Opinin_ Trmite de la Disponibilidad Presupuestal pg.

Boletn especializado en Contratacin Estatal #22 2011-1

Directora: Elisa Zambrano Olivera

Opinin_
Sistema
de Precios
Unitarios
Conozca las
principales pautas
pg.12

Opinin_
Contratando
a suma
alzada
Aspectos que
debemos conocer
pg.9

gestinToP_
Ministerios
FRM
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Frmulas de Reajuste
Inform cional
tica
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pg.5
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pg.6
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zOnAenTiDaD_ ExpEdiEntE dE ContrataCin pg.10

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de la te al mes el INEI,
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acin pago
 22 2011-1
Boletn Electrnico
distribuido por:
Per Contrata S.A.C.
Calle Portugal (ex Teruel)
No 215 - Pueblo Libre
Telfono: 423-6708
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Directora
Elisa Zambrano Olivera
Comit Editorial
Luis Gavidia Morachimo
COLABORADORES:
Patricia Reynaga Alvarado
Sheilla Castro Ausejo
Kelly Chvez Ludea
Rafael Arauzo Agero
Ana Fabiola Rojas Remicio
Comit consultivo
Jorge Dans Ordoez
Ricardo Salazar Chvez
Richard Martin Tirado
Juan Francisco Rojas Leo
Csar Ochoa Cardich
Ricardo Rodrguez Ardiles
Jorge Pando Vlchez
Carlos Lpez Avils
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Foto de portada:
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CONTRAtaNDO no se solidariza
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2011-1
EncuestaOnLine
compra antes de convocar?
S_17% No_83%
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Consideran que las entidades preparan adecuadamente el expediente de
Editorial
Impacto de los actos
preparatorios en la compra
pblica
Elisa Zambrano Olivera / Directora
Hemos mencionado en anteriores ocasiones que el proceso de una com-
pra pblica se encuentra dividido en tres fases: actos preparatorios, se-
leccin y ejecucin contractual. Cada una representa un momento de la
cadena de compra que tiene caractersticas y regulaciones especficas. La fase ini-
cial de actos preparatorios define el cauce que conducir el proceso de seleccin
y las pautas preliminares para la administracin del contrato, el cual es llevado
internamente por cada entidad pblica.
A diferencia de las dems en la fase prepa-
Los funcionarios ratoria las decisiones que adopta la entidad
deben prever nicamente tienen efecto al interior de la
institucin y no surgen relaciones jurdicas
el escenario y con los administrados. Por ello, los funciona-
condiciones de la rios deben prever el escenario y condiciones
de la compra para estar en capacidad de co-
compra para estar en municar su intencin de contratar mediante
capacidad de realizar la convocatoria. De esa manera, en esta fase
las diversas reas coordinan entre s y trami-
la convocatoria. tan las autorizaciones necesarias para llevar
a cabo la adquisicin, siendo que intervienen
principalmente los rganos de abastecimiento, presupuesto, unidad usuaria, en-
tre otros. En la presente edicin, entregamos una serie de contenidos elaborados
por reconocidos especialistas sobre los principales aspectos a tener en cuenta al
momento de preparar las condiciones tcnicas, econmicas y legales de la com-
pra. El objetivo es que los funcionarios cuya labor incida en la fase preparatoria
cuenten con las herramientas indispensables para su gestin diaria.
ndice
Gestin Top _pg. 6 ABC de las Contrataciones
Gua Electrnica _pg. 7 del Estado
Sistema de precios
unitarios _pg. 12
Tipos de procesos de
Criterios seleccin _pg. 11
administrativos _pg. 13 zonaentidad_pg. 15
04 www.perucontrata.com.pe
2011-1
 FRMULA DE REAJUSTE
CONTRATOS DE EJECUCIN PERIDICA O CONTINUADA
1 PARA BIENES Y SERVICIOS EN MONEDA NACIONAL

PAGO PAGO
BASES CONTRATO
MENSUAL MENSUAL

Deben considerar
Reajustado conforme a
Frmulas de reajuste
la variacin del IPC* del INEI**,
correspondiente al mes de pago.
*ndice de Precios al
Consumidor **Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica.

CONTRATOS DE EJECUCIN DE
2 OBRAS EN MONEDA NACIONAL

PAGO DE PAGO DE
BASES CONTRATO VALORIZACIN VALORIZACIN

*Para la elaboracin y aplicacin

Deben considerar las Frmulas Se reajusta multiplicndolas de las frmulas polinmicas se
Polinmicas de reajuste* con el coeficiente K** sujetan al D.S. N 011-79-VC
** K se obtiene de aplicar en la
frmula polinmica los ndices de
Unificados de Precios de la
Construccin que publica el INEI,
CONTRATOS EN MONEDA EXTRANJERA correspondiente al mes de pago

2011-1
www.perucontrata.com.pe
3 de la valorizacin

No aplican frmulas de reajuste, salvo para bienes sujetos a

cotizacin internacional o que su precio este influido por stos.

