Metodologia - Indicadores - Sociales

Metodologa para la formulacin y aplicacin de indicadores sociales
1
DIRECTORIO
GLADYS ROJAS
Presidenta
ARTURO SUREZ
Director Ejecutivo
MARA DEL CARMEN SALINAS
Directora de Formacin
MARTN VILLARROEL
Director de Investigacin y Asistencia Tcnica
MARA CECILIA DORTA
Directora del Centro de Informacin y Documentacin
MIRIAN SALAZAR
Directora de Administracin y Servicios
ELSSI GONZLEZ
Director de la Oficina de Sistemas y Tecnologas de Informacin
ALVARO LUGO
Director de Relaciones Institucionales
GLADYS ROJAS
Autora
MNICA ROSALES
Diseo de Portada
ESTELA BERMDEZ
Diagramacin y Montaje
Metodologa para la formulacin y aplicacin de indicadores sociales.
FUNDACION ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

EDICIONES FEGS
Caracas, Venezuela
Julio, 2015
1 edicin
Depsito Legal: If7502015300686 (CD-ROM)
If7502015300687 (Formato impreso)
ISBN: 978-980-418-016-3 (CD-ROM)
978-980-418-015-6 (Formato impreso)
Direccin: Fundacin Escuela de Gerencia Social (FEGS).

Av. Alfredo Jahn con 5ta Transversal. Los Palos Grandes, Caracas.
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Portal web: www.gerenciasocial.gob.ve
2
NDICE DE CONTENIDO
pp.
Presentacin ................................................................................................................................. 7
UNIDAD 1: FUENTES DE DATOS DEMOGRFICOS. ................................................................ 9

1. Fuentes de datos demogrficos que se basan en empadronamiento .............................. 9
1.1. Censo de poblacin ............................................................................................................ 9
1.1.1. Caractersticas ...................................................................................................... 10
1.1.2. Finalidad ................................................................................................................ 10
1.1.3. Objetivos ................................................................................................................ 10
1.1.4. Variables en estudio ............................................................................................... 10
1.1.5. Instrumento de recoleccin ................................................................................... 10
1.1.6. Procedimientos de empadronamiento ................................................................... 15
1.1.7. Ventajas ................................................................................................................. 15
1.1.8. Desventajas ........................................................................................................... 15
1.1.9. Marco institucional ................................................................................................. 15
1.1.10. Utilizacin de los datos censales .......................................................................... 15
2. Encuesta de hogares por muestreo ..................................................................................... 18

2.1. Finalidad ............................................................................................................................ 18
2.2. Objetivos ........................................................................................................................... 19
2.3. Cobertura .......................................................................................................................... 19
2.4. Periodos de referencia ...................................................................................................... 19
2.5. Marco institucional ............................................................................................................. 19
3. Fuentes de datos demogrficos que se basan en registros ............................................. 19

3.1. Registro de estadsticas vitales ......................................................................................... 20
3.1.1. Definicin ................................................................................................................. 20
3.1.2. Finalidad .................................................................................................................. 20
3.1.3. Objetivo.................................................................................................................... 20
3.1.4. Marco institucional ................................................................................................... 20
3.1.5. Importancia de las estadsticas vitales en la formulacin de polticas pblicas ....... 20
3.1.6. Hecho vital: Nacimientos ......................................................................................... 20
3.1.7. Hecho vital: Defunciones ......................................................................................... 24
4 Otros registros ........................................................................................................................ 26
3
pp.
UNIDAD 2: INDICADORES SOCIALES ........................................................................................ 29

1. Los indicadores sociales y su importancia .......................................................................... 29
1.1. Necesidad de organizar, entender y trabajar los datos estadsticos ................................. 29
1.1.1. Tipos de datos ......................................................................................................... 29
1.2. Factores sociales que afectan la cantidad y calidad de la produccin estadstica ............ 30
1.2.1. Las tcnicas de medicin ........................................................................................ 30
1.2.2. La observabilidad social .......................................................................................... 30
1.2.3. Las perpectivas de las instituciones productoras de estadsticas........................... 30
1.3. Conceptualizacin de indicador social .............................................................................. 30
1.3.1. Algunas precisiones ................................................................................................ 30
1.3.2. Definiciones ............................................................................................................. 31
1.4. Seleccin de indicadores sociales .................................................................................... 31
1.5. Categoras de indicadores ................................................................................................. 32
1.5.1. Indicadores de resultados ....................................................................................... 32
1.5.2. Indicadores de insumo ............................................................................................ 32
1.5.3. Indicadores de acceso ............................................................................................ 32
1.5.4. Utilizacin de las categoras de indicadores ............................................................ 32
1.6. Desarrollo Humano e Indicadores ..................................................................................... 34
1.6.1. Concepto ................................................................................................................. 34
1.6.2. ndice de Desarrollo Humano .................................................................................. 34
1.6.2.1. Descripcin ................................................................................................. 34
1.6.2.2. Fuentes de datos para su clculo ............................................................... 34
1.6.2.3. Indicadores y componentes seleccionados para su clculo ...................... 34
1.7. Coeficiente de Gini ............................................................................................................ 39
1.8. Medicin de la pobreza en Venezuela ............................................................................... 40
2. Construccin del primer Mapa de Pobreza en Venezuela ................................................. 40

2.1. Fase I: Aplicacin de la Metodologa Multivariante para determinar Zonas
Homogneas de Pobreza .................................................................................................. 40
2.2. Fase II: Aplicacin del Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) .............. 41
2.3. Construccin del Mapa de la Pobreza ............................................................................... 43
2.4 Lnea de pobreza por ingreso ............................................................................................ 43
2.4.1. Variables para su clculo ......................................................................................... 43
2.4.2. Fuente de datos utilizada para el clculo de lnea de pobreza ................................ 43
2.4.3. Unidad de anlisis .................................................................................................... 43
2.4.4. Criterio de clasificacin de los hogares ................................................................... 44
2.4.5. Utilizacin ................................................................................................................ 44
4
pp.
3. Utilidad de los indicadores sociales para medir la inclusin social en el seguimiento

de los objetivos de la metas del milenio .............................................................................. 44
3.1. Inclusin Social.................................................................................................................. 44
3.2. Exclusin Social ................................................................................................................ 44
4. Indicadores sociales. Objetivos y Metas del Milenio 2012 ................................................ 44
UNIDAD 3: INDICADORES COMUNITARIOS .............................................................................. 49

1. Fuentes de datos comunitarios ............................................................................................. 49
1.1. Censo comunitario ............................................................................................................ 49
1.2. Importancia ........................................................................................................................ 49
1.3. Fuentes de recoleccin de datos comunitarios ................................................................. 49
1.3.1. Instituto Nacional de Estadstica .............................................................................. 49
1.3.2. Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social ...................... 50
1.3.3. Fundacin Escuela de Gerencia Social ................................................................... 50
2. Qu es un indicador comunitario? ..................................................................................... 50
3. Indicadores de intervencin ................................................................................................. 52
4. Ficha comunitaria .................................................................................................................... 53
Bibliografa ....................................................................................................................................... 59
LISTA DE CUADROS
pp.
CUADRO
1. XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda .......................................................................... 11
2. Venezuela distribucin de la poblacin segn los tres grandes grupos de edades ................ 17
3. Certificado de Nacimiento ....................................................................................................... 21
4. Inscripciones oportunas y tardas de los registros a nivel nacional ......................................... 23
5. Certificado de Defuncin .......................................................................................................... 25
6. Ficha de indicadores derivados de las fuentes de datos demogrficos estudiadas ............... 26
7. Mapa de la pobreza 1981 y 1990. Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas ......... 42
8. Escala de medicin. Necesidades Bsicas Insatisfechas ...................................................... 42
9. Venezuela. Tasas de mortalidad infantil, neonatal y postneonatal
(Menores de 1 ao) 1990-2011 ................................................................................................ 48
10. Ficha tcnica del indicador comunitario. Algunos indicadores ................................................ 51
11. Indicadores de intervencin ..................................................................................................... 52
5
NDICE DE ILUSTRACIONES
pp.
ILUSTRACIN
1. Pirmides Poblacionales de los Censos 1990, 2001 y 2011 ..................................................... 16
2. Edad mediana de la poblacin, Censos 1950-2011 .................................................................. 17
3. Inscripciones oportunas y tardas de los registros a nivel nacional ........................................... 24
4. Tres perspectivas del estudio particular de un indicador........................................................... 32
5. Nutricin: causas y consecuencias .......................................................................................... 33
6. Diagrama de indicadores seleccionados para el clculo del ndice
de Desarrollo Humano .............................................................................................................. 37
7. ndice de Desarrollo Humano, 1980-2013 ................................................................................. 38
8. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano, 1980-2013 ........................................................... 38
9. Venezuela desigualdad de los ingresos de los hogares. Coeficiente de Gini.
Primeros semestres 1998-2011 ................................................................................................ 39
10. Venezuela. Porcentaje de personas provenientes de hogares en situacin de pobreza
extrema segn lneas de ingresos. Segundos semestres 1990-2012 ...................................... 45
11. Venezuela. Tasa neta de escolaridad en educacin primaria.
Perodos escolares 1990/91-2011/12 ........................................................................................ 46
12 Venezuela. Proporcin de alumnos que comienzan en el primer grado
y llegan al ltimo grado de educacin primaria 1990/91-2011/12 .............................................. 47
13. Venezuela. Tasa de alfabetizacin de la poblacin entre 15 y 24 aos por sexo.
1994-2012 ................................................................................................................................. 47
14. Indicador de comunidad. Organizaciones que conocen en la comunidad ................................ 53
15. Indicador de salud. Personas enfermas segn tipo de enfermedad ......................................... 54
16. Indicador empleo. Mujeres de 10 aos y ms ocupadas
segn categora ocupacional ..................................................................................................... 54
17. Indicador de poblacin. Pirmide poblacional 2010. Distribucin de la poblacin
segn grandes grupos de edad ................................................................................................. 55
18. Indicador de poblacin. ndice de masculinidad y Tamao medio del hogar ............................. 55
19. Indicador de vivienda. Distribucin porcentual de la vivienda segn tipo ................................... 56
20. Indicador de vivienda. Servicio de las viviendas ........................................................................ 56
21. Indicador de educacin. Poblacin de 3 aos y ms que no asiste a centros educativos ........ 57
22. Indicador de educacin. Personas que no saben leer ni escribir por sexo
y grupos de edad ....................................................................................................................... 57
23. Indicador de comunidad. Principales problemas de la comunidad. Organizaciones
que conocen en la comunidad y Principales problemas de hbitat de la comunidad ............... 58
6
INDICADORES SOCIALES COMO INSTRUMENTOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

