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6-Infraestructura-Transporte-y-Logistica Cepal PDF
6-Infraestructura-Transporte-y-Logistica Cepal PDF
INFRAESTRUCTURA,
TRANSPORTE Y LOGSTICA
1. Introduccin11 Grfico 1. ndice de Desempeo Logstico, 2010
L
80
a tendencia internacional hacia un mundo 72
globalizado y la acelerada apertura comercial 70 67
del pas a raz de la suscripcin de varios tra- 60
tados comerciales, convierten a la logstica en 49 50
50
una variable fundamental para competir en el mercado.
Puesto
39 41
Por lo tanto, para que Colombia pueda lograr una real 40
34
transformacin productiva y as cumplir con sus metas 30 28 29
23 25
de competitividad para el ao 2032, es necesario desarro-
llar las capacidades logsticas del pas, posibilitadas por 20
una infraestructura bsica apropiada y unos servicios 10
competitivos de transporte y almacenamiento de cargas.
0
Las capacidades logsticas a desarrollar son todas
Per
Chile
Brasil
Corea
Turqua
Mxico
Espaa
Malasia
Portugal
Surfrica
Colombia
aquellas que permitan optimizar los tiempos y costos de
transporte, almacenamiento y distribucin de materias
primas, partes y productos terminados, desde la empresa
hasta el consumidor final, de acuerdo con las estrategias Pas
de negocios y los modelos operativos de las empresas. El Fuente: Banco Mundial.
desarrollo de estas capacidades requiere de la coordina-
cin de actividades que involucran tanto agentes pbli- Lo anterior es el reflejo de falencias en la infraestructu-
cos como privados. En este sentido, tener unas capacida- ra, pero tambin de la falta de un sector de transporte de
des logsticas competitivas va mucho ms all de tener carga de talla mundial (Grfico 2), y de corredores logsti-
una infraestructura adecuada. cos apropiados que integren diferentes modos de trans-
A nivel internacional, una medicin importante en porte. En Europa por ejemplo, ms de 60% del transporte
materia logstica es el ndice de Desempeo Logstico es multimodal, mientras en Colombia es apenas 1,5%.3
(IDL) elaborado por el Banco Mundial.2 Colombia ocup Todo esto conlleva a que en Colombia los costos lo-
en 2010 el puesto 72 entre 155 pases, y el puesto 11 entre gsticos representen aproximadamente 23% del PIB, por
11 pases de referencia (Grfico 1). encima del promedio de pases de referencia (Grfico 3).
1 Este captulo fue elaborado con la colaboracin de Andrs Baquero, del Centro Latinoamericano de Innovacin en Logstica (CLI)
de la Fundacin Logyca.
2 El IDL se basa en una encuesta global a los operadores que suministra una retroalimentacin sobre la logstica en los pases en
los cuales ellos operan y con los que comercializan. Este ndice contiene medidas cualitativas y cuantitativas sobre los principales
cuellos de botella en materia logstica.
3 Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Ministerio de Transporte, Plan Maestro
de Transporte (20102032), octubre de 2010.
Mxico 20
transversales, cuyas soluciones generaran beneficios a
Colombia 23 todos los sectores de la economa en general. Por otro
Brasil 26 lado, se identificaron los particulares a los sectores anali-
zados, los cuales se tendran que abordar de forma espe-
Argentina 27 cfica en el marco de una poltica industrial.
Per 32
0 5 10 15 20 25 30 35 40 2. Agenda
% transversal
Fuente: Kogan, Joseph y Jos Guasch, Inventarios y
costos logsticos en pases en desarrollo: niveles y 2.1. Infraestructura
determinantes, una bandera roja para la Competitividad y
el Crecimiento, Revista de la Competencia y la Propiedad y su operacin
Intelectual, V. 1, No.1, 2006.
La calidad de la infraestructura en Colombia es defi-
ciente, lo cual es confirmado por el Foro Econmico
Mundial (FEM), al ubicar el pas en el puesto 95 entre
142 pases y en el noveno lugar entre pases de referen-
cia en su Informe de Competitividad Global 2011-2012
(Cuadro 1).
