Introduccin

El descubrimiento de Amrica abri nuevos derroteros al comercio internacional,

en virtud de la expansin colonial de Espaa. De ah surgi ms tarde, en el siglo
XVI la poltica comercial mercantilista, caracterizada por la prctica de dictar leyes
fiscales para prohibir la exportacin de oro y plata.

Este trabajo desarrolla el tema de El derecho aduanero y como es importante para

el pas dado a que su legislacin por la cual se integra este orden jurdico
determina y da direccin a una gran parte de la economa nacional, tan es as que
una norma jurdica aduanera decide que mercancas y efectos entran al pas, as
como los impuestos y medidas arancelarias que debern cubrir estos.

Para conocer un poco ms sobre las aduanas, se describen algunos conceptos

fundamentales de Aduana y su evolucin as como tambin sus principales
funciones y operacin, para adentrarnos en materia aduanera y conocer la forma
en las que la Administracin General de Aduanas las clasificas. La Aduana no
solamente es un punto que divide una frontera y donde se revisan las mercancas
que entran o salen de un pas, tambin necesita fundamentarse bajo ciertas reglas
como lo veremos en la Ley Aduanera.
 Aduanas de Mxico.

La aduana es la oficina pblica y/o fiscal que, a menudo bajo las rdenes de un
Estado o gobierno poltico, se establece en costas y fronteras con el propsito de
registrar, administrar y regular el trfico internacional de mercancas y productos
que ingresan y egresan de un pas.

El propsito de la aduana es mltiple y, entre otras cosas, se ocupa de controlar el

trfico de bienes materiales que se importan y exportan, cobrando impuestos y
tarifas a entes individuales o colectivos.

Adems del control sobre las mercancas, la aduana tambin regula el trfico
ingreso y egreso de personas y capitales a un pas, aunque stas no constituyen
sus funciones principales, ya que existen otras instituciones orientadas a tales
fines, por ejemplo, el sistema bancario.

La aduana est conformada por agentes aduaneros, que es la persona autorizada

por el gobierno nacional para controlar el ingreso de bienes y determinar el valor
de cobro que deber abonar el interesado por ellos.

La administracin de la aduana sobre las mercancas tiene lugar a travs del

derecho de aduana o arancel aduanero, que refiere a aquella tarifa o coste que el
dueo de los productos deber abonar para permitir que stos ingresen al pas sin
ser retenidos por la seguridad de la aduana. Pero tambin se fijan sobre aquellos
productos que salen del pas. Las tarifas se disponen de acuerdo con las polticas
de la Aduana y se establece una regulacin que fija un precio para cada tipo de
producto: por ejemplo, bienes tecnolgicos, de consumo, culturales, etctera.

Una de las razones por las cuales se cobra un derecho aduanero es que los
mismos constituyen partidas arancelarias que son de uso exclusivo por el gobierno
del pas y, en definitiva, implican una importante fuente de ingreso para las 19
polticas pblicas. Al mismo tiempo, estas prcticas suponen una proteccin sobre
la produccin nacional, ya que imponer impuestos que encarezcan las mercancas
extranjeras contribuira al consumo de bienes elaborados dentro del pas. En
ltimo trmino, la existencia de una aduana tambin permite las prcticas
reguladas y en el marco de la ley, evitando el trfico de productos ilegales entre
fronteras.

Cuando estas regulaciones se llevan al extremo, se habla de prohibicionismo o

proteccionismo. Mientras que las prcticas ms liberales y flexibles sobre el
ingreso y egreso de bienes evocan un contexto de libre comercio capitalista que
se ha favorecido en las ltimas dcadas a partir de la globalizacin.

La Administracin General de Aduanas es una entidad del Gobierno Federal

dependiente del Servicio de Administracin Tributaria (SAT, rgano
desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico), cuya principal
funcin es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancas, as
como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las
disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, as como otras secretaras del Ejecutivo Federal con
competencia para ello; ayudar a garantizar la seguridad nacional; proteger la
economa del pas, la salud pblica y el medio ambiente, impidiendo el flujo de
mercancas peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio, adems de fomentar el
cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios.