EN LA POLTICA SOCIAL INCLUYENTE
PRESENTACIN
Venezuela vive la transformacin poltica de un modelo de produccin rentista a un nuevo modelo de
produccin socialista determinado por el compromiso social de llevar a la prctica una poltica social
incluyente y masiva, en el marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El camino a la satisfaccin del bienestar social que se traduce en una poltica social incluyente, no es
ms que la bsqueda de la Suprema Felicidad Social profundizando en los logros alcanzados en los
Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007, Proyecto Nacional Simn
Bolvar. Primer Plan Socialista de la Nacin 2007-2013, y Plan de la Patria. Segundo Plan Socialista de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019.
Para hacer este camino posible, el bienestar social de la poblacin vista desde la perspectiva de los
indicadores sociales como instrumentos que facilitan la toma de decisiones en la poltica social incluyente,
debe responder a la teora y a la epistemologa en que ella se fundamenta, es necesario que sean
componentes de un modelo sociolgico del sistema social.
En este sentido, para lograr un proceso de inclusin social masivo, intenso, acelerado, financiado por
la renta petrolera, el Gobierno ha venido implementando una serie de mecanismos, principalmente las
Misiones, lo que ha permitido y permite avanzar en la satisfaccin de necesidades fundamentales como
las de identidad, salud, educacin, vivienda y empleo.
La atencin a las necesidades de la poblacin, particularmente en lo que concierne al derecho

universal y constitucional a la educacin, la alimentacin, la salud, la vivienda, la recreacin, tiene como
pilar un entorno de seguridad social que conduce a la inclusin social.
Desde febrero 1999, las asignaciones presupuestarias se orientan a alcanzar la justicia social, lo cual
tiene como correlato emprico el resultado estadstico en el avance de indicadores e ndices emparentados
con el desarrollo humano.
Los datos referidos a alguien, de simple estar ah, deben ser elaborados para convertirlos en objeto
de inters que proporcionen informacin de la realidad social.
Las fuentes oficiales de datos institucionales responsables de la recoleccin, procesamiento y

difusin de estos, van a permitir la elaboracin de indicadores.
Es la no cosificacin del dato que debe manejarse, es decir, ubicarlo en el contexto socio-econmico
en el cual se produce, que est condicionado a las polticas implementadas en el quehacer histrico.
7
El perodo anterior al Gobierno Bolivariano se caracteriza por el uso de Indicadores de resultado,

fundamentalmente referidos a la economa.
Los referidos al rea social, histricamente estaban rezagados, por supuesto, no oportunos para el
anlisis de la realidad social.
Este es el escenario que se tena cuando se elabor: las Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, con sus equilibrios, para transitar hacia un modelo de
sociedad incluyente.
Si tomamos uno de sus equilibrios. El N 2: Equilibrio Social, que tiene como objetivo: alcanzar la
justicia social, y la estrategia: incorporacin progresiva, es decir, Inclusin social de la poblacin
histricamente excluida., y si miramos el Sub Objetivo 2.1: garantizar el disfrute de los derechos sociales
en forma universal y equitativa con su Sub estrategia: disminuir progresivamente las inequidades
sociales, priorizando las necesidades sociales y profundizando la descentralizacin, entendemos la
relevancia de contar con Indicadores Sociales oportunos que midan esta disminucin.
Es as, si queremos medir un Sub Objetivo de la anterior estrategia mencionada. El 2.1.2: salud y
calidad de vida para todos, tenemos que manejar los Programas, Proyectos y Misiones que se han
implementado.
La Misin Barrio Adentro contempla desde los mdulos de atencin primaria hasta los hospitales Tipo
III, los Centros de Desarrollo Integral, Cardiolgico Infantil Gilberto Rodrguez Ochoa, Clnicas Populares,
entre otros.
Los logros en la atencin a la poblacin antes excluida se miden por los valores de los Indicadores:
Tasa de Mortalidad Infantil entre otros, siendo sta una de las Metas de los Objetivos del Milenio: reducir
la mortalidad infantil.
Por lo tanto, como la mortalidad infantil es diferencial segn factores biolgicos y factores del medio
ambiente, ese valor est representado principalmente por muertes de nios y nias de los sectores ms
desfavorecidos socialmente, es decir, si la tasa de mortalidad infantil ha descendido a partir del ao 1998
y contina esa tendencia, significa una inclusin social progresiva dentro de un modelo de sociedad ms
justa e incluyente.
De esta manera llegamos al Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013 y si profundizamos los logros
alcanzados en el anterior planteamiento, podemos entonces caminar por la directriz: la Suprema Felicidad
Social y asegurando la mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor
suma de felicidad para nuestro pueblo, en concordancia con el Plan de la Patria. Segundo Plan Socialista
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019.
Es necesario entonces, contextualizar la construccin de un indicador para la toma de decisiones,

dentro de la poltica social incluyente, en un marco terico de construccin socialista.
8
UNIDAD I
FUENTES DE DATOS DEMOGRFICOS
Puede decirse que a travs de los datos de las fuentes de informacin, la sociedad se investiga a s
misma para conocer su estado en un momento determinado y las tendencias de las transformaciones
cualitativas que en su seno ocurren.
El investigador Alfred Sauvy (La population, pg 12), expone: dos especies de medidas pueden ser
practicadas: unas estticas, se refieren al estudio de una poblacin en determinado momento, su
estructura, su reparticin segn diversas caractersticas, edad, sexo, profesin, etc. Son fotografas
instantneas. Las otras son dinmicas, o ms exactamente cinemticas, pues es til estudiar separadamente
los movimientos que se producen y las causas que los provocan. Son los nacimientos, las defunciones,
las migraciones, etc. estas estadsticas de movimiento, son films.
Se refiere el autor a las fuentes de datos que se basan en empadronamientos y las fuentes de datos
que se basan en registros.
1. Fuentes de datos demogrficos que se basan en empadronamientos:

a) Censo de poblacin.
b) Encuestas de hogares por muestreo.
2. Fuentes de datos demogrficos que se basan en registros:

a) Registro de estadsticas vitales.
b) Otros registros.
1. Fuentes de datos demogrficos que se basan en empadronamiento.
1.1. Censo de poblacin:
El conjunto de las operaciones consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar, datos
demogrficos, econmicos y sociales relativos a todos los habitantes de un pas, en un momento
determinado. (Principios y recomendaciones para los censos de poblacin de Naciones Unidas).
Los censos son operaciones estadsticas orientadas a obtener datos sobre la totalidad de los
elementos que componen el universo de estudio, y fundamentalmente generan informacin de carcter
estructural. (Instituto Nacional de Estadstica. INE).
En nuestro pas, el censo de vivienda se realiza conjuntamente con el de poblacin a partir del censo
de 1941; como el inventario de edificaciones o estructuras que sirven de alojamiento a los habitantes del
pas.
9
1.1.1. Caractersticas:
Universalidad: cubre todo el universo en un momento determinado.
Simultaneidad: en la prctica se logra refiriendo el empadronamiento a un instante dado.
Periodicidad: el carcter peridico se refiere a levantarlos cada 10 aos en dgitos
terminados en 0.
1.1.2. Finalidad:
Proporcionar datos sobre las condiciones sociales y econmicas existentes en el pas, tanto
a nivel nacional como a niveles geogrficos ms desagregados.
1.1.3. Objetivos:
Determinar el nmero real de hogares en que se agrupa la poblacin, as como el nmero
de viviendas existentes.
Elaborar una descripcin detallada de la situacin de las viviendas en relacin a sus
caractersticas estructurales, as como la determinacin de la poblacin en hogares para
relacionarla con el alojamiento.
Conocer la magnitud, composicin y tendencia de la dinmica de crecimiento y cambio en
la estructura de la poblacin, a travs de las variables fundamentales como son: la
mortalidad, la fecundidad y la migracin.
Conocer las caractersticas educativas de la poblacin, proporcionando elementos de
anlisis y evaluacin de la capacidad de desarrollo social y econmico del pas.
Recabar informacin para estudiar la participacin de la actividad econmica, haciendo
especial nfasis en la poblacin econmicamente activa, su distribucin y grado de
utilizacin.
1.1.4. Variables en estudio:

Identificacin geogrfica de la vivienda.
Datos de la vivienda.
Nmero de hogares.
Composicin del hogar.
Datos del hogar.
Datos individuales.
1.1.5. Instrumento de recoleccin:

Cuestionario del XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
Seccin I: Identificacin de la vivienda.

Seccin II: Datos de la vivienda.
Seccin III: Datos del hogar.
Seccin IV: Composicin del hogar.
Seccin V: Caractersticas individuales.
10
Cuadro 1
XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
11
Cuadro 1 (cont.)
12
Cuadro 1 (cont.)
13
Cuadro 1 (cont.)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Cuestionario censal .Censo 2011.
14
1.1.6. Procedimientos de empadronamiento:

La poblacin puede ser empadronada de acuerdo a dos criterios:
Criterio De Derecho o Jure:

Utiliza el concepto de Residencia Habitual:
A la vivienda y su ubicacin o localizacin geogrfica correspondiente, donde la persona adems
de vivir o residir en forma permanente, desarrolla habitualmente sus principales actividades
familiares, sociales y econmicas.
1.1.7. Ventajas:
Permite la asociacin de cada persona a su hogar, lo que no distorsiona la Composicin del
Hogar.
Proporciona una visin de conjunto de la poblacin residente en las diferentes unidades
poltico-administrativas y su dinmica demogrfica.
La informacin sobre la poblacin local es til para garantizar la representacin equitativa
en los Estados y el Distrito Capital, en la Asamblea Nacional, el nmero de miembros en los
Consejos Legislativos y Concejos Municipales.
El clculo de las estadsticas vitales se refiere solamente a la poblacin de esa comunidad.
Permite la elaboracin de programas dirigidos al bienestar social de esa comunidad.
A partir del Censo de poblacin 1971, se comienzan a ejecutar los levantamientos censales bajo el
criterio de Derecho o Jure.
Criterio De Hecho o Facto:

No se utiliza el concepto de Residencia Habitual.
1.1.8. Desventajas:
Presenta una visin incorrecta de las personas residentes en las comunidades.
Las tasas de estadsticas vitales son sesgadas en virtud de que la poblacin base no est
relacionada con esos hechos vitales.
1.1.9. Marco institucional:

Instituto Nacional de Estadstica (INE), organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular
de Planificacin.
1.1.10. Utilizacin de los datos censales:

El estudio de las caractersticas de los individuos que componen una poblacin tiene
especial relevancia cuando se aplica a las actividades de planificacin, especialmente el
anlisis de la estructura por edad y sexo a travs de los censos de poblacin.
Ningn tipo de poltica (educativa, de salud, econmica) es capaz de alcanzar sus

objetivos, si no tiene previo conocimiento de la estructura por edad y sexo de la poblacin.
15
La evolucin de la estructura por edad y sexo de la poblacin de Venezuela obedece al

efecto combinado de la fecundidad, mortalidad y migraciones.
El nmero de hombres y mujeres existentes en nuestro pas, da cuenta del ndice de