4 Las empresas con las que se realizaron entrevistas pertenecen a los siguientes sectores: energa elctrica, bienes y servicios
conexos (sector que forma parte del Programa de Transformacin Productiva (PTP) del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
(MCIT) y es un subsector del sector minero-energtico locomotora dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND); industria ce-
mentera y materiales para la construccin (subsectores que hacen parte de las locomotoras de vivienda y construccin dentro del
PND); industria de la comunicacin grfica y sector de autopartes (ambos sectores dentro del PTP); y otras empresas del sector
agroindustrial pertenecientes a los subsectores palma, aceites y grasas, y chocolatera, confitera y sus materias primas (ambos
pertenecientes a la locomotora agroindustrial y subsectores dentro del PTP).
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025-27
Aos
Fuentes: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, DNP y Banco de la Repblica, Plan Maestro:
La participacin privada en el financiamiento de proyectos de infraestructura.
5 Las vigencias futuras en materia de obras de infraestructura son vigencias futuras excepcionales, las cuales son obligaciones
que afectan el presupuesto de vigencias fiscales futuras y no cuentan con apropiacin en el presupuesto de la vigencia en que se
concede la autorizacin y son aprobadas por el Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis).
Espaa 15.138
Costa 7.861
Fuente: Ministerio de Transporte.
Bolivia 6.577
Paraguay 4.836
A pesar de ser la
Pas
Colombia 3.733
infraestructura vial el medio
Panam 3.630
de transporte ms utilizado
Mxico 3.399
para movilizar mercanca
Per 2.815 en el pas, su actual
Vietnam 2.614 condicin precaria hace que
5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 sea uno de los principales
Kilmetros por milln de habitantes cuellos de botella que afecta
* Informacin para 2007 o 2008 segn el pas. Datos poblacionales la eficiencia logstica. Por
de 2008.
Fuentes: CIA, The World Factbook, incluye todas las vas ejemplo, de acuerdo con
pavimentadas y sin pavimentar; y Banco Mundial, The Little Data
Book. el FEM, Colombia se sita
La ausencia de una planeacin vial y una priorizacin en el puesto 108 entre 142
de proyectos en Colombia que adicionalmente incluya pases y en el lugar 10
los diferentes modos de transporte se refleja en una
infraestructura vial fragmentada. En la actualidad, se comparado con los pases
encuentran en ejecucin 50 contratos; sin embargo, mu- de referencia.
chos de estos proyectos son vas locales o regionales que
no conectan los centros industriales entre s, ni a estos
con los puertos (Mapa 1).
6 Benavides, Juan, Reformas para atraer la inversin privada en infraestructura vial, CAF - Fedesarrollo, 2010.
7 Desde el ao 2000, ms de 70% de la carga nacional se ha movido por este modo de transporte. En 2009 se transportaron por
este medio 182,5 millones de toneladas (73,9% de la carga nacional).
8 En la actualidad hay 743 kilmetros en concesin, de los cuales 498 kilmetros corresponden a la Red del Pacfico y 245 kilmetros
a la Red del Atlntico.
9 Vale la pena comentar que la lnea La Dorada-La Loma est terminada y sin utilizacin por falta de una licitacin que la adjudique.
10 De acuerdo a un estudio realizado en Argentina, por ejemplo, mientras un camin que transporta una tonelada se gasta un litro de
gasolina en 23 kilmetros, una barcaza que transporta la misma cantidad y consume igual combustible, recorre 250 kilmetros.
11 El 25% de la carga restante fue transportada por los ros Atrato, Cauca, Meta, Putumayo, Sin, Guaviare, Inrida y Arauca, y fueron
cargas para abastecer a las poblaciones y zonas aledaas a los ros.
Mxico 0,7
jado importantes lecciones, en especial frente a los cos-
Surfrica 0,6 tos asumidos por el Estado y la poca planeacin de los
Colombia 0,5 terminales, lo cual hace necesario revisar los procesos
Portugal 0,4 de estructuracin tcnica, legal y financiera.
Chile 0,4
De otra parte, dada la infraestructura actual, existe
mucho espacio para la optimizacin logstica. A manera
Per 0,3
de ejemplo se resalta que el aeropuerto de Heathrow en
0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 Londres, tiene 70% ms operaciones al ao que el aero-
% puerto de Bogot, y mueve cerca de 50 millones de pasa-
Fuentes: Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI); y jeros ms al ao en cinco terminales, a pesar de tener el
Banco Mundial. Clculos Consejo Privado de Competitividad. mismo nmero de pistas que El Dorado.15
Espaa 0,5
Turqua
exterior, los cuales en Colombia
0,4
Mxico
son dispersos y dilatados,
0,4
con requisitos innecesarios y
Surfrica 0,3
duplicidad en los
Portugal 0,2
requerimientos de informacin.
