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EMPRESAS DE SERVICIOS
TRANSITORIOS
MANUAL
AUTOINSTRUCCIONAL
2009
Este documento ha sido elaborado por:
Revisado por:
Gabriel Ramrez Ziga
Subjefe Departamento de Inspeccin
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NDICE
Materia Pgina
I. Presentacin 4
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I. PRESENTACIN
Este trabajo fue realizado por un grupo de profesionales, de la Divisin Inspectiva, con
experiencia y expertos en cada una de las materias.
Por ello estamos convencidos de que la capacitacin en nuestro Servicio debe ser una
prioridad permanente, tanto para los funcionarios que estn en la Institucin como para
aquellos que se incorporen a ella. Estos Manuales Autoinstruccionales, permiten
entregar una capacitacin a distancia, contar con un material de apoyo, ordenado y
sistematizado de diferentes materias que nos corresponde fiscalizar, con costo cero y
una gran cobertura a nivel nacional.
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II. DISEO PEDAGGICO
Este manual est concebido, bsicamente, como una instancia para realizar
aprendizajes de tipo individual. La responsabilidad del aprender est puesta en usted,
quien deber regular los tiempos que requerir para ello, y resolver las actividades que
se plantean al interior del mismo.
Usar y/o buscar tcnicas que le permitan afianzar los contenidos tratados,
como: subrayar las palabras claves del texto, escribir las ideas de cada prrafo,
hacer esquemas para graficar las relaciones de las temticas, en fin, todo aquello
que le permita adquirir o reforzar las temticas tratadas.
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se facilita cuando nos damos oportunidades de practicar, reflexionar acerca de
lo que aprendimos. El llevar a cabo o aplicar las temticas a situaciones de la
vida laboral o cotidiana es esencial para la adquisicin de habilidades y para
desarrollar las competencias que nos permitan realizar una mejor fiscalizacin.
5. Vivir el aprender con un nimo de gravedad, siendo que puede ser una
experiencia muy gratificante.
10. La conservacin de los modos y costumbres: Siempre ha sido as; para que
voy a aprender algo nuevo si lo que hago me resulta bien.
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11. Miedo a la calificacin institucional. Si digo no s soy mal calificado en la
institucin.
13. Los juicios que desarrollamos sobre nosotros mismos. El cmo me juzgo es
una llave que abre o cierra posibilidades: Soy malo para el arte, nunca fui bueno
para estas cosas, no soy capaz de aprender, siempre lo hago mal.
14. La tradicin de que aprendemos con la razn, siendo que muchos aspectos
necesitamos aprender haciendo, experimentando y sobretodo, queriendo
aprender.
Qu vamos a aprender?
En esta parte, se explicitan los objetivos del curso, tanto el general como los
especficos, a fin de informar a los participantes lo que se espera que aprendan.
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Desarrollo de los contenidos
Cada vez que aparezca este icono, se le indica que es una actividad que
tiene que comenzar a desarrollar.
Autoevaluacin
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III. QU VAMOS A APRENDER?
Nombre de la Unidad
Objetivos Contenido
1. Introduccin.
2. Fundamentos Histricos.
Unidad I 3. Regulacin Normativa de
Introduccin y Fundamentos Carcter Complementaria.
Histricos a) Reglamentos
Conocer los Fundamentos b) Circulares
Histricos que se tuvieron en c) Ordenes de Servicio
cuenta, para regular la actividad d) Ordinarios o Dictmenes
de las Empresas de Servicios 4. Funciones que devienen para
Transitorios, fortaleciendo el la Direccin del Trabajo, a
rgimen de Subcontratacin. raz de la entrada en vigencia
de la Ley N 20.123
a) Subcontratacin.
b) Empresas de Servicios
Transitorios
1. Trabajo en Rgimen de
Subcontratacin
2. mbito de Aplicacin del
Rgimen de Subcontratacin.
Unidad II 3. Concepto de Trabajo en
Trabajo en Rgimen de Rgimen de Subcontratacin
Subcontratacin 4. Requisitos del Trabajo en
Conocer y hacer cumplir el Rgimen de Subcontratacin
mbito de Aplicacin del a) Que el Dependiente labore para
Rgimen de Subcontratacin un Empleador, denominado
Contratista o Subcontratista, en
virtud de un Contrato de
Trabajo.
b) Que la Empresa principal sea la
duea de la Obra, Empresa o
Faena en que se desarrollan los
servicios o se ejecutan las
obras objeto de la
subcontratacin.
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c) Que exista un acuerdo
contractual entre el Contratista y
la Empresa Principal duea de
la Obra o Faena.
d) Que las sealadas Obras o
Servicios sean ejecutadas por el
Contratista con Trabajadores de
su Dependencia.
5. Efectos del Incumplimiento de
estos requisitos.
a) Cuando la Prestacin de
Servicios se realiza sin sujecin
a los requisitos establecidos en
el Inciso Primero, del Artculo N
183 letra A, del Cdigo del
Trabajo.
b) Cuando los Servicios prestados
por la persona Natural o
Jurdica que aparece como
Contratista, se limiten a la
Intermediacin o colocacin de
trabajadores para la Empresa
Principal.