Masculinidad de la poblacin, que representa la relacin entre el nmero de hombres y el de
mujeres en una poblacin dada, expresada normalmente como el nmero de hombres por
cada 100 mujeres.
nmero de hombres
Im = x 100
nmero de mujeres
El medio grfico de la representacin de la estructura por edad y sexo es, la Pirmide de Poblacin,
de fcil elaboracin y de una gran expresividad para explicar muchos de los aspectos relativos a las
caractersticas y el comportamiento de una poblacin a lo largo del tiempo.
Ilustracin 1. Pirmides Poblacionales de los Censos 1990, 2001 y 2011. Tomado del XIV Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda. Resultados, Total Nacional. INE. Mayo 2014.
16
La distribucin de la estructura por edad de la poblacin, en tres grandes grupos de edad, permite
seguir cmodamente el comportamiento de las variables demogrficas fecundidad y mortalidad que van
a determinar los indicadores de porcentaje de jvenes, de adultos y de ancianos y ancianas, as como la
razn de dependencia demogrfica y el ndice de vejez.
Cuadro 2
Venezuela distribucin de la poblacin segn los tres grandes grupos de edades.
Grupo
1936 1941 1950 1961 1971 1981 1990 2001 2011
de edades
0-14 aos 40,4 41,0 42,0 45,7 45,0 39,9 37,2 33,1 27,0
15-64 aos 57,2 56,6 55,3 51,7 52,0 57,5 58,8 62,0 67,0
65 aos y ms 2,4 2,4 2,7 2,6 3,0 3,5 4,0 4,9 6,0
Nota: Clculos propios a partir de los censos realizados en los aos referidos.
Ilustracin 2. Edad mediana de la poblacin, Censos 1950-2011. Tomado del documento resultados
bsicos Censo 2011. Instituto Nacional de Estadstica (INE). Agosto 2012.
El efecto combinado de la mortalidad y fecundidad da cuenta del perfil de la poblacin venezolana a

travs de los censos reflejado en el cuadro 1 y la figura de la pirmide de poblacin. En el ao 1961 el grupo
etario 0-14 aos, alcanza un 45,7% de la poblacin total. En ese perodo la tasa de fecundidad, es decir,
el nmero de hijos por mujer, se sita en un 6,5 hijos por mujer y para el ao 2011 desciende a 2,4 hijos
por mujer.
En los ltimos cuatro censos, el comportamiento de la estructura por edad de la poblacin, da

cuenta de un cambio en los patrones reproductivos de la poblacin femenina, ubicando a nuestro pas en
plena transicin demogrfica con una estructura por edad relativamente joven en el ao 1981 y para el
17
ao 2011 transita hacia una reduccin por la base de la pirmide, por lo que la poblacin venezolana
muestra una estructura por edad relativamente madura, pasando de una edad mediana de 19,4 aos en
el censo de 1981 a 27 aos en el censo 2011.
La edad mediana es la que indica exactamente que la mitad de la poblacin es mayor y la otra mitad
es menor.
Esta reduccin paulatina de las tasas de fecundidad y mortalidad, conduce a un aumento en

importancia relativa de los grupos centrales de la poblacin donde se sita la poblacin potencialmente
activa. Este comportamiento demogrfico se ha denominado Bono Demogrfico, trmino acuado por
Naciones Unidas para invitar a los pases que presentan altos porcentajes de poblacin en edad de
trabajar, al crecimiento de sus economas e impulso del ahorro para que esa poblacin en aumento,
camine hacia un consolidado bienestar social.
Para el censo 1990, el grupo poblacional situado entre 15 y 44 aos representa un 81,2% de la
poblacin activa, para el censo 2001 el 77,7% y diez aos ms tarde, para el censo del 2011, este
porcentaje se mantiene.
Esta tendencia se proyecta durante cuatro dcadas por el continuo descenso de la tasa de fecundidad
y mortalidad, aumentando as la esperanza de vida de la poblacin en concordancia con el aumento de la
poblacin del grupo etario de 65 aos y ms.
La poblacin ms productiva se encuentra en este grupo etario, por lo que es prioridad de primer
orden invertir en formacin, en salud, generar empleo para el gran nmero de personas en edad de
trabajar, para de esta manera aumentar la capacidad de producir, de ahorro, de inversin, que haga
ampliar la capacidad productiva del pas, y contribuir con el compromiso intergeneracional de educar a
los muy jvenes y a la seguridad social de los menos jvenes, cotizando para financiar el retiro y jubilacin
de los futuros (as) jubilados y jubiladas de la actividad econmica de nuestro pas, allanando el camino
hacia un pas potencia.
2. Encuesta de Hogares por Muestreo.

La Encuesta de Hogares por Muestreo es una investigacin que se realiza en Venezuela de forma
continua desde el ao 1967, surge como respuesta a la necesidad de disponer, en los perodos nter
censales, de informacin sobre la estructura, evolucin del mercado de trabajo y las caractersticas
socioeconmicas de la poblacin, especialmente en relacin con variables susceptibles a modificaciones
significativas en el corto plazo.
2.1. Finalidad:
Proporcionar en forma oportuna y confiable a los organismos de planificacin nacional y
regional -al sistema estadstico nacional-, a las entidades gubernamentales, privadas y
cientficas y al pblico en general, la informacin sobre la estructura y evolucin de la fuerza
de trabajo y en particular, sobre el fenmeno del empleo y desempleo, como insumo para el
anlisis que pueda derivar en la toma de decisiones.
18
Proporcionar a travs de encuestas complementarias informacin para organismos oficiales

que as lo requieran, cuya temtica tenga que ver con personas, hogar o la vivienda, para el
anlisis de temas especficos.
2.2. Objetivos:
Determinar las caractersticas socioeconmicas y sociodemogrficas de la fuerza de
trabajo.
Obtener elementos de anlisis necesarios para diagnosticar los desequilibrios que se
registran en el mercado de trabajo por el lado de la oferta, en trminos de las caractersticas
econmicas y sociales de la poblacin.
2.3. Cobertura:
Horizontal:
Abarca la totalidad de la poblacin residente en el pas, excluyendo:
La poblacin indgena (selvtica).
La poblacin residenciada en las dependencias.
La poblacin que habita en los siguientes hogares colectivos: hospitales, cuarteles militares
y crceles, conventos y otras colectividades.
La poblacin que vive en localidades con menos de 10 viviendas.
Vertical:
Los indicadores se obtienen clasificados principalmente segn:
Sexo.
Grupos de edad.
Rama de actividad econmica.
Grupos de ocupacin.
Sector de la economa.
Sector empleador.
Nivel educativo.
2.4. Periodos de referencia:

La semana anterior a la realizacin de la encuesta.
2.5. Marco Institucional:

Instituto Nacional de Estadstica (INE), organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular de
Planificacin.
3. Fuentes de datos demogrficos que se basan en registros.

a) Registro de Estadsticas Vitales.
b) Otros registros.
19
3.1. Registro de Estadsticas Vitales:
3.1.1. Definicin:
Son el resultado del recuento de los hechos ocurridos en la vida de la poblacin, como son:
nacimientos, defunciones, matrimonios y divorcios.
3.1.2. Finalidad:
Proporcionar al Estado venezolano, a sus instituciones pblicas y a las privadas, y a los
particulares, informacin vlida, oportuna y confiable de las estadsticas vitales que sirvan para
orientar la investigacin y la planificacin.
3.1.3. Objetivo:
Suministrar a las instituciones pblicas y privadas la informacin estadstica relativa al
nmero de nacimientos, defunciones, divorcios y matrimonios que se registran en el pas, as
como las caractersticas socioeconmicas de las personas vinculadas al mismo.
3.1.4. Marco institucional:

Ministerio del Poder Popular para la Salud. Comisin de Registro Civil y Electoral. Instituto
Nacional de Estadstica.
3.1.5. Importancia de las estadsticas vitales en la formulacin de polticas pblicas:

Para la elaboracin, formulacin e implementacin de programas de salud, es
imprescindible contar con datos de los hechos vitales, nacimientos y defunciones oportunos.
La situacin del registro de estos hechos vitales en el ao 1999, presentaba un atraso de

cinco (5) aos en el registro de defunciones y para los nacimientos desde el ao 1983.
A partir del ao en referencia se actualizan los datos sobre la mortalidad en nuestro pas,
contando con datos oportunos y vlidos para su utilizacin en los programas para el mejoramiento
de la salud y seguimiento de las metas del milenio, dentro del marco de una poltica de inclusin
social.
3.1.6. Hecho vital: Nacimientos
Instrumento de recoleccin: Certificado de Nacimiento.

Datos:
Lugar de ocurrencia.
Datos de la madre y del padre.
Direccin habitual de la madre y del padre.
Datos del nacimiento.
Datos del registro civil.
Impresiones podogrficas del nio (a).
Impresiones dactilares de la madre.
20
Cuadro 3
Certificado de Nacimiento.
21
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Salud, 2006.
22
La incorporacin progresiva de la poblacin al beneficio social de los excluidos histricamente, atiende

a la necesidad de elaborar un instrumento de recoleccin del dato de nacimiento para que el Estado
garantice el derecho a la identidad contemplado en la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes LOPNA.
Es por ello, que al ser el nio o nia sujeto o sujeta de derecho, es necesario elaborar un nuevo
Certificado de Nacimiento que atienda a los requerimientos legales de los Artculos16, derecho a un nombre
y a una nacionalidad, y al Artculo 17, derecho a la identificacin inmediatamente despus de su nacimiento,
contemplados en la LOPNA y en concordancia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana que transita
hacia la poltica social incluyente.
La situacin encontrada con el subregistro de nios y nias y el volumen de las inscripciones tardas
antes del ao 1998 era considerable, aunado a la forma de obtencin de los registros vitales.
Cuadro 4
Inscripciones oportunas y tardas de los registros a nivel nacional.
Porcentaje Porcentaje de inscripciones Porcentaje de inscripciones

Ao de inscripciones tardas al ao siguientes tardas a los dos aos o ms
oportunas de ocurrido los nacimientos de ocurrido los nacimientos
1961 66,37 22,14 11,49

1966 65,94 22,42 11,63
1971 62,71 22,30 14,99
1976 61,43 24,20 14,37
1981 55,86 28,20 15,94
1986 52,61 28,95 18,44
1991 52,89 32,61 14,50
1996 46,62 36,17 17,21
1998 47,41 34,57 18,03
Nota. Elaborado por el estadstico Armando Len a partir de los registros administrativos que lleva el
Instituto Nacional de Estadstica (INE) y las fuentes primarias, 2000.
23
Ilustracin 3. Inscripciones oportunas y tardas de los registros a nivel nacional.