05
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de todas las posibilidades
de venderle al Estado.
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convocatorias del giro de su negocio
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80

MiniStErioS Con MaYor

70
Monto proGraMado
60

ministerio de economa y 50
Finanzas
la iNSTiTuciN 40 30.92%
El MinistErio dE EconoMa y Finanzas
Es un organisMo dEl PodEr EjEcutivo,
Encargado dE PlanEar, dirigir y controlar 30
los asuntos rElativos a PrEsuPuEsto,
tEsorEra, EndEudaMiEnto, contabilidad,
Poltica Fiscal, invErsin Pblica y Poltica 20
EconMica y social.
13.90% 12.61% 11.76% 10.51%
PROCESOS DE SELECCIN LLEVADOS A CABO EN 10
EL 2011: 1 adP / 2 cP / 26 aMc / 3 Por convenio
DURACIN DE PROCESOS*:
1 En proceso/ 2 En proceso / 14 aMc / 30 Por
convenio ECONOMIA Y SALUD ENERGIA Y MINAS VIVIENDA, TRANSPORTES Y
FINANZAS CONSTRUCCIN Y COMUNICACIONES
(*) das contabilizados desde la convocatoria hasta el SANEAMIENTO
perfeccionamiento del contrato.

Fuente: www.seace.gob.pe al 22.03.2011

06 www.perucontrata.com.pe
2011-1
PASO 1 1
PASO
Ingrese a www.seace.gob.pe,
Ingrese a www.seace.gob.pe, seleccione la opcin
seleccione Acceso
la opcin usuarios
Acceso registrados
usuarios e inicie
registrados e inicie
sesin utilizando
sesin el Certificado
utilizando SEACE
el Certificado (Usuario
SEACE y Contrasea).
(Usuario y Contrasea).

laguA eleCTrniCa De las

ConTraTaCiones
RegistRO deL dOCumentO Que REGISTRO
ApRueBA eL eXpediente
DEL DOCUMENTO deELCOntRAtACin
QUE APRUEBA EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

pARA COnvOCAR un pROCesO PARA CONVOCAR UN PROCESO

PASO 1
Ingrese a www.seace.gob.pe, seleccione la opcin Acceso usuarios registrados e inicie
sesin utilizando el Certificado SEACE (Usuario y Contrasea).

Ingrese a www.seace.gob.pe, seleccione

paSo1
Paso1 la opcin Acceso usuarios registrados
e inicie sesin utilizando el Certificado
SEACE (Usuario y Contrasea).

PASO 2 2 Ingrese al Submen Consola de

PASO PASO 2
procesos
Ingrese del Mdulo
al Submen Consola de
de Procesos y seleccione
Procesos del Mdulo de la opciny seleccione
Procesos la opcin
paSo2
Paso1
Ingrese al Submen
Ingrese al Consola
Submen
Crear proceso. de Procesos
Consola de Procesos
Crear
del Mdulo
proceso.
de Procesos
del Mdulo y seleccione
de Procesos y seleccionela opcin
la opcin
Crear proceso.
Crear proceso.

PASO 3
Registre la informacin del Documento que aprueba el Expediente de Contratacin.

paSo3
Paso1
PASO
PASO3 3 Registre la informacin del Documento
CONSEJO que aprueba el Expediente de Contratacin.
PRCTICO

Registre la informacin
Registre del Documento
la informacin que
del Documento aprueba
que
Recuerde lael
aprueba
que Expediente
el Expediente
antigedad dereferencial
del valor Contratacin.
de Contratacin.
ser calculada en funcin de la fecha de
aprobacin del expediente de contratacin o fecha de determinacin del presupuesto de obra.

CONSEJO PRCTICO
CONSEJO PRCTICO

Recuerde
Recuerde que
Recuerde quelalaantigedad
que antigedaddeldel
la antigedad valor
del referencial
valor
valor ser
referencial
referencial calculada
ser
ser en en
calculada
calculada funcin de ladefecha
enfuncin
funcin de de
la fecha
aprobacin del expediente
aprobacin
de la fecha del de contratacin
deexpediente
aprobacinde del o fecha
contratacin
expediente de contratacin
o fecha
de determinacin odel
de determinacin presupuesto
del de
fecha de obra.
presupuesto de obra.
determinacin del presupuesto de obra.

