2016

Diseo metodolgico para la evaluacin
del riesgo por inundacin a nivel local con

informacin escasa
Edna Margarita Rodrguez-Gaviria
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Minas
Departamento de Geociencias y Medio Ambiente
Medelln, Colombia
2016
II
Diseo metodolgico para la evaluacin

del riesgo por inundacin a nivel local con
informacin escasa
Edna Margarita Rodrguez-Gaviria
Tesis o trabajo de investigacin presentada(o) como requisito parcial para optar al ttulo de:
Doctor en Ingeniera-Recursos Hidrulicos
Directora:
PhD Vernica Botero Fernndez
Grupo de Investigacin Posgrado en Aprovechamiento de Recursos Hidrulicos

Lnea de Investigacin Sistemas Hidrolgicos
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Minas
Departamento de Geociencias y Medio Ambiente
Medelln, Colombia
2016
III
A mis padres
A Adolfo y Nicols
A Paola, Alejandro y Juan Camilo
A Leonora
V
Agradecimientos
A la Universidad Internacional de La Florida, en especial al profesor Juan Pablo Sarmiento, por

aceptarme en su Programa de Gestin de Riesgos Paul C. Bell, Fase V.
A la Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia, al seor Rector Bernardo Arteaga, al

Decano Joan Amir Arroyave Rojas y a mis compaeros de la Facultad de Arquitectura e Ingeniera.
A la profesora Vernica Botero-Fernndez por su apoyo, enseanza y motivacin constantes.
Gratitud eterna a estos excelentes profesionales y amigos que no dudaron nunca en apoyar y
aportar con sus conocimientos y su experiencia a la construccin de esta iniciativa investigativa y
de proyeccin social que ahora se hace realidad: Jos Manuel Mojica Vlez, Gabriel Jaime Prez
Mesa, John Jairo Gallego Montoya, Carlos Arturo Hoyos Restrepo, Juan David Parra Jimnez,
Andrs Felipe Flrez Rivera, Javier David Toro Prez, Ramn Hernndez Tern, Marco Antonio
Giraldo Rincn, Carolina Garca Londoo, Natalia Cardona Rodrguez, Luis Alejandro Builes
Jaramillo, Paola Andrea Vargas Pino, Cristina Montoya, Mara Adelaida Velsquez, Laura Jimnez.
A la Direccin de Catastro Departamental de la Gobernacin de Antioquia y las Alcaldas de los

Municipios de Caucasia (Antioquia) y Plato (Magdalena).
A las comunidades de los barrios La Victoria y San Miguel en Caucasia (Antioquia), de los barrios
San Rafael y Siete de Agosto en Plato (Magdalena) y sus lderes Andrs Palencia Vilora, Arley
Pantoja, Edilberto Rangel y Fortunato Rodrguez. Especial agradecimiento a Don Humberto Meja
y Guillermo Choperena por compartir su vida, su historia y su conocimiento.
VI
Resumen
La evaluacin de riesgos por inundaciones lentas en cabeceras urbanas pequeas se ha
convertido en una prioridad para autoridades, comunidades y otros grupos relacionados con la
gestin del riesgo en el pas, debido a que sus condiciones de disponibilidad y calidad de
informacin y de personal capacitado en tcnicas de captura y procesamiento de datos, hacen
que la incertidumbre sea mayor a la hora de proponer medidas de reduccin. Dentro de este
contexto, se han desarrollado dos propuestas metodolgicas: en primer lugar, una metodologa
para la generacin de mapas de amenaza de inundacin para diferentes perodos de retorno que
combina mtodos histrico, geomorfolgico e hidrolgico-hidrulico a partir de datos recogidos
en trabajo de campo, redes hidrolgicas nacionales, ortofotos, cartografa bsica y modelos
digitales de elevacin. Y en segundo lugar, una metodologa para la generacin de mapas de
vulnerabilidad que aborda variables de exposicin, susceptibilidad y capacidad de acuerdo con el
Modelo de Turner adaptado y que fueron exploradas a travs de la informacin obtenida de
informes, noticias, bases de datos, transectos entrevistas, talleres comunitarios y encuestas a
hogares. Estas variables se analizan mediante un anlisis estadstico de correspondencias
mltiples y de identificacin de clster, complementado con un proceso de elicitacin para
generar un indicador de vulnerabilidad representado espacialmente a nivel de hogar, manzana y
barrio en los mapas de vulnerabilidad. Los mapas resultantes de ambas metodologas se
superpusieron para identificar tres escenarios de riesgo en el corto, mediano y largo plazo que
propongan medidas de intervencin correctiva y prospectiva articuladas con la planificacin del
desarrollo y el ordenamiento territorial. Se muestran los resultados de aplicacin de las
propuestas en los centros urbanos de los municipios de Caucasia (Antioquia) y Plato (Magdalena),
histricamente afectados por las inundaciones lentas de los ros Magdalena y Cauca. El principal
aporte de esta investigacin fue demostrar que es posible construir conocimiento sobre el riesgo
por inundacin en una cabecera urbana pequea, con sus propias fuentes de informacin, as
como por otros mtodos que aunque requieren de tecnologa pueden desarrollarse con
herramientas gratuitas y con la informacin cartogrfica disponible.
Palabras clave: evaluacin del riesgo, inundaciones, cabecera urbana pequea, planificacin del
desarrollo, planificacin urbana.
VII
Abstract
Risk assessment of slow flooding events in small urban areas has become a priority for authorities
and stakeholders in Colombia, because of the frequency and consequences of these events. The
scarce availability, and poor quality of the data needed to assess this risk, added to the lack of
trained staff to collect, process and analyze data, increase the degree of uncertainty, and
therefore the ability to implement reduction measures. In this context, two methodological
proposals have been developed. First, the generation of flood hazard maps for different return
periods combining historical, geomorphological, hydrological-hydraulic methods using data
collected from fieldwork, national hydrological networks, orthophotos, topographic maps and
multitemporal digital terrain models. Second, the methodology to assess vulnerability using an
adapted version of the Turner vulnerability model, presenting the basis to estimate vulnerability
in terms of exposure, susceptibility and capacity via reports, news, databases, transects,
interviews, workshops and households surveys. Twenty seven variables that are part of these
components were analyzed through different statistical methods (multiple correspondence,
cluster analysis, and an elicitation process) to develop a vulnerability indicator represented in
household, block, neighborhood and urban scale. Outcomes of both methods are integrated in
this research with the aim of providing different reflections about risk assessment in terms of
three scenarios (short, medium and long-term) to promote intervention measures. The results of
two case studies are shown to illustrate practical applications of this research in urban centers
Caucasia (Antioquia) and Plato (Magdalena), historically affected by slow floods of the Magdalena
and Cauca rivers in Colombia. The main contribution of this research consists in demonstrating
that it is possible to build knowledge on flooding in a small urban centers using its own
information resources as well as with other methods which even if they require technologies,
nonetheless can be developed with free tools and cartographic information available.
Keywords: risk assessment, floods, urban areas, small towns, urban planning and development
planning
IX
Contenido
Pg.
Resumen ..................................................................................................................................... VI
Lista de figuras .......................................................................................................................... XIII
Lista de fotografas ...................................................................................................................... 20
Lista de tablas.............................................................................................................................. 22
1. Introduccin ........................................................................................................................ 25
1.1 Contexto de la investigacin ..................................................................................... 25
1.2 Motivacin................................................................................................................ 27
1.3 Planteamiento del problema..................................................................................... 28
1.4 Objetivos de la investigacin ..................................................................................... 30
1.5 Preguntas de investigacin ....................................................................................... 31
1.6 Estructura de la investigacin.................................................................................... 32
2. La evaluacin del riesgo, un concepto en evolucin ............................................................ 34

2.1 Definiciones .............................................................................................................. 34
2.2 Evolucin histrica del concepto de evaluacin del riesgo......................................... 37
2.3 La integracin de la evaluacin del riesgo con la gestin local ................................... 38
2.4 Incorporacin del conocimiento local en la evaluacin del riesgo .............................. 45
2.5 Modelos de evaluacin de la amenaza ...................................................................... 48
2.6 Modelos de evaluacin de la vulnerabilidad .............................................................. 53
2.7 Modelos de evaluacin del riesgo ............................................................................. 57
3. Relacin entre la gestin pblica y la gestin del riesgo ...................................................... 62

3.1 Estructura del Estado Colombiano y la organizacin territorial local .......................... 62
3.2 Elementos comunes entre la gestin del riesgo y la gestin pblica .......................... 65
3.3 El manejo de la informacin en la gestin pblica y la gestin del riesgo ................... 74
4. Propuesta metodolgica ...................................................................................................... 86

4.1 Seleccin de los casos de estudio .............................................................................. 86
4.2 Evaluacin de la amenaza ......................................................................................... 86
4.2.1 Metodologa 1. Evaluacin de la amenaza a partir de datos histricos
aportados por las comunidades .................................................................................... 87
Etapa 1. Bsqueda inicial de documentacin histrica ................................................. 87
X
Etapa 2. Recoleccin de informacin histrica mediante el uso de herramientas

participativas con comunidades y grupos institucionales .............................................. 87
Etapa 3. Procesamiento y anlisis de la informacin .................................................... 92
Etapa 4. Construccin de la mancha de inundacin ..................................................... 93
Etapa 5. Clasificacin de la inundacin ........................................................................ 93
4.2.2 Metodologa 2. Construccin de mancha de inundacin a travs del uso de
informacin geomorfolgica ........................................................................................ 95
Etapa 1. Recoleccin de informacin ........................................................................... 95
Etapa 2. Identificacin de unidades geomorfolgicas y delimitacin de la zona inundable95
4.2.3 Metodologa 3. Modelamiento hidrolgico-hidrulico.................................. 97
Etapa 1. Recoleccin de informacin ........................................................................... 98
Etapa 2. Determinacin de los niveles mximos de lmina de agua, perodos de retorno
y niveles de inundacin ................................................................................................ 98
Etapa 3. Estimacin del descriptor HAND y las manchas de inundacin ........................ 98
4.2.4 Comparacin y validacin de las manchas de inundacin .............................. 98
4.3 Evaluacin de la vulnerabilidad ................................................................................ 99
Etapa 1. Seleccin de variables .................................................................................. 100
Componente de exposicin ........................................................................................ 101
Componente de susceptibilidad ................................................................................. 104
Componente de capacidad ......................................................................................... 105
Etapa 2. Recoleccin, procesamiento y sistematizacin de informacin ..................... 106
Etapa 3. Anlisis de variables ...................................................................................... 108
Etapa 4. Anlisis estadstico........................................................................................ 111
Etapa 5. Construccin del indicador de vulnerabilidad y mapas de vulnerabilidad ...... 112
4.4 Evaluacin de riesgos ............................................................................................. 114
5. Resultados ........................................................................................................................ 117

5.1 Casos de estudio seleccionados .............................................................................. 117
5.1.1 La cuenca Magdalena-Cauca ....................................................................... 117
5.1.2 Las inundaciones en Caucasia y Plato .......................................................... 120
5.1.3 Principales impactos de las inundaciones .................................................... 131
5.1.4 Municipio de Caucasia (Antioquia) .............................................................. 134
Caractersticas Generales ........................................................................................... 134
Localizacin................................................................................................................ 134
Caractersticas socio-econmicas ............................................................................... 136
Caractersticas urbanas y ambientales ........................................................................ 136
Divisin administrativa ............................................................................................... 138
Estructura de la gestin del riesgo .............................................................................. 138
Actores presentes en el municipio.............................................................................. 141
reas seleccionadas en el municipio de Caucasia ....................................................... 143
5.1.5 Municipio de Plato (Magdalena) ................................................................. 153
Caractersticas Generales ........................................................................................... 154
Localizacin................................................................................................................ 154
Caractersticas socio-econmicas ............................................................................... 154
Caractersticas urbanas y ambientales ........................................................................ 155
Divisin administrativa ............................................................................................... 156
Estructura de la gestin del riesgo .............................................................................. 156
Actores presentes en el municipio.............................................................................. 158
XI
reas seleccionadas en el municipio de Plato.............................................................. 158

5.1.6 Diagnstico de los municipios en su gestin ................................................ 169
5.1.7 Anlisis sobre las finanzas municipales destinadas a la gestin del riesgo en los
municipios de Caucasia y Plato ................................................................................... 174
Ingresos de los municipios y disponibilidad de recursos .............................................. 175
Gastos de inversin en el municipio de Plato .............................................................. 180
Gastos de inversin en el municipio de Caucasia ......................................................... 183
5.2 Evaluacin de la amenaza ....................................................................................... 185
5.2.1 Metodologa 1. Evaluacin de la amenaza a partir de datos histricos
aportados por las comunidades .................................................................................. 185
Etapa 1. Bsqueda inicial de documentacin histrica ............................................... 185
Etapas 2 y 3. Recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin histrica ......... 188
Etapa 4. Construccin de la mancha de inundacin .................................................... 201
Etapa 5. Clasificacin de las inundaciones .................................................................. 204
5.2.2 Metodologa 2. Construccin de mancha de inundacin a travs del uso de
informacin geomorfolgica ....................................................................................... 207
5.2.3 Metodologa 3. Modelamiento hidrolgico-hidrulico ................................ 212
Etapa 1. Recoleccin de informacin .......................................................................... 212
Etapa 2. Determinacin de los niveles mximos de lmina de agua, perodos de retorno
y niveles de inundacin............................................................................................... 212
Etapa 3. Estimacin del descriptor HAND y las manchas de inundacin ....................... 213
5.2.4 Validacin de las manchas de inundacin .................................................... 217
5.3 Evaluacin de la vulnerabilidad ............................................................................... 222
Etapa 1 y 2. Recoleccin, procesamiento y sistematizacin de informacin ................. 222
Etapa 3. Anlisis de variables ...................................................................................... 223
Etapa 4. Anlisis estadstico ........................................................................................ 235
Etapa 5. Construccin del indicador de vulnerabilidad y mapas de vulnerabilidad ....... 241
Componente de exposicin......................................................................................... 243
Componente de susceptibilidad .................................................................................. 249
Componente de capacidad ......................................................................................... 255
Evaluacin de la vulnerabilidad ................................................................................... 261
5.4 Evaluacin de riesgos .............................................................................................. 269
Escenarios de intervencin en el barrio La Victoria ..................................................... 270
Escenarios de intervencin en el barrio San Rafael ...................................................... 272
Escenarios de intervencin en el barrio San Miguel..................................................... 274
Escenarios de intervencin en el barrio Siete de Agosto .............................................. 276
Escenarios de intervencin en toda el rea urbana del Municipio de Plato.................. 278
6. Reflexiones acerca de los resultados y su interpretacin: conclusiones y recomendaciones283

Los casos de estudio ................................................................................................... 283
Propuesta metodolgica ............................................................................................. 284
Metodologa de evaluacin de amenaza ..................................................................... 284
Metodologa de evaluacin de la vulnerabilidad ......................................................... 285
Metodologa de evaluacin del riesgo ......................................................................... 289
La investigacin en el futuro ....................................................................................... 289
Recomendaciones....................................................................................................... 290
Anexo A: Encuestas por hogar (Elaboracin propia) .................................................................. 293

XII
Anexo B: Inventario de variables posibles para la evaluacin de la vulnerabilidad (Botero, 2009;

Buckle, Mars, & Smale, 2000; Departamento Nacional de Planeacin, 2009; Direccin de
Sistemas de Informacin y Catastro de la Gobernacin de Antioquia, 2007; Martnez, 2009;
Peters, 2008) ............................................................................................................................. 297
Anexo C: Transectos (Elaboracin propia) ................................................................................ 303
Anexo D: Entrevistas con funcionarios encargados de la gestin del riesgo local (Elaboracin
propia) ...................................................................................................................................... 339
Anexo E: Registro fotogrfico Caucasia (Alcalda de Caucasia & Carlos Isaza, 2014) ................. 353
Anexo F: Cdigo en Software R (Elaboracin propia) ................................................................ 358
Anexo G: Anlisis estadstico (Elaboracin propia) ................................................................... 359
Anexo H: Importancia de cada variable estimada por los expertos en el proceso de elicitacin
(Elaboracin propia) ................................................................................................................. 362
Anexo I: Resultados del proceso de elicitacin en el Barrio Siete de Agosto (Elaboracin propia)363
Anexo J: Otras recomendaciones .............................................................................................. 364
Bibliografa ............................................................................................................................... 367

XIII
Lista de figuras
Pg.
Figura 1-1: Inundaciones en el perodo 1970-2011 (Jha et al., 2012) ............................................ 26
Figura 1-2: Anlisis del Panorama Colombiano ante el cumplimiento del Marco de Accin de
Hyogo: vacos y soluciones (Banco Mundial, 2012; Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres, 2013b) Ampliar figura ................................................................................................ 29
Figura 1-3: Nmero de personas afectadas en Colombia por las mayores inundaciones de la
dcada (Centre for Research on the Epidemiology of Disasters-CRED, 2015) ............................... 30
Figura 2-1: Marco terico de la gestin del riesgo (Elaboracin propia) ....................................... 44
Figura 3-1: Estructura del Estado Colombiano (Contralora General de la Repblica, 2015) ......... 64
Figura 3-2: Estructura municipal en Colombia (Asamblea Nacional Constituyente, 1991)............ 66
Figura 3-3: Elementos comunes que intervienen en el ejercicio de la gestin pblica y del riesgo
(Elaboracin propia).................................................................................................................... 67
Figura 3-4: Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (adaptado para esta
investigacin de la Ley 1523 de 2012) ......................................................................................... 68
Figura 3-5: Marco normativo asociado con condiciones sociales locales (Elaboracin propia)...... 70
Figura 3-6: Marco normativo asociado con condiciones econmicas locales (Elaboracin propia) 71
Figura 3-7: Marco normativo asociado con condiciones ambientales locales (Elaboracin propia)
................................................................................................................................................... 72
Figura 3-8: Marco normativo asociado con condiciones poltico-institucionales locales
Figura 3-9: Pirmide de la informacin municipal (Elaboracin propia)........................................ 76
Figura 3-10: Informacin disponible sobre las condiciones sociales en el municipio (Elaboracin
propia) ........................................................................................................................................ 77
Figura 3-11: Informacin disponible sobre las condiciones econmicas en el municipio
Figura 3-12: Informacin disponible sobre las condiciones ambientales en el municipio
Figura 3-13: Informacin disponible sobre las condiciones poltico-institucionales en el municipio
Figura 3-14: Estructura de la informacin para la gestin del riesgo en Colombia (Elaboracin
propia) ........................................................................................................................................ 82
Figura 3-15: Informacin a nivel local (Elaboracin propia).......................................................... 85
Figura 4-1: Muestra de un fragmento de la plantilla construida de la encuesta para hogares en
ODK Build. (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2015) ................................................................. 89
Figura 4-2: Recopilacin de datos a travs del formulario en la aplicacin ODKCollect para el
dispositivo mvil. (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2015) ....................................................... 89
Figura 4-3: Apariencia de los datos recopilados en campo almacenados en servidor online ODK
Aggregate. (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2015) ................................................................. 90
XIV
Figura 4-4: Vista de los datos recopilados en una hoja de Excel. (Edna Margarita Rodrguez-
Gaviria, 2015) .............................................................................................................................. 90
Figura 4-5: Vista de los datos recopilados en un mapa de Google Earth. (Edna Margarita
Rodrguez-Gaviria, 2015) ............................................................................................................. 91
Figura 4-6: Modelo de Turner et al. (2003) adaptado para esta investigacin .............................. 99
Figura 4-7: Cadena de impactos generados por las inundaciones en el pasado (Elaboracin propia)
.................................................................................................................................................. 100
Figura 4-8: Informacin disponible en bases de datos disponibles a nivel local (Elaboracin propia)
.................................................................................................................................................. 101
Figura 4-9: Alternativas de intervencin correctiva y prospectiva (Unidad Nacional para la Gestin
del Riesgo de Desastres, 2013a) ................................................................................................ 115
Figura 5-1: Perfil del ro Magdalena (Elaboracin propia a travs de la herramienta Google Earth)
.................................................................................................................................................. 118
Figura 5-2: Perfil Longitudinal de la Cuenca Baja del Cauca-Magdalena (Universidad Nacional de
Colombia, 2012a) ...................................................................................................................... 118
Figura 5-3: Perfil del Ro Cauca (elaboracin propia a travs de la herramienta Google Earth) ... 119
Figura 5-4: Frecuencia por meses de las inundaciones en los reportes encontrados en diferentes
bases de datos para el Municipio de Caucasia. Configurada a partir de bases de datos
DESINVENTAR, (Corporacin OSSO, 2015; Unidad Nacional de Gestin del Riesgo, 2015) .......... 121
Figura 5-5: Frecuencia de las inundaciones en los reportes encontrados en diferentes bases de
datos para el Municipio de Plato. Configurada a partir de bases de datos DESINVENTAR y la
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo (Corporacin OSSO, 2015; Unidad Nacional de Gestin del
Riesgo, 2015) ............................................................................................................................. 122
Figura 5-6: Frecuencia de las inundaciones por ao en los reportes encontrados en diferentes
bases de datos para el Municipio de Caucasia a partir de bases de datos DESINVENTAR
(Corporacin OSSO, 2015; Unidad Nacional de Gestin del Riesgo, 2015) y de (NOAA Center for
Weather and Climate Prediction, 2005) ..................................................................................... 122
bases de datos para el Municipio de Plato a partir de bases de datos DESINVENTAR (Corporacin
OSSO, 2015; Unidad Nacional de Gestin del Riesgo, 2015) y de (NOAA Center for Weather and
Climate Prediction, 2005) .......................................................................................................... 123
Figura 5-8. Mapa de inundaciones en Colombia (OCHA Colombia, 2010) ................................... 124
Figura 5-9. Mapa de amenaza por inundacin Municipio de Caucasia (Corporacin Autonoma
Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia, 2013) .............................................................. 125
Figura 5-10: Mapa de inundacin en el rea de Caucasia y Plato (Obtenido de informacin
disponible en la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales-ICDE) ..................................... 126
Figura 5-11: Mapa de inundacin en el rea de Caucasia y Plato para perodos de retorno de 2.33
y 20 aos (Obtenido de los resultados del Proyecto de la Universidad Nacional de Colombia,
2014). ........................................................................................................................................ 127
Figura 5-12: Crecimiento y configuracin urbana del Municipio de Caucasia. (Informacin
proporcionada por el Seor Carlos Isaza, habitante del municipio de Caucasia). ........................ 128
Figura 5-13: Proyeccin de la poblacin del municipio de Caucasia (Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica-DANE, 2015b) ....................................................................................... 135
Figura 5-14: Localizacin del Municipio de Caucasia (Elaborado a partir de informacin
cartogrfica aportada por la Gobernacin de Antioquia) ........................................................... 135
Figura 5-15: Estructura administrativa del Municipio de Caucasia (Municipio de Caucasia, 2012b)
.................................................................................................................................................. 138
XV
Figura 5-16: Sede del S.O.S. para el Municipio de Caucasia construida en el ao 2014
(Gobernacin de Antioquia y Edna Margarita Rodrguez-Gaviria) .............................................. 140
Figura 5-17: Actores presentes en el Municipio de Caucasia relacionados con la gestin del riesgo
(Elaboracin propia).................................................................................................................. 142
Figura 5-18: Ubicacin de los barrios La Victoria y San Miguel en el Municipio de Caucasia
(Elaborado a partir de informacin cartogrfica aportada por la Gobernacin de Antioquia). .... 144
Figura 5-19: Grupos etarios Barrio La Victoria (Base de datos SISBEN-Municipio de Caucasia, 2014)
................................................................................................................................................. 145
Figura 5-20: Grupos etarios Barrio San Miguel (Base de datos SISBEN-Municipio de Caucasia,
2014) ........................................................................................................................................ 145
Figura 5-21: Localizacin de actividades econmicas en el barrio San Miguel (Elaborado a partir de
informacin cartogrfica aportada por la Gobernacin de Antioquia y de trabajo de campo). ... 149
Figura 5-22. Localizacin de actividades econmicas en el barrio La Victoria (Elaborado a partir de
informacin cartogrfica aportada por la Gobernacin de Antioquia y de trabajo de campo) .... 150
Figura 5-23: Proyeccin de la poblacin del Municipio de Plato (Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica-DANE, 2015c) ....................................................................................... 153
Figura 5-24: Localizacin del Municipio de Plato (Elaborado a partir de informacin cartogrfica
aportada por la Universidad Nacional de Colombia) .................................................................. 154
Figura 5-25: Estructura administrativa de la Alcalda de Plato (Alcalda de Plato, 2008b) ........... 157
Figura 5-26: Actores presentes en el Municipio de Plato relacionados con la gestin del riesgo
Figura 5-27: Ubicacin de los barrios San Rafael y Siete de Agosto en el Municipio de Plato
(Elaborado a partir de informacin cartogrfica aportada por la Universidad Nacional de Colombia
e Instituto Geogrfico Agustn Codazzi) ..................................................................................... 161
Figura 5-28: Grupos etarios Barrio San Rafael (Base de datos SISBEN-Municipio de Plato, 2015) 162
Figura 5-29: Grupos etarios Barrio Siete de Agosto (Base de datos SISBEN-Municipio de Plato,
2015) ........................................................................................................................................ 162
Figura 5-30: Localizacin de actividades econmicas en el barrio Siete de Agosto (Elaboracin
propia) ...................................................................................................................................... 165
Figura 5-31: Localizacin de actividades econmicas en el barrio San Rafael (Elaboracin propia)
................................................................................................................................................. 166
Figura 5-32: Integracin de la gestin del riesgo con la planificacin del desarrollo, el
ordenamiento territorial y la planificacin ambiental ................................................................ 173
Figura 5-33: Distribucin de los ingresos en el Municipio de Plato (Direccin Nacional de
Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015. ............................................................. 176
Figura 5-34: Distribucin de los ingresos captados en el Municipio de Caucasia (Direccin Nacional
de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015. ........................................................ 177
Figura 5-35: Distribucin de los gastos que se presentan en el Municipio de Plato. (Direccin
Nacional de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015. ......................................... 180
Figura 5-36: Distribucin de los gastos que se presentan en el Municipio de Caucasia. (Direccin
Nacional de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015. ......................................... 183
Figura 5-37: Mtodos de investigacin de accin participativa usados en la evaluacin de la
amenaza (elaboracin adaptada de Mez Costa, 2013) ........................................................... 185
Figura 5-38: Informacin disponible proyecto CartoAntioquia (Gobernacin de Antioquia, 2015)
................................................................................................................................................. 187
Figura 5-39: Muestreo Barrio La Victoria (Caucasia) (Elaboracin propia) .................................. 196
Figura 5-40: Muestreo rea urbana de Plato (Magdalena) (Elaboracin propia)......................... 196
XVI
Figura 5-41: Generacin de mapa interactivo rea urbana municipio de Plato (Edna Margarita
Rodrguez-Gaviria, 2014-2015) .................................................................................................. 199
Figura 5-42: Reconstruccin de alturas de inundacin 2010-2011 en el Municipio de Plato (Edna
Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015) .................................................................................. 200
Figura 5-43: Mancha de inundacin 2010-2011 del Municipio de Plato (Elaboracin propia) ..... 202
Figura 5-44: Mancha de la inundacin 2010-2011 del Municipio de Plato (Elaboracin propia) . 203
Figura 5-45: Mapa de profundidades para la inundacin 2010-2011 en el Municipio de Plato
(Elaboracin propia) .................................................................................................................. 205
Figura 5-46: Mapa de profundidades para la inundacin 2010-2011 en el Municipio de Caucasia
Figura 5-47: Mosaicos por dcadas elaborados con cartografa IGAC disponible para Caucasia.
Figura 5-48: Mosaicos por dcadas elaborados con cartografa IGAC disponible para Plato.
Figura 5-49: Delimitacin de la zona de inundacin para Caucasia por el mtodo geomorfolgico.
Figura 5-50: Delimitacin de la zona de inundacin para Plato por el mtodo geomorfolgico.
Figura 5-51: HAND estimados para los MDE SRTM, ASTER y LiDAR para Plato (Elaboracin propia)
.................................................................................................................................................. 213
Figura 5-52: HAND estimados para los MDE SRTM y ASTER para Caucasia (Elaboracin propia) . 214
Figura 5-53: Manchas de inundacin obtenidas para perodos de retorno de 2.33, 25 y 100 aos
en la zona urbana del municipio de Caucasia (Elaboracin propia) ............................................. 215
en la zona urbana del municipio de Plato (Elaboracin propia) .................................................. 216
Figura 5-55: Comparacin de las manchas de inundacin en la zona urbana del municipio de
Caucasia (Elaboracin propia) .................................................................................................... 219
Figura 5-56: Comparacin de las manchas de inundacin en la zona urbana del municipio de Plato
Figura 5-57: Comparacin de las manchas de inundacin histrica-comunidad y LiDAR en la zona
urbana del municipio de Plato (Elaboracin propia) ................................................................... 221
Figura 5-58: Comparacin de las manchas de inundacin histrica-comunidad y ASTER en la zona
urbana del municipio de Caucasia (Elaboracin propia) ............................................................. 222
Figura 5-59: Porcentaje de hogares por tipologa del material de paredes de sus viviendas
Figura 5-60: Porcentaje de hogares por tipologa del material de pisos de sus viviendas
Figura 5-61: Porcentaje de hogares de acuerdo con el nivel de elevacin de sus viviendas
Figura 5-62: Porcentaje de hogares de acuerdo con el nmero de pisos que poseen sus viviendas
Figura 5-63: Porcentaje de hogares con condiciones de hacinamiento (Elaboracin propia) ...... 225
Figura 5-64: Porcentaje de hogares con poblacin vulnerable (Elaboracin propia) ................... 226
Figura 5-65: Porcentaje de hogares que perciben daos en sus viviendas por las inundaciones
Figura 5-66: Porcentaje de hogares clasificados por sus ingresos (Elaboracin propia) .............. 227
Figura 5-67: Porcentaje de hogares con endeudamiento (Elaboracin propia) ........................... 227
Figura 5-68: Porcentaje de hogares con adultos con empleo (Elaboracin propia) ..................... 228
XVII
Figura 5-69: Porcentaje de hogares que ven afectado su abastecimiento de alimentos

