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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS


ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ECONOMA

PROYECTO MONOGRFICO: Los aranceles y las barreras


no-arancelarias
AUTORES:
Dioses Cruz, Stiven Ricardo
Garcia Gutierrez, Jean Carlos
Infante Rujel, Sheila Daneska
Risco Ancajima, Rudy Estefany
ASIGNATURA: Economa Internacional I
CICLO: VIII
ASESOR: Econ. Agurto Morn, Segundo Torivio
TUMBES - PER

CONTENIDO
INTRODUCCIN..................................................................................................2
1 ARANCELES.................................................................................................4
1.1 Tipos de aranceles..................................................................................4
1.2 Diferencia entre los aranceles y otras cargas.........................................6
1.3 Efecto de un arancel de importacin sobre el bienestar.........................7
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1.4 Aranceles consolidados y aranceles aplicados......................................8


1.4.1 Por qu son importantes las consolidaciones arancelarias?.........9
1.5 Crestas arancelarias y progresividad arancelaria.................................10
1.6 El TLC y los aranceles...........................................................................10
1.6.1 Las implicancias no arancelarias de un TLC..................................11
1.7 Reglas para la aplicacion del arancel de aduanas...............................12
1.8 Los aranceles de importacin que rigen en Per.................................13
1.8.1 Cmo se identifican los aranceles..................................................14
1.8.2 A cunto equivalen los aranceles...................................................14
1.8.3 Quin fija la poltica arancelaria del Estado?...............................15
1.8.4 Quines pagan aranceles?..........................................................15
2 BARRERAS NO ARANCELARIAS..............................................................15
2.1 Barreras no arancelarias.......................................................................16
2.2 Medidas no arancelarias.......................................................................16
2.3 Tipos de barreras no-arancelarias........................................................17
2.4 Cuota de importacin............................................................................18
3 EJERCICIO DE APLICACIN: EFECTOS DE LOS ARANCELES EN EL
BIENESTAR........................................................................................................20
3.1 Caso 01: modelo de la nacin pequea................................................20
3.2 Caso 02: modelo de la nacin grande..................................................23
4 CONCLUSIONES........................................................................................28
5 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................29

INTRODUCCIN
Los pases en su afn de proteger la industria nacional o sectores importantes
o simplemente por ser ms competitivos y/o fomentar la importacin e
intercambio de tales o cuales bienes y servicios elaboran un esquema de
barreras arancelarias y no arancelarias , el cual puede tener tantas
justificaciones posibles dependiendo de la complejidad de cada Estado.

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Pero en su esencia estas barreras estn diseadas para responder a estos


eventos:

a. Disminuir las importaciones y mejorar la posicin de la balanza comercial de


los pases.

b. Generar ingresos a la caja del Estado.

c. Proteger la produccin nacional.

d. Proteccin y fomento de una industria incipiente. (Solamente en la medida


de que dicha proteccin sea temporal).

Estas barreras por lo general estn divididas en dos grandes polos, los cuales
tomaremos en consideracin desde su definicin general, hasta culminar en la
explicacin de cada uno de las herramientas segn el diccionario de la ALCA.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

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1. Integrar un documento de investigacin que rena informacin


especfica sobre aranceles y las barreras no arancelarias con sustento
acadmico profesional.

OBJETIVO ESPECIFICO

1. Definir que son aranceles y en qu consisten, as como su uso y sus


efectos.
2. Establecer las diferentes medidas de regulacin y restriccin no
arancelaria dentro de la Legislacin Peruana.
3. Conocer cmo puede influir la aplicacin de aranceles en el bienestar de
las personas.

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LOS ARANCELES Y LAS BARRERAS NO ARANCELARIAS

1 ARANCELES
Los aranceles, denominados tambin "derechos de aduana", son las medidas
comerciales ms visibles y ms frecuentemente utilizadas que determinan el
acceso de las mercancas a los mercados. En el contexto del comercio
internacional, un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se
aplica en frontera a las mercancas transportadas de un territorio aduanero a
otro. Generalmente son los funcionarios de aduanas del pas importador
quienes recaudan los aranceles aplicados a las importaciones cuando se
despachan en aduana las mercancas para consumo interno. Aunque tambin
se pueden imponer aranceles a las exportaciones, el tipo de arancel ms
comn es el de importacin, que ha constituido el principal centro de atencin
de los negociadores del GATT/OMC.

Los Miembros de la OMC (denominados antes Partes Contratantes del GATT)


se han comprometido a celebrar regularmente negociaciones multilaterales
sobre concesiones arancelarias.

En la prctica, las negociaciones arancelarias anteriores tuvieron lugar en su


mayor parte en el marco de las denominadas "negociaciones sobre acceso a
los mercados", que abarcaban todos los productos. Desde la negociacin del
Acuerdo sobre la Agricultura en la Ronda Uruguay, las normas relativas al
acceso a los mercados para los productos agrcolas se negocian por separado
de las relativas al acceso a los mercados para los productos no agrcolas.

1.1 Tipos de aranceles


1. Arancel ad valorem: arancel calculado sobre la base del valor de la
mercanca importada, expresado en porcentaje de ese valor.

Ejemplo: 2 por ciento ad valorem

La aplicacin de un arancel ad valorem del 2 por ciento a un camin importado


de un valor de 1.000 dlares EE.UU. dara lugar a una obligacin de pago de
20 dlares EE.UU. en concepto de derecho de aduana.

2. Arancel especfico: arancel calculado sobre la base de una unidad de


medida como el peso, el volumen, etc., de la mercanca importada. Puesto

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que en el clculo de estos derechos no interviene el "valor", las normas


establecidas en el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana no son pertinentes.

Ejemplo: 10 dlares EE.UU. por tonelada

La aplicacin de un arancel de 10 dlares EE.UU. por tonelada a un camin


importado de una tonelada de peso dara lugar a una obligacin de pago de 10
dlares EE.UU. en concepto de derecho de aduana.

