Presentacin

Como resultado de un esfuerzo colectivo, iniciado hace mucho tiempo, ponemos en

consideracin del pueblo ecuatoriano este acuerdo programtico de las organizaciones de
izquierda y de los movimientos sociales. Conscientes de la necesidad de construir
colectivamente nuestra propuesta de gobierno mantenemos abierto el debate a nivel
nacional y comunitario para que este importante aporte popular se constituya en el
mandato de nuestra accin gubernamental.

No nos interesa solo el contenido de este programa sino tambin la forma como lo
elaboramos; en su suma no solo cuenta el destino, una sociedad democrtica, sino el
camino mismo, un proceso democrtico. De esta manera, en esta etapa electoral, ya
estamos prefigurando la caracterstica eminentemente democrtica de nuestro gobierno
plurinacional. Y por cierto este programa se enriquecer con el debate que propiciamos
en este perodo electoral, por lo tanto este documento es para nosotros un texto de
construccin colectiva permanente.

Queremos renovar nuestra orientacin y remozar nuestras prcticas. Por eso este proceso
de discusin y participacin colectiva abre una nueva poca de las izquierdas
ecuatorianas. La construccin del programa de gobierno y de los planes sectoriales ser
un proceso colectivo y permanente que servir no solo para poner en marcha el gobierno
de la Unidad Plurinacional, sino para construir unas izquierdas que sean incmodas con el
poder y que no quieren ser la izquierda que la derecha demanda.

Este documento recoge importantes momentos y propuestas de nuestra unidad social y

poltica en el ltimo periodo: el manifiesto de constitucin de la Coordinadora

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Plurinacional de las Izquierdas; el pronunciamiento de las organizaciones sociales reunidas
en Quito el 9 de agosto de 2011; el mandato de 19 puntos de la Marcha Nacional por el
Agua, la Vida y la Dignidad de Nuestros pueblos, organizado por los movimientos sociales
en marzo del 2012; y las resoluciones de la Convencin Nacional de Movimientos Sociales
del 19 de mayo de 2012. Por supuesto adems, la base de este programa se encuentra en
la Constitucin de Montecristi, elaborada con una amplia participacin social y aprobada
masivamente por el pueblo en las urnas en septiembre del ao 2008.

Breve diagnstico de la situacin actual

La lucha de los pueblos se expresa a escala planetaria. Los oprimidos y excluidos se

indignan, se rebelan y se comprometen con una transformacin radical del sistema
econmico, poltico y social vigente. El capitalismo es la versin ms extrema de la
alienacin, de la explotacin econmica, de la inequidad, de la colonialidad del poder y de
la depredacin ambiental. El sistema capitalista tiende a autodestruirse. Construir una
sociedad que supere al capitalismo ha dejado de ser una utopa y se ha constituido en una
posibilidad inaplazable.

La crisis generalizada, multifactica y simultnea se extiende por todos los continentes. La

paradoja actual en la que el capital transnacional abandona los pases metropolitanos
para refugiarse en los ms atrasados, obviamente est condenada a ser pasajera. Los
sntomas de una recesin de los precios de las materias primas en el mercado mundial son
cada vez ms evidentes. Por lo tanto debemos estar atentos a los embates de dicha crisis,
frente a la que el gobierno de Rafael Correa muy poco se ha preparado.

Asegurar la vida de los seres humanos y de la naturaleza es el clamor generalizado que

demanda una democracia real y participativa y una economa que liquide el abuso y la
explotacin del capital financiero internacional como primer paso para una transicin
hacia una economa comunitaria sustentada en la solidaridad y la reciprocidad. La
atencin prioritaria debe centrarse en el ser humano que forma parte de la naturaleza.
Estas transformaciones exigen una democracia radical y la vigencia de la paz, entendiendo
que la paz es el camino.

Amrica Latina asiste a un singular proceso histrico y poltico en el que se viven

importantes expresiones de descolonizacin y de recuperacin de la soberana. Nuestros
pueblos luchan por la formacin de Estados plurinacionales, soberanos, democrticos y
por la descolonizacin radical del poder. Las presiones geopolticas y del capital
internacional, por otra parte, con la complicidad de algunos gobiernos como el de Rafael
Correa, pretenden el control de nuestros recursos naturales y promueven una ampliacin
del viejo proyecto extractivista para recomponer su dominio mundial condenando a
nuestros pueblos y naciones a un proceso de recolonizacin. As, con frecuencia, los
gobiernos de la llamada vertiente progresista, que dicen defender la soberana y los

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legtimos derechos de sus pueblos y naciones, terminan por capitular ante las fuerzas del
capital transnacional.

El actual gobierno ecuatoriano es fruto directo de este acumulado histrico de cambios

profundos que se expres en la primera etapa de su gestin y en la aprobacin de la
Constitucin de Montecristi. El presidente Rafael Correa, sin embargo, fue cambiando de
direccin, ha traicionado este proceso histrico impulsado por las fuerzas sociales y
populares que lo eligieron. Su ejercicio de poder cada vez ms autoritario, personalizado y
caudillesco alienta una modernizacin del capitalismo justamente cuando ste est en una
grave crisis y los pueblos plantean su superacin.

Una modernizacin tecnocrtica del capitalismo en el Ecuador no salvar al pas de la crisis

del sistema. Tanta miopa solo se entiende por la complicidad de este gobierno con el
capital transnacional y con los grandes grupos de poder nacionales. La racionalidad
tecnocrtica y el conocimiento experto conducen casi siempre a visiones autoritarias y
respuestas equivocadas. Tan convencidos estn los tecncratas y los expertos de la
bondad de sus propuestas que no se toman el tiempo para evaluar lo que cuesta llevarlos
a cabo o el desgate que provoca su imposicin. Es, por lo tanto, indispensable alentar
respuestas en base a un dilogo respetuoso para evitar cualquier forma de tirana.

Es ms, sin reformas estructurales, el gobierno de Correa asegura una mayor acumulacin
a los grupos econmicos y a la banca. Si bien algunas ventajas han obtenido ciertos grupos
marginados, el grueso del beneficio se concentra, como nunca en la historia republicana,
en los mayores grupos de poder econmico y financiero tanto nacionales como
transnacionales.

Nuestro objetivo

Ante esta realidad, los pueblos y nacionalidades, las organizaciones polticas y sociales, los
ciudadanos y ciudadanas, plurinacionales y de izquierda, asumimos el desafo histrico:
construir una sociedad democrtica que forje el Sumak Kawsay o Buen Vivir, que no es
una simple alternativa de desarrollo sino una alternativa al desarrollo. Esto demanda el
ejercicio de la soberana nacional en todos los rdenes, el establecimiento real de un
Estado Plurinacional y la socializacin del poder, con equidad de gnero y bajo una tica
laica. Esta tarea exige un esfuerzo coordinado que excluye sectarismos, dogmatismos y
nefastos hegemonismos.

Para lograrlo nos comprometemos a luchar por la cristalizacin de los siguientes puntos
programticos:

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1. Por un Estado Plurinacional

Ecuador es un pas de diversas nacionalidades y pueblos: indgenas, afro

descendientes, montubios, mestizos, cholos. Esa es, sin lugar a ninguna duda, su
mayor riqueza en todos los rdenes. Por lo tanto es inaplazable asumir dicha
diversidad y reivindicar con equidad los derechos soberanos de individuos y
comunidades en la construccin real de un Estado Plurinacional libre de toda
forma de colonialismo externo e interno.

Eso exige un gobierno de unidad plurinacional donde se encuentren representados

los pueblos, nacionalidades, organizaciones sociales, mujeres y hombres en
condiciones de equidad y la ciudadana desde su diversidad. Eso implica adems un
esfuerzo a ser llevado bajo los principios de plurinacionalidad y del Sumak Kawsay
o Buen Vivir, como elementos indivisibles y fundamentales de un nuevo Estado.

Nuestro gobierno impulsar la construccin del Estado Plurinacional, sustentado

en la interculturalidad. Para nuestro gobierno no se trata simplemente de
incorporar a los indgenas mediante mecanismos de modernizacin tecnocrtica
del Estado que favorezcan el aumento de funcionarios indgenas, o construir una
educacin exclusivamente para indgenas, sino que las autonomas de los pueblos
se expresen en un Estado basado en el principio de la interculturalidad, es decir, en
el mutuo reconocimiento y enriquecimiento cultural entre mltiples tradiciones
civilizatorias.

Para la construccin del Estado Plurinacional nuestro gobierno asumir y procesar

los cdigos culturales de los pueblos y las nacionalidades, superando las
tradiciones euro cntricas. En este proceso construiremos una institucionalidad
que democratice el ejercicio del poder, promoviendo el desarrollo individual y
colectivo de la ciudadana, incorporando tambin los derechos de la naturaleza
como parte de un profundo cambio civilizatorio.

Entre otros puntos fundamentales garantizaremos la consulta previa, libre e

informada y prelegislativa, as como toda forma y estrategia de desarrollo del
proceso plurinacional. Daremos a la consulta previa el carcter de vinculante en
todos los temas que afecten la integridad de las poblaciones y de las reas
naturales protegidas, de los ecosistemas, de la biodiversidad, de las nacientes y
flujos de agua. Propondremos la Ley Orgnica de Consulta a las Comunas,
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades del Ecuador, respetando lo dispuesto en
el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre Pueblos
Indgenas.

Empezaremos por restituir las instituciones estatales que representan a los

pueblos y nacionalidades, como la Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), Salud

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 Intercultural, Consejo y Fondo de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades,
garantizando su autonoma y asegurando la plena participacin de los actores
indgenas. Garantizaremos tambin el pleno respeto a los gobiernos comunitarios
de pueblos y nacionalidades as como la concrecin de las circunscripciones
territoriales indgenas.

2. Por una democracia radical, realmente participativa

Para lograr estos objetivos y estrategias empezaremos por construir un gobierno

democrtico que desconcentre, descentralice y socialice la toma de decisiones
polticas en todos los niveles y que garantice la plena vigencia de los derechos
humanos y los derechos de la naturaleza.

Es cada vez ms urgente caminar hacia otras formas de organizacin y prcticas

polticas, en las que no tenga cabida ningn caudillismo, sino liderazgos colectivos.
La tarea nos conduce a mejorar la democracia representativa y, sobre todo, a
construir una democracia participativa, basada en la organizacin social y
comunitaria de tal forma que los mandantes manden obedeciendo. Esto significa
reproducir paulatina pero conscientemente la forma como se construa y se
construye an el consenso en muchos sectores indgenas, populares y sociales.

Nuestro gobierno construir una autntica democratizacin del poder que

garantice la participacin y el control social desde las bases de la sociedad en el
campo y en las ciudades, desde los barrios y las comunidades.

El gobierno abrir el dilogo para debatir sobre la configuracin de un Estado

Plurinacional. Con esto promoveremos un esquema contrario a la dictadura
unipersonal, civil o militar, es decir la clsica concentracin del poder en manos
de una lite contraria a los verdaderos intereses de la sociedad. Abriremos un
debate poltico de modo profundo para cambiar el modo de seleccin y de
funcionamiento del quinto poder del Estado, en especial del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social. Las formas de seleccin de la burocracia
no son las formas de participacin ciudadana, cvica y social. Se ha convertido al
Quinto Poder en una oficina ms de la funcin ejecutiva. Recuperaremos el poder
para el pueblo organizado y promoveremos su asociacin autnoma y
democrtica. Reformaremos la Ley de Participacin Ciudadana y el COOTAD para
asegurar que los gobiernos locales puedan promover el tipo de organizacin y las
formas de participacin social que sean ms adecuadas a sus condiciones
particulares, sin imposiciones pero tambin sin dilaciones.