Per 0,1 Esto encarece la actividad de
0 1 2 3 4 5 6 7 8 comercio exterior y retrasa su
%
Fuentes: Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI); y
adecuado desarrollo.
Banco Mundial. Clculos Consejo Privado de Competitividad.
14 Olivera, Mauricio y Pilar Cabrera, El impacto del transporte areo en la economa colombiana y las polticas pblicas, abril de 2011.
15 Adicionalmente, el aeropuerto El Dorado se caracteriza por tener una baja articulacin de la infraestructura logstica y pocas vas
de acceso para los camiones al terminal. As mismo, no cuenta con una red de frio, lo cual acenta los problemas logsticos para
los productos que necesitan este tipo de infraestructura.
16 Especficamente, las demoras se generan en los procesos de asignacin de fechas de inspeccin, durante la inspeccin y en el
requerimiento de informacin adicional.
17 Por ejemplo, en el caso de productos qumicos, las inspecciones se intensifican, demorando su trnsito, por creer que estos son
utilizados como insumos para la produccin de estupefacientes.
18 Del resto del parque automotor, 3% le corresponde a empresas de transporte y 4% se encuentra bajo la modalidad de leasing.
19 Martnez, Marelia, Aspectos determinantes del estado de la facilitacin del transporte en Amrica Latina: los casos de Colombia y
Per (Comunidad Andina de Naciones), Naciones Unidas, ECLAC, diciembre de 2010.
20 La legislacin actual exige que toda persona que desee ingresar un vehculo nuevo debe chatarrizar uno o varios camiones viejos
que sumen al menos 100% de la capacidad de carga del camin nuevo. Como alternativa, se puede presentar una pliza como
garanta bancaria que asegura que el propietario cumpla con la desintegracin de los vehculos viejos. Aproximadamente 93% de
estas plizas se siniestran, ya que es ms fcil dejar que la pliza se cobre, a buscar los camiones para chatarrizar. Por lo que, en
la prctica, la pliza acta como una especie de impuesto al incremento del parque automotor.
21 Op. Cit. Martnez, Marelia (2010).
22 El objetivo es convertirlo en un sector rentable, que satisfaga las necesidades de desarrollo del pas y aumente la competitividad
de las exportaciones colombianas.
A
dems de los cuellos de botella transversa- requiere contar con cadenas
les, las entrevistas realizadas permitieron de fro y congelacin para
identificar una serie de cuellos de botella transportar sus productos.
en materia de infraestructura, transporte
y logstica que son particulares a los sectores que hi- Sin embargo, la falta de
cieron parte del ejercicio. En algunos casos se trata de operadores logsticos que
fallas de coordinacin23 y de apropiabilidad24 que re- provean este servicio en el
quieren la provisin de bienes pblicos especficos en
la forma de infraestructura o de capital humano para la pas dificulta el transporte
operacin logstica, particular a cada industria. En otros de este tipo de mercanca.
casos se trata de fallas de gobierno25 en materia de re- Adems se deben
gulacin, que requieren bienes pblicos especficos en la
forma de regulacin particular al sector. implementar plataformas
Por ejemplo, las empresas del sector de petrleo las logsticas que contengan
cuales pertenecen a la locomotora minero-energtica del facilidades de inspeccin y
Plan Nacional de Desarrollo enfrentan varios proble-
mas que son particulares a su industria. En primer lugar, tratamiento cuarentenario.
dada la creciente exploracin y los nuevos hallazgos de
petrleo, los oleoductos existentes no estn cubriendo productos. Sin embargo, la falta de operadores logsticos
la demanda, lo que significa la sobreutilizacin de trans- que provean este servicio en el pas dificulta el transporte
porte de carga terrestre. Por lo tanto, se hace necesario de este tipo de mercanca. Adicionalmente, este sector
acelerar el incremento de infraestructura especfica para est requiriendo del establecimiento de plataformas lo-
este sector. gsticas que contengan facilidades de inspeccin y trata-
En segundo lugar, debido a las pesadas cargas que miento cuarentenario. Estos dos casos son ilustrativos de
transporta este sector, existe una oferta limitada de in- fallas de coordinacin que limitan la productividad del
fraestructura que soporte carga extra-dimensionada.26 sector agroindustrial.
