LA DEMOCRACIA EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN

16/09/1999 - Autor: Luis Alberto Caro Figueroa

democracia globalizacion opinion
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SUMARIO:

I.- INTRODUCCIN - OBJETIVOS

II.- LA GLOBALIZACIN. UNA APROXIMACIN CONCEPTUAL

III.- LOS GRANDES MITOS DE LA GLOBALIZACIN

IV.- REPENSANDO LA DEMOCRACIA

V.- INTERCONECTIVIDAD DE REDES Y DEMOCRACIA

VI.- A MODO DE CONCLUSIN

Bibliografa

I.- INTRODUCCIN - OBJETIVOS

La difusin de la democracia a escala global, la comunicacin de sus

procesos, de sus reglas procedimentales, pero, fundamentalmente tambin,
la fuga de sus valores ms universales hacia espacios territoriales hasta
hace poco regidos por autocracias, es quiz el fenmeno poltico ms
destacado de finales del milenio.

En efecto; mientras que a mediados de los aos setenta, cuando menos las
dos terceras partes de los pases del mundo estaban regidos por dictaduras,
a finales de los noventa este porcentaje ha cado significativamente hasta
situarse en menos de un tercio, al mismo tiempo que los regmenes
democrticos han crecido con una rapidez pocas veces vista.

Este proceso de sostenida expansin espacial de la democracia encierra, no

obstante, una curiosa paradoja: tiene lugar en el mismo momento en que la
propia democracia, como forma paradigmtica de organizacin poltica,
aparece seriamente cuestionada en su eficacia, a la luz de su supuesta
incapacidad de dar respuestas efectivas a las demandas de profundizacin
de sus contenidos. A las ya clsicas crticas de que a lo largo de los ltimos
ciento cincuenta aos fue objeto la democracia liberal, se suman ahora los
duros cuestionamientos que -desde diferentes posiciones ideolgicas- se
dirigen contra las modernas democracias del bienestar.

El propsito del presente trabajo es intentar explicar este proceso de

expansin espacial de la democracia desde la ptica del conjunto de
interacciones econmicas y culturales, a escala transnacional, que se ha
dado en llamar -no sin cierta imprecisin conceptual- globalizacin y, en
especial, desde la influencia que ejerce, sobre ambos fenmenos
(democratizacin y globalizacin) la creciente y cada vez ms veloz
interconectividad informacional de espacios remotos a escala global.

Para acometer nuestra tarea es preciso, en primer lugar, intentar una

aproximacin conceptual a la idea de globalizacin, frente a la evidencia de
que esta expresin no solamente ha sido, y es, fuertemente contestada
desde diferentes posiciones tericas y polticas, sino tambin de que el
debate terico en torno a la globalizacin se encuentra todava ligeramente
ensombrecido por cada vez ms inexplicables apriorismos ideolgicos. En
segundo lugar es necesario dar a conocer qu decimos cuando decimos
democracia. Hasta hace algunos aos -ms concretamente en la pocas de
auge de las llamadas democracias populares vigentes en pases del bloque
comunista, no todo el mundo utilizaba la palabra democracia para describir
la misma fenomenologa poltica.

Por ltimo, es preciso echar un vistazo sobre las implicancias polticas,

sociales y culturales de lo que hasta aqu ya se conoce como revolucin de
la informacin, tarea que acometeremos ayudados por interesantes estudios
empricos sobre la relacin existente entre el ya aludido proceso de
expansin espacial de la democracia y la interconectividad de grandes
redes de informacin a escala global.

A la luz de estas reflexiones, finalizaremos el presente trabajo ensayando

algunas conclusiones acerca de lo que, intuimos, sern los nuevos
escenarios, contornos y desafos de las democracias del prximo siglo.
II.- LA GLOBALIZACIN. UNA APROXIMACIN CONCEPTUAL

Desde bendicin de finales de milenio, capaz de expandir la riqueza, el

conocimiento y el horizonte de libertades a despecho de las fronteras
nacionales y hasta lmites nunca antes conocidos, a plaga bblica que
amenaza con aniquilar identidades, uniformar ideologas y ahogar a los
espacios, sociedades e individuos ms pobres, la palabra globalizacin
atesora en su imprecisin un amplio abanico de contenidos y
contradicciones.

Su utilizacin como arma arrojadiza en la lid poltica, especialmente a

niveles locales, introduce, si cabe, an mayores dosis de imprecisin
conceptual y contribuye sustancialmente a la prdida de calidad del debate
poltico en torno al fenmeno de la globalizacin y sus implicancias
socioculturales.

Por encima de las coyunturales e interesadas disputas locales el panorama

no es definitivamente ms alentador: de un lado, los partidarios de la
integracin internacional suelen anatematizar a sus oponentes colgndoles
el rtulo de proteccionistas y achacndoles ser incapaces de comprender los
principios de las ventajas comparativas y las complejidades del marco
normativo e institucional de los negocios internacionales; del otro, los
crticos de la globalizacin suelen culpar a los economistas de esgrimir una
visin estrecha y tecnocrtica de los procesos de integracin econmica y
de autoconvencerse de la eficacia de modelos tericos que se apartan del
modo de funcionamiento del mundo real (Rodrik 1997).

Pero mientras el futuro del debate sobre la globalizacin amenaza con

continuar ensombrecido por la puja de intereses, desde el mundo
acadmico se insinan ya los primeros intentos de dotar al trmino
globalizacin de su carta de ciudadana cientfica. A pesar de las ya
apuntadas imprecisiones conceptuales y la aparente falta de neutralidad
ideolgica del concepto, pero fundamentalmente a causa de ellas, el
fenmeno de la globalizacin parece convocar a los autores a la tarea de
echar las primeras luces sobre la oscuridad de sus contornos. As, desde
finales de los aos ochenta numerosos autores han abordado, desde
diferentes plataformas, esta cuestin: Barnet y Cavanagh, 1994; Dicken,
1992; Greidner, 1997; Kanter, 1996; Rosenau, 1996; Krugman, 1996;
Thurow, 1996 y Rodrik 1997.
Las posiciones de estos autores oscilan entre la valoracin de la
globalizacin como una fuente de oportunidades digna de ser explotada
(por ejemplo, Kanter, 1996) y la consideracin crtica de un fenmeno al que
culpan, sin ms, de la destruccin o, quiz mejor, la disgregacin del tejido
social en varias comunidades (Greidner, 1997; Barnet y Cavanagh, 1994).
Una tercera posicin parece aceptar a la globalizacin como una realidad,
pero al mismo tiempo se preocupa por advertir que, sin la oportuna
introduccin de adecuados mecanismos de equilibrio, la globalizacin es
capaz de proyectar, en el corto plazo, efectos sociopolticos sumamente
negativos para los estados soberanos.