Nota: Elaborado por el estadstico Armando Len a partir de los registros administrativos que lleva el
Instituto Nacional de Estadstica (INE) y las fuentes primarias, 2000.
El cuadro anterior reporta un aumento relativo de las inscripciones tardas al ao siguiente de ocurrido
el nacimiento de la nia o el nio, en detrimento del descenso relativo de las inscripciones oportunas,
invisibilizando estadstica y jurdicamente a esa poblacin.
Por lo tanto, inclusin social significa visibilizar a esos nios y nias al momento de su nacimiento,
para garantizarle su derecho a la identidad y a ser ciudadano sujeto de derechos sociales, redundando en
datos oportunos para el clculo de los indicadores sociales.
3.1.7. Hecho vital: Defunciones.
Instrumento de recoleccin del dato: Certificado de Defuncin.

Datos:
Seccin I: Identificacin del fallecido (a).
Seccin II: Menores de un ao o muerte fetal.
Seccin III: 1 ao o ms.
Seccin IV: Muerte mujeres en edad frtil
Seccin V: Muerte violenta presuntiva.
Seccin VI: Certificacin mdica.
Seccin VII: Responsable de la certificacin.
Seccin VIII: Datos del registro civil.
24
Cuadro 5
Certificado de Defuncin.
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Salud, 2006.
25
Venezuela transcurri cincuenta aos utilizando el mismo Certificado de Defuncin. El nuevo

Certificado de Defuncin entra en vigencia en el ao 2001 con los requerimientos legales constitucionales
de visibilizacin estadstica de las poblaciones excludas.
4. Otros registros.
Existen otros registros tales como:
Registro Nacional Permanente (CNE).
Registros de la Gran Misin Vivienda Venezuela, adscrita al Ministerio de Vivienda y Hbitat.
Registro del Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y Extranjera (SAIME), entre otros.
Cuadro 6
Ficha de indicadores derivados de las fuentes de datos demogrficos estudiadas.
Indicador Definicin Aplicacin

Tasa Bruta de Natalidad Es la razn entre el nmero de Ao 2012:19,68 nacimientos vivos por
nacimientos vivos en un ao civil con cada 1000 habitantes.
relacin a la poblacin total media.
Tasa Bruta de Mortalidad Es la razn entre el nmero de Ao 2012:5,24 decesos por cada 1000
defunciones en un ao civil con relacin habitantes.
a la poblacin media.
Tasa de Mortalidad Infantil Es el nmero de decesos de nios Ao 2012:13,77 decesos de nios

menores de un ao, en un ao civil por menores de un ao por cada 1000
cada 1000 nacimientos vivos. nacidos vivos.
Tasa de Mortalidad Neonatal Es el nmero de decesos de nios Ao 2012:9,96 decesos de nios
menores de 27 das cumplidos en un menores de 27 das cumplidos por
ao civil por cada 1000 nacidos vivos. cada 1000 nacidos vivos.
Tasa de Mortalidad Es el nmero de decesos de nios de Ao 2012:3,81 decesos de nios entre

Post Neonatal 28 das a un ao exacto por cada 1000 28 das y un ao exacto por cada 1000
nacidos vivos. nacidos vivos.
Tasa de Fecundidad por edad Es el nmero de nacimientos vivos de Generalmente se estudia siete grupos
especfica un grupo de edad especfico de mujeres de tasas entre 15 y 49 aos de la
y la poblacin total media de ese mismo poblacin femenina.
grupo de edad.
Tasa Global de Fecundidad Es el nmero medio de hijos nacidos Para el ao 2012, el valor del indicador
vivos por mujer de una cohorte de es de 2,48 hijos por mujer.
mujeres no expuesta al riesgo de
mortalidad antes del trmino de su
perodo reproductivo y sujeta a las tasas
de fecundidad por edad del ao en
referencia.
26
Cuadro 6 (cont.)
Indicador Definicin Aplicacin

Razn de Dependencia Se utiliza la Razn de Dependencia por Expresan: Cuntas personas en edad
Demogrfica edad como indicador de la carga de no trabajar, son solventadas por
econmica de la que es responsable la cada 100 individuos potencialmente
porcin productiva de una poblacin. activos.
Personas en edad de trabajar.
Personas en edad de no trabajar.
Razn de Dependencia Es la razn entre la poblacin menor de RDT= Pt 0-14 aos ms la Pt 64 aos
Demogrfica Total 15 aos ms la poblacin de 65 aos y y ms/Pt 15-64 aos*100Para el censo
ms, con relacin a la poblacin de 15 del 2011, el valor de este indicador es
a 64 aos de edad. de 49,2%.
Razn de Dependencia Es la razn entre la poblacin menor de RD (0-14 aos)= Pt 0-14 aos/Pt15-
Demogrfica de Menores 15 aos, con relacin a la poblacin de 64 aos*100Para el censo del 2011, el
de 15 aos 15-64 aos. valor de este indicador es de 40,3%.
Razn de Dependencia Es la razn entre la poblacin de 65 RD (65 aos y ms)= Pt (65 aos y
Demogrfica de Mayores aos y ms, con relacin la poblacin ms)/Pt (15 a 64 aos)*100Para el
de 65 aos de 15 a 64 aos. censo del 2011, el valor de este
indicador es de 8,9%.
ndice de Envejecimiento Es el cociente entre la poblacin de 65 IE= Pt (65 aos y ms)/Pt (0-15
aos y ms, con relacin a la poblacin aos)*100Representa el nmero de
menor de 15 aos. adultos mayores de 65 aos y ms,
por cada 100 menores de 15 aos.Para
el censo del 2011, el valor de este
Tasa de Actividad Se refiere al porcentaje de la Poblacin TA= PEA/Pt(15 aos y ms)*100Para
Econmicamente Activa con respecto la encuesta de hogares del 1er
a la poblacin de 15 aos y ms. semestre del 2014, el valor de este
Tasa de Ocupacin Se refiere al porcentaje de la Poblacin TO= PO/PEA*100Para la encuesta

Ocupada con respecto a la Poblacin de hogares del 1er semestre del 2014,
Econmicamente Activa. el valor de este indicador es de 92,2%.
Tasa de Desocupacin Es el porcentaje de la Poblacin Para la encuesta de hogares del 1er
Desocupada con respecto a la semestre del 2014, el valor del
Poblacin Econmicamente Activa. indicador es de 7,8%.
TD=PD/PEA*100
Nota. Elaboracin propia a partir de las fuentes de datos referidas relacionadas con Censo y Estadsticas
Vitales.
27
UNIDAD II
INDICADORES SOCIALES
1. Los indicadores sociales y su importancia.

Visto desde la perspectiva de los indicadores sociales como instrumentos que facilitan la toma de
decisiones en la elaboracin, formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, es necesario sealar las
siguientes consideraciones:
Los indicadores sociales ocupan el lugar menos abstracto en el conjunto de elementos que
componen una teora. Ellos dan cuenta de una cierta teora y a la epistemologa en que ella se
fundamenta.
La seleccin de indicadores vlidos aplica en la medida que sean componentes de un modelo
sociolgico del sistema social, y de esta manera, dar datos vlidos sobre el funcionamiento de la
sociedad.
Para la elaboracin de indicadores sociales es necesario contar con reconstrucciones tericas de

la sociedad en forma de un modelo, que se nutra con la informacin proporcionada por los indicadores
respectivos.
Las estadsticas econmicas son indicadores, porque proporcionan a los economistas datos vlidos
sobre el funcionamiento de la economa y facilitan la informacin ajustada a las reconstrucciones tericas
de la economa.
Una estadstica social, se convierte en un indicador por su valor informativo, que proviene de su
relacin empricamente verificada a la conceptualizacin de un proceso social.
La seleccin de indicadores, al ser un referente emprico de un concepto general y abstracto, sugiere

que est siempre atado a supuestos de interpretacin de la realidad, es decir, que todo indicador
solo indica lo que el marco terico le permite.
1.1. Necesidad de organizar, entender y trabajar los datos estadsticos.

El estudio de los indicadores debe comenzar por un trabajo intensivo de toda suerte de datos sobre
la realidad social a la cual queremos intervenir. La utilizacin de esos datos estn enmarcados dentro de
un contexto social y tcnico.
1.1.1. Tipos de datos:

a) Datos primarios: son aquellos que se recolectan directamente a partir de la realidad
misma, sin sufrir ningn proceso de manipulacin previa, es decir, recogidos
directamente de la realidad emprica, como censos y encuestas.
29
b) Datos secundarios: son registros escritos que provienen igualmente de un contacto

con la realidad, pero que ya han sido recogidos y generalmente procesados por otros
investigadores, como estudios sobre el fenmeno social: pobreza.
1.2. Factores sociales que afectan la cantidad y calidad de la produccin estadstica.
1.2.1. Las tcnicas de medicin:

No todos los fenmenos con cierta relevancia social son medibles o no son igualmente
mensurables.
Los datos estadsticos referentes al nmero de nacimientos, decesos, matrimonios,

divorcios, son de fcil obtencin: existen registros de larga data y son acontecimientos
homogneos. La dificultad se presenta cuando se trata de medir condiciones de vida de una
poblacin, la intensidad de los conflictos sociales etc. Para ello se utiliza las tcnicas de
encuesta por muestreo.
1.2.2. La observabilidad social:

En algunos casos la sociedad en general o algunos grupos o intereses organizados, se
oponen con mayor o menor insistencia y eficacia a la medicin de ciertos datos. Esta situacin
no obedece a una dificultad tcnica sino estrictamente social. Ejemplo: en nuestro pas en
ocasiones, los medios de comunicacin, agrupan las causas de muerte debidas a homicidios
y suicidios y las agregan al nmero de causas de muertes violentas, para abultar este dato y se
convierta en un indicador con significado poltico.
1.2.3. Las perspectivas de las instituciones productoras de estadsticas:

Es nuestro pas existe el Instituto Nacional de Estadstica, ente adscrito al Ministerio del
Poder Popular de Planificacin que centraliza la recoleccin y difusin de las estadsticas, pero
a su lado coexisten varios organismos y entidades privadas, que procesan y publican datos ms
especializados: datos sindicales, cifras de empleo, datos de pobreza etc. Parten de valores e
intereses no coincidentes.
1.3. Conceptualizacin de indicador social.
1.3.1. Algunas precisiones:

El concepto es una idea general que necesita ser traducido al lenguaje de la investigacin,
requiere ser operativizado.
La definicin operativa de un concepto consiste en desagregarlo en sus dimensiones

medibles, especificando los indicadores observables para cada una de ellas.
Una definicin operativa de un concepto indica la presencia de varias definiciones del

mismo concepto, dependiendo de la investigacin concreta en la que se vaya a utilizar.
30
Las definiciones operativas son necesariamente arbitrarias, pero esta arbitrariedad es

esencial y excepcional en el mtodo cientfico.
1.3.2. Definiciones:
Estadsticas que miden las condiciones sociales y los cambios a travs del tiempo en
varios grupos de la poblacin. (Dun 1981).
Instrumentos que usan informacin para presentar los desarrollos en la operacin de
los procesos y objetivos sociales. (Miles 1985).
Son instrumentos que sirven para describir estados sociales y/o econmicos, definir
problemas sociales y/o econmicos, dibujar tendencias sociales y/o econmicas.
(Kaminsky 1980).
Es una medida estadstica directa y vlida que permite observar los niveles y cambios
en el tiempo de las preocupaciones sociales fundamentales. (OCDE 1973).
Sirven para observar los diversos aspectos del bienestar social que son o pueden llegar
a ser, objetos de preocupacin gubernamental o general. (ONU 1973).
Son instrumentos analticos que permiten mejorar el conocimiento de distintos aspectos
de la vida social en los cuales estamos interesados, o acerca de los cambios que estn
teniendo lugar. (Cecchini 2005).
Es un signo (propiedad, atributo y variable) mediante el cual nos aproximamos al
conocimiento de un objeto que conceptualmente, no podemos medir directamente.
(Bidegain. 1998).
Sirven para observar los diversos aspectos del bienestar social que son o pueden llegar
a ser, objetos de preocupacin gubernamental o general. (ONU. 1973).
1.4. Seleccin de indicadores sociales.