3. Arancel mixto: arancel calculado sobre la base del valor de las mercancas
importadas (derecho ad valorem) O de una unidad de medida de las
mercancas importadas (derecho especfico). A menudo se calcula
seleccionando el valor ms elevado, aunque hay casos en que se elige el
ms bajo (segn lo establecido en el propio arancel mixto).

Ejemplo: 5 por ciento ad valorem O 10 dlares EE.UU. por tonelada, si esta


ltima cantidad fuera ms elevada.

Si un camin importado tiene un valor de 1.000 dlares EE.UU. y pesa dos


toneladas, el componente ad valorem del derecho ascendera a 50 dlares
EE.UU., y el componente especfico a 20 dlares EE.UU. Puesto que 50 es
superior a 20, se tendran que pagar 50 dlares EE.UU. en concepto de
derecho de aduana.

4. Arancel compuesto: arancel calculado sobre la base del valor de las


mercancas importadas (derecho ad valorem) Y de una unidad de medida
de las mercancas importadas (derecho especfico). Se suele calcular
sumando un derecho especfico y un derecho ad valorem.

Ejemplo: 5 por ciento ad valorem + 10 dlares EE.UU. por tonelada

Si un camin importado tiene un valor de 1.000 dlares EE.UU. y pesa dos


toneladas, el componente ad valorem del derecho ascendera a 50 dlares
EE.UU., y el componente especfico a 20 dlares EE.UU. As pues, se tendran
que pagar 70 dlares EE.UU. en concepto de derecho de aduana.

5. Arancel tcnico/otros aranceles: algunos aranceles se calculan sobre la


base de los contenidos especficos de las mercancas importadas, de los

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derechos pagaderos por los componentes o de determinados artculos


conexos.

Ejemplo: 3 dlares EE.UU. por unidad + 2 dlares EE.UU. por kg sobre la


batera

En el caso de un ordenador porttil importado con una batera de 1,5 kg de


peso, se tendran que pagar 6 dlares EE.UU. (3 dlares EE.UU. + 2 dlares
EE.UU. * 1,5 kg) en concepto de derecho de aduana.

1.2 Diferencia entre los aranceles y otras cargas


Es importante sealar que no todas las cargas financieras aplicadas en frontera
se consideran y regulan como aranceles de importacin en el marco de la
OMC; la mayora de ellas se rige por otras disposiciones. Entre las principales
medidas que no se consideran aranceles en el marco de la OMC cabe citar las
siguientes:

Los dems derechos o cargas: estas medidas estn contempladas en la


segunda frase del prrafo 1 b) Del artculo II del GATT de 1994 y en el
Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del
GATT de 1994, negociado en la Ronda Uruguay. Incluyen todos los
impuestos que gravan las importaciones adems de los derechos de
aduana (denominados a veces "paraaranceles") y slo pueden percibirse si
estn consignados en la Lista de concesiones del Miembro de que se trate
anexa al Acuerdo sobre la OMC.
"Derechos" o "cargas" relacionados con la importacin o la
exportacin: estas medidas se definen en el artculo VIII del GATT de 1994
e incluyen todos los derechos y cargas de cualquier naturaleza que sean
(distintos de los aranceles y de los impuestos interiores a que se refiere el
artculo III del GATT de 1994) percibidos por los Miembros sobre la
importacin o la exportacin o en conexin con ellas. Entre esas medidas
figuran los derechos de licencia, los derechos de inspeccin, etc. En
trminos generales, esas cargas se limitarn al coste aproximado de los
servicios prestados y no debern constituir una proteccin indirecta de los
productos nacionales ni gravmenes de carcter fiscal aplicados a la
importacin o a la exportacin.

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Impuestos interiores: estas medidas estn sujetas al prrafo 2 del artculo


III del GATT de 1994: principio de trato nacional aplicable a la tributacin
interior. Segn esa disposicin, los impuestos interiores (como el impuesto
sobre el valor aadido o el impuesto sobre las ventas) se aplicarn a los
productos importados y a los productos nacionales similares de manera no
discriminatoria.
Derechos antidumping o compensatorios: las medidas antidumping y
compensatorias se aplican normalmente en forma de derechos de aduana
adicionales, que pueden ser superiores al tipo arancelario consolidado (nivel
mximo del derecho de aduana que se puede percibir sobre los productos
importados en un Miembro). Por consiguiente, se pueden aplicar como una
desviacin del artculo II del GATT de 1994, con sujecin a determinadas
prescripciones establecidas en el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC),
respectivamente.

1.3 Efecto de un arancel de importacin sobre el bienestar


El arancel percibido sobre un producto importado tiene efectos tanto en el pas
que exporta el producto de que se trate como en el que lo importa e impone el
arancel.

En lo que respecta al pas exportador, los productores del producto en cuestin


tienen en el pas importador condiciones de acceso a los mercados peores de
lo que seran de no existir el arancel, siempre que no varen las dems
condiciones. Aunque normalmente son los importadores nacionales quienes lo
pagan, un arancel es equivalente a un impuesto que tienen que pagar los
exportadores extranjeros para vender el producto en el mercado interno. La
aplicacin del arancel aumenta el precio del producto importado, con lo que
ste resulta ms caro en el mercado interno. El aumento del precio desalienta
la importacin del producto.

En cuanto al pas importador, el arancel de importacin puede tener dos


finalidades principales. En primer lugar, se puede utilizar para dar a un producto
nacional una ventaja de precio frente a un producto similar importado, ya que la
entrada de este ltimo est supeditada al pago del arancel. En otras palabras,
los aranceles pueden utilizarse para proteger a la rama de produccin nacional

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de la competencia de las importaciones. En segundo lugar, los aranceles


proporcionan ingresos al gobierno del pas importador. Que se utilicen
principalmente en la prctica con la primera o la segunda finalidad depende de
las condiciones concretas de cada pas.

El grfico 1 infra muestra el efecto de un arancel sobre el bienestar en el caso


de un pas importador pequeo que no puede influir en los precios mundiales
(pas que no puede fijar los precios) en condiciones de competencia perfecta.

