios y
nias de 0 a 5 aos, con la participacin de la familia, la comunidad y el Estado, en forma
escolarizada o desescolarizada , la educacin pre-escolar es el nivel de la educacin
nacional que ofrece un conjunto de experiencias, de aprestamiento a los nios de 3 a 5
aos para ingresar al nivel de educacin primaria.

Segn Alicia Gonzles (1996), la educacin pre-escolar concibe a la educacin infantil

como una pre-escuela, que prepara al nio para la educacin primaria, su principal
finalidad es la preparacin para el aprendizaje de la matemtica y la lectura y escritura.

Segn el Programa Nacional de Educacin Pre-escolar del Ecuador est orientado a

ofrecer educacin integral a nios y nias de 4 a 6 aos.de los sectores ms vulnerables
del pas expuestos a riegos pedaggicos.

En Cuba, la educacin pre-escolar es el primer subsistema del sistema de la educacin

nacional para nios de 0 a 6 aos de edad, y es de carcter no obligatorio.

En Chile, la educacin de los nios de 0 a 6 aos, se realiza mediante el primer nivel de

educacin de Chile llamada parvularia, a travs de la Unidad de Educacin Parvularia, de
la Divisin de Educacin General del Ministerio de Educacin. (1)

Educacin Infantil es la denominacin de la educacin para nios de 0 a 6 aos en el

Brasil, de acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacin, del ao 1996. La
educacin infantil de acuerdo a esta Ley es un derecho y es gratuita que ofrece el Estado
a nios y nias de 0 a 6 aos.

3. Contexto social y econmico de la Educacin Inicial

La Educacin Inicial se plante en el Per durante el Proceso de Reforma de la

Educacin Peruana, despus de un profundo estudio e investigacin del sistema
econmico, social y poltico de la sociedad peruana. De acuerdo a estos estudios se
descubri que la sociedad peruana era una sociedad clasista, que estaba fracturada en
varios grupos o clases sociales y que por tanto exista un divorcio entre esas clases y por
tanto una profunda contradiccin entre estas clases sociales. Por un lado se tena la clase
terrateniente y la clase burguesa, clases dominantes; la pequea burguesa o clase
media, el proletariado y el campesinado pobre, las clases dominadas.

El Informe de la Comisin de la Reforma de la educacin de 1972, describa la situacin

anterior de la siguiente manera:

En sntesis, de acuerdo a este diagnstico la raz estructural de los problemas

fundamentales del Per est en su doble condicin de pas subdesarrollado y
dependiente. La esencia misma del subdesarrollo radica en la presencia de
profundos desequilibrios en la sociedad peruana. En virtud de tales desequilibrios,
la riqueza en sus mltiples manifestaciones se concentra en las manos de un
grupo dominante , cuya propia existencia privilegiada se basa en la marginacin
que sufren vastos sectores de la sociedad. Hasta hoy, todo el aparato institucional
del pas reflej y sirvi de respaldo y justificacin al ordenamiento social
establecido, cuyo funcionamiento tendi a perpetuar los desequilibrios internos,
esencia misma del subdesarrollo. (Informe General: 5)
 Por su parte Carlos Castillo Ros (1975) describe esta situacin de conflicto social,
econmico y poltico de la sociedad peruana en los siguientes trminos:

El Per, un tpico pas del Tercer Mundo est siendo testigo, desde hace
muchos aos, de una confrontacin entre los de arriba y los de abajo (2);
entre quienes se ven obligados, por la fuerza, a sobrellevar su miseria, y de
aquellos que nacen entre prebendas y privilegios, o arriban, en el sentido
ms exacto de la palabra, al uso y abuso de una situacin de primera
clase.()La sociedad peruana se presenta pues, profundamente dividida,
integrada por trabajadores y desempleados, que comparten una serie de
marginalidades y, simultneamente, por una burguesa angurrienta y
desalmada, insensible al destino y miseria de la mayora nacional.
(Castillo, 1975: 25)
En una sociedad como la descrita, la educacin inicial era una necesidad por que
como lo demostr Pealoza Ramella y Castillo Ros, haba que superar un sistema
educativo injusto, que expulsaba al 88% de los alumnos que ingresaban al primer
ao de primaria y que slo terminaban la secundaria el 12%.(3)

