INFORME DE LA COMISIN MIXTA, recado

en el proyecto de ley que crea el plan de

formacin ciudadana para los establecimientos
educacionales reconocidos por el Estado.

BOLETN N 10.043-04.
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HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS,

HONORABLE SENADO:

La Comisin Mixta, constituida en conformidad con lo

dispuesto por el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tiene
el honor de proponer la forma y modo de resolver las divergencias surgidas
entre el Senado y la Cmara de Diputados durante la tramitacin del
proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la
Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de suma.

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La Cmara de Diputados, cmara de origen, en

sesin de 15 diciembre de 2015, design como miembros de la Comisin
Mixta a los Honorables Diputados seores Jos Manuel Edwards Silva, Fidel
Espinoza Sandoval, Romilio Gutirrez Pino, Giorgio Jackson Drago y Ren
Saffirio Espinoza.

El Senado, por su parte, en sesin celebrada el

mismo da, design como integrantes de la Comisin Mixta a los Honorables
Senadores que conforman su Comisin de Educacin y Cultura, vale decir, a
los Honorables Senadores seora Ena Von Baer Jahn y seores Andrs
Allamand Zavala, Jaime Quintana Leal, Fulvio Rossi Ciocca e Ignacio Walker
Prieto.

Posteriormente, el Honorable Diputado seor

Saffirio fue reemplazado por la Honorable Diputada seora Yasna Provoste
Campillay.

Previa citacin del seor Presidente del Senado, la

Comisin Mixta se constituy el da 6 de enero de 2016, con la asistencia de
sus miembros, Honorables Senadores seora Ena Von Baer y seores Jaime
Quintana e Ignacio Walker, y Honorables Diputados seora Yasna Provoste y
seores Jos Manuel Edwards, Fidel Espinoza, Romilio Gutirrez y Giorgio
Jackson. En dicha oportunidad, la unanimidad de sus integrantes presentes
eligi como Presidente al Honorable Senador seor Jaime Quintana Leal.

A la sesin celebrada por la Comisin Mixta

asistieron:

Del Ministerio de Educacin: la Ministra, seora

Adriana Delpiano; la Subsecretaria, seorita Valentina Quiroga; el Jefe
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Divisin de Educacin General, seor Gonzalo Muoz; el Coordinador

Legislativo, seor Gustavo Paulsen; la Asesora, seora seora Luz Mara
Gutirrez; la Secretaria Ejecutiva de Educacin Tcnica Profesional, seora
Marcela Arellano; la Periodista, seora Gabriela Bade y los Asesores,
seores Nicols Cataldo; Rodrigo Gonzlez; Patricio Espinoza.

- Del Ministerio Secretaria General de la

Presidencia: los Asesores, seor Sergio Herrera y Carlos Arrue.

- Del Centro de Estudios Legislativos,

Administrativos, Polticos y Econmicos, CELAP: la Asesora, seorita Camila
Cancino.

- Del Comit Partido Demcrata Cristiano: la

Asesora Legislativa, seora Constanza Gonzlez.

- De la Bancada Partido Demcrata Cristiano de la

Cmara de Diputados: el Asesor, seor Luis Lindemann.

- De la Bancada Partido Demcrata Cristiano: el

Asesor, seor Rodrigo Vega.

- De la oficina de la Honorable Senadora seora

Von Baer: el Asesor, seor Jorge Barrera

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NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Se hace presente que, de conformidad a lo

dispuesto en el nmero 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, y en cuanto se refiere a la proposicin de la Comisin Mixta, la
letra g) del artculo nico tiene el carcter de norma orgnica constitucional
tiene el carcter de norma orgnica constitucional, por lo que requieren para
su aprobacin de los cuatro sptimos de los seores Senadores y Diputados
en ejercicio, conforme lo establece el inciso segundo del artculo 66 de la
Carta Fundamental 1.

