Estado

Farit L. Rojas Tudela1

El requisito del Estado es la produccin de materia estatal

o sea de su sustancia social en la medida en que ella
produce resultados de poder (Ren Zavaleta).

Introduccin

Generalmente se ensea que el Estado es la sociedad poltica y jurdicamente organizada, y

una buena parte de las teoras de raigambre contractualista considera que el Estado proviene
de un gran pacto social, es decir un contrato, o en algunas corrientes ms realistas de un gran
armisticio, en el que la guerra es el dato inmediato previo al Estado.

En el texto que se desarrolla a continuacin se esboza un acercamiento a las condiciones de

posibilidad de estudiar al Estado, de formular una teora del Estado. Para ello se revisan los
acercamientos de Marx al Estado, de Zavaleta Mercado, Bob Jessop y lvaro Garca Linera.

Producir el Estado

En la Introduccin a la crtica de la Economa Poltica de 1857, Karl Marx, dando un prefacio

para una reflexin poltica ms profunda, seala lo siguiente:

() mis investigaciones me llevaron a la conclusin de que tanto las relaciones

jurdicas como las formas de Estado no pueden comprenderse por s mismas ni por la
llamada evolucin general del espritu humano, sino que, por el contrario, tienen sus
races en las condiciones materiales de la vida () (Marx, 2008: 96).

En este sentido se puede desagregar una reflexin marxista sobre el Estado partiendo de las
siguientes dos premisas:

a) que lo que se conoce como Estado moderno, no es un modelo arquetpico que

pueda ser reconocido y aplicado en todo el planeta, o que en todo caso lo sea a
condicin de que dicho modelo arquetpico, en su aplicacin, sea mutilado, corregido,
tergiversado, reducido e incluso despus de todo ello, sea excepcional.

b) que aquello que denominamos como Estado, necesite, precise una formulacin
propia, es decir una base material propia en cada caso de experiencia que se busque
analizar. En este sentido se debe proceder al estudio de cada Estado como situacin
concreta. Una teora del Estado no sera otra cosa que la revisin crtica de la
produccin de estatalidad concreta en cada caso, es decir en cada pas.
1
Abogado (Licenciado en Derecho), Master (M.Sc.) en Investigacin en Ciencias Sociales, Doctor (Ph.D) en Ciencias del
Desarrollo bajo la mencin Justicia, Democracia y Ciudadana. Coordinador de Investigaciones en el rea de Estado y Poltica
en el Centro de Investigaciones Sociales (CIS) de la Vicepresidencia del Estado Correo: faritrojas@yahoo.com
Por lo sealado, una teora del Estado para Amrica latina debe dar cuenta de la serie de
transformaciones en la produccin de estatalidad en latinoamerica, desde las
transformaciones constitucionales que inaugura Colombia en 1991 y que se extienden por los
procesos constituyentes de Venezuela, Bolivia y Ecuador, las movilizaciones sociales que se
manifiestan en Chile y Colombia con demandas de Asamblea Constituyente, hasta las
estrategias de movilizacin de los pueblos indgenas de las Amricas.

Estatalidad

Entendemos por estatalidad a la sustancia social del Estado, mediante la cual puede pensarse
al Estado como una agregacin histrico-social, una produccin relacional, es decir, una
produccin que supone una serie de actores que en sus relaciones crean la sustancia y
materia estatal.

El Estado, en palabras de Bob Jessop:

() puede definirse como un conjunto de instituciones, organizaciones, fuerzas

sociales y actividades, incrustadas y reguladas socialmente, seleccionadas de manera
estratgica y organizadas alrededor de la toma de decisiones que son vinculantes
colectivamente para una comunidad poltica imaginaria (o que, al menos, estn
involucradas activamente en esa toma de decisiones). A su vez, el poder del Estado
puede entenderse como una relacin de poder que es mediada por y a travs de este
conjunto institucional. El poder no es ejercido por el Estado como tal: El Estado no es
un sujeto. Tampoco se origina enteramente en el Estado mismo o en el personal del
Estado, sino que depende del equilibrio de fuerzas tanto dentro de la sociedad
entendida en sentido amplio, como dentro de los propios aparatos de Estado (Jessop,
2008: 7).

