Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Resumen
Este artculo aborda como objeto de estudio algunas de las transformaciones ocurridas
en trminos de la estructura ocupacional antes y despus de la crisis de 2001-2002 en la
Argentina. En este marco, se evalan los cambios ocurridos en la estructura sectorial del
empleo, la segmentacin del mercado laboral y la disparidad de ingresos laborales bajo
distintas condiciones macroeconmicas y polticas laborales y sociales. Una serie de
interrogantes de fondo orientan los anlisis abordados en este trabajo: cules fueron las
transformaciones experimentadas por la estructura sectorial del empleo y el mercado de
trabajo durante la dcada de polticas neoliberales de los aos noventa? Puede hablarse
de la configuracin de un nuevo patrn de crecimiento en la economa y la estructura
ocupacional durante el perodo 2003-2010?
La hiptesis que gua este trabajo plantea que si bien las polticas desarrolladas en la
actual fase de crecimiento que experimenta el pas han sido favorables para una mayor
generacin de empleo ms industrialista y orientada tanto al mercado interno como
externo, la estructura ocupacional no evidencia al menos todava un proceso efectivo
de convergencia a nivel socio-ocupacional, mantenindose vigente una fuerte
heterogeneidad y segmentacin laboral y una significativa desigualdad de ingresos al
interior de los mercados de trabajo.
Para abordar esta hiptesis se analiza evidencia emprica sobre los cambios ocurridos en
la distribucin sectorial de los empleos, la segmentacin del mercado de trabajo y la
evolucin de los ingresos laborales reales durante distintos perodos poltico-
econmicos: 1992-2001, 2001-2003 y 2003-2010. Ante la ausencia de informacin que
permita abordar los mencionados indicadores a lo largo de estos momentos histricos, el
anlisis toma como ventana de estudio el mercado de trabajo de la regin del Gran
Buenos Aires. Para este efecto se procesaron las bases de datos de la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH) del INDEC para una serie de aos seleccionados entre
1992 y 2010.
*
Este artculo corresponde a una versin revisada de la ponencia Cambios en la estructura econmico-
ocupacional durante fases de distintas reglas macroeconmicas, presentada en el 10 Congreso Nacional
de Estudios del Trabajo Pensar un mejor trabajo. Acuerdos, Controversias y Propuestas organizado por
la Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo (ASET), 3 al 5 de agosto de 2011,
Buenos Aires.
**
Investigador del CONICET. Director acadmico del Programa del Observatorio de la Deuda Social
Argentina (UCA) y Director del Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social (Instituto de
Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA). agsalvia@retina.ar.
***
Becaria doctoral del CONICET. julietavera@gmail.com.
1
Abstract
This article examines some of the transformations in the occupational structure that took
place before and after the 2001-2002 crisis in Argentina. Within this framework, we
evaluate the changes that occurred in the employment sectoral structure, the
segmentation of the labor market and the income inequality under different
macroeconomic conditions and labor and social policies. A series of questions serve as
guidelines for the analysis carried out in this article: What transformations did the
sectoral structure of employment and the labor market undergo during the neoliberal
policies of the 1990s? Can we speak of the emergence of a new pattern of growth in the
economy and the occupational structure between 2003 and 2010?
The hypothesis that guides this article states that even though the policies implemented
in the current stage of growth have been conducive towards greater job creation more
industrial and oriented towards both the internal and the external market, the
occupational structure shows no signs at least not yet of an effective convergence at
the socio-occupational level, as heterogeneity and segmentation in the labor market
persist, and so does income inequality.
To work with this hypothesis, we use empirical evidence referred to the changes in the
sectoral distribution of jobs, the segmentation of the labor market and the evolution of
real wages in different political and economic periods: 1992-2001, 2001-2003 and
2003-2010. Due to the absence of information on the previously mentioned indicators,
we analyse the labor market of the Greater Buenos Aires. To this effect, we processed
databases of the Encuesta Permanente de Hogares (EPH), from INDEC, for some
selected years between 1992 and 2010.
Palabras Clave:
Heterogeneidad estructural
Segmentacin del mercado laboral
Productividad
Brechas de ingresos
Key Words:
Structural Heterogeneity
Labor Market Segmentation
Productivity
Income gap
2
Presentacin
latinoamericana desde los aportes realizados por la sociologa econmica y los estudios
sobre la estructura social del trabajo, en relacin con los problemas de desigualdad
Desde este enfoque se busca exponer evidencias novedosas que permitan evaluar desde
Al respecto, cabe sealar que, si bien son muchos los estudios y pocas las discrepancias
ingreso durante las ltimas dos dcadas en la Argentina, son escasos los estudios que
hayan hecho este balance tomando en cuenta los diferenciales sectoriales, calidad de los
1
En el presente artculo, el anlisis de la estructura ocupacional se aborda en los trminos de la insercin
laboral en la estructura sectorial del empleo medida por productividad, pudindose distinguir entre un
sector pblico, un sector privado formal y un sector privado informal segn la definicin de PREALC-
OIT (1978). Para un estudio de cmo dicha estructura sectorial y de organizacin productiva se
manifiesta en la distribucin de ingresos laborales entre los hogares, vase Salvia y Vera, 2011.