Hasta aqu parece claro que al hablar de globalizacin nos estamos

refiriendo a un fenmeno que nace y se expande en el campo de las
relaciones econmicas transnacionales y que -cuando menos en sus
primeros pasos- se revela peligrosamente ambivalente: fuente de nuevas
oportunidades para la creacin y la distribucin de la riqueza, por un lado;
fuente de desintegracin social y poltica, por el otro.

Lo que pocos discuten es que el fenmeno de la globalizacin tiene como

eje y motor a los procesos econmicos transnacionales. No en vano el ms
grande beneficiario de las tendencias hacia la integracin a escala global es
el capital financiero. Esta centralidad de la economa en los procesos de
globalizacin se advierte con nitidez en algunas de las definiciones
ensayadas por los autores: As, Hitt, Ireland y Hoskisson, 1997, sostienen
que la globalizacin consiste en la difusin de las actividades econmicas
alrededor del mundo y en los ajustes -especialmente culturales y polticos-
que acompaan esta difusin. De acuerdo con estos autores, estas
actividades suponen el movimiento y la circulacin ms o menos libre de
bienes, servicios, personas, cualificaciones e ideas a travs de las fronteras
geogrficas. En otros trminos, que la globalizacin parece manifestarse
como un fenmeno que involucra un proceso de centralizacin de la toma
de decisiones en materia econmica.

Autores como Kanter se han preocupado por poner el acento sobre la

cuestin poltica y los mecanismos de poder. Para Kanter la globalizacin
estara caracterizada por la convergencia de dos fenmenos: de un lado, la
prdida o, ms bien, el relajamiento del control poltico por parte de los
gobiernos nacionales, que se expresa en el abandono progresivo de las
pretensiones regulatorias frente a la evidencia del avance implacable de
aquel proceso de centralizacin de toma de decisiones econmicas (los
estados nacionales pasaran de ser decision-makers a ser, meramente,
decision-takers); del otro, una coordinacin estratgica cada vez ms
estrecha entre los gigantes industriales.

Otros autores (Czinkota, et. al., 1995) prefieren poner nfasis en la cuestin
cultural. Para ellos, la globalizacin se encuentra basada en la creencia de
que el mundo moderno se caracteriza por su mayor y cada vez ms
creciente homogeneidad. Desde este punto de vista, las distinciones entre
las entidades nacionales (por ejemplo, los mercados) no solamente parecen
tender a borrarse sino que, incluso, amenazan con desaparecer por
completo.

A los efectos que interesan al objetivo del presente trabajo, resulta

particularmente til y atractiva la definicin aportada por Rosabeth Moss
Kanter, 1995, que advierte en la globalizacin un proceso de cambio que
arraiga en la combinacin entre el incremento de la actividad transnacional
(cross-border activity) y la difusin de las tecnologas de la informacin que
permiten una comunicacin virtualmente instantnea con cualquier punto
del planeta.

En la misma direccin, Manuel Castells va a definir a la globalizacin como

un proceso referido a la integracin global en los terrenos social, poltico,
econmico y cultural, que emana bsicamente de dos fuentes: el
avasallante desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y los
procesos de reestructuracin en el modo de funcionamiento de la economa
capitalista.

Pero as como la globalizacin parece ser entendida por todos como un

cambio importante en los principios organizacionales de la vida social,
ninguna de estas consideraciones tendra demasiado sentido si es que no se
acierta a poner en relacin a los procesos de integracin a escala
supranacional con los cambios de la vida social que se producen a escala
local. Por ello, el concepto de globalizacin no debe, a nuestro juicio, perder
de vista el hecho de que la integracin a escala global es siempre mejor
entendida como un fenmeno espacial que enlaza, sin solucin de
continuidad, lo local en un extremo, con lo global en el otro.

Desde esta perspectiva, la globalizacin revela un cambio en los aspectos

espaciales de la organizacin humana que supone la incorporacin y la
combinacin de modelos de actividad a nivel transcontinental o
interregional as como un refuerzo de las interacciones que acarrean
cambios profundos en los esquemas de ejercicio del poder.

Estos cambios espaciales de la organizacin de la convivencia suponen

tambin la profundizacin y el acercamiento de las relaciones sociales e
institucionales a travs del espacio y del tiempo, de tal suerte que, por un
lado, las actividades cotidianas del nivel local son constante y
crecientemente influidas por sucesos acaecidos en cualquier punto del
planeta, y, por el otro, las prcticas y las decisiones de los grupos o
comunidades locales poseen la virtualidad de proyectar sus efectos y
consecuencias a escala global (David Held, 1997, citando a Anthony
Giddens, 1990). Parece claro, no obstante, que esta profundizacin de las
relaciones sociales y de las interacciones entre los estados y las sociedades
locales o remotas no seran del todo posibles sin el concurso de las
modernas redes de comunicacin y las tecnologas de la informacin,
probablemente, las nicas capaces de acelerar la difusin de bienes,
servicios, personas, ideas, informacin, dinero, normas, actitudes, prcticas
y patrones de comportamiento, a la vez que las nicas capaces de crear la
sensacin de proximidades distantes que rezuma el proceso de
globalizacin (Rosenau, 1996).

A modo de conclusin es posible afirmar que la globalizacin como

fenmeno dista mucho de comportarse como una condicin singular o como
un proceso lineal. Antes al contrario, la realidad nos la ensea como un
fenmeno multidimensional que abarca y se proyecta sobre diferentes
campos de actividad, incluidos los terrenos econmico, poltico, tecnolgico,
militar, jurdico, cultural y an medioambiental, en los que las formas de
interaccin suelen adoptar estilos e intensidades diferentes. Siguiendo el
anlisis de Rosenau, podemos sostener que el proceso de difusin de
bienes, valores y conductas que se encuentra en la base de la globalizacin
ocurre a travs de cuatro vas interconectadas y superpuestas: (1) a travs
de interacciones dialgicas facilitadas por las nuevas tecnologas, (2) a
travs de las interacciones monolgicas que promueven los medios masivos
analgicos, (3) a travs de la emulacin y (4) a travs del isomorfismo
institucional.

Por consiguiente parece ms acertado sostener aqu que la globalizacin se

encuadra en, y se explica por, un sistema de interacciones local/global de
geometra variable.

De esta constatacin surge un primer obstculo para la formulacin de una

teora general de globalizacin: su carcter multidimensional, que aconseja,
en todo caso, su aprehensin terica a partir del anlisis de lo que sucede
en cada uno de aquellos campos de actividad.

Por tanto, en un intento de aproximarnos ms y acotar nuestro objeto de

estudio, en lo que sigue pasaremos revista a las cuestiones vinculadas con
el impacto de la globalizacin sobre los sistemas polticos nacionales, con
especial atencin a los cambios que afectan a las modernas democracias y
a los subsistemas de bienestar, dejando de lado -en la medida que no
resulte estrictamente imprescindible para llevar a buen puerto la tarea
propuesta- las implicancias econmicas de la globalizacin, sobre lo que ha
escrito hasta la saciedad.