En este sentido, y siguiendo lo sealado por Jessop (pero tambin por Zavaleta Mercado), el
Estado es un fenmeno relacional, mas que existir un Estado como sujeto lo que existe es
estatalidad, es decir un conjunto de sujetos e instituciones en querella por el poder y que
materializan la forma-estado.

La materia estatal, la sustancia social del Estado se produce. Por ello podemos decir que hay
un producir el Estado, un crear el Estado. Y para comprender esta idea, ser bueno referirnos
a las nociones de momento constitutivo y a las dimensiones de estatalidad.

Momento constitutivo

Momento constitutivo es una categora desarrollada por el pensador boliviano Ren Zavaleta
Mercado, a quien ya referimos. Mediante la idea de momento constitutivo se trata de dar
cuenta de aquel momento en el que las cosas empiezan a ser lo que van a ser por un largo
tiempo. Se trata de un momento inicial, un momento que luego ser reiterado, una y otra vez.
Dicho de otra manera, estamos delante de un momento constitutivo cuando se estructuran
formas de vida social, econmica y poltica que se han de desplegar por un largo tiempo,
hasta que llegue un nuevo momento constitutivo. Entonces, se trata de un momento de
articulacin de saber-poder y subjetividad.

La estrategia de Zavaleta consista en recorrer la historia hasta encontrar un cambio

estructural que daba cuenta del presente en que vivimos, entonces rastreaba las causas que
producan este momento constitutivo a partir de la revisin histrica, de los procesos polticos
que lo puedan explicar. Entonces comprenda que hubo un momento constitutivo anterior que
haba entrado en crisis. La crisis supone una prdida de hegemona de las formas y
estructuras de dominacin que haban sido generadas antes por un momento constitutivo
anterior.

En la idea de Zavaleta de lo que es un momento constitutivo se encuentra presente una

manera, una forma especfica de articulacin de Estado y sociedad, tambin llamada forma
primordial, es decir una articulacin de procesos econmicos y polticos duradera.

Un ejemplo. Zavaleta consideraba que un momento constitutivo fue la revolucin de 1952,

debido a que sta (re)configura un determinado modelo de estructuras y de formas de vida
social que se desplegaron por un largo tiempo. La revolucin no slo gener transformaciones
en la nocin de ciudadana o en la tenencia de la tierra, sino que gener las bases, muchas
veces inconscientes, de cambios y transformaciones en la intervencin poltica de la
poblacin.

Entonces una manera de comprender la creacin de materia estatal se encuentra en los

momentos constitutivos, donde se puede observar una materializacin de las relaciones de
fuerza con efectos de verdad y que signan la vida de las personas.

En este sentido, los procesos polticos deben ser pensados no coyunturalmente sino como
procesos de larga duracin que determinan la accin poltica particular, que constituyen
sujetos polticos que posiblemente no existan antes. Esta estrategia me parece la ms
plausible para dar cuenta de las transformaciones del Estado boliviano los ltimos aos, y
para poder analizar la materia estatal.

Desde mi comprensin el Estado no es algo. No es una cosa. El Estado es una estructura de

relaciones de poder que se materializa en determinados momentos y actos. En este sentido
podemos decir que el Estado aparece, se materializa, lo hace con mucha fuerza y deja una
huella, una marca, una manera en la que se articula institucionalidad, legalidad y legitimidad,
que luego perdura.

Por ejemplo, imaginemos una ciudad en la que por primera vez se pone un semforo. Primero
se tendr que instruir a la poblacin sobre el uso del semforo. Una vez agotada esta primera
etapa, se empezar a sancionar a quien no respete el semforo, por ejemplo a quien se pase
una luz roja. Este primer momento en el que un polica sanciona y aplica una multa a quien se
pas una luz roja, este primer momento, supongamos visto por todos, es un momento de
materializacin del orden. El polica est all, el polica puede castigar, el polica castiga, el
polica genera orden. Se muestra de manera efectiva que se puede sancionar, que se lo har,
que por ello se debe respetar la luz roja. Todos los que asisten a esta materializacin se llevan
de recuerdo que deben de respetar la luz roja. Entonces al da siguiente, los carros se paran
ante la luz roja, sin que el polica est all. Y es que en realidad no podran estar policas all
todo el tiempo.