ADUANA: El lugar autorizado (recinto fiscal) para llevar a cabo la entrada, o bien
la salida de las mercancas al o del territorio nacional as como de los medios en
que las mismas son transportadas, adems de almacenaje de mercanca
(deposito ante la aduana), maniobras de carga y descarga y transbordos de
mercancas.
RECINTO FISCAL: Es el inmueble donde se realizan indistintamente las funciones
de manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga de las mercancas 20 de
comercio exterior, fiscalizacin, as como el despacho aduanero de las mismas. 1

1 Ley Aduanera. Art. 14

Misin de Aduana

Controlar la entrada y salida de mercancas del pas mediante un servicio

aduanero ntegro, transparente, justo y de calidad que facilite a los usuarios el
cumplimiento de las disposiciones legales.2

Funcin de Aduana

La Administracin General de Aduanas es la autoridad competente para aplicar la

legislacin que regula el despacho aduanero, as como los sistemas, mtodos y
procedimientos a que deben sujetarse las aduanas; intervenir en el estudio y
formulacin de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y dems
medidas de regulacin y restriccin del comercio exterior; dar cumplimiento a los
acuerdos y convenios que se celebren en materia aduanera; ordenar y practicar la
verificacin de mercancas de comercio exterior en transporte; la verificacin en
trnsito de vehculos de procedencia extranjera; determinar los impuestos al
comercio exterior y otras contribuciones de conformidad con lo establecido en la
Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, la Ley del
Impuesto al Valor Agregado (LIVA) y otros ordenamientos, as como el valor en
aduana de las mercancas con base en la Ley Aduanera; establecer la naturaleza,
estado, origen y dems caractersticas de las mercancas, determinando su
clasificacin arancelaria.

Autoridades Aduaneras.

Las operaciones de Comercio Exterior se encuentran reguladas, entre

otros, por los siguientes rganos de gobierno:
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de su rgano
desconcentrado: SAT.
Secretaria de Economa.

Estructura
2 Ley Aduanera. Art. 14
La Administracin General de Aduanas se encuentra integrada por las siguientes
Administraciones Centrales:

Operacin Aduanera
Investigacin Aduanera
Fiscalizacin Aduanera
Contabilidad y Glosa
Visitadura
Planeacin Aduanera
Seguimiento y Evaluacin Aduanera
Destino de Bienes
Laboratorio y Servicios Cientficos
Para la Inspeccin Fiscal y Aduanera

REGMENES ADUANEROS

Todas las mercancas que ingresen o que salen de Mxico deben destinarse a un
rgimen aduanero, establecido por el contribuyente, de acuerdo con la funcin que
se le va a dar en territorio nacional o en el extranjero. Cuando una mercanca es
presentada en la aduana para su ingreso o salida del pas, se debe informar en un
documento oficial (pedimento) el destino que se pretende dar a dicha mercanca.
Definicin: Son aquellos procedimientos y obligaciones a los cuales deben ser
sometidas las mercaderas que ingresan y salen de un territorio nacional.

El Derecho Aduanero

El derecho aduanero es importante para el pas dado a que su legislacin por la

cual se integra este orden jurdico determina y da direccin a una gran parte de la
economa nacional, tan es as que una norma jurdica aduanera decide que
mercancas y efectos entran al pas, as como los impuestos y medidas
arancelarias que debern cubrir estos.

Por lo anterior, considere es necesario dejar en claro algunos para entrar de lleno
al papel que juegan las aduanas en el ambiente jurdico econmico del pas.
Octavio Gutirrez Carrasco manifiesta que el derecho aduanero es "el conjunto de
normas legales que determinan el rgimen fiscal a que deben someterse los
intervinientes en el trfico internacional de mercancas a travs de fronteras
nacionales o aduaneras, por la va martima, terrestre, area, y postal; que
organiza el servicio pblico destinado a su control, le fijan sus funciones, sealan
las clases y formalidades de las operaciones sobre tales mercancas y establecen
por ltimo los tribunales especiales y el procedimiento de las causas a que dichos
trficos dieren lugar"3.