Se propiciara que los gobiernos locales, desde las juntas parroquiales, promuevan
el empleo, multiplicando las capacidades instaladas en produccin, comercio y

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 servicios, con nfasis en los servicios vinculados a la capacitacin tcnica y
educativa, priorizando a la poblacin joven y de la tercera edad. Funcin sta que
tiene como objetivo vincular la democracia poltica a la democracia econmica que
constituye uno de los grandes objetivos programticos de la unidad de los
movimientos sociales, rurales y urbanos del Ecuador.

Esto nos lleva a ratificar los principios constitucionales de descentralizacin y

autonoma: en respeto de la soberana popular apoyaremos decididamente a
todos los gobiernos seccionales barrios, juntas parroquiales, municipios y
prefecturas-, independientemente de su filiacin poltica. Desmontaremos todas
aquellas instancias y polticas re centralizadoras puestas en marcha por el rgimen
corresta y al servicio de la construccin de caudillos y de empresas paralelas que
benefician a grupos privilegiados. Vamos a superar caudillismo del siglo XXI.

Repensar el pas desde las comunidades y los barrios es para nosotros un

compromiso ineludible. Eso implica, para citar apenas algunos de los cambios,
impulsar estructuras comunales que contengan su propia polica, sus esquemas de
justicia, su propio sistema financiero, su escuela, su centro de recreacin, sus
propios sistemas de guardera y cuidado de mayores, sus tiendas, sus monedas
comunitarias, vas especiales para bicicletas, entre otros. De esta manera
recuperaremos los espacios pblicos y combatiremos la inseguridad.

Nuestro gobierno impulsar la fidedigna aplicacin de la misin fundamental de la

Asamblea Nacional de garantizar la democracia constitucional de derechos y
justicia. Por lo tanto, propiciar la depuracin del conjunto de las leyes orgnicas
en consonancia con el Estado Plurinacional.

Se impulsar en la Asamblea una verdadera fiscalizacin que no se reduce a ser

solo juez de cuentas y vigilancia de fondos pblicos. Se promover una fiscalizacin
de carcter poltico en cumplimiento de las disposiciones de la Constitucin
aprobada en Montecristi.

Recuperaremos la Asamblea como un lugar de debate pblico y de solucin de los

grandes problemas nacionales y populares, en el marco de una nueva forma de
convivencia ciudadana en diversidad y armona con la naturaleza para alcanzar el
Bien Vivir, el Sumak Kawsay, tal como dispone la Constitucin.

La Constitucin redactada en Montecristi ser nuestra pauta en el ejercicio del

poder. Se derogarn las leyes, normas y reglamentos que se le opongan, por
ejemplo, el primer da de nuestra gestin derogaremos el Decreto 813, de 7 de
julio de 2011, que establece la perversa compra de renuncias obligatorias

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 reintegraremos a los trabajadores y trabajadoras separados por este mecanismo y
por otras formas de despido intempestivo.

Los derechos ciudadanos -individuales, colectivos y ecolgicos-, de los trabajadores

y campesinos, de los pueblos y nacionalidades sern respetados sin ningn tipo de
restricciones. Jams recurriremos a la criminalizacin del pensamiento, de la
libertad de expresin, ni de la protesta social. Los derechos constitucionales de
organizacin, reclamo, huelga y resistencia estarn plenamente garantizados, as
como el derecho a pensar diferente.

Ser un compromiso permanente de nuestro gobierno la libertad de expresin,

entendida como la libertad del otro, del que piensa diferente. Para lograrlo es
bsico hacer realidad la democratizacin de la comunicacin y la construccin de
una nueva ley basada en los principios de plurinacionalidad e interculturalidad
consagrados en la Constitucin, y que cumpla la distribucin equitativa de las
frecuencias. El ejercicio universal de la comunicacin es un derecho que asiste a
todos los profesionales del periodismo y a toda la ciudadana sin restricciones de
ninguna especie.

La proteccin del derecho a la informacin, a la reserva de la fuente, al secreto

profesional y el derecho a la opinin ser una realidad. Estas acciones contribuirn
a construir una democracia real, transparente, que evite toda restriccin a la libre
expresin, principalmente de organizaciones sociales, pueblos, nacionalidades,
ciudadanos y ciudadanas. Somos conscientes que sin libertad de expresin no hay
crtica, sin crtica no hay debate pblico y sin debate pblico no hay democracia.

La informacin y las opiniones que circulan en las redes sociales constituyen un

derecho universal, al igual que el acceso a Internet sin restriccin alguna. Nos
comprometemos con una poltica que asegure Internet para todos y todas, que
entregue los equipos necesarios a toda la ciudadana, empezando con un
programa que entregue computadores a los y las estudiantes que cursen el quinto
ao de bachillerato pblico para que estos avances tecnolgicos no sean solo
accesibles a un grupo reducido de la poblacin. Los servicios de Internet y
telefona, con tarifas preferentes, al igual que las de la electricidad, garantizarn el
acceso en el rea rural: cada vez es ms necesario mejorar la condicin de vida de
los campesinos y las campesinas con el fin de mantener a la juventud en el campo
e impedir el envejecimiento de la poblacin.

Nos proponemos empezar una campaa nacional masiva y permanente de

alfabetizacin digital. El avance de las tecnologas de la comunicacin es
ciertamente mucho ms rpido que las capacidades de la colectividad para
manejarlas. Hay una nueva clase de analfabetos, los digitales, que estn
amenazados de niveles crecientes de exclusin. Incluso los que estn insertos en el

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 mundo digital, no conocen sus peligros y reales beneficios. De nada sirve tener
Internet si no sabemos cmo usarlo adecuadamente, de nada sirve que nuestros
jvenes tengan celulares si se han vuelto dependiente de ellos, de nada sirve que
nuestros nios accedan a facebook para ser acosados. Se trata de entender la
tecnologa, sus implicaciones, sus potenciales y sus desafos. Se trata de que la
gente aprenda a interactuar con la tecnologa.

Garantizaremos el derecho a la movilizacin y a la protesta de acuerdo con lo

establecido en la Constitucin. En nuestro gobierno, democrtico en esencia,
estaremos orgullosos de la accin de compatriotas que defienden los derechos
humanos y de la naturaleza, si alguna vez stos son afectados. Desde el primer da
de nuestra gestin, promulgaremos una inmediata amnista general a los
defensores de los derechos humanos y de la naturaleza que por esta lucha se
encuentran procesados en las instancias judiciales. Decretaremos la libertad sin
condiciones de los presos polticos. Eliminaremos la tipificacin penal que
criminaliza la protesta social y todas aquellas leyes anacrnicas que tipifican como
terrorismo la lucha popular.

El respeto a la participacin autnoma de las organizaciones sociales ser una

condicin de nuestro gobierno. Desterraremos toda accin encaminada a dividir a
las organizaciones sociales o a cooptar a sus dirigentes, como lo hace el corresmo.
Dejaremos de lado toda forma de deslegitimacin y descalificacin de dirigentes
sociales y polticos que expresen sus diferencias.

Nuestro gobierno promover el fortalecimiento de las organizaciones sociales.

Crearemos un fondo con recursos econmicos destinados a facilitar la
participacin ciudadana y la formacin cvica que ser manejado con
independencia por las universidades y adjudicados a las organizaciones populares
que presenten sus propios proyectos de accin cvica, sus propios facilitadores y
sus propias prioridades de capacitacin.

Por esas razones no aceptaremos ningn tipo de presin o chantaje proveniente

de los grupos transnacionales u oligrquicos orientados a subordinar a dichas
organizaciones a sus intereses particulares. Cualquier agresin a las comunidades,
pueblos, nacionalidades y organizaciones sociales ser impedida. La unidad, la
participacin real y la bsqueda de consensos ser una poltica fundamental de
nuestro gobierno.

En defensa de la soberana nacional, marcaremos distancias con las doctrinas de

seguridad ms reaccionarias todava vigentes en algunos pases de Amrica Latina.

Se eliminar toda forma de tercerizacin, as como otras formas de flexibilizacin

laboral y de trabajo precario, como lo es la externalizacin de los servicios

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 complementarios. Tambin impulsaremos la derogatoria de la Ley Orgnica de
Servicio Pblico y la aprobacin del nuevo Cdigo Laboral demandado por las
centrales sindicales.

Nunca ms los servidores pblicos sern obligados a llenar plazas y calles en

defensa de gobiernos autoritarios. Nuestro gobierno encontrar su fuerza en la
voluntad de las organizaciones y movimientos sociales as como en las
agrupaciones polticas que conforman la Unidad Plurinacional.

Se revisarn los sueldos de las y los servidores pblicos para lograr mayor igualdad
en el sector pblico.

3. Por el derecho a la seguridad ciudadana

En los ltimos aos, la expansin de la inseguridad es un hecho indiscutible. El

gobierno de Rafael Correa ha fracasado tambin en este mbito de la vida
nacional. El campo y la ciudad estn siendo azotados por toda forma de
delincuencia y crimen organizado. Por ello nos comprometemos al
restablecimiento de la seguridad que es hoy un clamor ciudadano.

Para hacer posible este objetivo convocaremos a un gran acuerdo nacional y

elevaremos la seguridad ciudadana a poltica de Estado. Enfrentaremos
decididamente a la delincuencia, al crimen organizado y al narcotrfico para
desterrar la creciente inseguridad que vivimos los habitantes del Ecuador. La
violencia de gnero es tambin un importante tema de seguridad.

Se pondr especial nfasis en la prevencin de la seguridad para enfrentar y

eliminar sus causas socioeconmicas. La inseguridad est asociada a la desigualdad
ms que a la pobreza, a la falta de cohesin y referentes en la familia y la
comunidad, ms que a la marginalidad. Hay que enfrentar todas estas causas
profundas de un problema multidimensional. Garantizaremos la justicia social
como la base de la seguridad ciudadana, superando el hambre, la marginalidad, el
desempleo y la pobreza.

Se impulsar la mnima intervencin penal, que garantice la aplicacin de los

derechos de las partes, superando la visin punitiva de la justicia. Se promover la
solucin a los problemas relativos al acceso a la justicia, como tambin el
desarrollo de una verdadera infraestructura carcelaria para superar las condiciones
infrahumanas en que se encuentran quienes cumplen sentencias de privacin de la
libertad. Se buscar la rehabilitacin social de las y los presos; se disearn e
implementarn penas alternativas a la privacin de la libertad.

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 La Funcin Judicial, factor de garanta de la seguridad ciudadana, ser respetada
como una Funcin plenamente independiente y autnoma para garantizar el
derecho a la justicia, eliminando la impunidad y brindando los recursos para el
acceso universal a los servicios judiciales. El Estado garantizar los derechos y
libertades, tal y como dispone la Constitucin. Se pondrn en ejecucin
mecanismos para eliminar la corrupcin y la interferencia del poder econmico o
poltico en el sistema judicial.

Se impulsar la profesionalizacin de la Escuela Judicial que garantice la formacin

de las y los servidoras/es judiciales comprometidos con una justicia imparcial e
independiente y honesta.

Promoveremos una justicia de paz y respeto de los derechos humanos y

constitucionales en las comunidades y los barrios para resolver los conflictos
cotidianos, facilitando el acceso a la justicia a todas las personas.

A la Polica Nacional se le tratar con la dignidad que se merece en tanto es la

principal institucin del Estado responsable de la seguridad ciudadana conforme el
mandato constitucional. La Polica ciudadanizada ser una herramienta
indispensable para asegurar desde los barrios y comunidades mejores niveles de
seguridad. Se promover su coordinacin con las Fuerzas Armadas en aspectos
puntuales para enfrentar la inseguridad pero no se les obligar a cumplir tareas
para las que no estn preparados ni es su responsabilidad, tal como plantea la
Veedura Internacional de la reforma al sistema judicial ecuatoriano.

A la polica se le dotar de toda la tecnologa cientfica, como laboratorios y otros

equipos, para que pueda emitir informes tcnico-cientficos que aporten a las
juezas y jueces para que tenga mayor certeza al emitir sus fallos y no encuentren
pretextos para torcer la justicia. Con ello se ayudar a evitar la corrupcin de la
justicia.