3
empleos y remuneraciones siguiendo el enfoque estructuralista de PREALC-OIT
(1978). Si bien esta perspectiva ha sido criticada debido al modo en que se clasifican los
elevada utilidad sobre todo ante la ausencia de mejores alternativas para estudiar las
Por otra parte, no son pocos los especialistas que concuerdan en el impacto ocupacional
Novick, 2006; Palomino y Trajtemberg, 2007; Palomino, 2007; Neffa, 2008; CENDA,
2010; Panigo y Chena, 2011; Prez, 2011, entre otros). Sin embargo, cabe preguntarse
Sobre este punto en particular cabe introducir la sospecha de que las mejoras de
este trabajo procura aportar evidencias en sentido contrario a los argumentos optimistas
2
Entre los supuestos que apoyan esta sospecha se encuentra la idea de que la desigualdad estructural del
sistema econmico argentino se explica por la reproduccin de un modelo con necesidad de expandir la
capacidad de consumo interno pero altamente concentrado y dependiente del financiamiento externo, sea
a travs del endeudamiento o de un balance positivo en la balanza comercial. En cualquier caso, esta
matriz depende estructuralmente para su reproduccin en el mediano y largo plazo del financiamiento que
4
Siguiendo esas orientaciones se espera desde este trabajo aportar al debate terico-
aunque con referencia exclusiva al mercado de trabajo del Gran Buenos Aires (el nico
En este marco de anlisis, cabe hacerse preguntas especficas tales como: qu efectos
brinda el sector externo, lo cual slo puede ser garantizado por niveles crecientes de concentracin
econmica en materia de capitales, progreso tcnico, recursos naturales y humanos especializados, a favor
de grupos econmicos privilegiados (Lo Vuolo, 2009; Savia, 2012).
3
El rea del Gran Buenos Aires fue la nica regin urbana en donde se dispuso de informacin consistida
para el anlisis comparativo requerido. Por otra parte, dado que la regin concentra casi el 30% de la
poblacin urbana del pas, consume el 40% de la energa elctrica demandada a nivel nacional y produce
ms del 45% del PBG total, es razonable considerar que los eventos ocurridos en ella impactarn
significativamente a nivel agregado. Por otra parte, cabe mencionar que las investigaciones desarrolladas
para el total de aglomerados urbanos siguiendo esta misma lnea de anlisis reflejan que las tendencias
durante la post-convertibilidad son similares a las que se presentan para la regin del Gran Buenos Aires
(Salvia, Fraguglia y Metlika, 2006; Salvia et al., 2008; Salvia y Gutirrez Ageitos, 2011).
5
reduciendo su capacidad de absorber los excedentes de fuerza de trabajo a travs de
que estuviesen orientados al mercado local o al mercado externo habra tenido como
crecimiento econmico entre los aos 2003 y 2010. Sin embargo, en la medida que el
convertibilidad, cabe esperar que esta situacin se refleje en: (a) una fuerte
6
un mejoramiento de la calidad del empleo y de las remuneraciones en el sector
dinmico, a la vez que tiene lugar un deterioro de la calidad de los empleos en las
competencia interna y sobreexplotacin laboral a las que estn obligadas tales unidades;
marginales del sector informal del empleo, sin que esto conlleve sea por favores de
El examen emprico de estas hiptesis se realiza en este trabajo tomando una serie de
anlisis se realiza comparando los cambios ocurridos entre los aos 1992, 1994, 1998,
2001, 2003, 2004, 2006 y 2010, los cuales son asumidos como momentos testigo de los
puntual fue reemplazada por la actual EPH continua, exige ser cuidadoso al
la EPH puntual.4 An as, la mayor parte de los anlisis pone nfasis en las
7
Heterogeneidad estructural: cambios en la distribucin sectorial del empleo en el
mercado laboral del Gran Buenos Aires
posibles o sostenibles, los agentes pueden optar por la migracin individual o familiar.
Tambin constituye una alternativa posible combinar estas opciones de manera variable
desempleo y empleo a tiempo parcial del mercado de trabajo de un pas (Salvia, 2012).
Ahora bien, cul ha sido la efectiva capacidad de las unidades econmicas de los
del empleo durante las ltimas dos dcadas para la regin del Gran Buenos Aires.
OIT (1978), la cual se define como una medida proxy de la productividad de los
5
Prebisch (1949, 1970), Singer (1950) y Pinto (1976) destacaron la heterogeneidad del modelo de
crecimiento regional, subrayando la existencia de un sector de alta productividad vinculado al mercado
exterior, separado de otras actividades de mediana y muy baja productividad, vinculadas al mercado
interno. El concepto de heterogeneidad estructural refiere a esta coexistencia no integrada de sectores.
8
y calificacin profesional de la tarea. Los criterios empleados para definir cada uno de
evidente que la estructura sectorial del empleo habra sido afectada por la crisis 2001-
9
Cuadro 1b. Evolucin del empleo por sector y categoras econmico-ocupacionales y del
desempleo. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En base 100=1992.
Ciclo de crisis y
Perodo neoliberal Recuperacin Perodo post-devaluacin
2003
1992 1994 1998 2001 2003 (3 T) 2004 2006 2010
Sector Formal 100 96 104 99 85 94 99 117 130
Asalariados 100 96 102 99 82 89 95 114 127
No asalariados 100 96 135 113 135 173 155 159 184
Patrones formales 100 91 111 104 122 135 138 134 178
Cuenta propia profes. 100 102 161 122 149 215 173 186 191
Sector Pblico (exc. Prog. Soc.) 100 81 104 94 102 121 116 134 145
Programas sociales de empleo 100 62 707 671 5417 4828 3594 2315 281
Sector Informal 100 106 109 111 115 116 124 127 128
Asalariados 100 102 108 108 103 102 118 111 110
No asalariados 100 109 109 113 124 127 129 140 143
Patrones informales 100 123 109 99 95 109 139 144 161
Cuenta propia informales 100 112 108 114 141 136 136 144 145
Servicio domstico 100 100 112 116 98 115 111 130 134
Total de empleos 100 99 107 105 107 112 116 126 131
Tasa de PEA 100 103 124 127 129 130 132 135 136
Total de desocupados 100 166 363 435 429 376 345 270 207
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC
(GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003;
2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).
experimentaron tanto el sector formal privado como el sector pblico, en el contexto del
choque que implic la apertura econmica y las reformas estructurales, las ocupaciones
fase expansiva del perodo (1994-1998). A pesar de ello, la participacin relativa del
sector moderno privado qued rezagada (cay del 44,5% a 43,2%), mientras que debido
Por el contrario, el nivel de empleo en el sector informal creci durante la primera etapa
en todas las categoras salvo servicio domstico, para luego caer en las categoras de
10
patrones y cuenta propias. De este modo, se evidencia que tanto la principal alza del
primer momento como la principal cada del segundo tuvieron como protagonistas a los
empleo total.
