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Tello, Mario*
RESUMEN
El Tratado de Libre Comercio entre el Per y Estados Unidos (TLC) es un acuerdo
ampliado de rea de libre comercio en el que el Per ha ofrecido concesiones en
trminos de: i) disminucin de aranceles; ii) aceptar que EE.UU. no reduzca las
restricciones no arancelarias a los productos de exportacin peruanos; y iii) otorgar
proteccin a los datos de prueba de los productos farmacuticos y qumicos, a cambio
de una permanencia y ampliacin del Andean Trade Promotion Drug Erradication Act
(ATPDEA) -vigente inicialmente desde 1993 bajo el nombre de Andean Trade
Promotion Act (ATPA)-, y una reduccin gradual, hasta por un perodo de 17 aos, de
la mayora de aranceles de partidas de productos agropecuarios peruanos considerados
sensibles.
Se estima que los beneficios econmicos globales por la eliminacin de los aranceles en
trminos del nivel del producto bruto interno (PBI) real, son menores a 1% de
incremento de dicho producto. Las estimaciones de los beneficios sobre la tasa de
crecimiento del PBI estn entre 2,3% y 7%. El primer tipo de beneficios -por la
eliminacin de aranceles- est concentrado en los sectores exportadores, que
representan aproximadamente 10,5% del valor de produccin, y est distribuido entre la
poblacin del sector urbano. El segundo tipo de beneficios -sobre la tasa de crecimiento
del PBI- favorece a una mayor cantidad de sectores productivos y probablemente de
*
Este trabajo fue elaborado por encargo del CIES en respuesta a los requerimientos de las coordinaciones realizadas entre
este consorcio, el Centro de Estudios Estratgicos (CEE) del Instituto Peruano de Administracin de Empresas (IPAE) y el
Centro de Investigacin Parlamentaria (CIP) del Congreso de la Repblica. El texto fue concluido cuando el autor ocupaba
la posicin de profesor visitante del departamento de Economa de la Florida State University de Estados Unidos.
Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
hogares. Sin embargo, para que estos beneficios se produzcan se requieren condiciones
-tales como aumentos continuos y sostenidos de la productividad factorial total y libre
movilidad internacional del capital entre pases- que no tienen respaldo emprico en la
economa peruana.
Los costos estimados del TLC o prdida en el bienestar econmico originados por la
proteccin de los datos de prueba de los productos farmacuticos y qumicos recaen
sobre las familias que compran medicinas y sobre las empresas agropecuarias que
utilizan productos qumicos. Por otro lado, en ausencia de compensaciones adecuadas y
restricciones a la movilidad de agentes entre sectores, los costos del TLC originados
por la desgravacin arancelaria inmediata recaen sobre las familias, las empresas y los
trabajadores de los sectores que compiten con las importaciones.
Principales abreviaciones
ATPA Ley de Preferencias Arancelarias Andinas
ATPDEA Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
NAFTA North American Free Trade Agreement
NMF Tarifas de nacin ms favorecida
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial de Comercio
OTC Obstculos tcnicos al comercio
PBI Producto bruto interno
PBI per cpita Producto interno real por habitante
PFT Productividad factorial total
REO Reglas especficas de origen
RNA Restricciones no arancelarias
SEA Salvaguardias especiales agrcolas
SGP Sistema Generalizado de Preferencias
TLC Tratado de Libre Comercio
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
WIPO Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
INTRODUCCIN
A fines de enero de 2006, la traduccin al espaol de los textos preliminares del acuerdo
fue terminada. Estos textos comprenden: i) un prembulo; ii) 23 captulos sobre 14 temas
de negociacin 2 ; iii) 3 anexos sobre medidas disconformes, y iv) un acuerdo de
entendimiento sobre biodiversidad y conocimientos tradicionales.
Para ser implementado, el TLC requiere la aprobacin de los congresos de ambos pases.
En ese contexto, el presente documento busca servir como marco tcnico para los
congresistas encargados de tomar la decisin poltica de aprobar o desaprobar el TLC.
Con este fin se resumen los resultados de 13 estudios tcnicos 3 sobre el impacto
econmico previsto para el TLC antes de que ste se implemente.
Es necesario advertir que las conclusiones de los 13 estudios no pueden ser tomadas
como predicciones certeras del impacto econmico del TLC, sino ms bien como el
abanico de posibilidades que abre este tratado. Por otro lado, resulta imprescindible
entender que los resultados del TLC representan oportunidades potenciales para los
1
En un inicio, se consult a Bolivia su decisin de participar, pero al final esta participacin ha sido slo presencial.
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stos son: i) acceso a los mercados; ii) agricultura; iii) reglas de origen; iv) administracin aduanera y facilitacin
del comercio; v) polticas de competencia y mecanismos de defensa comercial; vi) propiedad intelectual; vii)
servicios que incluye: a) inversiones, b) telecomunicaciones, c) servicios financieros y d) comercio electrnico; viii)
compras del sector pblico; ix) medidas de salvaguardias; x) medidas sanitarias y fitosanitarias; xi) obstculos
tcnicos; xii) laboral; xiii) medio ambiente; y xiv) solucin de controversias y asuntos institucionales.
3
stos son: Abusada, Taboada y Chvez (2004); Apoyo (2005); Fairlie (2005); Fairlie, Cuadra y Florn (2004);
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (2005); Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (2005); Ministerio de Salud (2005); Morn, Bernedo, Chvez, Cusato y Winkelried (2005);
Rebosio y Macedo (2005); Rodrguez, Seminario, Astorne y Molina (2004); Seinfeld y La Serna (2005); Seminario y
Molina (2004) y Tello (2005). Las referencias completas de los 13 estudios se encuentran al final del documento.
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
Esta seccin resume los aspectos esenciales del TLC, que se exponen de manera detallada
en el anexo. Sin embargo, resulta imprescindible que los legisladores responsables de la
decisin final cubran todos los aspectos que ste contiene, para que tengan una mejor
apreciacin del alcance y las limitaciones de la propuesta.
i) El nivel del producto interno real per cpita (PBI per cpita).
ii) La tasa de crecimiento anual del PBI per cpita.
iii) La generacin neta de empleo.
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
Para tomar decisiones sobre el TLC y desde el punto de vista tcnico, lo ptimo es
disponer, por un lado, de informacin sobre las diferencias de los sistemas arancelarios y
los temas de la negociacin en los tres escenarios, y por otro, de estudios que estimen el
impacto sobre las variables de desempeo socioeconmico usadas como criterio en cada
uno de los tres escenarios.