Esta materializacin del Estado, de una pequea parte del orden que representa el Estado, es
una dimensin de estatalidad.

Dimensiones de estatalidad

Para dar cuenta de la estatalidad, es decir de las maneras en las cuales se hace presente el
Estado en la vida cotidiana de las personas, se debe pensar, siguiendo a Garca Linera (2015)
en, al menos, tres dimensiones:

El Estado como correlacin poltica de fuerzas sociales;

El Estado como materialidad institucional; y
El Estado como idea o creencia colectiva generalizada.

En la primera dimensin (correlacin poltica de fuerzas sociales) el Estado es pensado como

un campo de batalla, un enfrentamiento de fuerzas entre bloques y clases sociales con
capacidad de influir.

Como lo seala Garca Linera

(E)n cualquier institucin (como el Ejecutivo, la universidad, la gobernacin, la

alcalda) hay grupos de personas que tienen mayor capacidad de influencia sobre tal o
cual decisin o accin estatal y por tanto otras que tienen menos. Desde la alcalda, el
puesto policial, el juzgado, la universidad, la gobernacin, el ministerio, el Parlamento,
la Presidencia; absolutamente en todas las instituciones del Estado existen grupos,
clases, identidades sociales, estructuras, colectividades, que tienen mayor influencia,
presencia y capacidad decisoria sobre tales o cuales temas y otras que tienen menos
influencia. A esa diferenciacin de capacidades decisorias le vamos a llamar Estado
como correlacin de fuerzas (Garca Linera, 2015:16)

El Estado nace de la correlacin de fuerzas. Justamente el francs Michel Foucault, en la

dcada de los aos 70 del siglo XX dedic una buena parte de sus investigaciones a dar
cuenta de la manera en la cual se presentan las correlaciones de fuerzas, y en consecuencia
a tratar una genealoga del poder. No a explicar precisamente qu es el poder, sino cmo se
da el poder en situaciones relacionales. Se seala que esta etapa de su pensamiento se
denomina genealoga, en tanto busca observar las maneras en las que el poder produce la
realidad y la subjetividad en la que vivimos.
El curso que Foucault dedica el ao 1976, llamado Defender la Sociedad, trata justamente de
la guerra o las guerras como variable de la formacin del Estado en Europa, tanto a finales de
la Edad media y durante la Edad moderna, hasta la Revolucin francesa.

Foucault rechaza la idea contractualista de Estado y ve en la formacin de la soberana y del

Estado moderno, una manera de continuacin de la guerra por otros medios, dejando en claro
las ideas de guerra externa (entre estados) y guerra interna (la cohesin de la idea misma de
soberana y de sbdito).

El Estado, en este sentido, es una formacin histrico- social que se refiere a una forma de
organizacin social, econmica, poltica, soberana y coercitiva, conformada por un conjunto
de instituciones, que tienen el poder de regular la vida en comn, en un territorio determinado
o territorio nacional; aunque con tendencias expansionista, como es el caso del imperialismo.
Suele incluirse en la definicin de Estado el reconocimiento por parte de la comunidad
internacional como sujeto de derecho internacional, pero esta formulacin es en s una
regulacin jurdica posterior, determinada por los procesos blicos.

Por ello, no es posible pensar que el Estado es una regulacin armnica de igualdad y de
respeto. El Estado es un campo de lucha, es un espacio de correlacin de fuerzas, de guerra
de razas. Es interesante que este curso que dicta Foucault en 1976 tambin se encuentre
publicado por la Editorial Altamira de la Argentina bajo el nombre de genealoga del racismo.