Entre 1998 y 2001, durante la fase de recesin del rgimen de convertibilidad, ms all
de aspectos vinculados al panorama internacional los cuales exceden los objetivos del
sector informal creci en casi todas las categoras salvo patrones de micro
emprendimientos, al igual que los programas sociales del sector pblico. En sntesis,
casi todas las categoras del sector moderno privado o pblico perdieron levemente
11
Fase de agotamiento del rgimen de convertibilidad y post-crisis (2001-2003)
ocupacionales que tuvieron entre 2001 y 2003 una mejora tanto relativa como neta en el
nivel de empleo fueron las correspondientes al trabajo cuenta propia informal, el sector
sector formal. Los puestos ms afectados fueron sin duda los del empleo asalariado del
sector privado formal, el cual qued muy rezagado con respecto a su propio nivel al
empleo en la regin del Gran Buenos Aires. De todos modos, cabe observar que este
12
incremento no fue constante, siendo ms intenso en la fase inicial de salida de la crisis
(2003 y 2006), y mucho ms atenuado durante la parte final del perodo (2006 y 2010).
(privado formal, pblico y privado informal). Pero si bien el conjunto de los sectores
del mismo fue diferente entre las categoras, lo cual gener un ligero cambio en la
En efecto, entre 2003 y 2010 tuvo lugar un aumento significativo de los empleos
asalariados tanto en el sector privado formal como en el sector pblico; a la vez que el
este marco, a pesar del tambin fuerte incremento que experimentaron los empleos no
mnimos histricos. Por este mismo proceso, la participacin del empleo en el sector
pblico (excluyendo los programas sociales) alcanz su nivel mximo y el peso del
sector privado formal logr superar la fase de crisis y recuperar los valores de la dcada
por los sectores modernos de la economa sobre todo debido al empleo asalariado tanto
6
En este sentido, cabe destacar la nueva concepcin de polticas sociales que tiene lugar a partir de 2003,
en la cual pierden relevancia los programas de empleo y ganan preponderancia las polticas de
transferencia de ingresos ms ligadas al sistema de seguridad social y al incremento y extensin de
pensiones contributivas y no contributivas (Danani y Beccaria, 2011; Andrenacci, 2007).
13
privado como pblico no se tradujo en un cambio cualitativo en su participacin. Esto
Como resultado de las tendencias descritas en cada una de las fases arriba analizadas,
hacia el ao 2010 se evidencia para la regin del Gran Buenos Aires 36,2% ms de
si bien el sector privado formal y el sector pblico presentan tasas de crecimiento neto
del 30% y del 45%, respectivamente, el sector informal registra una tasa no menos
En este sentido, un balance de la evolucin sectorial del empleo entre el perodo 1992-
cclico persistente por parte del sector informal en materia de empleo durante ambos
perodos. Esto habra ocasionado que el crecimiento econmico cualquiera haya sido
Pero el hecho de que se confirme que se haya mantenido casi sin cambios la estructura
sectorial del empleo, como resultado de la rigidez de un sector informal que sobrevive y
14
crece acompaando al sector moderno, no permite inferir nada acerca de los cambios
uno u otro sector. Sin duda, un escenario de convergencia sera aquel en donde la
calidad de los empleos y el ingreso laboral en las unidades del sector informal resulten
mercado laboral.
mercados de trabajo que han sido aplicadas en otros contextos, pero que son
Piore, 1979).
estos tipos de empleo exhibe caractersticas particulares, las cuales son genricamente
expuestas a continuacin7:
7
Para mayor especificacin acerca de las variables consideradas en esta clasificacin en las distintas
ondas de la EPH, vase Anexo B.
15
no asalariados con capital propio con relativa estabilidad laboral y satisfaccin
ocupacional.
ocupacional.
Si bien es probable que la estratificacin del empleo est asociada con la manera en que
tipos de mercados tanto laborales como mercantiles, este vnculo no tiene por qu ser
produccin.
mercado de trabajo; y, en tal caso, cabe tambin preguntarse acerca de la forma en que
16
Una primera respuesta a estos interrogantes se alcanza a partir de los datos que presenta
trabajo con el segmento del mercado de trabajo del que participa la misma. En este
sentido, el anlisis de la informacin arroja evidencia relevante sobre los cambios que
experiment la segmentacin del mercado laboral en la regin del Gran Buenos Aires
Cuadro 2. Participacin del empleo por segmento del mercado de trabajo segn sectores y
categoras econmico-ocupacionales. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En % del total de
ocupados de cada sector o categora econmico-ocupacional.