6. Tipificacin de las Infracciones.
7. Finalidad de los Mecanismos de
Control.
a) Derecho de Informacin.
b) Derecho de Retencin.
c) Pago por Subrogacin.
8. Derechos de los Trabajadores
bajo el Rgimen de
Subcontratacin.
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a) De Constitucin.
b) De Operatividad
c) De Funcionamiento
La puesta a disposicin y
sus causales lcitas.
Plazo de la puesta a
disposicin.
Supuestos de puesta a
disposicin prohibidos.
5. Del Contrato de Puesta a
Disposicin de Trabajadores.
a) Requisitos y clusulas mnimas del
contrato de puesta a disposicin.
6. Condiciones de Trabajo de los
Trabajadores de Servicios
Transitorios.
a) Contrato de Trabajo de Servicios
Transitorios
Requisitos y clusulas
mnimas del Contrato de
Trabajo de Servicios
Transitorios.
b) Facultad de Empresa Usuaria de
organizar y dirigir el trabajo del
Trabajador de servicios transitorios.
c) Del Derecho a Feriado
d) Derechos fundamentales de
trabajadores de servicios transitorios.
e) Fuero Maternal: Procedencia
7. Responsabilidad de la Usuaria
a) Responsabilidad Subsidiaria de la
Usuaria: Obligaciones Laborales y
Previsionales.
b) Responsabilidad directa de la
usuaria: Higiene y Seguridad
Responsabilidad directa
en materia de Higiene y
Seguridad.
Obligacin de denunciar
y notificar accidentes.
Obligacin de la EST de
constatar estado de
salud compatible.
8. Obligacin de Capacitacin de la
EST
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Introduccin
I. Procedimiento de
Fiscalizacin aplicable al
Rgimen de Subcontratacin
4.6)Informe de Fiscalizacin
- Antecedentes generales
- Antecedentes especficos
- Conclusin
5. Visacin
6. Actos posteriores
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1. Actuaciones relativas a la
constitucin de una EST.
2. Actuaciones relativas a la
cancelacin de la inscripcin en
Registro EST.
3. Actuaciones de fiscalizacin.
Asignacin de calidad de
Empleador a la Empresa Usuaria
1. Fundamentacin Jurdica.
2. Caractersticas del
Procedimiento Especial.
3. Activacin de la Fiscalizacin.
4. Carga de Trabajo.
5. Asignacin de la Fiscalizacin.
6. Preparacin del Cometido.
7. Visita Inspectiva.
8.Verificacin del cumplimiento
8.1 Cumplimiento total
8.2 Incumplimiento total o parcial
9. Actos posteriores.
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IV. QU SABEMOS ACERCA DEL TEMA?
Piensa y responde:
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V. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS
UNIDAD I
INTRODUCCIN Y FUNDAMENTOS HISTRICOS
1. INTRODUCCIN:
Por una parte, se regula por primera vez la actividad de las Empresas de Servicios
Transitorios (EST) en la legislacin laboral, estableciendo garantas, controles y
fiscalizacin al funcionamiento de dichas empresas y limitaciones a la aplicacin de esta
figura contractual por medio de la cual una empresa recurre a esta entidad proveedora
para que ponga a su disposicin trabajadores por un perodo de tiempo determinado,
los cuales son funcionarios de la empresa proveedora.
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2. FUNDAMENTOS HISTRICOS
Segn expres el Mensaje Presidencial con que se inici el proyecto de Ley que en
definitiva se convirti en la Ley N 20.123, las razones que se tuvieron en cuenta para
regular la actividad de la Empresas de Servicios Transitorios, fortaleciendo el rgimen
de subcontratacin, nace a partir de la constatacin emprica que las empresas
comenzaron a proveerse crecientemente de mano de obra a travs de terceros, ya sean
empresas o personas, quienes pusieron a disposicin de aqullas, trabajadores
contratados por stos.
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A travs de la regulacin normativa de estas instituciones se pretende favorecer la
formalizacin de relaciones laborales que nacieron y mantuvieron al margen de las
normas protectoras del Cdigo del Trabajo y de la Seguridad Social, sea porque se
configuraron como prestaciones de servicios a honorarios, a pesar de su carcter
estrictamente laboral, sea porque no se estructur el respectivo contrato de trabajo.
Ambas situaciones tuvieron significativa incidencia en el suministro de trabajadores.
a) Reglamentos - Decretos
b) Circulares
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N 14 de 05 de Febrero de 2007 de Direccin del Trabajo, que Instruye acerca
de los antecedentes que se deben recabar en las gestiones de fiscalizacin y
obligatoriedad de informar sus resultados a empresas y organismos que se
indican.
c) rdenes de Servicio
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N 3 de 26 de Diciembre de 2006 de la Direccin del Trabajo que imparte
criterios de actuacin e instrucciones para la aplicacin de las normas referidas a
las Empresas de Servicios Transitorios (EST) contenidas en el cuerpo legal
citado en ANT. y su incidencia en el proceso de fiscalizacin.
d) Dictmenes
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N 1195/027 de 29 de Marzo de 2007, de la Direccin del Trabajo, seala: No
existe inconveniente legal para que una empresa individual de responsabilidad
limitada se constituya como empresa de servicios transitorios.
a) Subcontratacin
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Asimismo, evacuar informes de fiscalizacin, labor de carcter netamente
investigativa, que no conlleva aplicacin de sanciones, la cual deber dar cuenta
de los hechos constatados, particularmente aquellos que permitan sustentar con
xito, eventuales acciones judiciales destinadas a la calificacin jurdica de la
relacin laboral informada.