Figura 5-70: Porcentaje de hogares que evacan durante las inundaciones (Elaboracin propia)
................................................................................................................................................. 229
Figura 5-71: Porcentaje de hogares que perciben prdidas de los contenidos de la vivienda
Figura 5-72: Porcentaje de hogares con acceso a servicios pblicos (Elaboracin propia) ......... 230
Figura 5-73: Porcentaje de hogares que consideran afectado su acceso a servicios pblicos
durante las inundaciones (Elaboracin propia) .......................................................................... 230
Figura 5-74: Porcentaje de hogares que han recibido ayuda humanitaria (Elaboracin propia) .. 231
Figura 5-75: Porcentaje de hogares que tienen acceso a un medio de alerta (Elaboracin propia)
................................................................................................................................................. 231
Figura 5-76: Porcentaje de hogares que tienen acceso a servicios de salud (Elaboracin propia)232
Figura 5-77: Porcentaje de hogares clasificados segn el nivel educativo de sus miembros
Figura 5-78: Porcentaje de hogares clasificados segn la tenencia de su vivienda (Elaboracin
propia) ...................................................................................................................................... 233
Figura 5-79: Porcentaje de hogares clasificados segn el alojamiento que eligen durante las
inundaciones (Elaboracin propia) ............................................................................................ 233
Figura 5-80: Porcentaje de hogares segn las relaciones con sus vecinos y la comunidad
Figura 5-81: Porcentaje de hogares en los que algn miembro de su familia participa en
organizaciones comunitarias (Elaboracin propia)..................................................................... 234
Figura 5-82: Representacin simultnea de las variables y hogares sobre el primer plano factorial
Figura 5-83: Representacin de las variables y hogares despus de la remocin (Elaboracin
propia) ...................................................................................................................................... 236
Figura 5-84: Representacin de las variables despus de la remocin (Elaboracin propia) ....... 237
Figura 5-85: Dendrograma de clasificacin jerrquica con el mtodo de Ward (Elaboracin propia)
................................................................................................................................................. 238
Figura 5-86: Grfico de ndices de nivel (Elaboracin propia) ..................................................... 238
Figura 5-87: Primer plano factorial del anlisis de correspondencias mltiples (Elaboracin propia)
................................................................................................................................................. 239
Figura 5-88: Histograma de frecuencia del indicador de vulnerabilidad para todos los datos
Figura 5-89: Diagrama de cajas del indicador de vulnerabilidad por barrio (Elaboracin propia) 243
Figura 5-90: Condiciones de las viviendas para las variables de exposicin de acuerdo con los
resultados del proceso de elicitacin en el Barrio La Victoria (Caucasia). Escala 1:2.000
Figura 5-91: Condiciones de prioridad sobre la exposicin para el barrio La Victoria (Caucasia) a
nivel de manzana. (Elaboracin propia) ..................................................................................... 244
Figura 5-92: Condiciones de las viviendas para las variables de la exposicin de acuerdo con los
resultados del proceso de elicitacin en el Barrio San Miguel (Caucasia) Escala 1:2.000
Figura 5-93: Condiciones de prioridad sobre la exposicin para el Barrio San Miguel (Caucasia) a
nivel de manzana (Elaboracin propia) ...................................................................................... 246
XVIII
resultados del proceso de elicitacin en el Barrio San Rafael (Plato) Escala 1:4.000 (Elaboracin
propia) ...................................................................................................................................... 247
Figura 5-95: Condiciones de prioridad sobre la exposicin para el Barrio San Rafael (Plato) a nivel
de manzana (Elaboracin propia) .............................................................................................. 247
resultados del proceso de elicitacin en el Barrio Siete de Agosto (Plato) Escala 1:4000
Figura 5-97: Condiciones de prioridad sobre la exposicin para el Barrio Siete de Agosto (Plato) a
nivel de manzana. (Elaboracin propia) ..................................................................................... 249
Figura 5-98: Condiciones de las viviendas para las variables de la susceptibilidad de acuerdo con
los resultados del proceso de elicitacin en el Barrio La Victoria (Caucasia). Escala 1:2.000
Figura 5-99: Condiciones de prioridad sobre la susceptibilidad para el barrio La Victoria (Caucasia)
a nivel de manzana (Elaboracin propia) ................................................................................... 250
los resultados del proceso de elicitacin en el Barrio San Miguel (Caucasia) Escala 1:2.000
Figura 5-101: Condiciones de prioridad sobre la susceptibilidad para el Barrio San Miguel
(Caucasia) a nivel de manzana (Elaboracin propia) .................................................................. 252
los resultados del proceso de elicitacin en el Barrio San Rafael (Plato) Escala 1:4.000 (Elaboracin
propia) ...................................................................................................................................... 253
Figura 5-103: Condiciones de prioridad sobre la susceptibilidad para el Barrio San Rafael (Plato) a
los resultados del proceso de elicitacin en el Barrio Siete de Agosto (Plato) Escala 1:4000
Figura 5-105: Condiciones de prioridad sobre la susceptibilidad para el Barrio Siete de Agosto
(Plato) a nivel de manzana. (Elaboracin propia) ....................................................................... 255
Figura 5-106: Condiciones de las viviendas para las variables de la capacidad de acuerdo con los
Figura 5-107: Condiciones de prioridad sobre la capacidad para el barrio La Victoria (Caucasia) a
Figura 5-109: Condiciones de prioridad sobre la capacidad para el Barrio San Miguel (Caucasia) a
nivel de manzana (Elaboracin propia) ..................................................................................... 258
propia) ...................................................................................................................................... 259
Figura 5-111: Condiciones de prioridad sobre la capacidad para el Barrio San Rafael (Plato) a nivel
de manzana (Elaboracin propia) .............................................................................................. 259
resultados del proceso de elicitacin en el Barrio Siete de Agosto (Plato) Escala 1:4.000
XIX
Figura 5-113: Condiciones de prioridad sobre la capacidad para el Barrio Siete de Agosto (Plato) a
Figura 5-114: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por hogar en el Barrio La Victoria
(Caucasia). (Elaboracin propia) ................................................................................................ 262
Figura 5-115: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por manzana para el Barrio La
Victoria (Caucasia). (Elaboracin propia) ................................................................................... 262
Figura 5-116: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por hogar en el Barrio San Miguel
(Caucasia). (Elaboracin propia) ................................................................................................ 263
Figura 5-117: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por manzana para el Barrio San
Miguel (Caucasia) (Elaboracin propia) ..................................................................................... 264
Figura 5-118: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por hogar en el Barrio San Rafael
(Plato) (Elaboracin propia) ...................................................................................................... 264
Rafael (Plato). (Elaboracin propia) ........................................................................................... 265
Figura 5-120: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por hogar en el Barrio Siete de
Agosto (Plato) (Elaboracin propia) ........................................................................................... 266
Figura 5-121: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por manzana para el Barrio Siete
de Agosto (Plato) (Elaboracin propia) ...................................................................................... 266
Figura 5-122: Distribucin de predios para toda el rea inundable del municipio Plato.
Figura 5-123: Distribucin de manzanas vulnerables para toda el rea inundable del municipio
Plato. Escala 1:16.000 (Elaboracin propia) ............................................................................... 269
Figura 5-124: Escenarios de riesgo para el Barrio La Victoria (Caucasia) (Elaboracin propia) .... 270
Figura 5-125: Escenarios de riesgo para el Barrio San Rafael (Plato) (Elaboracin propia) .......... 272
Figura 5-126: Escenarios de riesgo para el Barrio San Miguel (Elaboracin propia) .................... 275
Figura 5-127: Escenarios de riesgo para el Barrio Siete de Agosto (Elaboracin propia) ............. 276
Figura 5-128: Anlisis de riesgo municipio de Plato (Magdalena) (Elaboracin propia)............... 280
Figura 5-129: Localizacin de infraestructura estratgica en el municipio de Plato (Magdalena)
20
Lista de fotografas
Fotografas 4-1: Tipologas tradicionales de materiales de paredes (Edna Margarita Rodrguez-
Gaviria, 2014-2015) ................................................................................................................... 102
Fotografas 4-2: Tipologas tradicionales de materiales de pisos (Edna Margarita Rodrguez-
Gaviria, 2014-2015) ................................................................................................................... 103
Fotografas 4-3: Actividades que dan cuenta de las secciones que cubre la encuesta diseada
(Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015) ........................................................................ 107
Fotografas 5-1: Proceso de configuracin de las inundaciones en la zona urbana del Municipio de
Caucasia (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015 y Alcalda de Caucasia, 2010-2011) ..... 129
Plato (Fotografas capturadas por el Seor Guillermo Choperena y la Alcalda de Plato entre los
aos 2010 y 2011) ..................................................................................................................... 130
Fotografas 5-3: Impactos de las inundaciones segn diversos medios de informacin en el
Municipio de Caucasia (Recopilacin hecha por Edna Margarita Rodrguez-Gaviria). Ampliar .... 132
Municipio de Plato (Recopilacin hecha por Edna Margarita Rodrguez-Gaviria). Ampliar .......... 133
Fotografas 5-5: Actividades econmicas en el Barrio San Miguel (Edna Margarita Rodrguez-
Gaviria, 2014-2015) ................................................................................................................... 147
Fotografas 5-6: Actividades econmicas en el barrio La Victoria (Edna Margarita Rodrguez-
Gaviria, 2014-2015) ................................................................................................................... 148
Fotografas 5-7: Caractersticas de los asentamientos y condiciones ambientales en el Barrio San
Miguel (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015) ............................................................. 151
Fotografas 5-8: Caractersticas de los asentamientos y condiciones ambientales en el Barrio La
Victoria (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015)............................................................ 152
Fotografas 5-9: Actividades econmicas realizadas en el barrio Siete de Agosto (Edna Margarita
Fotografas 5-10: Actividades econmicas realizadas en el barrio San Rafael (Edna Margarita
Fotografas 5-11: Caractersticas de los asentamientos y condiciones ambientales en el barrio
Siete de Agosto (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015) ............................................... 167
Fotografas 5-12: Caractersticas de los asentamientos y condiciones ambientales en el barrio San
Rafael (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015) .............................................................. 168
Fotografas 5-13: Actividades desarrolladas en el transecto y entrevistas a pie en el Barrio La
Victoria (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015)............................................................ 189
Fotografas 5-14: Actividades desarrolladas en el mapeo participativo en el Barrio La Victoria
(Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014) ................................................................................. 190
Fotografas 5-15: Actividades desarrolladas en el mapeo participativo en el Barrio San Rafael
(Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2015) ................................................................................. 191
1. Introduccin 21
Fotografas 5-16: Actividades desarrolladas en la revisin de ortofoto de la zona urbana en el

Barrio La Victoria (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014) ..................................................... 193
Fotografas 5-17: Actividades desarrolladas en la revisin de la mancha de inundacin en el Barrio
La Victoria (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014) ................................................................ 194
Fotografas 5-18: Taller con grupos focales en el Municipio de Caucasia (Edna Margarita
1. Introduccin 22
Lista de tablas
Pg.
Tabla 1-1: Nmero de personas afectadas por las mayores inundaciones fluviales registradas en
Colombia (Centre for Research on the Epidemiology of Disasters-CRED, 2015; Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica-DANE, 2011b) ................................................................. 27
Tabla 1-2: Prdidas en millones de dlares causadas por las mayores inundaciones fluviales
registradas en Colombia (Centre for Research on the Epidemiology of Disasters-CRED, 2015) .... 27
Tabla 2-1: Articulacin del objetivo 1 de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
con las principales promulgaciones globales (Asamblea General de Las Naciones Unidas, 2015;
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, 2005; Congreso de la Repblica de
Colombia, 2012) .......................................................................................................................... 40
Colombia, 2012) .......................................................................................................................... 41
Colombia, 2012) .......................................................................................................................... 42
Tabla 4-1. Clasificacin de las inundaciones adaptada (Barriendos, M., & Coeur, 2004) ............... 93
Tabla 4-2: Unidades geomorfolgicas y criterios de identificacin (Universidad Nacional de
Colombia, 2015) .......................................................................................................................... 96
Tabla 4-3: Calificacin de las variables de exposicin. (Elaboracin propia) ................................ 108
Tabla 4-4: Calificacin de las variables de susceptibilidad. (Elaboracin propia) ........................ 109
Tabla 4-5: Calificacin de las variables de capacidad. (Elaboracin propia) ................................ 110
Tabla 4-6: Superposicin de las manchas de inundacin con la clasificacin de manzanas por
prioridad en trminos de sus condiciones de vulnerabilidad. (Elaboracin propia) ..................... 114
Tabla 5-1: Distribucin de los perodos de inundaciones en Colombia (Unidad Nacional de Gestin
del Riesgo, 2013) ....................................................................................................................... 120
Tabla 5-2: Caractersticas demogrficas de los barrios La Victoria y San Miguel (Base de datos
SISBEN proporcionada por la Alcalda de Caucasia, ao 2014).................................................... 143
Tabla 5-3: Caractersticas demogrficas de los barrios San Rafael y Siete de Agosto (Base de datos
SISBEN, 2015) ............................................................................................................................ 160
Tabla 5-4: Distribucin de los ingresos en el Municipio de Plato (Direccin Nacional de Planeacin,
2015). Consulta realizada en julio de 2015. ................................................................................ 176
Tabla 5-5: Distribucin de los ingresos en el Municipio de Caucasia (Direccin Nacional de
1. Introduccin 23
Tabla 5-6: Recursos de libre inversin de Propsito General provenientes del SGP Municipio de
Plato. (Direccin Nacional de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015. ............... 178
Caucasia. (Direccin Nacional de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015........... 179
Tabla 5-8: Asignacin especial del Municipio de Plato como municipio ribereo del ro Magdalena.
(Direccin Nacional de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015. ......................... 180
Tabla 5-9: Distribucin de los gastos en el Municipio de Plato. (Direccin Nacional de Planeacin,
2015). Consulta realizada en julio de 2015. ............................................................................... 181
Tabla 5-10: Gastos de inversin en prevencin y atencin de desastres en el Municipio de Plato
(Contadura General de la Nacin, 2015b). Consulta realizada en julio de 2015. ........................ 181
Tabla 5-11: Gastos de inversin en medio ambiente y salud en el Municipio de Plato (Contadura
General de la Nacin, 2015b) .................................................................................................... 182
Tabla 5-12: Distribucin de los gastos en el Municipio de Caucasia. (Direccin Nacional de
Tabla 5-13: Gastos de inversin en prevencin y atencin de desastres en el Municipio de
Caucasia (Contadura General de la Nacin, 2015b). Consulta realizada en julio de 2015. .......... 184
Tabla 5-14: Nmero de viviendas/hogares y muestras calculada y final (Elaboracin propia)..... 195
Tabla 5-15: MDE disponibles para las zonas urbanas de Plato y Caucasia (Sitio Web Earth Explorer
http://earthexplorer.usgs.gov/, consulta realizada en el ao 2015) ........................................... 201
Tabla 5-16: Altura promedio de la lmina de agua en todos los lugares reportados (Elaboracin
propia) ...................................................................................................................................... 201
Tabla 5-17: Inundaciones de mayor recordacin en las comunidades y su clasificacin
Tabla 5-18: Cartografa base del IGAC disponible para los municipios (Elaboracin propia)....... 207
Tabla 5-19: Estaciones limnigrficas en las zonas urbanas de Caucasia y Plato (IDEAM, 2015) ... 212
Tabla 5-20: Niveles estimados para perodos de retorno en las estaciones La Coquera y Plato en
cada MDE (Elaboracin propia) ................................................................................................. 212
Tabla 5-21: Lectura de la mira para el da de adquisicin del MDE (IDEAM, 2015) ..................... 214
Tabla 5-22: Comparacin de zonas inundadas en las reas urbanas (Elaboracin propia) .......... 217
Tabla 5-23: Comparacin de zonas inundadas en las reas urbanas (Elaboracin propia) .......... 217
Tabla 5-24: Comparacin de las reas inundadas en las manchas de inundacin por los tres
mtodos (Elaboracin propia) ................................................................................................... 221
mtodos (Elaboracin propia) ................................................................................................... 221
Tabla 5-26: Clster resultantes (Elaboracin propia) ................................................................. 240
Tabla 5-27: Indicadores de vulnerabilidad obtenidos en el proceso de elicitacin (Elaboracin
propia) ...................................................................................................................................... 242
25
1. Introduccin
La gestin del riesgo, de acuerdo con el artculo 1 de la Ley 1523 de 2012, se constituye en una
poltica de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los
derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades
en riesgo. Esta es misin que en Colombia se persigue al promulgar a partir del ao 2012 la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, pero que dista de la realidad que se vive
actualmente en municipios colombianos con poblaciones menores a 100.000 habitantes, pues a
la hora de evaluar el riesgo adolecen de capacidades econmicas, tcnicas, humanas y
tecnolgicas para cumplir con todas las responsabilidades que la poltica, la normatividad y los
modelos de desarrollo actuales les demandan.
Para proponer una evaluacin del riesgo ajustada a esta realidad, se ha realizado una extensa
revisin del estado del arte con el fin de identificar aquella(s) metodologa(s) que maximice(n) las
oportunidades para la adaptacin existentes en cabeceras urbanas pequeas, teniendo en cuenta
diversas condiciones tales como: no disponer de informacin estandarizada, sistematizada,
georreferenciada, actualizada, de buena calidad, completa, disponible a un costo razonable o que
simplemente puede no existir.
El objetivo de este captulo introductorio es describir el contexto y el enfoque de la investigacin,

haciendo una descripcin de las consecuencias que han generado las inundaciones en las
cabeceras urbanas pequeas seleccionadas y su importancia para el estudio de la gestin del
riesgo, en trminos de su aporte al mejoramiento de las condiciones de desarrollo. Tambin se
explica la motivacin, los objetivos de la investigacin y las metas que se quieren lograr.
1.1 Contexto de la investigacin

Las inundaciones son un fenmeno global que causa amplias devastaciones, daos econmicos y
prdidas de vidas humanas. Su ocurrencia es la ms frecuente de todas las amenazas naturales
conocidas, generando los mayores desastres a travs de la historia, como se puede apreciar en la
Figura 1-1 (Jha, Bloch, & Lamond, 2012). De informacin proveniente de estadsticas
internacionales como la base de datos EM-DAT, se tiene que a nivel mundial las inundaciones se
encuentran en el primer lugar entre los 10 mayores desastres en el perodo comprendido entre
los aos 1900 y 2012 por el nmero de personas afectadas y estn en el segundo lugar por la
cantidad de prdidas econmicas (Centre for Research on the Epidemiology of Disasters-CRED,
2015). Colombia hasta el ao 2012 ocup el dcimo y octavo lugar a nivel mundial por el nmero
de muertos y daos respectivamente generados por este tipo de desastres hidrometeorolgicos
(Brakenridge, 2011; Guha-Sapir, Vos, & Below, 2012).
1. Introduccin 26
Figura 1-1: Inundaciones en el perodo 1970-2011 (Jha et al., 2012)
Las inundaciones fluviales son reconocidas como la amenaza socio-natural que ha generado
mayor afectacin en la historia de Colombia, teniendo en cuenta su alta recurrencia, las grandes
extensiones territoriales involucradas y la cantidad de poblacin que ha resultado afectada
(Pulido, Elena, Mnera, Buelvas, & Martinez, 2010). Igualmente, al consultar los registros para el
pas en la misma base de datos EM-DAT, se refleja una tendencia creciente en el nmero de
eventos de inundacin y por consiguiente en el nmero de personas afectadas. Las inundaciones
fluviales ms graves de la historia, en trminos de la cantidad de muertes producidas, ocurrieron
en los meses de abril del ao 2010 y de noviembre del ao 1970, con 418 y 307 muertos
respectivamente, vase la Tabla 1-1. Tambin en trminos de costos y daos generados, se tiene
que las inundaciones en los ltimos aos han sido las ms catastrficas, como se puede observar
en la Tabla 1-2
Segn el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico-IPCC, las reas urbanas estarn cada vez
ms expuestas a las inundaciones y a condiciones climticas extremas intensificando las
situaciones de vulnerabilidad y riesgo (Panel Intergubernamental de Cambio Climtico- IPCC,
2012; Revi et al., 2014). En este contexto, se quiere proporcionar a comunidades que viven en
este tipo de territorios herramientas para comprender por qu son vulnerables y de qu forma
pueden reducir esta vulnerabilidad, encontrar respuestas a preguntas tales como: cmo vivir en
lugares ms seguros?, qu hace falta para lograrlo?, cmo participar con propuestas a la
solucin de los problemas?, entre otras; y as sufrir menores consecuencias y convertirse en
comunidades ms resilientes.
1. Introduccin 27
Tabla 1-1: Nmero de personas afectadas por las mayores inundaciones fluviales registradas en
Colombia (Centre for Research on the Epidemiology of Disasters-CRED, 2015; Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica-DANE, 2011b)
Ao inundacin Mes Nmero de personas % de la poblacin

afectadas total
1970 Abril 5.105.000 23,9
2010 Abril 2.971.999 6,5
2008 Septiembre 1.200.091 2,7
2007 Octubre 1.162.135 2,6
2011 Abril 988.599 2,1
2011 Septiembre 498.924 1,1
2005 Septiembre 474.607 1,1
2007 Marzo 443.173 1,0
2004 Octubre 345.386 0,8
Tabla 1-2: Prdidas en millones de dlares causadas por las mayores inundaciones fluviales
registradas en Colombia (Centre for Research on the Epidemiology of Disasters-CRED, 2015)
Ao inundacin Mes Millones de dlares en prdidas/daos