La ciudadanizacin de la Polica evitar que se convierta en un rgano de represin

social y se transforme en una institucin de proteccin de la ciudadana. Solo as se
garantizar que su funcionamiento sirva para la prevencin del delito y el
desmantelamiento del crimen organizado local y transnacional. Eso implica la
investigacin y la prevencin de riesgos criminales dentro y fuera del pas, la
investigacin sobre las causas del delito, el protagonismo de las vctimas en la
solucin de los conflictos, la aplicacin de medidas alternativas eficaces a la prisin
preventiva, entre otras medidas.

Adems de las polticas sociales, se aplicarn polticas serias y viables de

reinsercin social de las personas privadas de libertad. Se propiciar la inclusin
laboral de los reclusos que han cumplido con su condena y su rehabilitacin.

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 Se respetar, como poltica de Estado, la justicia ancestral y las funciones
jurisdiccionales de la Justicia Indgena. Se impulsar el Pluralismo Jurdico para que
cumpla su papel garantizado en el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica.
Promoveremos que la justicia ordinaria y la justicia indgena no se contrapongan,
es decir, que se cumplan y se respeten sus fallos.

Generaremos y fortaleceremos con urgencia una poltica de seguridad

internacional que unifique a las instancias relacionadas con la seguridad en
UNASUR, el CELAC, el ALBA y otras instancias de integracin regional.

3. Por la vigencia de los Derechos de la Naturaleza

Haremos de los Derechos de la Naturaleza, establecidos en la Constitucin de

Montecristi, una base indispensable para la realizacin del Sumak Kawsay, que se
sustenta en relaciones armnicas entre los seres humanos y de stos con la
naturaleza. Esto implica reproducir y realizar la vida respetando integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos.

Promoveremos mediante programas y proyectos nacionales, la restauracin de los

ecosistemas, de los suelos empobrecidos, de las aguas contaminadas y de las
ciudades, de tal manera que el Sumak Kawsay sea posible tanto a nivel rural como
urbano.

Desarrollaremos programas para asistir a los pequeos productores, artesanos y

trabajadores del campo y la ciudad para que tengan condiciones de vida y trabajo
saludables para s mismos y para la Naturaleza.

Impulsaremos los emprendimientos pblicos y privados que permitan desarrollar

tecnologas limpias, la inventiva y la creatividad para mejorar las condiciones de
vida en armona con la Naturaleza.

Favoreceremos los proyectos e infraestructuras descentralizados, de pequea

escala, de bajo impacto, de carcter comunitario, participativos, que permitan la
generacin de bienestar desde los niveles locales restableciendo las relaciones
armnicas con la naturaleza.

La naturaleza y a sus derechos sern respetados, resaltando que los principales

beneficiarios de los mismos, son los y las jvenes, los nios, las nias y las futuras
generaciones.

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 Acataremos las diversas prohibiciones y restricciones constitucionales para
garantizar los derechos de la naturaleza, entre ellas, la prohibicin de introducir
transgnicos y contaminantes orgnicos persistentes, desechos txicos, as como
las actividades extractivas en reas protegidas.

Todos los contratos mineros, petroleros y mega proyectos vigentes sern

auditados para garantizar el cumplimiento de los mandatos constitucionales.

Propugnaremos activa y coherentemente la universalidad de los Derechos de la

Naturaleza como parte de nuestra poltica internacional considerando que el
Ecuador es el primer pas que ha constitucionalizado dichos derechos.
Impulsaremos la Declaracin Universal de los Derechos de la Naturaleza y un
Tribunal Internacional Ambiental para sancionar los delitos ambientales.

Los mandatos constitucionales a favor de las reas Naturales Protegidas sern de

estricto cumplimiento as como la proteccin de la biodiversidad. Ser un
imperativo nacional trabajar mancomunadamente para revertir la erosin de la
tierra que ya afecta a un 47% de la superficie. Asimismo crearemos incentivos y
programas para prevenir la contaminacin del agua y la desertificacin.

Impulsaremos en los hechos y ms all de la retrica, una estrategia integral de

transicin para superar el extractivismo que destruye la naturaleza, afecta
derechos de poblaciones enteras y que ha sido una de las principales causas de
nuestro subdesarrollo. Esta estrategia de transicin tendr adecuados planes de
ordenamiento territorial estableciendo con precisin aquellas regiones en donde,
bajo ningn concepto, se pueden permitir actividades extractivistas.

En consecuencia, la poltica minera de nuestro gobierno rechazar los

megaproyectos y la minera metlica a cielo abierto, y promover la organizacin
eficiente de los pequeos y medianos productores mineros bajo control estatal,
garantizando los derechos de la naturaleza y los laborales. El Mandato
Constituyente N6 debe ser de estricto cumplimiento, y demandaremos ante la
Corte Constitucional el incumplimiento de dicho mandato.

Impulsaremos la derogatoria de todos los artculos y aspectos inconstitucionales

de la Ley Minera. Se anularn los contratos de explotacin minera que hayan sido
firmados burlando mandatos constitucionales, como el de la consulta previa o el
de no explotacin en fuentes o nacientes de agua. La herramienta ms efectiva
para proteger el Sumak Kawsay o Buen Vivir es el consentimiento previo, libre e
informado a las comunidades respecto de la actividad minera.

Nuestro mayor potencial alternativo a la minera es la riqueza biolgica y cultural.

Su aprovechamiento racional puede generar mayor empleo e ingreso de divisas

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 que la minera. El turismo, que ser manejado como una poltica de Estado, es un
ejemplo emblemtico de generacin de empleo y equidad mucho ms potente que
cualquier actividad extractivista y ser impulsado sobre una base de equidad social
y sustentabilidad ambiental, favoreciendo a los medianos y pequeos
emprendimientos tursticos, a los que beneficien a las comunidades y estn lejos
de los grandes conglomerados tursticos oligoplicos. El pas cuenta con grandes
potencialidades como bosques primarios, diversidad de aves y orqudeas, riqueza
hidrolgica, playas, las islas Galpagos, pesqueras, culturas milenarias,
bioconocimientos, suelos ricos, agrodiversidad, caf y cacao de primera, etc. Todas
esas potencialidades productivas, compatibles con la defensa de los Derechos de la
Naturaleza, sern impulsadas en un plan integral de desarrollo.

Se mantendr en sus lmites actuales la frontera de explotacin petrolera,

respetando los territorios y la autodeterminacin de los pueblos libres (en
aislamiento voluntario) y acatando las medidas cautelares dictadas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), como es el caso de Sarayaku. Se
suspendern de manera inmediata las operaciones en el bloque 31 y se dar plena
garanta de intangibilidad al ITT, promoviendo a nivel mundial la propuesta de
dejar el crudo bajo suelo. Para nosotros, el Yasun es sagrado.

4. Por una economa y una sociedad soberanas

El territorio de Ecuador, continental, martimo y espacial, incluidos sus derechos

sobre la rbita geoestacionaria, es irreductible. El patrimonio natural, el
patrimonio intangible y los conocimientos ancestrales de los pueblos sern
protegidos. Construiremos la soberana en todas sus expresiones: poltica,
territorial, econmica, energtica, alimentaria, cultural.

Construccin de la soberana alimentaria

Nuestro compromiso es con la Pacha Mama y el Sumak Kawsay o Buen Vivir. Esto
implica generar polticas agrarias desde los territorios, superando los actuales
patrones de desigualdad, marginacin, explotacin de la mano de obra y
destruccin de la naturaleza.

La soberana alimentaria ser un pilar fundamental de nuestro gobierno, que se

sustentar en el derecho que tienen los agricultores a controlar la agricultura y los
consumidores a controlar su alimentacin. Por lo tanto nuestra atencin estar
dirigida a dar a la alimentacin el trato de derecho humano de todo ciudadano y
ciudadana.

Erradicaremos el hambre en nuestra administracin, impulsando el plan hambre

cero, para lo cual proponemos una verdadera revolucin agraria que incorpore

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 los ya mencionados derechos de los productores y de los consumidores.
Generaremos polticas y acciones encaminadas a lograr este cometido, no como
una propuesta asistencialista, sino como un derecho ineludible para todo ser
humano.

El acceso democrtico a la tierra es un eje central de la soberana alimentaria.

Impulsaremos directrices polticas claras a fin de salvaguardar la tierra como bien
pblico y respetaremos las tierras y los territorios colectivos. La tierra es un
prstamo que nos hacen las futuras generaciones, con unas condiciones muy
sencillas: cuidarla para que sobreviva en su genuina funcin, para que facilite
alimentos a la poblacin y sea un medio de vida para los campesinos. Frente a los
modelos de explotacin agraria destructivos, emprenderemos el cuidado de la
tierra, como las mujeres lo han hecho desde tiempos inmemoriales para enfrentar
la permanente explotacin y destruccin del agro.

Fomentaremos el cultivo tico de la tierra que desprivatice el agua asegurando la

gestin social del riego, que establezca adecuados mecanismos de crdito, que
fomente tecnologas apropiadas con el medio, que fortalezca los sistemas de
transporte y los mercados justos.

Se promover la reforestacin y cuidado de cuencas hidrogrficas mediante

tecnologas apropiadas e industrias locales, el fortalecimiento de las economas de
las personas, las comunas, las comunidades, las nacionalidades y los pueblos,
avanzaremos en la reparacin ambiental y recuperacin ecolgica de los suelos, el
control de las vertientes, las produccin sustentable, y los precios justos.

En nuestro gobierno tendr prioridad el modelo de agricultura campesina y

familiar en el marco de la descentralizacin. La produccin alimentaria para el
consumo interno y el fomento de mercados que acerquen a productores y consu-
midores sern el principal sujeto de una poltica agraria que supere tantas
promesas incumplidas por el gobierno de Alianza Pas.

Para aumentar la productividad, se har un programa nacional de inversiones en

riego que respete y aliente la participacin y la gestin social de las juntas de aguas
y las juntas de regantes.

Nuestra poltica de aprovechamiento de los recursos naturales se orientar por la

siguiente consigna: Transformar antes que transportar, tanto para productos
tradicionales de exportacin como para la produccin de consumo interno.

Se valorar y proteger el patrimonio gentico. Se impedir el ingreso de semillas

y cultivos transgnicos para evitar la prdida de diversidad gentica en la

14
 agricultura, la contaminacin de variedades tradicionales y la aparicin de sper
plagas y sper malezas.

Nuestro gobierno crear un sistema de crdito, asistencia e incentivos para la

economa popular y campesina, eliminando los subsidios perversos a las grandes
empresas basadas en tecnologas agrcolas dainas para el medio ambiente. Entre
estos programas figurar el subsidio para la certificacin gratuita de la produccin
orgnica y ambientalmente responsable a los pequeos productores.

Se fijarn y respetarn precios de sustentacin para productos de ciclo cortoy se

apoyarn los procesos de produccin, comercializacin y acopioa ms de
mecanismos que aseguren las cosechas de los agricultores. Combatiremos al
monopolio de la comercializacin de alimentos fortaleciendo las empresas
asociativas y comunitarias de acopio, procesamiento y comercializacin.

Una poltica exterior vinculada a este sector supone el respeto a nuestra

produccin, a la biodiversidad y los territorios. Solo aceptaremos acuerdos
comerciales legtimos y soberanos, contrarios a los tratados de libre comercio.

El incremento de la productividad en el agro se lo conseguir garantizando el

acceso democrtico a los recursos productivos como la tierra y el agua, lo que
implica una profunda redistribucin de los mismos. Aprovecharemos el enorme
potencial que tiene el Ecuador para autoabastecerse de alimentos de alta calidad y
a precios adecuados para consumidores y productores, e inclusive para exportar
los excedentes.