Sin perjuicio de las facultades generales de fiscalizacin que tanto el Cdigo del
Trabajo como leyes y reglamentos complementarios reconocen a la Direccin del
Trabajo, tambin se debe fiscalizar a las Empresas de Servicios Transitorios, al
contrato de puesta disposicin de trabajadores y al Contrato de trabajo de
servicios transitorios.
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Verificar el tipo de responsabilidad de la usuaria para con los trabajadores de
servicios transitorios, dependiendo si se trata de obligaciones laborales,
previsionales o de higiene y seguridad (obligacin de denunciar y notificar
accidentes grave o fatal, o enfermedad que pueda ocasionar incapacidad para el
trabajo o la muerte de la vctima).
1. Complete, sealando la materia que trata cada uno de los Cuerpos Legales de
la Normativa de Carcter Complementaria:
CUERPOS LEGALES MATERIA
Reglamento N 76 de 14/12/2006
Circular N 4 de 12/01/2007
Circular N 14 de 05/02/2007
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UNIDAD II
TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN
a) Las normas aplicables a este rgimen laboral son aplicables y por ende
obligatorias para todos los empleadores y trabajadores cuyas relaciones laborales se
rigen por el Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias, esto es, empleadores y
trabajadores del sector privado, acorde a lo previsto en el inciso 1 del artculo 1 de
dicho cuerpo legal.
b) Las obras o servicios que pueden ser objeto de subcontratacin son aquellas que
se ejecutan o prestan en forma habitual o permanente, quedando excluidas aquellas
que se realizan de modo discontinuo o espordico.
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De acuerdo a la jurisprudencia administrativa de este Servicio para determinar si una
obra o servicio le resulta aplicable el estatuto de subcontratacin, es necesario
determinar la habitualidad con que l o los trabajadores deban realizar para la empresa
principal sus servicios, de modo que si stas implican permanencia, habitualidad,
periodicidad o alguna secuencia en el tiempo se les aplicar este estatuto, esto es, se
les aplica este estatuto en la medida que las labores que ellos cumplen no se realicen o
respondan a necesidades especficas, extraordinarias u ocasionales; careciendo de
incidencia para estos efectos la duracin del vnculo contractual que une al contratista
con la empresa principal.
Sobre el particular debemos ir directamente al artculo 183 A del Cdigo del Trabajo,
que prescribe:
Del anlisis de este artculo se desprende, por una parte, que el legislador ha definido y
establecido los requisitos del trabajo en rgimen de subcontratacin y los efectos que
se derivan del incumplimiento de las normas que lo regulan, como asimismo, ha
excluido expresamente de tal normativa a aquellas obras o servicios que se ejecutan o
prestan de manera discontinua o espordica.
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4. REQUISITOS DEL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN
De este modo se requiere que la empresa principal sea la duea de las respectivas
obras o faenas en las que deban desarrollarse los servicios o ejecutarse las labores
subcontratadas, ello significa que stas deban corresponder a actividades que
pertenezcan a la organizacin de sta y que estn sometidas a su direccin,
independientemente del lugar fsico en que stas se realicen.
Sobre el particular, este Servicio, a travs del Ord. 141/05 de 10 de Enero de 2007,
ha proporcionado ejemplos de prestaciones de servicios que quedaran excluidas
de la normativa que regula la subcontratacin, a saber ha mencionado los
siguientes:
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c) Que exista un acuerdo contractual entre el contratista y la empresa principal
duea de la obra o faena, conforme al cual aqul se obliga a ejecutar, por su
cuenta y riesgo, obras o servicios para esta ltima, y
d) Que las sealadas obras o servicios sean ejecutadas por el contratista con
trabajadores de su dependencia.
Ello importa que la prestacin de servicios de los trabajadores del contratista debe
ejecutarse bajo un vnculo de subordinacin y dependencia respecto de ste, el
cual, conforme a la doctrina y jurisprudencia administrativa vigente, se traduce,
entre otros aspectos, en el derecho del empleador a dirigir al trabajador
impartindole rdenes e instrucciones, principalmente acerca de la forma y
oportunidad de la ejecucin de las labores, y en el deber del trabajador de acatar y
obedecer las mismas.
De esta forma, el contratista, en su carcter de empleador, es el que estar dotado
de la facultad de Supervigilar a los trabajadores que se desempeen en las obras o
servicios que realiza para la empresa principal, como asimismo, para impartirles las
instrucciones que estime pertinentes y ejercer los controles necesarios para tales
efectos, sin que corresponda a la empresa principal injerencia alguna al respecto.