4
La mayora de estos productos son del sector minero.
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En 2004, aproximadamente 74% del valor exportado a Estados Unidos no pagaba aranceles por los distintos
sistemas de preferencias de ese pas, incluyendo el ATPDEA.
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
iii) En el escenario 2 -con TLC-, prcticamente todas las partidas arancelarias6 que
no sean textiles, confecciones o productos agropecuarios que Estados Unidos
importa del Per tendrn aranceles cero en forma inmediata. En 2003, estas
partidas representaban 71,3% del valor exportado peruano a Estados Unidos. Por
otro lado, las partidas industriales no textiles, que en 2003 representaban 76,3%
del valor total importado del Per de productos de los Estados Unidos, tendrn
arancel cero en forma inmediata con la aprobacin del TLC. El resto de partidas
tendr un perodo de desgravacin arancelaria de 5 a 10 aos.
6
La excepcin son 20 subpartidas de los sectores calzado y atn, cuyos valores exportados del Per a Estados Unidos
son cero o no son significativos.
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Los nuevos productos con arancel cero seran hilados, tejidos y nuevas confecciones (manteles, toallas, etctera).
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
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acuerdo. Por otro lado, una buena parte de productos agropecuarios
denominados sensibles para el Per seguirn con proteccin por un perodo
mximo de 25 aos (incluyendo el perodo de gracia).
vi) Dado que, por una parte, las razones que indujeron a Estados Unidos a promulgar
el ATPA en el perodo 1991-2001 y a su extensin, el ATPDEA, en el perodo
2002-2006, siguen vigentes9 y, por otro lado, que los beneficios estimados del
ATPDEA para el Per han sido positivos (Abusada, Taboada y Chvez 2004),
entonces, a menos que se produzcan cambios polticos en contra del ATPDEA,
siguen vigentes las posibilidades de que en el escenario 3 -sin TLC- el ATPDEA
sea prorrogado por un plazo no menor de cinco aos.
8
El ATPDEA termina a fines de diciembre de 2006.
9
Entre otras: i) promover el crecimiento del comercio entre Estados Unidos y los pases andinos; ii) profundizar el
acceso a los mercados para la generacin de empleo en ambos pases iii) contar con acuerdos preferenciales
consistentes con la estrategia de Estados Unidos contra las drogas a travs de la diversificacin de las exportaciones y
la sustitucin de los cultivos de coca en los pases andinos; iv) la existencia de inestabilidad poltica en la regin
andina, que amenaza la seguridad de Estados Unidos; v) el compromiso de Estados Unidos de promover el comercio,
la estabilidad y la democracia de los pases andinos, y vi) la creacin de oportunidades de negocios para el empresas
de los pases de la regin andina (ATPDEA 2001).
10
Estas medidas se incluyen en diversos captulos, incluyendo los de acceso a mercados (II), textiles y vestidos (III),
productos agrcolas (II-seccin G) y procedimientos aduaneros (V), y las dos ms importantes de medidas sanitarias y
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
Por otro lado, dos de los temas que se discutieron en las negociaciones fueron los
referidos a las patentes de uso y la proteccin de los datos de prueba. En el
escenario 2, las patentes de uso -o mtodos nuevos de uso de un producto
conocido- no estn incluidas en el TLC. Sin embargo, la proteccin de los datos
de prueba s fue introducida en el TLC para los productos farmacuticos y
qumicos. Estos productos pueden estar sujetos a proteccin durante un perodo de
5 a 10 aos a partir de la fecha de comercializacin en los dos pases. Los avances
del TLC en este tema en el escenario 2, la proteccin de los datos de prueba, as
como el reconocimiento de la importancia de los conocimientos tradicionales y la
biodiversidad, son las caractersticas distintivas entre el escenario 2 y los
escenarios 1 y 3.
ix) Para el resto de temas del TLC, las diferencias entre el escenario 2 y los otros dos
escenarios estn resumidas en el anexo.
En trminos simplificados, son dos las diferencias sustanciales entre el escenario 2 -con
TLC- y los escenarios 1 y 3 -antes de que se inicie el proceso y sin TLC-. Si el TLC se
aprueba: i) el ATPDEA (denominado ATPDEA Plus) se extender en tiempo y en
cobertura de productos, y ii) los productos farmacuticos y qumicos recibirn la
proteccin a los datos de prueba incorporada en el captulo sobre propiedad intelectual. El
escenario 2 se ajusta a los denominados Acuerdos Ampliados de reas de Libre
Comercio.
En condiciones polticas extremas, seran dos las diferencias potenciales del escenario 3
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
sin TLC con respecto a los dos anteriores. Si el TLC no se aprueba: i) se eliminarn
las concesiones arancelarias del actual ATPDEA, y ii) no se considerar la proteccin de
los datos de prueba de los productos farmacuticos y qumicos.
Esta seccin resume las estimaciones de los 13 estudios mencionados. Los resultados se
presentarn en funcin de las cuatro variables representativas del desarrollo econmico
peruano propuestas como criterio para la toma de decisiones sobre el TLC el nivel del
producto interno real por habitante (PBI per cpita), la tasa de crecimiento anual del PBI
per cpita11, la generacin neta de empleo y la poblacin en situacin de pobreza.
Antes de realizar el resumen por temas, es necesario acotar una serie de precisiones que
se deben tomar en cuenta en la apreciacin de los resultados de los impactos del TLC
estimados en los 13 estudios tcnicos.
i) Todos los estudios considerados fueron realizados antes del trmino de las
negociaciones del TLC y, como consecuencia, no incluyen los resultados
exactos.
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
ii) Los estudios que estiman el impacto global y sectorial del TLC slo toman en
cuenta la desgravacin completa de los productos y sectores incluidos en las
estimaciones. Las RNA12 y los resultados del TLC en los dems temas de la
negociacin no forman parte de las estimaciones.
iii) Asimismo, los estudios que estiman la incidencia del TLC sobre los productos
sensibles agrcolas slo toman en cuenta los impactos de la desgravacin
arancelaria conjuntamente con la eliminacin de la franja de precios (para los
productos sensibles que la tenan).13
iv) Los estudios sobre la incidencia de los temas relacionados con la propiedad
intelectual slo toman en cuenta las consecuencias de la proteccin de los
productos sujetos a datos de prueba en el mercado, sin considerar las otras
distorsiones ni los efectos de la desgravacin arancelaria sobre estos
mercados.
v) En todos los estudios, las estimaciones de los impactos estn sujetas a las
caractersticas y supuestos de los modelos que usan. Estos modelos son
simplificaciones y abstracciones de lo que acontece en la realidad. Por tanto,
las diferencias entre los estudios determinan, por un lado, las limitaciones de
algunos de stos con respecto a otros, y por otro lado, las diferencias de las
estimaciones de los impactos econmicos del TLC entre diversos estudios.
vi) No existen estudios que hayan analizado y estimado los costos y beneficios
netos de todos los temas propuestos en el TLC Per- Estados Unidos. En las
estimaciones globales y sectoriales de los impactos sobre el producto y el
11
En todos los estudios se asume que la poblacin del Per no crece.