www.perucontrata.com.pe
2011-1 07
 Opinin
Cmo se tramita la disponibilidad presupuestal?
Marina Taboada Timan
Especialista en
Presupuesto del Osce
Disposiciones Normativas
- El procedimiento para expedir la
certificacin del crdito presupuestario
(o disponibilidad presupuestal) ha cam-
biado a partir del ejercicio 2011, segn
lo dispuesto en la Resolucin Directoral
N 030-2010-EF/76.01 que aprueba la
Directiva N 005-2010-EF/76.01, Direc-
tiva para la Ejecucin Presupuestaria.
- El numeral 13.1 del Art. 13 dispone
que dicha certificacin se emite con
cargo al presupuesto y en funcin de la
Programacin de Compromisos Anua-
lizada (PCA), la cual como nuevo instru-
mento de programacin del MEF por
toda fuente de financiamiento, compa-
tibiliza el gasto con las reglas fiscales.
- Asimismo, el numeral 13.2 dispone
que la certificacin como etapa prepa-
ratoria para la ejecucin del gasto se
registre en el Sistema Integrado de Ad-
ministracin Financiera (SIAF) a fin de
Al certificar la disponibilidad presupuestal, _se deber sealar
la fuente de financiamiento, la cadena funcional programtica, la del
gasto y el monto exacto al cual asciende dicha certificacin.
08 www.perucontrata.com.pe
2011-1
tener un control sobre el presupuesto
certificado que permita garantizar que
en el ejercicio presupuestal se cuente
con los recursos para posteriormente
cumplir con el pago al proveedor.
- Se dispone adems que la Oficina
de Presupuesto, o quien haga sus ve-
ces dicte los procedimientos y linea-
mientos necesarios referidos a la infor-
macin, documentos y plazos para la
certificacin.
Procedimiento
1 . Cuando el rgano Encargado de
las Contrataciones defina el valor refe-
rencial del pedido de un rea usuaria,
el rea de Programacin evaluar si el
requerimiento estuvo previsto en el
Cuadro de Necesidades y priorizado en
la PCA. De no ser as, coordinar con el
rea de Presupuesto y con el rea usua-
ria a fin de priorizarlo y, de ser el caso,
determinar de qu partida de gasto se
obtendr el financiamiento y solicitar
la nota de modificacin presupuestal.
2 . Luego, efectuar la solicitud presu-
puestal para cuya evaluacin se sugie-
re se acompaen los siguientes docu-
mentos:
Justificacin del rea usuaria res-
pecto a la finalidad pblica de la con-
tratacin
Los requerimientos tcnicos mni-
mos
El resumen del estudio de las po-
sibilidades que ofrece el mercado que
determina el valor referencial materia
de solicitud.
3 . En la solicitud sealar la meta pre-
supuestal y la cadena de gasto en la
cual se afectar el requerimiento as
como el periodo de contratacin. Esto
ltimo es importante porque permite
verificar si se afectar el presupuesto
de ms de un ejercicio presupuestal.
4 . Registrar la solicitud en el SIAF
slo por el importe que corresponde al
ao en ejecucin.
5. El rea de Presupuesto revisar la
documentacin de sustento y emitir,
de ser el caso, la certificacin de crdi-
to presupuestal, la cual debe contener
como mnimo la informacin sobre el
marco presupuestal disponible en la
meta y cadena de gasto relacionada
con el requerimiento y la fuente de fi-
nanciamiento.
6 . Asimismo, autoriza la certificacin a
travs del SIAF.
Casos especiales
a. La certificacin puede ser objeto
de modificacin en su monto (ejem-
plo: menor valor adjudicado) o de anu-
lacin (ejemplo: se cancel el proceso),
siempre y cuando se justifique y sus-
tente el motivo.
b. Si la certificacin solicitada en el
presente ejercicio abarca ms all del
ao 2011, el Jefe de Administracin
tambin debe suscribir la certificacin
emitida a fin de garantizar la programa-
cin de recursos en el(los) siguiente(s)
ao(s).
c . Si la entidad emiti certificacio-
nes en el ao 2010 o anteriores para
contratos que abarcaban el ejercicio
2011 e incluan el compromiso de la
Oficina de Administracin y Finanzas
respecto a la programacin de los
recursos, se tendr que registrar una
certificacin en el SIAF para garanti-
zar la reserva del presupuesto en el
ao 2011.
Opinin
Iris Pacheco
Claros
Especialista en
Contrataciones
del Estado*
Contratando a
suma alzada
En qu casos se aplica el
sistema a suma alzada?
Nuestra invitada comenta
sobre los principales aspec-
tos que debemos conocer
de ste sistema.
D
e conformidad con el artculo
40 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, el
sistema de contratacin a suma
alzada, es aplicable: cuando las canti-
dades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente defini-
das tanto en las especificaciones tc-
nicas de los bienes a contratar, como
en los trminos de referencia de los
servicios, y en los planos y especifi-
caciones tcnicas que forman parte
del Expediente Tcnico, en el caso de
obras.
En este sistema de contratacin el pos-
tor formular su propuesta econmica
por un monto fijo integral, y no est
* Capacitadora certificada por el OSCE
En un proceso por competencia mayor de Petroper, _el costo
del registro de participantes es como mnimo el costo de reproduccin
de Bases, hasta un 20% de la UIT.
obligado a presentar el detalle de los
precios unitarios. Sin embargo, en el
caso de obras, para la suscripcin del
contrato el postor deber entregar el
desagregado por partidas que dieron
origen a su propuesta.
En ese sentido, en las Bases de los pro-
cesos de seleccin cuyo sistema de con-
tratacin a suma alzada no ser exigible
que la propuesta econmica contenga
el detalle de los precios unitarios; error
en el que incurren con frecuencia las En-
tidades.
Cuando la Entidad no pueda establecer
las cantidades y magnitudes exactas de
los bienes, servicios y obras a contratar,
deber convocar el proceso de seleccin
bajo el sistema de precios unitarios.
Es as, que en el caso de bienes, se apli-
car el sistema a suma alzada cuando la
cantidad pueda ser definida con preci-
sin, como por ejemplo, cuando la En-
tidad requiera la compra de vehculos.
No siendo as la contratacin del sumi-
nistro de combustible que se requerir
para el funcionamiento de los mismos;
cuyo sistema de contratacin deber
ser de precios unitarios, porque si bien
es cierto se estima la cantidad a contra-
tar; esta es referencial ya que la canti-
dad real a suministrarse se determinar
durante la ejecucin contractual, y el
pago se realizar en funcin de la can-
tidad consumida.
Por ejemplo, en la contratacin del ser-
vicio de limpieza, es posible definir con
exactitud la cantidad de personal que
se requerir, por lo que resulta aplicable
convocar el proceso de seleccin bajo
el sistema a suma alzada. No siendo
as, el caso del servicio de fotocopiado,
www.perucontrata.com.pe
cuya cantidad de fotocopias se definir
durante la ejecucin del contrato. Por lo
cual, en este caso, corresponde utilizar
el sistema de contratacin de precios
unitarios, considerando tambin que el
pago se realizar en funcin de la canti-
dad ejecutada.
En obras, el sistema a suma alzada, ser
aplicable cuando se conozca todos los
componentes y detalles de la obra y
existan pocas probabilidades de experi-
mentar cambios en cantidades o en las
especificaciones tcnicas; y s en el Ex-
pediente Tcnico las cantidades y mag-
nitudes, no estn sealadas con exacti-
tud, entonces deber contratarse bajo
el sistema de precios unitarios, en cuyo
caso los pagos se realizan sobre la base
de lo realmente ejecutado.
Finalmente, la Entidad establecer el
sistema de contratacin en funcin de
la naturaleza de la prestacin, y este
deber estar definido en el expediente
de contratacin. Correspondiendo su
determinacin al rea usuaria en coor-
dinacin con el rgano encargado de
las contrataciones de la Entidad.
En las Bases de los
procesos de seleccin
cuyo sistema de
contratacin a suma
alzada no ser exigible
que la propuesta
econmica contenga el
detalle de los precios
unitarios
2011-1 09
 ZonaENTIDAD
Elaboracin, custodia y aprobacin del
expediente de contratacin
A continuacin las pautas a tomar en cuenta en la preparacin y gestin del
expediente de contratacin:

Informacin inicial

1
Se inicia con el requerimiento del rea usuaria y debe contener las caractersticas de lo que
se va a contratar, el estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la
disponibilidad presupuestal y el tipo de proceso.

Contenido
Tambin debe incluir la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin (precios
2 unitarios, suma alzada y/o mixto), la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula
de reajuste, de ser el caso.

Contenido
Tambin debe incluir la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin (precios
3 unitarios, suma alzada y/o mixto), la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula
de reajuste, de ser el caso.

Aprobacin
Es aprobado por el funcionario a quien se le haya delegado tal facultad y debe verificar
4 su contenido mnimo, la antigedad del valor referencial y que cuente con certificacin
de crdito presupuestario emitido por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.

Custodia durante el Proceso

Su custodia est a cargo del rgano encargado de las contrataciones hasta que los
5 miembros del Comit Especial son designados. A partir de ese momento el Comit
Especial se encarga de su custodia hasta que la Buena Pro quede consentida.

Custodia durante el Proceso

Su custodia est a cargo del rgano encargado de las contrataciones hasta que los
6 miembros del Comit Especial son designados. A partir de ese momento el Comit
Especial se encarga de su custodia hasta que la Buena Pro quede consentida.

Responsabilidad del rgano Encargado

7
Posteriormente, desde la citacin al postor ganador de la Buena Pro para la suscripcin
del contrato hasta el pago de la ltima prestacin, la custodia del expediente de
contratacin recae nuevamente en el rgano Encargado de las Contrataciones.

Trmites adicionales
En los procesos cuya ejecucin comprenda ms de un ao fiscal, es necesario que la
8 Oficina de Presupuesto emita la previsin presupuestal respectiva, la misma que debe
estar visada por el Jefe de la Oficina General de Administracin.

Durante el proceso de seleccin el expediente de

contratacin debe estar disponible para su lectura por parte
de los postores que as lo requieran.

10 www.perucontrata.com.pe
2011-1
 ABC De las ConTraTaCiones
Del esTaDo

tipos de procesos de seleccin

De acuerdo con PROCESOS DE SELECCIN BIENES SERVICIOS OBRAS

cada tipo de Licitacin Pblica >= a 400,000 >= a 1800,000
proceso Concurso Pblico >= a 400,000
pueden variar
Pblica <= de 400,000 <= de 400,000 <= de 1800,000
Adjudicacin >= de 200,000 >= de 200,000 >= de 900,000
Directa <= a 200,000 <= a 200,000 <= a 900,000
Selectiva
>= a 40,000 >= a 40,000 >= a 180,000
La Licitacin Menor Cuantia <= de 40,000 <= de 40,000 <= de 180,000
Pblica y el >= de 10,800 >= de 10,800 >= de 10,800

30
Concurso Pblico
Nota: A diferencia de aos anteriores, a partir de este ao, en lo que a bienes y servicios se refiere, estos
tipos de procesos comparten los mismos topes.

das

KeLLy Las Adjudicaciones

Chvez Directas (sean
LudeA Pblicas o Selecti-
Colaboradora

15
vas) Cada proceso cuenta con etapas distintas:
boletn Contratando
LP y CP cuentan con todas las etapas debido al monto que se
La norma prev encuentra comprometido.
la existencia de 5 das En las AD y AMC para obras las etapas de presentacin y absolucin
tipos de procesos de consultas y observaciones se fusionan en una sola.
de seleccin: Las AMC para bienes y servicios no cuentan con las etapas de
LP, CP, ADP, ADS Las Adjudicaciones presentacin y absolucin de consultas y observaciones ni
y AMC. Para
de Menor Cuanta Integracin de Bases
realizar una
adquisicin la
(para consultora o Cada ao la Ley de Presupuesto determina los topes, en monto,
entidad ejecucin de de cada uno de los tipos de procesos de seleccin

optar por obras)

uno de ellos
Cada proceso cuenta con etapas distintas:

09
dependiendo del
objeto que desee
contratar Etapas del Proceso Tipo de Proceso
(bienes, servicios
das L.P. C.P. A.D. M.C. M.C.
u obras) y del (bb/ss) (obras)
valor referencial
que tenga el Convocatoria x x x x x
mismo. Las Adjudicaciones Registro de participantes x x x x x
de Menor Cuanta
(para bienes y Presentacin/absolucin de consultas x x x x
servicios ) Presentacion/absolucin de observaciones x x x x
x x x x

02
Integracin de Bases

Presentacin de propuestas x x x x x
Evaluacin de Propuestas x x x x x
das Otorgamiento de Buena Pro x x x x x