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5. EFECTOS DEL INCUMPLIMIENTO DE ESTOS REQUISITOS
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A pesar de lo expuesto, legalmente los efectos del incumplimiento de los requisitos del
rgimen de subcontratacin se encuentra expresamente regulada a travs del inciso 2
del artculo 183 A del Cdigo del Trabajo, que a continuacin se transcribe, sin perjuicio
que la labor administrativa de este Servicio, particularmente sus fiscalizadores, deben
ceirse a lo que dispone expresamente la Orden de Servicio N 7 de 30.10.2008,
quedando entregado a los Tribunales de Justicia, la calificacin de empleador, en
rgimen de subcontratacin.
Al efecto el inciso 2 del artculo 183-A del Cdigo del Trabajo seala:
De la norma legal citada se desprende que los servicios prestados sin sujecin a los
requisitos del trabajo en rgimen de subcontratacin, inciso 1 del artculo 183 A del
Cdigo del Trabajo, o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena,
se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio
de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478, en relacin al
artculo 183-A del Cdigo del Trabajo.
Sobre el particular, el inciso 1 del artculo 478 del Cdigo del Trabajo seala:
Dentro del cual el de mayor incidencia es el que esta constituido por el hecho de que las
obras o servicios sean ejecutados por el contratista con trabajadores que no estn bajo
su subordinacin o dependencia.
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En consecuencia, la falta de este requisito subordinacin y dependencia de los
trabajadores con la empresa contratista supone la existencia de un tipo infraccional
determinado, el cual no ser sancionado, con el fin de privilegiar la naturaleza del
procedimiento de fiscalizacin establecido en la Orden de Servicio N 7 de 30 de
Octubre de 2008 de la Divisin de Inspeccin.
De conformidad con lo previsto por este Servicio (Ord. N 141/005, de 10.01.2007): ....
la prestacin de servicios de los trabajadores del contratista debe ejecutarse bajo un
vnculo de subordinacin y dependencia respecto de ste, el cual, conforme a la
doctrina y jurisprudencia administrativa vigente, se traduce, entre otros aspectos, en el
derecho del empleador a dirigir al trabajador impartindole rdenes e instrucciones,
principalmente acerca de la forma y oportunidad de la ejecucin de las labores, y en el
deber del trabajador de acatar y obedecer las mismas.
b) Cuando los servicios prestados por la persona natural o jurdica que aparece
como contratista, se limiten a la intermediacin o colocacin de trabajadores para la
empresa principal.
En este caso, normalmente se encontraran aquellas figuras en que las supuestas
empresas contratistas slo se limitan a efectuar intermediacin de mano de obra, sin
mantener el vnculo laboral con los trabajadores, sino una mera formalidad documental
y la encubren como un subcontrato.
Caso tpico es el de los contratistas agrcolas inscritos que actan en la prctica como
meros enganchadores agrcolas.
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tendr por objeto establecer si existen indicios de subordinacin y dependencia entre
los trabajadores objeto de la investigacin y el empleador, con el objeto de proporcionar
a las organizaciones sindicales y/o trabajadores denunciantes los antecedentes a fin de
que stos inicien las acciones legales correspondientes.
El artculo 183 C del Cdigo del Trabajo contempla los mecanismos o instrumentos de
control de que dispone la empresa principal para asegurar respecto de sus empresas
contratistas el cumplimiento de las normas laborales y previsionales, los cuales tienen
por objetivo:
Que, las empresas que prestan servicios a otras en calidad de contratistas mejoren
sustancialmente sus niveles de cumplimiento de la legislacin laboral, previsional y de
higiene y seguridad, disminuyendo por este medio su elevada conflictividad;
Que, las empresas que utilizan los servicios de otras como contratistas, participen
activamente en incentivar el cumplimiento por parte de sus empresas contratistas y
ayuden en verificar su cumplimiento, ya que la empresa principal ver atenuado su
grado de responsabilidad de solidaria a subsidiaria en la medida que ejerza
adecuadamente los derechos que le asigna la ley, y que a continuacin se indican:
a) Derecho de Informacin.
La empresa principal (mandante) tiene el derecho a ser informado por los contratistas
sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales
que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de
obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores, derecho que se
extiende a los contratistas respecto de sus subcontratistas.
b) Derecho de Retencin.
Este derecho se encuentra consagrado legalmente en el inciso tercero del artculo 183
C del Cdigo del Trabajo, como tambin en el artculo 23 del Reglamento N 319, que
indica que slo podr hacerse efectiva la retencin cuando el contratista o
subcontratista no acredite oportunamente y en la forma sealada en el Reglamento, el
cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales, o en el caso de las
infracciones a la legislacin laboral y previsional que este Servicio hubiere puesto en su
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conocimiento de conformidad a lo sealado en el inciso final del artculo 183 C e inciso
segundo del artculo 183 D del Cdigo del Trabajo.
En este ltimo caso, y para los efectos del ejercicio del derecho de retencin, slo se
comprendern las infracciones referidas a pago de remuneraciones y asignaciones en
dinero, de las cotizaciones previsionales y de las indemnizaciones legales que
correspondan. Estas retenciones no podrn tener un fundamento distinto a los
indicados.