Disponibilidad de los datos: Solo es posible construir un indicador si se cuenta con la
informacin suficiente.
Calidad de los datos: Se requiere esmero y mtodo en la recoleccin y hacerla en forma

consistente, completa y confiable.
Comparabilidad: Se exige tener una definicin adecuada del indicador y que sea utilizada en
los diferentes mbitos donde se recoja la informacin.
Validez: Debe medir lo que se supone mide, tanto estadsticamente como conceptualmente.
Significado conceptual: Siendo vlido, el indicador debe mostrar un aspecto significativo de

la realidad y no meramente incidental.
Reproductibilidad: El indicador debe dar el mismo resultado cuando se utiliza por el

especialista en momentos y condiciones diferentes.
31
El estudio de un indicador se emprende desde tres perspectivas:
Ilustracin 4.Tres perspectivas del estudio particular de un indicador. Elaboracin propia a partir del
anlisis para la construccin de un indicador.
Tericamente se complementa el estudio al definir operativamente el concepto del que parte, al

formular una pregunta de un cuestionario, al vincularlo con la necesidad social a la cual atiende. Ejemplo:
mediciones de condiciones de salud.
1.5. Categoras de indicadores.
1.5.1. Indicadores de resultado:

Se refiere a indicadores que reflejan cierto nivel de satisfaccin de necesidades bsicas
alcanzado. Tambin se les denomina como indicadores del nivel de vida.
Ejemplo: sistema pblico de salud: Barrio Adentro I, II, III; Centro de Desarrollo Integral (CDI).
Esperanza de vida, tasa de mortalidad infantil, niveles educacionales.
1.5.2. Indicadores de insumo:

Se refieren a los medios (los recursos) para alcanzar cierto estndar de vida.
Ejemplo: ingresos, disponibilidad de alimentos, disponibilidad de agua potable.
1.5.3. Indicadores de acceso:

Indican los determinantes que permiten tener acceso (y en qu grado) a los medios para
satisfacer necesidades bsicas.
Ejemplo: distancia geogrfica del servicio de salud, costos del servicio de salud: la
existencia de estos servicios no garantiza el acceso universal a estos.
32
1.5.4. Utilizacin de las categoras de indicadores:
Ilustracin 5. Nutricin: causas y consecuencias. Elaborado por Rob Vos. Hacia un Sistema de
Indicadores Sociales, 1996.
El problema nutricional es multifactorial y las causas y consecuencias se pueden visualizar a travs

del uso de las categoras de indicadores.
La mortalidad infantil como indicador de resultado da cuenta de la interaccin de las causas de muerte
exgenas, como las enfermedades infecciosas y diarreicas, que inciden o se vinculan a la desnutricin,
a la deficiencia cerebral y al decrecimiento fsico del nio o nia.
Todo ello impacta igualmente en la capacidad de aprendizaje, lo cual redunda en el posterior desarrollo
social del nio o la nia.
La disponibilidad de alimentos, inadecuadas condiciones de saneamiento ambiental: agua potable,

alcantarillado, viviendas precarias, la posibilidad real del acceso a los servicios de salud, bajo nivel de
conocimiento en el cuidado de la salud y nutricin aceptable, son indicadores de insumo emparentados con
la desnutricin y el aumento de la morbilidad.
En los indicadores de acceso se sealan las posibles causas que pueden servir como sinergia para
el anlisis de los indicadores expuestos en concordancia con los recursos y condiciones socioeconmicas.
33
1.6. Desarrollo Humano e indicadores.
1.6.1. Concepto:
El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de los
individuos, las ms importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable, acceso a la
educacin y disfrute de un nivel de vida decente. (PNDU 1990).
Las dimensiones, salud, educacin y economa integran la anterior definicin, y se

operativiza para construir el ndice de Desarrollo Humano con indicadores asociados a estas
necesidades bsicas.
1.6.2. ndice de Desarrollo Humano:
1.6.2.1. Descripcin:
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es el instrumento principal que mide el
adelanto medio de un pas en lo que respecta a la capacidad humana bsica representada
por las tres oportunidades humanas ms importantes y permanentes: esperanza de vida,
que refleja una existencia larga y saludable, nivel educacional, que resume los conocimientos
adquiridos y, el ingreso per cpita, que indica la capacidad de acceso a los recursos para
vivir dignamente.
1.6.2.2. Fuentes de datos para su clculo:

Instituto Nacional de Estadstica: Registros Administrativos y Encuesta de
Hogares por muestreo.
Ministerio del Poder Popular para la Educacin: Registros y Bases de Datos.
Banco Central de Venezuela: Anuario de Cuentas.
1.6.2.3. Indicadores y componentes seleccionados para su clculo:
Esperanza de vida.
Logro Educativo: Alfabetismo y Tasa Combinada de Matrcula.
Ingreso
Esperanza de vida.
Es una estimacin del nmero de aos que resta vivir a una persona, tomando
como base las tasas de mortalidad por edad de un determinado ao.
Es una medida hipottica y un indicador de las condiciones de salud actuales,
no es un tasa o coeficiente, al cambiar en el futuro las tendencias de la
mortalidad, tambin cambiar la esperanza de vida de cada persona a medida
que envejece.
34
Por qu se selecciona este indicador?

Por el valor cultural intrnseco de la longevidad.
Por su valor como forma de ayudar a las personas a plantearse aspiraciones y metas.
Por su relacin con buena salud y nutricin, vistas a travs de una medida de sntesis de la situacin
de la mortalidad a todas las edades.
Este indicador refleja la incidencia de las condiciones de vida sobre la situacin de morbimortalidad
de los seres humanos.
Valores propuestos para su utilizacin:

Valor lmite mnimo - 25 aos: valores observados histricamente al retroceder 30 aos.
Valor lmite mximo - 85 aos: valores esperados para los prximos 30 aos de acuerdo a las
tendencias observadas durante las dos dcadas pasadas.
Logro Educativo:
Es el componente que le corresponde aportar la perspectiva educativa al ndice.
Indicadores para su clculo:

a. Tasa de alfabetismo.
b. Tasa combinada de matrcula.
a. Tasa de alfabetismo: es la relacin que existe entre las personas de 15 aos y ms que pueden
leer y escribir un prrafo sencillo en un idioma cualquiera y la poblacin total de ese grupo de edad.
Alfabetismo:
Es la capacidad para leer y escribir un prrafo sencillo en un idioma cualquiera.
Fuente de datos para su clculo:

Censo de poblacin
b.Tasa combinada de matrcula: es un aporte de la UNESCO y refleja:

El porcentaje de jvenes en edad escolar (6 a 23 aos).
Fuente de datos para su clculo:

Ministerio del Poder Popular para la Educacin: Registros de educacin.
Instituto Nacional de Estadstica: Proyecciones de poblacin.
Cmo se calcula la tasa combinada de matrcula?

A partir de la Tasa Bruta de Matrcula:
Se toma como valor mximo de la matrcula el 100% de la poblacin en esas edades.
Se toma como valor mnimo de la matrcula el 0% de la poblacin en esas edades.
35
La Tasa Bruta de Matriculacin incluye:
Educacin primaria.
Educacin bsica, media (diversificada y profesional).
Educacin universitaria.
Se suman todas las matrculas registradas a comienzo del perodo y se divide entre la poblacin
estimada de 6 a 23 aos.
Finalmente, el componente Logro Educativo se calcula como un promedio ponderado a partir de la

tasa de alfabetismo y la tasa de matrcula combinada.
Ingreso:
Por qu se selecciona este componente?
A pesar de su complejidad para su estimacin, es visto como un medio para tener acceso a las
condiciones que garantizan un nivel de vida adecuado.
Cul es la dificultad para su clculo?
Implica la medicin de un conjunto de bienes, como el acceso a la tierra, crditos, ingresos y otros
recursos.
La carencia de informacin sistemtica, confiable y disponible fundamentalmente a nivel de los

estados.
La existencia de bienes y servicios no intercambiables, las distorsiones en las tasa de cambio,

aranceles e impuestos, hacen que los datos sobre ingreso per cpita, medidos segn precios
nominales, sean poco tiles para las comparaciones en el tiempo y en el espacio.
Qu hacer?
Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (1990), los datos pueden mejorarse
utilizando cifras reales del PIB per cpita ajustadas al poder adquisitivo, que proporcionan mejores
aproximaciones del poder relativo de comprar artculos y de lograr control sobre los recursos para
alcanzar un nivel de vida decente.
Esta consideracin lleva a convertir los ingresos en una medida a escala comparable internacional
y temporal, utilizando para ello como factor de conversin, Paridades de Poder Adquisitivo (PPA)
expresadas en dlares PPA, en lugar de tipos de cambio.
36
Para el informe de Desarrollo Humano del 2010, se realiza un cambio de metodologa que consiste
en la modificacin de los siguientes indicadores:
Se incorpora el Ingreso Nacional disponible per cpita, en sustitucin del Producto Interno Bruto per
cpita.
Se utiliza el promedio de aos de escolaridad de la poblacin de 25 aos y ms, y la Esperanza

Escolar, por la tasa de analfabetismo y la matrcula escolar combinada.
Rango de variacin del ndice:

El rango del ndice de Desarrollo Humano oscila entre 0 y 1
Desarrollo Humano muy Alto: valores entre 0,785 y 1.