1.4 Aranceles consolidados y aranceles aplicados


a) Aranceles consolidados

Un "arancel consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso


jurdico, un Miembro de la OMC acepta no aumentar por encima de un nivel
determinado. En el marco del GATT/OMC, los Miembros se comprometen a
"consolidar" sus aranceles (a menudo durante negociaciones), y el tipo
consolidado constituye el nivel mximo del derecho de importacin que puede
aplicar un Miembro a un producto. Al consolidar un arancel, los Miembros
aceptan restringir su derecho a establecer niveles arancelarios superiores a
cierto lmite, que se consigna en sus Listas de concesiones. Al hacerlo,
establecen las condiciones mnimas de acceso a los mercados de que cada
uno de ellos puede beneficiarse en el mercado de los dems y aseguran la
aplicacin de un nivel arancelario transparente y previsible. Las
"consolidaciones" arancelarias impiden a los Miembros anular la liberalizacin

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que se ha logrado mediante las negociaciones, al tiempo que garantizan la


transparencia y la previsibilidad.

Los tipos consolidados, denominados a menudo "concesiones arancelarias" en


la jerga de la OMC, se refieren a productos especficos, enumerados en la Lista
de concesiones arancelarias sobre mercancas de cada Miembro. Conviene
sealar que no todos los productos no agrcolas estn sujetos a un derecho
consolidado.

b) Aranceles aplicados

Aunque las consolidaciones constituyen el nivel arancelario mximo que se


puede imponer a la importacin de un producto, en la prctica los Miembros
aplican a menudo un tipo inferior a ese nivel mximo. Un "arancel aplicado" es
el derecho realmente percibido sobre las importaciones en rgimen de la
nacin ms favorecida (NMF). Los aranceles efectivamente aplicados no se
consignan en las Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre la OMC sino
que se especifican en el Arancel de Aduanas nacional del pas importador.

Un Miembro de la OMC puede tener para un mismo producto un "arancel


aplicado" que difiera del "arancel consolidado", siempre que el nivel del arancel
aplicado no supere el del arancel consolidado que se indica en su Lista de
concesiones. Por ejemplo, un Miembro que tenga un arancel consolidado del
30 por ciento para las bicicletas puede establecer el nivel que desee para el
arancel aplicado, a condicin de que no sea superior al 30 por ciento. La
diferencia entre el tipo arancelario "consolidado" y el nivel del arancel
efectivamente "aplicado" se denomina a menudo en la jerga de la OMC
"excedente de consolidacin" o "agua".

1.4.1 Por qu son importantes las consolidaciones arancelarias?


Desde un punto de vista prctico, las consolidaciones arancelarias son
importantes en por lo menos tres aspectos:

Establecen un lmite mximo al aumento posible del tipo aplicado, con lo


que incrementan la previsibilidad del comercio para los comerciantes;
Como se enumeran en las Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre
la OMC, que estn a disposicin del pblico, aumentan la transparencia;

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Establecen un nivel de referencia que servir de punto de partida para las


negociaciones arancelarias futuras.

1.5 Crestas arancelarias y progresividad arancelaria


1. Crestas arancelarias

Las crestas arancelarias son aranceles superiores a un nivel de referencia


determinado. Aunque no existe en el GATT/OMC una definicin acordada de lo
que constituye una cresta arancelaria, la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) establece una distincin entre "crestas
nacionales" (en las que el nivel de referencia se define, en trminos relativos,
como los tipos superiores al triple del tipo nacional medio ponderado en funcin
de las importaciones) y "crestas internacionales" (definidas, en trminos
absolutos, como aranceles superiores al 15 por ciento).

2. Progresividad arancelaria

Por progresividad arancelaria se entiende la situacin en que el tipo arancelario


aplicable a un producto aumenta con el nivel de elaboracin, es decir, los
aranceles aplicados a los productos semielaborados y elaborados/acabados
son ms elevados que los aplicados a los productos sin elaborar y a las
materias primas.

1.6 El TLC y los aranceles


Segn, Cornejo, E. (2012), se conoce como TLC a un tratado de libre comercio,
que significa que los pases integrantes del acuerdo deciden eliminar los
aranceles para el comercio que realizan entre s. Es decir, con un TLC, los
pases involucrados deciden tener un gran mercado domstico llegando al
arancel cero para el comercio intrabloque. De lo que se trata es que los
pases se pongan de acuerdo acerca del tiempo en que todas las partidas del
universo arancelario se pondrn en cero aranceles. Se elaboran anexos con
listas de productos, a cada uno de los cuales se les da un plazo diferente, pero
tarde o temprano todo el comercio tendr que fluir libremente. En realidad,
el TLC o Zona de Libre Comercio es la primera etapa de un proceso de
integracin que luego se profundiza hasta llegar a la integracin total.

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Especficamente, el rea o Zona de Libre Comercio (cuya expresin jurdica es


el denominado TLC): ...implica establecer un arancel cero para el comercio
intrarregional. Los derechos arancelarios y las medidas no arancelarias se
eliminan entre los pases participantes, pero se les deja en libertad para
mantener sus propias tarifas frente a los pases que no pertenecen al bloque
(Cornejo, E. (1996), pg. 255).

1.6.1 Las implicancias no arancelarias de un TLC


Lo fundamental de un acuerdo de libre comercio es, entonces, la liberalizacin
comercial que se produce al interior del bloque o acuerdo a travs de la
correspondiente desgravacin arancelaria. Sin embargo, en las actuales
negociaciones para establecer un TLC, el alcance de sus diferentes captulos
va mucho ms all de la sola liberalizacin comercial.

En efecto, adems de las concesiones arancelarias, habitualmente, se


negocian tambin otros importantes temas, tales como el tratamiento de los
servicios y los derechos de propiedad intelectual, las reglas de origen, los
requisitos sanitarios, los temas de valorizacin aduanera, el tratamiento de las
inversiones, el cuidado del medio ambiente, la legislacin laboral, las compras
pblicas o los temas de cooperacin tcnica y financiera.