Bsicamente a travs de esta institucin jurdica es posible que los trabajadores puedan
demandar tanto a su empleador directo, como a todos aquellos que de conformidad a
las normas que regulan el trabajo en rgimen de subcontratacin, estn obligados a
responder de sus derechos.
De este modo, en el caso que hayan hecho uso de estos mecanismos o instrumentos
de control la responsabilidad que le podrn exigir disminuir de solidaria a subsidiaria,
lo que significa que slo le podrn demandar el pago de aquellas obligaciones laborales
y previsionales no cubiertas por el deudor principal o empleador directo.
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REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
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UNIDAD III
EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS
1. INTRODUCCIN
Por ende, y como este documento contiene los lineamientos gruesos y generales de
esta nueva institucionalidad laboral, se espera que el procedimiento y la profundizacin
normativa de las Empresas de Servicios Transitorios se efecte directamente en la Ley
y en la Orden de Servicio ya individualizadas, que se encuentra disponible en la intranet
del Servicio.
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Y dado que estas prcticas en muchos casos se prestaron para abusos, fraude laboral
(simulacin) se hizo necesario contar con un marco jurdico que incorporara esta
realidad laboral emergente y en expansin con los adecuados resguardos que eviten su
precarizacin, de este modo a travs de la Ley 20.123 se regula esta nueva
institucionalidad conocida con la sigla de EST.
El objetivo de esta nueva regulacin, apunta a dar cabida normativa a ciertos casos
calificados de frecuente ocurrencia en las empresas, en donde resulta conveniente
disponer de mano de obra temporal a fin de enfrentar los distintos y cambiantes eventos
que se suceden al interior de la empresa.
De all, que toda la interpretacin y aplicacin que de la ley ha de hacerse con un claro
e inequvoco carcter restrictivo, de manera tal de no perder de vista que el rasgo
distinto de esta figura es la transitoriedad de los supuestos en que resulta lcita la
puesta a disposicin de trabajadores.
3. DEFINICIONES
b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que contrata con una empresa de
servicios transitorios, la puesta a disposicin de trabajadores para realizar labores
o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias
enumeradas en el artculo 183- del Cdigo del Trabajo.
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c) Trabajador de Servicios Transitorios: todo aquel que ha convenido un
contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios para ser puesto a
disposicin de una o ms usuarias de aqulla.
a) De Constitucin:
b) De Operatividad:
Una vez comprobado estos dos ltimos requisitos, la EST estar habilitada para
funcionar como tal, hecho que se materializar a travs de la certificacin de garanta
constituida conforme a la ley.
c) De Funcionamiento:
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Se trata de normas relativas a la forma de operacin de la puesta a disposicin de
trabajadores de servicios transitorios, tanto en lo referido a los supuestos como a los
plazos de la puesta a disposicin, y que se contienen en las normas del Prrafo 2, del
Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo. Normas que en definitiva apuntan a evitar
las figuras de fraude laboral.
De all, la naturaleza drstica y perentoria de las sanciones asociadas, tanto para la
EST (multa de 80 a 500 UTM) como para la usuaria (asignacin de calidad de
empleador). Ord. 1189/26 de 29.03.07
Conforme se establece en el artculo 183- del Cdigo del Trabajo, procede la puesta a
disposicin de trabajadores de una EST a una empresa usuaria slo en los casos
taxativamente citados en la norma y por los plazos mximos sealados en el artculo
183-O, de donde se concluye que cualquier otra situacin, de darse, correspondera a
una infraccin que se deber sancionar.
Las causales por las cuales se permite la contratacin de los servicios de trabajadores
transitorios son:
Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn
corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de
maternidad o feriados;
Eventos extraordinarios, tales como la organizacin de congresos, conferencias,
ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza;
Proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de
nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos
mercados;
Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas;
Aumentos ocasionales, sean o no peridicos, o extraordinarios de actividad en
una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria; o
Trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin
inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la
usuaria.
Causal a): por el tiempo que dure la ausencia del trabajador reemplazado;
Causales b) y e): 90 das;
Causales c) y d): 180 das, no siendo susceptible de renovacin
Causal f): por el tiempo que dure el trabajo urgente.
Con todo, tratndose de trabajadores con discapacidad el plazo del contrato de
puesta a disposicin, en general en las letras anteriores, podra tener una
duracin mxima de 6 meses renovables. (artculo 183-AC); y
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Tratndose de las causales establecidas en las letras b), c), d) y e), si al tiempo de la
terminacin del contrato de trabajo (para el evento de que el plazo haya sido menor al
mximo permitido) subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr
prorrogar el contrato hasta completar los 90 180 das en su caso.
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En el caso de personas jurdicas, se deber, adems, individualizar al
o los representantes legales. Se refiere a la usuaria, puesto que la
EST debe ser siempre una persona jurdica.
Por otra parte, es necesario tener presente que es posible que las EST acuerden con
las usuarias contratos en los que se obliguen a poner a disposicin trabajadores en
caso de darse los supuestos de puesta a disposicin contemplados en la ley. Es decir,
un contrato inicial (especie de contrato marco) que genere la obligacin para la EST de
poner a disposicin trabajadores de servicios transitorios en el futuro cada vez que lo
solicite la usuaria.