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DESCRIPCIN DE LA NORMA EN CONTROVERSIA Y ACUERDOS DE LA

COMISIN MIXTA

La Honorable Cmara de Diputados aprob, en

primer trmite constitucional, el proyecto de ley que crea el plan de formacin

1
La sentencia del Tribunal Constitucional, de fecha 28 de julio de 2009, recada en el
proyecto de ley que estableci la Ley General de Educacin (Boletn N 4.970-04), dispuso,
en su considerando octavo, que solamente los artculos 11, incisos segundo y siguientes, 12
y 16 de dicha iniciativa, no legislan sobre materias propias de la leyes orgnicas
constitucionales referidas en los considerandos cuarto y quinto (sic). De conformidad a lo
anterior, todas las dems disposiciones de dicha legislacin tienen dicho carcter normativo.
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ciudadana para los establecimientos educacionales reconocidos por el

Estado.

En segundo trmite constitucional, el Honorable

Senado introdujo diversas modificaciones al proyecto aprobado en el primer
trmite, todas las cuales fueron aprobadas tambin por la Honorable Cmara
de Diputados, en tercer trmite constitucional, con excepcin de la enmienda
que recada en la letra g) del artculo nico, que rechaz.

Artculo nico

Letra g)

En efecto, la Cmara de Diputados, en primer

trmite constitucional, aprob la siguiente redaccin para la letra g) del
artculo nico del proyecto:

g) Garantizar una gestin y cultura democrtica y

tica en la escuela..

El Senado, en segundo trmite constitucional, por

su parte, reemplaz su redaccin por la que sigue:

g) Promover la tica y cultura democrtica en la

escuela..

La Cmara de Diputados, en tercer trmite

constitucional, rechaz la enmienda consignada.

La Ministra de Educacin, seora Adriana

Delpiano, con el fin de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas
ramas del Congreso Nacional, propuso la siguiente redaccin para la citada
letra g):

g) Fomentar una cultura democrtica y tica en la

escuela, en especial en los espacios de participacin de los miembros de la
comunidad educativa..

La seora Ministra explic que esta proposicin

es consistente con las ideas matrices del proyecto en el sentido de
establecer que los planes promuevan aspectos centrales para la formacin
ciudadana. Adentrndose en la propuesta transcrita, explic que si bien la
redaccin aprobada por la Honorable Cmara de Diputados habra sido la
ptima, en materia educacional no resulta fcil garantizar algunos aspectos.
Por lo anterior, consider que fomentar una cultura democrtica y tica en la
escuela, en especial en los espacios de participacin de los miembros de la
comunidad educativa, pareca la frmula adecuada para resolver el impasse
suscitado entre ambas Corporaciones.

Por otro lado, asegur que en el proyecto de ley

que crea el Sistema de Educacin Pblica y modifica diversos cuerpos
legales (Boletn N 10.368-04), que cumple su primer trmite constitucional
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en la Cmara de Diputados, se incluye la participacin de la comunidad

educativa organizada como una materia vinculante.

Adems, hizo presente que el objetivo analizado

sera supervisado por la Superintendencia de Educacin.

Por ltimo, centrando su atencin en la expresin

tica, hizo hincapi en que ella se adquiere desde la primera infancia,
gracias al trabajo de las familias y a los esfuerzos realizados por las escuelas
en esa direccin.

Por su parte, y luego de conocida la explicacin

formulada por el Ejecutivo, la Honorable Diputada seora Provoste, con el
mismo propsito, es decir, solucionar la controversia suscitada entre ambas
Corporaciones, sugiri la redaccin que sigue para la aludida letra g):

g) Asegurar una gestin y cultura democrtica y

tica en la escuela..

En relacin con la propuesta recientemente

transcrita, la seora Ministra de Educacin si bien sentenci que ello sera
lo deseable, estim que la utilizacin de la voz asegurar no pareca
adecuada, sino ms bien una imposicin para alcanzar un objetivo
determinado. A mayor abundamiento, llam a preguntarse qu ocurrira si
una escuela no es capaz de asegurar una gestin y cultura democrtica en
ella. Adicionalmente, hizo ver lo difcil que sera asegurar que se generara en
las escuelas una gestin y cultura democrtica y lo lamentable que sera que
ello no fuera as.