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Por qu se incluyen todos estos temas? Ello obedece a que desde 1995, con
la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y el nuevo tratado
multilateral GATT94, los pases tienen una agenda comercial bastante amplia
que incluye todos los temas relevantes para el desarrollo del comercio
internacional. Existe gran concordancia entre los acuerdos que se incluyen en
el GATT94 y las mesas de negociacin para un TLC entre los pases andinos y
los EE.UU.

Ello no es casualidad, actualmente, los pases negocian simultneamente en


varios niveles: bilateral, regional y multilateral, cumpliendo con lo establecido
por la OMC.

1.7 Reglas para la aplicacion del arancel de aduanas

PRIMERA.- Todas las mercancas que sean importadas al Per estarn sujetas
al pago de los derechos sealados en la correspondiente subpartida nacional
del Arancel de Aduanas; salvo aquellas comprendidas en regmenes especiales
de importacin establecidos por ley o en virtud de Tratados, Convenios o
Acuerdos Internacionales; debindose en tal caso cumplir las prescripciones
legales y administrativas aplicables al rgimen de importacin.

SEGUNDA.- Los derechos fijados por el Arancel de Aduanas son de carcter


ad-valoren, aplicables sobre el Valor en Aduanas de las mercancas,
determinado de conformidad con el Sistema de Valoracin vigente.

TERCERA.- Para efectos de la aplicacin del Arancel de Aduanas se entender


por envase los continentes exteriores e interiores, acondicionamientos,
soportes, con exclusin de los vehculos y los envases asimilados a los mismos
(contenedores, tanques, cadres, lift-vans y anlogos) y, del material
accesorio que proteja a las mercancas o que sirva para separar unos bultos de
otros en los propios vehculos. Este trmino no incluye a los continentes
contemplados por la regla de interpretacin 5 a).

CUARTA.- Las mercancas usadas sern valoradas conforme a la legislacin


correspondiente.

QUINTA.- Se entender por muestras sin valor comercial, los productos o


manufacturas que se importen, que nicamente tengan por fi nalidad demostrar
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las caractersticas de las respectivas mercancas y que carezcan de valor


comercial por s mismos. Tratndose de mercancas que normalmente se
comercian en medidas de longitud, las muestras no deben tener un tamao
mayor de 30 centmetros.

1.8 Los aranceles de importacin que rigen en Per

Es ms usual que se cobre sobre las importaciones. En el caso del Per y


muchos otros pases no se aplican aranceles a las exportaciones.

De esta manera, si tienes que importar artculos para fabricar tus productos o
bien importas mercadera destinada a la venta, debes saber que hay tres tipos
de aranceles para ese caso: ad-valorem, aranceles especficos y aranceles
mixtos.

En el Per los aranceles son aplicados a las importaciones registradas en las


subpartidas nacionales del Arancel de Aduanas. La nomenclatura vigente es la
del Arancel de Aduanas 2012, aprobado mediante Decreto Supremo N 238-
2011-EF, publicado el 24 de diciembre de 2011 y puesto en vigencia a partir del
01 de enero de 2012. El Arancel de Aduanas 2012 ha sido elaborado en base a
la Quinta Recomendacin de Enmienda del Consejo de Cooperacin Aduanera
de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y a la nueva Nomenclatura
ANDINA (NANDINA), aprobada mediante Decisin 766 de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), las cuales tambin entraron en vigencia el 01 de
enero de 2012.

El Arancel de Aduanas del Per comprende en la actualidad a 7 554


subpartidas nacionales a 10 dgitos, las que se encuentran contenidas en 21
Secciones y 97 Captulos; el Captulo 98 corresponde a mercancas con algn
tipo de tratamiento especial. La estructura del Arancel de Aduanas incluye el
cdigo de subpartida nacional, la descripcin de la mercanca y el derecho ad-
valorem. Los derechos ad-valorem son expresados en porcentaje, los que se
aplican sobre el valor CIF (Cost, Insurance and Freight, Costo, Seguro y
Flete) de importacin..

En nuestro pas, los niveles arancelarios ad-valorem aplicados a terceros


pases (nacin ms favorecida, NMF) para el 100 por ciento del universo

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arancelario son de tasas arancelarias de 0, 6 y 11 por ciento (ver Cuadro 1). Es


de resaltar que el 70 por ciento de este universo arancelario, representando el
74 por ciento en trminos de valor de las importaciones del ao 2015, se
encuentra sujeto a un arancel de cero por ciento, y el 100 por ciento de los
bienes de capital. El arancel promedio nominal es 2,2 por ciento (el promedio
ponderado por importaciones es de 1,8 por ciento) y la dispersin arancelaria
es 3,7 puntos porcentuales. En virtud de la vigencia de los 19 acuerdos
comerciales con los principales socios comerciales del Per, los cuales han
eliminado aranceles para el comercio bilateral o han ido reduciendo el arancel
NMF segn calendarios de desgravacin; en el 2015 el arancel efectivo
(recaudacin arancelaria efectiva como proporcin del total del valor CIF de
importaciones) fue de 1,2%, y en el 2016 (ene-set) es de 1,1%.

1.8.1 Cmo se identifican los aranceles

Para identificar el tipo de arancel, primeramente debes saber cul es la


subpartida nacional (cdigo de 10 cifras) del producto que quieres importar.
Esta subpartida nacional es necesaria porque te permitir saber si la
mercadera debe pagar tributos, si hay alguna restriccin o si ofrece algn
beneficio arancelario.

Asimismo, este dato es exigible en la declaracin de aduanas que presentes


ante la SUNAT. Para determinar la subpartida nacional de una mercanca
debes proceder a la Clasificacin Arancelaria, que te pedir las siguientes
especificaciones tcnicas de la mercanca:

- Nombre comercial y tcnico


- Caractersticas relevantes que identifiquen a la mercanca
- Componentes
- Uso y aplicaciones
- Informacin grfica
- Forma de presentacin

Otra forma de determinar la subpartida nacional es a travs del Portal SUNAT,


donde debers ingresar el nombre del producto en la casilla DESCRIPCION y
luego hacer clic en Consultar.