Hacia el final de nuestro trabajo intentaremos desentraar las relaciones

entre la difusin de la democracia (en tanto sistema poltico paradigmtico
del nuevo orden mundial) y la creciente expansin de la interconectividad
de las redes informacionales de carcter global.

III.- LOS GRANDES MITOS DE LA GLOBALIZACIN

Desde posiciones pesimistas se ha difundido con insistencia la idea de que

la globalizacin, tal cual la hemos venido dibujando a lo largo de los
prrafos anteriores, encierra en s misma el germen de la destruccin de los
estados nacionales o, cuando menos, amenaza con provocar la prdida
sustantiva de aquellos poderes incontestadamente ejercidos desde su
consolidacin como forma excluyente de dominacin poltica all por el siglo
XVII.

Lo cierto es que la tesis del fin de los estados nacionales y la certificacin de

la muerte de los atributos tradicionales de la soberana nacional carece de
fundamentos slidos, a menos que se valore como una crisis del poder
poltico a escala local el hecho cierto de la creciente interpenetracin de las
cuestiones transnacionales y las polticas locales. Pero cmo conciliar la
idea del mantenimiento de la centralidad del Estado frente a la evidencia de
que tanto la riqueza como el poder son crecientemente generados por
transacciones privadas que tienen lugar a travs de las fronteras de los
estados y no tanto ya dentro de ellas?

Si como sostienen muchos autores, la globalizacin se expresa en la

tendencia cada vez ms sostenida a la expansin y la integracin a escala
global de las actividades econmicas, el hecho de que, desde la Segunda
Guerra Mundial en adelante, el incremento de la actividad econmica
transnacional haya sido acompaado de un crecimiento igualmente
importante del aparato del Estado, parece desmentir aquella supuesta
incompatibilidad entre globalizacin y pervivencia de los estados
nacionales. Ello, hasta el extremo de llegar a sugerir que niveles ms altos
de presencia del Estado en la vida social y econmica constituyen, en todo
caso, una ventaja competitiva en la economa globalizada.

Segn seala Rodrik, el periodo de posguerra ha revelado dos tendencias

aparentemente contradictorias: el crecimiento de la actividad econmica
transnacional, por un lado, y el correlativo aumento del aparato del Estado,
por el otro. De acuerdo con este autor, antes de la Segunda Guerra el gasto
pblico promedio se situaba en torno al 20 por cien del producto interior
bruto (PIB) en la mayora de los pases actualmente industrializados. A
mediados de los noventa, esta cifra se incrementa hasta el 47 por cien,
registrndose los mayores saltos en pases como los Estados Unidos (del 9
al 34 por cien), Suecia (del 10 al 69 por cien) y Holanda (del 19 al 54 por
cien). Rodrik explica que la mayor parte de la expansin de la actividad
gubernamental en el periodo analizado se vincula con el incremento del
gasto social y, particulamente, con las transferencias de ingresos. Concluye
el autor afirmando que existe una sorprendente y slida asociacin entre el
grado de exposicin de los pases al comercio internacional y la importancia
del gobierno en la economa, especialmente en cuanto se refiere a su papel
de garante de los sectores ms dbiles frente a los riesgos de la economa
capitalista.

Pero esta lectura no ha de hacerse sin tomar en cuenta la paradoja que

encierra el hecho de que las mayores demandas de tutela social por el
Estado, que surgen como consecuencia de la globalizacin, a menudo
chocan contra la decreciente capacidad de aqul para responder efectiva y
eficazmente a tales demandas. En otros trminos, que all donde la
globalizacin parece estimular una nueva expansin del Estado en el
terreno de la Seguridad Social, al mismo tiempo parece ignorarse la crisis
-ya marcadamente estructural- de los mecanismos de bienestar surgidos en
la segunda posguerra al calor de los frgiles equilibrios internacionales de
entonces y de las razonables relaciones de fuerza entre el movimiento
obrero y los sectores del capital.

Desde otro punto de vista el Estado, tal cual le hemos conocido a lo largo de
los ltimos tres siglos, parece encontrar tambin en la globalizacin nuevas
fuentes de oportunidades y nuevos espacios para el ejercicio del poder. A
contrario de lo que suele sostenerse como lugar comn, en cuanto a que los
modernos estados nacionales operan en el campo internacional
simplemente como agentes o sponsors de las grandes corporaciones
multinacionales que acogen en su seno, en la esperanza de que ellas sean
las garantes de la prosperidad necesaria para mantener a flote todo el
sistema (Greidner, 1997), lo cierto es que el Estado parece ms bien
empeado en capturar, da a da, nuevos espacios y reas de influencia en
el vasto y complejo entramado de regmenes y organizaciones
internacionales que han sido establecidas para gestionar importantes reas
de actividad transnacional y dar solucin a desafos de poltica colectiva.

Siguiendo a Held, podemos afirmar que all donde se piensa que la

globalizacin plantea un duro desafo a la vitalidad de la organizacin
estatal, es ms atinado pensar que, no obstante la importante resignacin
de sus poderes tradicionales en materia econmica (ms concretamente, en
ciertos aspectos de la actividad comercial y financiera a escala
internacional), el Estado parece igualmente capaz de obtener algunas
ventajas en el nuevo contexto, a condicin de repensar su insercin en
aquel complejo entramado de relaciones polticas multilaterales y
multinacionales, en el que interactan no solamente los gobiernos sino
tambin las organizaciones gubernamentales internacionales (OGI) y una
amplia gama de grupos de presin transnacionales y organizaciones no-
gubernamentales internacionales (ONGI).

Pero aunque los nuevos escenarios internacionales planteen para los

estados tradicionales atractivos desafos y generen nuevos espacios de
poder, no parece conveniente ni oportuno aventurar que el futuro del
Estado nacional y su raison detre se encuentren vinculados exclusivamente
a los procesos de integracin. Porque as como no parece probable que la
globalizacin sea capaz de forzar la aparicin de instancias
gubernamentales transnacionales nicas (un gobierno global) para la
gestin y resolucin de los conflictos sociales comunes, de momento
tampoco es prudente negar al Estado su calidad de protagonista central en
los procesos polticos y sociales que se verifican en el nivel local. De
acuerdo con la visin de Rodrik, a pesar de la revolucin en el transporte y
las comunicaciones y el progreso sustancial en materia de liberalizacin del
comercio a lo largo de las ltimas tres decadas, las economas nacionales
an permanecen relativamente aisladas entre s. Afirma este autor -citando
a Krugman- que la mayora de los gobiernos del mundo industrial avanzado
no son tan prisioneros de la globalizacin como se piensa comnmente.
Antes al contrario, aqullos detentan an cuotas sustanciales de autonoma
a la hora de regular sus economas, de disear sus polticas sociales y de
mantener instituciones diferentes a las de sus socios comerciales.