Ciclo de crisis
Perodo de reformas Perodo post-devaluacin
y recuperacin
2003
1992 1994 1998 2001 2003 2004 2006 2010
(3 T)
Sector Formal Regulado 72,3 73,2 66,6 67,5 45,8 55,8 63,5 68,2 69,7
Extralegal 27,7 26,8 33,4 32,5 54,2 44,2 36,5 31,8 30,3
Asalariados Regulado 72,7 74,0 67,8 67,9 47,2 56,4 64,4 67,6 69,8
Extralegal 27,3 26,0 32,2 32,1 52,8 43,6 35,6 32,4 30,2
No Asalariados Regulado 65,3 60,1 51,8 61,9 32,5 51,4 55,0 74,4 68,2
Extralegal 34,7 39,9 48,2 38,1 67,5 48,6 45,0 25,6 31,8
Sect. Pblico(1) Regulado 77,4 75,4 67,0 72,9 62,7 70,4 78,8 80,7 80,7
Extralegal 22,6 24,6 33,0 27,1 37,3 29,6 21,2 19,3 19,3
Sect. Informal Regulado 35,8 32,5 22,4 21,5 13,0 17,1 19,8 24,2 24,5
Extralegal 64,2 67,5 77,6 78,5 87,0 82,9 80,2 75,8 75,5
Asalariados Regulado 22,6 24,2 16,5 18,7 13,4 18,2 18,5 21,6 23,6
Extralegal 77,4 75,8 83,5 81,3 86,6 81,8 81,5 78,4 76,4
No Asalariados Regulado 46,9 39,1 27,4 23,8 12,7 16,4 20,8 25,9 25,1
Extralegal 53,1 60,9 72,6 76,2 87,3 83,6 79,2 74,1 74,9
Total de Regulado 56,7 54,0 46,1 46,0 29,1 36,9 42,2 48,6 51,4
Ocupados Extralegal 43,3 46,0 53,9 54,0 70,9 63,1 57,9 51,4 48,6
(1)
No incluye el empleo pblico de asistencia o de programas sociales de empleo. Esto debido a su naturaleza laboral
atpica bajo formas extralegales.
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC
(GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003;
2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).
17
no slo no fue homognea al interior de la estructura ocupacional, sino que mantuvo
tanto en el sector privado formal como en el sector pblico, y, en menor medida, entre
En sentido inverso, a lo largo de las dos dcadas de anlisis, fue el sector informal el
que present mayor propensin a generar empleos extralegales. Esta relacin tendi a
segmentacin laboral.
pas de 72% a 67% como resultado de una cada de los empleos regulados tanto entre
los asalariados como los no asalariados. Durante la crisis, se agrav an, cayendo la
polticas laborales activas, esta tendencia se revierte, llegando a 68% en 1996 y a casi
70% en 2010. Igual tendencia, aunque con valores ms altos, se registra entre los
asalariados del sector pblico (excluyendo los empleos generados por los programas
77%, para caer a 67% en 2001 y a 63% despus de la crisis, y, finalmente, superar
este sector sigue igual tendencia. Durante el perodo neoliberal estos empleos pasan de
18
una participacin de 64% a 78% al interior del sector, estando principalmente
motorizado este deterioro por los empleos no asalariados, hasta ese momento
los asalariados informales (53% contra 74% en 1992). Igual proceso se registra durante
similares los valores tanto entre los asalariados como entre los no asalariados. Por
mejorar, aunque a un mucho menor ritmo que lo sucedido en los sectores pblico y
privado formal. En 2010, los empleos extralegales representan el 76% de los empleos
cada en la demanda agregada de empleo (Beccaria y Galn, 2002; Neffa, 2008). Por el
19
proporcin de empleos extralegales fue siempre un rasgo dominante del sector informal,
aumentando incluso su brecha con respecto a los sectores formales durante el ltimo
perodo.
Hasta aqu se han reunido evidencias que avalan la idea de que la estructura ocupacional
del Gran Buenos Aires, si bien present cambios regresivos durante el perodo de
y progreso tcnico entre unidades econmicas. Siendo ste un factor explicativo central
mercados laborales.
20
implementacin de reformas estructurales (Kosacoff, 1998; Beltrn, 2007; Kulfas y
Schorr, 2000; Schorr, 2001). Mientras que un grupo dinmico de firmas sector formal
este caso, las firmas ms dinmicas sector formal habran expandido las inversiones
las empresas menos dinmicas sector informal habran crecido y ampliado sus
mercados pero utilizando ms mano de obra intensiva; sin que en estos casos haya
tecnologas (Acosta, 2010; Chena, 2011; Zevallos, 2008; Schorr y Ortiz, 2007; Peralta
Ramos, 2007).8
En el primer caso, cabe recordar que el perodo 1992-2001 estuvo dominado por una
tendencia generalizada para flexibilizar las prcticas mercantiles y laborales, por medio
8
Cabe destacar que este comportamiento empresarial divergente cualquiera fuese el contexto
econmico no es aleatorio ni est sometido a la decisin schumpeteriana de sus agentes, sino que
depende entre otros factores de la composicin inicial de los capitales, su acceso al mercado de capitales,
el grado de control sobre los mercados y de la capacidad de las empresas para articular sus estrategias
comerciales con las polticas pblicas (Chena, 2011; Zevallos, 2008). A su vez, tal como sealan Schorr y
Ortiz (2007), es pertinente recordar que si bien se han instrumentado algunas medidas destinadas al
segmento de las PyMEs (bonificacin de tasas de inters, aplicacin de restricciones a las importaciones
en algunas actividades, fomento a la industria del software), el grueso de los recursos pblicos destinados
a subsidiar al sector privado ha sido canalizado hacia las grandes empresas y holdings econmicos.
Respecto de esto ltimo, vase Peralta Ramos (2007).