1.8.2 A cunto equivalen los aranceles

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Los niveles arancelarios ad-valorem aplicados en Per para artculos


importados de terceros pases varan entre un 0,6% y un 11% de acuerdo con
el tipo de mercanca.

La mayor parte de estos aranceles (un 70%, segn datos del Ministerio de
Economa y Finanzas para el ao 2015) son cero, mientras que los bienes de
capital son todos tributables.

Los acuerdos comerciales que mantiene Per con sus principales socios
comerciales (19) significaron la eliminacin de aranceles para el comercio
bilateral, mientras que ha habido una reduccin gradual con los dems.

En 2015, el arancel efectivo (recaudacin arancelaria efectiva como proporcin


del total del valor CIF de importaciones) fue de 1,2%.

Por ltimo, la recomendacin al importar es mantener atencin a estos


gravmenes para una correcta liquidacin de los aranceles. De esta manera
evitars multas que podran incidir en el caso de una declaracin incorrecta de
los artculos importados.

Si tienes alguna duda, sugerencia o consejo sobre este tema, comenta a


continuacin. Aprovecha para compartir este contenido con tus amigos y
colaboradores, a travs de las redes sociales.

1.8.3 Quin fija la poltica arancelaria del Estado?

De acuerdo al artculo 74 y al inciso 20) del artculo 118 de la Constitucin


Poltica del Per, la facultad de regular la poltica arancelaria corresponde al
Poder Ejecutivo, siendo el Presidente de la Repblica el que tiene la funcin de
regular los aranceles. De acuerdo a la Ley Orgnica del Ministerio de
Economa y Finanzas, ste ostenta la competencia en poltica arancelaria, la
cual es determinada a travs de Decretos Supremos.

1.8.4 Quines pagan aranceles?

Las personas y empresas residentes y no residentes que realizan actividades


de importacin al Per de bienes afectos al pago de derechos arancelarios a
travs de las aduanas de la Repblica.

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2 BARRERAS NO ARANCELARIAS.
Son leyes, regulaciones, polticas o prcticas de un pas que restringen el
acceso de productos importados a su mercado. Para ello se establecen, segn
los casos: a) prohibiciones, que impiden por completo las importaciones de
ciertos bienes; b) cuotas o contingentes, que fijan lmites a la cantidad de
bienes que es posible importar; c) otros controles. Las prohibiciones y cuotas
son llamadas restricciones cuantitativas, las cuales comprenden tambin las
licencias previas, autorizaciones especficas que dan los gobiernos para
importar.

Ahora tambin existen otro tipos de barreras llamados obstculos


tcnicos al comercio (OTC) y los temas relacionados con las ayudas
financieras para el comercio, y aunque no se hablaran de ellas en este
tema vale la pena tenerlas presentes.

2.1 Barreras no arancelarias


Medidas no arancelarias que tienen un impacto proteccionista. Por ejemplo:
cuotas, contingentes arancelarios, regmenes que requieren licencias, bandas
de precios.

Contingente arancelario / Arancel-cuota

Sistema de proteccin comercial mediante el cual un arancel ms bajo es


impuesto sobre la importacin de cantidades especficas de una mercanca
dada y un arancel mayor se impone a las importaciones que exceden esas
cantidades. El tamao de la cuota es normalmente definido por el gobierno
sobre una base peridica, por ejemplo, anualmente.

Licencias de importacin

Procedimientos administrativos que requieren la presentacin de una aplicacin


u otra documentacin (que no son los requeridos con propsitos aduaneros) al
rgano administrativo pertinente como una condicin previa para la importacin
de bienes. Acuerdo de la OMC sobre Procedimientos de Licencias de
Importacin.

Licencias no automticas

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Licencias que no caen bajo la definicin de licencias automticas de


importacin. Las licencias no automticas son usadas para administrar
restricciones comerciales tales como restricciones cuantitativas cuando han
sido justificadas en el marco legal aplicable al comercio internacional.

2.2 Medidas no arancelarias


Toda medida impuesta sobre los flujos de comercio que no sea una
medida arancelaria. Algunas de estas medidas pueden constituirse en
barreras no arancelarias.

Requisito de desempeo

Requisito legal impuesto a productores de bienes y/o servicios, que impone


sobre ellos ciertas obligaciones. Por ejemplo algunos acuerdos comerciales
incluyen, entre otros, los siguientes requisitos de desempeo: (i) que un nivel o
porcentaje dado de bienes o servicios sea exportado; (ii) que los bienes o
servicios domsticos del pas productor que otorga una exoneracin
arancelaria sean substituidos por bienes o servicios importados; (iii) que una
persona que se beneficia de una exoneracin arancelaria debe comprar otros
bienes o servicios en el territorio del pas que otorgar la exoneracin o concede
una preferencia a bienes o servicios producidos domsticamente; (iv) que una
persona que se beneficia de una exoneracin arancelaria debe producir bienes
o proporcionar servicios en el territorio del pas que otorga la exoneracin, con
un nivel o porcentaje dado de contenido nacional; o (v) un requisito que
relacione en cualquier manera el volumen o valor de las importaciones con el
volumen o valor de las exportaciones o el monto de flujos de divisas.

Restricciones voluntarias a las exportaciones

Medida adoptada por un pas exportador por la cual se limita voluntariamente el


volumen o valor exportado de una determinada mercanca hacia un pas
importador especfico.

2.3 Tipos de barreras no-arancelarias

Medidas para-arancelarias

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Aquellas que aumentan el costo de las importaciones de manera similar a los


aranceles. Ejemplos: Sobre tasas, gravmenes adicionales, impuestos internos
sobre los productos importados (como el I. G.V. o el I.S.C. en el Per).

Medidas de restriccin cuantitativa

Son las que restringen la cantidad importada de un producto, sin importar su


precio. Se aplican a productos sensibles como los textiles, en los Estados
Unidos, o estratgicos, como el petrleo o el acero, en ese mismo pas.
Ejemplos: Cuotas (cantidad limitad a de importaciones de un bien), productos
de importacin restringida, prohibiciones.