4. Objetivos de la Educacin Inicial

La Educacin Inicial, contemplada en la Ley General de Educacin de 1972, estableca en

su artculo 79 los siguientes objetivos:
a) Promover el desarrollo integral de los nios en su primera infancia y
detectar y tratar oportunamente sus problemas de orden biopsquico;
b) Vigorizar la institucin familiar a fin de que ofrezca el ambiente adecuado
para la formacin integral de los nios:
c) Capacitar a la comunidad en general y a los padres de familia en particular
para la educacin familiar y los cuidados que requiere los nios desde sus
primeros aos;
d) Promover y desarrollar programas de compensacin y complementacin
nutricional y social en los ambientes familiares que los necesiten; y
e) Estimular el sentido de la vida familiar y el espritu patritico, as como la
capacidad para la libre realizacin de los valores vitales, ticos, religiosos,
estticos y otros. (Ley General de Educacin, 1972)

En cambio en la actual Ley 28044, del ao 2003, no estn fijados los objetivos de la
educacin inicial , sino en el Reglamento de la Educacin Bsica Regular aprobada por
D.S. N 013-2004-ED. Los objetivos estn sealados por el artculo 43 que a la letra dice:

a) Afirmar y enriquecer la identidad de los nios hasta los 5 aos, en el marco

de sus procesos de socializacin, creando y propiciando oportunidades que
contribuyan a su formacin integral, al pleno desarrollo de sus
potencialidades, al respeto de sus derechos y a su pleno desarrollo
humano.
b) Organizar el trabajo pedaggico considerando la diversidad de
necesidades, caractersticas e intereses propios de la niez, reconociendo
 el juego, la experimentacin y el descubrimiento como principales fuentes
de aprendizaje.
c) Reconocer la diversidad cultural y su influencia en el desarrollo infantil,
valorando crticamente su forma de socializacin y de encaminar su
desarrollo para enriquecerlos e integrarlos en los procesos educativos.
d) Fortalecer el rol protagnico y la capacidad educativa de la familia y la
comunidad, movilizando y comprometiendo su coparticipacin en las
acciones que favorecen el desarrollo y la educacin de los nios hasta los
5 aos.
e) Desarrollar programas interdisciplinarios e intersectoriales con las familias y
comunidades para mejorar sus prcticas de crianza, atender a las
necesidades educativas especiales.
f) Promover, a travs de las instancias de gestin, la vinculacin de los
programas y estrategias de educacin con adultos y educacin
comunitaria, con los objetivos, programas y estrategias de educacin
inicial.()

5. Fundamentacin filosfica, psicolgica, sociolgica, antropolgica.

La educacin inicial creada por los filsofos Walter Pealoza Ramella y Carlos Castillo
Ros , en 1972, se basaron para su planteamiento y aprobacin en la Comisin de
Reforma de la Educacin en fundamentos filosficos, psicolgicos, sociolgicos y
antropolgicos.
5.1. Fundamentos Filosficos.
Pealoza sostiene que la educacin inicial como los otros niveles del sistema
educativo deben basarse en tres grandes fines teleolgicos : la hominizacin, la
socializacin y la culturacin.

5.2. Fundamentos Psicolgicos

Pealoza como Castillo basaron su propuesta en las investigaciones psicolgicas de
Charlotte Buhler, Reynaldo Alarcn, Modesto Montoya, Humberto Rotondo, Martha
Llanos, Ernesto Pollit, entre otros, para postular la educacin inicial. Estas
investigaciones demostraron que los mayores dficit de inteligencia los tenan lo nios
y nias de los orfanatorios, de los barrios marginales, del sector rural o de sectores
marginados por su raza o cultura (Pealoza,1996:7-12)

5.3. Fundamentacin Sociolgica:

Castillo por su parte demuestra, citando investigaciones sociolgicas, que los grandes
dficit de los nios de la clase pobre o que viven en la opulencia presentan los dficits
de inteligencia o de personalidad ms severos. Deforman la personalidad-del nio- el
hacinamiento, el abandono, la opulencia, la sobreproteccin, los traumas emocionales,
las discordancias afectivas, la actitud extremadamente autoritaria o indulgente de sus
padres, la falta de estmulos psico-motrices y culturales, la alienacin, etc (Castillo,
1975: 14).
Coincidiendo con Pealoza, enfatiza el papel de la familia cuando nos dice: La
influencia de la familia en la vida del nio es decisiva. En ella se socializa, se forma o
se deforma. El contexto familiar condiciona no slo su desarrollo, sino el grado de
adaptacin o de inadaptacin que ms tarde decidir su destino.(Castillo,1975: 17)

5.4. Fundamentacin antropolgica.

El nio no es homnculo, un hombrecillo como decan los antroplogos, psiclogos y

pedagogos del siglo XVIII y XIX, incluso hasta principios del siglo XX. El nio no es,
un adulto en miniatura, un adulto imperfecto, sino como deca Claparede, un ser que
tiene su propia vida, propios y peculiares intereses y necesidades . Castillo,
coincidiendo con Claparede, dice : el nio es el padre del hombre y el futuro de la
sociedad. Gran parte de lo que es el hombre, las cualidades y defectos que integran
su compleja existencia, se han formado en el vientre materno y en los primeros seis
aos de vida individual y social. ( Castillo:15)

6. El Curriculum

El conjunto de experiencias que debe vivir el nio en los seis aos de vida, incluso en
la etapa prenatal debe basarse en la psicologa del desarrollo del nio y teniendo en
cuenta la concepcin filosfica de educacin integral.