Al respecto Efran Polo Bernal, afirma; derecho aduanero es un conjunto de

normas jurdicas, instituciones, y principios de derecho pblico que se aplican al
trfico y desempeo de los bienes, mercancas o efectos que entran y salen del
pas, determinado, al gravamen, as como a su afectacin econmica y social. 4

De lo anterior se desprende:

Que el derecho aduanero comprende normas coactivas.

Que regulan actividades dentro del comercio exterior.
Regula las actividades de importacin y exportacin, as como las
operaciones con las diferentes mercancas y efectos.
Regula los procedimientos de la materia en comento.
Y el ltimo y el ms importante considerando el tema en tela de juicio:
La relacin que tiene tanto directa como indirectamente con la afectacin
econmica y social del pas desprendido de su orden jurdico.

Como se puede apreciar el derecho aduanero, necesita de una herramienta, de un

organismo por medio del cual se ejerza este poder coactivo y esa institucin es lo
que llamamos aduana.

3 Socorro, Norma. Exportacin y liberacin de mercados, pg. 42

4 Polo bernal. Efran. Tratado de Derecho Aduanero. Mxico. Fondo Editorial

COPARMEX.
Las administraciones de aduanas son los organismos gubernamentales
encargados de controlar y gestionar la entrada y salida de mercancas a los
respectivos territorios aduaneros. El comercio internacional es el motor
fundamental de la prosperidad econmica y las administraciones de aduanas
estn llamadas a garantizar la fluidez del comercio global de modo que no impida,
sino que, por el contrario, facilite la circulacin de las mercancas.

Las competencias de las administraciones de aduanas tales como: la autorizacin

para inspeccionar la carga y las mercancas que entran y salen del pas o que
circulan dentro del mismo, as como la facilitacin o prohibicin de entrada o salida
de mercancas y la facultad para solicitar informacin previa sobre las mercancas
objeto de importacin o exportacin hacen que las aduanas puedan y deban
desempear un papel fundamental en la seguridad y la facilitacin del comercio
global.

La actividad aduanal depende tanto organizacionalmente como jurdicamente de la

Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) formula la Poltica del

Gobierno Federal en materia financiera, fiscal, de gasto pblico, bancaria, de
divisas y de precios y tarifas de bienes y servicios del sector pblico.

A travs de las Direcciones Generales, se encarga de ver a cunto haciende el

gasto que les es permitido a las entidades paraestatales y dependencias pblicas,
propone las fuentes de crdito y financiamiento, provenientes ya sea del exterior o
bien de organismos nacionales, y posteriormente lo autoriza; esto con el fin de que
haya un equilibrio entre los recursos que tienen y aquellos que gastan dichos
rganos.

Se encarga de manejar la deuda del gobierno y vigila el destino de stos recursos.

Lleva a cabo las solicitudes de financiamiento de empresas privadas llevando el
registro de su deuda externa. Promueve la inversin nacional y extranjera
mediante el empleo de instrumentos financieros.
En cuanto a ingresos la SHCP se encarga de proponer la Poltica fiscal, aduanera,
los proyectos de aranceles y medidas de regulacin, autoriza el otorgamiento de
estmulos federales, franquicias, exenciones y subsidios para el desarrollo de la
economa nacional. Define la Poltica impositiva, las tazas de impuestos que se
aplicar n en el periodo de pago de los mismos.

Lleva a cabo el proceso de recaudacin de contribuciones, realiza inspecciones

vigilando que se cumplan las obligaciones fiscales e impone las sanciones si se
comete alguna infraccin. En lo que se refiere a aduanas, determina su
establecimiento, regula la entrada y salida de mercancas del pas, las vala para
determinar el impuesto que pagar n. Coordina los servicios aduanales en
aeropuertos para que los pasajeros en vuelos internacionales hagan el pago de
impuestos respecto a mercancas que entren o salgan del pas.