Medidas de control de precios

Ejemplos: Tipos de cambio diferencial (dlar MU C), restriccin de di visas,


impuesto sobre las operaciones en divisas, demoras en las transferencias
bancarias, etc.

Obstculos tcnicos

Se les conoce como neo-proteccionismo, o proteccionismo solapado, ya que


por su naturaleza no son proteccionistas, pero muchas veces son sutilmente
utilizadas por los pases de mayor desarrollo industrial para dificultar el acceso
al mercado de diversos productos importados. Por ejemplo, en cierta ocasin
Japn impidi el ingreso de agua natural gasificada de origen francs,
exigiendo que sta fuese hervida.

Ejemplos: certificaciones sanitarias (como el HAC CP), certificaciones de


calidad, medidas sobre el medio ambiente, responsabilidad civil, etc.

2.4 Cuota de importacin

Una cuota de importacin es una restriccin fsica en la cantidad de


productos que pueden importarse durante un periodo especfico; la cuota limita
las importaciones a un nivel por debajo del que ocurrira bajo condiciones de
libre comercio. Por ejemplo, una cuota podra afirmar que no ms de 1 milln

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de kilogramos de queso o de 20 kilogramos de trigo pueden ser importados


durante un periodo especfico. En la tabla 5.1 se dan ejemplos de cuotas de
importacin utilizadas por Estados Unidos.

Una prctica comn para administrar una cuota de importacin es que el


gobierno requiera una licencia de importacin. Cada licencia especfica el
volumen de importaciones permitido y el volumen total no debe exceder la
cuota. Estas licencias requieren que el importador emplee tiempo en el llenado
de formas y que espere un permiso oficial. Las licencias pueden venderse a
empresas importadoras a un precio competitivo o simplemente a una tarifa o en
lugar de venderlas, el gobierno se las puede otorgar a sus importadores
preferidos. Sin embargo, este mtodo de asignacin proporciona incentivos
para cabildeos polticos y sobornos.

Una forma de aplicar las limitaciones de las importaciones es a travs de una


cuota global.

Esta tcnica permite que un nmero especfico de productos sea importado


cada ao, pero no especifica de dnde se embarcar el producto o quin tiene
permitido importar. Cuando la cantidad especfica ha sido importada (la cuota
est completa), se evitan importaciones adicionales del producto por el resto
del ao.

En la prctica, la cuota global se vuelve difcil de manejar debido a la prisa de


los importadores nacionales y los exportadores extranjeros por embarcar sus
productos antes de que la cuota sea cubierta. Quienes importan a principios del
ao obtienen sus productos; los que importan tarde pueden no hacerlo. Es
ms, los productos embarcados desde ubicaciones distantes tienden a ser
discriminados debido al mayor tiempo de transportacin. Los comerciantes ms
pequeos, sin buenas conexiones comerciales, tambin pueden estar en
desventaja en relacin con los comerciantes grandes. Por tanto, las cuotas
globales estn plagadas de acusaciones de favoritismo en contra de
comerciantes lo suficientemente afortunados para ser los primeros en capturar
una porcin grande del negocio.

Para evitar los problemas de un sistema de cuota global, las cuotas de


importacin se distribuyen a ciertos pases; este tipo de cuota se conoce como

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cuota selectiva. Por ejemplo, un pas puede imponer una cuota global de 30
millones de manzanas importadas al ao, de los cuales 14 millones deben venir
de Estados Unidos, 10 millones de Mxico y 6 millones de Canad. Los
funcionarios aduanales de la nacin importadora vigilan la cantidad del
producto que ingresa al pas de cada fuente; una vez que la cuota de esa
fuente se ha terminado, ya no se permite importar ms producto.

Las cuotas selectivas experimentan muchos de los problemas de las cuotas


globales. Considere el caso de Kmart, que en la dcada de los ochenta orden
suteres chinos de lana con un valor superior al milln de dlares. Antes de
que los suteres llegaran a Estados Unidos, la cuota de China se haba
terminado por ese ao; Kmart no los pudo llevar al pas hasta el ao siguiente.
Para ese momento, los suteres estaban pasados de moda y tuvieron que
venderse a precios de descuento. La empresa estim que slo recuper 60
centavos por cada dlar en las ventas de dichas prendas.

Otra caracterstica de las cuotas es que su uso puede llevar a un monopolio


nacional de produccin y precios ms altos. Como una empresa nacional sabe
que los productores extranjeros no pueden sobrepasar sus cuotas, puede
aumentar sus precios. Los aranceles no necesariamente llevan a un poder de
monopolio, porque ningn lmite se ha establecido en la cantidad de productos
que pueden ser importados en la nacin.

3 EJERCICIO DE APLICACIN: EFECTOS DE LOS ARANCELES EN EL


BIENESTAR

3.1 Caso 01: modelo de la nacin pequea


Para medir los efectos de un arancel en el bienestar de una nacin, considere
el caso de una nacin cuyas importaciones constituyen una porcin muy
pequea de la oferta del mercado mundial. Esta nacin pequea sera un
tomador de precios, que enfrenta un nivel de precio mundial constante para su
producto de importacin.

En la fi gura que se muestra, la nacin pequea antes del comercio produce en


el punto E de equilibrio del mercado, como se determina por la interseccin de
sus curvas de oferta y demanda nacionales. Al precio de equilibrio de $9,500, la
cantidad suministrada y la cantidad demandada es de 50 unidades. Ahora

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suponga que la economa se abre al comercio exterior y que el precio mundial


de los automviles es de $8,000, menos que el precio nacional. Como el
mercado mundial ofrecer un nmero ilimitado de automviles al precio de
$8,000, la curva de oferta mundial aparecera como una lnea horizontal
(perfectamente elstica). La curva On+m muestra la oferta de automviles
disponible para los consumidores de la nacin pequea tanto de origen
nacional como extranjero. Esta curva de oferta total es la que prevalecera en el
libre comercio.