Con todo, asever que si la propuesta formulada

por la Diputada seora Provoste contaba con el respaldo de la mayora de
los integrantes de esta instancia, la Secretara de Estado que encabeza
buscara los mecanismos para que cada establecimiento asegure dicho
objetivo en su plan de formacin ciudadana.

Al respecto, el Honorable Senador seor

Quintana advirti que la propuesta de la Honorable Diputada seora
Provoste se limitaba a asegurar una gestin en tal direccin y no una cultura
democrtica y tica en la escuela.

Seguidamente, la Honorable Diputada seora

Provoste fue tajante en sealar que la redaccin ideal era aquella
despachada por la Corporacin que integra, la que, resalt, est en sintona
con la Convencin de los Derechos del Nio, tratado que en sus artculos 28
y 29 establece que el Estado debe ser capaz de garantizar determinados
elementos que hoy integran los objetivos del plan de formacin ciudadana.
Aadi que tambin est en lnea con lo establecido en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, pacto que establece que los Estados
partes se comprometen a respetar derechos y libertades comprendidos en
ella y a garantizarlos. Por lo anterior, manifest no comprender el gran temor
existente hacia la expresin garantizar.
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Siguiendo con el desarrollo de su exposicin,

sostuvo que de nada servira una ley que se limitara a dar parmetros
generales sobre la formacin democrtica y tica en las escuelas, como lo
hace la propuesta despachada por el Senado.

Por las razones expuestas, consider esencial

asegurar una cultura democrtica y tica en la gestin escolar.

Por su parte, la Honorable Senadora seora Von

Baer consider muy difcil que se pudiera garantizar el objetivo analizado y
consult qu medidas debera adoptar el Ejecutivo para ello.

Por otra parte, resalt que la redaccin sugerida

por la Honorable Diputada seora Provoste significa asegurar un tipo de
gestin, cuestin que resulta an ms difcil de alcanzar, habida
consideracin de que cada establecimiento tiene una propia.

A la luz de lo anterior, consider que la redaccin

sugerida por el Ejecutivo era la adecuada, por cuanto a travs del fomento
podran alcanzarse de mejor manera una cultura tica y democrtica que
garantizando un cierto tipo de gestin. En el mismo sentido, remarc que la
redaccin elaborada por la Honorable Diputada seora Provoste resultaba
confusa a la luz de los objetivos que se espera alcanzar con la
implementacin del plan de formacin ciudadana.

Seguidamente, el Honorable Senador seor

Walker, don Ignacio, comparti la sugerencia de la Honorable Diputada
seora Provoste. Sin embargo, propuso una enmienda a su redaccin con el
objeto que slo se garantice el desarrollo de una cultura democrtica y tica
en la escuela, para lo cual sugiri eliminar la locucin gestin.

En relacin con la aprensin de la Honorable

Senadora seora Von Baer en cuanto a utilizar la voz asegurar, record que
la letra g) en anlisis no es sino uno de los objetivos del plan de formacin
ciudadana. Con el objeto de lograr una redaccin que lograra un mayor
consenso sugiri emplear la expresin verbal garantizar, como se haba
aprobado en el primer trmite constitucional.

El Honorable Diputado seor Edwards, en tanto,

pregunt cul era la diferencia entre promover y fomentar.

En otro orden de ideas, solicit a la seora

Ministra de Educacin, habida consideracin que el anhelo es fomentar la
cultura democrtica y tica en el mbito educacional, que la nueva Rectora
de la Universidad de Aysn fuera reflejo del mismo y, por lo tanto, pusiera fin
a comentarios como los vertidos en su Twitter respecto al seor Andrs
Velasco y a los Honorables Senadores seora Von Baer y seor Zaldvar. A
mayor abundamiento, requiri que en la actitud del Ministerio de Educacin
existiera respeto hacia la cultura democrtica, y enfatiz que personas como
la citada no podan ser rectoras de una nueva universidad.
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Finalmente, demand a la seora Ministra de

Educacin dar garantas de que la cultura democrtica sera al menos
promovida.