Vista esta cuestin desde otro ngulo, puede afirmarse -a la luz de los
precedentes histricos- que no es precisamente el nivel de integracin de la
economa mundial el que amenaza los tradicionales bastiones del Estado
nacional. La mayora de los autores coincide en sealar, tomando en cuenta
diferentes variables, que la economa mundial, as como los intercambios
entre pases, haban alcanzado todava mayores cotas de integracin y
desarrollo que las actuales a finales del siglo XIX. Estos equilibrios
-quebrados posteriormente por el estallido de la Primera Guerra Mundial-
condujeron sin embargo a la afirmacin del papel central de los Estados
nacionales, ms que a su minimizacin.

Ms cierto an es que, si ha de entenderse a la globalizacin como un

fenmeno esencialmente poltico ms que como un simple impulso de las
fuerzas productivas, parece ms que obvio que los comportamientos
polticos o los diseos institucionales de finales de siglo solamente pueden
ser explicados colocando, invariablemente, al Estado en el centro del
anlisis poltico. Y si -como razonbamos ms arriba- la globalizacin
descansa sobre un continuum entre lo local y lo global, parece igualmente
cierto que las antiguas herramientas de anlisis poltico del Estado y la
sociedad (diseadas alrededor de la lgica de las comunidades ms o
menos acotadas) conservan indudablemente su utilidad y vitalidad tericas.
Donde quiz las herramientas de anlisis del Estado deban ser corregidas o
revisadas es en el plano externo de la realidad poltica. El proceso de
globalizacin tiene lugar en el marco de cambios profundos en la estructura
internacional, marcada por el colapso del mundo bipolar, la consecuente
disminucin del poder de las polticas estatocntricas, y la prctica
desaparicin de las rivalidades militares. La arena de las relaciones
internacionales parece hoy continuamente sacudida por la emergencia de
nuevos actores y, especialmente, por la densidad de las nuevas conexiones
tecnolgicas entre los estados que obligan ya a reformular, entre otras, la
idea de la seguridad nacional.

El segundo de los grandes mitos de la globalizacin se refiere a la creencia

de que los procesos de integracin descansan tambin sobre un slido
consenso ideolgico global, valorado por unos como una dictadura del
capital financiero internacional, y por otros como una revancha del
liberalismo contra los supuestos excesos del consenso socialdemocrtico de
la posguerra y de su producto ms genuino: el Estado del Bienestar.

Desde estas posiciones fuertemente contestatarias de la globalizacin se

alerta sobre la creciente vulnerabilidad de vastos sectores de asalariados a
causa de la convergencia de factores tales como la extrema movilidad del
capital financiero, la prdida por los trabajadores del control sobre sus
mercados de trabajo -especialmente en trminos de empleo- las polticas de
desindicalizacin y la prdida de sintona estratgica entre las fuerzas
polticas y econmicas (partidos y sindicatos) que expresan los intereses de
las clases trabajadoras.

Pero lo que es cierto para trabajadores de baja cualificacin no lo es tanto

para trabajadores que poseen cualificaciones medias o altas, para los que la
economa de escala global constituye una fuente, virtualmente inagotable,
de nuevas oportunidades laborales (profesionales y econmicas), ms que
una amenaza a su supervivencia. El verdadero problema radica en que la
movilidad del trabajo sigue siendo muy limitada, especialmente si se la
compara con la fluidez de la circulacin del capital a travs de los circuitos
electrnicos de las redes financieras globales. Es igualmente probable que
el proceso de fractura de la homogeneidad de la clase trabajadora iniciado
con la crisis capitalista de 1973 se profundice a partir de la difusin de los
nuevos paradigmas laborales, aunque de la prdida de homogeneidad y la
falta de accin unitaria de las fuerzas obreristas no pueda seguirse, sin ms,
la cada en picado de los niveles histricos de bienestar.

Porque as como la movilidad de la mano de obra aparece en general

lastrada por factores institucionales y, especialmente, por factores
culturales, del otro lado comienza a emerger un segmento de trabajadores
que reclaman, con argumentos de peso, su insercin en una especie de
mercado de trabajo global: profesionales de I+D innovador, ingeniera de
vanguardia, gestin financiera, servicios empresariales avanzados y ocio,
que cambian y se conmutan de unos nodos a otros de las redes globales de
controlan en planeta (Johnston, 1991, citado por Castells, 1996).

Bien es cierto que la pretendida globalizacin de un sector

abrumadoramente minoritario de la mano de obra no permite extrapolar
conclusiones y abrir un comps de esperanza en torno al mejoramiento de
las condiciones de vida y de trabajo de cientos de millones de seres
humanos. Pero en un contexto de turbulencia e intestabilidad
socioeconmica cada vez ms acusadas, existen algunos motivos para
moderar el pesimismo. Como acertadamente apunta Manuel Castells, existe
una tendencia histrica hacia la interdependencia cada vez mayor de la
mano de obra a escala global mediante tres mecanismos: empleo global en
las compaas multinacionales y sus redes asociadas que cruzan las
fronteras; los impactos del comercio internacional sobre las condiciones de
empleo y trabajo, tanto en el Norte como en el Sur; y los efectos de la
competencia global y del nuevo modo de gestin flexible sobre la mano de
obra de cada pas. En cada caso, la tecnologa de la informacin es el medio
indispensable para que haya vnculos entre los diferentes segmentos de la
mano de obra a lo largo de las fronteras nacionales.

Si a este cuadro aadimos los efectos, todava escasamente previsibles, de

la revolucin tecnolgica en ciernes, que apunta a la transformacin de los
procesos de trabajo e insina ya nuevas formas de organizacin social y
tcnicas de divisin del trabajo, parece cuando menos inconveniente
pronosticar que la globalizacin tendr consecuencias exclusivamente
negativas sobre el mundo de trabajo. Del mismo modo, parece tambin
exagerado sostener que la globalizacin afecta solamente a los trabajadores
de los pases en desarrollo. La realidad demuestra que tanto en los Estados
Unidos, como el Europa o en Japn, los efectos del aumento del comercio
internacional y la movilidad del capital se han traducido en importantes
prdidas de empleos en sectores de baja cualificacin laboral.