En la segunda dimensin (material-institucional) el Estado es pensando como institucin,

como maquinaria burocrtica y jurdica. Esta dimensin corresponde a la manera ms sencilla
de dar cuenta del Estado, es decir su presencia institucional, su presencia fsica como poder.
Garca Linera enumera las instituciones, en busca de su visibilidad:

(L)a Presidencia, el Parlamento, los ministerios, los tribunales de justicia, las Fuerzas
Armadas, la polica, el rgimen cultural, el sistema de partidos polticos. Entonces, el
Estado son instituciones como los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, el mbito
coercitivo legal, etctera; y en tanto instituciones, forman el primer componente del
orden o la estructura estatal (Garca Linera, 2015:14)

Esta materialidad estatal institucional supone tambin el anlisis de la performatividad de las

instituciones, es decir su existencia en la accin misma. Tal vez la materialidad ms visible,
pero que a la vez se relaciona con la dimensin anteriormente mencionada, es decir la de
correlacin de fuerzas.

En la tercera dimensin (la simblica) el Estado es pensado como sentido comn de poca,
como yo colectivo que garantiza el consentimiento entre gobernantes y gobernados, en
palabras de Pierre Bourdieu sera el Estado como relacin de legitimacin poltica.

Garca Linera caracteriza esta dimensin de la siguiente manera:

 El conjunto de formas en las que recordamos la historia a travs del sistema
educativo, cmo entendemos nuestro pasado, valoramos o depreciamos a nuestros
hroes, dirigentes y libertadores. Esa narrativa de nuestro pasado y la manera en que
est ordenada, el rgimen de enseanza, de ideas legtimas, lo que se ensea y lo que
no se ensea en el colegio, lo que es valorable y lo que3 no lo es en el aprendizaje
universitario, todo eso forma parte del orden estatal. Son ideas, pero tambin
creencias. A lo largo de su existencia, el Estado sedimenta, difunde (en las mentes y en
las almas de las personas) creencias, valores, principios; y ordena esquemas morales
de vida, de sociedad, de lo que debiera ser el futuro y el porvenir en la formacin de los
nios, de los jvenes, en la vida cotidiana, en el trabajo de las instituciones. Esta es
una dimensin ms complicada de la existencia del Estado, pero tan o ms decisiva
que la institucional (Garca Linera, 2015:15)

Bourdieu seala al respecto que

Para comprender la dimensin simblica del efecto Estado, y en particular de lo que

cabe llamar el efecto universal, hay que comprender el funcionamiento especfico del
microcosmos burocrtico; hay que analizar la gnesis de este universo de agentes del
Estado, de los juristas en particular, que se han constituido en nobleza de Estado
instituyendo el Estado, y, en particular, produciendo el discurso performativo sobre el
Estado que, aparentando decir qu es el Estado, consegua que el Estado fuera
diciendo lo que tena que ser (Bourdieu, 2007:122)

Entonces se trata del Estado como creencia, como idea-fuerza, como aquello que une, que
aglutina a los bolivianos, que permite la cohesin. Se trata de la Bolivia que nos contamos y
que nos pone felices cuando por ejemplo logramos una victoria, como cuando la Corte
Internacional de Justicia da la razn a la demanda boliviana y se declara competente para
conocer el caso de la obligacin de negociar de Chile respecto a un acceso soberano al mar
para Bolivia, este es un buen ejemplo para mostrar la construccin de ese imaginario nacional
y la presencia del discurso jurista en l

Estas tres dimensiones permiten dar cuenta de la materia estatal, es decir pensar al Estado
como correlacin de fuerzas, como instituciones y como creencias. Monopolio de la violencia,
de la creencia y de la institucionalidad.

Singularidad

El anlisis de la estatalidad que se propone llevar a cabo para una comprensin del Estado
debe concebir a ste como un fenmeno relacional conflictivo concreto. Es decir, si bien se
pueden tener las dimensiones analizadas, como la correlacin de fuerzas, la institucionalidad
y las creencias compartidas, el Estado no es otra cosa que la suma conflictiva de las
relaciones de poder histricamente dispuestas en una forma singular de desarrollo. Y que slo
puede comprenderse ex post, es decir slo puede comprenderse un tiempo o momento
despus (Rojas, 2017).
En este caso, cada Estado retrata la particularidad de una situacin concreta, determinada por
su pasado, por sus momentos constitutivos y su trayectoria. Cada Estado lo es slo a
condicin de ser despus. No hay una frmula que permita al Estado comenzar de cero. El
Estado se levanta sobre su pasado, sobre sus determinaciones, que si bien pueden ser
siempre actuales, no dejan de ser formas de presentar el pasado.

