SEMIPRESIDENCIALISMOS APARENTES
incapaces de aparecer como autoridad poltica
Esta nueva divisin nos coloca ante tres pases
en los que se desarrolla un
semipresidencialismo aparente, que encubre
un parlamentarismo real; se trata de Austria,
Irlanda e Islandia. Estos estados no slo han
instaurado en sus textos constitucionales las
condiciones para poder establecer un
semipresidencialismo, sino que, en mayor o
menor medida, gozan de las condiciones
mnimas de estabilidad democrtica para
poder desarrollar efectivamente los requisitos
citados. La cuestin ahora es evaluar si
realmente esas condiciones se desarrollan o si,
por el contrario, se trata de frmulas jurdicas
alejadas de la realidad poltica
En el caso de Irlanda, la Constitucin de
1937, otorga escasos poderes presidenciales y
adems, estn ampliamente sometidos a la
tutela gubernamental, dado que el poder
ejecutivo se ejercita "por el gobierno o bajo su
autoridad" (art. 28.2), lo que implica que "las
facultades o funciones asignadas al presidente
slo sern ejercitables y realizables a
propuesta del gobierno" (art.13.9). Adems, el
candidato a presidente suele ser previamente
pactado entre los partidos y juega escaso
papel en la vida poltica. El rgimen irlands Sri Lanka vive desde hace ms de una
"es esencialmente parlamentario
En Islandia y en Austria, en cambio, el
presidente goza potencialmente de ms poder
pero, al igual que en Irlanda, no lo utiliza.
Islandia, al separarse de Dinamarca en 1944,
incluy la figura del presidente dentro de un
sistema parlamentario que vena funcionando
desde principios de siglo. La pretensin
islandesa fue la de establecer un jefe de
Estado simblico, al estilo del monarca dans,
en el cual el sufragio universal sustituyese la
uncin real. En Austria, la reforma para elegir
directamente al presidente fue realizada en
1929, debido a la presin de una derecha
austraca prxima al nazismo y con la
oposicin de los socialdemcratas. La primera
eleccin presidencial se celebr tras la
segunda guerra mundial, y ya entonces
ninguno de los dos grandes partidos
(socialdemcratas y democristianos) apoyaba
esa medida. Por tal razn, ambos acordaron
presentar candidatos respetables, pero
suprema; de esta manera, sin una nueva
reforma constitucional, el presidente queda
reconducido a funciones simblicas y privado
de toda capacidad de intervencin poltica.
SISTEMAS NO DEMOCRTICOS
De la relacin establecida por Duverger resulta
obvio que Sri Lanka no es un sistema poltico
democrtico. El simple reconocimiento
constitucional no basta para considerar un
Estado como un rgimen de ejecutivo dual. Es
necesario que, adems de la cobertura legal,
exista un funcionamiento prctico, una
aplicacin eficaz de las condiciones necesarias
del semipresidencialismo; no slo deben existir
las condiciones necesarias en potencia,
tambin deben darse las circunstancias que
permitan su desarrollo. En suma, la existencia
constitucional de los requisitos del
semipresidencialismo no garantiza su puesta
en prctica. La democracia es requisito
previo e imprescindible para entrar a valorar el
supuesto semipresidencialismo y, como a
continuacin comento, en ellos no se
desarrolla
dcada una guerra civil entre la mayora
cingalesa y la minora tamil. En 1987 el
presidente Jayewardene, lder del UNP (United
National Party) rubric un acuerdo con el
primer ministro hind Rajiv Gandhi en virtud
del cual las tropas hindes se desplegaran por
la isla con el fin de garantizar la paz. El intento
de dilogo entre el UNP y el LTTE (Tigres
Liberadores del Tamil Eelam) no fructific y el
abandono del pas en 1989 de las tropas
hindes provoc una nueva oleada de
violencia. En 1994, con el boicot de la minora
tamil, se celebraron elecciones generales en la
isla. La UNP perdi las elecciones y el PA
(Peoples Alliance) triunf con Kamaratunga al
frente. En noviembre de ese ao se celebraron
elecciones presidenciales y la guerrilla tamil
asesin al candidato y al secretario general del
UNP. El triunfo de Kamaratunga abri un nuevo
proceso de paz entre cingaleses, ahora
encabezados por el PA y el LTTE en
representacin del pueblo tamil. A finales del
96 ambas partes se acusaron de boicot del 1917). Durante el proceso constituyente, ni los
proceso y este sucumbi dando lugar a una monrquicos pudieron establecer el sistema
nueva oleada de hostilidades. que pretendan, ni los republicanos pudieron
conseguir un clsico rgimen republicano
SISTEMAS SEMIPRESIDENCIALES parlamentario; finalmente, pactaron la
Finlandia, Francia y Portugal, son los sistemas renuncia a la monarqua y la adopcin de un
polticos que adems de gozar de las cierto grado de parlamentarismo, con la
preceptivas coberturas constitucionales, stas contrapartida de establecer amplios
tienen un desarrollo poltico de cierta poderes para el presidente de la
intensidad. Quiz sea sta la primera Repblica.