En todo caso, lo que s aparece como una consecuencia directa de los

procesos de incremento de la actividad econmica transnacional es la
preocupante inequidad en la distribucin del ingreso, que parece inclinar la
balanza en favor de los trabajadores con mayor nivel de cualificacin en
perjuicio del resto, aunque autores como Krugman y Lawrence sostengan
que la creciente inequidad en la distribucin del ingreso es debida -ms que
a la globalizacin- a los cambios sustanciales en el paradigma tecnolgico.
Frente a este fenmeno, la respuesta sindical en la negociacin colectiva
aparece fuertemente condicionada por el riesgo de que las empresas
simplemente se establezcan en otros pases como respuesta a las
demandas sindicales de mayores salarios (Sachs, 1998).
Pero por otro lado, la transformacin de la gestin y el trabajo, de la mano
de la revolucin de la informacin, apuntan a mejorar la estructura
ocupacional en la medida en que aumenta el nmero de puestos de trabajos
de baja cualificacin. Como acertadamente seala Castells, el incremento
del comercio y la inversin globales no parece ser, por s mismo, un factor
causal importante en la eliminacin de puestos de trabajo y la degradacin
de las condiciones laborales en el Norte, mientras que contribuye a crear
millones de puestos de trabajo en los pases de reciente industrializacin
(Castells, 1996).

En el mejor de los casos, la globalizacin ha contribuido a desnudar algunas

falencias, traducidas en rigideces estructurales de los mercados de trabajo y
en desajustes de cualificacin, que constituyen, al menos en opinin de
importantes organizaciones econmicas internacionales como la OCDE o el
FMI, la verdadera causa del aumento del desempleo masivo, el subempleo,
las desigualdades en los ingresos, la pobreza y la exclusin social.

A modo de conclusin puede decirse que es poco probable que el aumento

de riqueza, los incrementos de la productividad a nivel global, el
levantamiento de las barreras proteccionistas y el desarrollo del comercio
internacional -fenmenos todos asociados a la globalizacin- se traduzcan
sin ms en la desintegracin del tejido social. Los cambios en el mundo del
trabajo, especialmente los que afectan a la estructura ocupacional y al
poder de las organizaciones sindicales, obedecen tanto a las
transformaciones operadas en los escenarios internacionales como a los
cambios, an ms profundos, que sufren los paradigmas tecnolgico y
organizativo, sin que quepa sospechar, como antao, que detrs de la
difusin de las nuevas tecnologas y formas de organizacin del trabajo se
disimula el intento del capital de tomarse revancha de las cuatro dcadas
de preeminencia relativa de su antagonista social.

IV.- REPENSANDO LA DEMOCRACIA

En el captulo introductorio del presente trabajo destacamos el hecho de

que la globalizacin est siendo acompaada por una expansin sustantiva,
a nivel espacial, de la democracia como sistema de gobierno. Pero al mismo
tiempo que las dos terceras partes de los pases del mundo disfrutan de
alguna forma de rgimen democrtico, el propio concepto de democracia
parece haberse vuelto ms difuso, envuelto por la tormenta -a menudo
sobreideologizada- desatada por la tensin constante entre los aspectos
formales y los sustanciales del proceso democrtico.
Por ello es bueno hacer caso de la advertencia de Bobbio en el sentido de
que la nica manera de entenderse cuando se habla de democracia, en
cuanto contrapuesta a todas las formas de gobierno autocrtico, es
considerarla caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o
fundamentales) que establecen, bsicamente, quin est autorizado para
tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos.

De la pluralidad de regmenes democrticos existentes surge

inmediatamente una amplia variedad de matices, no solamente de
intensidad democrtica sino tambin de diseos institucionales, que
aconseja adoptar, como lo hace Bobbio, una definicin mnima de
democracia.

Es por ello que al hilo del pensamiento del filsofo turins sostendremos la
necesidad de que aquella definicin mnima se resuelva en la enumeracin
de las denominadas reglas universales de procedimiento, de cuya
observancia o no por un determinado rgimen poltico depende, en
definitiva, su calificacin de democrtico.

Entre estas reglas, corresponde citar, por su importancia, a las que

prescriben que:

El mximo rgano poltico, a quien est asignada la funcin legislativa, debe

estar compuesto por miembros elegidos, directa o indirectamente, con
elecciones de primer o de segundo grado, por el pueblo.
Junto al supremo rgano legislativo deben existir otras instituciones con
dirigentes elegidos, como los entes de la administracin local o el jefe del
Estado (como sucede en las repblicas).
Han de ser electores todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora
de edad, sin distincin de raza, de religin, de ingresos y posiblemente
tambin de sexo.
Todos los electores deben tener igual voto.
Todos los electores deben ser libres de votar segn su propia opinin
formada lo ms libremente posible, es decir, en una contienda, tambin
libre, de grupos polticos que compiten por formar la representacin
nacional (lo cual excluye como democrtica a cualquier eleccin con lista
nica y bloqueada).
Tanto para las elecciones de los representantes como para las decisiones del
supremo rgano poltico vale el principio de mayora numrica, an cuando
pueden ser establecidas diversas formas de mayora segn criterios de
oportunidad no definibles de una vez por todas.
Ninguna decisin tomada por la mayora debe limitar los derechos de la
minora, de manera particular el derecho a de convertirse, en igualdad de
condiciones, en mayora.
El rgano de gobierno debe gozar de la confianza del parlamento o bien del
jefe del poder ejecutivo a su vez elegido por el pueblo.
El habernos decantado por un concepto de democracia que resalta los
aspectos meramente procesales de los procesos de formacin de la
voluntad poltica colectiva no solamente simplifica la visin de los
acontecimientos y elude, con cierta elegancia, la invitacin a pronunciarse
sobre qu contenidos haya de tener el rgimen poltico, sino que resulta de
utilidad para el estudio del impacto de los procesos de integracin (a escala
regional y a escala global) sobre la propia democracia y, en especial, la
influencia que en la difusin de sus valores y principios fundamentales han
tenido y tienen las redes globales de informacin.

De momento es importante advertir que a medida que la globalizacin

produce un desplazamiento o, si se prefiere, una ampliacin de las reas de
ejercicio del poder efectivo, y que en ellas el rgimen poltico comparte su
influencia y su autoridad con diferentes rganos que operan a los niveles
regional e internacional, parece claro que el mantenimiento de la
calificacin democrtica de un determinado rgimen poltico depender de
su capacidad para expandir la participacin y los controles de la base social
sobre los nuevos procesos polticos. En otros trminos, que la globalizacin
vuelve a colocar sobre el tapete el principio de legitimidad que instituye la
democracia (el poder del pueblo) y renueva, una vez ms, la preocupacin
por resolver el problema central que se deriva de la actuacin de aquel
principio: de qu modo y qu cantidad de poder transferir desde la base
hasta el vrtice del sistema potestativo (Sartori, 1998).

Pero la globalizacin plantea tambin el problema de determinar con

precisin qu conjunto de individuos ha de merecer la consideracin de
base social. En otras palabras, si la democracia globalizada ha de seguir
otorgando todo el crdito a las comunidades polticas locales o si, por el
contrario, resulta obligada la articulacin con las comunidades polticas que
operan ms all del alcance de los estados nacionales individuales en
espacios tan importantes y complejos como en los que se desenvuelven las
estructuras y procesos (de carcter econmico, organizacional,
administrativo, jurdico y cultural) del nivel transnacional.