Realizar una Reforma Agraria profunda es una decisin irrenunciable. Esta medida
incluye un proceso de redistribucin equitativa de las tierras y las aguas, el acceso
y provisin de recursos tcnicos y financieros, la comercializacin justa a favor de
los pequeos productores y el impulso de la agricultura familiar campesina.

Impulsaremos la aprobacin de la Ley de Tierras y Territorios que promueva la

propiedad comunitaria y asociativa, que sancione al latifundio y la concentracin
de la tierra y exija el cumplimiento de su funcin social y ambiental; redistribuya la
tierra a los campesinos, priorizando a mujeres y jvenes, y contribuya a
reconstituir los territorios despojados.

Nuestra poltica de redistribucin de tierras estar orientada a entregar tierra a los

campesinos e indgenas que en el momento presente tienen poca tierra o ninguna.
Esto implica priorizar a los campesinos en condiciones de minifundio con acceso a
una hectrea o menos, que suman aproximadamente 250.000 (doscientas
cincuenta mil) unidades productivas, es decir, alrededor del 30% del total y evitar

15
 los privilegios de los grandes concentradores. Recordemos quelas unidades
productivas de ms de 640 hectreas representan alrededor del 0,001% del total.

Es preocupante, adems, que la especulacin financiera internacional se est apro-

piando de tierras a lo largo y ancho del planeta. Tengamos presente que la
desposesin de las tierras es causa de grandes injusticias y drama para muchos
habitantes de la tierra de nuestra regin y el pas, adems de que aumenta el
desempleo y presiona a la baja los salarios de las ciudades.

La redistribucin de la tierra en el Ecuador tiene que realizarse alterando el statu

quo, pues no hay zonas baldas sin propietarios sobre las cuales el Estado pudiera
intervenir. Es tambin importante considerar las particularidades de un pas con
una gran riqueza natural en donde el campo es sustento de una diversidad social y
tnica, alrededor de la cual se presenta la inequidad en el acceso a la tierra.

El impuesto a la tierra no puede ser un impuesto solo sobre su tamao sino que
debe ser un impuesto que contemple tanto la variable tamao, como la
rentabilidad que genera y el destino de la produccin; as, por ejemplo, no se
gravar la tierra cuya produccin est orientada a satisfacer exclusivamente la
soberana alimentaria, siempre que sea inferior a unas cien hectreas. Hoy en lo
fundamental ste es un impuesto secundario, que no est articulado con una
poltica de tierras.

Como complemento de la redistribucin, proponemos crear mecanismos para un

reagrupamiento parcelario en las zonas de minifundio, considerando los lmites de
cada zona o regin. Se preservarn las tierras comunales y se asegurar la
propiedad de los campesinos y agricultores que no sean propietarios de
latifundios. As mismo se impulsarn las reformas jurdicas necesarias para
terminar con el enmaraado sistema jurdico, complejo, engorroso, confuso y
corrupto que favorece a la propiedad de la tierra en pocas manos. Esta
transformacin har posible la entrega de ttulos de propiedad de la tierra a
campesinos y agricultores, as como al desarrollo delas tierras comunales que no
sern susceptibles de redistribucin.

Con los propsitos planteados, alentaremos con fuerza la aprobacin de la Ley de

Aguas para el Sumak Kawsay que considerar la garanta del derecho humano al
agua, el respeto a la prelacin de los usos de los recursos hdricos, y el
establecimiento de un mnimo vital gratuito. Crearemos el Fondo del Agua para
financiar todas las obras destinadas a reducir la contaminacin, el riego, la
proteccin de las cuencas hdricas. El agua es vida, no puede ser negocio, ni puede
estar concentrada en pocas unidades productivas agrcolas.

16
 Crearemos el Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua para fortalecer la
gestin comunitaria con la participacin de comunidades y organizaciones: juntas
de regantes y juntas de agua potable.

La economa popular y campesina, como parte bsica de la economa social

solidaria, requiere de una proteccin efectiva, creando incentivos y crditos
estatales y eliminando todo tipo de trabas e impuestos que afecten a su desarrollo.

Se propiciarn reformas al Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial,

Autnomo Descentralizado (COOTAD), especialmente en los artculos que afectan
a las economas populares y campesinas: habr que eliminar todas aquellas
imposiciones que encarecen desmesuradamente los costos de las condiciones de
vida en las ciudades y en el campo, sobre todo a los grupos populares y de clase
media.

Igualmente impulsaremos la reforma a los mal llamados impuestos verdes, los

que no cumplen los objetivos ecolgicos previstos, a ms de que resultan
regresivos.

Impulsaremos un programa de fomento agropecuario para cristalizar la soberana

alimentaria, garantizando el acceso a tecnologa e industria rural: transformar
antes que transportar, es la consigna. En concreto, para mencionar un par de
casos, el pas deber transformarse en exportador de chocolates de calidad y no
solo de cacao; igualmente tendremos que comenzar a aprovechar como materia
prima otros productos como el banano. A nivel nacional se impulsar, por ejemplo,
el procesamiento de la leche en lugares cercanos a las fincas.

Se crear un instituto nacional para fortalecer esta poltica y apoyar a los

productos de exportacin provenientes del agro: banano, cacao o caf, por
ejemplo. Tarea de este instituto ser el estudio de los mercados internacionales, la
organizacin de los productores medianos y pequeos, el desarrollo de usos
productivos de dichos productos y sus desechos, la importacin de insumos, la
promocin de prcticas agroecolgicas responsables con el ambiente, la asesora
tecnolgica y jurdica a los productores, la defensa de los derechos de los
trabajadores, etc. Impulsaremos la constitucin de empresas mixtas de
exportacin de este tipo de productos.

Garantizaremos los derechos de comerciantes minoristas y trabajadores

autnomos, incluyendo a los choferes, y daremos apoyo efectivo a su trabajo, a
travs de la seguridad social, sistemas adecuados de crdito, asesora tecnolgica,
y otras.

17
 El transporte comunitario ser reconocido mediante una reforma a la Ley de
Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial.

Se incentivarn las polticas pblicas de crdito para el sector agropecuario y

acuacultor a fin de garantizar una agricultura y acuacultura amigable con el medio
ambiente, la biodiversidad y la preservacin del ecosistema. Se darn plenas
garantas para el uso, acceso y manejo de las tierras, as como tambin para la
conservacin y el intercambio libre de semillas.

El Ecuador podr convertirse en un modelo mundial de la agricultura orgnica y de

formas de produccin acordes con los principios y las prcticas propias desde la
interculturalidad y plurinacionalidad, lo cual ser un pilar de nuestra poltica
productiva.

Nuestro gobierno se apoyar en los movimientos rurales e indgenas para hacer

realidad la reforma agraria, la redistribucin de recursos hdricos, el control y
fomento de la agroindustria, as como de los mercados y, por cierto, la
reorientacin del crdito pblico hacia los campesinos.

Construccin de la soberana financiera

Ante los fracasados intentos del actual gobierno por regular a la banca cuando el
sistema financiero coloca ahora ms crditos para el consumo que antes y gana
ms y no se ha conseguido repatriar sus depsitos, nuestra poltica se orientar a
generar mecanismos de redistribucin de la riqueza, con una nueva regulacin del
sistema financiero. Con esta poltica queremos impedir que los intermediarios,
sobre todo los bancos, gocen de una estructura de capital privilegiada, es decir,
con un patrimonio pequeo -capital aportado por los accionistas-, manejan
elevados niveles de recursos ajenos -depsitos de los ahorristas- o creados
directamente por ellos. Es por esto que, para evitar cualquier conflicto de intereses
y el uso de su poder de mercado en la economa, dados los elevados recursos
econmicos que manejan, se vigilar la prohibicin de que la banca posea
empresas ajenas a la actividad financiera.

Pero no solo hay que prohibir que la banca concentre riqueza fuera del sector
financiero, sino tambin pondremos lmites a que pocos bancos concentren directa
o indirectamente la mayor cantidad de activos en el propio sector financiero; una
situacin que todava se registra en la actualidad a pesar de las disposiciones
constitucionales.

18
 Hay que ajustar a la banca para que no gane tanto, es decir para que cumpla con
su funcin de servicio pblico. Planteamos, por lo tanto, un impuesto a las
ganancias extraordinarias de la banca cuando stas superen el 10% sobre el
patrimonio neto. Tambin tomaremos todos los arbitrios necesarios para que la
banca canalice recursos al aparato productivo y no tanto al consumo, mucho del
cual se transforma en importaciones. Por lo tanto, determinaremos un monto
mnimo de inversiones que debe orientar la banca privada hacia la produccin,
especialmente del pequeo y mediano productor, abaratando los costos del
crdito para estos sectores.

El BIESS pasar a funcionar como banca de primer piso, ofreciendo todo tipo de
servicios bancarios, en particular a los afiliados del propio IESS. De esta manera se
conseguir presionar a que la banca privada reduzca significativamente sus tasas
de inters.

Para completar la transformacin daremos paso a un verdadero proceso de

transparencia de la banca pblica para no se repitan casos como el caso de Gastn
Duzac en COFIEC. El Banco Nacional de Fomento ser modernizado, racionalizado y
fiscalizado de manera integral, orientando sus actividades al financiamiento de
proyectos industriales y artesanales, particularmente en las urbes. Mientras que
habr que construir otro banco especializado y orientado al agro y al mundo rural;
de esta manera, para mencionar un caso que reclama atencin desde hace aos,
se podr hacer realidad, a travs de un fideicomiso, que cada caja de banano que
sea entregada a los exportadores sea cancelada inmediatamente; as tambin se
podr financiar a los productores pequeos para que no sufran los embates de las
pocas de sobreproduccin.

Se fortalecer las organizaciones del sector financiero popular y solidario, que

tienen a las cooperativas de ahorro y crdito como uno de sus principales pilares,
as como a las cajas solidarias y de ahorro y los bancos comunales. Esto implica
cambiar el estatus de dichas organizaciones para que tengan un tratamiento
diferenciado a la banca privada y tengan el trato privilegiado que ordena la
Constitucin para este segmento del sistema financiero.

Para nuestro gobierno las polticas de deuda sern de fundamental importancia

por cuanto es necesario generar el endeudamiento externo tan solo como sea
indispensable y promover el ahorro local como sea posible. La transparencia
sobre deuda externa es un mandato constitucional que ser respetado y aplicado
por nuestro gobierno. Las negociaciones que involucren crditos internacionales
sern de dominio pblico, impidiendo cualquier imposicin extranjera por esta va:
publicaremos todos los contratos de deuda y apoyaremos todas las veeduras
ciudadanas que sean demandadas por la sociedad. No permitiremos dependencias
ni imposiciones que atenten a nuestra soberana y libre determinacin.

19
 Alentaremos la constitucin de un tribunal internacional para procesar los
reclamos sobre la deuda soberana, e iniciaremos un nuevo proceso de auditora
que investigue las deudas contratadas por el actual gobierno y que concluya el
proceso anterior que qued trunco.Reclamaremos celeridad a la justicia para que
investigue y sancione, de ser del caso, a quienes dilapidaron los recursos del pas
con una alegre poltica de endeudamiento externo en los aos neoliberales.

Construccin de la soberana energtica

La energa es un derecho y como tal ser asumida en nuestro gobierno. Se

profundizar una poltica de soberana energtica que proteja nuestros recursos
naturales e impulse el cambio de matriz energtica. Se racionalizar la situacin
imperante para superar el extractivismo petrolero. Ecuador hoy extrae petrleo,
con costos sociales y ambientales muy altos, y lo exporta, para luego importarlo en
forma de derivados, que en su mayora esquemado para generar electricidad.

Para lograr la modernizacin de la infraestructura de refinacin, se impulsar la

rehabilitacin y repotenciacin de la Refinera Estatal de Esmeraldas y se revisar
la construccin de la Refinera del Pacfico, procurando, en caso de que convenga a
los intereses nacionales su continuacin, que no se provoquen graves afectaciones
ambientales por el lugar equivocadamente elegido.