El equilibrio del libre comercio est ubicado en el punto F en la fi gura. Aqu el


nmero de automviles demandado es de 80 unidades, mientras que el
nmero producido en Estados Unidos es de 20 unidades. El exceso de
demanda nacional de automviles se satisface por importaciones de 60
automviles. En comparacin con la situacin previa al comercio, los resultados
del libre comercio ocasionan una cada en el precio de los automviles
nacionales de $9,500 a $8,000. Los consumidores estn mejor porque pueden
importar ms automviles a un menor precio. Sin embargo, los productores
nacionales ahora venden menos automviles y a un menor precio del que
tenan antes del comercio.

Bajo el libre comercio la industria automotriz estadounidense est siendo


daada por la competencia extranjera. Las ventas y los ingresos de la industria
estn cayendo y los trabajadores pierden sus empleos. Suponga que la
gerencia y los trabajadores se unen y convencen al gobierno de que imponga
un arancel proteccionista en las importaciones de automviles, adems que la
nacin pequea establece un arancel de $1,000 en las importaciones de
automviles.

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Como esta nacin pequea no es lo suficientemente importante para influir en


las condiciones del mercado mundial, el precio de oferta mundial de
automviles permanece constante, sin que el arancel lo afecte. Esto significa
que los trminos de intercambio de la nacin pequea permanecen sin cambio.
La introduccin del arancel incrementa el precio interno de las importaciones en
la cantidad equivalente al impuesto y el aumento recae por completo en el
consumidor nacional. La oferta total aumenta por la cantidad del arancel, de
On+m a On+m+a.

Los efectos del arancel son limitar las importaciones y proteger a los
productores nacionales. Pero cules son los efectos en el bienestar nacional?

El efecto ingreso del arancel representa la recaudacin gubernamental por el


impuesto. Se determina al multiplicar el nmero de importaciones (20 unidades)
por el monto del arancel ($1,000), el ingreso recaudatorio del gobierno es igual
al rea c, o $20,000. Esta cifra representa la porcin de la prdida en el
excedente del consumidor, en trminos monetarios, que se transfieren al
gobierno. Para la nacin como un todo, el efecto del ingreso no resulta en una
prdida general del bienestar; el excedente del consumidor slo se cambia del
sector privado al pblico.

El efecto redistribucin es la transferencia de un excedente del consumidor, en


trminos monetarios, a los productores nacionales del producto que compite
con las importaciones.

Esto se representa por el rea a, que es igual a $30,000. Bajo el arancel, los
consumidores nacionales comprarn a empresas nacionales 40 automviles a
un precio de $9,000 para un gasto total de $360,000. Ante el precio de libre
comercio de $8,000, los mismos 40 automviles habran costado $320,000. La
imposicin del arancel, por tanto, resulta en que los productores nacionales
reciban ingresos adicionales que equivalen a las reas a + b o $40,000 (la
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diferencia entre $360,000 y $320,000). Sin embargo, como el arancel alienta


que la produccin nacional aumente de 20 a 40 unidades, los productores
deben pagar parte del aumento del ingreso en forma de costos ms altos por
fabricar una mayor produccin, reflejada por el rea b, o $10,000. El ingreso
restante, $30,000, rea a, es una ganancia neta en ingresos del productor. Por
tanto, el ingreso redistributivo es una transferencia del ingreso de los
consumidores a los productores. Al igual que el efecto ingreso, no resulta en
una prdida general del bienestar de la economa.

El rea b, que totaliza $10,000, se conoce como el efecto proteccionista del


arancel. Ilustra la prdida de la economa nacional que resulta de los recursos
desperdiciados utilizados para fabricar automviles adicionales a costos
unitarios crecientes. Conforme se expande la produccin nacional inducida por
el arancel, eventualmente se utilizan los recursos, lo cual aumenta los costos
de produccin unitarios. Esto significa que los recursos se utilizan con menor
eficiencia de lo que se usaran con el libre comercio, en ese caso los
automviles habran sido comprados a productores extranjeros de bajo costo.
Por tanto, surge un efecto proteccionista del arancel porque una produccin
nacional menos eficiente sustituye a la produccin extranjera ms eficiente.

El efecto consumo, representado por el rea d, igual a $10,000, es el residuo


no contabilizado en otra parte. Surge de la disminucin del consumo que
resulta de que el arancel aumente de forma artificial el precio de los
automviles de $8,000 a $9,000. Una prdida del bienestar ocurre debido al
mayor precio y al menor consumo. Al igual que el de proteccin, el efecto
consumo representa un costo real para la sociedad, no una transferencia a
otros sectores de la economa. Juntos, estos dos efectos son iguales al peso
muerto del arancel (reas b + d en la fi gura).

3.2 Caso 02: modelo de la nacin grande


Ahora considere el caso de una nacin importadora que es suficientemente
grande para que los cambios en la cantidad de sus importaciones, por medio
de poltica arancelaria, influyan en el precio mundial del producto. Este caso de
nacin grande podra aplicar a Estados Unidos, que es un gran importador de
automviles, acero, petrleo, electrnica de consumo y otros gigantes
econmicos como Japn y la Unin Europea. El bienestar estadounidense

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aumenta cuando Estados Unidos puede trasladar parte del arancel a las
empresas japonesas por medio de reducciones en los precios de exportacin.
Los trminos de intercambio mejoran para Estados Unidos a costa de Japn.

En la tabla siguiente, se ilustra el grado al que los aranceles sobre la


importacin de Estados Unidos pueden reducir los precios mundiales de los
productos importados. Por ejemplo, un aumento de 11 por ciento en el arancel
estadounidense para las importaciones de cojinetes aumentara el precio al
consumidor estadounidense 10.2 por ciento. Esto lleva a una disminucin en la
cantidad de cojinetes demandados en Estados Unidos y a una reduccin de 0.8
por ciento en el precio mundial.