Aduanas en el ambiente jurdico econmico del pas

En 1998 nuevamente se reform la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y

fortalecer los mecanismos de control que permitieran combatir la evasin en el
pago de contribuciones, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no
arancelarias y en general el fraude aduanero, que representa una competencia
desleal para la industria nacional, el comercio formalmente establecido y el erario
pblico.

Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la dcada pasada, se

pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera,
para lo cual se establece contacto con las cmaras industriales, para conocer las
necesidades de importacin y exportacin de la planta productiva.

Durante los ltimos ocho aos se han firmado en Mxico muchos ms tratados de
libre comercio que en otros pases y el comercio exterior ha crecido ms o menos
en un 500%, es por ello que las actividades aduanales han crecido a un ritmo
gigantesco y es necesario clasificarlas en varios tipos como lo ha hecho el Dr.
Mximo Carvajal Contreras quedando de la forma que sigue:
Actividad fiscal: esta funcin la cumple el estado cuando su objetivo consiste en
la simple recaudacin de las contribuciones al comercio exterior, como una forma
de obtener ingresos para cumplir con sus fines.

Actividad econmica: esta funcin se materializa cuando el fin fiscal de las

contribuciones pasa a un segundo trmino y las disposiciones aduaneras son
utilizadas como normas protectoras de la industria, el comercio y la agricultura
nacional.

Cuando se crea una serie de incentivos para promover la industria domestica;

como son los casos de devolucin de impuestos, aplicacin de cuotas bajas para
la importacin de mercancas necesarias para fomentar la industria; esta funcin
econmica sirve para combatir el desempleo del pas, como es el caso del
establecimiento del rgimen de maquiladoras e industria automotriz.

Actividad financiera: esta funcin esta encaminada a buscar el equilbrio tanto de

la balanza comercial, como la balanza de pagos, fijando los montos mximos de
los recursos financieros aplicables a las importaciones, as como la captacin de
divisas a travs de las exportaciones.

Actividad internacional: esta funcin tiene como finalidad la integracin del pas
la comunidad internacional, a travs de los diferentes convenios de comercio
exterior que celebre nuestro pas, como es el caso de nuestra participacin de la
asociacin latinoamericana de integracin (ALADI) y la zona de Libre Comercio de
Amrica del Norte, (TLC). Las franquicias concedidas a las misiones diplomticas
y al personal de los servicios consulares.5

Adems de las actividades mencionadas, existen que juegan un papel importante

en la economa del pas, y estas son las actividades sociales, de higiene publica,
as como la de seguridad, esta ltima lleva implcita la ejecucin de las normas
jurdicas, esto es para que su cumplimiento se lleve en un marco de legalidad, y

5 TREJO vargas, Pedro. El Sistema Aduanero Mexicano. Segunda Edicin

(2008) Mxico. Tax Editores Unidos.
para esta finalidad se ha formado un cuerpo de tipo militar especifico o propio del
derecho aduanero, denominado "polica fiscal", Y el cual tiene como funcin vigilar
el debido cumplimiento de las actividades anteriormente sealadas y de prevenir y
combatir las violaciones de las normas aduaneras.

Es por lo anterior, la importancia que le doy, de entrar en materia del orden

jurdico, como veremos a continuacin.

Orden Jurdico Aduanero

Todo el orden jurdico de nuestra nacin se desprende con nuestra carta magna a
razn de esto, es de hacer mencionar en primer plano, dando el lugar jerrquico
de leyes a la que pertenece la constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, tomando los artculos y disposiciones relacionadas con el ambiente
jurdico aduanero. Al respecto, el Artculo 89, de la carta magna, el cual establece
las facultades y obligaciones del Presidente en su fraccin XIII, ordena:

Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y

designar su ubicacin. Pero as como da derechos, tambin da limitaciones
imponiendo obligaciones de no hacer a los estados, dejando claramente las
actividades econmicas que le competen nica y exclusivamente a la federacin:

Artculo 117. (En sus fracciones relativas)

Los Estados no pueden, celebrar alianza, tratado o coalicin con otro Estado ni
con las Potencias extranjeras. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la
entrada a su territorio, ni la salida de l, a ninguna mercanca nacional o
extranjera. Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o
extranjeros.