Alejada por el momento la idea de una comunidad global regida por un

gobierno nico, resta saber si los regmenes democrticos, tal cual han sido
caracterizados a travs de la enumeracin de sus reglas universales de
procedimiento, sobrevivirn a los retos lanzados desde el sistema
internacional que afectan bsicamente su autonoma (por la alteracin de la
ecuacin coste/beneficio de las polticas pblicas) y su soberana (mediante
la alteracin del equilibrio entre los marcos normativos nacionales,
regionales e internacionales y las prcticas administrativas).

Sin embargo, por muy interesante e insoslayable que resulte la visin ex

parte principis, no puede perderse de vista el hecho de que los procesos de
globalizacin han puesto y seguirn poniendo en entredicho el papel de las
fronteras nacionales como demarcaciones tradicionales para las bases sobre
las que los individuos son incluidos o excluidos de la participacin en las
decisiones que afectan sus vidas. Una visin ex parte populi sugiere que en
la medida en que una parte nada desdeable de los procesos
socioeconmicos y decisionales se desenvuelve ms all de aquellas
fronteras, aparecen en entredicho algunas categoras clave de la
democracia como el consenso, la legitimidad y las formas representativas.

Pero as como estas nuevas demandas de participacin son posibles en un

contexto de mayor cohesin e interdependencia de las diferentes
sociedades civiles nacionales, no resulta aventurado pensar que las
esperadas respuestas del sistema democrtico encuentren en las nuevas
tecnologas de la informacin y las comunicaciones un canal privilegiado de
conexin y satisfaccin de aquellas demandas.

Los mecanismos de participacin democrtica, cualquiera sea en definitiva

la forma que adopten en el nuevo orden globalizado, tendern a distinguir
cada vez menos entre la naturaleza local, nacional, regional o internacional
de los problemas a resolver. El proceso de emergencia de nuevas voces, de
nuevos actores en la naciente sociedad civil transnacional alerta sobre la
necesidad de los ciudadanos de encontrar nuevas formas y nuevos espacios
de vida pblica, a la vez que certifica el final del un orden internacional
estatocntrico, dudosamente democrtico, basado en la consideracin de
los estados nacionales individuales como el pueblo de la democracia
internacional y en las organizaciones gubernamentales internacionales
como instancias centralizadas de resolucin de los problemas colectivos. De
este proceso no resulta ajena la posibilidad que brindan las nuevas
tecnologas de la informacin a los grupos de inters y organizaciones no
gubernamentales internacionales de interactuar e influir sobre las opiniones
pblicas con la misma eficacia y penetracin con que lo hacen los propios
aparatos estatales nacionales.

Pero los augurios de nuevas formas de participacin democrtica y la

emergencia de una ciudadana global no estn exentos de reacciones:
nuevas formas de fundamentalismos y tribalismos varios que postulan la
superioridad de determinadas identidades (religiosas, culturales o polticas)
sobre otras, a la vez que afirman la preeminencia de las cuestiones y los
intereses sectoriales y localistas por sobre los problemas transnacionales. A
las reacciones que provienen de extramuros del sistema se suman tambin
las que se producen y multiplican hacia adentro del propio sistema: la
creciente proximidad de los ciudadanos, estimulada y favorecida tanto por
los medios masivos analgicos de difusin de la informacin como por los
ms modernos e individuales medios digitales, est comenzando a poner en
cuestin a la democracia representativa, de modo que las demandas de
ms democracia se traducen -tal como lo entiende Sartori- en una
aspiracin de dosis crecientes de directismo, de democracia directa.

Pero la aspiracin de una nueva Atenas, basada en los infinitos horizontes

de interaccin de las redes globales como Internet, parece de momento una
ilusin ms que una prometedora realidad, por mucho que el optimismo
tecnolgico se encargue de trazar todas las analogas posibles entre la polis
y la comunidad de ciudadanos que giran alrededor de Internet. Es ms
realista en todo caso pensar que la mayor difusin y penetracin de las
redes digitales de informacin, la universalizacin del empleo de los
ordenadores y la interaccin de personas y de organizaciones alrededor de
aquellas provocar, en el medio plazo, una saludable revolucin en los
campos del conocimiento y del aprendizaje. Ciudadanos mejor formados y
ms informados contribuirn a modelar un demos mejor preparado para el
ejercicio de sus funciones polticas primarias (la eleccin de sus
representantes, por ejemplo) y a forjar una opinin pblica ms
transparente, menos masificada, difcilmente manipulable y ms atenta a
los sucesos de inters pblico.

Pero antes de sumergirnos en el oscuro pesimismo tecnolgico,

generalmente ms deprimente y recurrente que el propio pesimismo
democrtico, o de remontarnos por los aires, aupados por el optimismo
ciberntico, parece prudente echar un vistazo a la realidad de las
intersecciones de estos dos planos del comportamiento humano, con el
objeto de intentar establecer las conexiones lgicas entre la revolucin
democrtica y la revolucin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. Es lo que haremos en el siguiente captulo.

V.- INTERCONECTIVIDAD DE REDES Y DEMOCRACIA

La coincidencia temporal entre la expansin democrtica alrededor del

mundo y los avances en las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones ha inspirado la idea de que las conquistas de la libertad y la
democracia y la interconectividad de redes electrnicas pueden estar
positivamente relacionadas.

Algunos analistas han advertido que mientras los aparatos gubernamentales

intentan controlar aquellas tecnologas, para ponerlas al servicio de sus
fines de dominacin poltica, al final suelen imponerse los efectos
liberatorios de dichas tecnologas, cuyo desbordante poder se ha revelado
capaz de modelar sociedades ms competitivas y mejor adaptables a los
cambios. En las postrimeras de la Guerra Fra, George Shultz, antiguo
secretario de Estado norteamericano, predijo que en la medida en que los
comunistas intentaran reprimir y sofocar estas tecnologas, era ms que
probable que ellos mismos fueran empujados desde la era industrial a la era
de la informacin; y en la medida en que permitieran a sus ciudadanos
poseer aquellas tecnologas, ponan en serio riesgo su monopolio de control
sobre la informacin y las comunicaciones (Shultz, 1986).

Los avances del poder poltico sobre los medios masivos de comunicacin
analgicos, como la prensa y, ms modernamente, sobre la radio y sobre la
televisin, incluso en pases regidos por democracias, se explica a menudo
por la necesidad -consustancial a toda relacin de poder- de controlar de
alguna forma la actividad o la opinin de los gobernados. Detrs de esta
urgencia vital de los aparatos de dominacin poltica cabalga la idea de que
cuanto ms invisible son el ejercicio del poder y sus estructuras de control
sobre los gobernados, el poder resulta ms efectivo, ms poderoso. La
utilizacin de las tecnologas de comunicacin para estos fines, antes y
ahora, ha estado generalmente precedida por un, a veces, exagerado temor
de los detentadores del poder respecto de la capacidad de aquellas de
disminuir el control sobre los gobernados. Es ya clebre la frase de Jos
Stalin pronunciada al vetar enrgicamente el proyecto de Trotsky para la
implantacin de un sistema telefnico en Rusia: Ello destruir nuestro
trabajo. No puede concebirse un instrumento ms peligroso que ste al
servicio la conspiracin y la contrarrevolucin.