Segn Rivera Palomino, coincidiendo con el maestro Pealoza dice, el curriculum

debe tener en cuenta cuatro aspectos: conocimientos, actividades, capacitacin para
el trabajo, y OBE. (Rivera, 1988: 103).

7. Estrategias Metodolgicas
Mara Montessori fue la primera, despus de Froebel, por su puesto, en insistir en los
aspectos metodolgicos, propios de la educacin inicial, que se ofrecan en los
llamados entonces kindergarten o Casa dei bambini. Como veremos ms adelante
Froebel insisti en el mtodo ldico, es decir en el mtodo del juego. Froebel, deca
entre otras ideas importantes que todo aprendizaje debera darse mediante el juego ya
que el juego constitua la parte esencial de la vida psico-motora del nio. (Larroyo,
1967:554)

Por su parte Montessori ,sin dejar de lado el mtodo ldico, insista en la utilizacin
del mtodo del descubrimiento o redescubrimiento.Para ella el maestro debe dar
poca direccin verbal al nio y no debe reforzarlo con palabras, sonrisas u otros
reforzadores verbales y sociales. El hombre no es como es, por los maestros que ha
tenido, sino por las cosas que ha hecho (Rivera, 1988:165)

8. Infraestructura y Materiales educativos

La educacin inicial ms que cualquier otro nivel de educacin requiere un local, una
casa dei bambini o un jardn de infantes donde se cultiven o se formen los nios para
desarrollar su creatividad y su personalidad. Por tanto requiere de locales
debidamente ambientados a las necesidades del nio que segn Froebel son cinco:
al movimiento (juego), a palparlo todo, a despedazarlo todo, al cuidado de las cosas, a
preguntar por todo.
Froebel llam dones a los materiales didcticos utilizados en los kindegarten, y estaba
constituido por:
una pelota de tela, con seis pelotitas de colores, una esfera,
un cubo y un cilindro de madera;
un cubo desarmable en ocho cubitos;
un cubo desarmable en ocho paraleleppedos;
un cubo desarmable en 27 cubitos;
un cubo desarmable en 27 paraleleppedos. (Larroyo, 1967: 555).

Por su parte Mara Montessori, planteaba como parte de su mtodo la organizacin

adecuada del ambiente, basada en los principios de belleza y orden. Los espacios
deben estar debidamente iluminados y clidos, que incluyan lenguaje, plantas,
arte, msica y libros. En l se desarrollan los aspectos sociales, emocionales e
intelectuales y responden a la necesidades de orden y seguridad.(Yaglis, 2001:48)

9. El Sistema de Evaluacin
En ste nivel la evaluacin debe basarse en la observacin clnica y el dilogo son los
procedimientos recomendados junto al registro y cmputo adecuados tanto de los
procesos como los productos del aprendizaje.(Rivera,1984: 169)

10. Formacin docente.

Debe desecharse la idea errnea de que por tratarse de la educacin inicial la
formacin del profesorado debe realizarse slo en Institutos Pedaggicos con estudios
de tres o cuatro aos. La educacin inicial como la de otros niveles requiere una
formacin universitaria de 5 aos, en las que los futuros jardineros o jardineras reciban
una formacin integral, cientfica, humanstica y artstica.

Por tanto la formacin inicial del futuro docente exige en primer lugar vocacin, es
decir amor por los nios, el cambio de mentalidad y comportamiento con respecto al
nio o nia que, como ya se precis, no es un homnculo .Se requiere que tenga una
concepcin cientfica del nio, por tanto requiere de una formacin general y luego
una formacin profesional bsica y especfica, una formacin prctica, desarrollo de
actividades y OBE. La funcin del docente no es la del planificador, del controlador del
aprendizaje de los nios, sino la del orientador, amigo, asesor, y facilitador. Requiere
un buen entrenamiento profesional en el manejo de habilidades como para motivar,
crear, innovar; habilidad para guiar y orientar a los nios, habilidad para enfrentar
situaciones imprevistas, etc.(Rivera:169)

El candidato a la licenciatura de educacin inicial debe mostrar un amor a los nios,

un inters al desarrollo de nias y nios menores de seis aos, una manifiesta actitud
positiva al cambio social y hacia la interaccin con los agentes educativos, para la
comunicacin en dos lenguas, en el caso del medio rural o natural (el espaol y la
lengua nativa).