El Honorable Diputado seor Jackson consider

esencial fomentar la cultura democrtica en los consejos escolares, no
necesariamente a travs de la ley sino al menos por medio de un
reglamento.

Detenindose en los comentarios del Honorable

Diputado seor Edwards, record que el objetivo en estudio se circunscriba
a un plan de formacin ciudadana que slo afecta a la educacin bsica y
media. Adems, record que un derecho esencial de toda persona es la
libertad de expresin y que las redes sociales son generalmente un espacio
privado que no se extiende a las instituciones.

Finalmente, el Honorable Diputado seor

Espinoza celebr la propuesta de la Honorable Diputada seora Provoste e
indic que si bien garantizar una gestin y cultura democrtica y tica en la
escuela habra sido la redaccin ptima, resulta difcil que ello ocurra, tal
como sucede en otras dimensiones. Sin perjuicio de lo anterior, expres su
acuerdo con la enmienda propuesta por el Senador seor Walker, don
Ignacio.

Seguidamente, el seor Presidente de la

Comisin Mixta, declar cerrado el debate y puso en votacin la propuesta
de la Diputada seora Provoste, con las adecuaciones ya transcritas.

- Puesta en votacin la propuesta, fue

aprobada por cinco votos a favor, de los Honorables Diputados seora
Provoste y seores Espinoza y Jackson y los Honorables Senadores
seores Quintana y Walker, don Ignacio, y tres abstenciones, de la
Honorable Senadora seora Von Baer y de los Honorables Diputados
seores Edwards y Gutirrez.

- En consecuencia, la redaccin aprobada por la

Comisin Mixta para la letra g) es la que se transcribe a continuacin:

g) Garantizar el desarrollo de una cultura

democrtica y tica en la escuela..

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PROPOSICIN DE LA COMISIN MIXTA

En mrito de lo expuesto y de los acuerdos

adoptados, vuestra Comisin Mixta tiene el honor de proponeros, como
forma y modo de salvar las diferencias entre ambas Cmaras del Congreso
Nacional, aprobar lo siguiente:

Artculo nico
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Letra g)

Reemplazarla por la que sigue:

g) Garantizar el desarrollo de una cultura

democrtica y tica en la escuela.

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A ttulo meramente informativo, cabe hacer

presente que de ser aprobada la proposicin de la Comisin Mixta, el texto
de la iniciativa legal queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:

Artculo nico.- Los establecimientos

educacionales reconocidos por el Estado debern incluir en los niveles de
enseanza parvularia, bsica y media un Plan de Formacin Ciudadana, que
integre y complemente las definiciones curriculares nacionales en esta
materia, que brinde a los estudiantes la preparacin necesaria para asumir
una vida responsable en una sociedad libre y d orientacin hacia el
mejoramiento integral de la persona humana, como fundamento del sistema
democrtico, la justicia social y el progreso. Asimismo, deber propender a la
formacin de ciudadanos, con valores y conocimientos para fomentar el
desarrollo del pas, con una visin del mundo centrada en el ser humano,
como parte de un entorno natural y social. En el caso de la educacin
parvularia, este plan se har de acuerdo a las caractersticas particulares de
este nivel y su contexto, por ejemplo, a travs del juego.