Pero lo que es parcialmente cierto para los sistemas de comunicacin ms

tradicionales, como la prensa escrita, la radio, la televisin, el telgrafo o el
telfono, no lo es tanto para las nuevas tecnologas de la informacin, capaz
de crear infinitos canales de comunicacin entre los propios ciudadanos
sobre soportes relativamente refractarios a los controles centralizados.
Inmediatamente se advierte que, de ser cierta esta premisa, la difusin de
las nuevas tecnologas de la informacin, esto es, la multiplicacin de
aquellos canales opacos a la visin de los poderes polticos, estara en
condiciones de crear rpidamente nuevos espacios de libertad en donde la
interferencia estatal no parece posible y, consecuentemente, una sociedad
civil ms y mejor vertebrada alrededor de valores que, a primera vista, no
aparecen como impuestos autoritativamente.

De esta conclusin no puede seguirse, sin ms, el que el fenmeno de

desarrollo e implantacin de las redes de informacin y su interconectividad
conduzca inmediatamente a la democracia. Parece en todo caso ms
prudente sostener que la asombrosa capacidad de adaptacin del sistema
democrtico, que se halla en la base de su vitalidad y dinamismo, le
legitima, una vez ms, para erigirse como el mejor sistema para resolver los
siempre delicados equilibrios de las relaciones entre el poder y la libertad.
En otros trminos, que el ms flexible de los sistemas que el hombre ha
puesto en marcha para ordenar su vida en sociedad, para gobernar y ser
gobernado, se revela como el que mejor se adapta a un sistema de
organizacin social vertebrado -aunque no exclusivamente- alrededor de
poderosas redes de informacin digital, de gestin descentralizada y
fcilmente accesibles por los ciudadanos.

A estas alturas del desarrollo de la democracia pocas dudas caben acerca

de que existen determinadas condiciones para el surgimiento, implantacin
y mantenimiento de los sistemas democrticos. La literatura politolgica
tradicional ha venido sugiriendo la existencia de vnculos muy directos y
estrechos entre la estabilidad de la democracia (o la legitimidad y eficacia
del sistema poltico) y variables tales como el desarrollo econmico o el
nivel de educacin de la poblacin. Un interesante estudio emprico de
Kedzie (1995), basado en modelos estadsticos, sugiere igualmente una
relacin directa entre la ola de democratizacin en el mundo y la existencia
de nodos de redes globales que permiten el intercambio de correo
electrnico. Las conclusiones de este estudio descubren que la mayor
fiabilidad estadstica del fenmeno de la interconectividad, convierte a ste
en el predictor ms significativo de la democracia, con ventajas sobre los
tradicionales indicadores del desarrollo econmico como el tamao de la
poblacin, el producto per cpita, el desarrollo humano, las tasas de
mortalidad infantil, la expectativa de vida o las potencialidades culturales.

De este mismo estudio se desprende que an cuando es sabido que la

democracia descansa sobre un sistema ms o menos libre de informacin
pblica que demanda espacios y soportes de comunicacin igualmente
libres y que busca, por tanto, interconectividad, es ms que probable que la
relacin de causalidad fluya en sentido contrario, es decir, que la
interconectividad influya sobre la democratizacin y no a la inversa. Buena
prueba de ello sea quiz el hecho, comprobado empricamente, de que la
implantacin de redes, la proliferacin de nodos y la conectividad en
general registran tasas ms positivas en pases con democracias
emergentes que en aquellos con democracias consolidadas.

A pesar de las limitaciones que son propias del anlisis estadstico, parece
claro que la interconectividad de redes constituye hoy una fuente de nuevas
opciones polticas para la democratizacin global. Que no obstante la
imposibilidad terica de demostrar la existencia de una relacin de
causalidad entre ambos fenmenos, algunos hechos anecdticos inclinan a
pensar que la relacin entre interconectividad y democracia es mucho ms
seria de lo que se supone (los mensajes de fax elaborados por los
manifestantes pro-democrticos en la ciudad prohibida china; los mensajes
de correo electrnico transmitidos desde el sitiado edificio del Parlamento
Ruso desafiando el intento golpista sovitico de 1991; la coordinacin de
una sublevacin de estudiantes checoslovacos a travs de una red de
mdems algunos meses antes de la instalacin en el poder del Foro Cvico;
la utilizacin de Internet por el comandante Marcos para dar a conocer al
mundo los objetivos del EZLN).

De lo que se trata es de que la revolucin de la informacin anima a los

ciudadanos a traspasar las fronteras nacionales para comunicar las
infracciones cometidas por los gobiernos contra los derechos humanos y las
libertades fundamentales. En este aspecto las nuevas tecnologas favorecen
la comunicacin a travs de las fronteras en defensa de la democracia y los
derechos humanos e impiden que los regmenes represivos puedan ocultar
su violacin con la misma eficacia de antao.

Pero los pases que, como China, pretenden imponer controles sobre el
acceso de sus ciudadanos a redes globales como Internet, no solamente se
arriesgan a un ridculo maysculo desde el punto de vista tcnico, sino que
se exponen a poner en peligro su propio crecimiento econmico. Por ello, los
pases que aspiran a ser econmicamente competitivos deben permitir a sus
ciudadanos el acceso libre a las redes de informacin y a las tecnologas
informticas, an a riesgo de ceder importantes parcelas de control en
materia econmica, cultural y eventualmente polticas.

Para Kedzie, en definitiva, los resultados del anlisis estadstico parecen

confirmar la evidencia, hasta ahora anecdtica, de que las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones estn facilitando el cambio democrtico a
escala global. Para el autor, las implicaciones polticas de estas conclusiones
no son desdeables: como mnimo -sugiere- los efectos de las
revolucionarias tecnologas de la informacin y las comunicaciones
ayudarn a que los objetivos de la seguridad nacional e internacional sean
mejor entendidos.

La democracia de las redes globales de la informacin parece al mismo

tiempo rechazar la idea de la exclusin de los procesos decisionales de los
ciudadanos individuales menos expertos. La difusin de las nuevas
tecnologas -incluso en las democracias avanzadas- amenaza, pues, el
poder de los expertos as como el peso relativo que sobre los patrones de
comportamiento social an mantienen las grandes organizaciones (estados
nacionales, corporaciones multinacionales). Lo que parece una realidad en
pases con democracias de largo rodaje, se convierte en un poderoso
argumento de seduccin democrtica en los pases con regmenes
dictatoriales y en las democracias nacientes.