Segn la concepcin de la educacin inicial, en el Paraguay, el egresado de la

licenciatura debe cumplir cuatro funciones fundamentales:
 La primera propicia el desarrollo afectivo, cognitivo, psicomotor y social de los
nios y nias, menores de seis aos, a travs del curriculum integral, oportuno
y pertinente.
La segunda funcin es facilitar la relacin armnica entre la familia, la escuela,
y la comunidad a fin de promover el desarrollo integral de nios y nias.
La tercera funcin consiste en constituirse en sujeto de cambio social para
promover una cultura a favor de la infancia.
La cuarta funcin es mejorar constantemente su propia gestin pedaggica a
partir de la reflexin sustentada en principios tericos y prcticos. Vase en:

http://www.arandurape.edu.py/pdf/diseno_curricular.pdf

11. Participacin de la Familia.

La participacin de la famlia y de la comunidad es fundamental en la educacin inicial,

sin ellos no se lograra los grandes objetivos de la educacin inicial, por ello el director
y los docentes de CEI, deben ser comunicativos y convincentes para incorporar a los
padres de familia en la educacin de sus nios o nias. Los padres requieren conocer
algo de paidologa para complementar la educacin inicial que reciben en los CEI, por
ello padres que estn de espaldas a la educacin de sus hijos o hijas no tendr los
mismos resultados que en los CEI, donde los padres son al mismo tiempo maestros
de sus nios o nias.

12. La Educacin Inicial en el Per y Amrica Latina y el Caribe.

12.1. En el Per

Ya hemos visto que la necesidad del establecimiento de la educacin inicial, en el

Per no fue un impulso de innovacin terminolgica, sino ms bien responda a la
necesidad de reparar la tamaa injusticia de educar a nios cuando su formacin o
deformacin biopsicolgica se habia completado. Como es bien sabido de acuerdo a
los ltimos avances de la psicologa cognitiva, la formacin sensoriomotriz y el estado
pre-operacional se dan antes de los seis aos, por tanto un nio o nia con dficit
psicobiolgicos, irremediables, no pueden rendir en el proceso de enseanza-
aprendizaje. Lo que se buscaba con la nueva denominacin por tanto era como dice el
maestro Pealoza ser un escudo contra esa probreza y marginalidad, desde el
principio de la existencia de los nios , para que experimentaran una evolucin
regular, sin heridas ni retardos y no tuvieran que ser rescatados ms tarde. Era pues
una educacin deterrente (del latin de = fuera y terrere= terror) (Pealoza, 1996:
14)

En el Per hay 67 Institutos Superiores Pedaggicos Pblicos y Privados de

Educacin Inicial, y Universidades tanto pblicas como privadas que ofrecen
Educacin Inicial, de los cuales 15 estn ubicados en Lima Metropolitana.Los Otros
institutos o universidades estn ubicados en capitales de departamento y de
provincias.
 Los ms importantes Centros de Formacin docente, en Educacin Inicial, en Lima
Metropolitana son: Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico, Instituto Superior
Pedaggico de Educacin Inicial Emilia Barcia Boniffatti, Univerisidad Nacional de
Educacin,Enrique Guzmn y Valle-La Cantuta, Pontificia Universidad Catlica del
Per, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Instituto Superior Pedaggico San
Marcos, etc.

La educacin inicial se da en dos modalidades: escolarizada y no

escolarizada.Actualmente cubre el 42% de la demanda educativa.

12.1. En Argentina

La educacin Inicial en la Argentina est regida por la Ley de Educacin Nacional

(LEN), N26.206, que en el artculo 18, fija los objetivos, en el 23 establece la
corresponsabilidad de los organismos estatales y privados y en el artculo 24 las
modalidades de la educacin inicial. En base a esta Ley la Argentina ha formulado su
Plan Nacional de Educacin Nacional .Vase en:
http://portal.educacin.gov.ar/inicial/plan-nacional-para-la-educacin-inicial/

Los objetivos de la Educacin Inicial de acuerdo a la LEN N26.206, son los siguientes:

a. Promover el aprendizaje y desarrollo de los/as nios/as, de 45 das a 5 aos de

edad inclusive, como sujetos de derechos y partcipes activos, de un proceso de
formacin integral
b. Promover en los/as nios/as, la solidaridad, confianza, amistad, y respeto a s
mismo y a los dems.
c. Desarrollar su capacidad creativa, y el placer por el conocimiento en las
experiencias de aprendizaje
d. Promover el juego como contenido de alto valor cultural para el desarrollo
cognitivo, afectivo, tico, esttico, motor y social.
e. Desarrollar la capacidad de expresin y comunicacin, a travs de los distintos
lenguajes, verbales y no verbales, el movimiento, la msica, las artes plsticas y la
literatura.
f. Favorecer la formacin corporal y motriz a travs de la educacin fsica.
g. Propiciar la participacin de las familias, en el cuidado y la tarea educativa,
promoviendo la comunicacin y el respeto mutuo.
h. Atender a las desigualdades educativas de origen social y familiar para favorecer
la integracin plena de todos/as los/as nios/as, en el sistema educativo.
i. Prevenir y atender necesidades especiales y dificultades de aprendizaje. Web cit.