Nuestro gobierno impulsar polticas, programas y proyectos para que el pas

transite de una matriz basada en los combustibles fsiles como el petrleo hacia
las energas renovables: hdrica, solar, geotermia, elica, mareomotriz. Se
incentivar sobre todo la construccin descentralizada de pequeas y medianas
centrales para la generacin de electricidad. En este proceso, las comunidades
sern convocadas a formar parte activa de los proyectos pero siempre respetando
la prelacin constitucional en el uso del agua.

Nuestro gobierno promover el ahorro de energa en las actividades industriales,

agrcolas, mineras, pblicas, y tambin en el consumo individual. El despilfarr ser
sancionado por la ley especialmente respecto al agua. Se impulsarn campaas de
concientizacin que induzca a la poblacin a ahorrar hasta un tercio del consumo
actual.

Promoveremos proyectos hidroelctricos y multipropsito siempre y cuando no

generen graves impactos sociales o ambientales. Todos los proyectos energticos
en marcha sern debidamente fiscalizados.

La transformacin de la matriz energtica en trminos de soberana social y

econmica es un imperativo nacional. Se aplicar un esquema de uso de la energa

20
 eficiente, reorientando el consumo en funcin de las disponibilidades energticas
de cada regin del pas aprovechando las fuentes de energa renovable. Se
regular el suministro de electricidad a fin de propiciar su uso eficiente.

Nos opondremos a todo intento o acuerdo que busque establecer en el pas

plantas de energa atmica, importar desechos atmicos o explotar uranio porque
atentan al ambiente, la paz y el desarrollo humano.

Rescataremos, recuperaremos y consolidaremos la Empresa Pblica Petroecuador,

en una sola empresa nacional integrada que se encargue de todas las fases de la
industria y su cadena productiva. Eliminaremos la Empresa Petroamazonas.

Invertir en conocimiento para la bsqueda y desarrollo de energas alternativas

con participacin comunitaria mediante el desarrollo de un sistema adecuado de
generacin que no comprometa la soberana alimentaria.

Construccin de la soberana cultural y la soberana tecnolgica

Impulsaremos la apropiacin de los avances y conocimientos cientficos y

tecnolgicos del mundo, incluyendo y respetando nuestro tronco plurinacional
constituido como parte de nuestra herencia histrica.

El patrimonio cultural del pas constituye un recurso invalorable que debe ser
protegido. Las diferencias culturales de los pueblos y las nacionalidades, los
afrodescendientes, montubios, mestizos y cholos, sern respetadas y reconocidas.
Sus costumbres, idiomas, filosofa, conocimiento y prcticas ancestrales de
cuidado de la tierra y de los territorios son parte integral de nuestro patrimonio
que protegeremos, as como sus tradiciones y costumbres espirituales y religiosas,
sus sitios arqueolgicos e histricos, diseos, ceremonias, artes visuales, literatura
y lengua.

Los ricos conocimientos tecnolgicos provenientes de nuestra herencia histrica

sern revalorados y se tendr especial cuidado en sistematizarlos y aprovecharlos
para la construccin de una relacin armnica con la naturaleza y del Buen Vivir.
Haremos una reforma en los programas de investigacin del INIAP para aprovechar
el conocimiento agropecuario, de semillas, forestal y agroecolgico de los pueblos
y nacionalidades del pas.

Los pueblos y nacionalidades tienen derecho a vivir en libertad, en un ambiente

sano en el que se cultiven y promuevan sus valores culturales. Garantizaremos las
polticas pblicas y las propuestas que les permitan revitalizar y procurar el
proceso de transmisin de sus conocimientos a sus futuras generaciones.

21
 5. Por una poltica social digna y participativa

Las polticas sociales sern reestructuradas ntegramente. Hay que acabar con el
paternalismo y el clientelismo. La base de su gestin sern los derechos, sobre
todo el derecho a una vida digna. Su cristalizacin serpromovida desde la vigencia
de los principios fundamentales del Sumak Kawsay o Buen Vivir: la solidaridad y la
reciprocidadpara construir otras bases de confianza mutua y prcticas de
cooperacin entre todos los ecuatorianos y ecuatorianas. Desde esa perspectiva
seredisearn y construirn nuevos esquemas que tengan como objetivo el
empoderamiento de la sociedad.

Hacia la socializacin de la salud

Nuestro gobierno asumir como obligacin primordial el derecho a la salud de

todos y todas. Impulsaremos un sistema socializado de medicina integral y
preventiva por ser la nica manera de superar las deficiencias del sistema actual,
basado en la comercializacin de la salud curativa. El nuevo sistema promover el
autocuidado de la salud y los estilos saludables de vida, potenciar la autonoma
de las personas en el manejo de los procesos de salud/enfermedad, revalorizar
las medicinas ancestrales y alternativas. Desarrollaremos polticas y acciones a
favor de la prevencin de los efectos nocivos de alimentos y bebidas y
cumpliremos con los acuerdos internacionales contra el tabaco y las drogas.

La soberana alimentaria y la construccin de sistemas de suministro de agua

potable y alcantarillado son pilares de dicha poltica de salud preventiva. Nuestra
salud est determinada en gran medida por los alimentos que comemos y el agua
que bebemos, as como por el aire que respiramos.

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) ser apoyado por nuestro

gobierno, de modo que se refuercen sus servicios de salud. Para alcanzar este
objetivo es fundamental cancelar la deuda que el Estado mantiene con el IESS,
precisando el monto real de la deuda generada histricamente, lo que posibilitar
el equipamiento, rehabilitacin y dotacin de medicinas suficientes en todas las
provincias del pas.

Se aprobar el rgimen especial para la seguridad social -incluyendo atencin

mdica- del trabajador autnomo, del comerciante minorista, del chofer, del
artesano as como la jubilacin voluntaria de la mujer a los 25 aos y el
aseguramiento de las amas de casa. Aprobaremos el proyecto de Reforma a la Ley
de Seguridad Social presentado por la Federacin nica Nacional de Afiliados al
Seguro Social Campesino (FEUNASSC).

22
 La seguridad social ser asumida con el carcter integral que le corresponde,
fortaleciendo los servicios pblicos vinculados y garantizando la direccin del IESS
por parte de los afiliados, como sus autnticos dueos. Sus fondos de ninguna
manera sern empleados como caja chica del gobierno.

Impulsaremos una verdadera descentralizacin y desconcentracin que superen el

agobiante centralismo del Ministerio de Salud Pblica y la consecuente
burocratizacin de la administracin. Esos procesos estarn acompaados de la
participacin no institucionalizada de las organizaciones sociales y territoriales.

El Estado Plurinacional pondr especial nfasis en los grupos de atencin

prioritaria: nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
capacidades especiales, personas con enfermedades catastrficas, personas
privadas de la libertad y adultos mayores, generando las polticas pblicas que les
permitan cubrir sus necesidades. Nuestro compromiso es el fortalecimiento e
incluso ampliacin de los programas en pro de la equidad y proteccin de los
derechos de las personas con capacidades especiales.

Desde la plurinacionalidad planteamos una verdadera interculturalidad en salud

donde promotores, parteras y agentes tradicionales de salud sean un actor clave,
en equidad de condiciones con la medicina convencional.

Proponemos un Pacto Nacional por la Salud que potencie la atencin primaria de

salud, fortalezca la capacidad de la poblacin para intervenir ms activamente en
el manejo del proceso de salud/enfermedad, ubique a los usuarios como el
principal actor del sistema de salud, para lo que tendremos que rescatar la
capacidad de las organizaciones, los colectivos y personas de manejar su propio
bienestar.

Facilitaremos un modelo de gestin de salud que no responda a las necesidades

coyunturales del gobierno sino a parmetros estratgicos; por lo tanto, abriremos
la puerta a debates cruciales desde la perspectiva de la salud pblica y la justicia
social como son los ya mencionados derechos sexuales y el uso de drogas.

Impulsaremos la formacin de especialistas dentro del pas fortaleciendo las

universidades y el acceso de la juventud a la formacin en medicina y otras
especialidades afines, sin llegar al extremo de desmantelar y menos an cerrar las
facultades de medicina como parece ser el designio del gobierno de Correa. No
desperdiciaremos la valiosa experiencia de los mdicos forzando su jubilacin.

Alentaremos la produccin nacional de frmacos y genricos acordes con la

demanda del Plan Nacional de Salud.

23
 Para poder poner en marcha este Pacto Nacional por la Salud tendremos que
incorporar a toda la sociedad, incluyendo a los gobiernos seccionales y por cierto a
los profesionales de la salud sin tratarlos como una banda de mediocres, como lo
hace el gobierno de Correa.

Hacia una revolucin educativa intercultural y bilinge

El Ecuador exige una revolucin educativa y cultural que construya una sociedad
intercultural, que rescate las identidades de nuestras nacionalidades y pueblos, sus
lenguas, conocimientos y saberes, y que promueva un dilogo permanente con la
evolucin mundial del conocimiento as como el derecho al arte y la diversidad
cultural. La educacin, ante todo, ser emancipadora y liberadora en todos los
aspectos de la vida individual y colectiva del ser humano.

Este esfuerzo debe estar en correspondencia con las necesidades objetivas y

subjetivas de la transformacin de la sociedad, para as garantizar el derecho de
todos y todas a la educacin en todos los niveles, a la autonoma y cogobierno
universitarios y al acceso universal a las telecomunicaciones, a las tecnologas de la
informacin y el conocimiento y a los descubrimientos cientficos.

Para estos propsitos garantizaremos el derecho a una educacin laica con calidad
social que forme personas con capacidades intelectuales, habilidades y destrezas
para contribuir a la construccin del Sumak Kawsay o Buen Vivir y al desarrollo del
trabajo individual y social, reconociendo nuestra maravillosa heterogeneidad
cultural. Planteamos una educacin que cambie la cultura colonizadora
dominante, refuerce valores humanos y promueva una conciencia crtica que
contribuya a la transformacin de la sociedad.

Se generar una educacin basada en la soberana tcnica combatiendo todo

neocolonialismo educativo y tecnolgico e introduciendo las tecnologas y el
saber tradicional en los varios campos del conocimiento de las
universidadesecuatorianas, sin minimizar los aportes de los avances de la ciencia y
tecnologa a nivel mundial.

Promoveremos un sistema universitario vinculado a la solucin de los grandes

problemas del pas, cuyo parmetro de calidad no puede ser medido por un solo
examen estndar y homogenizante, donde el compromiso del docente no sea
medido por las publicaciones en ingls y donde los estudiantes sean obligados a
tomar carreras que no quieren. La universidad debe revalorar positiva y
decisivamente su vnculo con la comunidad y las evaluaciones deben tomarlo en
cuenta. Crearemos un fondo de investigacin adicional a los fondos que manejan

24
 las universidades al que se acceder por concurso de proyectos y que ser
adjudicado segn el dictamen de entidades independientes.

Nuestro gobierno cumplir con el mandato constitucional de entregar el 6% del PIB

sin considerar la educacin superior- para la educacin y dotar a los
establecimientos pblicos de todas las condiciones, recursos, capacitacin al
magisterio y apoyo tcnico para que este objetivo se cumpla, en el marco de una
reforma integral del sistema educativo.

Se eliminar toda clase de imposicin autoritaria en el sistema educativo como

aquellas que han llevado al marginamiento del magisterio, profesorado y
estudiantado de los procesos de cambio en la educacin y, la eliminacin del libre
ingreso a las universidades; la imposicin burocrtica por encima de la vocacin
profesional de la juventud aspirante a la educacin superior; y, la imposicin de
una jornada laboral de los docentes superior a las ocho horas pedaggicas.
Reintroduciremos el bachillerato diversificado con nfasis en bachilleratos
tcnicos.