A este respecto, y como una forma de facilitar la operatoria del sistema de puesta a
disposicin, deber darse por cumplida la obligacin legal, en la medida que este
contrato marco de puesta a disposicin contemple las menciones sealadas en la letra
g) y se le adicione cada vez que se ponga a disposicin trabajadores, por la va de
anexos y en los plazos de escrituracin legales, las clusulas contenidas en las letras
b), c), d), e) y f) a que se ha hecho mencin en el numeral anterior. (Orden de Servicio
N 3 de 26.12.06 del Departamento de Inspeccin)
As, cada vez que se ponga a disposicin trabajadores en una usuaria, deber
anexarse al contrato de puesta a disposicin marco, las clusulas exigidas por la
ley para cada puesta a disposicin.
De esta forma entonces, ser posible listar los trabajadores con las clusulas
correspondientes respecto de cada uno o respecto de un grupo o de todos si se les
aplican las mismas clusulas.
En este acpite se tratan una serie de normas, contenidas en el Prrafo 2, del Ttulo
VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo, que regulan normas relativas al contrato de
trabajo de servicios transitorios, remuneraciones, registro de asistencia, feriado, fuero
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maternal, etc., y que pueden agruparse bajo el ttulo Condiciones de trabajo de los
trabajadores de servicios transitorios.
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b) Facultad de empresa Usuaria de organizar y dirigir el trabajo del trabajador
de servicios transitorios
Organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales
el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios transitorios;
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c) Del derecho a feriado
Agrega, adems, la citada disposicin que la usuaria deber mantener reserva de toda
la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la
relacin laboral.
7. RESPONSABILIDAD DE LA USUARIA
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a) Responsabilidad Subsidiaria de la Usuaria: obligaciones laborales y
previsionales
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Asimismo, la usuaria tambin deber notificar todo accidente grave o fatal o
enfermedad que pueda ocasionar incapacidad para el trabajo o la muerte de la vctima,
a la empresa de servicios transitorios a la que pertenece el trabajador de servicios
transitorios accidentado.
La EST deber constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la
actividad especfica que desempear en la empresa usuaria de que se trate.
43
REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
1. Qu entiende por?
b) Usuaria:
44
UNIDAD IV
FISCALIZACIN DEL RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y DE EMPRESAS DE
SERVICIOS TRANSITORIOS
INTRODUCCIN
Se aplica a las DENUNCIAS por incumplimiento a los requisitos del trabajo en rgimen
de subcontratacin, as como a las denuncias que se presenten por simulacin.
De este modo, ambas figuras investigadas, tienen como resultado final de la
fiscalizacin el establecimiento de los INDICIOS y HECHOS que describen la situacin
en que se encuentran los trabajadores objeto de la fiscalizacin con relacin a la figura
del verdadero empleador.
Para distinguir ambas figuras, de acuerdo a la Ley 20.123 y Dictamen 141/05 de fecha
10.01.2007 hay que estar a lo siguiente.
a) Rgimen de Subcontratacin
Se deben cumplir los requisitos de este tipo de trabajo, los cuales se encuentran
descritos y desarrollados in extenso en la Unidad II nmero 4 de este Manual.
Asimismo estas obras o servicios que se ejecutan y/o prestan deben realizarse en
forma habitual y permanente, se excluyen por ende, aquellos que se realizan en forma
discontinua o espordica.
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b) Simulacin
El simulador, persona natural o jurdica, o entes ficticios, que actan con apariencia de
empleador, se les puede descubrir porque actan sin potestad de mando ni
dependencia de los trabajadores, como tampoco se benefician directamente con la
prestacin de sus servicios. Ello segn el principio de la realidad y en concordancia con
el Dictamen N 0922/0025, de 11.03.03, de la Direccin del Trabajo.
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3. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN
Para todos los efectos legales se entiende por: a) empleador: la persona natural o
jurdica que utiliza los servicios intelectuales o materiales de una o ms personas en
virtud de un contrato de trabajo.
47
h) Quin establece la carga de trabajo diaria, semanal, mensual, de los
trabajadores;
48
4.4 Preparacin de la fiscalizacin
Sub etapas:
49
fiscalizacin dificulte la realizacin de las entrevistas, podr entrevistarse
a una muestra de trabajadores, en la medida que dicha muestra sea
representativa de todas y cada una de las reas o secciones de trabajo
fiscalizadas, asegurndose de adscribir al informe a la totalidad de los
trabajadores a las nminas que entregue la o las empresas fiscalizadas
(principal y contratista); ver punto 4.6 I. Letra c).
c) Entrevistas a los empleadores de la supuesta empresa contratista y
principal, debiendo el fiscalizador actuante levantar actas de dichas
declaraciones, para efectos de verificar y aclarar antecedentes que
debern ser consignados en el informe de fiscalizacin respectivo. En
todo caso, deber siempre darse la oportunidad de que, tanto la que
aparece como empresa principal y la o las contratistas de que se trate,
puedan hacer sus observaciones o descargos;
d) Inspeccin perceptiva, que permita al fiscalizador establecer la forma
cmo se organiza el trabajo, su estructura y cualquier otro hecho relevante
en la fiscalizacin; y
e) Anlisis documental, revisin de todos los antecedentes que permitan
realizar la actuacin inspectiva con el mejor sustento posible. Comprende,
por tanto, el anlisis de rdenes de trabajo, instrucciones escritas, memos
internos y todo aquello que facilite la labor investigativa.