12.2. En el Paraguay

La Educacin Inicial en el Paraguay est muy bien orientada e implementada. Est regida
por el Decreto 7815 de 1990 y por la Ley General de Educacin de 1998, y es de carcter
no obligatorio.

El programa de educacin inicial se implementa a travs de la accin conjunta de los

Ministerios de Educacin y Culto, de Salud Pblica y de Bienestar Social .Tambin hay
centros privados.Vase: http://www.oei.es/observatorio2/pdf/paraguay.PDF
La educacin inicial se ofrece en programas mas escolarizados y no
escolarizados. En los programas escolarizados se dan en tres niveles: jardn
maternal de 0a 3 aos; el jardn de infantes de 3 a 4 aos, y el pre-escolar a los 5
aos.
La modalidad no escolarizada es la que se ocupa de atender a los nios de 3 a 5 aos
que no tienen acceso a la educacin inicial escolarizada. Esta modalidad se implementa
en los Mitai Rga (Casa del Nio) y en otras instituciones educativas que funcionan en
casas de familia, escuelas, iglesias, municipalidades, clubes y otros.Op.Cit.

12.3. En Venezuela

La educacin Inicial en Venezuela est regida por la Constitucin de la Repblica

Bolivariana (CRBV) de 1999, y el documento Bases Curriculares de la Educacin Inicial.
Segn la concepcin de la CRBV, la educacin se define como procesos de enseanza
y aprendizaje en un contexto de naturaleza humana total e integral: de manera que
los niveles y modalidades como instrumentos administrativos del sistema educativo, se
correspondan a los momentos del desarrollo humano propios de cada edad en los
componentes biolgico, psicolgico, cultural y social, con el fin de crear los escenarios de
aprendizaje para la formacin integral de los ciudadanos y ciudadanas del pas.

En la educacin Bolivariana el Estado Docente implica que su preocupacin central es la

educacin, por tanto su funcin principal es definir el tipo de ciudadanos y ciudadanas que
quiere formar en consonancia con las aspiraciones de la sociedad en el que se inscribe.
El paradigma educativo bolivariano que se construye en el pas, tiene como centro al ser
humano como ser social, capaz de responder y participar activamente en la
transformacin de la sociedad en la que vive y se desarrolla. En este marco, la
Educacin Inicial como primera etapa de la Educacin Bolivariana, est dirigida a la
poblacin entre 0 y 6 aos o hasta su ingreso al primer grado de Educacin Bsica, con
el fin de garantizar sus derechos a un desarrollo pleno, conforme al ciudadano y
ciudadana que se quiere formar en una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural. Vase en:
http://educacioninicialenvenezuela.blogspot.com/2007/08/sobre-el-curriculo-
de-educacin-inicial.html

El documento Bases Curriculares de la Educacin Inicial que se ofrece a la sociedad

venezolana, es producto de la sistematizacin del proceso de construccin colectiva
y participativa a nivel nacional, que se inici en el ao 2002; comprende fundamentos
legales, polticos ,tericos y metodolgicos actuales en relacin al aprendizaje y
desarrollo infantil; as como, criterios y lineamientos generales para la prctica educativa
que ejecutan distintos actores relacionados con la educacin de nios y nias entre 0 y
6 aos conforme a los contextos sociales, econmicos y culturales del pas.

12.4. En Brasil

La Educacin inicial en Brasil, se llama Educacin Infantil y est consagrada por la

Cosntitucin Federal de 1988 y la Ley de Directrices y Bases de la Educacin (LDB 9394)
de 1996.
Segn la Ley de Directrices, la Educacin Infanitil de 0 a 6 aos, es parte de la Educacin
Bsica, un derecho de los nios y nias y un deber del Estado Federal.A pesar de esto la
educacin infantil no es obligatoria para las familias pero el Estado se preocupa por
satisfacer la demanda de educacin infantil
La educacin Infantil de acuerdo a la LDB N9394, es administrada por los Municipios
aunque una buena parte es administrada por el Ministerio de Educacin y Deportes.
Segn dicha norma hay tres formas de organizacin de la educacin infantil: las
organizadas por los Municipios,con financiamiento privado; las organizadas por el
Municipio con gestin estadual, es decir con dineros del Estado de la Unin; y las
organizadas por el Municipio y el Estado formando un sistema nico de Educacin Bsica.
Vase: http://www.oei.es/observatorio2/pdf/brasil.PDF