www.perucontrata.com.pe
2011-1 11
 Opinin
Sistema de precios unitarios
Sergio Romero Loyola
Jefe de Logstica
Programa Nacional contra
la Violencia Familiar y
Sexual
E
n la legislacin peruana sobre
contratacin pblica se estable-
ce que para aprobar el Expe-
diente de contratacin, ste de-
ber precisar, entre otros, el sistema de
contratacin que corresponda.
Ahora bien, nicamente se regulan
dos (2) sistemas de contratacin: i)
Suma Alzada, y ii) Precios Unitarios. El
primero de ellos se emplear cuando
las cantidades solicitadas estn total-
mente definidas, contrario al segundo,
que se emplear cuando la naturaleza
de la prestacin no permita conocer
SITCON
Suscripciones en:
www.perucontrata.com.pe/sitcon.php
12 www.perucontrata.com.pe
2011-1
con exactitud o precisin las cantida-
des o magnitudes requeridas.
De lo indicado se advierte que el siste-
ma de Precios Unitarios se utilizar slo
cuando se tenga con exactitud o pre-
cisin las cantidades requeridas. Ante
ello, salta a la palestra una interrogan-
te: La citada restriccin de aplicacin
ayuda a la agilizacin de las compras o,
contrario a ello, resulta ser un genera-
dor de retraso?
Un ejemplo permitir dilucidar el tema
planteado: Una Entidad requiere la
adquisicin de computadoras y como
sabe la cantidad exacta procede a
consignar en el Expediente de Contra-
tacin el sistema de suma alzada. En la
etapa de ejecucin contractual, surge
la necesidad de adquirir ms compu-
tadoras. Acaso, no sera conveniente
para las Entidades Pblicas efectuar un
adicional a un contrato original en lu-
gar de llevar a cabo un nuevo estudio
de mercado para atender un reque-
rimiento distinto?No se supone que
aprovechando la compra a escala origi-
nal, la Entidad podra beneficiarse com-
prando ms bienes a un bajo costo?
nico Sistema informtico especializado
en Contrataciones del Estado
Suscrbase al SITCON y acceda a:
Ms de 10, 000 resoluciones emitidas por el Tribunal de
Contrataciones sistematizadas
Ms de 800 temas desarrollados por criterios
Actualizacin permanente
Mayor informacin en:
sitcon@perucontrata.com.pe o llamando al 423-6708
El sistema de
Precios Unitarios
se utilizar slo
cuando se tenga con
exactitud o precisin
las cantidades
requeridas
En ese sentido, a nuestro parecer tal
extremo de la Normativa de Contra-
taciones podra ser modificada ante
ciertos escenarios, consignando que
la aplicacin del sistema de Precios
Unitarios se emplear, adicionalmente
a lo regulado, cuando la Entidad esti-
me conveniente aplicarlo, o cuando al
momento de aprobar el expediente
de contratacin la cantidad sea con-
signada en funcin al presupuesto con
el que se contaba en ese momento a
pesar de tener claro que la necesidad
real es superior y que podra ser adqui-
rida si es que luego se consigue una
transferencia, por poner algunos ejem-
plos.
Criteriosadministrativos1
RESOLUCIONES DEL
TRIBUNAL
Sistemas y expediente de
contratacin.
Resolucin N 1032-2008-TC-S2
()En el caso que nos ocupa ha quedado
evidenciado que en la elaboracin del
expediente de contratacin no se han
tomado en cuenta las unidades de medida
adecuadas a las partidas contempladas en
el presupuesto de la obra, consignndose
en su lugar unidades de medida erradas,
las que fueron reproducidas en los
presupuestos de obra presentados en
las propuestas econmicas de 3 de los 4
postores que participaron en el proceso, lo
que finalmente determin que el Comit
Especial descalifique las propuestas
formuladas por dichos postores en base
a un error en la determinacin de las
unidades de medida de las partidas de
su presupuesto de obra que resulta de
exclusiva responsabilidad de La Entidad.
()los errores en que pudiera incurrir
una Entidad al momento de identificar y
determinar el contenido de su necesidad
son de su exclusiva responsabilidad y no
pueden ser extrapolados por el Comit
Especial a los postores que deciden
formular sus propuestas en atencin a
las consideraciones y requerimientos
plasmados en las Bases y en el expediente
de contratacin correspondiente.
()el error en que ha incurrido La Entidad
vulnera los principios de eficiencia y
transparencia que rigen las contrataciones