21
privado), no slo habran ampliado el mercado de trabajo extralegal (no regulado) de
ambos sectores, sino que todo ello habra tenido efectos directos regresivos sobre los
salarios reales. Por otra parte, la creciente presin de los excedentes de fuerza de trabajo
sobre los diferentes segmentos de empleo habra operado tambin al interior de este
regulados del sector moderno o en situaciones de recesin prolongada, tal como fue la
fase 1998-2001).
variacin del tipo de cambio signific una alteracin en el sistema de precios. Este
manera generalizada el costo laboral de las empresas tanto formales como informales,
as como para el sector pblico. El efecto inmediato del incremento del tipo de cambio
fue una fuerte transferencia de ingresos en detrimento de los trabajadores. Sin embargo,
regulado habra sido incluso menos regresivo que el sufrido por el sector informal.
La devaluacin sent las bases para un nuevo patrn de acumulacin y crecimiento con
22
externa de los sectores productores orientados al mercado interno, debido al aumento de
los precios relativos de los bienes importados. Esto incentiv la recuperacin econmica
(especialmente la industria) los que habran liderado este proceso entre los aos 2003 y
2007.9
primario del mercado laboral. Por lo mismo, los principales beneficiarios fueron los
trabajadores del sector formal privado y del sector pblico. Dado el carcter segmentado
del mercado laboral, el impacto de este mejoramiento sobre los empleos del sector
informal fue parcial e indirecto. En este caso, habran influido mucho ms las polticas
avance de las regulaciones laborales durante este perodo sobre los empleos del sector
A partir del ao 2007, incluso casi dos aos antes de la crisis internacional, el
inflacionaria. Esta situacin fue generando una apreciacin real del peso, encareciendo
9
Diversos autores sostienen que a partir de 2005 se puso en marcha un nuevo modelo de desarrollo
productivo con equidad social impulsado, entre otros factores, por la recomposicin de haberes de los
trabajadores formales (Panigo y Chena, 2011; Prez, 2011). A su vez, en esta lnea interpretativa,
Palomino (2007) sostiene que la tendencia de crecimiento del empleo registrado que tiene lugar a partir
del ao 2004 se vincula con la instalacin de un nuevo rgimen de empleo con proteccin social (de
determinacin colectiva de los salarios a travs de la mediacin sindical) diferenciado del previo
rgimen de precarizacin laboral y de individualizacin de la relacin salarial. El incremento que estas
medidas tuvieron sobre el costo laboral para las empresas del sector privado formal durante estos aos,
sobre todo a partir de 2005, habra sido tolerado porque la tasa de ganancia haba crecido fuertemente los
aos previos (CENDA, 2010).
23
el costo laboral en trminos internacionales.10 En este marco, la expansin de la
Esta sucesin de hechos macro y micro econmicos durante las ltimas dos dcadas
creciente o persistente al interior del mercado de trabajo. Si esto fue as, este proceso
laborales. Por ello, a los fines del presente trabajo los niveles de ingreso horario nos
De esta manera, la evolucin de las brechas de ingresos entre los empleos de los
anlisis, de acuerdo con lo argumentado, cabra esperar que los ingresos laborales
10
El fuerte incremento del precio de las commodities, simultneo a una expansin significativa de la
demanda interna, el desacople entre la capacidad de expansin de la oferta y la demanda creciente, entre
otros aspectos, comenzaron a presionar el nivel de precios internos dando origen a una aceleracin de la
inflacin (CENDA, 2010).
11
En la misma perspectiva de anlisis y abordaje metodolgico se encuentran el trabajo de Salvia et al
(2008).
24
Para examinar estas tesis, los Cuadros 3a, 3b y 3c renen informacin sobre la
evolucin de los ingresos reales horarios por sector econmico, categora ocupacional y
segmento del mercado de trabajo para los diferentes perodos considerados en este
estudio. A continuacin, se hace un anlisis detallado de esta evolucin segn los datos
Cuadro 3a. Evolucin de la remuneracin horaria real por segmento del mercado de
trabajo segn sectores y categoras econmico-ocupacionales. Gran Buenos Aires:
1992/2010. Promedio en pesos del 2do trimestre de 2010.
Ciclo de crisis y
Perodo de reformas recuperacin Perodo post-devaluacin
2003
1992 1994 1998 2001 2003 (3T) 2004 2006 2010
Sector Formal 14,6 18,7 18,1 17,5 13,6 13,6 14,0 16,1 17,3
Regulado 16,5 20,9 22,1 21,3 17,8 17,2 15,6 18,3 19,6
No regulado 11,7 15,2 13,3 12,9 10,3 9,0 11,1 11,5 12,1
Sector Formal Asalariados 13,2 17,4 15,7 15,8 12,1 11,8 12,5 14,5 16,0
Regulado 15,2 20,2 19,7 19,5 16,5 15,6 14,8 16,6 18,5
No regulado 9,9 12,6 10,5 11,0 8,6 7,1 8,3 10,0 10,2
Sector Formal No Asalariados 32,1 37,2 42,1 38,6 27,2 28,3 28,4 34,0 31,7
Regulado 37,6 42,8 51,5 45,3 32,8 31,1 24,5 34,7 31,5
No regulado 29,4 37,5 35,3 35,4 24,4 25,1 33,3 32,0 32,2
Sector Pblico (1) 16,9 22,9 25,4 25,5 18,6 15,4 16,2 19,1 21,0
Regulado 19,1 27,0 28,8 29,1 21,3 17,8 17,1 20,5 23,2
No regulado 13,3 16,7 21,0 20,2 14,6 9,8 12,8 13,4 12,4
Sector Pblico de asistencia 9,2 15,1 8,9 8,5 6,6 6,2 6,2 5,4 10,0
Sector Informal 13,9 15,8 14,0 12,9 9,4 9,5 9,2 9,8 11,7
Regulado 15,9 19,2 17,7 16,2 13,5 13,3 13,5 14,4 16,3
No regulado 12,7 13,9 12,9 12,0 8,8 8,7 8,2 8,4 10,1
Sector Informal Asalariados 10,6 12,9 10,0 10,4 7,0 7,7 7,1 8,3 10,2
Regulado 12,1 14,1 13,0 12,3 10,6 10,8 10,7 12,0 13,3
No regulado 10,5 12,9 9,6 10,3 6,6 7,0 6,3 7,2 9,3
Sector Informal No Asal. 16,1 17,9 16,9 14,7 11,1 10,7 10,8 10,8 12,6
Regulado 17,4 21,3 19,7 18,2 15,4 15,2 15,4 15,7 18,2
No regulado 15,1 15,1 15,9 13,5 10,5 9,8 9,6 9,1 10,7
(1)
No incluye beneficiarios de programas sociales de empleo.