I. Antecedentes Generales
50
Establecimiento del nmero total de trabajadores que laboran en la
empresa principal, desagregado por trabajadores propios y contratistas y
por procesos productivos.
Determinacin del universo de trabajadores objeto de la fiscalizacin, con
desagregacin de cada uno de los procesos o subprocesos productivos
existentes.
51
d) Determinacin del universo de trabajadores, objeto de la fiscalizacin, respecto de
los cuales se establecen los indicios de subordinacin y dependencia, con
individualizacin (nombre y Rut) y funciones, indicando especficamente los
procesos o subprocesos en los que laboran, y la empresa contratista o
subcontratista para la cual aparecen contratados formalmente.
Para estos efectos, una vez establecido que en un determinado proceso o subproceso
productivo existen indicios de subordinacin y dependencia respecto de trabajadores
que all laboran, lo que deber obtenerse a travs de la fiscalizacin muestral (ej.
Trabajadores de un turno), corresponder asociar a dicho proceso o subproceso
productivo a la totalidad de trabajadores que laboran en l, lo que se verificar en base
a las nminas proporcionadas por la empresa principal y/o contratista. En todo caso,
deber tenerse especial cuidado de asociar a los trabajadores que, segn las nminas,
cumplen precisamente las funciones o labores respecto de las cuales se constataron
indicios de subordinacin y dependencia, excluyendo a aquellos trabajadores que, no
obstante estar en dichas nminas por estar asociados al contrato objeto especfico del
proceso o subproceso de que se trata, cumplen funciones no comprendidas en aquellas
respecto de las cuales se verifican los indicios de subordinacin y dependencia ( ver
entrevistas muestrales en acpite 4.5)
III. Conclusin
52
De igual forma, en caso de no haberse encontrado indicios de la figura infraccional,
segn corresponda, se deber indicar este hecho en el informe, debiendo argumentar
circunstancialmente, los fundamentos de esta conclusin.
VISACIN
Una vez elaborado el informe de fiscalizacin, siempre deber ser visado por los
Coordinadores(as) Inspectivo y Jurdico de la respectiva DRT.
ACTOS POSTERIORES
Sin perjuicio de las facultades generales de fiscalizacin que tanto el Cdigo del
Trabajo como las leyes y reglamentos complementarios reconocen a la Direccin
del Trabajo, el artculo 183-G, expresamente otorg facultades a este Servicio
para fiscalizar el cumplimiento de las normas contenidas en el Prrafo 2, del
Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo, que se refiere a las empresas de
servicios transitorios, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores y
el contrato de trabajo de servicios transitorios.
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1. ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONSTITUCIN DE UNA EST
3. ACTUACIONES DE FISCALIZACIN
54
ASIGNACIN DE CALIDAD DE EMPLEADOR A LA EMPRESA USUARIA
FUNDAMENTACIN JURDICA:
1.3 Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican
la contratacin de servicios transitorios (sealados expresamente en el artculo 183
del C. del T.), o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de
carcter permanente con la usuaria (situacin que configurara adems la figura de
simulacin, definida y sancionada en el inciso primero del Art. 478 del C. del T. y que
tiene un procedimiento especial de fiscalizacin) (Art. 183-U del C. del T.).
55
inspectiva, que surja durante la entrevista o en otra instancia de sta, en cuyo caso,
existir obligacin de incorporarla en las materias a fiscalizar. En ambos casos
abarcar al universo de trabajadores afectados, cualquiera sea la cantidad.
56
Si la empresa usuaria no se allana o hacindolo incumple con la
obligacin de formalizacin laboral, se proceder a sancionar
copulativamente, segn corresponda:
Por infraccin al artculo 9, del Cdigo del Trabajo (igual que en
informalidad laboral); y
Sancin especfica que se pudiere contener en la norma infringida
(artculos 183-AA o 183-P): multa de 10 UTM por cada trabajador
contratado.
2. ACTIVACIN DE LA FISCALIZACIN.
La activacin del procedimiento de fiscalizacin, de la calidad de empleador a usuaria,
puede tener dos orgenes:
Solicitud expresa de fiscalizacin.- En tal caso, se considerar como
denunciada siempre, a la empresa usuaria.
Deteccin de algunas de las figuras que dan origen a la calidad de
empleador a usuaria, en el transcurso de una fiscalizacin por otros
conceptos, sea que esta se realice en dependencias de la EST o de la
usuaria misma. En tal caso se activar un procedimiento de oficio
individual, que tendr la caracterstica de excluyente y se tramitar en
forma independiente de la comisin que lo ha originado.
3. CARGA DE TRABAJO
La ponderacin de la fiscalizacin ser de valor 1 con posibilidad de reponderacin,
segn facultad entregada a los jefes de unidad de fiscalizacin.