Ley Aduanera

ARTICULO 1o.- Esta Ley, las de los Impuestos Generales de Importacin y

Exportacin y las dems leyes y ordenamientos aplicables, regulan la entrada al
territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y de los medios en que se
transportan o conducen, el despacho aduanero y los hechos o actos que deriven
de ste o de dicha entrada o salida de mercancas. El Cdigo Fiscal de la
Federacin se aplicar supletoriamente a lo dispuesto en esta Ley.

Estn obligados al cumplimiento de las citadas disposiciones quienes introducen

mercancas al territorio nacional o las extraen del mismo, ya sean sus propietarios,
poseedores, destinatarios, remitentes, apoderados, agentes aduanales o
cualesquiera personas que tengan intervencin en la introduccin, extraccin,
custodia, almacenaje, manejo y tenencia de las mercancas o en los hechos o
actos mencionados en el prrafo anterior.

As mismo, el artculo segundo en sus fracciones relativas del mismo

ordenamiento, establece que solo Para los efectos de esta Ley se considera:

I.Secretara, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

lI. Autoridad o autoridades aduaneras, y dems disposiciones aplicables,

tienen competencia para ejercer las facultades que esta Ley establece.

lll. Mercancas, los productos, artculos, efectos y cualesquier otros bienes,

aun cuando las leyes los consideren inalienables o irreductibles a propiedad
particular.

VIII. Mecanismo de seleccin automatizado, el mecanismo que determinar si las

mercancas se sometern a reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento

IX. Programa de devolucin de aranceles, el rgimen de importacin definitiva de

mercancas para su posterior exportacin.

Programas de diferimiento de aranceles, los regmenes de importacin temporal

para elaboracin, transformacin o reparacin en programas de maquila o de
exportacin; de depsito fiscal; y de elaboracin, transformacin o reparacin en
recinto fiscalizado.
En el mismo sentido el artculo tercero de citada ley, legisla:

ARTICULO 3o. Las funciones relativas a la entrada de mercancas al territorio

nacional o a la salida del mismo son facultades exclusivas de las autoridades
aduaneras.

Los funcionarios y empleados pblicos federales y locales, en la esfera de sus

respectivas competencias, debern auxiliar a las autoridades aduaneras en el
desempeo de sus funciones cuando stas lo soliciten y estarn obligados a
denunciar los hechos de que tengan conocimiento sobre presuntas infracciones a
esta Ley y hacer entrega de las mercancas objeto de las mismas, si obran en su
poder. Las autoridades aduaneras, migratorias, sanitarias, de comunicaciones, de
marina, y otras, ejercern sus atribuciones en forma coordinada y colaborarn
recprocamente en el desempeo de las mismas.

Las autoridades aduaneras colaborarn con las autoridades extranjeras en los

casos y trminos que sealen las leyes y los tratados internacionales de que
Mxico sea parte.

Y para terminar, el cuerpo de leyes adems de los ya mencionados y uno de los

ms importantes, es el Reglamento Interno del Servicio de Administracin
Tributaria, que es quien determina las atribuciones de la administracin de
aduanas se escogieron entre todas sus fracciones, los que son ms al tema, es
decir los que tengan que ver con la economa nacional y el orden jurdico, adems
se tomaron en cuenta algunos de las unidades administrativas con las que cuenta
el SAT. Las cuales se contemplan en el artculo segundo del reglamento interno
del SAT que a la letra dice:

Artculo 2.- Para el despacho de los asuntos de su competencia, el Servicio de

Administracin Tributaria contar con las siguientes unidades administrativas:

Artculo 10.- Compete a la Administracin General de Aduanas:

I.- Establecer las polticas, lineamientos y directrices que deben seguir las
unidades administrativas que le sean adscritas y las Aduanas.