Nota: Con el objetivo de no sesgar el anlisis de la evolucin de las remuneraciones horarias, se tomaron para los
distintos aos los ingresos en valores constantes del 2do. trimestre de 2010. Dada la intervencin al INDEC y la
manipulacin ampliamente conocida en el ndice de Precios al Consumidor, se toma para realizar la deflacin a
partir del 2007 informacin proveniente de consultoras privadas.
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC
(GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003;
2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).
25
Cuadro 3b. Evolucin de la remuneracin horaria real por segmento del mercado de
trabajo segn sectores y categoras econmico-ocupacionales. Gran Buenos Aires:
1992/2010. En base 100=1992.
Ciclo de crisis y
Perodo de reformas recuperacin Perodo post-devaluacin
2003
1992 1994 1998 2001 2003 (3T) 2004 2006 2010
Sector Formal 100 128 124 120 93 93 96 110 119
Regulado 100 127 134 129 108 104 95 111 119
Extralegal 100 129 114 110 88 77 95 98 103
Sector Formal Asalariados 100 131 119 119 91 89 94 109 121
Regulado 100 133 130 128 109 103 98 109 122
Extralegal 100 127 105 111 86 71 84 101 103
Sector Formal No Asalariados 100 116 131 120 85 88 88 106 99
Regulado 100 114 137 120 87 83 65 92 84
Extralegal 100 128 120 120 83 85 113 109 110
Sector Pblico (1) 100 135 150 151 110 91 96 113 124
Regulado 100 141 150 152 111 93 90 107 121
Extralegal 100 125 158 152 110 74 96 101 93
Sector Pblico de asistencia 100 163 96 92 71 67 67 58 108
Sector Informal 100 114 101 93 68 68 66 71 84
Regulado 100 121 111 102 85 84 85 90 105
Extralegal 100 110 102 94 70 68 64 66 80
Sector Informal Asalariados 100 122 94 98 66 72 67 78 96
Regulado 100 117 108 102 88 90 89 99 111
Extralegal 100 123 91 98 62 67 60 69 88
Sector Informal No Asalariados 100 111 105 91 69 66 67 67 78
Regulado 100 123 113 105 88 87 89 90 104
Extralegal 100 100 105 89 69 65 64 61 70
(1)
No incluye beneficiarios de programas sociales de empleo.
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC
(GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003;
2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).
evolucin que experimentaron las remuneraciones horarias reales tanto a nivel general
anlisis. A continuacin se examinan con algn detalle esta evolucin para cada una de
26
fundamentalmente por el incremento que experimentaron las remuneraciones en los
entre los empleos independientes tanto del sector formal como del informal.
y los extralegales de los sectores pblico y formal. Una vez pasada la crisis, en la etapa
sostenido de todas las remuneraciones horarias. Sin embargo, en los primeros aos de la
mejoraron sus remuneraciones reales durante esta fase, aunque muy lejos todava de los
niveles previos a la crisis. Una mayor recuperacin de estas remuneraciones tuvo lugar a
partir de 2006 pero de manera selectiva. Slo los asalariados del sector privado formal
del segmento regulado del mercado de trabajo lograron recuperar los niveles de
remuneraciones de 2001.
- En lo que respecta a las remuneraciones del sector informal, si bien durante la fase de
es a partir de 2006 que tiene lugar una recuperacin importante a nivel agregado. Esta
27
mejora ocurre tal como se mencion en un contexto de aumento del consumo interno
y creciente inflacin. Una vez que comienzan a hacerse ms evidentes las limitaciones
del patrn de crecimiento incluso antes del estallido de la crisis internacional, gana
incrementar el dinamismo de los sectores informales. Ahora bien, cabe destacar que el
regulados; mientras que la mejora en los empleos informales extralegales sobre todo
28
(ii) La evolucin diferenciada segn sector de insercin econmica-ocupacional se
refleja tambin al evaluar las brechas de ingresos entre los mismos (tomando como
comparacin el ingreso medio horario) vase Cuadro 3c. La informacin muestra una
creciente divergencia entre los ingresos del sector moderno formal y pblico en
tendencia no fue similar en todas las fases econmicas ni fue homognea en el interior
- Durante el perodo de expansin y posterior recesin a partir del ao 1998 del rgimen
significativamente del ingreso horario promedio del mercado laboral. Sin embargo,
ingreso entre sectores son superiores en comparacin al ao de inicio. Mientras que los
- Si evaluamos con mayor detalle al interior de cada sector econmico, uno de los
aspectos que es pertinente destacar es que la mejora de la brecha del sector privado
29
asalariados (y especficamente, no asalariados en el segmento primario del mercado de
trabajo). Por el contrario, si se evala al interior del sector informal, se evidencia que
tantos los asalariados como no asalariados habran provocado que el sector menos
media general. Y adicionalmente, cabe sealar que tanto los empleos regulados como no
persisten e incluso se intensifican algunas tendencias del perodo anterior. Los sectores
media general, siendo el sector pblico (especficamente, del segmento regulado del
sector formal con el ingreso medio horario proviene fundamentalmente a diferencia del
empleos no evidenci cambios significativos entre 2001 y 2003. Las retribuciones del
2010), algunas tendencias anteriores tendieron a revertirse. Sin embargo, cabe volver
diferenciar para este anlisis los cambios ocurridos entre 2004 y 2006 de aquellos
heterogeneidad estructural. Si bien la brecha del ingreso del sector privado formal no se
30
pblico regulado y negativamente la del sector informal (fundamentalmente entre los no
sectores y categoras laborales de los sectores modernos, aunque esto tiene lugar sobre
todo entre los no asalariados y los empleos extralegales (tanto del sector privado formal
y del pblico como del sector informal). En lo que respecta al sector informal, se
remuneraciones promedio, esto ltimo sobre todo entre los empleos asalariados tanto
del segmento regulado como extralegal. Pero, a pesar de esta evolucin menos
al interior de la estructura ocupacional del mercado laboral del Gran Buenos Aires.