No es lo mismo el Estado boliviano, de lo que podra ser el Estado chileno, el mexicano, el

argentino o el colombiano, y la distancia es mayor si se busca extrapolar el anlisis del Estado
a Europa: la particularidad de una Alemania (con una monarqua desparecida, la primera y
segunda guerra mundial, la divisin de las dos alemanias, su participacin y liderazgo en la
unin europea), la particularidad de una Holanda (que aun conserva monarqua, que recin
profundiza en descentralizacin y que ha construido un sistema complejo de co-gobierno
llamado gobierno consociacional) son complejamente distintas a la realidad de cualquier
Estado de America Latina.

Socilogos como Alain Touraine o filsofos como Enrique Dussel, han enfatizado en las
diferentes formas de materizalicin de la estatalidad, en Europa y en America Latina. Cmo
seala Touraine mediante la voz de Dussel:

A partir de la revolucin burguesa inglesa, y de la emancipacin de las colonias

anglosajonas de Norteamrica, divide primero entre a) Estados de una tradicin que
defiende los derechos del individuo como propietario, econmicamente independiente y
varn, y que podra denominarse Estado particular liberal. b) Otros parten de la
afirmacin de una comunidad poltica que tiende a definirse como nacin ante
Estados extranjeros ante los que deben defender su soberana (en Europa central o en
Amrica Latina, por ejemplo), y seran Estado de afirmacin nacional (Touraine
citado por Dussel, 2009:253).

Por otro lado, investigadores sociales como las de Isabella Radhuber (2009) afirman que los
Estados en Amrica Latina se han formado alrededor de un eje central: el poder de
disposicin sobre los recursos naturales, elemento vital que despus devino en las formas de
colonialidad que se experimentan hasta el da de hoy. Entonces los modelos de comprensin
del Estado y la estatalidad europea difieren si tomamos este rasgo de relacin dentro del
modelo de explotacin capitalista.

Mientras en la historia europea, la formacin de la nacin giraba alrededor de la lucha por el

derecho de voto universal y la democratizacin de las instituciones, en la historia latino
americana, la lucha se bas en la nacionalizacin de recursos naturales, la diferencia tnica
para y el cuestionamiento del Estado.

Los procesos de ciudadana han sido otro ejemplo, en tanto la dimensin liberal- individual es
central para la comprensin de la ciudadana en Europa, las formas de motivacin movilizada
muestran un proceso de participacin poltica colectiva, en busca de la concrecin de
derechos. Dicho de otra manera, una forma distinta de participacin poltica y de ciudadana,
que encuentra su prctica en la accin colectiva.

La singularidad es un componente central de una teora del Estado, es la manera en la que se

puede leer y comprender al Estado concreto, es decir al Estado desde su existencia. Y
decamos que este fenmeno es siempre ex post, es decir es siempre de determinacin
posterior y no prospectiva.

Por ello se puede decir, en esta manera de comprender la singularidad que el Estado es una
X a determinar.

Bibliografa

Bourdieu, Pierre. Razones Prcticas. Sobre la teora de la accin, Barcelona (Anagrama),

2007.
Dussel, Enrique. Poltica de la liberacin. Tomo II. Madrid Espaa (Trotta), 2009.
Garca Linera, Alvaro. La potencia plebeya. Buenos Aires - Argentina (Clacso), 2008.
Garca Linera, lvaro. Estado y Proceso Revolucionario. En VV.AA. Democracias en
Revolucin & Revoluciones en Democracia. La Paz (CIS), 2015.
Jessop, Bob. El futuro del Estado capitalista. Madrid Espaa (Catarata), 2008.
Marx, Karl. Introduccin a la crtica de la Economa Poltica. Buenos Aires - Argentina
(Luxemburgo), 2008.
Marx, Karl. El capital. Mxico (Siglo XXI), 2009.
Rojas Tudela, Farit. Archivo, la huella, el original. Sucre (Revista de la ABNB), 2017.
Zavaleta Mercado, Ren. La autodeterminacin de las masas. Bogot - Colombia (Clacso),
2009.