Cules son los efectos econmicos de un arancel a la importacin para un


pas grande? En relacin con la figura que se muestra, la lnea On representa
la curva de oferta nacional y la lnea Dn describe la curva de demanda
nacional. Ocurre un equilibrio de autarqua en el punto E. Con el libre comercio,
la nacin importadora enfrenta una curva de oferta total de On+m. Esta curva
muestra el nmero de automviles que los productores nacionales como los
extranjeros, juntos, ofrecen a los consumidores nacionales. La curva de oferta
total tiene una pendiente positiva ms que horizontal porque el precio de oferta
extranjero no es una constante fija. El precio depende de la cantidad comprada
por un pas importador cuando es un comprador grande del producto. Con libre
comercio Estados Unidos alcanza un equilibrio de mercado en el punto F. El
precio de los automviles cae a $8,000, el consumo nacional aumenta a 110
unidades y la produccin nacional cae a 30 unidades. Las importaciones de

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automviles que totalizan 80 unidades satisfacen en exceso la demanda


nacional.

Suponga que la nacin importadora impone un arancel especfico de $1,000 en


automviles importados. Al aumentar el costo de ventas, el arancel resulta en
un traslado de la curva de oferta total de On+m a On+m+a. El equilibrio del
mercado cambia del punto F al punto G, mientras que el precio del producto
aumenta de $8,000 a $8,800. El excedente del consumidor de la nacin que
impone el arancel cae por una cantidad igual a las reas a + b + c + d. El rea
a, que totaliza $32,000, representa el efecto redistribucin; esta cantidad es
transferida de los consumidores nacionales a los productores nacionales. Las
reas d + b describen la prdida de peso muerto del arancel, el deterioro en el
bienestar nacional debido al consumo reducido (efecto consumo = $8,000) y un
uso ineficiente de los recursos (efecto proteccionista = $8,000).

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Como en el ejemplo de una nacin pequea, el efecto ingreso del arancel es


igual al arancel de importacin multiplicado por la cantidad de automviles
importados. Esto genera las reas c + e, es decir, $40,000.

El arancel de $1,000 se agrega al precio de importacin de libre comercio de


$8,000. Aunque el precio en el mercado protegido exceder el precio externo
de oferta por la cantidad del impuesto, no exceder el precio externo de oferta
de libre comercio por esta cantidad. En comparacin con el precio externo de
oferta de libre comercio, $8,000, los consumidores nacionales pagan slo unos
$800 adicionales por automvil importado. Esta es la porcin del arancel que
se traslada hacia el consumidor. Al mismo tiempo, el precio externo de oferta
de automviles cae $200. Esto significa que los productores extranjeros
obtienen menores ingresos, de $7,800 por cada automvil exportado.

As, el efecto ingreso de un arancel a la importacin en el caso de nacin


grande incluye dos componentes. El primero es la cantidad del ingreso de
arancel que se traslada de los consumidores nacionales al gobierno que
impone el arancel; en la fi gura 4.4, esto es igual al nivel de importaciones (40
unidades) multiplicados por la porcin del arancel a la importacin impuesto a
los consumidores nacionales ($800). En el rea c se describe el efecto
ingreso nacional, que es igual a $32,000. El segundo elemento es el ingreso
del arancel extrado de los productores extranjeros en la forma de precio de
oferta menor. Se calcula al multiplicar las importaciones de automviles (40
unidades) por la porcin del arancel que cae en los productores extranjeros
($200), el efecto de los trminos de intercambio se muestra como el rea e,
que es igual a $8,000. Observe que el efecto de los trminos de intercambio
representa una redistribucin del ingreso de la nacin extranjera a la nacin
que impone el arancel debido a los nuevos trminos de intercambio. Por tanto,
el efecto del ingreso arancelario incluye el efecto ingreso nacional y el efecto de
los trminos de intercambio.

Para decidir si una nacin que impone un arancel puede mejorar su bienestar
nacional, debe comparar el impacto de la prdida de peso muerto (reas b + d)
con los beneficios de trminos de intercambio ms favorables (rea e). Las
conclusiones de los efectos del bienestar de un arancel son los siguientes:

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1. Si e > (b + d), aumenta el bienestar nacional.

2. Si e = (b + d), el bienestar nacional permanece constante.

3. Si e < (b + d), el bienestar nacional disminuye.

En el ejemplo precedente, el bienestar de la economa nacional hubiera


declinado por una cantidad igual a $8,000. Esto es porque las prdidas de
bienestar de peso muerto que totalizan $16,000, contrarrestan de ms la
ganancia de $8,000 en bienestar atribuible al efecto sobre los trminos de
intercambio.

Hasta ahora hemos visto que una nacin grande puede mejorar sus trminos
de intercambio al imponer un arancel en las importaciones. Sin embargo, un
arancel ocasiona que el volumen de las importaciones decline, lo cual
disminuye el bienestar de una nacin al reducir su consumo de importaciones
de bajo costo. Por tanto, hay una ganancia debida a la mejora de los trminos
de intercambio y a una prdida debida a un volumen de importaciones
reducido. Una nacin optimiza su bienestar econmico al imponer una tasa
arancelaria en la que se maximice la diferencia positiva entre la ganancia de
mejorar los trminos de intercambio y la prdida del volumen de importacin en
declive; un arancel ptimo se refiere a esa tasa arancelaria.

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4 CONCLUSIONES

1. Los aranceles, tema de importancia dentro de la OMC, son medidas que


limitan el acceso de mercancas, el ms comn es el arancel a las
importaciones, con la finalidad de proteger a la industria nacional. El
arancel ms comn en Per es el ad valorem.
2. Las barreras no arancelarias, son tambin medidas proteccionistas, que
incluye medidas distintas a los aranceles, como contingente arancelario,
obstculos tcnicos, y cuotas de importacin.
3. Una nacin optimiza su bienestar econmico al imponer una tasa
arancelaria en la que se maximice la diferencia positiva entre la
ganancia de mejorar los trminos de intercambio y la prdida del
volumen de importacin en declive; un arancel ptimo se refiere a esa
tasa arancelaria.

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de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional Mayor de San
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