12
En los estudios que utilizan modelos computables de equilibrio general, algunas RNA han sido consideradas
convirtindolas en aranceles equivalentes.
13
Estos productos son: arroz pilado (1006300000. Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado);
maz amarillo (1005901100. Maz amarillo duro); leche (0402211900. Las dems leches en polvo, grnulos o dems
formas slidas con un contenido de materias grasas superior o igual al 26% en peso sobre el producto seco, en
envases de contenido neto superior a 2,5 kilos); azcar (1701990090. Los dems, azcar de caa o de remolacha
refinados en estado slido sin aromatizar o colorear). Si bien la franja de precios se establece para estos productos
denominados marcadores los productos/partidas denominados vinculados son afectados por la franja en la
medida en que su principal insumo sean los productos marcadores. En total, existen 29 productos vinculados (3 en el
arroz, 9 en el maz amarillo, 11 en la leche y 6 en el azcar) sujetos a la franja de precios.
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
vii) Las caractersticas y los supuestos de los modelos que estos estudios usan para
las estimaciones no incorporan una serie de aspectos 14 que inciden en el
desarrollo de las economas menos desarrolladas o de bajos niveles de ingreso
15
por habitante . Como consecuencia, los modelos se basan en
comportamientos de mercados de economas capitalistas con bajo grado de
distorsiones y, en teora, se asemejan a economas con alto grado de desarrollo
o altos niveles de ingreso por habitante.
Estas consideraciones sugieren que los valores de las variables de desempeo estimadas
en los estudios requieren ser vistas como valores referenciales y no como predicciones
con cierto grado de error de lo que puede acontecer en economas como la peruana
como consecuencia de la implementacin del TLC.
Seis son los estudios que abordan estos impactos. Los modelos usados en todos ellos
son de equilibrio general computable. Estos modelos sirven para estimar dos tipos de
efectos. El primero, llamado efecto de nivel o esttico -originado por la reasignacin de
recursos entre sectores productivos y por el cambio de los precios relativos de los bienes
14
Estos aspectos estn relacionados con las distorsiones o fracasos del mercado, tales como la existencia de costos de
transaccin, mercados incompletos, informacin imperfecta, incertidumbre, etctera.
15
Relacionada con estos aspectos o distorsiones del mercado se origina una serie de factores que afectan el desarrollo
de la economa. En la literatura iniciada por Porter (1990), estos factores son los denominados de competitividad.
El anlisis de estos factores para la economa peruana es presentado en Tello (2006).
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
El cuadro 1 presenta las estimaciones del impacto global del TLC sobre la tasa de
variacin anual del PBI real originado por la eliminacin completa de los aranceles de los
sectores definidos en los modelos de cada estudio.
Cuadro 1
Estimaciones del impacto sobre el PBI real de la eliminacin completa de aranceles
del Per y Estados Unidos. 2003-2005
Efecto sobre la tasa de
Estudio Estados Unidos, 2002 Per, 2002-2004 crecimiento del PBI
real del Per
%X %M %PBI %X %M %PBI
Fairlie (2005) y
Fairlie, Cuadra y 0,23 0,17 0,02 25,6 19,2 3,4 0,43-7%
Florn (2004)
Tello (2005, 2004) 0,23 0,17 0,02 25,6 19,2 3,4 0,28%
Rodrguez,
Seminario, Astorne y 0,23 0,17 0,02 25,6 19,2 3,4 -2,24%
Molina (2004)
Morn, Bernedo,
Chvez, Cusato y 0,23 0,17 0,02 25,6 19,2 3,4 0,527-3,285%
Winkelried (2005)
Ministerio de
Comercio Exterior y 0,23 0,17 0,02 25,6 19,2 3,4 2,31%
Turismo (2005)
Fuente: Elaboracin propia.
16
El primer tipo de efectos, el de nivel sobre el PBI, para una economa miembro del acuerdo depende de los dos
primeros factores. El segundo tipo de efectos, el de crecimiento del PBI, depende del tercer factor. Los impactos
sectoriales (y totales) del primer tipo de efectos se obtienen sumando dos efectos: el primero o efecto creacin de
comercio originado por el incremento del comercio entre los pases miembros del acuerdo debido a la disminucin
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
Consistentes con los resultados de estudios similares que los analizados en esta seccin,
todos los estudios menos uno estiman que la desgravacin arancelaria propuesta en
el TLC Per-Estados Unidos tiene impactos econmicos globales positivos o beneficios
netos positivos, aunque de distinta magnitud. Los beneficios positivos provenientes del
primer tipo de efectos, el de nivel, y originados por la desgravacin completa, en general
no son significativos. Los beneficios netos estimados son de un aumento del PBI real
menor de 1%. Estos bajos beneficios se explican por las bajas tasas promedio arancelarias
iniciales que Estados Unidos impone actualmente17 al Per y el hecho de que dichas tasas
estn concentradas en un conjunto pequeo con respecto al universo arancelario de
partidas en particular aranceles concentrados en los sectores textiles, vestidos y ciertos
productos agrcolas. Por otro lado, la participacin del valor exportado a, o importado
de, Estados Unidos del PBI de 2003 es menor de 3,4%. Slo el estudio de Rodrguez,
Seminario, Astorne y Molina (2004) produce un impacto neto negativo del TLC Per-
Estados Unidos. El PBI decrece con el TLC en este estudio. Dicho resultado, sin
embargo, no es necesariamente causado por el TLC sino por las caractersticas del
modelo macroeconmico usado para las estimaciones. En particular, debido a la
agregacin de los sectores de exportacin e importacin, y al hecho de que se asume una
baja elasticidad precio de la oferta exportable.