Igualmente alentaremos el fortalecimiento de los sistemas de educacin e

investigacin en todas las universidades pblicas, excluyendo visiones
tecnocrticas y autoritarias, impuestas desde lgicas extranjerizantes
neocoloniales, ajenas al Sumak Kawsay y al Buen Vivir. En esa lnea construiremos
un proceso alternativo universitario, cientfico y tecnolgico propio del Ecuador, e
impediremos cualquier modelo o sistema basado en guetos de sabios, aislados de
la realidad de la sociedad ecuatoriana, pues el conocimiento se construye como
resultado de un proceso social y en nuestro caso, a partir de la enorme
potencialidad de la diversidad cultural existente.

Impulsaremos, junto a las familias y la sociedad, la educacin inicial de 0 a 5 aos,

potenciando las capacidades de nios y nias sin distingo ni discriminacin alguna.

Se pondr en prctica una poltica educativa soberana, que responda a nuestra

realidad y a los intereses de nios, nias, adolescentes y jvenes del pas. Se
reformarn las leyes y reglamentos educativos, eliminando toda forma de
exclusin y segregacin inspirada en la meritocracia utilitarista dando paso a una
educacin donde los estudiantes tengan la misma oportunidad de acceder a una
preparacin suficiente para el ingreso a la Universidad instrumentando
mecanismos de nivelacin, organizados y financiados por el estado, que
compensen los lmites actuales de la educacin secundaria.

La Ley Orgnica de Educacin Superior ser reformada segn los planteamientos

presentados por estudiantes, profesores y autoridades democrticas para la plena
vigencia del derecho al libre ingreso a las universidades, la autonoma, la gratuidad

25
 responsable, la libertad de ctedra y el co-gobierno universitario, garantizando que
los organismos rectores de la educacin superior se conformen de acuerdo al
mandato constitucional y se establezca la relacin intergeneracional entre los
profesores ricos en experiencia y los jvenes que ingresan a ejercen la docencia.

Promoveremos la reforma a la Ley de Educacin Intercultural garantizando el

reconocimiento de los derechos laborales a todos los trabajadores del sistema
educativo y los derechos educativos de pueblos y nacionalidades, dando paso a un
sistema educativo de carcter integral.

Las becas de postgrado deben estar vinculadas al fortalecimiento de todo el

sistema universitario y no a la conformacin de universidades o institutos aislados
y de lite, como es la pretensin del gobierno actual. Igualmente habr que
revisarlas en funcin de las demandas que devienen de la construccin del Sumak
Kawsay o Buen Vivir.

Proponemos tambin que toda persona que egrese de la universidad haga su

servicio comunitario profesional en los sectores ms necesitados a lo largo y ancho
del pas, que permitir sentar las bases para la interculturalidad y para la
transformacin de las caducas estructuras sociales imperantes.

La evaluacin educativa ser formativa y se evaluar todo el sistema, con nfasis

en los valores cualitativos que tanto importan en una educacin liberadora,
reconociendo la heterogeneidad cultural y educativa del pas.

Igualmente ser obligatorio el aprendizaje de una lengua ancestral, sin desmedro

del estudio de otras lenguas importantes en el actual concierto global. La idea es
que se sienten bases profundas para impulsar la interculturalidad como requisito
para el Estado Plurinacional.

Complementariamente, el arte, en tanto manifestacin cultural trascendente,

cuanto complemento indispensable de la vida humana, ser asumido, igual que la
educacin, como poltica de Estado, respetando su diversidad, protegiendo sus
races ancestrales, garantizando y fomentando el funcionamiento de todas las
instancias existentes: estatales, pblicas no estatales, comunitarias, no
gubernamentales y privadas.

Vivienda digna para todos, es nuestro compromiso

Garantizaremos el derecho a una vivienda digna y superaremos el dficit

habitacional sin criterios clientelares.

26
 Los programas de vivienda se realizarn integrando cada vez ms a los propios
beneficiarios, as como utilizando sistemas, planes y materiales ajustados a la
realidad ecolgica climtica de cada regin del pas.

Las mujeres, las personas de la tercera edad, la juventud y la niez son nuestra prioridad

Se pondr especial atencin a los grupos vulnerables: nias, nios y adolescentes,

mujeres embarazadas, personas con capacidades especiales, personas con
enfermedades catastrficas, vctimas de violencia familiar y desastres naturales.
Los grupos sociales en extrema pobreza sern una sector vulnerable prioritario
para nuestro gobierno especialmente aquellos de adultos mayores y adultos
mayores jubilados/as.

Se impulsar el cumplimiento de los convenios internacionales que garantizan los

derechos humanos de las mujeres, jvenes, personas con discapacidad y personas
de la tercera edad.

Desarrollaremos con mayor fuerza polticas de salud para la prevencin de

embarazos no deseados, con especial nfasis en adolescentes, as como para el
empoderamiento de las personas sobre su vida sexual y reproductiva. Como
complemento, incorporaremos acciones para hacer que la entrega de mtodos
anticonceptivos sea gratuita y oportuna, y que el personal de salud brinde una
atencin desprovista de prejuicios, estereotipos de gnero o cualquier otra forma
de discriminacin.

Se mejorar el acceso a la salud materna gratuita y la garanta del amparo laboral a

las mujeres embarazadas y lactantes. Avanzaremos decididamente con la
seguridad social para todas las amas de casa, tal como ordena la Constitucin.

Los y las jvenes tendrn asegurado sus derechos a vivir el futuro que suean,
respetando sus formas organizativas y su vocacin profesional, posibilitando su
avance educativo y condiciones laborales justas y dignas. De especial inters ser
el desarrollo de polticas que promuevan los emprendimientos individuales y
colectivos de la juventud, promoviendo, simultneamente, respuestas asociativas
para poder intervenir de mejor manera en los mercados.

Nuestro gobierno generar planes que permitan emplear obligatoriamente por un

mnimo de seis meses, a las y los jvenes que completen su formacin tcnica o
profesional.

Ser una realidad el reconocimiento y la aplicacin del pasaje preferencial para las
personas de la tercera edad, mujeres jefas de hogar, estudiantes y personas con
capacidades especiales.

27
 Se declararn inconstitucionales aquellas disposiciones que establecen hasta tres
sanciones para la misma infraccin de trnsito, como sucede con el exceso de
velocidad en las calles y carreteras.

Nuestro gobierno reforzar las acciones de apoyo y reconocimiento de los

derechos de las personas con discapacidad, garantizando la organizacin y el
presupuesto necesario, institucionalizando los mecanismos generados por el
Programa Manuela Espejo.

Mujeres: por la vigencia de una igualdad real

El Movimiento de Mujeres, a lo largo de ms de cuatro dcadas, ha visibilizado las

desigualdades y la discriminacin de gnero. Con base en estas luchas, las mujeres
han alcanzado conquistas en el mbito legal, en las polticas pblicas, y en los
espacios de representacin y toma de decisiones. Sin embargo, no existe todava
la plena garanta y goce de los derechos y las libertades de las mujeres

Nuestro gobierno impulsar una amplia participacin ciudadana de las mujeres en

la vida pblica desde las comunidades, pueblos, barrios y organizaciones, a fin de
garantizar que en todos los espacios y procesos de toma de decisiones se
incorporen las necesidades estratgicas de gnero.

Se valorar y promover el fortalecimiento de los saberes y recursos de las

mujeres, como sustento de sus actividades y dinmicas integrales de vida.

Impulsaremos la creacin de una institucionalidad de gnero de alto nivel

responsable de las polticas pblicas de despatriarcalizacin del Estado y de la
transversalizacin de gnero en toda la gestin pblica

Se fortalecern los emprendimientos autnomos y alternativos de las mujeres en

los diversos mbitos de produccin, comercializacin y consumo con perspectiva
de soberana alimentaria y economa solidaria.

Trabajaremos por la erradicacin de los patrones estructurales y coyunturales de

exclusin, desvalorizacin y desigualdad que afectan a las mujeres por razones de
gnero, clase, etnia, identidad sexual, generacin y territorio, articulando las
polticas pblica a apoyar los procesos de empoderamiento y construccin de
igualdad y justicia de las mujeres.

Nuestro gobierno garantizar la autonoma econmica de las mujeres;

erradicaremos la discriminacin laboral y la desigualdad salarial, impulsar la

28
 insercin de las mujeres en sectores no tradicionales, crear e implementar polticas
para hacer realidad la corresponsabilidad familiar entre mujeres y hombres para
enfrentar la doble jornada laboral de las mujeres.

As mismo, en nuestro gobierno se propiciara la revisin y cambio de la normativa

penal para ir hacia la despenalizacin de los delitos cuya tipificacin atenta contra
el acceso a la salud de las mujeres, en esta lnea propiciaremos un amplio debate
acerca de temas sobre salud, derechos humanos y sexualidad. Despenalizaremos el
aborto por violacin para no re victimizar a las vctimas y respetar su decisin.

Aprobaremos una Ley Integral de Violencia contra la Mujer para avanzar con ms
eficacia hacia la erradicacin de la violencia de gnero, lo cual implica acciones
intersectoriales y el fortalecimiento del Plan de Violencia de Gnero.

Implementaremos medidas para eliminar el sexismo y la violencia de gnero en los

medios de comunicacin, as como implementar una programacin de calidad en
los medios pblicos, en los cuales se impulsarn campaas de promocin de
derechos y para cambiar hbitos socioculturales nocivos.

Se propiciarn polticas y acciones para eliminar la violencia simblica contra las

mujeres en la publicidad y el sexismo y violencia de gnero en los medios de
comunicacin, as como implementar programacin de calidad en los medios de
comunicacin pblicos, en los cuales se impulsarn campaas de promocin de
derechos y para cambiar hbitos socioculturales nocivos y promover educacin
sobre nuevas masculinidades.

Se establecern medidas para mejorar el acceso de las mujeres al sistema judicial

lo cual debe regirse por los principios de la Justicia Restaurativa.

Impulsaremos polticas sociales para garantizar de mejor manera que mujeres y

jvenes puedan acceder a los servicios de salud sexual y reproductiva, sin
discriminacin ni estigmatizacin de ningn tipo, promoviendo la toma de
decisiones libres e informadas.

Impulsaremos la jubilacin voluntaria de las mujeres a los 25 aos de trabajo

debido a la doble jornada de trabajo que es una realidad de las mujeres y que
conlleva un mayor desgaste fsico y emocional.

Implementaremos medidas para la consecucin de la paridad y la eliminacin del

sexismo y la violencia de gnero en los espacios de representacin, gobierno y
toma de decisiones, incluyendo las instancias del Estado, los partidos polticos y las
organizaciones sociales.

29
Polticas y acciones encaminadas a garantizar el respeto a la diferencia sexual

La poblacin LGBTI es una de las ms vulneradas en sus derechos y libertades

fundamentales, lo cual restringe sus oportunidades sociales y acceso al disfrute de
los derechos de los que goza el resto de la poblacin. El estigma social y la
discriminacin por orientacin sexual legitima el aislamiento social, la inseguridad
y propicia mayor pobreza y menor acceso a los servicios pblicos y privados. La
Constitucin garantiza la no discriminacin por orientacin sexual sin coaccin de
ningn tipo lo cual an no se ha hecho realidad.

Nuestro gobierno establecer medidas positivas para proteger a las familias

alternativas que no se vinculan por lazos de afinidad ni consanguinidad, entre
estas, las familias de migrantes, con mujeres jefas de hogar, mono parentales y
sexualmente diversas.

En nuestro gobierno y de acuerdo al mandato constitucional se reconocer todos

los derechos civiles a las personas LGBTI en pie de igualdad y considerando sus
demandas especificas.

Se insertar en las polticas de salud pblica una perspectiva desde la diversidad

sexual, de manera que responda a sus demandas y necesidades de salud.