4. ASIGNACIN DE LA FISCALIZACIN.
Cuando el concepto original contempla calidad de empleador a usuaria, tiene carcter
de URGENCIA y, como tal, hace procedente la asignacin extraordinaria, arrastrando al
resto de los conceptos si los hubiere.
1
Si por alguna causa el fiscalizador a cargo de la comisin no se encontrare en la Inspeccin, cuestin de
escassima probabilidad, atendido a que debe planificar y programar su trabajo de forma de cumplir eficientemente,
le corresponder la revisin documental al Jefe de la Unidad de Fiscalizacin o a quin ste designe. Nunca se podr
devolver al empleador para otro da, basado en que el fiscalizador no se encuentra presente, por cualquier causa,
incluso licencia mdica.
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5. PREPARACIN DEL COMETIDO:
Si la activacin de la comisin ha sido por solicitud de fiscalizacin, es de suma
importancia, antes de iniciar la visita inspectiva, revisar el sistema informtico; as como
tambin recopilar todos los antecedentes en torno a la empresa que se va a fiscalizar.
Tambin se sugiere, especialmente por tratarse de una norma nueva, establecer una
suerte de coordinacin / orientacin jurdica con el abogado de la Inspeccin, en donde
exista este profesional.
6. VISITA INSPECTIVA.
El objetivo central consiste en la individualizacin de TODOS los trabajadores
involucrados en el procedimiento de asignacin de calidad de empleador a la empresa
usuaria y que se encuentran en informalidad laboral con dicha empresa, se consignar
la declaracin de ellos sobre cada uno de los aspectos esenciales de la relacin de
trabajo establecidos en el artculo 10 del Cdigo del Trabajo. Importante para la
eventual defensa de los intereses del Servicio resulta la firma del trabajador, la que se
intentar obtener siempre.
En este procedimiento se acenta al mximo la necesidad de revisar y constatar la
identidad de los trabajadores, accediendo a la cdula nacional de identidad de cada uno
de ellos.
Se informar a todos los trabajadores afectados de las posibles presiones del
empleador de la conveniencia de recibir asesora (en la propia Inspeccin o en otra
fuente especializada), etc.; de la posible evolucin del conflicto si este no es
solucionado a travs de la fiscalizacin del Servicio intervencin, especialmente de su
eventual tratamiento jurisdiccional.
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Por el contrario, se debe advertir en forma clara y enrgica que, si no se
demuestra la correccin y se mantiene la situacin verificada, total o parcial,
entendindose tambin como incumplimiento la desvinculacin o despido del
trabajador a partir de la visita inspectiva, se aplicar multa por el mximo legal
permitido segn tabla y valores del tipificador de hechos infraccionales.
8. VERIFICACIN DE CUMPLIMIENTO
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8.2Incumplimiento total o parcial.
Atendido el procedimiento especial, el plazo otorgado y las advertencias que se
hicieron en la primera visita inspectiva, si de la documentacin presentada se
desprende incumplimiento total o parcial, se aplicar multa administrativa en su
monto mximo (5, 10 15 UTM), por cada uno de los trabajadores por los que no
se haya escriturado contrato individual de trabajo.
Se comprenden tambin en esta situacin aquellos que se desvincularon o
despidieron, en el lapso transcurrido entre la visita y la revisin documental en
oficina, o segunda visita segn la modalidad de verificacin elegida, si el plazo
para su escrituracin se hubiere encontrado vencido al momento de la entrevista.
Se debe agregar adems la multa por la infraccin especfica que se pudiere
contener en la norma infringida (artculos 183-AA o 183-P) de 10 UTM por cada
trabajador contratado, tambin en su grado mximo, segn la cantidad de
trabajadores de la empresa:
Los montos de las multas por infracciones diferentes a las anteriormente
sealadas, se regularn segn la categora de la infraccin y atenuantes del
sistema.
Las multas que proceden aplicar son por aquellas situaciones de infraccin que se
detectaron en la visita inspectiva y que necesariamente debieron quedar
registradas. As, si no acredita correccin total o acredita correccin parcial,
aquella parte no acreditada dar lugar a la respectiva multa. Por otra parte, si no
comparece, adems de las multas sealadas, se deber aplicar aquella por no
comparecer.
La Resolucin que aplique todas las multas, al concluir este procedimiento, se
notificar por correo certificado en el caso de optarse por revisin en
dependencias de la Inspeccin, o se notificar en el acto si se opt por la revisin
documental en la empresa. En ambos casos se deber hacer llegar al empleador
el formulario de Solicitud de Recurso Administrativo.
9. ACTOS POSTERIORES.
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REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
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VI. REVISEMOS Y EVALUEMOS LO APRENDIDO
Unidad I
Introduccin y
Fundamentos
Histricos
Unidad II
Trabajo en Rgimen
de Subcontratacin
Unidad III
Empresas de
Servicios
Transitorios
Unidad IV
Fiscalizacin del
Rgimen de
Subcontratacin de
Empresas de
Servicios
Transitorios
62
VII. AUTOEVALUACIN
AUTOEVALUACIN
1. Y lo que me ayud a realizar mi estudio y actividades del curso fue:
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3. Para seguir profundizando y/o afianzando los contenidos tratados tendr que:
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