2011 Septiembre 1.290.000
2011 Abril 1.030.000
2010 Abril 1.000.000
1970 Noviembre 138.800
2012 Marzo 62.000
1.2 Motivacin
En Colombia las inundaciones van en aumento, y a su vez los impactos socio-econmicos y
ambientales (School of Geography and the Environment; Intergovernmental Panel on Climate
Change, 2013). Todo esto debido al deterioro progresivo de las cuencas y los cauces de los ros y
quebradas, el taponamiento de drenajes naturales limitando las cinagas, al aumento de
procesos erosivos a causa de la deforestacin y las quemas, a la ocupacin de las rondas hdricas
por concentracin de la poblacin, etc. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2007;
School of Geography and the Environment). La ola invernal que golpe al pas a mediados del
ao 2010 y la primera mitad del 2011 alcanz niveles de catstrofe segn el Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres (2013), cambiando el rumbo de la poltica ambiental y
del riesgo del pas, por lo que el Estado ha tenido que invertir cuantiosos recursos financieros y
tcnicos para atender todos los procesos de la gestin del riesgo y generar una nueva Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo con la Ley 1523 de 2012. A pesar de ello, las inundaciones dejaron
efectos negativos de largo plazo, por lo que es posible que comunidades afectadas no se
recuperen jams de las consecuencias, pues a sus condiciones de vulnerabilidad previas, se
sumaron los efectos derivados de tener que asumir un evento catastrfico ms (Direccin
Nacional de Planeacin, 2010).
1. Introduccin 28
La motivacin para abordar esta investigacin es desarrollar herramientas metodolgicas que

permitan ampliar el conocimiento que tienen los gobernantes y las comunidades localizadas en
cabeceras urbanas pequeas afectados por las inundaciones, sobre el riesgo, sus causas, los
agentes generadores y sus consecuencias, y proporcionar resultados que ayuden a tomar
decisiones de gestin de acuerdo con sus capacidades, el dimensionamiento y la ubicacin de los
recursos mnimos necesarios y la inclusin de la participacin comunitaria. Adems, demostrar
que es posible integrar la gestin del riesgo a la planificacin del desarrollo y el territorio para
dotarlos de la capacidad necesaria para reducir el riesgo, enfoque que se considera importante
adems para los logros proyectados para el pas del Marco de Accin de Sendai para la Reduccin
del Riesgo de Desastres 2015-2030 y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Asamblea General
de Las Naciones Unidas, 2015).
1.3 Planteamiento del problema

En Colombia an prevalece la dinmica y la tendencia institucional de actuar sobre los efectos de
los desastres ms que sobre los factores que generan el riesgo, prueba de ello es el informe
realizado por la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres sobre los avances de
Colombia en el cumplimiento del Marco de Accin de Hyogo y que se resume en la Figura 1.2
(Banco Mundial, 2012; Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, 2013b). De
acuerdo con el informe, se pueden evidenciar dificultades en diversos puntos fundamentales de
la ejecucin de los procesos de la gestin del riesgo que apuntan a la necesidad de hacer una
transformacin desde lo jurdico y normativo; desde los instrumentos, estructura y funciones del
Sistema Nacional De Gestin del Riesgo, frente a la inversin pblica y los aspectos financieros;
en la conversin de la gestin del riesgo como una poltica de Estado en concordancia con la
Constitucin Poltica de 1991 y en coherencia con las dems polticas pblicas de desarrollo que
tienen como obligacin garantizar los derechos fundamentales de la poblacin, etc.
Sobre la evaluacin del riesgo en Colombia, en el documento de diagnstico elaborado para el

Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastre 2013-2025, se afirma que existen pocos
estudios de riesgo y en general, existen estudios de amenaza a los cuales se les ha denominado
estudios de riesgo en forma equivocada pues no tienen en cuenta la evaluacin de la
vulnerabilidad (INGENIAR LTDA., 2013). Esta situacin merece atencin porque en el pas el
grado de vulnerabilidad suele rebasar la capacidad de respuesta y de recuperacin frente a los
desastres, pues es cierto que se conoce en mayor grado el comportamiento y la frecuencia de las
inundaciones, pero las comunidades presentan altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas-
NBI1, bajos indicadores de calidad de vida y continan ocupando territorios inundables. Por lo
tanto, los impactos de las inundaciones sobre la vida humana, los bienes y los servicios parecen
estar aumentando segn las estadsticas de los ltimos desastres registrados en la Figura 1-3.
1
El ndice NBI busca determinar por medio de indicadores tales como viviendas inadecuadas, con
hacinamiento crtico, con servicios inadecuados, con alta dependencia econmica y con nios en edad
escolar que no asisten a la escuela, si las necesidades bsicas de la poblacin se encuentran cubiertas.
Aquellos grupos que no alcancen un umbral mnimo fijado, son clasificados como pobres (Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica-DANE, 2005)
29
Figura 1-2: Anlisis del Panorama Colombiano ante el cumplimiento del Marco de Accin de
Hyogo: vacos y soluciones (Banco Mundial, 2012; Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres, 2013b) Ampliar figura
Propuesta de lneas estratgicas de trabajo y condiciones de desarrollo local (que pueden ser asociadas con factores de
vulnerabilidad)
En Colombia existen polticas y un marco Relacionar la gestin del riesgo como una posibilidad de replantear
nacional, institucional y jurdico para la las estrategias de desarrollo.
reduccin del riesgo de desastres, con Tenemos problemas en las formas de
Pero Medidas Condiciones
responsabilidades y capacidades verificar que se cumplan. Las autoridades locales son las responsables de asumir y coordinar
descentralizadas a todo nivel. Poltico-Institucionales
integralmente todo los procesos por lo que se requiere reforzar el
tema de conciencia y tica en nuestros gobernantes.
No se disponen los recursos adecuados para la gestin del riesgo y sus

procesos. Aqu algunos datos:
Al comparar la inversin en gestin del riesgo nacional, Proceso de preparacin, organizacin y toma de conciencia previa al
departamental y municipal hay una preponderancia del gasto desastre y un conocimiento del riesgo, del territorio y de los recursos y
Es bastante difcil Condiciones
nacional ante desastres de gran magnitud (1999 y 2010) y una capacidades locales que permita tomar de decisiones especialmente de
Econmicas
disminucin del gasto ante la ausencia de eventos desastrosos. poder velar por que la inversin.
Mientras la nacin ha concentrado sus recursos en el manejo de reduccin del riesgo de
desastres y el conocimiento del riesgo, siendo el principal financiador Trabajar bajo un enfoque de minimizacin de los riesgos y que la Condiciones
desastres se constituya
de estas actividades, los municipios lo han hecho en la reduccin del Poltico-Institucionales
As en una prioridad Medidas inversin se haga con antelacin y con conciencia sobre las condiciones
riesgo. de vulnerabilidad y las capacidades presentes en el territorio.
nacional y local con
La diferencia en los presupuestos en gestin del riesgo entre los Condiciones
niveles de gobierno se explica en parte por la disponibilidad de una slida base Sociales
Aumentar el conocimiento de nuestras amenazas y la vulnerabilidad, y
recursos que los entes territoriales tienen en comparacin con la institucional de
su manifestacin en el territorio.
nacin. aplicacin. Condiciones
Del total de recursos manejados por el Fondo Nacional de Realizar auditoras de recursos financieros, las rendiciones de cuentas, Ambientales
Calamidades, el 67,8% ha sido destinado a labores de respuesta, el etc.
5,5% a la reduccin de riesgos, el 0,2% a la identificacin del riesgo y
un 25,6% entre gastos de rehabilitacin/reconstruccin y de
atencin a familias afectadas.
Condiciones
Definir estrategias basadas en la participacin de los actores Poltico-Institucionales
La participacin ciudadana no aparece como base del Sistema. comprometidos con el desarrollo para aumentar su resiliencia.
Condiciones
La delegacin de autoridad y de recursos en el mbito local no constituye aplicacin de principio de Medidas Potenciar y poner en valor el uso de los recursos endgenos para
Econmicas
descentralizacin. garantizar que los procesos de la gestin del riesgo cuenten con una base
de sustento local y de apoyo de la comunidad lo ms amplia posible. Condiciones
Sociales
Existe una deficiencia notable en el

Necesitamos invertir en la generacin de conocimiento y difundirlo a
pas en relacin con la evaluacin de Las zonas de riesgo definidas en Condiciones
riesgos, debido a la falta de un marco todos los actores.
cada nivel en general no han Econmicas
instrumental metodolgico adecuado Por lo tanto
obedecido a estudios Medidas Utilizar la capacidad instalada y los conocimientos cientficos,
para cada nivel nacional, regional y suficientemente sustentados desde Condiciones
local. acadmico, etc.
el punto de vista tcnico. Poltico-Institucionales
Aumentar el conocimiento de nuestras amenazas y la vulnerabilidad,
de los escenarios de riesgo y su manifestacin en el territorio para Condiciones
ponerlo al servicio de las comunidades, generar mayor conciencia y Sociales
Aunque existen bases de datos de prdidas generadas por los desastres, no existen informes generados y
utilizados en la planificacin local. preparacin.
Condiciones
Contemplar los diferentes escenarios de riesgo que nos puedan Ambientales
No hay estudios sobre los costos-beneficios econmicos de la gestin del riesgo y el tema incluido en el proporcionar diferentes rangos de prdidas y mejores bases para la
presupuesto-agenda nacional para la investigacin cientfica es muy nuevo. toma de decisiones.
Igualmente en un nivel intermedio, las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta Condiciones
Hacer inventarios de recursos nacionales e internacionales y ampliar la Poltico-Institucionales
los riesgos regionales y transfronterizos, con una perspectiva de cooperacin regional para la reduccin Medidas
capacidad de respuesta.
del riesgo
Condiciones
Econmicas
En cuanto a la inclusin del tema La gestin del riesgo es abordada de manera

Integrar la gestin del riesgo en la educacin pblica y privada.
de riesgo de desastres en el muy limitada y no se aplican programas
currculo de educacin integrales de capacitacin. Condiciones
Pues Medidas Desarrollar planes escolares de gestin del riesgo.
Colombiano todo est por Igual sucede en la difusin y divulgacin del Sociales
hacerse. tema en los medios de comunicacin.
Promover una cultura de la prevencin.
No todos los establecimientos educativos Condiciones
son seguros. Promover la formacin y la capacitacin de todos los sectores del territorio. Ambientales
Promover la investigacin en el tema.

La estrategia nacional de sensibilizacin pblica para estimular una cultura de resiliencia ante los desastres, con
un elemento de alcance comunitario en las zonas rurales y urbanas es muy incipiente.
En implementar las polticas y los planes de desarrollo

social con el fin de reducir la vulnerabilidad de las Definir estrategias de largo plazo que se utilizan para recuperar y
poblaciones que enfrentan un mayor riesgo. fortalecer los medios de subsistencia. Condiciones
Econmicas
En el tema de definir esquemas de garantas para el Diversificar la economa local con el fin de hacer comunidades ms
trabajador y de los microseguros. fortalecidas y resilientes. Tratar de generar autodependencia en los
Condiciones
hogares.
Para reducir los Poltico-Institucionales
An nos falta En implementar polticas, planes econmicos y
factores subyacentes Medidas Incrementar la seguridad econmica, alimentaria y social necesaria.
ms trabajo sectoriales productivos con el fin de reducir la
del riesgo vulnerabilidad de las actividades econmicas. Condiciones
Proporcionar acceso a crditos e incentivos, oportunidades de empleo Sociales
En implementar sistemas nacionales y sectoriales de digno con igual acceso para las mujeres.
inversin pblica que incorporen la gestin del riesgo. Condiciones
Impulsar sectores de la economa como turismo, transporte y Ambientales
Invertir en el reforzamiento de infraestructura clave agropecuario, adems, actividades de emprendimiento e innovacin.
como escuelas, hospitales y lneas vitales.
Canalizar presupuestos a las prioridades sociales emergentes, as como a
las actividades que revitalicen los sectores econmicos afectados.
Reconocer la vulnerabilidad preexistente y vincular los planes de gestin integral

del riesgo de desastres con la ayuda humanitaria desde una perspectiva de Aspectos
No existen planes de contingencia equidad de gnero.
sensibles en el tema de gnero. Poltico-Institucional
Con respecto a las medidas
adoptadas en Colombia para abordar Aumentar la visibilidad de las mujeres en reas institucionales oficiales
las cuestiones de gnero no hay Tampoco hay disposiciones relacionadas con la gestin del riesgo de desastres.
Por lo tanto especiales para las mujeres en Medidas
ningn adelanto al respecto. Aspectos
asistencia humanitaria, albergues y La equidad de gnero debe integrarse en la poltica de gestin del riesgo de Socio-Cultural
centros de atencin mdica en caso desastres y viceversa integrndose a los instrumentos de poltica de gnero
de emergencia. existentes.
Fuentes consultadas:
- Informe Nacional del Progreso en la Implementacin del Marco de Accin de Hyogo (2011-2013). Recuperado el da 20 de septiembre de 2013. Disponible en: http://www.preventionweb.net/files/28738_col_NationalHFAprogress_2011-13.pdf
- Resultados de las Auto-Evaluaciones Nacionales de los Avances en el MAH 2009-2011: Amrica del Sur. DIPECHO Amrica del Sur 2011-2012
- Diagnsticos elaborados por PREDECAN sobre avances en la gestin del riesgo de cada pas. Recuperado el da 13 de septiembre de 2013. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/predecan/r1a1.html
- Countries and regions. Recuperado el da 13 de septiembre de 2013. Disponible en:http://www.preventionweb.net/english/countries/americas/col/
- HFA-Pedia: Introduccin. Recuperado el da 13 de septiembre de 2013. Disponible en: http://www.eird.org/wikiesp/index.php/Portada#Noticias
30
Figura 1-3: Nmero de personas afectadas en Colombia por las mayores inundaciones de la
dcada (Centre for Research on the Epidemiology of Disasters-CRED, 2015)
Nmero de personas
Ao
2004 2005 2007 2008 2010 2011

Nmero de personas
345,386 474,607 1,605,308 1,200,091 2,791,999 1,487,523
afectadas
Adems, segn el estudio sobre los avances de la gestin del riesgo en Colombia los daos y las
prdidas por desastres se concentran en los municipios con poblaciones menores a 100 mil
habitantes y con altos porcentajes de NBI (Banco Mundial, 2012). Poblaciones, que como afirma
el informe Estado de las Ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2012, han nacido producto de
la descentralizacin, de procesos de desplazamiento por el conflicto, haciendo que sus
gobernantes no tengan los recursos humanos, institucionales y econmicos suficientes para su
buen gobierno (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, 2012).
Las autoridades municipales podran tomar las decisiones necesarias en conjunto con la
ciudadana mediante procesos participativos, en especial con las poblaciones expuestas, en la
planificacin del desarrollo, el ordenamiento del territorio, la gestin ambiental urbana y la
gestin del riesgo. Articulndolas de manera tal que las condiciones de vulnerabilidad
disminuyan y por lo tanto el riesgo ante la presencia de las inundaciones. Igualmente, hacer uso
de estudios participativos para la obtencin de informacin y de conocimiento permitira la
identificacin y profundizacin de los componentes de vulnerabilidad tales como la exposicin, la
susceptibilidad y la capacidad.
1.4 Objetivos de la investigacin

El principal objetivo de esta investigacin es desarrollar un conjunto de herramientas
metodolgicas para la evaluacin del riesgo con nfasis en aquellos factores fsicos, econmicos,
socioculturales, institucionales y polticos de la vulnerabilidad propios de comunidades localizadas
en cabeceras urbanas pequeas afectados por inundaciones lentas.
1. Introduccin 31
Otros objetivos son:
1. Aplicar las herramientas metodolgicas diseadas en dos cabeceras urbanas pequeas

histricamente afectadas por inundaciones lentas, para enriquecimiento de la investigacin y
validacin de su uso en beneficio de otras que vivan la misma realidad.
2. Analizar y comparar las metodologas para la evaluacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el
riesgo disponibles en la literatura y que de manera complementaria pueden ser aplicables en
cabeceras urbanas pequeas, considerando criterios como requerimiento de datos, calidad,
costos, atributos e inconvenientes en su uso, transferencia de la informacin y los resultados.
3. Comparar la realidad actual que viven cabeceras urbanas pequeas y sus comunidades
afectadas por las inundaciones lentas en Colombia con el deber ser que propone la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo.
4. Demostrar que es posible la integracin de la gestin del riesgo con la planificacin del
desarrollo, el ordenamiento del territorio, la gestin ambiental y la participacin comunitaria
para una gestin municipal completa. Para ello se aplicaron diferentes estrategias como la
realizacin de diagnsticos sobre la gestin municipal en dos casos de estudio, la revisin de
elementos comunes y el marco jurdico colombiano, la realizacin de entrevistas a
funcionarios pblicos, la elaboracin de mapas de actores, entre otros.
5. Proponer la inclusin diferentes procesos de participacin en la inclusin y empoderamiento
de los diferentes actores de la gestin del riesgo, en el desarrollo de sus responsabilidades y
capacidades de planificacin y gestin, y en el dimensionamiento y ubicacin de los recursos
necesarios para el rescate de la memoria y la integracin del conocimiento local.
1.5 Preguntas de investigacin

Para complementar los anteriores objetivos se han formulado las siguientes preguntas de
investigacin:
1. Cmo entender, que a pesar de que se tienen desarrollos tericos y un marco normativo en
gestin del riesgo, existen municipios con reas urbanas que sufren grandes impactos a causa
de las inundaciones fluviales lentas, debido a una escasa o inexistente gestin del riesgo y a la
existencia de comunidades con alto grado de vulnerabilidad?
2. Cul es la informacin mnima necesaria para evaluar la amenaza, la vulnerabilidad y el
riesgo en cabeceras urbanas pequeas afectadas por inundaciones fluviales lentas? Se
encuentra disponible? Qu estrategias se necesitan para capturar la informacin? Si no
existe, cunto cuesta obtenerla?
3. Qu estrategias se pueden proponer para que las autoridades y comunidades presentes en
este tipo de contextos venzan sus dificultades y entiendan que tienen responsabilidades
frente a la gestin del riesgo, la planificacin del territorio y la gestin ambiental? Cmo se
pueden orientar para que participen con propuestas a la solucin de sus problemas? Cmo
cambiar la inclinacin actual de atender el desastre en vez de prevenirlo y combatir otras
causas estructurales del riesgo?
1. Introduccin 32
1.6 Estructura de la investigacin

La estructura de esta tesis comienza en el captulo 2, con la revisin del concepto de evaluacin
del riesgo y de otros conceptos que es necesario analizar a la luz de las polticas internacionales y
nacionales actuales para su correcta interpretacin y aplicacin. Tambin se aborda el marco
terico mediante la revisin y anlisis de las metodologas disponibles para la evaluacin del
riesgo por inundacin, poniendo especial nfasis en la aplicabilidad de los mtodos para el caso
de Colombia.
En el captulo 3 se hizo el anlisis sobre la disponibilidad y condiciones de la informacin a nivel

local para la evaluacin del riesgo, teniendo en cuenta las diferentes fuentes de informacin
hasta el nivel local, considerando la estructura del Estado, el marco jurdico asociado y los
sistemas de informacin para la gestin del riesgo existentes.
El captulo 4 contiene el modelo conceptual utilizado, los criterios para seleccionar los casos de
estudio y la propuesta metodolgica diseada para la evaluacin de la amenaza, la vulnerabilidad
y el riesgo.
En el captulo 5 se describen en detalle los casos de estudio seleccionados, las caractersticas de

los ros Cauca y Magdalena en cuyas mrgenes se encuentran localizadas las cabeceras urbanas
de los municipios de Caucasia (Antioquia) y Plato (Magdalena). Tambin se exponen para cada
cabecera las condiciones socio-econmicas, urbanas, ambientales e institucionales y el mapa de
actores relacionados con la gestin del riesgo. Por ltimo, se presentan los resultados obtenidos
con la aplicacin de la propuesta metodolgica en las dos cabeceras urbanas.
El captulo 6, presenta las conclusiones y recomendaciones derivadas de los resultados de la

propuesta metodolgica aplicada con relacin a los objetivos de la investigacin propuestos, as
como algunas consideraciones para la proyeccin de la investigacin en el futuro.
Adicionalmente se presentan otras recomendaciones que surgen a partir de la bsqueda de
respuestas a la pregunta de investigacin de cmo explicar que el problema no es vivir al lado del
ro sino cmo vivir al lado de l, al hacer la comparacin con otros contextos urbanos como son
las ciudades de Brisbane (Australia), Dresden (Alemania) y New Orleans (Estados Unidos de
Amrica).
En el Captulo 7 se presentan las referencias bibliogrficas.