II.- Participar con las unidades administrativas competentes de la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico en el estudio y elaboracin de propuestas de polticas
y programas relativos al desarrollo de la franja y regin fronteriza del pas..

III.- Representar al Servicio de Administracin Tributaria en los foros, eventos,

reuniones nacionales o internacionales y organismos internacionales en materia
aduanera y dar cumplimiento a los acuerdos.

IV.- Proponer el establecimiento o supresin de Aduanas, garitas, secciones

aduaneras y puntos de revisin, as como autorizar el programa de mejoramiento
de las instalaciones aduaneras.

VII.- Integrar la informacin estadstica sobre el comercio exterior.

VIII.- Planear, organizar, establecer, dirigir y controlar estrategias que permitan

crear e instrumentar mecanismos y sistemas para prevenir y combatir conductas
ilcitas en materia de comercio exterior..

La Administracin General de Aduanas, sus unidades administrativas centrales y

las Aduanas ejercern las facultades sealadas en el presente Reglamento
respecto de todos los contribuyentes, inclusive aqullos que son competencia de
la Administracin General de Grandes Contribuyentes. La Administracin General
de Aduanas estar a cargo de un Administrador General, auxiliado en el ejercicio
de sus facultades por los servidores pblicos que en adelante se sealan.

Las unidades administrativas de las que sean titulares los servidores pblicos que
a continuacin se indican estarn adscritas a la Administracin General de
Aduanas.
Conclusiones

El sistema jurdico aduanero es un importante sistema empleado en nuestro pas y

en el extranjero en el contexto del comercio exterior, as disposiciones que norman
y operan han tenido incesantes cambios como pudimos apreciar a lo largo de este
trabajo de investigacin. Lo anterior, a la vista de algunos podra parecer muy
trillado, sin embargo, prueba de lo anterior son las diversas y continuas
modificaciones a la Ley Aduanera (LA; antes Cdigo Aduanero), y dems leyes
supletorias, reglamentarias.

Como consecuencia de lo anterior, el cumplimiento de las obligaciones en esta

materia ha significado cambios relevantes, de los cuales algunos se han
sistematizado en forma electrnica y muchas reglamentaciones no se encuentran
publicadas a travs de los medios legales y slo una clase privilegiada y selecta
de usuarios conocen estos procedimientos regidos a travs de manuales,
circulares o boletines, que dan a conocer de manera interna las autoridades
aduaneras.

En s puedo concluir que las aduanas en Mxico son de gran importancia para la
estabilidad econmica y social del pas, sin embargo no se le da la importancia
que merece, en esta ocasin su servidor tuvo que hacer un esfuerzo casi
sobrehumano para recopilar informacin al respecto y la verdad es que solo unos
cuantos tienen acceso a este tipo de informacin, lo cual podra llegar a ser una de
las principales causas de la corrupcin en Mxico. A su vez, la aduana ms que
nada es un rgano controlador, nivelador y estratgico de vital importancia para el
pas.
BIBLIOGRAFA

CARVAJAL Contreras Mximo ( 2004 ). Derecho Aduanero. ( 10 a. Edicin )

Editorial Porra. Mxico

CRDENAS Elizondo Francisco ( 1992 ). Introduccin al Estudio del

Derecho Fiscal de Mxico. ( 2da Edicin) Porra. Mxico.

TREJO vargas, Pedro. El Sistema Aduanero Mexicano. Segunda Edicin

(2008) Mxico. Tax Editores Unidos.

Moreno Castellanos Jorge A. y otros. Comercio Exterior sin barreras

Tercera Edicin (2008).

Mxico, Tax Editores. Trejo vargas, Pedro. Aduanas. Rgimen Jurdico y

Facilitacin (2008)

MEDIOS ELECTRNICOS

http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm
http://protlcuem.economia.gob.mx
http://www.universidadabierta.edu.mx

LEGISLACIN

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Aduanera
Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria
Tratado de Libre Comercio