Comentarios finales
El conjunto de aspectos que han sido abordados en este trabajo contradice la idea de que
31
estructural a nivel del sistema ocupacional. Esto, al menos, durante las ltimas dos
Si bien durante la etapa de polticas heterodoxas, sobre todo durante el ltimo ciclo
agregado, a la vez que especialmente graves cuanto ms informal y extralegal son los
laboral.
32
modelo de desarrollo econmico vigente no logr durante la ltima dcada absorber
de trabajo. En este marco, nos parece legtimo hasta saludable abrir dudas sobre las
de 2001-2002, al mismo tiempo que nos confrontamos con la necesidad de una poltica
33
BIBLIOGRAFA
34
LO VUOLO, RUBN. (2009), Distribucin y crecimiento. Una controversia persistente.
Buenos Aires, CIEPP / Mio y Dvila Editores.
NEFFA, JULIO CESAR. (2008), Macroeconoma, instituciones y normas como
determinantes y condicionantes de las polticas de empleo, en Lindenboim, Javier
(comp.), Trabajo ingresos y polticas en Argentina. Contribuciones para pensar el siglo
XXI, Buenos Aires, Eudeba.
NOVICK, MARTA (2006), Emerge un nuevo modelo econmico y social? El caso
argentino 2003-2006, en Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, ao 11, nro.
18.
PALOMINO, HECTOR. (2007), La instalacin de un nuevo rgimen de empleo en
Argentina: de la precarizacin a la regulacin, en Revista Latinoamericana de Estudios
del Trabajo, ao 12, nro. 19.
PALOMINO, HECTOR Y TRAJTEMBERG, DAVID. (2007). Una nueva dinmica de las
relaciones laborales y la negociacin colectiva en la Argentina, en Revista Trabajo,
nro. 3, Nueva poca, pp. 47-68.
PANIGO, DEMIAN y CHENA, PABLO (2011), Del neo-mercantilismo al tipo de cambio
mltiple para el desarrollo. Los dos modelos de la post-Convertibilidad, en Chena,
Pablo; Panigo, Demian y Crovetto, Norberto (comps.), Ensayos en honor a Marcelo
Diamand. Las races del nuevo modelo de desarrollo argentino y del pensamiento
econmico nacional, Buenos Aires, CEIL-PIETTE / Universidad Nacional de Moreno /
Mio y Dvila.
PERALTA RAMOS, MNICA. (2007): La economa poltica argentina: poder y clases
sociales (1930-2006), Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica.
PREZ, PABLO (2011), Nueva poltica econmica, viejos problemas? Viabilidad
econmica y distribucin de ingresos en la postconvertibilidad, en Chena, Pablo;
Panigo, Demian y Crovetto, Norberto (comps.), Ensayos en honor a Marcelo Diamand.
Las races del nuevo modelo de desarrollo argentino y del pensamiento econmico
nacional, Buenos Aires, CEIL-PIETTE / Universidad Nacional de Moreno / Mio y
Dvila.
PINTO, ANIBAL (1976), Naturaleza e implicaciones de la heterogeneidad estructural de
Amrica Latina, en El trimestre econmico, vol. 37, nro. 145, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica.
PREALC-OIT (1978), Sector Informal. Funcionamiento y Polticas, Santiago de Chile,
PREALC-OIT.
PREBISCH, RAUL. (1949), El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de
sus principales problemas (E.CN.12/89), Santiago de Chile, Naciones Unidas.
PREBISCH, RAUL. (1970), Transformacin y desarrollo: la gran tarea de Amrica
Latina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
SALVIA, AGUSTN; FRAGUGLIA, LUCIANA y METLIKA, URSULA (2006), Disipacin del
desempleo o espejismos de la Argentina post devaluacin?, en Revista Lavboratorio,
Estudios sobre Cambio Estructural y Desigualdad Social, ao 8, nro. 19, Facultad de
Ciencias Sociales, UBA.
SALVIA, AGUSTN; COMAS, GUILLERMINA; GUTIRREZ AGEITOS PABLO.; QUARTULLI,
DIEGO y STEFANI, FEDERICO (2008), Cambios en la estructura social del trabajo bajo los
regmenes de convertibilidad y post-devaluacin. Una mirada desde la perspectiva de la
35
heterogeneidad estructural, en Lindenboim, Javier. (comp.), Trabajo, Ingresos y
polticas en Argentina. Contribuciones para pensar el siglo XXI, Buenos Ares, Eudeba.