34
2. La evaluacin del riesgo, un concepto en evolucin

La evaluacin del riesgo es un concepto en evolucin que ser revisado desde el marco terico
que proponen las polticas internacionales y nacionales actuales, el anlisis de las metodologas
existentes en la literatura cientfica y la seleccin de alternativas para su sistematizacin desde el
punto de vista de la aplicabilidad y el acceso a la informacin en cabeceras urbanas pequeas. Se
presenta adems en este captulo el marco conceptual de la investigacin, con el que se quiere
proponer una gestin del riesgo municipal incorporando en la evaluacin del riesgo el
conocimiento local y herramientas participativas como la cartografa social.
2.1 Definiciones
Para entender el concepto de evaluacin del riesgo es importante hacer unas definiciones previas
que tambin han tenido una evolucin en el tiempo. Sin embargo, para efectos de la construccin
del marco terico de esta investigacin estas definiciones son las que se adoptan basadas en la
normativa nacional:
Inundaciones en contextos urbanos: una inundacin es aquel evento que debido a la

precipitacin, oleaje, marea o falla de alguna estructura hidrulica, provoca un incremento en el
nivel de la superficie libre del agua de los ros o del mar, generando invasin o penetracin de
agua en sitios donde usualmente no la hay y generalmente, daos en la poblacin, agricultura,
ganadera e infraestructura (Salas & Jimnez, 2013).
De acuerdo con diversos autores como Bruijn et al. (2009), el Instituto de Hidrologa y
Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM (2014), la Unidad Nacional de Gestin del riesgo
(2013) y la Universidad Nacional de Colombia (2010) las inundaciones se pueden caracterizar por
el tiempo de respuesta, su origen y por la composicin del flujo.
Segn el tiempo de respuesta, se tienen las inundaciones sbitas o de tipo torrencial que suelen
producirse por un aumento acelerado del agua a lo largo de un ro o un rea especfica, debido a
la presencia de lluvias repentinas e intensas; son inesperadas, de corta duracin y suelen producir
grandes daos en la poblacin debido a que dejan poco tiempo de reaccin. En Colombia se
presentan con regularidad en las cuencas de la regin Andina. En cambio, las inundaciones lentas
o de tipo aluvial se producen cuando hay lluvias persistentes y generalizadas dentro de una
cuenca, generando un incremento progresivo de los caudales de los ros hasta superar la
capacidad mxima de almacenamiento, por lo que se produce el desbordamiento y la
consecuente inundacin de las reas planas aledaas al cauce principal. Estas inundaciones son
lentas y de gran duracin. En Colombia normalmente ocurren en las partes bajas de las cuencas
de los ros Magdalena, Cauca, Sin, San Jorge, y en la Orinoquia y la Amazona (Instituto de
Hidrologa y Metereologa y Estudios Ambientales-IDEAM, 2014).
De acuerdo con su origen, las inundaciones se pueden clasificar en fluviales o pluviales. Las
primeras se generan cuando el agua que se desborda de ros y arroyos queda acumulada sobre la
superficie de terreno aledao a ellos y las segundas son consecuencia de la precipitacin intensa
o persistente y se presentan cuando el terreno se ha saturado y el agua lluvia excedente
2. La evaluacin del riesgo, un concepto en evolucin 35
comienza a acumularse, pudiendo permanecer horas o das. En Colombia las temporadas de

lluvias ms severas se presentan en la fase fra del Fenmeno de Oscilacin del Sur o La Nia,
haciendo que el volumen de agua se incremente en los cauces de los ros desbordndose en sus
llanuras de inundacin (Bedoya, Contreras, & Ruiz, 2010). Las inundaciones fluviales ms
importantes se dan en los ros con mayor longitud o que llegan hasta las planicies costeras como
el Magdalena y el Cauca. Tambin se encuentran en esta clasificacin las inundaciones costeras
que pueden ser originadas por accin de las mareas haciendo que el nivel medio del mar ascienda
y entre tierra adentro cubriendo grandes extensiones. Y finalmente, las inundaciones generadas
por la accin del oleaje de un tsunami, por erupciones volcnicas que pueden derretir grandes
cantidades de nieve y hielo produciendo grandes cantidades de agua que recogen a su paso
sedimentos y escombros o tambin por la rotura de una presa al propagarse una onda de agua
que depende del caudal liberado (OConnor & Costa, 2004).
Por ltimo, se encuentra la clasificacin de inundaciones segn la composicin del flujo entre las
que se encuentran las avenidas de agua, que son generalmente inundaciones asociadas a
precipitaciones prolongadas que producen un aumento en los caudales del ro y a bajas
permeabilidades del suelo, tambin pueden asociarse con el aumento en la marea en las zonas
costeras (de Bruijn et al., 2009); los flujos de lodos que se definen como mezclas naturales de
agua y sedimentos, con altas concentraciones que fluyen en las zonas montaosas despus de
perodos de lluvia largos e intensos los cuales pueden causar daos considerables a su paso y en
los sitios de depsito (Salgado, 2005); y los flujos de escombros que son movimientos de masa
formados por una mezcla de agua, suelo y fragmentos de roca predominando los suelos grueso
granulares (Hoyos, 2001).
Amenaza: es el peligro latente de que un evento fsico de origen natural o causad o inducido por
la accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar la
prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos y prdidas en los
bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos
ambientales (Ley 1523 de 2012, artculo 4).
Susceptibilidad: la susceptibilidad ofrece una medida de las posibles consecuencias negativas de

los receptores de un desastre de acuerdo con sus caractersticas o valor social, por ejemplo el
valor monetario, el valor ecolgico, las vidas humanas, las perturbaciones sicolgicas, etc. (Apel,
Thieken, Merz, & Blsch, 2004). Tambin es considerada como la propensin de los receptores a
experimentar los daos por un desastre (Gouldby et al., 2005).
Exposicin: la exposicin puede definirse como uno de los factores antropognicos que
contribuyen al riesgo, por lo general es representado por la poblacin y los bienes situados en
zonas de riesgo (Barredo & Engelen, 2010; Bendimerad, 2001). Existen otras definiciones para
este concepto, tales como: medida de la susceptibilidad de los elementos dentro de una regin
amenazada (Alexander Fekete, 2010); en trminos cuantitativos la exposicin ofrece una medida
de los potenciales receptores de la amenaza, por ejemplo el nmero de personas o bienes
potencialmente afectados (Apel et al., 2004); o el grado en el que un sistema social-ecolgico es
expuesto a una amenaza o perturbacin especfica (Secretara Interinstitucional de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres, 2004).
Capacidad: se refiere a la capacidad de un individuo, hogar o comunidad para comprender el

riesgo de desastres que puede enfrentar, para mitigar los riesgos y responder a los desastres que
pueden ocurrir de tal manera que se minimice la prdida o dao a la vida, los medios de vida, la
propiedad, la infraestructura, la actividad econmica y el medio ambiente (Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres, 2012).
Vulnerabilidad: susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que

tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y
de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos (Ley 1523 de 2012, artculo 4).
Desastre: es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos

naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales,
econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema
nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin (Ley
1523 de 2012, artculo 4).
Consecuencia: impacto como el dao econmico, social o ambiental que puede resultar de un
desastre y que puede expresarse cuantitativamente (el valor monetario), cualitativamente (alta,
media, baja ) o de manera descriptiva (en trminos de vidas humanas, bienestar y grados de
perturbacin) (Gouldby et al., 2005).
Riesgo de desastres: corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnolgico, biosanitario o
humano no intencional, en un perodo de tiempo especfico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la
combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad (Ley 1523 de 2012, artculo 4).
Escenario de riesgos: se define como la representacin (escrita o grfica) dnde se plasma y

visibiliza el anlisis de la evaluacin del riesgo, contiene informacin sobre las condiciones, causas
y dimensiones del riesgo que afectan a un territorio y sus comunidades. Se construye con base en
los resultados de la evaluacin de la vulnerabilidad, las capacidades de los diferentes grupos de
gestin del riesgo y la intensidad de la amenaza estimada, por lo que se considera fundamental
en la planificacin y del establecimiento de acciones futuras para reducir el riesgo (UNDP-rea
Prctica de Gnero, 2012).
Intervencin: de acuerdo con Lavell (2001), la intervencin es una modificacin intencional con el
fin de reducir la amenaza o las caractersticas intrnsecas de predisposicin al dao de un
elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.
Resiliencia: la resiliencia ha sido analizada desde diversos enfoques como la capacidad de un

sistema, comunidad o sociedad para reaccionar y recuperarse de los efectos dainos de un
desastre (Gouldby et al., 2005); la capacidad intrnseca de un sistema, un elemento o una
comunidad para resistir el impacto de un evento natural o social (Villagrn de Len, 2006); la
capacidad de regeneracin de un sistema conformado por atributos tales como la auto-
organizacin, la adaptacin y la capacidad de aprendizaje (Adger, Brooks, Bentham, & Agnew,
2004) y la capacidad de un territorio para conocer sus riesgos, reducirlos y si stos se manifiestan
en desastres para resistir el impacto recuperndose de manera rpida, segura y eficiente.
Adaptarse a los cambios y aprender de estas situaciones para incrementar su seguridad frente a
acontecimientos futuros que puedan afectar la continuidad de los negocios territoriales y
sostenibilidad del sistema municipal (Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres,
2012).
2.2 Evolucin histrica del concepto de evaluacin del riesgo

La evaluacin del riesgo ha sido abordada explcitamente desde la promulgacin del Decenio
Internacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres Naturales en el ao 1990 (expresada en
la estrategia y el plan de accin de Yokohama para un mundo ms seguro en 1994 y en el
Mandato de Ginebra sobre reduccin de riesgos de desastres en 1999), en el Marco de Accin de
Hyogo 2005-2015 y en el nuevo Marco de Accin de Sendai para la reduccin del riesgo de
desastres 2015-2030.
En Colombia se ha abordado desde la adopcin del Fondo Nacional de Calamidades (Decreto

1547 de 1984), del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Decreto 919 de
1989), del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Decreto 93 de 1998) y de la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo (Ley 1523 de 2012), normativa clave que ha sido motivada
por la frecuencia y la gravedad de los grandes desastres ocurridos en el pas, tales como el
terremoto de Popayn (31 de marzo de 1983), la avalancha de Armero (13 de noviembre de
1985), el deslizamiento de Villatina (27 de Septiembre de 1987), la sequa originada por el
fenmeno del Nio (1992-1993), la avalancha del ro Pez (6 de junio de 1994), el terremoto del
Eje Cafetero (25 de enero de 1999), las erupciones de los volcanes Galeras y Nevado del Huila y
las oleadas invernales en los aos 2003, 2005, 2008, 2010 y 2011.
Estos momentos histricos demuestran que el concepto de evaluacin del riesgo contina en
evolucin hacia un enfoque ms holstico, tal como se puede observar en las siguientes
definiciones:
Para el Decenio Internacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres Naturales declarado en el
ao 1990, la evaluacin del riesgo se consider como una metodologa para determinar la
naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de amenazas potenciales y la evaluacin de
condiciones existentes de vulnerabilidad, que pudieran representar una amenaza potencial o dao
a la poblacin, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen (Secretara
Interinstitucional de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, 2004).
Con la adopcin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Decreto 93 de
1998) la evaluacin del riesgo se defini como un instrumento metodolgico para la evaluacin
de amenazas, vulnerabilidades y riesgos con fines de prevencin y mitigacin. Incluye la
identificacin y complementacin de un inventario de amenazas y riesgos a nivel departamental y
municipal, la evaluacin de amenazas naturales y antrpicas con fines de zonificacin,
reglamentacin y planificacin; y el anlisis de vulnerabilidad y estimacin de riesgos de centros
urbanos, edificaciones indispensables e infraestructura de lneas vitales.
Dentro del Marco de Hyogo 2005-2015 la evaluacin del riesgo se constituy en el punto de
partida para reducir los riesgos de desastre y promover una cultura de resiliencia y consiste en
conocer las amenazas y los factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales de la
vulnerabilidad a los desastres a que se enfrentan la mayora de las sociedades, as como la
evolucin de las amenazas y los factores de vulnerabilidad a corto y largo plazo, para luego
adoptar las medidas oportunas en funcin de ese conocimiento (Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de los Desastres, 2005).
Ahora con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Ley 1523 de 2012) la
evaluacin del riesgo es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad
de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos,
ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se
compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y
alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin (Congreso de la
Repblica de Colombia, 2012).
Por ltimo, en el nuevo Marco de Accin de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres
2015-2030, la evaluacin del riesgo se convierte en el componente principal de la primera
prioridad para poder prevenir y mitigar, elaborar y aplicar medidas adecuadas de preparacin y
respuesta eficaz para casos de desastre, medidas integradas e inclusivas de ndole econmica,
estructural, jurdica, social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental, tecnolgica, poltica e
institucional (Asamblea General de Las Naciones Unidas, 2015).
2.3 La integracin de la evaluacin del riesgo con la gestin local

Se ha pasado de la creencia de que la proteccin total contra las inundaciones solo es posible
siguiendo un enfoque reactivo y mediante el uso de tcnicas ingenieriles, a otro donde la
bsqueda de soluciones al panorama actual se haga siguiendo un enfoque proactivo que integre
condiciones socio-culturales, poltico-institucionales, econmicos y ambientales an en
situaciones en las cuales las comunidades aceptan vivir bajo riesgo, bien sea porque perciben
algn beneficio u oportunidad en ello o porque sus condiciones no les permiten buscar otros
espacios dnde vivir.
Los retos actuales de la gestin local en contextos urbanos, se enfocan en los conflictos asociados
con el crecimiento de la poblacin, su acelerado desarrollo y el aumento del riesgo debido al
asentamiento de comunidades y medios de vida en las llanuras de inundacin.
Estos conflictos han sido motivados por circunstancias tales como: la falsa sensacin de seguridad
proporcionada por la construccin de obras de ingeniera como diques y muros de contencin, la
variabilidad del clima, los cambios en el uso del suelo impulsados por actividades como la
urbanizacin y la minera (que a su vez modifican las caractersticas naturales de cinagas, ros,
afluentes y sus ecosistemas), la inclinacin por relegar decisiones relacionadas con el medio
ambiente y la ubicacin de asentamientos humanos seguros, la ausencia o las dificultades en la
planificacin del uso de la tierra y el cuidado de los recursos naturales, la actitud con respecto a la
informacin y participacin de los diferentes grupos de gestin del riesgo que tienen poder para
tomar decisiones y la destinacin de recursos necesarios.
Como afirman (Jha, Bloch, and Lamond, 2012), una gestin del riesgo municipal donde los
recursos financieros, tcnicos y tecnolgicos son limitados, es posible con una mayor
participacin de las comunidades y un cambio en los mtodos de gestin tradicionales. Por lo
tanto, se propone que los tomadores de decisiones conozcan las condiciones y realidades
territoriales, los mtodos y herramientas ms adaptables a su contexto, consideren la experiencia
que poseen los diferentes grupos de gestin del riesgo y los costos requeridos para tomar las
mejores decisiones de gestin.
Una forma de realizar el anlisis fue teniendo en cuenta los 10 aspectos esenciales gua para
asumir el compromiso de convertir los contextos urbanos en territorios resilientes, ms seguros y
ambientalmente sostenibles promocionados en la campaa de la Estrategia Internacional para la
Reduccin del Riesgo de Desastres denominada Desarrollando Ciudades Resilientes: Mi Ciudad
se est preparando!, la cual insta al trabajo local de los alcaldes para mejorar el acceso a
polticas e instrumentos e involucrar a todos los responsables (incluyendo a los ciudadanos) en la
construccin de territorios resilientes.
En las Tablas 2-1 a 2-3 se resumen las prioridades del nuevo Marco de Accin de Sendai
propuesto en el ao 2015 y su antecesor Marco de Accin de Hyogo (2005) para mostrar la
manera como se despliegan a nivel global los mecanismos para la reduccin del riesgo de
desastres a nivel local. Mecanismos que aplican a los aspectos propuestos en la campaa de
ciudades resilientes y a los objetivos contenidos en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
establecida en el ao 2012 para Colombia (Asamblea General de Las Naciones Unidas, 2015;
Colombia, 2012).
Bajo estos preceptos se realiz el diagnstico sobre el progreso alcanzado por los municipios
colombianos en la reduccin del riesgo, de acuerdo con los reportes obtenidos con la aplicacin
de la herramienta en lnea diseada por la Estrategia Internacional para la Reduccin del Riesgo
(Prevention Web, 2015). De dichos resultados se encontr que de 1103 municipios que hay en el
pas segn la Federacin de Municipios de Colombia, 31 han elegido trabajar en la Campaa
Desarrollando Ciudades Resilientes de los cuales 18 poseen una poblacin menor a 100.000
habitantes2.
En los reportes los gobiernos locales dieron informe sobre sus progresos realizados en la
aplicacin de las cinco prioridades de accin del MAH y los 10 aspectos esenciales para lograr
ciudades resilientes. Se destacan en estos resultados avances locales en trminos de la creacin
de consejos municipales de gestin del riesgo, el apoyo a las comunidades vulnerables, la
ejecucin de programas de sensibilizacin pblica y programas educativos sobre reduccin de
riesgos y la creacin de planes comunitarios en gestin del riesgo.
2
Los 18 municipios son: Cajic, Mosquera, Nocaima, Sop y tica en el Departamento de Cundinamarca;
Timan en Departamento del Huila; Andaluca, Bugalagrande, Dagua, La Cumbre, La Victoria, Obando, San
Juan Bautista de Guacar, San Pedro, Vijes, Zarzal y Yotoco en el Departamento del Valle y por ltimo Sun
en el Departamento del Atlntico.
40
Tabla 2-1: Despliegue de las polticas globales en reduccin del riesgo de desastres hasta las
acciones necesarias para cumplir con el objetivo no. 1 de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (Asamblea General de Las Naciones Unidas, 2015; Conferencia Mundial sobre
la Reduccin de los Desastres, 2005; Congreso de la Repblica de Colombia, 2012)
43
Pero tambin se identifican debilidades y deficiencias generalizadas en la implementacin de

aspectos claves que se explicarn a continuacin:
Falta de articulacin de la gestin de los municipios con los planes estatales y departamentales
de gestin del riesgo en el establecimiento de comits para la coordinacin de los procesos de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de manejo de desastres. Tambin en la
integracin de la reduccin del riesgo de desastres en los planes de desarrollo, de
ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de gestin de recursos naturales y el
fortalecimiento de grupos voluntarios como el cuerpo oficial de bomberos, grupos de rescate y
apoyo como la Defensa Civil y la Cruz Roja.
Escasez de recursos de niveles de gobierno superiores (departamental y nacional), pues no son
los suficientes o no son entregados de manera oportuna, lo cual perjudica y conlleva a
aumentar las condiciones de vulnerabilidad.
Limitada participacin de las organizaciones y en especial del sector privado, no slo en
trminos de conocimiento y gestin del riesgo, sino de proteccin y gestin sostenible de
ecosistemas como las cuencas fluviales.
Escasas acciones en torno a la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin que corre mayor
riesgo, mediante evaluaciones completas del riesgo, la ejecucin de polticas y planes de
desarrollo social, la instauracin de planes de ahorro y crdito y de incentivos econmicos, la
disponibilidad de seguros para hogares vulnerables, entre otros.
Dificultad en el desarrollo de actividades de formacin, capacitacin y socializacin para que
los ciudadanos estn lo suficientemente enterados y exista personal experto, sobre todo en la
administracin municipal. Igualmente que se disponga en las instituciones educativas y
universidades de programas orientados al trabajo dentro de los procesos de la gestin del
riesgo de desastres y la investigacin.
Pocas medidas integradas a los procesos de recuperacin y rehabilitacin posteriores a un
desastre que permitan contar con un centro de operaciones de emergencia y/o un sistema de
comunicacin de la emergencia y recursos clave para la respuesta eficaz como suministro de
emergencia, refugios, rutas de evacuacin y planes de contingencia. Tambin considerar los
procedimientos necesarios para hacer evaluacin de necesidades y rehabilitacin de los
medios de subsistencia y acceder a los recursos y destrezas para ayudar a las vctimas a superar
el dao sicolgico y emocional causado por un desastre.
Las dificultades que tienen que enfrentar los municipios en Colombia para poder implementar la
gestin del riesgo en su territorio son mltiples, ms si se admite que los municipios analizados se
encuentran en la categora sexta de acuerdo con la Ley 617 de 20003, por lo que sus condiciones
presupuestales son pequeas para atender sus gastos de inversin y otros rubros presupuestales
como son los relacionados con la gestin del riesgo que corresponden al 20% de sus recursos
propios de libre destinacin. Esto en la prctica se traduce en un obstculo para que los
municipios del pas, exceptuando las grandes ciudades, puedan asumir la gestin del riesgo.
3
Esta Ley estableci un sistema de categorizacin de los municipios y departamentos del pas, que va de
primera a sexta, con base en criterios de poblacin y de la relacin de gastos de funcionamiento con
ingresos propios de libre destinacin. En Colombia 984 (89%) municipios se encuentran en la categora
sexta.
A raz de lo anterior, se propone un marco terico en el que la evaluacin del riesgo es el punto
de partida para hacer gestin en coherencia con dichos lineamientos nacionales e internacionales
desde una perspectiva de desarrollo local sostenible como se aprecia en la Figura 2-1. En este
marco la evaluacin del riesgo se convierte en la base operativa de una cultura de prevencin y
en paso necesario y fundamental de cualquier estrategia que tenga como objetivo asegurar la
vida y los bienes de una comunidad en funcin de consolidar territorios, programas, proyectos y
estrategias resilientes. Tambin es un instrumento que proporciona la base de informacin
necesaria para actuar en los procesos de la gestin del riesgo (conocimiento del riesgo, reduccin
del riesgo y manejo de desastres) permitiendo una mayor eficiencia en la asignacin de recursos y
la adopcin de medidas ms precisas.
Los pasos o etapas ms importantes del proceso de evaluacin del riesgo comprendern segn
este marco: el conocimiento del territorio que tenga en cuenta las condiciones y realidades
territoriales a travs de diversos factores de desarrollo, las caractersticas de la realidad y la
historia de los desastres mediante el anlisis histrico, la recopilacin de cartografa existente y la
construccin de un sistema de informacin para el territorio en dnde se pueda registrar y
conservar informacin relacionada con las caractersticas generales del entorno, adems de
aquellos aspectos fsicos, econmicos, socio-culturales, institucionales-polticos y ambientales. El
anlisis de la amenaza en trminos de ser capaces de identificar su ubicacin, naturaleza,
intensidad, caractersticas y probabilidad de que pueda transformarse en un peligro para el
territorio. El anlisis de la vulnerabilidad como la determinacin de la existencia y el grado de
vulnerabilidad de una sociedad frente a esas amenazas y su capacidad para hacerles frente. Y por
ltimo, la evaluacin del riesgo en s, conforme a la realidad, las amenazas y la vulnerabilidad
existentes en el territorio, as como la identificacin, priorizacin y diseo de alternativas
destinadas a su reduccin integrando los enfoques de desarrollo.
Figura 2-1: Marco terico de la gestin del riesgo (Elaboracin propia)

2.4 Incorporacin del conocimiento local en la evaluacin del

riesgo
El proceso de evaluacin del riesgo no se puede aplicar de manera general, sino que requiere
adaptarse a las condiciones particulares segn el contexto en el que se intervenga, a los
diferentes niveles administrativos y escalas geogrficas. Por ello se considera que para que esta
evaluacin sea lo ms completa y cercana a la realidad, se deben incorporar procesos de
participacin vistos de dos maneras y como dos elementos fundamentales: el saber y el poder de
las comunidades y del gobierno local.
Para esta investigacin, el saber o conocimiento local es aquel conjunto de saberes, creencias y
prcticas que tiene una comunidad con relacin al territorio que habita y es reconocido como
fuente de captura de informacin y de validacin de la existente. Est vinculado a lo que
experimentan y recuerdan las comunidades que se encuentran en el territorio ante la amenaza
de las inundaciones con unas condiciones de vulnerabilidad particulares.
Y el poder hace referencia a la capacidad que tienen ambos, la comunidad y el gobierno local
(gobernabilidad), de hacer gestin del riesgo en funcin de una normativa y la disponibilidad de
recursos humanos, financieros y tecnolgicos, los cuales pueden variar de un municipio a otro,
bien porque que los gobiernos son dinmicos y cambian en perodos de tiempo determinado,
porque las experiencias en gestin y sus logros pueden no trascender entre perodos de gobierno
a menos que los funcionarios tengan continuidad, situacin que tampoco es garanta de xito, por
la poca capacidad de autosuficiencia y la consecuente dependencia del gobierno central.
Una forma explcita de mostrar ese conocimiento local es a travs de la inclusin de procesos
participativos y usos de herramientas para el rescate de la memoria y la integracin del
conocimiento local como insumo en la evaluacin del riesgo. Las comunidades establecidas en un
lugar tienen un conocimiento claro sobre los niveles de inundacin en su territorio y los valores
mximos histricos ya que hacen parte de su herencia cultural. El testimonio de los habitantes de
una zona es fundamental, pues son testigos presenciales de eventos en los que el nivel de
inundacin puede ser identificado sobre el terreno, tambin tiene valor el testimonio que ellos
han recibido de otros testigos directos de eventos excepcionales y con niveles de inundacin
referenciables.
Con la cartografa social se hace un acercamiento al territorio, adems se pueden construir mapas
donde se ubican las inundaciones (antiguas y recientes) as como las reas que segn la
experiencia de los pobladores son ms susceptibles a ser inundadas. Existen ejemplos de
metodologas que hacen uso de los sistemas de informacin geogrfica participativos-SIGP en el
anlisis de riesgos por inundaciones, entre los que se destaca el trabajo desarrollado en el Distrito
Muzarabani (Zimbabue), en el cual se produjo un mapa de evaluacin de inundaciones en escala
1:50.000 a travs de la elaboracin de 12 mapas mentales, con la informacin aportada por los
diferentes miembros de la comunidad y con una lista de riesgos clasificados. La metodologa
muestra un trabajo realizado a travs de la recoleccin de entrevistas que fueron llevadas a cabo
mediante informantes clave y grupo focales, la modelacin con sistemas de informacin
geogrfica-SIG convencional contrastada con el trabajo comunitario y la aplicacin de mtodos
como lnea de tiempo, trabajo de campo, entrevistas y anlisis de archivos (Chingombe, Pedzisai,
Manatsa, Mukwada, & Taru, 2014).
Una segunda metodologa es la desarrollada para el mapeo participativo de riesgo de inundacin