Implementaremos cambios en las polticas, el currculo y las prcticas en el mbito

educativo, en todos los niveles, para incentivar el respeto y la plena incorporacin
de las personas LGBTI y as erradicar toda forma de exclusin y estigmatizacin.

En el mbito laboral, tanto pblico como privado, se implementarn medidas para

sancionar la discriminacin por orientacin sexual.

Se tomar medidas positivas para incentivar la no discriminacin por orientacin

sexual que mejore el acceso a la vivienda de las personas LGBTI.

Nuestro gobierno establecer estmulos e incentivos econmicos y trato no

discriminatorio por orientacin sexual en el sistema financiero pblico para
personas LGBTI que han estado excluidos del crdito por las faltas de
oportunidades.

Promoveremos el acceso a espacios en los medios de comunicacin para

garantizar su derecho de acceso a la cultura, a la libertad de expresin y al
desarrollo.

30
6. Atencin prioritaria alas y los migrantes

Se establecern polticas y programas para vencer el doloroso drama de la

emigracin masiva asegurando el Buen Vivir de los ecuatorianos y las ecuatorianas
para que no migren del pas. El gobierno propiciar la garanta de los derechos
ciudadanos de nuestros compatriotas en el exterior a travs de acciones concretas
en el mbito laboral, de seguridad, de repatriacin en caso de muerte, etc.
Apoyaremos a las organizaciones de migrantes dedicadas a la economa social,
como tambin el acceso a servicios de cuidados institucionalizados para nios y
nias de madres y padres que trabajan y no pueden pagar estos servicios privados.

El gobierno apoyar responsablemente a las y los migrantes ecuatorianos para

combatir el fenmeno de las familias afectadas por la separacin brindando
atencin a las nias, nios y adolescentes que se quedaron el pas, y a sus familias
acogientes.

Se tomarn las medidas para apoyar a quienes han sido afectados/as por la crisis
internacional y que han debido enfrentarlas estafas hipotecarias de los bancos,
principalmente espaoles, y se demandar a los organismos responsables, la
implementacin de medidas para lograr la dacin de pago y hacer posible la
cancelacin de las deudas hipotecarias con la entrega del bien hipotecado.

Consolidaremos el trabajo de embajadas y consulados donde se encuentren las y

los migrantes ecuatorianos, para dar un mejor apoyo para enfrentar sus actuales
condiciones de vida y su eventual retorno voluntarios al pas, ofrecindoles
garantas laborales en el Ecuador.

7. Por una economa social y solidaria

Un objetivo bsico de nuestro gobierno ser impulsar la produccin, el empleo y la

estabilidad laboral en el marco de una economa social y solidaria. El aparato
productivo devastado por el neoliberalismo debe ser re - potenciado superando el
extractivismo que se profundiza con la mega minera y la ampliacin de la frontera
petrolera.

Se tomarn medidas para desprimarizar la estructura productiva, fomento e

inversin para la innovacin cientfica y tecnolgica. Inclusin social y empleo
abundante y bien remunerado. Esto implica el diseo y puesta en vigencia de una
nueva matriz productiva.

Se impulsar otro desarrollo que se afirme en la solidaridad y la sustentabilidad. Se

propone "construir otro tipo de relaciones de produccin, de intercambio, de

31
 cooperacin y tambin de acumulacin de capital y de distribucin del ingreso y la
riqueza". "No solo hay que consumir mejor y meno sino obtener mejores resulta-
dos en trminos de calidad de vida con menos."

Se desarrollar una economa que potencie las capacidades colectivas endgenas

para una produccin orientada prioritariamente al mercado interno. Construir
desde los espacios locales un poder con verdadero ejercicio de la democracia. La
redistribucin de la riqueza y la renta estn en la base de una nueva economa.

La redistribucin tendr como elementos fundamentales: la reforma agraria, la

redistribucin del agua, las polticas de educacin y salud, la poltica salarial,
emprender en otras medidas como el fortalecimiento de los impuestos directos y
reduccin de los indirectos; el incremento del impuesto a la renta para las altas
remuneraciones; impuestos progresivos para la herencia y el fortalecimiento de
ayudas a los emprendimientos de las y los jvenes de escasos recursos.

Nuestro objetivo es impulsar la produccin, el empleo y la estabilidad laboral en el

marco de una economa social y solidaria, tal como dispone la Constitucin. Se
buscar generar un seguro de desempleo de 6 meses bajo seguimiento y
mecanismos de capacitacin para el reingreso laboral.

Repotenciaremos de manera urgente el aparato productivo del pas, devastado por

el neoliberalismo, superando las limitaciones de su sometimiento colonial
extractivista que se ahondan cada vez ms con la mega minera y la ampliacin de
la frontera petrolera.

Ejerceremos la soberana sobre la economa con la desprimarizacin de su

estructura productiva, el fomento y la inversin para la innovacin cientfico-
tecnolgica, la inclusin social y la generacin de empleo abundante y bien
remunerado. La creacin de una nueva matriz productiva, basada en el uso de
energa no contaminante, limpia y barata, constituye una necesidad impostergable
para nuestro gobierno.

Construiremos otro tipo de relaciones de produccin, de intercambio, de

cooperacin y tambin de acumulacin del capital y de distribucin del ingreso y la
riqueza, que estar sustentado en una economa de la solidaridad y la
reciprocidad.

Simultneamente, esta economa solidaria ser impulsada con polticas que

garanticen su sustentabilidad. Es decir que asegurar desde el inicio y en todo
momento procesos econmicos respetuosos de los ciclos ecolgicos, que puedan
mantenerse en el tiempo, sin ayuda externa y sin que se produzca la escasez de los
recursos existentes.

32
 Para lograr este objetivo doble: solidaridad y sustentabilidad, ser preciso transitar
por sendas que permitan ir dejando atrs las lgicas de devastacin social y
ambiental dominantes en la actualidad. El mayor desafo de las transiciones se
encuentra en superar aquellos patrones culturales asumidos por la mayora de la
poblacin que apuntan hacia el consumismo, que lleva a una situacin que no
asegura necesariamente un creciente bienestar de los individuos y las
colectividades. No solo hay que consumir mejor y con ms racionalidad, sino que
debemos obtener mejores resultados en trminos de calidad de vida sin caer en el
consumismo.

Proponemos construir otra lgica econmica, que no radique en la ampliacin

permanente del consumo en funcin de la acumulacin de capital. En
consecuencia, esta propuesta econmica, que deber enfrentar poderosos
intereses de todo tipo, tiene que consolidarse particularmente superando el
consumismo e inclusive el productivismo sobre bases de creciente auto
dependencia comunitaria en todos los mbitos.

La economa solidaria y sustentable que proponemos, permitir entonces la

satisfaccin de las necesidades actuales sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras en condiciones que aseguren relaciones cada vez ms
armoniosas de los seres humanos consigo mismo, de los seres humanos con sus
congneres y de los seres humanos con la Naturaleza.

Para oponernos a la injusta explotacin de la fuerza de trabajo, impulsaremos

renovados procesos de organizacin de la produccin alternativos al capitalismo,
causante de la destruccin del planeta por la va de la depredacin y la
degradacin ambientales. Los objetivos econmicos, estarn subordinados a las
leyes de funcionamiento de los sistemas naturales, teniendo en la mira el respeto a
la dignidad humana y la mejora de la calidad de vida de las personas, las familias y
las comunidades.

En las actividades agroindustriales bananeras, y en otras como las mineras, en

donde la Relatora de Naciones Unidas lleg a afirmar que haba esclavitud, nuestro
gobierno establecer un salario digno y proteger a trabajadores y organizaciones
para evitar que sean perseguidos

Se garantizarn los controles necesarios para verificar que se cumpla con el

salario bsico y con todos los beneficios de ley. En un trabajo conjunto con el
Servicio de Rentas Internas y el Ministerio de Relaciones Laborales, se vigilar su
efectivo cumplimiento

33
 As mismo nuestro gobierno garantizar la Seguridad Social exigiendo a que se
afilie a todos los trabajadores, especialmente en las grandes empresas
agroindustriales que hasta ahora no tienen, luego de ms de medio siglo, ni un solo
jubilado

Se construirn nuevos hospitales en provincias donde es necesario y se

especializarn los servicios para los trabajadores de acuerdo a la actividad
predominante en cada provincia, por ejemplo, en zonas agroindustriales habr
especialidades para tratar enfermedades relacionadas a uso de agro txicos

Nuestro gobierno garantizar la creacin de organizaciones nicas de

trabajadores por rama de actividad que les permita incidir en defensa de sus
derechos.

Las transiciones hacia el Sumak Kawsay tienen dimensiones locales. Esta es una
estrategia de organizacin de la poltica y de la economa que construiremos desde
abajo y desde dentro, promoviendo el fortalecimiento de los gobiernos autnomos
descentralizados y de los espacios comunitarios. Gestaremos, desde lo local,
espacios de poder real y de accin democrtica en lo poltico, en lo econmico y en
lo cultural. Promoveremos nuevas formas de cooperacin entre las diversas
unidades productivas, las que se vern recompensadas por un balance comn
mucho ms enriquecedor en varios sentidos, incluso por establecer comunidades
de aprendizaje solidario.

Desarrollaremos una estrategia de pas para intervenir en el mercado mundial. El

fundamento bsico ser el desarrollo endgeno y auto centrado de las fuerzas
productivas internas, incluyendo capacidades humanas y recursos productivos
locales y el correspondiente control de la acumulacin y centra miento de los
patrones de consumo. Para esta transformacin productiva, utilizaremos
mecanismos que tiendan a sustituir selectivamente importaciones para dejar de
ser un pas eminentemente exportador de materias primas. En esta direccin, la
poltica arancelara jugar un papel preponderante para alentar la produccin
nacional de pequeos y medianos productores del campo y la ciudad, como
herramienta para un proceso de reindustrializacin del Ecuador.

Para conseguir la redistribucin de la riqueza, a ms de la reforma agraria y la

redistribucin del agua, la educacin y la salud pblicas, reforzaremos los
impuestos directos reduciendo los indirectos. El IVA se reducir al 10%.

Todos los ingresos superiores al del Presidente de la Repblica debern comenzar

a tributar de manera creciente y proporcional. Cuando dupliquen el ingreso
presidencial la tributacin de la renta aumentar proporcionalmente desde el 35%
a un 50% cuando lo supere en tres veces.

34
 Se establecern impuestos progresivos a las herencias que superen cincuenta
veces el ingreso mensual del Presidente de la Repblica por persona beneficiaria

Con los nuevos recursos recaudados estableceremos un fondo para financiar

nuevos emprendimientos para los y las jvenes con escasos recursos econmicos:
ms de la mitad de la juventud se encuentra en situacin de pobreza.

La redistribucin de la riqueza obliga a nuestro gobierno a socializar los medios de

produccin, especialmente en las grandes empresas, por ejemplo, a travs de la
ampliacin de la base accionaria de las empresas privadas a favor de los
trabajadores, con el correspondiente traspaso de las decisiones empresariales.
Esto implica poner lmite al monto de utilidades que los inversionistas inciales
puedan retirar; las sobrantes seran entregadas en forma de crdito a los
trabajadores, para que adquieran acciones de la misma empresa y las vayan
pagando con las mismas utilidades que genera la empresa gracias a su trabajo. De
esta manera, los beneficios financieros pasan de fin a medio para lograr una
efectiva contribucin empresarial al bien comn.

Un tratamiento especial se dar al grupo humano mayor de cuarenta aos, que no

accede a oportunidades de trabajo como resultado de erradas polticas
modernizantes que priorizan la juventud tecnocrtica frente a la experiencia
acumulada. En este campo, se desarrollarn polticas que alienten tanto la
generacin de empleos dignos, como emprendimientos aprovechando las
experiencias acumuladas por este segmento de la poblacin y promoviendo
vnculos inter generacionales en el campo de la produccin, el desarrollo de la
ciencia, tecnologa, las universidades y los servicios bsicos de tal manera que se
convine la experiencia de los trabajadores maduros y la vitalidad renovadora de la
juventud.