y adquisiciones del Estado ()motivo por
el cual, en aplicacin del artculo 57 de La
Ley, corresponde declarar la nulidad del
proceso de seleccin, a fin de que La Entidad
enmiende el error incurrido y proceda a una
nueva convocatoria()
Resolucin N 1031-2010-TC-S2
()Tal como lo seala el artculo 12 de la
Ley, constituye un requisito para convocar
a proceso de seleccin, bajo sancin de
nulidad, que ste est incluido en el Plan
1 Cuando en los extractos de los documentos se menciona a la Ley y al Reglamento se est haciendo referencia a la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y a su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF.
1. Las Bases de los procesos de
seleccin _se deben exigir que los
postores presenten sus ofertas econmicas
incluyendo los costos totales de la oferta
Anual de Adquisiciones y Contrataciones
salvo las excepciones de la presente
Ley, y que adems se cuente con el
expediente debidamente aprobado para
la adquisicin o contratacin respectiva,
el mismo que incluir la disponibilidad de
recursos y su fuente de financiamiento.
Adicionalmente, una vez que se determine
el valor referencial de la contratacin, se
debe solicitar a la Oficina de Presupuesto
o la que haga sus veces, la certificacin
de disponibilidad presupuestal a fin
de garantizar que se cuenta con el
crdito presupuestario suficiente para
comprometer el gasto en el ao fiscal.
()El argumento usado por la Entidad
para no suscribir el contrato, por una
supuesta afectacin directa del crdito
presupuestario que iba financiar la
adquisicin de estos bienes, arguyendo
que el presupuesto de la Adjudicacin
Directa Pblica segn relacin de tems
N 12-2009-CE-MPC, no tena fondos
necesarios para cubrirlo, debido a la
menor transferencia que realiz el
Ministerio de Economa y Finanzas, carece
de amparo en vista que dicho expediente
contaba con Disponibilidad Presupuestal
visada por la Direccin de Presupuesto
de la Entidad, teniendo, adems, como
Fuente de Financiamiento: Recursos
Ordinarios y Recursos Directamente
Recaudados. ()
Resolucin N 106-2008-TC-S2
()el literal e) del artculo 25 de la Ley
establece que las bases del proceso deben
contener cuando menos, entre otros, la
definicin del sistema y/o modalidad a
seguir, el cual ser uno de los establecidos
en el Reglamento.()
La impugnante () al verse descalificada
por presentar incorrecciones en su
www.perucontrata.com.pe
propuesta econmica, ha cuestionado
este aspecto, para lo cual no ha deducido
la nulidad del proceso de seleccin ante la
omisin de la determinacin del sistema
de contratacin, sino ms bien, pretende
que este Tribunal determine en esta
instancia dicho sistema a fin que se le
considere como uno a suma alzada
()La eleccin del sistema de
adquisicin y contratacin es de entera
responsabilidad de cada Entidad, en
ejercicio de sus facultades de gestin()la
delimitacin del sistema de adquisiciones
ni su eleccin por parte de las entidades
puede ser arbitraria, sino que ambas
actividades deben llevarse a cabo en
estricta observancia de los principios que
rigen las contrataciones y adquisiciones
del Estado, como son los de Economa y
Libre Competencia, cuyo propsito es que
los procesos de seleccin sean conducidos
con criterios de simplicidad, austeridad y
ahorro de recursos, evitando exigencias
y formalidades innecesarias () la
naturaleza del sistema de adquisicin y
contratacin nace de la ley y se relaciona
directamente con las magnitudes y la
calidad de la prestacin ofertadas en
la etapa de seleccin, que regirn en la
etapa de ejecucin contractual, sistema
que debe ser determinado por la Entidad,
al ser la nica que pude determinar
sus reales necesidades para cumplir
la finalidad de la contratacin. () el
determinar en esta instancia el verdadero
sistema de adquisicin y contratacin del
presente proceso de seleccin sera ejercer
una atribucin que la normativa de
contratacin pblica no le ha conferido,
con lo cual no slo se sustituira a las
exclusivas e inherentes facultades de
gestin que competen a la Entidad sino,
peor an, se podra arribar a una solucin
que trasgrede abiertamente la Ley()
2011-1 13