en Munamicua (Distrito de Bzi en Mozambique), con la que se obtuvo un mapa de riesgos para
asistir a la comunidad en sus actividades de reduccin de riesgos y adems se pudieron hacer
consultas espaciales, anlisis de zonas de amortiguamiento, anlisis de densidad, cobertura y
usos del suelo y anlisis de vulnerabilidad con el establecimiento de indicadores. Los mtodos
usados fueron el fotomapeo y el Diagnstico Rural Participativo integrados al anlisis espacial
(Kienberger, 2014). Otra metodologa es la desarrollada en Vietnam por Tran et al (2009), con la
que produjeron un mapa de riesgos por inundacin y mapas temticos para evidenciar
informacin selectiva y que pone de relieve criterios que deberan utilizarse para generar, por
ejemplo, programas de reubicacin. Valoran y validan el uso de los SIG como una disciplina nueva
en dicho pas porque la informacin que se tiene de datos espaciales es escasa e inconsistente.
Islam, Swapan y Haque (2013) construyeron un ndice de riesgo de desastres que incorpora la
dimensin sociopoltica en Bangladesh, considerando aspectos cualitativos y cuantitativos de los
factores de amenaza y vulnerabilidad. White, Kingston y Barker (2010) produjeron mapas de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo, adems de mapas de accesibilidad y de zonas de
amortiguamiento, como parte de una metodologa de participacin electrnica que usa SIG
participativos y la intervencin pblica en la gestin del riesgo de inundacin, ayudando a las
personas a involucrarse en la formulacin de polticas y en los procesos de toma de decisiones.
Se resalta la metodologa de Peters-Guarn, McCall y van Westen (2012) que hace uso de SIG
participativos para representar el conocimiento local en Filipinas, convirtiendo los conocimientos
de las comunidades sobre los eventos de inundacin en informacin espacial para la gestin y
generacin de capacidades, adems para producir mapas de la profundidad del agua y de la
duracin experimentada. En este estudio el conocimiento obtenido de las comunidades fue
incorporado en la cartografa SIG y en un modelo hidrodinmico SOBEK, para luego llevar a cabo
el anlisis integrado de la distribucin espacial de la capacidad de gestin de inundaciones y la
distribucin estacional de las mismas.
Tambin existen metodologas que usan mapas tridimensionales denominados tambin MP-3D,
que pueden ser usados para facilitar el anlisis y la toma de decisiones y al mismo tiempo ayudar
a los procesos de comunicacin y gestin comunitaria. Por ejemplo, Rambaldi (2010) hace
referencia a diferentes ejemplos de la aplicacin de los MP-3D y ensea cmo hacer un modelado
tridimensional paso a paso para generar a partir de un proceso participativo datos territoriales
georreferenciados y a escala. En Colombia, Nicaragua, Chile y Mxico se han elaborado mapas
tridimensionales como el Escobar et al (2003) en el que usaron un modelo de plastilina para
recuperar y visualizar informacin espacial y poder transferirla a un SIG, Gonda y otros (2008)
construyeron con la comunidad una maqueta en cartn para la gestin social del territorio y de
los recursos naturales, Hess-Kalcher y otros (2002) elaboraron junto con la comunidad Mapuche
una maqueta con diferentes materiales para identificar cambios en el manejo de recursos,
desarrollar consenso y anlisis de problemas y situaciones entre sus habitantes y su territorio, y
Jurez y otros (2007) crearon con la comunidad especialmente estudiantes, un modelo en
poliestireno para el anlisis sociocultural del paisaje en una cuenca hidrogrfica del estado de
Michoacn.
Todas las metodologas anteriormente analizadas difieren en la escala, los objetivos y las
aproximaciones, por lo que no se encuentra una nica metodologa a utilizar, sino que se requiere
de una combinacin o una mezcla de varias de ellas. Pero existen puntos en comn, tales como
tratar de entender las interpretaciones de la amenaza, despertar conciencia y encontrar las
posibles respuestas al comportamiento de las comunidades en riesgo.
En general, los estudios analizados se salen de lo convencional y buscan encontrar una estrategia
proactiva e innovadora, adems demuestran que la evaluacin de riesgos a travs de la
integracin de conocimientos de la comunidad y de imgenes de satlite es vlida y se puede
transferir a otros tipos de amenazas. Tambin, evidencian la necesidad de incorporar estas
metodologas en el contexto de un programa de reduccin del riesgo integral y concuerdan en
que acciones como el reunir mayores conocimientos, visualizar y comunicar efectivamente la
incertidumbre adquieren mayor importancia en la toma de decisiones sobre el riesgo.
En estas metodologas los procesos de consulta se convirtieron en una herramienta de utilidad

para comprometer a comunidades en la recoleccin de datos de una forma simple, econmica y
para su beneficio propio. Asimismo para entender la extensin (espacial) de las inundaciones,
promover la discusin, el intercambio de informacin confiable, el anlisis y el apoyo en la
promocin, la toma de decisiones y acciones, movilizar los recursos humanos y tcnicos
disponibles.
Otras alternativas que ofrecen las metodologas analizadas estn relacionadas con la vinculacin
de los conocimientos de la comunidad con tcnicas modernas para registrar y analizar datos de
riesgo como una forma de participacin y movilizacin de la capacidad de la comunidad. Por
ltimo, ofrecen la posibilidad de que los ciudadanos acepten ms responsabilidad personal para
tomar sus propias decisiones de dnde vivir y as poder decidir sobre la reduccin de la
exposicin en el futuro.
En las metodologas 3D su ventaja radic en el uso de un material removible, econmico y de fcil

uso que permiti obtener tantas interpretaciones como fuesen necesarias, es decir informacin
de mayor calidad.
Sobre el uso de los SIG y la teledeteccin se tiene que la primera metodologa analizada emple
dispositivos con tecnologa de posicionamiento global para capturar coordenadas (GPS), tambin
hizo uso de mapas topogrficos como mapas base para construir otros (Chingombe et al., 2014).
La segunda emple imgenes satelitales de alta resolucin (Quickbird), su digitalizacin y
clasificacin para la delimitacin de usos del suelo y zonas de asentamiento, adems de la
integracin de GPS en la captura de puntos para el anlisis espacial de las diferentes
caractersticas de la comunidad y la produccin de mapas temticos (Kienberger, 2014). La
tercera metodologa utiliz los datos de posicin obtenidos con GPS superpuestos en mapas
existentes de sistemas de transporte, redes de drenaje, lmites administrativos, coberturas, etc.
para generar mapas que sirvieran de motivacin para las acciones de reduccin de riesgos que
son difciles de obtener sin una atractiva visual (Tran, Shaw, Chantry, & Norton, 2009). Y en la
cuarta se trabajaron mapas en un SIG mediante la superposicin de mapas existentes y el anlisis
espacial para producir mapas temticos (Islam, Swapan, & Haque, 2013). En la quinta
metodologa se hizo uso de un sitio Web interactivo desarrollado para capturar informacin real y
ser usado con una interfaz de Google Maps fcil de usar y navegar (White, Kingston, & Barker,
2010). Y en la sexta se us el software ILWIS para determinar la distribucin espacial de las
inundaciones (Peters-Guarn, McCall, & van Westen, 2012).
Como puntos crticos en las metodologas analizadas se evidencian la escasa capacidad de

integracin de datos, el anlisis espacial y el uso de la evaluacin multicriterio para el anlisis de
la vulnerabilidad y el riesgo, la recopilacin de datos lenta y costosa usando GPS en campo, los
requerimientos de software y hardware pueden ser sofisticados y costosos, la responsabilidad de
continuar con la actualizacin y el procesamiento de informacin futura para garantizar que las
medidas en reduccin de riesgos sean eficaces.
En los modelos 3D como desventajas se pueden considerar los costos del material que se elija, el
tiempo para la elaboracin de los modelos que aumentan conforme aumenta la cantidad de
informacin que se desea construir o recuperar, al trabajo previo que se necesita antes de
elaborar los modelos, adems de contar con personas que dominen el arte y el color por ejemplo
para advertir de cambios en el terreno o la vegetacin y as para poder obtener resultados
exitosos
Tambin en la aplicacin de dichas metodologas se experimentaron dificultades debido a los

cambios en el uso de la tierra, la falta de inters o motivacin, de conocimiento en cmo
participar, de comprensin en cmo aplicar polticas en un entorno real, de compromiso en la
organizacin y responsabilidad de instituciones involucradas, a no tener acceso a internet, la
exclusin por requerirse de algn grado de habilidad y a la definicin de quin es el dueo de los
datos y quin los controla.
Para hacer entonces evaluacin del riesgo incluyendo conocimiento local, es importante
considerar metodologas para evaluar amenaza, vulnerabilidad y riesgo en funcin de la facilidad,
adaptabilidad y aplicabilidad en un contexto local de poca capacidad e informacin escasa. Para
ello se hizo una revisin de mtodos en trminos de sus requerimientos y disponibilidad de datos,
calidad, costos, tiempos de adquisicin y procesamiento, atributos e inconvenientes en su uso,
transferencia de la informacin y los resultados como se ver a continuacin.
2.5 Modelos de evaluacin de la amenaza

El objetivo de la evaluacin de la amenaza es conocer la naturaleza, la probabilidad, la intensidad
y la distribucin espacial que pueden tener en una zona una o varias inundaciones en perodos
determinados de tiempo, con el fin de establecer una estimacin del dao que pueden ocasionar.
En la revisin de literatura disponible a nivel internacional y colombiano sobre evaluacin de la
amenaza por inundacin se han buscado diferentes enfoques que permitan conocer los
diferentes aspectos de la amenaza con las condiciones ya enunciadas en un contexto local de
informacin escasa.
Por ejemplo, Benito (2006) presenta una revisin de mtodos geolgico-geomorfolgico que
permiten generar informacin a travs de la identificacin de geoformas y depsitos generados
por las inundaciones del pasado, de la revisin e interpretacin cartogrfica, la fotointerpretacin
y la validacin en campo sobre reas geomorfolgicamente activas dentro de un cauce, la
frecuencia cualitativa de inundacin, la profundidad, la velocidad de la corriente y/o la carga
slida transportada. El trabajo elaborado por el Ministerio de Ambiente y Medio Rural y Marino
de Espaa (2011) presenta un mtodo histrico-geomorfolgico para delimitar zonas
especialmente expuestas al riesgo de inundacin mediante la combinacin de la cartografa de
formas fluviales con evidencias generadas por las inundaciones sobre terrenos inundables,
tambin haciendo uso de datos LiDAR (Light Detection and Ranging) y trabajo de campo.
Tambin Marqunez, Lastra y Fernndez (2006) compararon mapas de peligrosidad estimados
sobre la base de evidencias geomorfolgicas y datos histricos con otros mapas elaborados bajo
un enfoque hidrolgicohidrulico.
Diez-Herrero, Lan y Llorente-Isidro (2006, 2008) presentan aplicaciones de mtodos

paleohdricos que hacen uso de tcnicas paleontolgicas, dendrocronolgicas, radiomtricas,
arqueolgicas, modelos topogrficos, modelos digitales e imgenes areas junto con mediciones
de campo y modelado de transporte de sedimentos produciendo informacin relacionada con
depsitos y marcas de inundacin. De nuevo en el estudio del Ministerio de Ambiente y Medio
Rural y Marino de Espaa (2011) se toman en cuenta mtodos histricos e histrico-estadsticos
los cuales se apoyan en la observacin de marcas encontradas en elementos artificiales y la
recopilacin de informacin histrica para producir cartografa que ayuda a delimitar zonas
especialmente expuestas al riesgo de inundacin.
Los anteriores mtodos poseen ventajas como abarcar un perodo de tiempo mayor, aportar
informacin sobre los impactos producidos por una inundacin, su extensin y frecuencia. Pero
estos mtodos tambin tienen desventajas, en el sentido de que se requiere de informacin que
si no existe normalmente a nivel local, como una imagen LiDAR, sta puede ser costosa y
dispendiosa de adquirir por el tiempo que tarda su elaboracin. Adems se necesita de mucho
trabajo de campo y contar con personal experto en geomorfologa para la interpretacin.
Amengual et al (2008), Salazar (2013) y Vlez, Quintero y Delgado (2006) presentan la aplicacin
de mtodos hidrolgicos, entre los que se encuentran hidrometeorolgicos, anlisis estadstico
de caudales y modelos predictivos regionales, que para la obtencin de caudales asociados a
inundaciones requieren de la conversin de variables meteorolgicas y la informacin de
caudales mximos diarios en cada estacin de aforo ubicada en la zona para estimar la
distribucin de frecuencias.
Existen modelos hidrolgicos basados en SIG como el ArcView, ArcInfo, ARC Macro Language y
ArcHydro que se utilizan como herramienta principal para el procesamiento de la informacin
(Marqunez, Lastra, & Fernndez, 2006). As como el software Visual HEC-1 que puede ser
utilizado para determinar el hidrograma de creciente en cualquier sitio de la cuenca y hacer un
seguimiento de la onda de crecida a lo largo del cauce (Jimnez, Estrela, Ferrer, Garcia, &
Villaverde, 2006) y el software HIDROSIG elaborado por la Universidad Nacional de Colombia,
Sede Medelln, que usa como insumo mapas de precipitacin y evapotranspiracin de la cuenca
para el clculo de caudales mximos para diferentes perodos de retorno.
Pero se encuentran inconvenientes en estos mtodos, pues demandan inversin de recursos

humanos y tcnicos, pago de licencias de software cuando no son libres, requerimientos de
capacidad de cmputo y tiempo en la extraccin de caractersticas hidrolgicas para los clculos
en funcin del tamao de la cuenca y la resolucin de los datos, adems la escasez de
informacin, pues en algunos casos las series histricas no son largas e inducen a asumir
resultados regionales y no en detalle.
Posiblemente los que mayor cantidad de aplicaciones y novedades tienen son los mtodos
hidrulicos, que pueden ser agrupados de acuerdo al tipo de modelamiento en una, en dos y tres
dimensiones. Hacen uso de informacin topogrfica, de relieve y cobertura vegetal que se
complementan con las condiciones de frontera hidrolgicas a lo largo de un ro aguas abajo y

pueden producir, dependiendo de su complejidad, caractersticas como caudales, profundidad y
velocidades de flujo, niveles, extensin, profundidad, tiempo de arribo y duracin de flujo de una
inundacin que circular por un determinado tramo.
Los modelos hidrulicos unidimensionales son los ms utilizados, ya que caracterizan el terreno a
travs de una serie de secciones transversales del cauce perpendiculares a la direccin del flujo
para calcular la profundidad del agua y la velocidad del flujo. Esto supone que segn el nivel de
detalle y la precisin de la informacin de entrada, como la geometra del canal, las condiciones
de frontera y parmetros como la rugosidad, sern condicionantes del costo computacional del
modelo, aunque algunos se encuentran disponibles de manera gratuita para su uso en
computadores personales (Jha et al., 2012). Ejemplos de este tipo de modelos son: HEC-RAS,
HEC-HM, HEC-GeoRAS, LISS-FLOOD, HYDROF, MIKE 11, SOBEK 1D (Diez-Herrero, Lan, & Llorente-
Isidro, 2008).
Los modelos hidrulicos bidimensionales son comnmente aplicados, aunque requieren datos de
alta calidad y de tiempos de clculo ms largos, sirven para obtener una mejor descripcin del
flujo y del campo de velocidades, adems, son tiles para modelar en reas con topografa
compleja como amplias llanuras de inundacin. Ejemplos de modelos 2D son: TELEMAC-2D,
SOBEK 2D, MIKE 21, DELFT 3D, SMS FESWMS-2DH, InfoWorks, Riverine, TUFLOW (Alkema, 2007;
PREDECAN-Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina, 2009; Sedano, 2012; Universidad
Nacional de Colombia, 2010b).
Los modelos tridimensionales son de mayor complejidad y sirven para simular procesos de
erosin, sedimentacin en el cauce de ros y resolver geometras complejas en ros, pero con
dificultad a la hora de tener en cuenta los costos computacionales, la necesidad de ser aplicados
por personas expertas y de requerir grandes cantidades de datos de entrada en el modelo.
Algunos ejemplos de estos modelos son: H3D, TELEMAC 3D, FLOW 3D, DELFT 3D, SSIIM 2.0,
CH3D-SED y CCHE-3D (Prez, 2014).
Muchos de los anteriores mtodos son acoplados a mtodos asistidos por sensores remotos y
sistemas de informacin geogrfica o bien producen resultados que sirven como informacin de
base para complementar la elaboracin de la cartografa de amenaza.
Por ejemplo, Peters (2003, 2008) ha trabajado una combinacin de modelacin hidrulica y
criterios aportados por las comunidades en la determinacin de los cambios y la configuracin de
las amenazas en el territorio usando los modelos HEC-RAS 1D y SOBEK 2D con datos derivados de
sensores remotos. En su metodologa hace un aprovechamiento del dilogo de saberes para la
construccin de conocimiento sobre cmo los desastres son percibidos, experimentados y
manejados por comunidades a nivel urbano. Propone el uso de tecnologas espaciales
disponibles que pueden ser combinadas para ampliar el conocimiento local sobre las
inundaciones, pues al convertir el anlisis de factores en informacin espacial sta puede ser
usada como entrada para un anlisis espacial de inundaciones. Aspectos como el trabajo de
campo con comunidades y el uso de SIGP pueden hacer de esta metodologa algo costosa y
laboriosa por el tiempo que requiere para su desarrollo, el uso de equipos como GPS y que las
personas jvenes no tienen el conocimiento del pasado de las inundaciones, como lo pueden
tener personas ancianas lo que puede conllevar a que la historia se diluya en el tiempo.
Modelos uni y bidimensionales pueden ser acoplados fcilmente si se tienen datos geomtricos y
topogrficos georreferenciados y con resolucin adecuada (Jha et al., 2012; Price & Vojinovic,
2008). Por ejemplo, en Arrighi et al (2013) se adoptan modelos hidrulicos 1D y 2D simulados con
HEC-RAS para estimar la profundidad de inundacin en zonas urbanas a partir del uso de un
modelo digital de superficie de alta resolucin obtenido de datos LiDAR. Y el International
Institute for Geo-Information Science and Earth Observation (2000) produjo una metodologa que
se apoya en el uso de los SIG en software ILWIS para la preparacin de un mapa de zonificacin
cualitativa del riesgo por inundacin usando datos LiDAR. Adems, Pappenberger et al (2007) y
Garca-Pintado et al (2013) usaron imgenes radar de apertura sinttica-SAR en la aplicacin del
modelo LISFLOOD-FP 2D para producir mapas de riesgo de inundacin ms realistas que pudieran
representar mejor el patrn variable de las inundaciones en casos de estudio realizados en
Luxemburgo y el Reino Unido. Estas metodologas tienen limitada su aplicacin en reas que
poseen dificultad en la consecucin de datos o de accesibilidad fsica, aunque en algunos casos
podran superarse con la teledeteccin y el uso de tcnicas de SIG (imgenes de satlite,
fotografas areas, tecnologa LiDAR, etc.) para identificar adecuadamente la naturaleza de las
inundaciones y sus efectos en las comunidades.
La metodologa de Marfai (2003) permite mediante el uso de software ILWIS, HECRAS y HEC-
GeoRAS, adquirir informacin precisa de la distribucin espacial, magnitud y profundidad de las
inundaciones y del uso del suelo afectado por ellas. Su desventaja es la necesidad de tener un
modelo digital de elevacin-MDE con resolucin detallada y las secciones transversales del ro
para poderlas modelar con el HEC-GeoRAS que es una extensin de ArcView, por lo que es
posible que no todos los gobiernos locales posean este tipo de software no gratuito. Adems,
Teenakoon (2004) desarroll un SIG basado la construccin de un modelo de inundacin en 2
dimensiones usando DELFT FLS 2D y SOBEK, pero que requiere considerables costos y tiempo
para la recoleccin de datos, de informacin lser y radar como fuentes de informacin de
elevacin del terreno, por lo que la herramienta no es ptima para pequeos municipios o donde
los tomadores de decisiones no disponen de recursos, debido a que se requiere de personal
especializado para manejar el software y los costos de los datos son elevados. Y por ltimo,
Forkuo (2011) propuso la elaboracin de mapas de inundacin incorporando a modelos
hidrodinmicos a un MDE obtenido a travs de imgenes ASTER (Advanced Spaceborne Thermal
Emission and Reflection Radiometer), pero no hace aportes sobre la profundidad de la inundacin
y la velocidad.
Tambin se han encontrado en la literatura metodologas para estimar manchas de inundacin

incorporando el uso de descriptores morfomtricos que sirven para analizar y caracterizar el
relieve y sus componentes, considerando que procesos geolgicos y fluviales han dejado una
huella morfolgica sobre las reas inundadas. Se destaca la metodologa de Nobre et al (2011), la
cual identifica una serie de descriptores a travs del uso de un MDE del SRTM (Shuttle Radar
Topography Mission), siendo el descriptor HAND (Height Above Nearest Drainage) el de mayor
relevancia para la estimacin de las zonas de inundacin mediante el clculo de las diferencias
relativas de elevacin de cada una de las celdas del MDE con respecto a la celda de la red de
drenaje ms cercana empleando la direccin de flujo del mismo MDE.
Otros modelos basados en la reconstruccin de las caractersticas de un terreno y la

cuantificacin de variables tectnicas, climticas y biolgicas (incluyendo los cambios en el
terreno inducidos por el hombre) a travs de los sensores remotos como InSAR (Interferometric
Synthetic Aperture Radar), VNIR/TIR (Visible and Near Infrared/Thermal Infrared), SAR y
altimetra laser han sido reportados por Pappenberger et al (2007).
Se han desarrollado tambin diferentes software que contienen herramientas cartogrficas que
se conectan con modelos hidrolgicos e hidrulicos, tales como GeoFIRM 3.0, usado por Olivera,
Bodoque y Logsdon (2006) para delinear reas inundables por accin de crecidas de 100 aos de
perodo de retorno. Asimismo, el modelo de ERN-Inundacin que permite determinar las
profundidades de inundacin en una regin particular tomando como entrada los escenarios de
lluvia CAPRA (2013). Y por ltimo, el modelo de InfoWorks CS utilizado por Evers et al (2012) para
la modelacin hidrulica de inundaciones urbanas produciendo mapas de amenaza que sirven
para mostrar la extensin y la profundidad del agua. Software que necesita ser aplicado por
personas expertas y que requieren de datos de entrada completos y complejos.
Tambin se ha revisado la metodologa propuesta por la Corporacin Autnoma Regional de las

Cuencas de los Ros Negro y Nare (2010) con la cual han evaluado cualitativamente la amenaza a
partir de la utilizacin del mtodo indirecto, el cual consiste en identificar la potencialidad de
ocurrencia de una inundacin a travs de la interrelacin entre las caractersticas y condiciones
presentes en el terreno. Tiene como cualidad la generacin de informacin obtenida con el uso
del software HIDROSIG y el Global Mapper 11.0 fciles de adquirir en el medio, pero tiene como
inconveniente los costos en la inversin de recursos y tiempo y que la escasez de informacin
induce a asumir resultados regionales y no locales.
Igualmente, la Universidad Nacional de Colombia-Sede Bogot (2009), desarroll una

metodologa para reevaluar reas de amenaza por inundacin en un sector urbano a partir del
trabajo de campo y los anlisis geolgicos, geomorfolgicos, de suelos, hidrolgicos e hidrulicos
de la zona, modelando secciones transversales compuestas en detalle para el manejo de la
variabilidad en la magnitud de los caudales. En la metodologa hicieron uso del software DISPAH
(Distribuciones de Probabilidad Aplicadas en Hidrologa) lo que contribuy a que se requiriera de
informacin detallada asumiendo altos costos en trminos de tiempo y recursos presupuestales
para su obtencin.
La Universidad Nacional de Colombia-Sede Medelln (2010), elabor una metodologa para

establecer criterios metodolgicos mnimos para la elaboracin e interpretacin cartogrfica de
zonificaciones de amenaza por inundaciones fluviales para el territorio colombiano en escala
1:500.000 lo que permiti que tomadores de decisiones locales pudieran estar informados de sus
condiciones de amenazas de manera general. Debido a que en la gestin de riesgo es necesario
identificar en forma detallada y precisa las zonas de amenaza por inundacin, en el ao 2011 se
determin aplicar la metodologa usando cartografa base a una escala 1:100.000 con lo que fue
posible elaborar los mapas de zonificacin de amenazas por inundacin fluvial en tres grandes
cuencas del pas: Bajo Magdalena-Cauca-San Jorge, Sin y Atrato (Universidad Nacional de
Colombia, 2011)
Siguiendo los mismos antecedentes, la Universidad en el ao 2013 desarroll una metodologa

para generar manchas de inundacin para perodos de retorno de 2.33 y 20 aos, basada en el
anlisis conjunto de la informacin de niveles y de alturas en el terreno para simular los eventos
mximos y definir las zonas de amenaza por inundacin en todo el pas en escala 1:100.000
(Universidad Nacional de Colombia, 2013). Adems, se cre un aplicativo que permite calcular un
mapa de amenaza por inundacin asociado a niveles de lmina de agua, a partir de un algoritmo
que usa parmetros de entrada tales como el mapa del modelo digital de elevacin, el mapa de
direcciones de drenaje, el mapa de la red de drenaje y el mapa de estaciones de nivel siguiendo el
concepto del HAND de Nobre (2011).
Y en el ao 2014, se mejora el algoritmo incluyendo variaciones para lograr mejores resultados y

generar manchas de inundacin para distintos niveles de amenaza asociados a un perodo de
retorno. La ventaja de esta metodologa es que con ella se pudieron obtener mejores resultados
en la delimitacin de zonas de inundacin lenta en 10 reas en el territorio colombiano a escala
1:2.000 y 1:5.000, en donde se contaba con informacin disponible de niveles de lmina de agua
y un modelo de elevacin proveniente de imgenes de alta resolucin (Prez, 2014; Universidad
Nacional de Colombia, 2014).
Por ltimo, la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia (2013)

produjo una metodologa para la estimacin y elaboracin cartogrfica de amenazas por
inundaciones con el uso de tecnologas geoespaciales. Usando el software ArcGis y modelos de
elevacin digital con resolucin de 30 m, se definieron los parmetros morfomtricos del drenaje
de 10 cuencas para la determinacin del factor detonante por precipitacin, del potencial de
inundaciones que establece la relacin caudal-nivel para los escenarios de crecidas y la posterior
evaluacin de la amenaza por inundacin. Aunque las pruebas de validacin de los mtodos
aplicados con informacin escasa muestran un buen desempeo, se debe mejorar la informacin
topogrfica de base a escalas ms detalladas, y por lo tanto, se deben considerar los
requerimientos de capacidad de cmputo destinados para los clculos en funcin del tamao de
la cuenca y la resolucin de los datos.
Desde el punto de vista de la aplicabilidad y el acceso a la informacin en cabeceras urbanas

pequeas, la metodologa de la Universidad Nacional de Colombia (2014) puede ser usada en
casos de estudio colombianos cuyas evaluaciones dependen de tener que sortear situaciones
como requerimientos de informacin y tecnologa, costos computacionales, habilidades para
manejar software especializado y tiempo. Adems, es una metodologa que no demanda
considerables costos y tiempo para la recoleccin de datos posibilitando adems la incorporacin
del conocimiento local y el uso de herramientas participativas y permite la transferencia de
informacin o aplicacin de sus resultados en otros lugares.
2.6 Modelos de evaluacin de la vulnerabilidad

Ante las debilidades y deficiencias presentadas en el numeral 2.3, se evidencia la necesidad de
aumentar los medios y las capacidades de los tomadores de decisiones para mejorar su gestin,
identificando factores de vulnerabilidad lo ms cercanos posible a la realidad que se vive en sus
territorios y comunidades. Es importante contemplar aspectos como la exposicin, la percepcin
de las comunidades, la gobernanza, sin descuidar los aspectos fsicos que son los que han tenido
prelacin en el anlisis de la vulnerabilidad como lo han destacado en sus publicaciones varios
autores (Bankoff, 2003; Cannon, 2000; Cupples, 2007).
La evaluacin de la vulnerabilidad tiene como objetivo conocer, estudiar y anticipar la

susceptibilidad de un sistema o una sociedad de ser daada o afectada como consecuencia de un
desastre. Esto se puede hacer a travs de diferentes formas como la identificacin de las
personas y los elementos potencialmente vulnerables como grupos sociales, medios de
produccin, edificaciones, viviendas, superficies cultivables, lneas vitales, ecosistemas, etc.