SALVIA, AGUSTN y GUTIRREZ AGEITOS, PABLO (2011), Argentina 1998-2006:
Recuperacin econmica con convergencia o reproduccin de la heterogeneidad
estructural con mayores tasas de empleo?, en Revista de Estudios Regionales y
Mercado de Trabajo, nro. 7, pp. 123-158.
SALVIA, AGUSTN y VERA, JULIETA (2011), Heterogeneidad Estructural y Desigualdad
Econmica: El patrn de distribucin de los ingresos y los factores subyacentes bajo
distintas fases macroeconmicas, trabajo presentado en el 10 Congreso Nacional de
Estudios del Trabajo Pensar un mejor trabajo. Acuerdos, Controversias y
Propuestas, organizado por la Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del
Trabajo (ASET), 3 al 5 de Agosto de 2011, Buenos Aires.
SALVIA, AGUSTN (2012), La Trampa Neoliberal. Un estudio sobre los cambios en la
heterogeneidad estructural y la distribucin del ingreso en la Argentina: 1992-2003,
Buenos Aires, Eudeba.
SCHORR, MARTN (2001): Mitos y realidades del pensamiento neoliberal: la evolucin
de la industria manufacturera argentina durante la dcada de los noventa, Buenos
Aires, FLACSO.
SCHORR, MARTN y ORTIZ, RICARDO (2007), La rearticulacin del bloque de poder en la
Argentina de la postconvertibilidad, en Papeles de trabajo. Revista electrnica del
Instituto de Altos Estudios Sociales de la Universidad Nacional de General San Martn,
ao 1, nro. 2, diciembre.
SINGER, HANS (1950), The distribution of gains between investing and borrowing
countries, en The American Economic Review, vol. 40, nro. 2.
ZEVALLOS, EMILIO (2008), Micro, pequeas y medianas empresas en Amrica Latina,
en Revista de la CEPAL, nro. 79, pp. 53-70.
36
ANEXO A
37
ANEXO B
Tabla B.1. Desglose de los segmentos del mercado de trabajo. Clasificacin operativa de
la calidad del empleo
SEGMENTO PRIMARIO DEL MERCADO DE TRABAJO
EMPLEO ESTABLE/
Incluye a los asalariados con trabajo permanente e Incluye a los asalariados con trabajo permanente e
integrados a la Seguridad Social (con descuento integrados a la Seguridad Social (con descuento
jubilatorio), a los patrones o empleadores con ocupacin jubilatorio), a los patrones o empleadores que trabajan en
permanente que trabajan ms de 34h o trabajan menos y esa ocupacin hace ms de tres meses, y a los cuenta
no desean trabajar ms horas y a los cuenta propia con propia con ms de tres meses de antigedad en la
ocupacin permanente que trabajan ms de 34h y no ocupacin que trabajaron ms de 35h y no buscaron
desean trabajar ms. trabajar ms horas.
Incluye a los asalariados sin jubilacin o sin trabajo Incluye a los asalariados sin jubilacin o sin trabajo
permanente, a los trabajadores independientes (patrones o permanente, a los trabajadores independientes (patrones o
cuenta propia) que no tienen un empleo permanente (es cuenta propia) que estn hace menos de tres meses en ese
decir, son changas, empleos inestables o trabajos empleo o a los cuenta propia que estando hace ms de tres
temporarios) o a aquellos trabajadores independientes con meses trabajaron menos de 35 h o trabajaron ms de 35h
empleo permanente pero que trabajan menos de 35h y y buscaron trabajar ms horas. Se incluyen tambin a los
quieren trabajar ms. Se incluyen tambin a los trabajadores familiares sin salario.
trabajadores familiares sin salario.
Adicionalmente, incluye a todos aquellos empleos (de
Adicionalmente, incluye a todos aquellos empleos (de cualquier categora ocupacional, exceptuando a los
cualquier categora ocupacional, exceptuando a los trabajadores familiares sin salario) cuyo ingreso horario
trabajadores familiares sin salario) cuyo ingreso horario percibido no alcanza el nivel del ingreso horario necesario
percibido no alcanza el nivel del ingreso horario necesario para cubrir los gastos alimentarios de una familia tipo*.
para cubrir los gastos alimentarios de una familia tipo*.
* La canasta bsica se defini como los ingresos necesarios para cubrir las necesidades alimenticias y otras de subsistencia de
una familia tipo en cada uno de los aos considerados en el estudio. Al respecto, cabe aclarar que hasta el ao 2007 se
emplearon los datos de la Canasta Bsica Alimentaria segn la estimacin oficial del INDEC. Sin embargo, dada la conocida
intervencin al INDEC y manipulacin de la informacin posterior a 2007, se utiliz una estimacin alternativa de Canasta
Bsica Alimentaria obtenida a travs de informacin de consultoras privadas. Para la estimacin del lmite de ingreso horario
de indigencia se divide el ingreso mensual de la Canasta Bsica Alimentaria para una familia tipo por 160 horas mensuales
trabajadas.
Nota: En las bases de datos de los aos 1992 y 1994 no se disponan de las variables empleadas para la evaluacin de la
calidad o estabilidad del empleo. En estos casos, la evaluacin de la estabilidad laboral se aproxima, para los trabajadores no
asalariados, a travs de indicadores de subocupacin, el deseo de trabajar ms horas semanales y la bsqueda de otro empleo.
A travs de ejercicios de comparacin en las bases de los aos 1998 y 2001 con ambos mtodos de evaluacin de la calidad
del empleo, se obtuvo un coeficiente para el ajuste de los datos correspondientes a 1992 y 1994.
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH-INDEC.
38