Otros documentos:
Artculo 40 del Reglamento
Resolucin N 3646-2008-TC-S2
OPINIONES
Tema: Expediente de
contratacin y sistemas de
contratacin
Opinin 023-2011/DTN
1. Las obras ejecutadas bajo el sistema
a suma alzada implican, como regla
general, la invariabilidad del precio
pactado, por lo que el contratista se obliga
a realizar el ntegro de las prestaciones
necesarias para la ejecucin de la obra por
el precio ofertado en su propuesta.
2. En las obras ejecutabas bajo el sistema
a suma alzada la Entidad solo podr
ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales, cuando ello sea necesario
debido a la modificacin de los planos
o especificaciones tcnicas, y no debido
a la mayor ejecucin de metrados, pues
en este ltimo supuesto el costo debe ser
asumido por el contratista, dado el sistema
de contratacin elegido.
Opinin N 099-2005/GTN
Opinin N 021-2011/DTN
Opinin N 038-2008/DTN
1. Las Bases de los procesos de seleccin
deben exigir que los postores presenten
sus ofertas econmicas incluyendo los
costos totales de la oferta, dado que
la evaluacin econmica se efectuar
considerando dichos costos. Atendiendo
a ello, no sera viable que las Bases exijan
del postor la presentacin de slo algn
concepto o algunos costos parciales de la
oferta econmica.
2. Es posible que las Bases exijan que los
postores al presentar su oferta econmica
total discrimen ciertos costos que en
ejecucin del contrato sern definidos
finalmente por un agente externo a las
partes o simplemente atendiendo a las
Para registrarse como participante se debe contar_con inscripcin
vigente en el Registro Nacional de Proveedores.
14 www.perucontrata.com.pe
2011-1
condiciones de mercado, de otros que
son propiamente materia de oferta por
el postor como sucede, por ejemplo,
con la utilidad, no es contrario al
procedimiento de evaluacin de las ofertas
econmicas, pues ello operara en la forma
de ejecucin del contrato. No obstante,
tales condiciones econmicas no podran
consignarse en procesos convocados
bajo el sistema a suma alzada donde el
postor formula su oferta por un monto fijo
integral.
Opinin 065-2008/DTN
1. Un contrato de supervisin de obra no
podra ser resuelto por el slo hecho que
la Entidad haya decidido variar el sistema
o modalidad de contratacin empleado
para el contrato de ejecucin de obra, pues
dicha variacin no sera factible, dado
que es obligacin de la Entidad mantener
invariable el sistema o modalidad de
contratacin durante toda la vigencia del
contrato.
2. A efectos de evaluar si correspondera
resolver el contrato de supervisin
debido a que la Entidad decidi variar
la forma de ejecucin de la obra, tendr
que determinarse si ello impedira la
ejecucin del contrato de supervisin, en
los trminos indicados en las Bases del
proceso de seleccin y en el contrato de
supervisin.
PRONUNCIAMIENTOS
Tema: Expediente de
contratacin
Pronunciamiento N 417-2010/
DTN
De acuerdo con el artculo 10
del Reglamento, el Expediente de
Contratacin se inicia con el requerimiento
del rea usuaria. Dicho Expediente debe
contener la informacin referida a las
caractersticas tcnicas de lo que se va a
contratar, el estudio de las posibilidades
que ofrece el mercado, el valor referencial,
la disponibilidad presupuestal, el tipo de
proceso de seleccin, la modalidad de
seleccin, el sistema de contratacin, la
modalidad de contratacin a utilizarse y
la frmula de reajuste de ser el caso.
De igual forma, el artculo 39 del
Reglamento seala que, el Comit
Especial o el rgano encargado de las
contrataciones, segn corresponda,
elaborar las Bases del proceso de
seleccin a su cargo, conforme a
lo establecido en el artculo 38 del
Reglamento, y la informacin tcnica y
econmica contenida en el Expediente
de Contratacin.
Asimismo, tal como se ha indicado en
la observacin anterior, dado que es
competencia exclusiva de la Entidad
definir los requerimientos tcnicos
mnimos que aseguren la satisfaccin
de la necesidad. En el presente caso, en
el perfil del personal para la ejecucin
de la obra, la Entidad requiere de un
personal que no guarda una relacin
coherente con el que va a ser evaluado.
Por consiguiente, este Organismo
Supervisor ha dispuesto ACOGER la
presente observacin, por lo que con
motivo de la integracin de Bases, el
Comit Especial deber establecer el
personal requerido tal como se precisa
en el expediente de contratacin y su
respectiva criterio de evaluacin.
Tema: Sistema de
contratacin
Pronunciamiento N 010-2011/
DTN
Por consiguiente, este Organismo
Supervisor ha dispuesto ACOGER la
presente observacin, por lo que con
motivo de la integracin de Bases, el
Comit Especial deber establecer el
personal requerido tal como se precisa
en el expediente de contratacin y su
respectiva criterio de evaluacin.
Otros documentos:
Opinin N 280-2010/DTN
Opinin N 400-2010/DTN
zOnAPRoVEEDoR
Presentacin de propuestas
Hay ciertos aspectos que debe conocer cuando presente sus propuestas en el
trmite de un proceso de seleccin.