Entre los supuestos ms comunes utilizados en dichos modelos estn: i) rigideces de los
salarios reales; as, se asume que cambios en la reasignacin de la produccin
de los aranceles de dichos pases. El segundo o efecto desviacin de comercio originado por la disminucin de la
recaudacin arancelaria debido a la redireccin del comercio desde pases no miembros que mantienen los aranceles
hacia pases miembros que los eliminan. Los impactos sectoriales del segundo tipo de efectos dependen de los
mismos supuestos que requieren los impactos sobre el crecimiento del PBI.
13
Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
17
Vase la seccin 1, escenario uno.
18
Un resumen de las estimaciones y los determinantes de la productividad factorial total (PFT) en el Per es expuesto
en Tello (2004a). Dos resultados de este trabajo, relevantes para el presente estudio, son: i) el crecimiento de las
exportaciones peruanas durante el perodo 1950-2000 se debe fundamentalmente a la explotacin de los recursos y
las inversiones en los sectores de exportacin, y no a incrementos sustanciales de la productividad factorial total; ii) el
bajo dinamismo de la PFT del sector exportador peruano, a pesar de la apertura comercial ocurrida desde 1990, se
debe a: a) los bajos niveles de educacin de los recursos humanos, b) la ausencia de una capacidad tecnolgica por
los bajos niveles de inversiones en investigacin y desarrollo, c) los altos costos de transaccin por ineficiencias
institucionales e ineficiencias tcnicas en el proceso productivo y d) limitaciones en la infraestructura productiva que
incrementan los costos logsticos de los servicios derivados de la infraestructura. Por otro lado, los factores que
posibilitan el incremento de la PFT tambin incrementan los retornos del capital. As, a pesar de la liberalizacin
comercial ocurrida en Amrica Latina desde mediados de la dcada de 1980, el flujo de capitales se ha dirigido hacia
los pases desarrollados y los pases del Este Asitico (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo, UNCTAD, 1991-2006). Finalmente, los salarios reales en el Per y por sectores varan anualmente por
diversos factores ajenos a la apertura comercial. Estos resultados de la realidad peruana contrastan con los supuestos
asumidos en los estudios que estiman los efectos sobre el crecimiento del PBI originados por el TLC.
19
La tasa de 7% es obtenida en el estudio de Fairlie, Cuadra y Florn (2004), quienes incorporan los supuestos i) y ii)
y los efectos dinmicos debido a los supuestos de existencia de externalidades y de economas de escala en algunos
sectores.
14
Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
Comercio Exterior y Turismo (2005) estima en 2,42% el aumento del empleo -con
respecto al escenario sin TLC-. Los sectores con mayor crecimiento en el empleo son
textiles (6,96%), confecciones (9,76%), gas (4,32%), otras manufacturas (2,78%) y otros
metales (2,76%). Los dems sectores -de un total de 43 considerados en el estudio- tienen
tasas menores de 2,42% o negativas.
En el resumen elaborado por CIES del libro de Seminario y Molina (2004), se menciona
que la creacin neta de empleo es de 18.147 nuevos puestos de trabajo, de los cuales
85.466 son generados por el sector exportador y 67.319 se pierden por el incremento de
las importaciones.20 De los 11 sectores del modelo usado en el estudio, 4 sectores de
exportacin absorben 91% del empleo generado. stos son agricultura (45%),
manufactura (16%), servicios (16%) y comercio (14%).
Las estimaciones sobre los beneficios sectoriales son provistas slo por dos de los seis
estudios: el de Tello (2005, vase tambin el trabajo del 2004 del mismo autor), que
estima los efectos estticos de la desgravacin arancelaria propuesta en el TLC para 57
sectores de bienes y servicios; y el del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(2005), que estima los efectos dinmicos transitorios del TLC en 42 sectores de bienes y
uno de servicios. Los sectores de exportacin de alto crecimiento en produccin,
exportacin y empleo estimados en ambos estudios son confecciones, textiles y productos
de cuero. En adicin, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2005) incluye los
sectores de vegetales y frutas, otros metales y otras manufacturas, mientras que Tello
(2005 y 2004), los sectores otros cultivos -como flores, semillas de frutas y flores,
etctera- y azcar. Estos sectores explican prcticamente el total del aumento del valor
de las exportaciones del Per al mundo y a Estados Unidos.
El estudio de Tello (2005) seala que el incremento del valor de las exportaciones del
Per al mundo es de 16,8%, mientras que el estudio del Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo (2005) seala que es de 5,39%. Por los efectos de reasignacin sin cambio en
el empleo, de los 57 sectores del modelo de Tello (2004), 50 disminuyen su produccin.
20
En el 2000, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2001) estima en 11.272.000 personas la poblacin
ocupada en el Per. Con respecto a esta cifra. el estudio de Seminario y Molina (2004) estima un crecimiento del
empleo de 0,16%.
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
En adicin a los modelos de equilibrio general de los estudios de Tello (2005 y 2004) y
del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2005), las estimaciones del impacto del
TLC sobre el sector agropecuario han sido abordadas con tcnicas de equilibrio parcial en
los estudios de Tello (2004) y Rebosio y Macedo (2005). Por las tcnicas usadas en Tello
(2004), el decrecimiento de la produccin estimado -y, por consiguiente, tambin del
empleo- causado por la desgravacin arancelaria de los productos agropecuarios
sensibles 22 es pequeo y menor de 1% 23 . Por otro lado, Rebosio y Macedo (2005)
argumentan que el mecanismo de la franja de precios, con excepcin del caso del azcar,
no ha sido exitoso para los fines que fue diseado debido a los diferentes sistemas de
preferencias arancelarias existentes y en implementacin. Ms an, los efectos negativos
en produccin y empleo de la desgravacin arancelaria y la eliminacin de la franja
de precios sobre la mayora de los productos sensibles sern atenuados o distribuidos a
lo largo del tiempo debido a la extensin de la periodicidad de la desgravacin, hasta en
17 aos, que dichos productos tienen en la propuesta del TLC (vase el anexo)24.
2.4 Costos estimados por los resultados del captulo de propiedad intelectual en el
mercado de los productos farmacuticos y qumicos
Tres estudios abordan los impactos de los acuerdos alcanzados en el TLC con respecto a
los datos de prueba de los productos farmacuticos y qumicos. Estos acuerdos implican
un otorgamiento de proteccin temporal a las compaas farmacuticas y qumicas. Un
cuarto estudio realiza un anlisis comparativo de los tres primeros estudios.
21
stos son trigo, algodn, carbn, arroz procesado, otras maquinarias y equipos, y equipos electrnicos.
22
Estos productos son maz amarillo duro, leche, derivados de la leche, carnes (vacuno, ave, ovino y porcino), lana,
papa, algodn, arroz, aceites crudos, trigo y cebada maltera.