Elementos apreciables en diferentes investigaciones (Federal Emergency Management Agency-
FEMA, 2004; A Fekete, Lauwe, & Geier, 2012; Zahran, Brody, Peacock, Vedlitz, & Grover, 2008).
La evaluacin de la vulnerabilidad tambin realiza la identificacin de los factores que influyen o

generan las condiciones de vulnerabilidad con relacin a una o varias amenazas segn los mbitos
del desarrollo local sostenible, tales como factores socio-culturales, econmico-productivos,
poltico-institucionales, ambientales y que han sido tenidos en cuenta por Kubal et al (2009) y
Zhang, Lindell y Prater (2009) en sus investigaciones. Asimismo ha sido posible mediante la
identificacin y el desarrollo de indicadores para determinar el grado de vulnerabilidad de los
elementos y las personas expuestas como se ha podido investigar en los trabajos de varios
autores (Adger et al., 2004; Bankoff, 2003; Damm, 2010; Alexander Fekete, 2010; Garca &
Hurtado, 2003; Kuhlicke, Scolobig, Tapsell, Steinfhrer, & Marchi, 2011).
Ante la necesidad de encontrar un modelo de evaluacin de la vulnerabilidad que se adapte a las

condiciones de cabeceras urbanas pequeas y que puedan ser articulados con la gestin local
dentro de un marco de sostenibilidad, se han analizado varios de ellos, como se enunciarn a
continuacin:
En el modelo de la doble estructura de la vulnerabilidad que ha sido propuesto por Birkmann

(2006), la vulnerabilidad es vista como una respuesta social a la interaccin de dos enfoques: uno
externo que involucra la exposicin a los riesgos y uno interno relacionado con la capacidad de
una comunidad de anticiparse, resistir y recuperarse de los impactos producto de esos riesgos.
Otro es el denominado modelo de medios de vida sostenibles en el que se proponen cinco

elementos clave denominados capitales: humano, natural, financiero, social y fsico y que toma el
enfoque de sostenibilidad asociado con la habilidad para enfrentarse y recuperarse de un
desastre. Este modelo hace nfasis en la transformacin de la estructura del sistema
gubernamental o sector privado y sus respectivos procesos para generar mayores influencias en
los medios de vida de sus comunidades, proporciona tambin la idea de acercar los puntos de
vista de las personas y comunidades en torno a sus realidades y cmo intervenir en la solucin a
sus problemas tomando fuerza el perfeccionamiento de las relaciones sociales y el
empoderamiento de comunidades (Birkmann, 2006; Christoplos, Mitchell, & Liljelund, 2001).
El modelo propuesto por la Estrategia Internacional para la Reduccin del Riesgo (2004) tiene en
cuenta a la vulnerabilidad como un factor determinante del riesgo y la clasifica en diferentes
componentes (social, econmico, fsico y ambiental). Su evaluacin es vista como una
herramienta para el entendimiento del riesgo dentro de un contexto del desarrollo sostenible
que promueve la conexin entre la reduccin del riesgo de desastres y el cumplimiento de metas
sociales, econmicas y ambientales.
Otro modelo seleccionado en esta revisin de literatura es el llamado Marco Cebolla,

desarrollado por el Instituto de Medio Ambiente y la Seguridad Humana de la Universidad de las
Naciones Unidas y en el que se define a la vulnerabilidad con respecto a los diferentes impactos
que generan las amenazas en la esfera econmica y social. El marco relaciona los trminos riesgo
y vulnerabilidad con prdidas potenciales y daos causados en tres esferas (social, econmica y
eventos naturales). Adems, exponer dos ejes: el de la realidad que muestra como una
amenaza puede causar daos si afecta la esfera econmica, pero que si adicionalmente impacta
en la esfera social se genera un desastre llamado eje de la oportunidad (Birkmann, 2006).
En el mismo Instituto se ha concebido el Marco BBC que representa a la vulnerabilidad como un

vnculo (amenaza-vulnerabilidad-riesgo) y argumenta que la vulnerabilidad debera ser vista como
un proceso que estimule acciones proactivas antes que el riesgo se materialice. Adems, seala
que el anlisis de la vulnerabilidad debe ir ms all de la estimacin de las deficiencias y la
valoracin de los impactos de los desastres en el pasado, convirtindose en un proceso dinmico
que tenga en cuenta el tipo especfico de riesgo y sus interacciones en una sociedad vulnerable
en sus dimensiones sociales, ambientales y econmicas (Birkmann, 2006).
Por otro lado, se encuentran el Modelo de Presin y Liberacin concebido por Blaikie et al (1996),
en el cual el riesgo se define en funcin de la perturbacin y la vulnerabilidad de la unidad
expuesta. La aplicacin de este modelo hace nfasis en las condiciones de vulnerabilidad que
tienen las diferentes unidades expuestas y dirige la atencin a las condiciones que crean
inseguridad y causan vulnerabilidad, tales como la fragilidad del ambiente fsico, de la economa y
de los procesos poltico-institucionales.
Y el modelo de vulnerabilidad global aplicado por autores como Bankoff, Frerks y Hilhorst (2004)
y Wilches-Chaux (1989), en donde la vulnerabilidad se constituye en un sistema dinmico que
surge como consecuencia de la interaccin de una serie de factores y caractersticas que tiene
una comunidad. La vulnerabilidad entonces se divide en diferentes vulnerabilidades ligadas entre
s: vulnerabilidad fsica, econmica, poltica, social, cultural, tcnica, ideolgica, ecolgica e
institucional. El modelo tambin enfatiza en una relacin de doble va que existe entre el riesgo y
estas vulnerabilidades, pues se adquirir la condicin de riesgo solamente en un espacio ubicado
por una comunidad que tenga que afrontar las consecuencias debido a sus condiciones de
vulnerabilidad o que debido a stas aparezcan nuevos riesgos para esta misma.
Igualmente, se ha incluido en la revisin del estado del arte, el Modelo de Indicadores de

Vulnerabilidad propuesto por la Universidad Nacional de Colombia, Sede Manizales que hace uso
de una seleccin de indicadores que sirven para construir cuatro ndices que reflejan la
vulnerabilidad en sus principales componentes: el ndice de dficit de desastres-DDI que mide el
riesgo por pas desde un punto de vista macroeconmico y financiero; el ndice local de desastre-
LDI que identifica el riesgo social y ambiental derivado de diferentes eventos; el ndice prevalente
de vulnerabilidad-PVI construido a partir de una serie de indicadores que caracterizan las
condiciones en reas expuestas como la fragilidad socio-econmica y la ausencia de resiliencia en
general, y por ltimo, el ndice de gestin del riesgo-RMI que agrupa a todos los indicadores y
refleja las acciones organizacionales e institucionales de cada pas para reducir la vulnerabilidad,
las prdidas y as poder prepararse y recuperarse de mejor manera (O. D. Cardona et al., 2003;
Omar Daro Cardona, 2001).
En el modelo propuesto por Chardon (2002), la vulnerabilidad es el resultado del funcionamiento

de un sistema complejo dinmico generado por procesos que intervienen sobre factores de
vulnerabilidad en campos fsico-naturales, ecolgicos, sociales, econmicos, fsico-espaciales,
territoriales como uso del suelo, planeacin y polticas territoriales, tecnolgicos, culturales,
educativos, funcionales, poltico-institucionales y administrativos. Este modelo plantea que no
existen vulnerabilidades pertenecientes a campos especficos, sino que la vulnerabilidad es una
sola, dependiendo eso s de una sinergia entre factores distintos.
Otro modelo metodolgico para el anlisis multifactico e integral de la vulnerabilidad multi-

escala fue desarrollado por el proyecto ENSURE para 10 pases europeos (Menoni, Molinari,
Parker, Ballio, & Tapsell, 2012). Este incluye diferentes factores de vulnerabilidad con conceptos
de exposicin, resiliencia y adaptacin, teniendo en cuenta una variabilidad espacial y temporal.
Finalmente, se tiene el modelo del Programa de la Universidad de Harvard para la Investigacin y

Evaluacin de Sistemas para la Sostenibilidad, que ha sido creado a raz de la necesidad de tener
un modelo reducido que abarque la comprensin sistmica de la vulnerabilidad teniendo en
cuenta las relaciones hombre-ambiente, las perturbaciones y el estrs producto de estas
relaciones y las condiciones de vulnerabilidad que existen (Turner et al., 2003). Adems, tiene en
cuenta que los elementos de este modelo son interactivos entre s y son dependientes de la
escala y el tiempo.
As como modelos existe una amplia cantidad de metodologas, libres y de uso voluntario, que
ayudan a la identificacin de la vulnerabilidad y al fortalecimiento de capacidades. Sobresale la
metodologa de evaluacin de la vulnerabilidad y capacidad-ACV la cual utiliza varias
herramientas participativas para entender el grado de exposicin de la poblacin local y su
capacidad de resistencia a los fenmenos naturales (Federacin Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 2006). Tiene en cuenta cuatro temas transversales y
conectados: 1. El enfoque de las amenazas mltiples, 2. La perspectiva de gnero y la diversidad
cultural, 3. La participacin de voluntarios y comunidades y 4. El fortalecimiento de la capacidad y
la transferencia de tecnologa. El fin de la metodologa es transformar la vulnerabilidad en
capacidades mediante las acciones prcticas, estrechar vnculos entre actores y buscar la
financiacin de actividades que ayuden a reducir la vulnerabilidad existente. Otro beneficio de la
metodologa ACV es que permite a la gente identificar y comprender los riesgos que deberan
considerar prioritarios, aun cuando no se trate de fenmenos naturales.
La metodologa de anlisis de capacidad y vulnerabilidad climtica-CVCA ofrece la posibilidad de

entablar un dialogo entre las comunidades y otros actores para la identificacin, recopilacin,
organizacin y anlisis de la informacin sobre vulnerabilidad y capacidad adaptativa de una
comunidad, familias e individuos. Sirve para generar conocimiento producto de ejercicios
participativos sobre los impactos del cambio climtico y la vulnerabilidad local (CARE Per, 2010).
Por ltimo, se tiene la metodologa denominada herramienta de evaluacin de la vulnerabilidad
de la comunidad-CVAT, la cual permite un anlisis de la vulnerabilidad de comunidades mediante
un procedimiento que comprende la identificacin de amenazas y su priorizacin, el anlisis de
medios de vida y el anlisis social, econmico y ambiental (National Oceanic and Atmospheric
Administration-NOAA, 2013).
Analizar y comparar los anteriores modelos de evaluacin de la vulnerabilidad considerando

criterios como requerimientos de datos, calidad, costos y transferencia de la informacin y
resultados, lleva a concluir que estos criterios son condicionantes para poder entender la realidad
que se vive en las cabeceras urbanas pequeas y que no existe hasta ahora un modelo como tal
que pueda usarse exactamente para suplir tal necesidad. Los modelos consideran condiciones
sociales, econmicas, fsicas, ambientales, polticas y gubernamentales de acuerdo con sus
necesidades y contextos, pero no todos al mismo tiempo como se quiere desarrollar en esta
investigacin, cuya finalidad es considerar aspectos de la gestin pblica y la gestin del riesgo
conjuntamente. Lo mismo sucede con la escala de aplicacin de los modelos en donde sobresalen
los anlisis a escalas nacionales y regionales.
Sobre la anterior justificacin, toma fuerza el modelo de Turner, Kasperson et al (2003), el cual
consigue acercar el anlisis de la vulnerabilidad a la escala ms detallada que para esta
investigacin ser la unidad de anlisis denominada hogar, ya que es all donde la incorporacin
del conocimiento local se puede lograr tomando en consideracin la aplicacin de diferentes
herramientas, especialmente de tipo participativo.
Se quieren identificar elementos clave para evaluar la vulnerabilidad producto de diferentes

perturbaciones producidas por una inundacin y otras interacciones como la influencia que sobre
un territorio ejercen condiciones sociales y ambientales adversas, bien sea la degradacin, el mal
uso del suelo, las prcticas inadecuadas de disposicin y eliminacin de residuos slidos, las
condiciones de pobreza, etc. Diferentes dinmicas nacionales y regionales tienen influencia, pero
son las locales las que se convierten en intensificadores de las condiciones de vulnerabilidad de
sistemas humanos y ecolgicos y por lo tanto de los desastres.
2.7 Modelos de evaluacin del riesgo

Para que un alcalde lleve a cabo una evaluacin del riesgo como la proclamada en la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Ley 1523 de 2012), es esencial valorar cul es la
verdadera dimensin del problema y determinar los niveles de riesgo con los cuales se enfrenta
en su territorio, las consecuencias que stos pueden tener en el desarrollo de una o varias
comunidades. No es tarde para considerar la importancia de entender los conflictos que all se
encuentran inmersos y plantear cambios a esa idea forjada por las acciones del pasado de que en
el pas prevalece la dinmica y la tendencia de actuar sobre los efectos de los desastres ms que
en los factores que generan el riesgo. Por ello, se debe aprender a evaluar el riesgo bajo unas
condiciones particulares de ocupacin del territorio en las que se encuentran las comunidades,
pues sea por circunstancias sociales, econmicas, ambientales y polticas.
Para encontrar ideas que puedan servir en la bsqueda de respuestas y soluciones a este
panorama, se ha hecho una revisin del estado del arte en el tema de evaluacin de riesgos
notndose que se han presentado avances en la construccin de metodologas, especialmente en
Norteamrica y Europa. Un ejemplo es el sistema HAZUS que es una herramienta informtica
interactiva creada por la Federal Emergency Management Agency-FEMA (2004) para la
evaluacin del riesgo a travs de la estimacin de las prdidas potenciales por terremotos,
inundaciones y huracanes utilizando sistemas SIG, conocimientos cientficos y de ingeniera para
calcular los daos fsicos a los edificios e infraestructura, prdidas econmicas incluyendo costos
de reparacin y reposicin, lucros cesantes, desempleo e impactos sociales adems de la
estimacin de las necesidades de refugios para los damnificados, y la poblacin expuesta. HAZUS
funciona bajo la plataforma ArcGis y usa conjuntos de datos completos sobre el nivel de seccin
censal para todos los Estados Unidos de Amrica, pero debido a la complejidad y gran cantidad de
datos de entrada requeridos, es difcil de aplicar en otras partes del mundo.
En la Unin Europea dentro del marco FLOODSITE se dise una metodologa para la evaluacin
del riesgo, mediante la identificacin de una cadena de causas y efectos denominada fuente-va-
receptor-consecuencia. Abarca la combinacin de diferentes fuentes de riesgos, la interaccin de
aspectos fsicos, ambientales, ecolgicos y socio-econmicos de las inundaciones y las

consecuencias en las personas, los bienes y el medio ambiente (de Bruijn et al., 2009; Morris,
M.W., Samuels, 2004; M. Morris & Hassan, 2009; M. W. Morris & Samuels, 2006). Asimismo, en la
metodologa la evaluacin del riesgo se realiz mediante el anlisis y la combinacin de
probabilidades, la medicin de las consecuencias negativas de las inundaciones, el entendimiento
de la percepcin del riesgo, la ponderacin de los costos y beneficios de los riesgos. Sus
resultados sirvieron en la toma de decisiones y en el diseo e implementacin de medidas fsicas
e instrumentos de poltica para la gestin del riesgo de inundaciones (Hawkes, Gonzalez-Marco,
Snchez-Arcilla, & Prinos, 2008; Raaijmakers, Krywkow, & Veen, 2008).
Dos iniciativas ms son el proyecto DIANE-CM y DISFLOOD. La primera se enfoca en la evaluacin

de inundaciones urbanas y la generacin de cartografa en dos casos de estudio en Inglaterra y
Alemania. Se propuso una metodologa de evaluacin del riesgo a travs de dos aproximaciones,
una enfocada en aumentar la capacidad de los tomadores de decisiones, y la segunda a mejorar
el entendimiento de la amenaza, la vulnerabilidad y la generacin de mapas de inundacin, iniciar
un dilogo pblico y contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad incrementando la resiliencia
(Evers et al., 2012). La segunda, DISFLOOD, es una plataforma alemana creada para la
investigacin multidisciplinar y multi-institucional que combina diferentes mtodos, tales como la
teledeteccin y modelos de riesgo hidrulicos con indicadores de vulnerabilidad social y socio-
ecolgicos a escala regional (Damm, 2010; Alexander Fekete, 2010). El objetivo de DISFLOOD es
desarrollar un sistema de informacin sobre desastres y proporcionar informacin valiosa sobre
los riesgos de inundacin, vulnerabilidad y dao en funcin de diferentes escenarios de riesgo
mediante el uso de diferentes tcnicas y mtodos, como crear conjuntos de eventos de
inundaciones de gran escala y generar mapas de riesgo de inundacin a partir de datos obtenidos
con teledeteccin.
Otra metodologa desarrollada en Alemania para la evaluacin de riesgos y la elaboracin de

cartografa de inundaciones extremas en las comunidades a lo largo de los ros Elba y Mulde,
permiti evaluar la exposicin y el dao comparando las coberturas de uso del suelo obtenidas de
mapas proporcionados por el proyecto CORINE Land Cover (Lindensschmidt et al., 2006). Y en la
metodologa desarrollada por el Instituto Italiano para el Ambiente y la Sostenibilidad, se ha
propuesto un enfoque utilizando escenarios de exposicin para la ordenacin del territorio y la
mitigacin de riesgos mediante un modelo de evaluacin del riesgo de inundacin que se estima
sobre la base de tres factores: la amenaza, la exposicin y la vulnerabilidad. Si uno de estos
factores aumenta, tambin lo hace el riesgo. La metodologa se aplic en la provincia de
Pordenone, en el norte de Italia que ha soportado varias inundaciones con consecuencias
desastrosas, confirmando que el principal motor del aumento de riesgo se encuentra en los
nuevos desarrollos urbanos en zonas propensas a inundaciones (Barredo & Engelen, 2010).
En Amrica Latina se han propuesto metodologas que proporcionan herramientas para la

ordenacin del territorio y la toma de decisiones, tales como la aportada por el Proyecto CAPRA
(Central American Probabilistic Risk Assessment), en el que se ha desarrollado un modelo
simplificado de activos expuestos que puede evaluarse con diferentes niveles de resolucin.
Cuando no se cuenta con informacin detallada propone realizar estimaciones aproximadas que
representen o den cuenta de dicho inventario de activos expuestos (Proyecto CAPRA, 2013).
Peters (2003) propuso una metodologa usando sensores remotos y SIG para el anlisis de las
inundaciones en escenarios pasado, presente y futuro a partir de la elaboracin de mapas de
inundaciones pasadas recordadas por la poblacin (reconstruccin de inundaciones) y la
construccin de curvas de vulnerabilidad relacionadas con la altura, la velocidad del agua y el

porcentaje de dao sufrido. En la metodologa no se trabaja con caractersticas como perodo de
retorno y la asignacin de probabilidad pues no estn disponibles los datos hidrolgicos y
meteorolgicos en la zona de estudio (Guatemala), entonces se trabaja con tcnicas de trabajo
con comunidades y de SIGP pudiendo ser algo laborioso por el tiempo que se requiere para su
desarrollo.
La Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Negro y Nare CORNARE
(Colombia) defini una metodologa de zonificacin del riesgo usando informacin en escalas
1:500.000, 1:100.000, 1:25.000. Un trabajo que se complementa con medidas de preparacin y
socializacin con el objeto de asegurar una respuesta apropiada por parte de la comunidad y de
los entes administrativos, pero que presenta inconvenientes a la hora de generar informacin
confiable debido a las diferencias en el nivel de detalle del contenido de los datos en modelos
digitales de terreno y los mapas disponibles, la inversin de recursos y tiempo en la ejecucin de
topografa detallada de cauces y la escasez de informacin, obligando a asumir resultados
regionales y no en detalle (Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Negro y
Nare, 2010).
La Asociacin de Municipios de la Regin Enriquillo (2010) propuso, junto con la Cooperacin

Tcnica Alemana en Per, una gua metodolgica para la elaboracin de mapas de riesgos
aplicable a diferentes escalas del territorio (municipal, provincial, regional, etc.) que fuesen
usados como instrumento para fortalecer la gestin de los comits municipales y provinciales de
prevencin, mitigacin y respuesta con la mayor participacin posible por parte de los miembros
de las comunidades afectadas. Por ltimo, la Comisin Europea, Oxfam y Fundepco (2008)
disearon criterios metodolgicos para construir mapas temticos de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo en Bolivia, que permitan representar apropiadamente el riesgo con una aplicacin sencilla
usando mapeo con comunidades y obteniendo informacin en territorios con informacin escasa.
Se pueden distinguir entonces mtodos de evaluacin del riesgo que tratan de expresar el riesgo
en unidades monetarias (daos) y otros cuyo objetivo es evaluar el riesgo en trminos de vidas
humanas, bienestar y grados de perturbacin, unos ms complejos que otros siempre
supeditados a la disponibilidad y cantidad de recursos y de informacin, por lo que algunos de
ellos emplean mtodos de trabajo con comunidades de manera participativa. Para esta
investigacin se busca un mtodo o mtodos para ayudar a que autoridades municipales evalen
el riesgo ante la presencia de las inundaciones o de cualquier otra amenaza en sus territorios,
pero a la vez conozcan, entiendan y aprendan cmo articularlo a las herramientas de gestin
municipal existentes (planeacin del desarrollo, ordenamiento del territorio, gestin ambiental,
participacin ciudadana y gestin del riesgo).
Para ello es importante comenzar por rechazar mitos con los que hemos vivido por aos sin un
respaldo en hechos concretos, con cifras y nmeros sobre las causas de nuestra vulnerabilidad.
En nuestras cabeceras urbanas pequeas son tan evidentes las condiciones de vulnerabilidad
originadas por factores sociales, econmicos, ambientales y poltico-institucionales que
podramos restarle valor a la evaluacin de la amenaza y afirmar que no hay riesgo sin
vulnerabilidad, de que el riesgo slo se podr plantear cuando existan comunidades vulnerables.
Para demostrar que la gestin del riesgo como est planteada en la normativa no es efectiva,
primero hay que tener un conocimiento del entorno y segundo comprender por qu las personas
que lo habitan no son conscientes de la influencia que ejercen en la generacin de riesgos.