12.5. En Bolivia

La Educacin Inicial llamada Educacin de la Primera Infancia en Bolivia, est regida por
el Cdigo de Educacin del ao 1955 y por la Ley Avelino 070, Siani-Elizardo Prez, del
ao 2010.La ltima establece las Bases, fundamentos, fines y estructura de la educacin
de primera infancia. Segn esta Ley los nios/as de 4 a 6 aos deben ingresar
obligatoriamente al sistema educativo.

El artculo 11 de la Ley 070, establece la estructura del subsistema de Educacin Regular,

y seala que comprende tres niveles: a) la Educacin Inicial en familia comunitaria, b)La
Educacin Primaria comunitaria vocacional y c)La Educacin Secundaria comunitaria
productiva.
El artculo 12, referido a la Educacin Inicial comunitaria, dice que constituye la base
fundamental para la formacin integral de la nia y el nio, se reconoce y fortalece
a la familia y la comunidad como el primer espacio de socializacin y aprendizaje.

De cinco aos de duracin, comprende dos etapas:

1)La Educacin Inicial en familia comunitaria no escolarizada, de 0 a 3 aos, que
se da en responsabilidad compartida entre la familia, la comunidad y el Estado.
Est orientada a recuperar, fortalecer y promover la identidad cultural del entorno
de la nia y el nio, el apoyo a la familia en la prevencin y promocin de la salud
y la buena nutricin, para su desarrollo psicomotriz, socio-afectivo, espiritual
y cognitivo.
2) Educacin Inicial en familia comunitaria escolarizada, de 4 a 5 aos, se realiza
en los CEI, administrados por el Estado Plurinacional y los gobiernos
departamentales. Desarrolla las capacidades y habilidades cognitivas, lingsticas,
psicomotrices, socio-afectivas, espirituales y artsticas que favorezcan a las
actitudes de autonoma, cooperacin y toma de decisiones en el proceso de
construccin de su pensamiento, para iniciar procesos de aprendizaje sistemticos
en el siguiente nivel. Vase en:
http://www.campanaderechoeducacion.edu.bo/camp_educ/index.php?
option=com_content&view=article&id=1484:documentos-de-referencia-sobre-educacion-
inicial-en-bolivia&catid=115:material-impreso&Itemid=81

12.6. En Ecuador
En Ecuador la educacin inicial se rige por la Ley Orgnica de Educacin Intercultural, del
ao 2011, que en su artculo 40 establece textualmente:

Art. 40.- Nivel de educacin inicial.- El nivel de educacin inicial es el proceso de

acompaamiento al desarrollo integral que considera los aspectos cognitivo, afectivo,
psicomotriz, social, de identidad, autonoma y pertenencia a la comunidad y regin de los
nios y nias desde los tres aos hasta los cinco aos de edad, garantiza y respeta sus
derechos, diversidad cultural y lingstica, ritmo propio de crecimiento y aprendizaje, y
potencia sus capacidades, habilidades y destrezas.

La educacin inicial es corresponsabilidad de la familia, la comunidad y el Estado con la

atencin de los programas pblicos y privados relacionados con la proteccin de la
primera infancia.

El Estado, es responsable del diseo y validacin de modalidades de educacin que

respondan a la diversidad cultural y geogrfica de los nios y nias de tres a cinco
aos.
La educacin de los nios y nias, desde su nacimiento hasta los tres aos de edad es
responsabilidad principal de la familia, sin perjuicio de que sta decida optar por diversas
modalidades debidamente certificadas por la Autoridad Educativa Nacional.

La educacin de los nios y nias, entre tres a cinco aos, es obligacin del Estado a
travs de diversas modalidades certificadas por la Autoridad Educativa Nacional.Vase
en: LOEI_2012.pdf-Adobe Reader.

12.7. En Colombia

La Educacin Inicial en Colombia ha cobrado fuerza a partir de la Formulacin del Plan

Nacional Decenal de Educacin, 2006-2016,en el ao 2006 y la aprobacin del CONPES
109, la Poltica Nacional de la Primera Infancia, Colombia por la Primera Infancia,
aprobada en diciembre del 2007, que supera largamente la Educacin Pre-escolar
establecida por la Ley General de Educacin, Ley 115 del ao 1994.

Comparativamente con las dems Polticas de Educacin Inicial de Amrica Latina,

podramos caracterizarla como la ms ambiciosa por cuanto aspira al talento humano que
es inconcebible con una educacin inicial parcial ,descuidada y marginada con respecto a
los otros niveles del sistema educativo.