23
Una explicacin de los pequeos efectos estimados es que la proporcin de la cantidad importada de Estados
Unidos del consumo interno, para todos estos productos exceptuados el algodn y trigo, es menor de 2%.
16
Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
Si las distorsiones del mercado de medicinas afectan los efectos de la proteccin de datos
de prueba, entonces, usando el mismo argumento, las distorsiones en los mercados de
bienes y servicios sujetos a la desgravacin arancelaria tambin evitarn los efectos
positivos estimados y descritos en las subsecciones 2.2 a 2.4, por cuanto estas
estimaciones no introducen dichas distorsiones. As, los potenciales beneficios de la
desgravacin arancelaria no podran compensar las supuestas prdidas en el mercado de
medicamentos, como los autores lo sugieren. En la misma pgina 88 del mencionado
documento, los autores escriben al respecto:
[] con la firma del TLC todos los productos terminados, los insumos y los
bienes de capital podrn importarse sin aranceles (arancel cero) del mercado
24
Las excepciones son algodn y trigo, cuyos aranceles sern eliminados en forma inmediata,
17
Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
2.5 Conclusiones
25
La seccin final del trabajo expone estos argumentos.
18
Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
ii) Sujetas a las consideraciones iniciales sobre las limitaciones tcnicas de los 13
estudios, las estimaciones de los beneficios sobre el nivel del PBI originados
por la desgravacin arancelaria acordada en el TLC indican que, en general,
stos son pequeos. As, el incremento estimado del PBI real es menor de 1%.
Por otro lado, los beneficios estn concentrados en un grupo de sectores de
exportacin que representan aproximadamente 10,5% del valor de produccin
total peruano. Los beneficios para la poblacin en trminos de consumo
dependern de la canasta de consumo de bienes y servicios de cada
consumidor y del impacto global del TLC sobre los precios de los productos
de dicha canasta. Las estimaciones del ndice de precios del PBI indican que
stos se incrementarn.26
iii) Las estimaciones de los beneficios sobre el crecimiento del PBI y el empleo,
transitorio y/o permanente son mayores en trminos de magnitud y de
cobertura de sectores. La mayora de sectores incrementan su produccin y
empleo. Sin embargo, para su cristalizacin, estos beneficios requieren
mayores inversiones, incrementos de la productividad factorial total de los
sectores productivos -en particular los de exportacin- o ausencia de cambios
en los salarios de los trabajadores durante el perodo de implementacin del
TLC.
26
Este incremento es explicado por la diferencias en las magnitudes de los efectos ingresos y asignacin de
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
Dos aspectos omitidos en los 13 estudios considerados en esta seccin son el impacto
econmico del TLC sobre la poblacin en situacin de pobreza y la distribucin de
ingreso. Recientes trabajos del World Bank (2003), Winters, McCulloch y Cirera (2002)
y Winters (2000) muestran cuatro canales mediante los cuales la poltica comercial -
incluyendo los TLC- puede afectar a las familias pobres. stos son los precios, los
salarios, los ingresos y las transferencias, y los posibles beneficios econmicos de
actividades productivas.
Un reciente estudio del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (2006) provee un anlisis
exploratorio de los potenciales impactos de la desgravacin arancelaria sobre el
bienestar de la poblacin residente en las diferentes regiones del Per. El estudio, que
slo toma en cuenta los canales de precios y salarios, estima el efecto de la desgravacin
arancelaria sobre el bienestar econmico de la poblacin en situacin de extrema
pobreza residente en las reas rurales en una reduccin de este bienestar equivalente a
19,5 dlares por persona27. El estudio, sin embargo, no describe la canasta de consumo
de la poblacin por regiones del Per ni los sectores laborales en los que esta poblacin
trabaja.
recursos sobre los precios de los productos, siendo estos ltimos efectos menores que los anteriores.
27
Esta estimacin asume que 30% de la poblacin peruana est en situacin de pobreza extrema y que dicha
poblacin reside en las zonas rurales.
20
Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
aos.
Sin embargo, los rdenes de magnitud de esta potencial redistribucin de ingresos sern
pequeos, dados los bajos incrementos del PBI que resultan de las estimaciones de los
efectos sobre el nivel del PBI. Las estimaciones del estudio del Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (2006) refuerzan esta premisa. As, mientras la poblacin residente en las
zonas rurales disminuir su bienestar por la desgravacin arancelaria del TLC, el
bienestar econmico de las familias residentes en el sector urbano de las tres
regiones del Per y de Lima Metropolitana se incrementara en el orden de 0,1% del
PBI de 2005.28
28
El efecto neto sobre el bienestar econmico estimado en Tello (2004) es de 0,6% de dicho PBI.
21
Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
29
Vase la nota 17.
22
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25
Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
30
Stiglitz y Charlton (2005) sugieren que el tema se traslade al frum de la Organizacin Mundial de Propiedad
intelectual (WIPO).
31
La descripcin ha sido modificada para fines de su comprensin en castellano.
26
Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
Los resultados y los elementos adicionales expuestos en este trabajo sugieren que la
decisin de aprobar o no el TLC Per-Estados Unidos no es una decisin que afectar la
ruta de desarrollo econmico existente en el Per. En consecuencia, para incidir sobre
sta, se requiere responder a las siguientes interrogantes:
i) Contribuirn efectivamente al desarrollo del pas y al beneficio de toda la
poblacin las concesiones otorgadas por el Per en el TLC y las otorgadas por
Estados Unidos al Per?
ii) Qu acciones adicionales se requieren para asegurar dicha contribucin?
iii) Las condiciones actuales sin TLC, con la posibilidad o no de ampliacin del
ATPDEA, pueden proveer un mejor escenario para la implementacin de una
estrategia que encamine y realice el desarrollo del pas?
Las respuestas a estas interrogantes pueden servir para la toma de decisiones sobre la
aprobacin o no del TLC en funcin del desarrollo econmico del Per.
27
Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Estudios tcnicos sobre el impacto econmico ex ante del TLC que se analizan en el presente
documento
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2005 Evaluacin de los principales efectos sobre el acceso a medicamentos del Tratado de Libre
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2004a La capacidad exportable en el Per. Lima: CENTRUM-Pontificia Universidad Catlica
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2005a Inventario de restricciones al comercio exterior peruano y la planificacin de
metodologas para su desmantelamiento. Informe final. Lima: CENTRUM Investigacin-
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2005b Es necesaria la firma del TLC Per-EE. UU.?: Condicionantes y lecciones. Economa y
Sociedad n. 58, Lima, pp.33-44.