advertencia que conviene hacer: no todos los DEFINICION DE LOS SISTEMAS
Estados desarrollan del mismo modo y en SEMIPRESIDENCIALISTAS
idntica intensidad los postulados del
semipresidencialismo. Por tal razn, a la De la conceptualizacin de Duverger se
hora de intentar encontrar explicaciones desprende que el sistema semipresidencialista
genricas, deberemos acudir a circunstancias es una nueva forma de gobierno en la que
comunes, o muy frecuentes, entre los seis conviven elementos tpicos del
sistemas. Cada sistema poltico es distinto; presidencialismo: presidente elegido por
pero en lo relativo al semipresidencialismo sufragio universal, con importantes
y sus virtualidades s que existen elementos competencias ejecutivas; y elementos del
de comparacin. sistema parlamentario: gobierno con poder
ejecutivo surgido de la Asamblea y
El caso portugus es mucho ms conocido responsable ante la misma. Se caracteriza por:
entre nosotros por tratarse de un precedente
cercano de nuestra transicin. Baste decir que 1.Existencia de un poder ejecutivo dual
el 25 de abril de1974, la revolucin portuguesa
2.Eleccin del presidente de la Repblica
llamada "de los claveles", puso fin a la
mediante sufragio universal directo
dictadura e impuls un proceso
democratizador, coronado con la aprobacin el 3.Amplios poderes constitucionales del
2 de abril de1976 de un texto constitucional, y presidente de la Repblica
cuya ltima reforma se ha realizado en 1997.
4.El presidente nombra al primer ministro y
Por otro lado, Finlandia adopt la forma preside los Consejos de ministros
semipresidencialista en el texto constitucional
surgido tras su independencia48. En una 5.El gobierno es responsable ante el
primera poca, la figura presidencial qued Parlamento
bastante postergada, configurando un sistema
Un ejecutivo dual es la 1 condicin.
poltico -al igual que Austria, Irlanda o Islandia-
de hecho parlamentario. A partir de la segunda Ejecutivo compuesto por el presidente de
guerra mundial, la posicin poltica del la Repblica y el gobierno, al frente del
presidente de Finlandia adquiri ms cual figura el primer ministro. La primaca
importancia y gan independencia, de ambos rganos la ostenta el presidente,
acercndose al sistema semipresidencialista que es a la vez jefe del gobierno y del
que su Constitucin reflejaba. Finlandia, al Estado; adems, "este ltimo rol hace de
alcanzar la independencia, y tras la guerra civil un nico poltico el presidente del pueblo
de 1918 (enero a mayo), vivi las disputas entero". El sistema semipresidencial goza
entre monrquicos, que pretendan situar al pues de tres rganos polticos, presidente
monarca al frente del poder ejecutivo, y de la Repblica, Consejo de
republicanos, que queran establecer una Ministros/Primer ministro y Parlamento con
repblica que les alejara al mximo de su competencias efectivas propias. Los dos
precedente monrquico (Gran Ducado1809- primeros se alojan en el poder ejecutivo y
el tercero en el legislativo. El dualismo de
 presidente y primer ministro, dentro del
poder ejecutivo, se solventa mediante un
reparto de funciones, que permite al
presidente tomar cierta distancia con
relacin a los asuntos cotidianos
Por otro lado, que sea directamente el voto
popular el que designa al presidente le ha
prestado una legitimidad directa
parangonable a la de la Asamblea. Ello va
a suponer que en el presidente confluye
una legitimidad que puede tener un alto
componente plebiscitario y en la Asamblea
la legitimidad democrtica tradicional.
La tercera condicin son los amplios
poderes de que constitucionalmente goza
el presidente de la Repblica36. Tiene los
poderes y atribuciones de un jefe de
Estado en el sistema parlamentario; pero
al mismo tiempo goza de facultades de
orden ejecutivo.
En cuarto lugar, el presidente es el jefe del
Estado y tambin del ejecutivo; esto ltimo
implica la facultad de nombrar al primer
ministro y en no pocas ocasiones de
presidir los Consejos de ministros.
La quinta condicin, que el gobierno
tambin es responsable ante el
Parlamento; puede recabar la confianza del
Parlamento y puede sufrir una por parte
del mismo .Aunque el presidente tiene
funciones ejecutivas, no est sujeto a una
mocin de censura. La estabilidad del
presidente es total, la duracin de su
mandato es tasada y slo puede ser
removido mediante responsabilidad de
carcter penal.