Debido a lo compleja que es la situacin actual en cabeceras urbanas pequeas propensas a
riesgos por inundaciones, no es suficiente tener una idea aproximada o intuitiva de las
condiciones socioeconmicas de la poblacin, del entorno, la disposicin de las viviendas o de la
infraestructura productiva. Es necesario poder hacer un estudio de las amenazas y la
vulnerabilidad bajo un razonamiento espacial-geogrfico de todas variables sociales, econmicas,
ambientales, polticas e institucionales implicadas, especialmente para involucrar a los actores
clave del territorio con sus dinmicas.
Del anlisis del estado del arte se concluye que podramos tener en cuenta dos enfoques, uno
que permita analizar el riesgo en trminos de los daos que en el territorio puedan generar las
inundaciones y otro que permita distinguir el riesgo social a travs del impacto a las personas,
actividades productivas, la infraestructura, bienes y servicios ambientales expuestos.
Se presentan desafos para hacer que la captura y el tratamiento de la informacin no suponga

una inversin econmica inviable a la hora de hacer una evaluacin del riesgo en el mbito local,
para proponer acciones orientadas a la coordinacin entre instituciones implicadas, a la eleccin
de modelos combinados o adaptados que puedan funcionar en nuestra realidad, al trabajo con
comunidades para integrar su conocimiento para obtener resultados crebles que generen
confianza y conciencia de cambio y sobre todo aprendizaje en las personas para estar mejor
preparados y crear resiliencia en el tiempo.
62
3. Relacin entre la gestin pblica y la gestin del

riesgo
Una adecuada evaluacin del riesgo debe estar fundamentada en el conocimiento y el manejo de
informacin. Para ello, se deben tener en cuenta las diferentes fuentes de informacin que a
nivel local se manejan, bien por la forma como se concibe y funciona la estructura del Estado
(gestin pblica), o porque han sido obtenidas a travs del acceso e intercambio con grupos
relacionados con la gestin del riesgo. Colombia es un Estado unitario de acuerdo con su
Constitucin Poltica4 (1991) por lo que adopta una forma descentralizada de organizacin. Para
conocer cmo es el manejo de la informacin a nivel local se har en este captulo una revisin de
la estructura del Estado Colombiano, de su marco jurdico asociado con las funciones que tiene al
declararse como un Estado Social de Derecho, tambin se presentar una descripcin de la
situacin actual de los sistemas de informacin para la gestin del riesgo existentes y por ltimo,
la identificacin de las variables necesarias para realizar una evaluacin de la amenaza, la
vulnerabilidad y el riesgo poniendo en contexto los casos de estudio que se tratarn en los
posteriores captulos.
3.1 Estructura del Estado Colombiano y la organizacin territorial

local
El Estado Colombiano se estructura en 3 ramas: la rama legislativa, la ejecutiva, y la judicial. A la
rama legislativa del poder pblico le corresponde reformar la Constitucin, hacer las leyes y
ejercer el control poltico sobre el gobierno y la administracin; a la ejecutiva ejecutar en forma
coordinada todas las actividades administrativas que estn al servicio de los intereses generales
de la comunidad, para el adecuado cumplimiento de los fines esenciales del Estado; y a la judicial
hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas y libertades consagradas en ellas, con el fin
de garantizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional. Adems, se han
constituido unos rganos independientes que se agrupan en dos grandes organizaciones: la
organizacin fiscalizadora o de control y la organizacin electoral (Contralora General de la
Repblica, 2015). Por lo tanto, la estructura trata de corresponder con los fines esenciales5 como
se puede observar en la Figura 3-1.
4
Artculo 1 de la Constitucin Poltica de 1991. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
5
Artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1991. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
64
Figura 3-1: Estructura del Estado Colombiano (Contralora General de la Repblica, 2015)
Dentro de esta estructura poltica y administrativa del Estado el municipio es la entidad territorial
fundamental, con autonoma poltica, fiscal y administrativa6, cuya finalidad es el bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio
mediante la administracin de los asuntos municipales y la prestacin de los servicios pblicos, la
ordenacin del desarrollo de su territorio y la construccin de las obras que demande el progreso
municipal, la promocin de la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes, la planificacin del desarrollo econmico, social y ambiental, la solucin de las
necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios
pblicos domiciliarios, vivienda recreacin y deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la
tercera edad y los sectores discapacitados.
6
Artculo 311 de la Constitucin Poltica de 1991. Al municipio como entidad fundamental de la divisin
poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems
funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
3. Relacin entre la gestin pblica y la gestin del riesgo 65
En cada municipio hay un alcalde que es jefe de la administracin local y representante legal del
municipio, elegido popularmente para perodos de cuatro aos, no reelegible para el perodo
siguiente. Tambin tiene una estructura administrativa (ver Figura 3-2) que es caracterizada por
el Concejo Municipal y clasificada dependiendo de su poblacin, los ingresos corrientes de libre
destinacin, su importancia econmica y situacin geogrfica.
3.2 Elementos comunes entre la gestin del riesgo y la gestin

pblica
En la Figura 3-3 se pueden observar los elementos comunes que intervienen en el ejercicio de la
gestin pblica y del riesgo, los cuales marcan diferencias en cada territorio local y definen una
dinmica municipal que influye tanto en el incremento de la vulnerabilidad como de la amenaza.
Estos elementos guardan coherencia con las condiciones de desarrollo local identificadas en el
anlisis del panorama colombiano (planteamiento del problema) y con las funciones municipales
vinculadas con el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo7, vase la Figura 3-4 en donde se
expone de una manera clara cmo influyen los distintos actores en la poltica nacional de gestin
del riesgo, la movilizacin de recursos y la ejecucin de la poltica en los diferentes niveles
territoriales, el nivel de expectativas sobre la poltica y los escenarios de influencia en el
desarrollo de la misma.
7
Conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias, de instrumentos de planificacin, de
mecanismos de financiacin y de sistemas de informacin, el cual tiene como objetivo principal llevar a
cabo el proceso social de la gestin del riesgo para ofrecer proteccin a la poblacin, mejorar la seguridad,
el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible (Ley 1523 de 2012).
66
Figura 3-2: Estructura municipal en Colombia (Asamblea Nacional Constituyente, 1991)

67
Figura 3-3: Elementos comunes que intervienen en el ejercicio de la gestin pblica y del riesgo (Elaboracin propia)
68
Figura 3-4: Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (adaptado para esta investigacin de la Ley 1523 de 2012)
69
Para la elaboracin de esta figura se tuvieron en cuenta varios pasos que van desde la
identificacin de los actores principales, la evaluacin de los intereses y la influencia de los
involucrados y el impacto potencial de la Ley sobre esos intereses. Se pudo encontrar que a pesar
de consagrarse un sistema descentralizado, ste dista de serlo pues la estructura del sistema es
vertical porque los niveles municipales dependen funcional y estructuralmente de los niveles
regional y nacional.
Tambin, al ver las evidencias que han dejado los ltimos desastres nacionales como la
emergencia invernal 2010-2011, se puede explicar que la gestin del riesgo en nuestro pas, tal y
como est planteada en la normativa actual no es efectiva porque faltan elementos para hacer
sobre todo una apropiada evaluacin de la vulnerabilidad. Es posible que esto est ocurriendo,
primero porque no se entiende el entorno y segundo, porque falta trabajar ms para que las
personas que habitan en zonas propensas a inundaciones sean conscientes de la influencia que
ejercen en la aparicin de ms riesgos y puedan disminuirlos a travs de su conocimiento.
Hay consciencia y hasta se han creado y ajustado leyes y mecanismos para su gestin. Pero las
actuales normativas imponen responsabilidades que no son posibles de cubrir en su totalidad,
pues fuera de que son escasos los recursos financieros y no existe la capacidad tcnica, tambin
debilita el poco conocimiento sobre las amenazas presentes en el territorio, quines estn y
dnde estn expuestos y de qu forma son vulnerables.
En las Figuras 3.5 a 3.8 se puede observar el compendio completo de normas por cada condicin
del desarrollo y sus elementos, lo que puede servir para explicar mejor la dificultad actual que
tienen los municipios pequeos a la hora de cumplir sus funciones y competencias con una
estructura administrativa bsica y con una capacidad de inversin reducida que restringe la
disponibilidad de recursos econmicos, tcnicos y humanos. Adems hay que considerar que la
Ley 1523 de 2012 exige que los municipios con su estructura deben crear un Consejo Municipal
para la Gestin del Riesgo como instancia de coordinacin, asesora, planeacin y seguimiento,
destinado a garantizar la efectividad y articulacin de los procesos de conocimiento del riesgo, de
reduccin del riesgo y de manejo de desastres en su territorio. A su vez, deben formular el Plan
Municipal de Gestin del Riesgo y una Estrategia para la Respuesta a Emergencias concertados
con los dems actores del Sistema e integrados al Plan de Ordenamiento Territorial, al Plan de
Manejo y Ordenamiento de Cuencas y de Desarrollo Municipal.
Este es un punto crtico para un sistema que es robusto en su concepcin de ser descentralizado,
pues el plan y la estrategia deban ser adoptados mediante decreto expedido por el alcalde en un
plazo no mayor a noventa das posteriores al 24 de abril de 2012, fecha en la que se sancion la
Ley, pero hay municipios que an no han terminado la elaboracin del plan y la estrategia, ni
expedido su Decreto.
La multiplicidad de objetivos incrementan las dificultades de aplicacin dentro de una

dependencia o de varias al tener que trabajar multidisciplinariamente por su logro. Sucede lo
mismo con el planteamiento de un conjunto de comits (para el conocimiento del riesgo, para la
reduccin del riesgo y para el manejo de desastres) correspondientes a los diferentes niveles
territoriales, haciendo que se contine bajo un modelo de subordinacin y a que se genere
duplicidad de funciones a las ya asignadas a los alcaldes y sus estructuras municipales, tambin se
pierde autonoma de los gobiernos locales suscitando una actitud de poco compromiso y
liderazgo.
70
Figura 3-5: Marco normativo asociado con condiciones sociales locales (Elaboracin propia)
71
Figura 3-6: Marco normativo asociado con condiciones econmicas locales (Elaboracin propia)
72
Figura 3-7: Marco normativo asociado con condiciones ambientales locales (Elaboracin propia)
73
Figura 3-8: Marco normativo asociado con condiciones poltico-institucionales locales (Elaboracin propia)
74
3.3 El manejo de la informacin en la gestin pblica y la gestin

del riesgo
La estructura del Estado Colombiano est orientada a la obtencin de resultados, por lo que la
afirmacin de Metcalfe & Richards (1987) que dice: la gestin puede definirse en trminos de
procesamiento de informacin, dividida entre reunir informacin, transmitirla, analizarla,
almacenarla, liberarla y finalmente emplearla en la toma de decisiones, el control y la evaluacin
se acomoda perfectamente a la situacin. El carcter descentralizado del pas con una estructura
tan grande hace ms compleja la produccin, manejo y control de la informacin, pues otorga a
cada nivel unas competencias: en el nivel nacional, se definen los objetivos, planes, polticas y
estrategias de desarrollo econmico y social para todo el territorio; en el departamental se
controla y supervisa la aplicacin de esa poltica, y en el municipal se ejecutan dichas polticas y se
mide la eficiencia8, la efectividad y la eficacia de las mismas.
Se puede clasificar la informacin que se produce en la gestin pblica local de acuerdo con esa
misma estructura por niveles, informacin que se produce durante su gestin para el
cumplimiento de las polticas de desarrollo:
Planificacin estratgica:
El Plan de Desarrollo es el instrumento que orienta la gestin de los diferentes gobernantes del
territorio durante un perodo de gobierno, en l se expresan de manera ordenada los
objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los cuales no
slo son el resultado de un proceso de concertacin, sino tambin que responden a los
compromisos adquiridos tanto en el Programa de Gobierno como en las competencias y
recursos definidos por la Constitucin y la Ley. El plan cuenta con indicadores y metas
cuantificables que permitan hacerle seguimiento, control y evaluacin a los resultados de la
gestin.
El Plan Indicativo Cuatrienal es el que permite resumir y organizar por anualidades los
compromisos asumidos por los gobernantes en los respectivos planes de desarrollo. En l se
precisan los resultados y productos que se espera alcanzar en cada vigencia y al terminar el
perodo de gobierno.
El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento que contribuye a reordenar fsicamente
el territorio del municipio de acuerdo con los propsitos de desarrollo econmico, social y
ambiental.
El Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales-SISBEN facilita
el diagnstico socioeconmico de los grupos de la poblacin y la seleccin tcnica, objetiva,
uniforme y equitativa de beneficiarios de programas sociales, de acuerdo con su condicin
socioeconmica particular.
8
Segn la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica (NTCGP 1000:2009), la eficiencia se refiere a la
relacin entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados, la efectividad a la medida del impacto de la
gestin tanto en el logro de los resultados planificados, como en el manejo de los recursos utilizados y
disponibles, y, la eficacia al grado en el que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los
resultados planificados (ICONTEC, 2009).
Planificacin operativa:
El Plan de Accin contiene la distribucin y organizacin anual de las tareas en las
dependencias de la alcalda para cumplir los compromisos del Plan de Desarrollo Municipal. En
esa medida, tambin es un instrumento de apoyo para el seguimiento y la evaluacin.
El Banco de Programas y Proyectos en el cual se registran todos los proyectos de inversin
viables, que son susceptibles de ser financiados con recursos de cualquier fuente, y de inters
para el municipio; adems, registra informacin sobre todas las etapas del ciclo de vida de los
proyectos municipales.
Planificacin financiera:
El Marco Fiscal de Mediano Plazo-MFMP es la herramienta de anlisis y previsin de la
situacin de ingresos y gastos para un plazo futuro de diez aos; permite programar
inversiones a largo plazo y tomar medidas para fortalecer ingresos, reducir gastos y programar
el endeudamiento pagable.
El Plan Financiero es la herramienta necesaria para analizar la situacin fiscal y financiera del
municipio y definir medidas respecto a los ingresos, gastos y su relacin, durante el ao
siguiente o incluso en un perodo mayor. En el Plan Financiero se definen las metas de ingresos
y gastos, en especial las metas de inversin para la vigencia siguiente.
El Plan Operativo Anual de Inversiones-POAI es el instrumento de programacin de la inversin
anual de los proyectos clasificados por sectores, dependencias y programas en
correspondencia con el Plan de Desarrollo.
El Presupuesto es la estimacin anticipada de los ingresos y la autorizacin mxima de gastos
que espera ejecutar el municipio en la respectiva vigencia anual, adems debe reflejar las
prioridades de inversin.
Aqu se puede dar cuenta que el factor poltico juega un papel importante, pues un Alcalde debe
mostrar cumplimiento de su gestin a travs de los resultados expresados en los indicadores que
poseen estas herramientas en un espacio denominado rendicin de cuentas. As que la
informacin podra ser susceptible de manipulacin de acuerdo con la forma que se escoja para
evidenciar gestin como se podr evidenciar en los resultados en el captulo 5 fruto del anlisis
realizado para los casos de estudio seleccionados.
Y tambin se tienen los procesos que corresponden al conjunto de actividades que realizan las
diferentes dependencias de la administracin municipal con la participacin de la comunidad y
otros grupos de gestin del riesgo que intervienen en el desarrollo municipal. En Colombia las
administraciones municipales deben trabajar bajo el enfoque basado en procesos y adoptar sus
propios sistemas de gestin de calidad bajo la NTCGP 1000:2009 y eficiencia administrativa bajo
el Modelo Estndar de Control Interno-MECI con el fin de mejorar su desempeo y capacidad de
proporcionar bienes y servicios. La informacin que se produce en los procesos (estratgicos,
misionales, de apoyo y evaluacin) incluye la poltica y objetivos de calidad, el manual de calidad,
los procedimientos documentados y los registros requeridos por la administracin para el
cumplimiento de sus funciones (ICONTEC, 2009).
Se puede representar entonces la informacin a nivel de gestin local dentro de una pirmide,
ver la Figura 3-9, la cual ilustra una distribucin de niveles (coordinacin de polticas desde el
gobierno central) y de flujo (integracin de la informacin desde lo local, incluyendo la
administracin municipal y las comunidades) de manera vertical. De acuerdo con esta

distribucin se hizo revisin de toda la cantidad de informacin que se produce en el nivel local,
asociada al anlisis de las condiciones sociales, econmicas, ambientales y poltico-institucionales
con el fin demostrar que se guarda estrecha relacin entre la evaluacin del riesgo especialmente
con la evaluacin de la vulnerabilidad (ver las figuras 3.10 a 3.13)
Figura 3-9: Pirmide de la informacin municipal (Elaboracin propia)
Continuando con las exigencias de la Ley 1523 de 2012, las autoridades en todos los niveles
deben crear sistemas de informacin para la gestin del riesgo de desastres en el mbito de su
jurisdiccin en armona con el sistema nacional, garantizando la interoperabilidad con el sistema
nacional y la observacin de estndares establecidos por la Unidad Nacional para la Gestin del
Riesgo de Desastres.
77
Figura 3-10: Informacin disponible sobre las condiciones sociales en el municipio (Elaboracin propia)
78
Figura 3-11: Informacin disponible sobre las condiciones econmicas en el municipio (Elaboracin propia)
79
Figura 3-12: Informacin disponible sobre las condiciones ambientales en el municipio (Elaboracin propia)
80
Figura 3-13: Informacin disponible sobre las condiciones poltico-institucionales en el municipio (Elaboracin propia)
81
Actualmente, el sistema de informacin para la gestin del riesgo en Colombia como se aprecia
en la Figura 3-14, se compone de instituciones que trabajan de manera articulada para lograr que
la informacin generada cumpla con las condiciones tcnicas y de calidad requeridas en cada una
de las fases de la gestin del riesgo, adems de contribuir con el Sistema de Informacin Andino
para la Prevencin y Atencin de Desastres-SIAPAD. Este Sistema es una iniciativa del Comit
Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres a travs del proyecto Apoyo a la Prevencin
de Desastres en la Comunidad Andina-PREDECAN y que cuenta con el portal GEORiesgo, un portal
Web que provee a las personas e instituciones usuarias herramientas informticas para la
publicacin, bsqueda, acceso, visualizacin e intercambio de informacin sobre la gestin del
riesgo de desastre en la Subregin Andina.
Entre las instituciones del sistema de informacin se tienen las siguientes:
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-IGAC que se encarga de desarrollar las polticas y ejecutar
los planes del gobierno nacional en materia de cartografa, agrologa, catastro y geografa
mediante la produccin, anlisis y divulgacin de informacin catastral y ambiental
georreferenciada, con el fin de apoyar los procesos de planificacin y ordenamiento territorial.
Para la gestin del riesgo se encarga de preparar las estadsticas catastrales, de ordenamiento
territorial y la informacin geogrfica de carcter espacial, demogrfico y econmico que sirven
para el conocimiento del mismo.
Para el fortalecimiento de los procesos de estandarizacin orientados a facilitar el uso y

distribucin de datos, y el mejoramiento de la informacin georreferenciada en todos los mbitos
y servicios relacionados con la gestin del riesgo, el IGAC administra la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales-ICDE como iniciativa que recoge y apoya los esfuerzos de
estandarizacin e interoperabilidad entre las instituciones. Tambin el IGAC coordina el Sistema
de Informacin Geogrfica para el Ordenamiento Territorial-SIG-OT que recoge mapas
procedentes de todas las instituciones involucradas en los procesos de planeamiento y gestin
territorial.
El Servicio Geolgico Colombiano-SGC, anteriormente INGEOMINAS, promueve la exploracin y

explotacin de los recursos mineros de la Nacin y produce la informacin tcnico-cientfica
mediante identificacin del potencial de recursos minerales y aguas subterrneas del pas. En
trminos de gestin del riesgo, su participacin est orientada a la identificacin y evaluacin de
las amenazas geoambientales en el pas, la operacin de la red sismolgica nacional y la vigilancia
de los volcanes.
Adscrito al SGC se encuentra el Observatorio Sismolgico del Suroccidente-OSSO de la

Universidad del Valle que desarrolla investigaciones y genera conocimiento cientfico sobre
amenazas y vulnerabilidad mediante metodologas de las ciencias de la tierra, las ciencias sociales
y humanas y las tecnologas. Trabaja por el desarrollo del sistema nacional de deteccin y alerta
de tsunamis y opera la red sismolgica de la regin Occidente y Pacfico.
82
Figura 3-14: Estructura de la informacin para la gestin del riesgo en Colombia (Elaboracin propia)
83
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM tiene como finalidad la

identificacin y evaluacin de las amenazas meteorolgicas en el pas por medio de la realizacin
de estudios, inventarios, actividades de seguimiento y manejo de la informacin
hidrometeorolgica que sirva para fundamentar la toma de decisiones en materia de poltica
ambiental.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE tiene como objetivo la

planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas oficiales en
Colombia, en este caso para producir y difundir informacin estadstica estratgica para la toma
de decisiones que tienen que ver con la gestin del riesgo.
Las anteriores instituciones suministran informacin principalmente a los consejos de gestin del
riesgo a cualquier nivel, los organismos de socorro, las gobernaciones y alcaldas, las entidades
tcnico-cientficas, los ministerios, las Corporaciones Autnomas Regionales, los institutos del
Sistema Nacional Ambiental, al sector minero y universidades.
La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres-UNGRD, creada por medio del
Decreto 4147 de 2011, dirige, orienta y coordina la gestin del riesgo de desastres en Colombia,
fortaleciendo las capacidades de las entidades pblicas, privadas, comunitarias y de la sociedad
en general. La UNGRD tiene el propsito de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible, a travs del conocimiento del riesgo, su reduccin y el
manejo de los desastres asociados con fenmenos de origen natural, socio natural, tecnolgico y
humano no intencional. La Unidad por la Ley 1523 de 2012 fuera de articular los niveles nacional
y territorial del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, los privados, las
organizaciones sociales y las organizaciones no gubernamentales debe elaborar y hacer cumplir la
normatividad interna del Sistema Nacional (decretos, resoluciones, circulares, conceptos y otras
normas), adems de las guas metodolgicas para distintos sectores.
Los Consejos departamentales y municipales de gestin del riesgo son las instancias de
coordinacin, asesora, planeacin y seguimiento de los procesos de la gestin del riesgo en el
departamento o municipio. Son quienes deben garantizar la integracin de las comunidades y
sus habitantes en el Sistema Nacional.
Otras instituciones del Estado que apoyan la produccin y el suministro de informacin sobre
gestin del riesgo son: las Corporaciones Autnomas Regionales-CAR, que tienen como fin
ejecutar las polticas establecidas por el gobierno nacional en materia ambiental, planificar y
ejecutar proyectos de preservacin, descontaminacin o recuperacin de los recursos naturales
renovables afectados; y velar por el uso y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales y
el medio ambiente dentro del territorio de su jurisdiccin. En trminos de gestin del riesgo
orientar, asistir tcnicamente y gestionar el riesgo a nivel regional y local a travs del
ordenamiento territorial y la normativa ambiental. Tambin tienen que promover y ejecutar
obras de proteccin de inundaciones o hacer recuperacin de tierras que sean necesarias para la
proteccin y manejo de cuencas hidrogrficas (Congreso de la Repblica de Colombia, 1991).
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que tiene dentro de la gestin del riesgo
injerencia en torno a la elaboracin de estadsticas de reas y valores de cultivos, estudios de
vulnerabilidad de procesos agropecuarios, forestales, pesqueros y de desarrollo rural y datos para
el seguro agropecuario. El Ministerio de Ambiente que es encargado de definir la Poltica

Nacional Ambiental y promover la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento,
manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, a fin de asegurar el
desarrollo sostenible y garantizar el derecho de todos los ciudadanos a gozar y heredar un
ambiente sano. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio es el responsable de formular,
adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes y proyectos en materia de vivienda
urbana, agua potable y saneamiento bsico, desarrollo territorial y urbano planificado del pas y
de la consolidacin del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenible del suelo.
El Ministerio de Educacin que dentro de la gestin del riesgo tiene un papel primordial en la
orientacin de los planes escolares de gestin del riesgo en instituciones de educacin preescolar,
bsica y media, y a todos los dems interesados las personas dentro de un contexto escolar. El
Departamento Nacional de Planeacin que tiene como funcin definir e impulsar la implantacin
de una visin estratgica del pas en los campos social, econmico y ambiental, a travs del
diseo, la orientacin y evaluacin de las polticas pblicas colombianas, el manejo y la asignacin
de la inversin pblica, la definicin de los marcos de actuacin del sector privado, y la
concrecin de las mismas en planes, programas y proyectos.
Se puede concluir que son numerosas las instituciones involucradas en los procesos de la gestin
del riesgo y que desempean un papel importante al proporcionar informacin de tipo
estratgico, de gestin y operacional que puede ser utilizada a nivel local. Pero la diversidad de
estructuras, grandes, pequeas, robustas y por consiguiente de sus funciones, hace que la
gestin, interaccin, generacin de informacin y divulgacin no sean iguales, dificultando
especialmente a las alcaldas para acceder a la ms actualizada y confiable con el fin de poder
construir conocimiento acerca del riesgo con fines de reduccin (Figura 3-15).
85
Figura 3-15: Informacin a nivel local (Elaboracin propia)