Desarrollo Humano Alto: valores entre 0,675 y 0,784.
Desarrollo Humano Medio: valores entre 0,475 y 0,874.
Desarrollo Humano Bajo: entre 0,000 y 0,474.
Ilustracin 6. Diagrama de Indicadores seleccionados para el clculo del ndice de Desarrollo

Humano.
37
Ilustracin 7. ndice de Desarrollo Humano, 1980-2013. Tomado del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2014.
Ilustracin 8 .Evolucin del ndice de Desarrollo Humano, 1980-2013. Tomado del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2014.
38
El mejoramiento de los componentes que integran el ndice de Desarrollo Humano es una expresin
de su valor a travs del tiempo. En 1980 nuestro pas conto con un ndice de 0,639, ubicndolo en el rango
medio. Era la llamada dcada perdida por el estancamiento de todos los indicadores del bienestar
social.
El ndice de Desarrollo Humano en el proyecto revolucionario de inclusin social de los histricamente

excluidos del beneficio social, seala un constante aumento, ubicando a nuestro pas en el rango de
Desarrollo Humano alto con un valor de 0,764, producto de la inversin social de 623.508 millones de
dlares, durante el perodo 1999-2013.
1.7. Coeficiente de Gini:

Es un indicador que se utiliza para medir la desigualdad de los ingresos.
El ndice es el coeficiente de Gini multiplicado por 100
Rango de variacin: entre 0 y 1.

0 corresponde a con la perfecta igualdad: todos tienen los mismos ingresos
1 corresponde a la perfecta desigualdad: una persona tiene todos los ingresos y los dems
ninguno.
Ilustracin 9. Venezuela desigualdad de los ingresos de los hogares. Coeficiente de Gini. Primeros
semestres 1998-2011.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
39
1.8. Medicin de la pobreza en Venezuela

En el ao 1986, Venezuela se incorpora al Proyecto Regional de Pobreza Crtica en Amrica
Latina. Para la elaboracin del primer Mapa de la Pobreza en Venezuela, el Ministerio de la Familia
conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, asume la responsabilidad
institucional de su construccin.
2. Construccin del primer Mapa de la Pobreza en Venezuela.
2.1. Fase I. Aplicacin de la Metodologa Multivariante para determinar Zonas Homogneas de

Pobreza:
La primera parte del estudio se orient hacia a la utilizacin de una Metodologa

Cuantitativa Multivariante que descans en la seleccin de un conjunto de indicadores
simples emparentados con dimensiones que a priori se consideraron definidoras de aspectos
de pobreza.
Esta primera fase, permiti la obtencin de una Taxonoma de Zonas Homogneas de

Pobreza, cuya caracterizacin condujo a determinar los indicadores ms relevantes que
permitieron establecer una escala de pobreza para las clases generadas por la taxonoma.
Las ocho (8) clases resultantes de la taxonoma van de las entidades con mayor nivel de
pobreza a las entidades con menor nivel de pobreza.
El resultado de esta primera fase permiti llegar a un primer Mapa de Zonas Homogneas
de Pobreza en Venezuela. Fase I
Taxonoma:
Clase I: Estado Apure. Entidad ms pobre.
Clase II: Estados Barinas y Portuguesa.
Clase III: Estados Mrida, Tchira y Trujillo.
Clase IV: Estados Amazonas y Amacuro.
Clase V: Estados Cojedes, Gurico, Lara, Sucre, Yaracuy.
Clase VI: Estados Anzotegui, Bolvar, Falcn, Monagas, Zulia.
Clase VII: Estados Aragua, Carabobo, Nueva Esparta.
Clase VIII: Estados Miranda y Distrito Federal (Capital). Entidades menos pobres.
Dimensiones e indicadores utilizados:
Dimensin vivienda:
Indicadores de resultado:
Vivienda no adecuada.
Hacinamiento.
Equipamiento.
40
Dimensin educacin:
Indicador de acceso:
Inasistencia a la escuela por causas econmicas.
Dimensin econmica
Indicadores de acceso:
Poblacin desempleada.
Poblacin econmicamente activa ocupada con baja remuneracin.
Poblacin econmicamente activa ocupada con bajo nivel educativo.
Hogares con bajos ingresos.
2.2. Fase II. Aplicacin del Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI):
Para la aplicacin del mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, se utiliz un grupo
de indicadores generados por la taxonoma empleada en la fase anterior.
El uso de esta metodologa permiti cuantificar la pobreza a partir de la informacin censal,

diferenciando los grupos de poblacin con carencias bsicas en la satisfaccin de sus
necesidades
Su aplicacin deja abierta la posibilidad de obtener con cierta periodicidad, medidas

comparables de los niveles de vida que muestren la tendencia de su comportamiento a partir de
cada levantamiento censal y de la encuesta de hogares por muestreo.
Este mtodo, descansa en definir un conjunto de necesidades que se consideran bsicas

para el bienestar de los hogares y considerar la pobreza como la situacin de aquellos hogares
que no logran reunir, en forma relativamente estable los recursos necesarios para satisfacer las
necesidades bsicas de sus miembros. El mtodo NBI, tipifica la pobreza mediante un conjunto,
generalmente pequeo, de necesidades especficas, definidas a conveniencia.
41
Cuadro 7
Mapa de la pobreza 1981 y 1990. Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Necesidad Bsica Dimensiones Indicadores

Alojamiento, equipamiento Tipo de vivienda. Hogares que habitan en viviendas
domstico mnimo adecuado rsticas, improvisadas o en piezas
para el hogar. en casa de vecindad.
Infraestructura que garantice Hacinamiento. Ms de 3 personas por cuarto para

estndares sanitarios mnimos. dormir1.
Disponibilidad de agua potable y Hogares que habitan en viviendas sin

excusado. servicio de agua corriente (dentro o
fuera de la vivienda) sin excusado.
Acceso a servicio de educacin. Asistencia a la escuela. Hogares donde existe al menos un
nio entre 7 y 12 aos, que no asiste
a la escuela.
Capacidad de subsistencia del Jefe de hogar con cargas familiares Jefe de hogar de 15 aos y ms con
hogar. con niveles educativos insuficientes. primaria incompleta (menor o igual a
4to. grado)2, en hogares con 4 a 6
miembros por persona ocupada.
Nota. Elaboracin propia a partir de la Metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).

1
Para comparabilidad regional en el ao 1981 se utiliz: ms de tres personas por cuarto.
Para el ao 1990 se utiliz como se describe.
2
Para el ao 2001 se utiliz 2do. grado de educacin primaria.
Cuadro 8
Escala de medicin. Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Hogares Poblacin
No presentan los indicadores. Personas que pertenecen a los hogares que no

presentan los indicadores.
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Hogares Poblacin
Presentan al menos uno de los indicadores. Personas que pertenecen a los hogares que tienen al
menos uno de los indicadores.
42
Cuadro 8 (cont.)
Pobreza Extrema
Hogares Poblacin
Presentan dos o ms indicadores. Personas que pertenecen a los hogares que tienen dos
o ms indicadores.
Nota. Elaboracin propia a partir de la Metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
2.3. Construccin del Mapa de la Pobreza

El producto principal obtenido de la aplicacin del mtodo es el mapa de la pobreza generado a travs
de las variables e indicadores asociados a la medicin de pobreza por NBI. Los indicadores, registran
carencias, que pueden medir cambios estructurales asociados a planes de desarrollo y adems servir de
base para la estructuracin de polticas asociadas al desarrollo econmico y social de regiones, estados
y municipios.
2.4. Lnea de pobreza por ingreso

La metodologa utilizada estima la pobreza a travs de la comparacin del ingreso del hogar con la
Lnea de Pobreza. (LP). La Lnea de Pobreza relaciona el monto del ingreso, con el precio de un conjunto
de alimentos y el costo de servicios prioritarios para salud y educacin, elementos integrantes de la
Canasta Bsica.
El mtodo LP parte del criterio de que existe un nivel mnimo de ingreso por persona (o por hogar)
requerido para poder satisfacer sus necesidades bsicas alimentarias y no alimentarias.
2.4.1. Variables para su clculo:

El ingreso.
La canasta mnima de bienes y servicios y/o canasta alimentaria. Al multiplicarse este
costo por un factor (coeficiente de Engel) que relaciona el gasto total y el gasto en
alimentacin, se obtiene la lnea de pobreza.
La canasta alimentaria sirve de referencia para la formulacin de polticas sociales,
alimentarias y de produccin agrcola. En particular para la fijacin del salario mnimo y
las mediciones de pobreza.
2.4.2. Fuente de datos utilizada para el clculo de lnea de pobreza:

Encuesta de hogares por muestreo.
ndice de precios al consumidor.
2.4.3. Unidad de anlisis:

El hogar.
43
2.4.4. Criterio de clasificacin de los hogares:

Los hogares cuyo ingreso per cpita es menor a la Canasta Bsica per cpita, se
denominan Pobres.
Los hogares cuyo ingreso per cpita es menor a la Canasta Alimentaria per cpita, se
denominan Pobres Extremos.
2.4.5. Utilizacin:
La canasta alimentaria sirve de referencia para la formulacin de polticas sociales,
alimentarias y de produccin agrcola. En particular para la fijacin del salario mnimo y las
mediciones de pobreza.
3. Utilidad de los indicadores sociales para medir la inclusin social en el seguimiento de los
Objetivos de las Metas del Milenio.
Los conceptos de Desarrollo Humano e Inclusin Social no se sustituyen, sino se complementan
enfocando aspectos especficos, en profundidad, de la pobreza entendida como un reto multidimensional.
3.1. Inclusin Social:

Proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusin social, tengan las oportunidades
y recursos necesarios para participar completamente en la vida econmica, social y cultural, disfrutando
un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven.
3.2. Exclusin Social:

La falta de participacin de segmentos de la poblacin en la vida social, econmica y cultural de sus
respectivas sociedades, debido a la carencia de derechos, recursos y capacidades bsicas (acceso a la
legalidad, al mercado laboral, a la educacin, a las tecnologas de la informacin, a los sistemas de salud
y proteccin social).
Los resultados del desarrollo humano y de la inclusin social se traducen en el comportamiento de

los indicadores sociales emparentados con estos conceptos, que tributan a la bsqueda de la mayor suma
de felicidad posible, camino de la construccin de una nueva sociedad socialista cumpliendo y superando
las Metas establecidas en los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
4. Indicadores Sociales. Objetivos y Metas del Milenio 2012