Transformacin del bono de desarrollo humano en un bono productivo

El bono de desarrollo humano ser tambin una herramienta productiva. Servir

para promover a campesinos y pescadores, as como a pequeas asociaciones de
productores que constituyan un capital de base para generar ingresos, y cuyo
destino est ligado a procesos productivos comunitarios. Los beneficiarios del
bono podrn proveerse en mercados populares articulados a la produccin
campesina, a la pesca artesanal y a los artesanos. De esta manera el Bono podra
hasta duplicarse al impulsar que los beneficiarios demanden productos en dichos
mercados o en tiendas vinculadas a la produccin y al apoyo a la economa popular
y solidaria. As mismo, el bono podr duplicarse si en una comunidad los
beneficiarios se unen para impulsar un proyecto productivo.

35
 En consecuencia, nuestro gobierno terminar el uso clientelar del bono y lo
convertir en una herramienta para potenciar la economa comunitaria, en el
marco del Sumak Kawsay. Los resultados de esta propuesta y estrategia sern
evidentes: fortaleceremos el aparato productivo campesino y pesquero artesanal,
generaremos empleo e impulsaremos la configuracin de ncleos de produccin
de bienes de consumo de masas, en el marco de una ampliacin del mercado
domstico y autodependiente.

Esto se completar con un sistema de abastecimiento del desayuno y almuerzo

escolar proveniente de la produccin de los campesinos y los pescadores locales,
sobre todo de los propios cantones: basta de seguir favoreciendo a los grupos
monoplicos, como lo hace el actual gobierno.

Esta poltica, que deber recaer en el mbito de los gobiernos municipales y

provinciales con apoyo del gobierno central, provocar una dinamizacin de la
economa local. La definicin de la dieta alimenticia recaer en los propios padres y
madres de familia, que mejor conocen las oportunidades alimenticias de su
localidad y no en los burcratas del gobierno central.

Con un presupuesto de ms de 26 mil millones de dlares (ao 2012) el

financiamiento de estas propuestas solo requiere voluntad poltica: la pobreza se
supera con produccin y empleo as como con redistribucin de la riqueza.

Para alcanzar estos objetivos e implementar estos mecanismos, nuestro gobierno

re- funcionalizar ntegramente el sistema de compras pblicas para favorecer a
los pequeos y medianos productores del campo y la ciudad, superando todas las
maoseras y trampas existentes.

8. Por una lucha frontal contra la corrupcin

Nos comprometemos como gobierno a dar una lucha sin cuartel a la corrupcin,
causante y sntoma de la descomposicin social. Esta accin requiere de acciones y
polticas decididas e inclaudicables, para transparentar toda la accin
gubernamental, fortaleciendo todas las instancias de veedura ciudadana.

Impulsaremos auditoras de todos los contratos suscritos en estos ltimos aos,

entre ellos de la telefona celular y posibilitaremos la fiscalizacin eficiente en
todos los mbitos, no solo desde la Asamblea Nacionalismo mejorando las
acciones de la Controlara General del Estado y delos entes de control de cada
entidad pblica.

36
 Trabajaremos con la Asamblea Nacional la cual se encargar de emprender las
reformas constitucionales y legales para poner en ejecucin este programa y la
depuracin del conjunto de las leyes orgnicas en consonancia con el Estado
Plurinacional.

Construiremos una sociedad tica basada en el poder ciudadano, en el ejercicio

pleno del control social y en la independencia de los poderes del Estado
fortaleciendo la institucionalidad democrtica.

Nos comprometeremos a sanear a la administracin pblica de las mafias y grupos

de presin que operan en su interior, en todas las funciones del Estado,
constituyndose en otra de las tareas fundamentales para combatir la corrupcin y
su contracara, la impunidad.

9. Por la unidad latinoamericana y la paz mundial

La unidad de la Patria Grande es el desafo actual de todos los pases de Amrica

Latina, como lo ha sido desde la independencia y el nacimiento de las repblicas. El
pleno ejercicio de su soberana, y el posicionamiento de nuestra nacin de
naciones en el mundo, est indisolublemente ligado a la integracin, a la abolicin
de las fronteras que nos separan y a la formacin de una comunidad de repblicas
democrticas latinoamericanas.

La descolonizacin y el pleno ejercicio a los derechos a la autodeterminacin de

todos los pueblos del mundo, la solucin pacfica de los conflictos, el
mantenimiento de relaciones diplomticas con todos los pases en trminos de
equidad y reciprocidad ser uno de los comportamientos fundamentales de
nuestro gobierno. Rechazamos todo convenio internacional que lesione la
soberana irreductible de los pueblos del Ecuador, Amrica Latina y el mundo.

Promoveremos una poltica internacional libre de ataduras y condiciones a las

potencias y bloques que disputan la hegemona del mundo. Detendremos
cualquier proceso de subordinacin a cualquier potencia global que atente a
nuestra soberana. Nuestro objetivo ser establecer relaciones de cooperacin ms
horizontales y diversas en funcin de los intereses generales del pas.

Apoyaremos la soberana latinoamericana participando en procesos renovadores

serios y equilibrados de cambio de la institucionalidad del sistema interamericano,
pero sin afectar situaciones en curso respecto a la defensa y garanta de los
derechos humanos. Rechazaremos toda agresin a los pueblos latinoamericanos
como sucede con el bloqueo a Cuba, y lucharemos contra todos los rezagos
neocoloniales que se mantienen en la regin.

37
 La unidad latinoamericanista soberana, que fortalezca formas y mecanismos de
integracin como la UNASUR, el CELAC y el ALBA, ser una lnea de conducta
internacional de nuestro gobierno. En este contexto contribuiremos al impulso de
procesos de cambio poltico-jurdico en las relaciones internacionales y a la
renovacin y democratizacin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
impulsando y garantizando la participacin de la sociedad civil.

Respetaremos las decisiones de la Comisin y Corte Interamericana de Derechos

Humanos en todos los aspectos que tengan que ver con la vigencia de los derechos
humanos individuales y colectivos. Adicionalmente apoyaremos todas las
iniciativas para crear nuevos esquemas regionales de proteccin de los derechos
humanos y los derechos de la naturaleza; seremos los principales promotores en el
mundo para el establecimiento de un sistema internacional que se encargue de
sancionar los delitos ambientales.

Trabajaremos para que la integracin regional garantice acuerdos productivos y

comerciales que generen vnculos reales entre los pases de la regin, para
viabilizar agendas comunes frente al resto del mundo y evitar as la competencia
intra regional. La regin debe abordar conjuntamente desafos globales como el
cambio climtico, el comercio de alimentos o el desarrollo industrial.

Nuestra propuesta de integracin apunta a establecer relaciones equilibradas con

todos los pases y pueblos, no solo con aquellos que por su peso econmico
inciden fuertemente en el concierto mundial.

Apoyaremos los esfuerzos de integracin econmica que utilicen a la moneda

Sucre como moneda de intercambio, evitando as el dlar.

10. Por la construccin del Sumak Kawsay

Nuestro gran objetivo de gobierno es la construccin del Sumak Kawsay o Buen

Vivir. Buscamos desterrar la explotacin inmisericorde del talento y trabajo
humanos, de la Naturaleza y la hipoteca de nuestra economa a los intereses
transnacionales. Construir una sociedad sustentada en la convivencia del ser
humano en diversidad y armona con la Naturaleza, es nuestra tarea. Esta
perspectiva nos convoca a la unidad militante en la lucha por una revolucin
democrtica participativa, a la formacin de un Estado Plurinacional.

El objetivo del Sumak Kawsay, como dice la Constitucin, no es un parche en un

sistema econmico, poltico y social inmoral. Es un proyecto integral, holstico, de
cambio civilizatorio y de lgica de funcionamiento de la sociedad. En lugar de
basarse en el afn de lucro, se centra en la solidaridad y el respeto entre las

38
 personas. En lugar de la codicia, busca el pleno ejercicio de la libertad, la
creatividad y las mejores capacidades de cada cual. En lugar del individualismo a
ultranza, se centra en la comunidad, en nuestra mutua dependencia frente a los
dems, en la naturaleza socialde las personas.

El Sumak Kawsay es una nueva concepcin de sistema de vida con base en las
prcticas cotidianas y tradicionales de los pueblos y las nacionalidades. Es un
modelo de organizacin econmica, poltica y de bienestar, que se basa en los
principios de reciprocidad, complementariedad, solidaridad y armona del ser
humano con la Pacha Mama para la reproduccin de la vida.

El Sumak Kawsay ser instrumentado como un sistema integral de organizacin

para el pas, interrelacionando lo poltico, jurdico y natural. El pas debe superar
el actual modelo hegemnico de desarrollo, de acumulacin y globalizacin,
cuyas consecuencias han sido devastadoras para la naturaleza y el ser humano.

El Sumak Kawsay se interrelacionar con el Estado plurinacional acogiendo los

principios constitucionales de respecto a la naturaleza, las tierras y los territorios,
y procurar una economa de inversin en lo social, agro produccin, comercio
justo, incentivo y financiamiento a los micro productores y a la produccin
nacional. El trabajo y el salario justo constituyen la medida ms acertada para
evitar la pobreza y conseguir un crecimiento sustentable de la economa nacional.

Estamos convencidos y convenidas de que el cambio verdadero ser obra de los

movimientos sociales, de los pueblos y nacionalidades, de los trabajadores,
artesanos y campesinos, de los pobladores urbanos, de los afro ecuatorianos,
montubios y mestizos; de hombres, mujeres, ecologistas, humanistas,
estudiantes, maestros, profesores universitarios, de la intelectualidad patritica,
de la juventud, de los empresarios comprometidos con la sociedad y la nacin, de
los trabajadores autnomos, de los pescadores, de los empresarios patriotas, de
las organizaciones y partidos polticos democrticos y de izquierda. Juntos
constituimos una fuerza capaz de cambiar el Ecuador. Todos y todas seremos los
protagonistas de la construccin de un gobierno autnticamente democrtico y
de un nuevo Ecuador, libre y soberano.

Nuestro gobierno, entonces, garantizar y reconocer la participacin activa y

todas las formas institucionales y sistemas propios de los pueblos que conforman
el Estado Plurinacional, en armona con los instrumentos internacionales que
protegen y reconocen los derechos colectivos. El Estado adoptar las medidas
eficaces para que los pueblos y nacionalidades, sin distincin alguna de condicin
social, raza, genero, ideologa, culto religioso, tenga acceso a la educacin en su
propia cultura y en su propio idioma, as como tambin el Estado realizar las

39
 respectivas consultas a los grupos y sus representantes en los temas y propuestas
que puedan afectarlos para obtener su consentimiento libre, previo e informado.

Confiamos en los procesos de organizacin popular como inicio y destino de una

democracia autntica. Confiamos en nuestros propios procesos de organizacin
para disear nuestros programas de vida sin atenernos a mensajes y normas
emanadas de alguien que pretende asumir el papel de iluminado. No creemos en
liderazgos individuales que conduzcan a la constitucin de estructuras verticales y
caudillescas, sino en liderazgos colectivos sustentados en la autocrtica, en la
toma colectiva de decisiones, en el respeto a otras opiniones. Crearemos
mecanismos y procesos para priorizar las decisiones colectivas.

Tenemos la capacidad para hacerlo, y para soar en un mundo de igualdad y

libertad para todos y todas. Tenemos que comprender que este anhelo slo ser
posible con la accin colectiva y unitaria. Es la hora de rescatar la herencia de los
forjadores de nuestra historia y sus luchas. Los procesos de Independencia de
Nuestra Amrica nos invitan a asumir las tareas histricas pendientes y
acumuladas, luchando por nuestra liberacin.

14 de Enero de 2013

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