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2003 Trade Policy and Poverty. (Mimeo). Development Research Group on International
Trade. World Bank, Washington, D. C.
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Marco tcnico sobre el impacto econmico del TLC Per-Estados Unidos
Anexo
Resumen de los aspectos singulares por temas y captulos del TLC
Sectores-agentes
Captulos privados que tienen
N. Tema Resumen de los resultados del acuerdo
del acuerdo incidencia directa en el
acuerdo
1 Acceso a II 1.1 Cubre los aspectos referidos a: i) trato nacional; ii) canastas de partidas con desgravacin Poblacin nacional y
los arancelaria del Per y Estados Unidos; iii) regmenes especiales tales como exencin de sectores cuyos productos
mercados aranceles aduaneros, admisin temporal de mercancas, mercancas reimportadas despus de estn sujetos a la
reparacin o alteracin, importacin libre de aranceles para muestras comerciales de valor desgravacin arancelaria
insignificante y materiales de publicidad impresos; iv) medidas sobre el tratamiento a las en ambos pases.
licencias de importacin, cargas y formalidades administrativas, impuestos a la exportacin,
productos distintivos y el Comit de Comercio de Mercancas; v) medidas de excepcin del
trato nacional; vi) la eliminacin de restricciones a la importacin y exportacin.
1.2 La desgravacin arancelaria inmediata de Estados Unidos cubre todas las partidas
arancelarias no textiles a excepcin de 17 subpartidas del sector calzado y 3 de atn.
Comparativamente, esta desgravacin tiene una mayor cobertura en nmero de partidas
arancelarias no textiles que el nmero de partidas incluidas en el ATPDEA. La desgravacin
de dichas 20 subpartidas se har en forma gradual y lineal32 durante los primeros 10 aos del
acuerdo.
1.3 La desgravacin arancelaria para los productos industriales no textiles del Per
comprende cinco categoras, las cuales en 2003 representaban 94,6% de las importaciones
totales de productos norteamericanos. La categora A, de desgravacin inmediata, que cubre
77,09% de las partidas arancelarias (de un total de 5.103). La B, de desgravacin gradual en
5 aos, que cubre 11,42% de las partidas. La C, de desgravacin gradual en 10 aos, que
cubre 10,72% de las partidas. La categora E, de desgravacin gradual en 7 aos, que cubre
0,74% de las partidas. Y la categora de productos usados, que es una partida arancelaria que
no est sujeta a desgravacin. Por otro lado, slo los productos remanufacturados que se
incluyan en las categoras C y B tendrn un perodo de gracia de 5 aos, y su desgravacin se
iniciar en el sexto ao de manera lineal.
32
Este mtodo consiste en una reduccin peridica de un porcentaje constante de la tarifa.
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Continuacin..
Sectores-agentes
Captulos privados que tienen
N. Tema Resumen de los resultados del acuerdo
del acuerdo incidencia directa en el
acuerdo
1 Acceso a los II 1.4 Se eliminan las prohibiciones de los productos de exportacin e importacin, Poblacin nacional y
mercados excepto los productos considerados en el GATT. De la misma manera, las licencias sectores cuyos productos
de importacin siguen las normas y procedimientos del Acuerdo sobre estn sujetos a la
Procedimientos para el Trmite de Licencias del Importacin del GATT. El Comit desgravacin arancelaria
de Comercio de Mercancas que se establece en este acuerdo es el ente integrado de ambos pases.
por ambos pases encargado de administrar este captulo.
1.5 El Per reconoce como producto distintivo de Estados Unidos el Bourbon
whiskey y el Tennessee whiskey (producido en el estado de Tennessee), y
Estados Unidos reconocer el Pisco Per como el producto distintivo peruano.
1.6 Se mantiene el drawback y otros mecanismos de facilitacin al comercio y las
exportaciones.
2 Textiles y vestido III 2.1 El captulo comprende la desgravacin arancelaria y las reglas de origen para las Factores y empresas
siguientes partidas arancelarias: i) equipaje, carteras, billeteras entre otros de nacionales dedicadas a
material textil: subpartidas 4202.12, 4202.22, 4202.32 y 4202.92; ii) sector textil: las actividades de
fibras, hilado y tejidos: partidas 50.04 a 50.07, 51.05 a 51.13, 52.04 a 52.12, 53.06 a exportacin de las
53.11 y captulo arancelario del 54 al 60; iii) sector confecciones, prendas de vestir y partidas arancelarias
confecciones en general: comprende los captulos arancelarios del 61 al 63; iv) cubiertas en el captulo.
paraguas, sombrillas, quitasoles: partida 66.01; v) hilados y tejidos de fibra de vidrio:
subpartidas 7019.10 y 7019.20; vi) cubrecamas: subpartida 9404.90. De este
conjunto de partidas, las que cumplan las reglas especificas de origen (REO) son de
desgravacin arancelaria inmediata.
2.2 Las REO tienen varios pasos y han sido en parte flexibilizadas por los principios:
i) de mnimis, ii) la Lista de escaso abasto y iii) la acumulacin ampliada, para el
caso de los hilos de nailon. Estas flexibilizaciones en general implican que ciertas
partidas arancelarias que usen como insumos materiales de terceros pases puedan
ser consideradas como productos originarios de los pases parte del TLC.
2
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Sectores-agentes
Captulos privados que tienen
N. Tema Resumen de los resultados del acuerdo
del acuerdo incidencia directa en el
acuerdo
2 Textiles y vestido III 2.3 La salvaguardia textil slo podr ser convocada durante los primeros cinco aos
de implementado el acuerdo.
3 Productos agrcolas II-Seccin G 3.1 Esta seccin, referente a los productos agropecuarios, incluye: i) disciplinas Factores y empresas
sobre trato nacional y acceso de mercancas al mercado; ii) administracin e nacionales dedicadas a
implementacin de cuotas de niveles de arancel, subsidios a la exportacin agrcola, las actividades de
empresas estatales exportadoras y medidas de salvaguardia agrcola; iii) medidas exportacin de las
sobre el mecanismo de compensacin del azcar; iv) consultas sobre comercio de partidas arancelarias
aves como el pollo; v) el establecimiento del Comit de Comercio Agrcola; vi) cubiertas en el captulo.
notas generales a las medidas de salvaguardia agrcola; y vii) la lista de eliminacin
arancelaria a los productos agrcolas. Poblacin nacional.