La utilizacin de algunos indicadores sealados en la unidad I, nos permite visualizar el seguimiento
de los objetivos de algunas metas del Milenio.
Objetivo 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Meta 1: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas en pobreza extrema.
Indicadores: porcentaje de personas provenientes de hogares en situacin de pobreza extrema,

segn lneas de ingreso.
44
Ilustracin 10. Venezuela. Porcentaje de personas provenientes de hogares en situacin de

pobreza extrema segn lneas de ingresos. Segundos semestres 1990-2012. Encuesta de Hogares
por Muestreo.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. INE.
Durante el segundo semestre del ao 2006, Venezuela cumpli con la meta de reduccin de la
pobreza extrema a la mitad de la que exista en el ao 1990. Para este ao se ubicaba en 24%,
descendiendo para el ao 2006 a un 11,1%. Para el ao 2012, se situ en 7,1%.
Este comportamiento es el resultado del desempeo macroeconmico favorable, la disminucin de

la tasa de desempleo y la reduccin de la desigualdad.
En el perodo del gobierno bolivariano 1999-2012, se generaron 3,8 millones de empleos. Disminuy
la desigualdad en el ingreso y el ndice de Gini se redujo de 0,486 en 1998, a 0,390 en el ao 2011.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.
Meta 2: Asegurar que para el ao 2015 los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo
de enseanza primaria.
45
Indicadores:
Tasa neta de escolaridad en educacin primaria.
Proporcin de alumnos que comienzan en el primer grado y llegan al ltimo grado de educacin
primaria.
Tasa de Alfabetizacin de la poblacin entre 15 a 24 aos por sexo.
El aumento de la tasa de escolaridad y la proporcin de nios y nias que han alcanzado el sexto grado
seala que Venezuela lograr la meta en el ao 2015.
En el ao 2005, super la meta de erradicacin del analfabetismo.
Ilustracin 11. Venezuela. Tasa neta de escolaridad en educacin primaria. Perodos escolares
1990/91-2011/12.
Nota. Para el clculo de las tasas netas las edades son de 6 a 11 aos y matriculados en la educacin
primaria.
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Educacin. Memoria y Cuenta 2011-2012.
46
Ilustracin 12. Venezuela. Proporcin de alumnos que comienzan en el primer grado y llegan al
ltimo grado de educacin primaria. 1990/91-2011/12.
Fuente: Ministerio del Poder Popular para Educacin (MPPE). Memoria y Cuenta 2011-2012.
La tasa de alfabetizacin de ambos sexos se eleva sustancialmente a travs de los aos, alcanzando
casi el 100% para el 2012, lo que evidencia el efecto de las polticas educativas del gobierno, dirigidas a
los excluidos y excluidas del sistema educativo.
Ilustracin 13. Venezuela. Tasa de alfabetizacin de la poblacin entre 15 y 24 aos por sexo.
1994-2012. Tomado de la Encuesta de Hogares por Muestreo (EHM). Elaborado por el Instituto Nacional
de Estadstica (INE).
47
Objetivo 3: Reducir la mortalidad de los nios y nias menores de 5 aos.
Meta 3: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios y nias menores
de 5 aos.
Indicador: Tasa de mortalidad infantil, neonatal y postneonatal.
Cuadro 9
Venezuela. Tasas de mortalidad infantil, neonatal y postneonatal (Menores de 1 ao) 1990-2011.
Tasas de mortalidad infantil (por 1.000 nv)

Ao
General Neonatal Postneonatal
1990 25,8 14,0 11,7
1991 20,9 12,4 8,5
1992 22,0 13,5 8,5
1993 23,7 14,7 9,0
1994 24,6 14,0 10,6
1995 23,5 13,4 10,1
1996 23,9 13,8 10,1
1997 21,4 13,0 8,5
1998 21,4 12,4 9,0
1999 19,0 11,8 7,1
2000 17,7 11,5 6,2
2001 17,7 11,0 6,6
2002 18,2 11,9 6,2
2003 18,5 11,2 7,3
2004 17,5 10,1 5,8
2005 15,5 10,8 4,7
2006 14,2 10,0 4,2
2007 14,1 9,9 4,2
2008 13,9 9,7 44,2
2009 14,43 10,42 4,01
2010 15,08 10,83 4,2
2011* 14,64 ** **
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Salud. Ao 2011 cifras preliminares. **Cifras no disponibles.
Al observar los indicadores de mortalidad infantil, se evidencia una disminucin de la tasa de

mortalidad infantil entre el ao 1990 y el ao 2011 en 10 puntos porcentuales, que representa un descenso
del 43,17%.
La participacin activa y protagnica de los Consejos Comunales en su articulacin con el Estado,

es una fortaleza que podra permitir lograr la meta para el ao 2015, que es alcanzar una tasa de 8,6
decesos de nios y nias menores de un ao, por 1000 nacimientos vivos registrados. Como sealamos
en la unidad I, este indicador es de 13,77 decesos en el ao 2012.
48
UNIDAD 3
INDICADORES COMUNITARIOS
Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ao 1999, el
gobierno bolivariano transita por el camino de la construccin de una democracia participativa y protagnica,
fundamentada en la organizacin y el ejercicio del Poder Popular.
La creacin de las Comunas como unidad poltico territorial profundiza el ejercicio del Poder Popular,
esta nueva estructura de organizacin social integra a los Consejos Comunales y dems organizaciones
comunitarias para la construccin de la Patria Nueva.
Como nueva unidad poltico territorial, es necesario caracterizarla para obtener informacin de
inters para la micro planificacin y as formular programas sociales y resolver los problemas de la
comunidad.
La caracterizacin socio demogrfica de las comunidades conduce a la obtencin de datos e

indicadores de su marco referencial, con la finalidad de que los habitantes realicen el diagnstico
comunitario para la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal.
1. Fuentes de datos comunitarios.
1.1. Censo comunitario:

El censo comunitario es el conjunto de operaciones para la recaudacin de la informacin poblacional
de una localidad en su totalidad. Es la labor realizada por los habitantes de la comunidad, en muchos casos
bajo la figura de organizacin comunitaria, con la finalidad de identificar los asuntos y problemas de la
comunidad con miras a impulsar programas sociales conjuntamente con las instituciones del Estado.
1.2. Importancia:
Para obtener informacin sobre la comunidad es necesario realizar un censo comunitario, ya que el
nivel de desagregacin territorial de las fuentes principales de recoleccin de datos: Censo de Poblacin
y Registro de Estadsticas Vitales, no contemplan la dimensin comunitaria, imprescindible para la
elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal.
1.3. Fuentes de recoleccin de datos comunitarios:

Desde el mbito institucional se ha brindado asistencia tcnica a las comunidades en la aplicacin
de cuestionarios censales. Existen propuestas como las del Ministerio del Poder Popular para las
Comunas y los Movimientos Sociales, el Instituto Nacional de Estadstica, la Fundacin Escuela de
Gerencia Social, entre otras.
1.3.1. Instituto Nacional de Estadstica:

Registro Comunitario: es una metodologa estadstica diseada para que sean las
comunidades las responsables de registrar su propia realidad, con bases estadsticas
49
confiables. Es un paquete metodolgico que trata de visibilizar a nivel micro los problemas
de la comunidad.
1.3.2. Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social:
El instrumento de recoleccin de informacin sobre las Comunas, identifica la comuna, su
ubicacin y lmite, listado de Consejos Comunales que la integran, actividades econmicas
por sector productivo, organizaciones populares de base, servicios sociales existentes en
la Comuna, entre otros.
1.3.3. Fundacin Escuela de Gerencia Social:

La Fundacin Escuela de Gerencia Social viene promoviendo metodologas para
comprender mejor el desarrollo de los procesos asociados a la constitucin de los
Consejos Comunales y a las Comunas, posibilitando recursos y servicios que incentivan
la participacin del Poder Popular.
Los procesos de obtencin de informacin de las comunidades se han venido implementando

en las distintas organizaciones comunitarias, como los Comits de Tierra, las Mesas
Tcnicas de Agua, los Comits de Salud, con una variedad de instrumentos que no han
permitido su sistematizacin e integracin.
La Fundacin Escuela de Gerencia Social disea una metodologa integrada para responder
a las necesidades de informacin presentadas por las comunidades e instituciones
locales, que proporciona informacin desagregada, de calidad y oportuna a travs de una
herramienta de fcil manejo, denominada Sistema de Informacin Social Comunitario
(SISCOM).
El Sistema de Informacin Social Comunitario contempla una estrategia de formacin y

capacitacin , con una misma metodologa de recoleccin y procesamiento de datos, que
permite a las comunidades levantar, procesar y analizar informacin social y demogrfica
de su realidad circundante, orientada a la planificacin, ejecucin, cogestin y contralora
de los proyectos y servicios sociales comunitarios, y los integrantes de las comunidades
se convierten en actores y protagonistas de su desarrollo local.
2. Qu es un indicador comunitario?
Los indicadores comunitarios son instrumentos que sirven para analizar los diferentes aspectos de
la vida social de las comunidades, de los cuales estn interesadas en mejorar.
Los indicadores comunitarios dan cuenta de la realidad social, econmica, demogrfica , de salud,
educacin, de vivienda, informacin importante no solamente para efectos de elaboracin de programas
sociales dirigidos a fortalecer el bienestar social de la comunidad, sino para compararse estadsticamente
con otras comunidades similares, y con la desagregacin territorial utilizada: a nivel nacional, de estado,
municipio y parroquia. Es decir, cmo se ven dentro de la realidad nacional.
50
Cuadro 10
Ficha tcnica del indicador comunitario. Algunos indicadores.
Definicin Definicin Medio de Cobertura Fuente
Nombre Variables Disponibilidad
conceptual operativa recoleccin instituicional
Distribucin Poblacin Es la Es el cociente Censo Comunidad 2014 Consejo
porcentual segn participacin de entre la comunitario.. comunal.
de la poblacin comunidad. la poblacin de poblacin de
por comunidad. Poblacin la comunidad la comunidad
total con respecto y la poblacin
del al total de la del municipio
municipio. poblacin por 100.
del municipio.
Hacinamiento. Nmero de Situacin Es el nmero Censo Comunidad 2014 Consejo

personas que define de personas comunitario. comunal.
residentes el espacio entre el
en el hogar destinado nmero
nmero para dormir. de cuartos
total de para dormir
cuartos por 100.
para dormir.
Tipo Personas Cuantificar las Agrupar el Censo Comunidad 2014 Consejo

de enfermedad. enfermas personas que total de comunitario. comunal.
con manifestaron poblacin que
poblacin estar enfermas manifiestan
total de acuerdo estar
de la al tipo de enfermas
comunidad. enfermedad. segn el tipo
de
enfermedad.
Tamao Miembros Es el nmero Total de Censo Comunidad 2014 Consejo

medio del hogar. de personas personas comunitario. comunal.
del hogar. Hogares que integran identificadas
de la un hogar. como
comunidad. miembros del
hogar, entre
el total de
hogares de la
comunidad.
ndice Poblacin Indica cuntos Coeficiente Censo Comunidad 2014 Consejo

de masculina. hombres entre la comunitario. comunal.
masculinidad. Poblacin habitan poblacin
femenina. en la masculina
comunidad y la poblacin
por cada 100 femenina
mujeres. multiplicadado
por 100.
Nota. Elaboracin propia a partir de los indicadores contenidos en el Manual del Facilitador del Sistema de
Informacin Social Comunitario (SISCOM), 2012.
51
3. Indicadores de Intervencin.
Las constantes consultas a la base de datos del SISCOM que contienen los cuestionarios transcritos
por la comunidad, van a definir los Indicadores de intervencin que tienen la finalidad de identificar dentro
de esta, las viviendas, hogares o personas en condicin de vulnerabilidad, que pudieran ser objeto de
acciones concretas para mejorar su bienestar social.
Estos indicadores estn clasificados por: Poblacin, Comits de Tierra Urbana, Mesas Tcnicas de
Agua, Comits de Salud y Educacin.
Cuadro 11
Indicadores de Intervencin.
Categorias Indicador
Poblacin. - Hogares con jefatura femenina.