TIP1 LugAR y hORA de pResentACin_Debe presentar su propuesta en la

fecha, lugar y hora sealada en las Bases. Si la propuesta debe dejarse a travs
de Mesa de Partes, solicite un cargo de recibido, indicando fecha y hora.

TIP2 dOCumentACin_los documentos que acrediten RtM y factores de

evaluacin deben estar en idioma castellano, o en todo caso, traducidos por
un traductor pblico juramentado, caso contrario no se tomarn en cuenta.

TIP3 Omisin de LLAmAdO de pARtiCipAnte_Si en un acto pblico el

Comit Especial no lo llama para que presente sus sobres, podr acreditarse
exhibiendo su constancia de inscripcin como participante, teniendo derecho
a presentar su propuesta.

TIP4 FiRmAs, seLLOs y RBRiCAs_Debe firmar todas las declaraciones juradas

que presente, as como la documentacin que las Bases soliciten que se
suscriban, adems de sellar, rubricar y foliar cada hoja de su propuesta.

TIP5 pROpuestA en CustOdiA deL nOtARiO pBLiCO_Si el Comit Especial

lo descalifica y no est conforme, no reciba ni recoja sus sobres, deje
constancia en el acta que no est de acuerdo y deje su propuesta en custodia
del notario, para que luego pueda apelar.

TIP6 suBsAnACin de pROpuestAs_Si en un acto pblico el Comit Especial

observa algn defecto de forma en los documentos presentados que no
1-2 altera el alcance de la propuesta, puede solicitar subsanarlos en el mismo
acto, o que le otorguen entre 1 2 das para subsanarlo.

los integrantes de un consorcio no podrn presentar propuestas

individuales ni conformar ms de un consorcio en un proceso de
seleccin o en un determinado tem.

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2011-1 15
Nuestro compromiso es promover un sistema
de contratacin pblica eficiente.

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