3.2 La desgravacin arancelaria inmediata de Estados Unidos cubre 1.629 partidas
arancelarias de las cuales 388 tenan arancel cero por el GATT-NMF y otro grupo Factores y empresas
de partidas tambin tena arancel cero por el ATPDEA, que representan 99% del nacionales dedicadas a
valor exportado agrcola peruano hacia Estados Unidos. Entre los productos las actividades de
nuevos en adicin a los principales de la APTDEA como esprragos, pprika, produccin que
alcachofas, menestras, uvas, mangos, mandarinas y etanol con arancel cero estn compiten con los
las aceitunas, el algodn en fibra, las conservas de hortalizas, y otras frutas. En 141 productos importados
partidas arancelarias la desgravacin ser entre 5 y 17 aos, y en 47 partidas norteamericanos de las
(incluyendo el azcar33) las cuotas de importacin seguirn vigentes. partidas arancelarias
3.3 La desgravacin arancelaria inmediata del Per cubre 510 partidas (451 de stas cubiertas en el captulo.
son nuevas por el acuerdo, el resto tena arancel cero por el GATT-NMF). En 399
partidas la desgravacin ser entre 2 a 17 aos.
33
La cuota del azcar es de 54.000 TM, de las cuales 11.000 TM sern concedidas por el acuerdo TLC si el Per se convierte en exportador neto de este producto.
3
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del acuerdo incidencia directa en el
acuerdo
3 Productos agrcolas II-Seccin G 3.4 De los productos denominados sensibles para el Per, los que tendrn
desgravacin inmediata son algodn, trigo, cebada cervecera y forrajera, aceite de
soya y de girasol en bruto, y ciertas partidas relacionadas con el azcar.
3.5 El proceso de desgravacin arancelaria de los siguientes productos sensibles
tendr un perodo de desgravacin entre 2 y 17 aos; un grupo de stos tendr
adicionalmente perodos de gracia de 4 a 8 aos, y otro grupo estar sujeto a cuotas y
salvaguardias especiales agrcolas (SEA) a travs de cuotas: productos lcteos
(arancel base de 17% a 25%; desgravacin de 15 a 17 aos y 10 aos de gracia;
algunas partidas sujetas a cuotas y a SEA); maz (arancel base 25%, desgravacin de
3 a 12 aos; algunas partidas sujetas a cuotas); arroz (arancel base 52%;
desgravacin a 17 aos con 4 aos de gracia; algunas partidas sujetas a cuotas y
SEA); cerdos (arancel base de 12% a 25%; desgravacin entre 2 y 10 aos); carne de
bovino (arancel base de 12% a 25%; desgravacin de 10 a 12 aos; algunas partidas
con cuotas y SEA); carne de aves (arancel base de 12% a 25%; desgravacin de 2 a
17 aos con 8 aos de gracia, algunas partidas con cuotas y SEA); harina de cebada
(arancel base de 25% y desgravacin a 10 aos); oleaginosas (arancel base de 4% a
12%, desgravacin de 7 a 10 aos) y el azcar (arancel base de 4% a 58% con
desgravacin arancelaria de 5 aos).
3.6 Ambos pases eliminan los subsidios a la exportacin y siguen las reglas de la
OMC.
3.7 Ambas partes aplicarn salvaguardias agrcolas (no mayores de un ao) y el Per
aplicar, adems, el SEA a 36 partidas arancelarias agrcolas.
3.8 Se elimina la franja de precios agrcolas, excepto para aquellos productos cuyo
arancel NMF con terceros pases sea menor que los aranceles respectivos del TLC
Per-Estados Unidos. La franja para estos productos tiene como arancel base el
correspondiente arancel NMF.
4
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del acuerdo incidencia directa en el
acuerdo
4 Propiedad XVI 4.1 Este captulo es extenso en el nmero de reas que cubre, entre otras: i) marcas, Poblacin nacional,
intelectual ii) indicaciones geogrficas, iii) nombres de dominio, iv) derecho de autor y factores y empresas
derechos conexos, v) proteccin de las seales portadoras de programas transmitidos nacionales y extranjeras
por satlite, vi) patentes, vii) medidas relacionadas con ciertos productos regulados, relacionadas con las
viii) salud pblica y acceso a medicamentos, ix) proteccin de datos de prueba y actividades tratadas en
salud pblica, x) observancia, xi) propiedad intelectual y biodiversidad, y xii) este captulo.
promocin de la innovacin y desarrollo tecnolgico.
4.2 Ambos pases se adhieren, ratificarn o tratarn de hacerlo y, para ciertos
acuerdos, en un plazo no mayor que el ao 2008 los siguientes convenios
internacionales: i) Convenio sobre la Distribucin de Seales Portadoras de
Programas Transmitidas por Satlite (1974); ii) Tratado de Budapest sobre el
Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos para el Propsito de
Procedimientos de Patentes 34 (1977), enmendado en 1980; iii) Tratado sobre
Derechos de Autor de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
(1996); iv) Tratado sobre Ejecuciones y Fonogramas OMPI (1996); v) Tratado de
Cooperacin en Materia de Patentes (1970), segn su revisin y enmienda (1979);
vi) Tratado sobre Derechos de Marcas (TLT) (1994); vii) Convencin Internacional
para la Proteccin de Nuevas Variedades de Plantas (Convencin UPOV) (1991);
vii) Tratado sobre el Derecho de Patentes (2000); viii) Acuerdo de La Haya sobre el
Depsito Internacional de Diseos Industriales (1999); y ix) Protocolo Referente al
Arreglo de Madrid Relativo al Registro Internacional de Marcas (1989). Adems,
ambas partes seguirn cumpliendo los derechos y las obligaciones segn los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC o TRIMS) del GATT (1994).
34
A la fecha el Per no es miembro de este tratado.
5
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del acuerdo incidencia directa en el
acuerdo
4 Propiedad XVI 4.3 Ambas partes pueden aplicar medidas que prevengan prcticas anticompetitivas Poblacin nacional,
intelectual por el abuso de los derechos de propiedad intelectual. factores y empresas
4.4 Las patentes de uso (segundo uso) o mtodos nuevos de uso de un producto nacionales y extranjeras
conocido no estn contempladas en el acuerdo. relacionadas con las
4.6 Las partes reconocen la importancia de los conocimientos tradicionales y la actividades tratadas en
biodiversidad, as como la potencial contribucin de los conocimientos tradicionales este captulo.
y la biodiversidad al desarrollo cultural, econmico y social. Asimismo reconocen la
importancia de: i) la obtencin del consentimiento informado de la autoridad
pertinente previamente al acceso a los recursos genticos bajo el control de dicha
autoridad, ii) la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven del uso de los
conocimientos tradicionales y los recursos genticos y iii) la promocin de la calidad
del examen de las patentes para asegurar que se satisfagan las condiciones de
patentabilidad. El acceso a los recursos genticos o conocimientos tradicionales y la
distribucin equitativa de los beneficios que se puedan derivar del uso de esos
recursos o conocimientos pueden ser adecuadamente atendidos a travs de contratos
que reflejen trminos mutuamente acordados entre los usuarios y los proveedores.