- Personas sin documento de identificacin.
- Jefes de hogar con pareja.
Comits de Salud. - Personas enfermas con asma.

- Personas enfermas con diabetes.
- Personas enfermas con hipertensin arterial.
Comits de Tierra - Viviendas tipo rstica y rancho campesino.

Urbana. - Viviendas con material de piso de tierra.
- Viviendas con hacinamiento.
Comits - Personas de 10 aos analfabetas.

de Educacin. - Personas de 3 a 25 aos que no asisten a centros
de enseanza.
Comits - Viviendas sin servicio de agua.

de Mesas Tcnicas - Viviendas con servicio de agua.
de Agua. - Viviendas con servicio de agua abastecida por
camin.
Nota. Elaboracin propia a partir de los indicadores contenidos en el Manual del Facilitador del Sistema de
Informacin Social Comunitario (SISCOM), 2012.
52
4. Ficha comunitaria.
La ficha comunitaria es el producto de la aplicacin del Sistema de Informacin Social Comunitario.
Resume la informacin sobre las principales caractersticas sociodemogrficas de las comunidades, que
sirve de insumo en la elaboracin de proyectos de desarrollo para las comunidades.
La representacin grfica de los datos tomados de las fichas comunitarias que se presentan a
continuacin, pertenecen a la comunidad Rafael Urdaneta, del Municipio Sucre del Estado Aragua.
Representacin de la Informacin Comunitaria
En Tablas:
Presenta de manera resumida informacin que no requiere de un grfico para su interpretacin y
anlisis. Constituye el insumo para la construccin de grficos.
Ilustracin 14. Indicador de comunidad. Organizaciones que conocen en la comunidad. Sistema de

Informacin Social Comunitario (SISCOM), Fichas Comunitarias, Rafael Urdaneta, sector 3, municipio
Sucre, estado Aragua, 2010.
53
En Grficos:
Ayuda a visualizar de manera sencilla la informacin necesaria para el anlisis de los resultados
obtenidos, partir del proceso de recoleccin de datos en una determinada comunidad.
De Barras
Ilustracin 15. Indicador de salud. Personas enfermas segn tipo de enfermedad. Sistema de
En Grficos:
Ayuda a visualizar de manera sencilla la informacin necesaria para el anlisis de los resultados del
proceso de recoleccin de datos en una determinada comunidad.
Ilustracin 16. Indicador de empleo. Mujeres de 10 aos y ms ocupadas segn categoria ocupacional.
Sistema de Informacin Social Comunitario (SISCOM), Fichas Comunitarias, Rafael Urdaneta, sector 3,
municipio Sucre, estado Aragua, 2010.
54
Ilustracin 17. Indicador de poblacin. Pirmide poblacional 2010. Distribucin de la poblacin

segn grandes grupos de edad. Sistema de Informacin Social Comunitario (SISCOM), Fichas
Comunitarias, Rafael Urdaneta, sector 3, municipio Sucre, estado Aragua, 2010.
Ilustracin 18. Indicador de poblacin. ndice de masculinidad y Tamao medio del hogar. Sistema
de Informacin Social Comunitario (SISCOM), Fichas Comunitarias, Rafael Urdaneta, sector 3, municipio
55
Ilustracin 19. Indicador de vivienda. Distribucin porcentual de la vivienda segn tipo. Sistema de
Ilustracin 20. Indicador de vivienda. Servicio de las viviendas. Sistema de Informacin Social
Comunitario (SISCOM), Fichas Comunitarias, Rafael Urdaneta, sector 3, municipio Sucre, estado Aragua,
2010.
56
Ilustracin 21. Indicador de educacin. Poblacin de 3 aos y ms que no asiste a centros

educativos. Sistema de Informacin Social Comunitario (SISCOM), Fichas Comunitarias, Rafael Urdaneta,
sector 3, municipio Sucre, estado Aragua, 2010.
Ilustracin 22. Indicador de educacin. Personas que no saben leer ni escribir por sexo y grupos
de edad. Sistema de Informacin Social Comunitario (SISCOM), Fichas Comunitarias, Rafael Urdaneta,
sector 3, municipio Sucre, estado Aragua, 2010.
57
Ilustracin 23. Indicador de comunidad. Principales problemas de la comunidad. Organizaciones

que conocen en la comunidad y Principales problemas de hbitat de la comunidad. Sistema de
58
Bibliografa
Cecchini, Simone. Indicadores sociales en Amrica Latina y el Caribe. Divisin de Estadsticas y

Proyecciones Econmicas. CEPAL. Santiago, Chile, 2005.
Febres, Carlos Eduardo; Rivas, Orngel; Rojas, Gladys y Hernndez, Vilma. Los Indicadores sociales en
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Fundacin Escuela de Gerencia Social. Manual de facilitadores del Sistema de Informacin Social
Comunitario (SISCOM).Serie Didctica. Ediciones FEGS. Caracas Venezuela, 2014.
Fundacin Escuela de Gerencia Social. Alcalda de Sucre: Sistema de Informacin Social y Comunitario
(SISCOM). Fichas comunitarias. Rafael Urdaneta-sector 3-municipio Sucre, estado Aragua. Serie
Tcnica. Ediciones FEGS. Caracas Venezuela, 2012.
Gonzlez, Pedro. Medir en las Ciencias Sociales: El anlisis de la realidad social. Mtodo y tcnicas de
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Naciones Unidas. Manual de Censo de Poblacin: principios y recomendaciones. 1980.
OCDE. Liste des preoccupations saciales communes la plupart des pays de lOCDE, Pars, 1973.
Rojas, Gladys; Acosta, Armando y Salinas, Jos F. Metodologa multivariante para determinar zonas
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Sauvy, Alfred. La population. Que sais-je? Presses Universitaires. Haudrecy France, 1979.
Segunda Vicepresidencia del Consejo de Ministros para el rea social. Equipo Tcnico. Cumpliendo las
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Vos, Rob. Hacia un sistema de indicadores sociales. Series Documentos de Trabajo I-2. INDES. BID.
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59

Metodologia - Indicadores - Sociales

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Metodologa para la formulacin y aplicacin de indicadores sociales

Metodologa para la formulacin y aplicacin de indicadores sociales.

FUNDACION ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

Direccin: Fundacin Escuela de Gerencia Social (FEGS).

UNIDAD 1: FUENTES DE DATOS DEMOGRFICOS. ................................................................ 9

2. Encuesta de hogares por muestreo ..................................................................................... 18

3. Fuentes de datos demogrficos que se basan en registros ............................................. 19

4 Otros registros ........................................................................................................................ 26

UNIDAD 2: INDICADORES SOCIALES ........................................................................................ 29

2. Construccin del primer Mapa de Pobreza en Venezuela ................................................. 40

3. Utilidad de los indicadores sociales para medir la inclusin social en el seguimiento

4. Indicadores sociales. Objetivos y Metas del Milenio 2012 ................................................ 44

UNIDAD 3: INDICADORES COMUNITARIOS .............................................................................. 49

2. Qu es un indicador comunitario? ..................................................................................... 50

3. Indicadores de intervencin ................................................................................................. 52

4. Ficha comunitaria .................................................................................................................... 53

INDICADORES SOCIALES COMO INSTRUMENTOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

La atencin a las necesidades de la poblacin, particularmente en lo que concierne al derecho

Las fuentes oficiales de datos institucionales responsables de la recoleccin, procesamiento y

El perodo anterior al Gobierno Bolivariano se caracteriza por el uso de Indicadores de resultado,

Es necesario entonces, contextualizar la construccin de un indicador para la toma de decisiones,

1. Fuentes de datos demogrficos que se basan en empadronamientos:

2. Fuentes de datos demogrficos que se basan en registros:

1. Fuentes de datos demogrficos que se basan en empadronamiento.

1.1. Censo de poblacin:

1.1.4. Variables en estudio:

1.1.5. Instrumento de recoleccin:

Seccin I: Identificacin de la vivienda.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Cuestionario censal .Censo 2011.

1.1.6. Procedimientos de empadronamiento:

Criterio De Derecho o Jure:

Criterio De Hecho o Facto:

1.1.9. Marco institucional:

1.1.10. Utilizacin de los datos censales:

Ningn tipo de poltica (educativa, de salud, econmica) es capaz de alcanzar sus

La evolucin de la estructura por edad y sexo de la poblacin de Venezuela obedece al

El nmero de hombres y mujeres existentes en nuestro pas, da cuenta del ndice de

El efecto combinado de la mortalidad y fecundidad da cuenta del perfil de la poblacin venezolana a

En los ltimos cuatro censos, el comportamiento de la estructura por edad de la poblacin, da

Esta reduccin paulatina de las tasas de fecundidad y mortalidad, conduce a un aumento en

2. Encuesta de Hogares por Muestreo.

Proporcionar a travs de encuestas complementarias informacin para organismos oficiales

2.4. Periodos de referencia:

2.5. Marco Institucional:

3. Fuentes de datos demogrficos que se basan en registros.

3.1. Registro de Estadsticas Vitales:

3.1.4. Marco institucional:

3.1.5. Importancia de las estadsticas vitales en la formulacin de polticas pblicas:

La situacin del registro de estos hechos vitales en el ao 1999, presentaba un atraso de

3.1.6. Hecho vital: Nacimientos

Instrumento de recoleccin: Certificado de Nacimiento.

Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Salud, 2006.

La incorporacin progresiva de la poblacin al beneficio social de los excluidos histricamente, atiende

Porcentaje Porcentaje de inscripciones Porcentaje de inscripciones

1961 66,37 22,14 11,49

Ilustracin 3. Inscripciones oportunas y tardas de los registros a nivel nacional.

3.1.7. Hecho vital: Defunciones.

Instrumento de recoleccin del dato: Certificado de Defuncin.

Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Salud, 2006.

Venezuela transcurri cincuenta aos utilizando el mismo Certificado de Defuncin. El nuevo

Indicador Definicin Aplicacin

Tasa de Mortalidad Infantil Es el nmero de decesos de nios Ao 2012:13,77 decesos de nios

Tasa de Mortalidad Es el nmero de decesos de nios de Ao 2012:3,81 decesos de nios entre