No hay en Amrica Latina un documento tan esclarecedor sobre Poltica de la Primera

Infancia como el elaborado por CONPES, SOCIAL,109. En ella se fundamenta las
razones por las cuales ha sido necesario repensar en la Poltica de la Primera Infancia,en
las que figuran fundamentos: poltico-sociales como eliminar la pobreza y fortalecer las
competencias, los fundamentos cientficos de la Neurociencias, los fundamentos ticos,
los fundamentos psicolgicos, sociolgicos, etc. As, por ejemplo nos dice:

El desarrollo humano es entonces entendido como un conjunto de

condiciones que deben ser garantizadas, tales como la salud, la nutricin, la
educacin, el desarrollo social y el desarrollo econmico. Garantizar una
atencin integral en la primera infancia es una oportunidad nica para impulsar
 el desarrollo humano de un pas. La educacin inicial posee amplios efectos
sobre el desempeo escolar y acadmico y es determinante, tanto para el
desarrollo humano como para el econmico 1. Los nios y nias que participan
en los programas de educacin inicial tienen mayores probabilidades de
asistencia escolar, mejoran sus destrezas motoras y obtienen superiores
resultados en las pruebas de desarrollo socio-emocional.

La desnutricin antes de alcanzar los 6 aos de edad se asocia a los

problemas de diabetes y baja estatura; un bajo peso al nacer aparece
correlacionado con aumentos en la presin sangunea, enfermedades
pulmonares crnicas y otras cardiovasculares 3. Durante estos primeros aos
de vida, no solamente se crean las bases fisiolgicas para una buena salud,
sino que se transmiten de padres a hijos aquellos valores esenciales que
tendrn grandes compensaciones en el competitivo mercado laboral 4.
Adems, las intervenciones en la primera infancia ofrecen los mayores
retornos sociales, al compararse con intervenciones en etapas posteriores .

De esta forma, es importante resaltar que, de la misma manera como las

sociedades bien educadas generan crecimiento econmico, los programas
para el desarrollo de la primera infancia, son el primer paso para el logro de la
educacin primaria universal y para la reduccin de la pobreza. (CONPES SOCIAL 109)

De acuerdo a este importante documento y otros como el Plan Nacional Decenal de la

Educacin(PNDE) 2006-2016, los conceptos de educacin pre-escolar ha sido superados
y ahora se acepta que la educacin inicial tiene una dimensin mucha ms rica y
profundamente humana, como deca el amauta Pealoza la educacin inicial tiene un
carcter deterrente, es decir de prevencin contra la pobreza y su secuela en los nios y
nias del mundo.

12.8. En Chile
La educacin inicial es llamada educacin Parvularia, est regida por la Ley Orgnica
Constitucional de Educacin del ao 1990 y por las Bases Curriculares de la educacin
Parvularia, aprobado en 2001. Segn estas normas la concepcin que tienen de la
educacin en general y de la educacin parvularia se resiente con los aos y podramos
calificarla como las ms retrasada en el continente, en primer lugar porque la educacin
en Chile est considerado como un servicio y no como un derecho y por tanto como dice
el Presidente Pineira La educacin es un servicio, nada es gratis en la vida. Desde esta
perspectiva la educacin es un negocio y ello explica el gran movimiento estudiantil
universitario y preuniversitario que tiene el apoyo de los padres de familia, por una
educacin gratuita y de calidad. Dicho sea de paso Chile ostenta el mayor porcentaje de
privatizacin de la educacin, en todos los niveles en Amrica Latina, alcanzando un
85%.
12.9. En Cuba
Por ser una sociedad socialista, la educacin inicial, que llaman educacin pre-escolar,
asume caractersticas diferentes a los sistemas de educacin inicial, infantil, o parvularia
de los otros pases de Amrica Latina que hemos visto.

La educacin pre-escolar se ofrece slo a partir de 1961, es decir, a dos aos del triunfo
de la revolucin a nios y nias de 45 das de nacido hasta los seis aos. Surge con los
Crculos Infantiles y dentro de la Ley de la Nacionalizacin de la Enseanza que super
la educacin pre-escolar de 5-6 aos que se vena dndose en el sistema de Batista.