4.7 Los datos de prueba de los productos farmacuticos y qumicos que hayan sido
aprobados por uno de los dos pases o en un tercer pas tienen una proteccin de por
lo menos 5 y 10 aos respectivamente, contados a partir de la fecha de aprobacin de
la comercializacin de dichos productos. En el caso de los productos
comercializados en otros pases, un pas parte puede requerir un perodo de 5 aos
despus de comercializado el producto en otro territorio para la aprobacin en el
territorio de dicho pas.
4.8 Ambas partes pueden tomar medidas para garantizar y salvaguardar la salud
pblica y el acceso universal a los medicamentos, tanto en el rgimen de patentes
como en el de proteccin de datos de prueba, y respecto a casos como el VIH-sida,
6
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el acuerdo
4 Propiedad XVI tuberculosis, malaria y otros epidemias, as como circunstancias de extrema urgencia
intelectual o emergencia nacional.
5 Medidas sanitarias VI 5.1 El captulo cubre las medidas sanitarias y fitosanitarias de manera tal que Poblacin y sectores de
y fitosanitarias garantice un comercio transparente y seguro y que, en apego a las disposiciones las partidas arancelarias
internacionales sobre la materia, proteja la salud humana, de los animales y de las involucrados en las
plantas, en estricto cumplimiento con los compromisos de carcter internacional que medidas.
las partes suscriben para estos fines.
5.2 Ambas partes reiteran los compromisos, derechos y obligaciones contrados en el
acuerdo marco sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias del GATT (1994), la OMC
y las organizaciones internacionales de las que ambos pases forman parte.
5.3 Se establece un comit bilateral que administrar y supervisar las medidas
consistentes con los acuerdos internacionales.
6 Obstculos tcnicos VII 6.1 El captulo cubre los aspectos relacionados con la elaboracin, adopcin y Poblacin y sectores de
al comercio (OTC) aplicacin de todas las normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin las partidas arancelarias
de la conformidad pruebas, inspecciones, certificaciones de conformidad, entre involucrados en las
otros por parte del gobierno central que puedan afectar directa o medidas.
indirectamente el comercio de bienes entre las partes, excepto las enmiendas y
adiciones de poca importancia.
6.2 El captulo no incluye las especificaciones de compras establecidas por las
instituciones pblicas ni las medidas sanitarias y fitosanitarias, las cuales son tratadas
en otros captulos del tratado.
6.3 Las partes confirman los derechos y las obligaciones existentes entre ellas, de
conformidad con el Acuerdo OTC del GATT (1994).
7
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acuerdo incidencia directa en
el acuerdo
7 Salvaguardias VIII 7.1 Este captulo comprende: i) medidas de salvaguardia y ii) antidumping y Poblacin, factores y
derechos compensatorios. empresas de los
7.2 En el tema de antidumping y derechos compensatorios, ambas partes siguen sectores que reciben las
respetando los derechos y las obligaciones del acuerdo marco del GATT (1994) y la salvaguardias o
OMC. medidas de defensa
7.3 Entre las medidas de salvaguardia se acord un rgimen general aplicable al comercial.
universo arancelario, consistente en la aplicacin de medidas arancelarias durante el
perodo de transicin del acuerdo, cuando en virtud de la desgravacin arancelaria
del TLC las importaciones aumenten causando dao a la produccin nacional de un
bien similar o directamente competidor. Los procedimientos para la aplicacin de
estas medidas son similares que los del marco del GATT (1994) y la OMC.
8 Polticas de XIII 8.1 Este captulo establece un marco en el cual se reconoce la posibilidad de Poblacin, factores y
competencia sancionar las prcticas anticompetitivas en las que las empresas de las partes empresas de sectores
pudieran incurrir en el mercado. con prcticas
8.2 Se reconoce la legislacin nacional y subregional (andina), as como la facultad anticompetitivas.
de sus autoridades para imponer sanciones frente a comportamientos que
distorsionen la competencia.
8.3 Asimismo, se establecen: i) reglas claras sobre el comportamiento de los
monopolios designados o naturales, los cuales debern respetar las reglas del
mercado sin discriminar entre los distintos proveedores que compiten en ste; y ii)
reglas de transparencia y acceso a la informacin sobre los monopolios designados
de cada parte, con el fin de evitar que utilicen sus posiciones monoplicas para
distorsionar el comercio de manera anticompetitiva.
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el acuerdo
9 Reglas y IV 9.1 Este captulo cubre las normas para la calificacin, el control y la verificacin del Poblacin nacional,
procedimientos de origen de todas las mercancas que se beneficiarn del trato arancelario preferencial factores y empresas de
origen acordado en el tratado. los sectores
9.2 En el captulo sobre textiles y vestido, se han acordado algunas disposiciones involucrados en el
especiales y los requisitos especficos de origen aplicables a las mercancas de este sistema preferencial
sector, clasificadas en los captulos 50 a 63 del Sistema Armonizado. arancelario acordado.
10 Resto de temas35 V, IX, X, XI, 10.1 En estos temas, los avances han sido sobre: i) mejoras administrativas, ii) Poblacin nacional,
XII, XIV, mejoras de procedimientos, iii) facilitacin del comercio, iv) mejoras en la factores y empresas de
XVII, XVIII regulacin de mercados, v) acceso al mercado de compras pblicas de Estados los sectores
XX y XXI Unidos y vi) consolidacin de las reformas financieras. Adems, en algunos temas, el involucrados en los
tratado sigue las reglas internacionales del GATT (1994), la OMC y la Organizacin temas.
Internacional del Trabajo (OIT).
35
Estos son procedimientos aduaneros (captulo V); inversiones (captulo X); servicios transfronterizos (XI); medio ambiente (XVIII); laboral (xvii); administracin del tratado y facilitacin
del comercio (XX); solucin de controversias (XXI); telecomunicaciones (XIV); servicios financieros (XVI); compras pblicas (IX).