El potencial liberador de las redes globales de informacin, en conexin con

los nuevas formas de organizacin de la vida social promovidas por la
incorporacin masiva de las nuevas tecnologas a los procesos productivos,
anima a algunos a soar con sistemas sociales y polticos si no enteramente
basados en, por lo menos estructurados sobre interacciones bsicamente
electrnicas entre los individuos. Son quienes advierten que el creciente
impacto de las nuevas tecnologas -includas aqu las llamadas tecnologas
blandas de organizacin- no solamente est determinando el surgimiento de
nuevos paradigmas de organizacin de la vida social, sino que, al mismo
tiempo, favorece la secundarizacin del rol del Estado respecto de los
procesos econmicos en particular. Son los que, a la luz de estas
transformaciones, anuncian para las dcadas venideras un cambio radical
en las estructuras y procesos gubernamentales, y la sustitucin de la
burocracia por la cyberocracia, neologismo con el que se intenta describir la
realidad del Estado que asume al control de la informacin como fuente
dominante de poder.

Para estas posturas, la cyberocracia no es simplemente un nuevo estadio de

la democracia o la consecuencia ms o menos lgica de su evolucin, sino q
ue, por el contrario, representa un salto cualitativo en materia de
organizacin del poder que toma buena nota de la emergencia de nuevos
movimientos sociales, de sus apetitos participacin poltica, de los
profundos cambios en el significado de los conceptos de autoridad y
democracia, de la mudanza en la naturaleza de las burocracias, el
comportamiento de las elites y la propia definicin de progreso. La
cyberocracia es el resultado del cambio en el modo en que los ciudadanos
piensan y sienten el sistema y el mundo en el que viven, as como el
producto de la reformulacin general de los esquemas de conflicto y de
cooperacin en todos los niveles sociales.

Pero la utopa libertaria de los cyberocrticos parece detenerse aqu. Porque

parece claro tambin que por detrs o por debajo de las promesas de mayor
participacin democrtica -quiz la ms slida y atrativa de las que suelen
formularse desde el optimismo tecnolgico- las nuevas tecnologas acarrean
tambin ciertos riesgos para la libertad y los valores democrticos. Sin caer
en el crudo pesimismo sartoriano y terciar en su puja dialctica con el
optimismo negropontiano, resulta prudente advertir que as como las
nuevas tecnologas y en especial la difusin de la interconectividad de redes
a escala global favorecen los procesos democrticos, lo hacen en mayor
medida y mejor performance en espacios con regidos por dictaduras o por
democracias incipientes. Que es cierto que la aceleracin de la circulacin
de la informacin es capaz de introducir el germen de la apertura en
sociedades cerradas. Pero tambin es cierto que en las democracias ms
avanzadas las nuevas tecnologas pueden llegar a disminuir la eficacia y la
intensidad de los procesos democrticos. As en los Estados Unidos, por
ejemplo, se advierten claras tendencias hacia las polticas single-issue, los
media sound-bites, la invasin de la intimidad a travs de correos
personalizadamente teleledirigidos, y la proliferacin de sistemas de
vigilancia pblica.
VI.- A MODO DE CONCLUSIN

Al hilo de las ideas que han servido como gua del presente trabajo, puede
afirmarse con cierta conviccin que la globalizacin es un fenmeno cuya
virtualidad se ha desplegado con mayor intensidad y eficacia en el universo
de las relaciones econmicas entre pases y bloques regionales. Que los
mayores niveles de integracin econmica, la aceleracin de los
intercambios y la cada de buena parte de las restricciones proteccionistas
que se han registrado en los ltimos aos, obedecen no solamente al
impulso de los agentes econmicos sino tambin al formidable envin que
los procesos de integracin reciben de las nuevas tecnologas en materia de
informacin y comunicaciones.

Que el desplazamiento hacia instancias supranacionales de una parte

sustantiva de las relaciones de poder que hasta solamente unos aos atrs
tenan lugar dentro de las fronteras nacionales, est dando paso a una
reformulacin general de la operatividad del Estado.

Que a pesar de que algunos de los profetas del nuevo evangelio de la

globalizacin anuncian la retirada del Estado de los lugares que sola
frecuentar, la realidad muestra que esta forma de dominacin poltica
conserva prcticamente intacta su vitalidad. Que el poder poltico
organizado buscar articularse con las nuevas instancias decisionales a nivel
transnacional y para ello, en vez de descuidar temerariamente su insercin
en los niveles ms locales de la organizacin social, hace pie en stos para
servir de nexo y conexin entre los procesos locales, los nacionales, los
regionales y los globales.

Que el secreto de la vitalidad del Estado parece residir en la formidable

capacidad de adaptacin del sistema democrtico a diferentes entornos
culturales y opciones ideolgicas.

Que as como no parece cosa hecha el anunciado eclipse del Estado,

tampoco es cierto que la globalizacin se afiance en una ideologa
determinada o que sirva como plataforma de exportacin de modelos o
estereotipos culturales provenientes del mundo anglo-americano. Que el
proceso de integracin de las sociedades a escala global coincide en el
tiempo con una profunda crisis en el corazn mismo del mundo del trabajo,
en la que influyen decisivamente el dramtico cambio tecnolgico, la
discreta capacidad de adaptacin de los sistemas educativos y de formacin
profesional a las exigencias de nuevas cualificaciones, la prdida de
gravitacin de sindicatos y partidos polticos afines, la crisis fiscal del
Estado, y el cuestionamiento a la pervivencia de los sistemas de bienestar.
Que la globalizacin coincide temporalmente tambin con una explosin
democrtica en todo el mundo y que hay seales concretas que anuncian
que la conquista de la democracia y de la libertad es posible, en parte,
merced a la influencia de la interconectividad de las redes de informacin
global.

Que as como las nuevas tecnologas estn cambiando aceleradamente los

patrones de organizacin de la vida social, especialmente los de
organizacin de los espacios laborales, tambin recrean el sueo de una
democracia ms profunda en sus contenidos, ms y mejor vinculada a las
necesidades cada vez ms particularizadas de los ciudadanos y enriquecida
por el ensanchamiento de la participacin.

Que ello no obstante, entre los especialistas campea la sensacin de que los
cambios polticos estn yendo e irn a remolque de los impulsos
econmicos y que, en el mejor de los casos, lo harn a velocidades mucho
ms moderadas, por lo que no es dable esperar en las prximas dcadas
una reformulacin profunda y radical de los esquemas de dominacin
poltica vigentes en la actualidad. Que, en todo caso, la emergencia de una
nueva sociedad civil de escala global, augura una retraccin del poder
poltico que obligar, con toda probabilidad, a la revisin de los esquemas
de conflicto y de cooperacin en espacios donde, para ambos actores, la
informacin y el conocimiento asumen la condicin de fuente dominante del
poder poltico y social.-

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