De 1980 a 1984 se dieron un conjunto de normas que definieron el carcter de la

educacin pre-escolar concebido como el primer subsistema del Sistema de Educacin
Nacional. En 1980 , por Resolucin 577, se promulg el Reglamento de los Crculos
Infantiles, y al ao siguiente mediante Resolucin 430, se estableci su currculo. En 1984
mediante Ley N76, se estableci los Crculos Infantiles Mixtos y los Hogares para
nios/as sin proteccin familiar. Vase: http://www.oei.es/observatorio2/pdf/cuba.PDF

Objetivos
Luego de formalizarse la educacin pre-escolar, en base a los dispositivos
legales ,sealados se plante que el objetivo fundamental de la educacin pre-
escolar es: lograr el mximo desarrollo posible, en nios y nias, mediante una
educacin integral, esto es atendiendo el desarrollo fsico-motor, intelectual,
afectivo y emocional, los valores, la actitud y formas de comportamiento de los
infantes.

Organizacin
La educacin pre-escolar se organiza y funciona a travs de dos modalidades: a)
La institucional, que se da en los Crculos infantiles y la pre-escolar como
apndices de la educacin primaria, y b)La No Institucional o formal que se da
en el Programa Educa a tu hijo, que es atendido por el Ministerio de Educacin, a
travs de la Direccin de Educacin Pre-escolar.

La educacin pre-escolar en Cuba, se basa en la teora histrico-socio-cultural de

Lev Vigotsky, segn el cual el papel del andamiaje es fundamental (padres de
familia y profesores ).Por ello cualquiera sea la modalidad de la educacin pre-
escolar, sealada se basa en determinados principios que orientan su accin y
pasamos a mencionar:
El centro de todo proceso educativo lo constituye el nio/a.
El papel rector del adulto en la educacin del nio/a, es fundamental.

La integracin de la actividad y la comunicacin en el proceso educativo., es

esencial
La vinculacin de la educacin del nio con el medio circundante, es fundamental

El papel significativo de la familia en la educacin de los nios/as, es decisivo.

La interrelacin e interdependencia de los diferentes componentes del proceso

educativo, es imprescindible
La atencin a las diferencias individuales, es una necesidad. Vase en:

http://cubalagrannacion.wordpress.com/2010/02/11/educacion-escolar-en-cuba/

13. La educacin inicial y la deteccin de problemas de aprendizaje

 Una de las funciones de la Educacin Inicial es identificar problemas de aprendizaje o
transtornos del aprendizaje de nios o nias que son inteligentes, pero que sufren
determinados desrdenees biopsicolgicos, que pueden superarse si se intervienen
oportunamente, como las dislexias, las dislalias, la disgrafas, la afasia, la lateralidad,
etc.

14. La Inclusin educacional: Logros y riesgos

En toda Amrica Latina se ha introducido el concepto de inclusin pedaggica,
entendindose por tal la integracin de alumnos con ciertas discapacidades en aulas
de nios normales. Desde el punto de vista humanstico es aceptable dicha inclusin
pero pedaggicamente no, porque los nios especiales o discapacitados requieren
docentes especialistas en la direccin del aprendizaje de tales nios, de no contar con
estos profesores la clase resulta una prdida de tiempo para los nios normales, ms
aun cuando las aulas estn sobrecargadas de alumnos/as.Es imposible una
educacin de calidad para cada uno de los nios y nias menores de seis aos.

La Molina, 15 de octubre de 2012.

NOTAS EXPLICATIVAS
(1).-Las races ms remotas de la educacin pre-escolar, habra que buscarlas en las
iniciativas de mujeres con gran sensibilidad pedaggica como la de Juana Alarco de
Dammert y Elvira Garca y Garca, quienes en entre 1896 y 1902, crearon La Sociedad
Auxiliadora de la Infancia y el primer Jardin de Infancia (Kindergarten)Particular para
nios y nias de 2 a 8 aos, respectivamente, inspiradas en las ideas de Federico
Froebel.

(*).- Profesor de la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional

de Educacin-Enrique Guzmn y Valle-La Cantuta, y la EPG de la
Universidad Jos Fauatino Snchez Carrin de Huacho. E-mail:
hnaupas@yahoo.es

Notas explicativas
(1).- Prvulo es un trmino que significa nio pequeo de 3 a 6 aos, sin embargo la Ley
general de Educacin de Chile, habla de educacin parvularia, para nios de 0 a 6 aos.
Como se colige la denominacin es incorrecta.

(2).-La denominacin de confrontacin entre los de arriba y los de abajo, han sido
tomados del ttulo de la novela pstuma del gran escritor peruano Jos Mara Arguedas,
titulada: Los zorros de arriba y los zorros de abajo.

(3).-El gran porcentaje de desercin, que en buena cuenta es generada por exclusin
social, por cuanto los nios que desertaban no era por voluntad propia sino por
mecanismo de la violencia simblica de la que nos habla Pierre Bourdieu en las
Descripciones, citado por Luis Sime (2005).

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REPBLICA DE ARGENTINA (N.D.)Plan Nacional para la Educacin Inicial-

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