Por ejemplo, algunos puentes no soportan el peso de la Para el caso de la industria cementera, subsector
carga, lo que hace ms lento el paso de los vehculos. dentro de las locomotoras de construccin de vivienda
En tercer lugar, este tipo de carga requiere de permi- y de infraestructura, se estn enfrentando problemas de
sos especiales, los cuales tardan hasta tres das en ser ndole regulatorio, en la medida en que la polica de cada
autorizados. Ms an, incluso cuando se cumple con los departamento requiere un certificado especfico para el
requisitos legales establecidos para transportar la carga, trnsito del producto debido a que este sirve de insumo
en algunas vas concesionadas, muchas veces la decisin para la produccin de estupefacientes. Si bien se entien-
para transitar es tomada solo hasta el momento de trans- de el problema que se trata de evitar con estos controles,
portar la carga.27 se debe trabajar en alternativas que minimicen el impac-
De otra parte, el sector agroindustrial requiere contar to que estn teniendo estos controles sobre la producti-
con cadenas de fro y congelacin para transportar sus vidad del sector.
23 Las fallas de coordinacin son un tipo de distorsin microeconmica asociada a la existencia de economas de escala. En trminos
prcticos, se evidencia con la no manifestacin de un sector o de una actividad econmica, debido a la ausencia de otro sector
o actividad econmica que los soporten. Por lo tanto, su solucin usualmente requiere, ya sea la provisin de un bien pblico
especfico por parte del Estado, o la presencia de este ltimo para garantizar a las partes la coordinacin entre ellas, con el fin de
cumplir con los requerimientos de escala.
24 Las fallas de apropiabilidad son otro tipo de distorsin microeconmica que se deriva de problemas de externalidades de infor-
macin. En trminos prcticos, se manifiestan como un nivel de inversin sub-ptimo en la exploracin de nuevas actividades
econmicas, en la medida en que los pioneros en una actividad econmica tienen que afrontar una serie de riesgos y costos que
los seguidores no tienen que asumir. Para ms detalle, vanse: Lin, Justin y Celestin Monga, Growth Identification and Facilitation,
The Role of the State in the Dynamics of Structural Change, Banco Mundial, mayo de 2010; y Sabel, Charles, Self Discovery as a
Coordination Problem, BID, 2010.
25 Las fallas de gobierno usualmente estn asociadas a la existencia, o falta, de regulacin que distorsiona negativamente el com-
portamiento de los agentes econmicos.
26 Por ejemplo, en la va a Villavicencio, las cargas anchas no pueden pasar por los tneles.
27 Esta situacin se ha presentado en particular en la va a Villavicencio.
29 Por ejemplo, si habilitan el ferrocarril central, parte de la carga de Barranquilla y Cartagena (e incluso Buenaventura) se trasladara
a Santa Marta, por lo que las expansiones de estos puertos podran quedar subutilizadas.
30 Los Sistemas Comunitarios de Carga (Cargo Community Systems o CCS) son soluciones TIC que facilitan el intercambio de infor-
macin entre diferentes actores de las cadenas de comercio exterior y que contribuyen de manera importante al desempeo de
puertos y aeropuertos lderes a nivel mundial.
31 Inco, Instituto Nacional de Vas (Invas), Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil (Aerocivil), Direccin General Ma-
rtima (Dimar) y Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de La Magdalena (Cormagdalena).
32 En la precalificacin se debern eliminar las firmas que no tengan las caractersticas financieras y la experiencia en operacin de
servicios de transporte, por ejemplo.
33 Por ejemplo, en la construccin de obras viales, una alternativa puede ser estimular al concesionario para que impulse la finca raz
de la va y no solo perciba ingresos por peajes sino tambin producto del desarrollo comercial. En el caso de los aeropuertos, el
alquiler de locales comerciales o parqueaderos es otra fuente que complementa el ingreso de los concesionarios.
34 En el caso de las obras viales, es necesario considerar los ingresos de los peajes como re-pagos patrimoniales y no como aportes
patrimoniales del concesionario.
35 Para el caso de infraestructura, transporte y logstica, la oferta institucional relevante con la que cuenta el pas incluye, entre otros:
ANI, Instituto Nacional de Vas (Invias), la DIAN, Invima, ICA, Polica Nacional y Territorios Digitales.