Los objetivos de este plan sern:

a) Promover la comprensin y anlisis del

concepto de ciudadana y los derechos y deberes asociados a ella,
entendidos stos en el marco de una repblica democrtica, con el propsito
de formar una ciudadana activa en el ejercicio y cumplimiento de estos
derechos y deberes.

b) Fomentar en los estudiantes el ejercicio de una

ciudadana crtica, responsable, respetuosa, abierta y creativa.

c) Promover el conocimiento, comprensin y

anlisis del Estado de Derecho y de la institucionalidad local, regional y
nacional, y la formacin de virtudes cvicas en los estudiantes.

d) Promover el conocimiento, comprensin y

compromiso de los estudiantes con los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica y en los tratados internacionales
suscritos y ratificados por Chile, con especial nfasis en los derechos del
nio.

e) Fomentar en los estudiantes la valoracin de la

diversidad social y cultural del pas.
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f) Fomentar la participacin de los estudiantes en

temas de inters pblico.

g) Garantizar el desarrollo de una cultura

democrtica y tica en la escuela.

h) Fomentar una cultura de la transparencia y la

probidad.

i) Fomentar en los estudiantes la tolerancia y el

pluralismo.

El Plan deber considerar la implementacin de

acciones concretas que permitan cumplir con estos objetivos, entre las que
se podrn considerar:

i) Una planificacin curricular que visibilice de

modo explcito los objetivos de aprendizaje transversales que refuerzan el
desarrollo de la ciudadana, la tica y una cultura democrtica en las
distintas asignaturas del currculum escolar.

ii) La realizacin de talleres y actividades

extraprogramticas, en los cuales haya una integracin y retroalimentacin
de la comunidad educativa.

iii) La formacin de docentes y directivos en

relacin con los objetivos y contenidos establecidos en esta ley.

iv) El desarrollo de actividades de apertura del

establecimiento a la comunidad.

v) Actividades para promover una cultura de

dilogo y sana convivencia escolar.

vi) Estrategias para fomentar la representacin y

participacin de los estudiantes.

vii) Otras que el sostenedor en conjunto con la

comunidad educativa consideren pertinentes.

Cada sostenedor podr fijar libremente el

contenido del plan de formacin ciudadana, en conformidad a lo establecido
en los incisos precedentes, debiendo tener a la vista las bases curriculares
aprobadas por el Consejo Nacional de Educacin, conforme a lo establecido
en el artculo 31 del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de
Educacin.

Con el objeto de promover una adecuada

implementacin del Plan de Formacin Ciudadana, ste podr incluirse en el
proyecto educativo institucional de los establecimientos y,o en su plan de
mejoramiento educativo, segn lo disponga el sostenedor.
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El Plan ser de carcter pblico. El director del

establecimiento lo dar a conocer a comienzos de cada ao al Consejo
Escolar y consultar con ste las modificaciones que deban hacerse para
perfeccionarlo.

Al Ministerio de Educacin le corresponder

apoyar a los sostenedores y establecimientos educacionales que as lo
soliciten, en el desarrollo de sus respectivos planes. Asimismo, el Ministerio
pondr a disposicin del sistema escolar orientaciones curriculares, ejemplos
de planes y recursos educativos con el objeto de facilitar la implementacin
de aquellos.

Asimismo, el Ministerio de Educacin, en el marco

de sus atribuciones, fomentar que en la formacin inicial docente se
incorpore la formacin ciudadana y educacin cvica.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo primero.- La presente ley entrar en

vigencia al inicio del ao escolar 2016.

Artculo segundo.- El Ministerio de Educacin

impulsar a ms tardar durante el ao 2017 la incorporacin de una
asignatura obligatoria de Formacin Ciudadana para los niveles de 3 y 4
ao de la enseanza media, de conformidad al procedimiento contemplado
en el artculo 31 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio
de Educacin, que permite establecer las bases curriculares..

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Tratado y acordado en sesin celebrada el da de

hoy, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores seor Jaime
Quintana Leal (Presidente), seora Ena Von Baer Jahn y seor Ignacio
Walker Prieto, y Honorables Diputados seora Yasna Provoste Campillay, y
seores Jos Manuel Edwards Silva, Fidel Espinoza Sandoval, Romilio
Gutirrez Pino y Giorgio Jackson Drago.

Sala de la Comisin Mixta, a 6 de enero de 2016.

Francisco Javier Vives Dibarrart

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Secretario de la Comisin Mixta