86
4. Propuesta metodolgica
Se busc con esta propuesta metodolgica ayudar a que los funcionarios pblicos locales,
comunidades y grupos relacionados con la gestin del riesgo, entiendan cmo pueden hacer una
evaluacin del riesgo usando la informacin disponible y recolectando en campo otra necesaria
mediante la aplicacin de herramientas participativas y tecnolgicas de libre acceso. Tambin se
pretende que cada vez ms personas se involucren en este proceso para que las decisiones que
se tomen en materia de gestin y reduccin del riesgo de inundaciones tengan mayores
fundamentos en el conocimiento.
4.1 Seleccin de los casos de estudio

La seleccin de los casos de estudio sirvi para evidenciar las condiciones reales de dos cabeceras
urbanas pequeas, hacer el anlisis y la aplicacin de las metodologas propuestas con miras de
probar su aplicabilidad en otras cabeceras en el futuro. Los criterios de seleccin de estos casos
estn relacionados con los elementos comunes que intervienen en el ejercicio de la gestin
pblica y del riesgo (Figura 3-3). Por lo tanto, se buscaron dos cabeceras urbanas pequeas que
cumplan las siguientes condiciones:
1. Estar localizadas en reas propensas a inundaciones fluviales lentas y que hayan sido
afectados por la ola invernal 2010-2011.
2. Circunscribirse dentro de municipios de categora quinta o sexta segn la Ley 617 de 2000.
3. Contar con la presencia de poblacin que habita en zonas con infraestructura residencial y
social precarias y en entornos ambientales degradados.
4. Carecer de un adecuado manejo ambiental y presentar intervencin de sus ecosistemas.
5. A nivel institucional poseer escasos recursos humanos, financieros y tcnicos para cubrir las
acciones que obligan la Ley 1523 de 2012 sobre gestin del riesgo. Adems presentar
limitaciones en la gestin para adquirir informacin estandarizada, sistematizada,
georreferenciada, actualizada, completa y de calidad.
6. Interesarse por esta investigacin, aportar su informacin disponible y querer entender cmo
funcionan las metodologas propuestas para su aplicacin y rplica posterior.
4.2 Evaluacin de la amenaza

Se propusieron tres metodologas para la evaluacin de la amenaza: la primera incorpor el
conocimiento local y la elaboracin de cartografa social mediante el uso de herramientas
participativas con comunidades y grupos focales, la segunda emple mosaicos de cartografa
bsica, MDE y mapas geomorfolgicos de macro unidades preexistentes para la delimitacin de
zonas inundables. Y una tercera metodologa determin niveles mximos de lmina de agua,
perodos de retorno y niveles de inundacin que sirvieron junto con la informacin de alturas en
el terreno provenientes de los diferentes MDE para estimar el descriptor geomorfomtrico HAND
y las manchas inundacin.
4. Propuesta metodolgica 87
4.2.1 Metodologa 1. Evaluacin de la amenaza a partir de datos

histricos aportados por las comunidades
La metodologa a partir de la bsqueda de datos histricos, como lo expresa el Ministerio de
Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa (2011), parti de la suposicin de que el pasado es
un reflejo del futuro y si una inundacin alguna vez ha alcanzado ciertos niveles puede hacerlo
tambin en el futuro.
Se propuso inicialmente esta metodologa para hacer un primer reconocimiento de las zonas y
conocer la historia de las inundaciones a travs del trabajo con las comunidades y el desarrollo de
las etapas que se explican a continuacin:
Etapa 1. Bsqueda inicial de documentacin histrica

Entre las fuentes disponibles de informacin se encontraron las fuentes documentales, planes de
desarrollo, ordenamiento territorial, gestin del riesgo, archivos histricos (entrevistas, registros
en video, registros fotogrficos), bases de datos (locales, regionales y nacionales), estudios
tcnicos, tesis de grado, adems de informacin geogrfica (mapas digitales e impresos con
informacin catastral, sobre inundaciones pasadas, de coberturas, con cartografa bsica,
imgenes y ortofotos). Esta informacin se encontr bsicamente en las alcaldas, corporaciones
autnomas regionales y otras instituciones que tienen competencia local.
Dentro de esta etapa se realiz una validacin y clasificacin de los datos histricos recopilados
para definir aquellas inundaciones histricas que entraran en el anlisis con base en criterios,
tales como: perodo de tiempo, formato (anlogo o digital), calidad (escala, resolucin) y
disponibilidad para el pblico interesado.
Tambin se hicieron visitas exploratorias con el fin de hacer un acercamiento a la zona

seleccionada, obtener una visin general de las inundaciones, sobre los grupos relacionados con
la gestin de riesgo existentes, en especial a las comunidades representadas por los Presidentes
de las Juntas de Accin Comunal-JAC, quienes poseen un conocimiento del territorio bastante
amplio; y si es posible recolectar los primeros datos en campo. Estas acciones tambin sirvieron
para seleccionar las zonas, los mtodos y la logstica a utilizar para el trabajo en campo.
Etapa 2. Recoleccin de informacin histrica mediante el uso de

herramientas participativas con comunidades y grupos institucionales
Se emprendi en esta etapa la toma de datos que pudieran combinarse ms adelante con otros
mtodos como el modelamiento hidrulico, para identificar y hacer seguimiento presente y
futuro por parte de comunidades y grupos interesados. Las comunidades establecidas tienen un
conocimiento claro sobre los niveles de inundacin en su territorio y los valores mximos
histricos ya que hacen parte de su herencia cultural, por esto se incorporan al trabajo de campo
diferentes mtodos participativos con comunidades clasificados como:
Trabajo individual en el que se hizo uso de herramientas como las encuestas por hogar apoyados
con tecnologas de libre acceso disponibles para dispositivos mviles (tabletas o telfonos
inteligentes).
La aplicacin de las encuestas por hogar se hizo a aquellos hogares que se encuentran en la zona
de inundacin, con el apoyo de un cuestionario diseado previamente (Anexo A) que fue
orientado a cubrir aspectos de la amenaza y de la vulnerabilidad y que fuera lo suficientemente
ordenado y claro a la hora de recopilar, procesar y tabular los datos.
Este formato fue diseado por secciones para cubrir dichos aspectos, pero es en la cuarta seccin
donde se encuentran las preguntas relacionadas con la frecuencia, fechas, percepcin de la
profundidad y los daos, de manera que ayudaran a proporcionar informacin sobre la amenaza,
su comportamiento y distribucin en el rea y en el tiempo. En la Fotografas 4-3 (C) en la pgina
106, se pueden apreciar actividades que dan cuenta de lo realizado con la comunidad.
La informacin obtenida con esta encuesta fue recolectada inicialmente a travs de formatos
impresos y despus en otras campaas de campo con el software de libre acceso Open Data Kit-
ODK (Universidad de Washington, 2015) usando telfonos mviles con sistema Android. La
captura de datos de localizacin geogrfica se hizo por medio de la herramienta Essentials GPS
tambin para dispositivos mviles. Posteriormente, fueron utilizados software en el campo de los
SIG (Global Mapper versin 13, ArcGIS 10.1 y Qgis versin 2.12) para recuperar, visualizar y
analizar los datos generados en formato digital.
El software ODK permite por su pgina Web ODKBuild construir una plantilla con las preguntas
necesarias (Figura 4-1) que ser vista como un formulario en la aplicacin ODKCollect para el
dispositivo mvil con el que se pueden recopilar en el campo los datos, imgenes y audios (Figura
4-2) y enviar para su almacenamiento a un servidor online ODK Aggregate, se disponga o no de
conexin a internet o acceso a una red mvil en el momento de la captura. Los datos tambin
quedan almacenados en el dispositivo mvil que pueden ser luego extrados con el cable USB, en
formatos comunes (CSV o KML) para analizarlos en otras herramientas como Excel para realizar
clculos y frmulas (Figura 4-3) y Google Earth para representar datos geogrficos (Figura 4-4).
Este software es de gran aplicabilidad en este tipo de municipios en donde no se dispone de
herramientas tecnolgicas porque es de poca complejidad en su manejo y de bajo costo.
Figura 4-1: Muestra de un fragmento de la plantilla construida de la encuesta para hogares en

ODK Build. (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2015)
Figura 4-2: Recopilacin de datos a travs del formulario en la aplicacin ODKCollect para el
dispositivo mvil. (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2015)
Figura 4-3: Apariencia de los datos recopilados en campo almacenados en servidor online ODK
Aggregate. (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2015)
Figura 4-4: Vista de los datos recopilados en una hoja de Excel. (Edna Margarita Rodrguez-
Gaviria, 2015)
Figura 4-5: Vista de los datos recopilados en un mapa de Google Earth. (Edna Margarita
Rodrguez-Gaviria, 2015)
La decisin sobre qu muestra de hogares tomar se determin de forma tal que se incluyeran
criterios de representatividad, tamao, costo y tiempo disponible, sin querer dejar a un lado la
profundidad del conocimiento objeto de estudio (la muestra cuantitativa) ni el contenido
particular (propiedades y caractersticas de quines sern encuestados) (Meja Navarrete, 2000).
Para ello, se contemplaron aquellos barrios en donde han ocurrido los mayores impactos por las
inundaciones en el rea urbana, especialmente entre los aos 2010-2011 por ser la ms reciente.
La muestra de hogares se estim siguiendo el mtodo probabilstico de Bartlett et al (2001) para

datos continuos, normalmente usado en investigaciones educativas y sociales, en donde el
tamao de la muestra necesario en cada barrio para alcanzar el criterio del 3% de margen de
error relativo corresponde al 10% de las viviendas. Adicionalmente, ese porcentaje se aument
un poco ms (hasta 4%) a fin de que el tamao de la muestra se conservara y no se presentara un
sesgo y as se pudieran incluir aquellos hogares sin respuesta o aquellos en los que presentase
algn inconveniente para realizarla por ejemplo, viviendas protegidas por un perro peligroso o
algn tipo de cerramiento y a que se tuvieran al menos una o dos encuestas por manzana o
bloque.
Trabajo grupal aplicando talleres comunitarios, el mapeo participativo y la revisin de ortofotos e

imgenes satelitales presentadas a los participantes para facilitar la discusin y la ubicacin de
caractersticas especficas de las inundaciones, generando ms informacin que pueda ser
conservada y utilizada en la interpretacin y el anlisis de datos.
Trabajo en campo haciendo uso de herramientas como los transectos y las entrevistas a pie,
apoyados en herramientas de captura de informacin en audio y de coordenadas geogrficas.
El trabajo participativo con representantes de diferentes instituciones, se concentr en la captura

de informacin mediante entrevistas formales e informales hechas a personas claves, tales
como: Secretarios de Planeacin y Gobierno, Funcionarios de Gestin del Riesgo, de Catastro
Municipal, de la Defensa Civil y de Cuerpos de Bomberos Voluntarios principalmente.
Igualmente, para captar su propio punto de vista sobre las inundaciones y su problemtica, se
realizaron talleres denominados grupos focales o de gestin del riesgo con el propsito de reunir
el conocimiento de las personas expertas y aplicar la misma herramienta de revisin de ortofotos
o imgenes satelitales.
Los datos obtenidos durante el trabajo de campo consistieron principalmente en la fecha de la

inundacin, profundidad (evidenciados con marcas en viviendas y otros elementos o asociados
con respecto a la altura del cuerpo), duracin, identificacin de la causa, los impactos
ocasionados y el grado de percepcin otorgado. Tambin son de mucha ayuda los registros
fotogrficos tomados en campo o los aportados por algunos habitantes, fuera de los testimonios
conservados en grabaciones y en los registros de las encuestas por hogar, entrevistas, entrevistas
a pie y transectos. Estos datos fueron georreferenciados para convertirlos en informacin
espacial y permitir la reconstruccin de eventos pasados, as como de otros datos sociales,
econmicos, fsicos y ambientales que sirvieron para evaluar los componentes de la
vulnerabilidad.
Etapa 3. Procesamiento y anlisis de la informacin
Una vez se identific una inundacin histrica de inters, se procedi a sistematizar el conjunto
de datos obtenidos y a verificar su consistencia confrontando con informacin disponible sobre la
frecuencia de fenmenos como la Nia. Esta informacin se encontr a travs de la consulta de
noticias, datos aportados por el Sistema de Inventario de Efectos de Desastres-DESINVENTAR, el
Inventario del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM, por la Unidad
Nacional de Gestin del Riesgo y bases de datos que poseen las respectivas instancias
departamentales y municipales de gestin del riesgo.
Debido a los diferentes niveles y a las tcnicas de recoleccin de datos, estas fuentes de datos no
son comparables, pero pueden ser consideradas como una fuente de informacin histrica sobre
los eventos ocurridos en un territorio en un tiempo determinado, con su recurrencia y su
espacialidad. Adems, aqu se aplica un principio de precaucin ya que ante la presencia de un
solo registro o la no existencia, no necesariamente implica la no ocurrencia de inundaciones y se
requiera ampliar la informacin referente a la zona de estudio con otras metodologas.
Teniendo en cuenta que la inundacin del perodo 2010-2011 es la que se encuentra ms

inmediata en la memoria de todas las personas que colaboraron en el trabajo participativo, se
us la informacin proporcionada de los lugares inundados en esta fecha vinculando sus
coordenadas obtenidas en campo a un SIG para superponerla con mapas catastrales, mapas
operativos del DANE, ortofotos o imgenes satelitales con el fin de observar la distribucin de la
inundacin en el rea urbana.
Etapa 4. Construccin de la mancha de inundacin

Para construir la mancha de inundacin se tuvo en cuenta la cantidad de puntos o lugares
informados, cada uno de ellos con unas coordenadas y una altura relativa de inundacin.
Adems, se consider el MDE disponible o la cartografa bsica existente para cada municipio del
cual se extrajo la cota del terreno en cada uno de esos puntos.
Por medio de un anlisis de frecuencias para toda la cantidad de puntos, se determin la altura
promedio de la lmina de agua reportada y la desviacin estndar los cuales se sumaron al MDE
para generar una mancha de inundacin. Este resultado se conserv hasta que se obtuvieran los
resultados con las otras dos metodologas para luego analizar y validar sus resultados.
Etapa 5. Clasificacin de la inundacin

A partir de la tabulacin de los datos de la cuarta seccin obtenidos con las encuestas por hogar,
con la que se buscaba indagar sobre la percepcin de la profundidad y los daos, se procedi a
clasificar las inundaciones reportadas por aos adaptndose a las denominaciones recomendadas
por (Barriendos, M., & Coeur, 2004) de la siguiente forma: inundacin ordinaria o leve aquella de
la que no queda constancia de desbordamiento evidente, extraordinaria o moderada de la queda
constancia del desbordamiento evidente sin daos o con el registro de daos leves, y por ltimo,
catastrfica o desastrosa de la que queda constancia del desbordamiento con daos graves o
destruccin completa a personas, infraestructura, reas urbanizadas y sus contenidos, vase la
Tabla 4-1.
Tabla 4-1. Clasificacin de las inundaciones adaptada (Barriendos, M., & Coeur, 2004)
Profundidad
Profundidad del agua
(m) del agua segn
segn registros de Duracin de Calificacin de la
Caractersticas de la inundacin
registros de las personas la inundacin inundacin
marcas o asociadas a
encuestas las partes de
su cuerpo
Contaminacin del agua y
0,1 Tobillos Ms de 1 da Leve
estancamientos que afectan la salud.
Hasta 1 Daos en las viviendas y otras
0,3 Media pierna Leve
semana estructuras, en pisos y paredes
dependiendo del tipo y calidad de su
material.
Daos en las viviendas y otras
Ms de una
0,3 Media pierna Moderada estructuras, en pisos y paredes
semana
material al permanecer inmersos.
Cambios en su rutina diaria.
Profundidad
Profundidad del agua
(m) del agua segn
segn registros de Duracin de Calificacin de la
Caractersticas de la inundacin
registros de las personas la inundacin inundacin
marcas o asociadas a
encuestas las partes de
su cuerpo
Daos severos en las viviendas y otras
estructuras, en pisos y paredes
Hasta 1 dependiendo del tipo y calidad de su
0,5 Rodillas Moderada
semana material al permanecer inmersos.
Cambios en la rutina diaria de las
comunidades.
Piensan en buscar albergue y
comienzan a proteger sus pertenencias.
Contaminacin del agua que afecta la
salud.
Aparicin de animales peligrosos que
ponen en peligro la vida.
Daos graves en las viviendas y otras
estructuras, en pisos y paredes
material al permanecer inmersos y por
la velocidad de arrastre del agua.
Los habitantes no salen a trabajar.
Algunos van al albergue para proteger
Ms de una a los ms vulnerables.
0,5 Rodillas Catastrfica
semana Se pierden los cultivos.
Se dificulta la movilidad pues no
pueden salir ni ingresar al barrio.
Incrementan los gastos pero no hay
trabajo.
Escasez de alimentos.
Interrupcin de servicios y negocios
familiares.
El abastecimiento de agua potable y
energa son suspendidos.
Se deterioran las condiciones de
seguridad en la zona.
1,0 Cintura Ms de 1 da Catastrfica dem
1,3 Pecho Ms de 1 da Catastrfica dem
Cuello o x
1,6 encima de la Ms de 1 da Catastrfica dem
cabeza
4.2.2 Metodologa 2. Construccin de mancha de inundacin a travs del

uso de informacin geomorfolgica
Basados en el principio de que las fronteras de las llanuras de inundacin de un ro corresponden
a la respuesta a inundaciones pasadas y lo que en algn momento pas es posible que vuelva a
suceder de nuevo (Universidad Nacional de Colombia, 2010b), se propuso esta metodologa para
delimitar la extensin de la zona inundable en cada uno de los municipios usando la informacin
que contienen los MDE, la cartografa bsica y los mapas geomorfolgicos de macrounidades
disponibles.
Etapa 1. Recoleccin de informacin
Dentro de esta etapa se hizo una evaluacin de la informacin geogrfica disponible (en
ortofotos, mapas topogrficos, imgenes de satlite y LiDAR) de diferentes pocas
(multitemporal) que muestren rasgos morfolgicos y marcas (desde lo ms actual hasta lo ms
antiguo posible) que las inundaciones han dejado sobre elementos naturales, tales como cauces y
canales (conduzcan agua o no), llanuras de inundacin, terrazas, barras o islas, depsitos de
sedimentos, abanicos fluviales, humedales (lagos, lagunas, cinagas, meandros y madreviejas
abandonados). Tambin se incluy informacin sobre asentamientos e intervenciones humanas.
Fue posible encontrar la informacin en cartografa bsica y temtica originada a nivel local, en
planchas topogrficas impresas y digitales producidas por el IGAC, adems de las imgenes areas
administradas por su Banco Nacional de Imgenes e imgenes de acceso gratuito en aplicaciones
como Google Earth.
Tambin, utilizar los MDE provenientes de imgenes ASTER y SRTM (disponibles de forma
gratuita) de 30 m y 12.5 m de resolucin espacial o de la imagen LiDAR si est disponible para la
zona o si se dispone de presupuesto para su adquisicin, lo que aportar informacin detallada
sobre las unidades geomorfolgicas presentes.
Etapa 2. Identificacin de unidades geomorfolgicas y delimitacin de la

zona inundable
Con el apoyo de un gelogo experto se hizo una caracterizacin geomorfolgica en donde se
revisaron en primer lugar unas macro unidades regionales. En segundo lugar, se definieron las
unidades geomorfolgicas ayudados por las definiciones obtenidas del proyecto Propuesta
metodolgica sistemtica para la generacin de mapas geomorfolgicos analticos aplicados a la
zonificacin de amenaza por movimientos en masa escala 1:100.000, que se encuentra en etapa
de ejecucin por parte de la Universidad Nacional para el Servicio Geolgico Colombiano, vase la
Tabla 4-2.
Y en tercer lugar, se hizo la seleccin del rea de estudio que abarcara la totalidad de estas
unidades y sobre ella se realiz una superposicin del MDE y toda la informacin geogrfica
disponible multitemporal (digitalizada y georreferenciada por fecha y escala) especialmente de
los drenajes, lagunas y cinagas, curvas de nivel, vas y las zonas urbanas con el fin de determinar
cmo han variado en el tiempo con respecto a su forma, extensin, posicin y a la ocupacin
antrpica que los presiona.
Finalmente, con toda la informacin recolectada se delimit la zona inundable que se puede
superponer con los mapas catastrales, mapas operativos del DANE, ortofotos o imgenes
satelitales segn la disponibilidad en el municipio.
Tabla 4-2: Unidades geomorfolgicas y criterios de identificacin (Universidad Nacional de

Colombia, 2015)
Unidad Criterios
Definicin
geomorfolgica Tcnicos Otros
Canal de forma irregular excavado
El perfil altimtrico en
por erosin de las corrientes
funcin de la longitud a
perennes o estacionales, dentro de Por el caudal de agua y
lo largo del ro
macizos rocosos y/o sedimentos sedimentos
principal.
Cauce del ro aluviales. Dependiendo de factores transportados.
como pendiente, resistencia del
Por la seccin
lecho, carga de sedimentos y
transversal y su gran
caudal, pueden persistir por
longitud.
grandes distancias.
Topografa o pendiente
del terreno.
El ro puede cambiar de
Presentan depsitos de
Superficie de morfologa plana, curso e ir de un lado de la
sedimentos
baja a ondulada, eventualmente llanura de inundacin al
transportados por el
inundable. Se localiza bordeando otro.
ro, no consolidados.
los cauces fluviales, donde es
Llanura de
limitado localmente por escarpes Para la comunidad puede
inundacin Sus orillas se erosionan
de terraza. Su depsito est ser vista como una zona
rpidamente durante
constituido por sedimentos finos, muy plana alrededor del
las inundaciones o
originados durante eventos de ro, por la que se
tambin pueden ser el
inundacin fluvial. desborda el agua en
lugar donde se
poca de inundaciones.
depositan nuevos
estratos de lodo, arena
y limo.
Las terrazas se forman
cuando una corriente
llena la llanura de
Plano o superficie denudada de
inundacin con Una terraza puede ser
morfologa alomada y colinada, de
sedimentos y labra distinguida como un
pendientes suavemente inclinadas
despus su cauce a un escaln sobre el ro,
que aparecen como relictos de
Terrazas nivel inferior. adems por el tipo de
antiguas terrazas y modelados
vegetacin y el
fluviales, emplazados a una altura
Las terrazas sedimento presente en
mayor que el nivel base del cauce
generalmente se su superficie.
actual.
localizan a ambos lados
del ro y a la misma
altura.
Unidad Criterios
Definicin
geomorfolgica Tcnicos Otros
Nombradas directamente
Cuerpos de agua con
en la cartografa.
poca profundidad
(menos de 10 m).
Se caracteriza por presentarse Reconocidas como
como aglomerados de pequeos cuerpos de agua en las
Por tipos: cinagas
cuerpos de agua que estn imgenes areas y
primarias, cinagas
conectados y nutridos por un ro satelitales.
conectadas a la
Cinagas principal, el cual permite la
primaria, cinagas
renovacin del agua depositada en Cambian su morfologa
conectadas
la cinaga. Se desarrollan como durante los ciclos de
indirectamente al ro a
depresiones en zonas de inundacin y sequa.
travs de canales
morfologa plana.
secundarios y las
Definidas y reconocidas
aisladas o sin conexin
por la comunidad a
con el ro.
travs de su historia.
Porciones de tierra dentro del
cauce del ro que se forman cuando Tpicos de ros de
los sedimentos no pueden ser rgimen lento
Barras
transportados por una disminucin anastomosados y con
del caudal lquido depositndose meandros.
en su lecho.
Debido a procesos
Se identifica como una
erosivos en las
curva hecha por el curso
mrgenes exteriores a
de un ro con pendiente
Es el mecanismo por el cual un ro las curvas de un rio, se
muy escasa. Por un lado
ajusta su pendiente, cuando la del produce un
Meandros de la curva se depositan
valle por donde fluye es mayor que acercamiento entre las
los sedimentos mientras
la que requiere. mrgenes cncavas
que en el otro predomina
hasta que ocurre un
la erosin y el retroceso
estrangulamiento y
de la orilla.
ste se corta.
Sern considerados como
los polgonos y poli lneas
Son espacios conformados, zonas
(edificaciones, vas) de
en donde se realizan actividades
Elementos acuerdo con la
residenciales, comerciales,
antrpicos disponibilidad temporal
industriales.
en planchas topogrficas
del IGAC en cualquier
escala
4.2.3 Metodologa 3. Modelamiento hidrolgico-hidrulico
Esta tercera metodologa consisti en obtener un mapa de la zona de inundacin para cada rea
urbana, utilizando la metodologa propuesta por la Universidad Nacional de Colombia (2014)
desarrollada para generar manchas de inundacin con base en el anlisis conjunto de la
informacin de niveles y de alturas en el terreno.

Dentro de esta etapa se organiz la informacin necesaria como los MDE disponibles, las series
de niveles mximos disponibles en los registros de estaciones limnigrficas o limnimtricas ms
cercas a las zonas urbanas disponibles administradas por el IDEAM y la cartografa base de
drenajes en la zona elaborada por el IGAC, las imgenes areas encontradas en el Banco Nacional
de Imgenes o en otras fuentes y las imgenes de acceso gratuito en aplicaciones como Google
Earth.
Etapa 2. Determinacin de los niveles mximos de lmina de agua,

perodos de retorno y niveles de inundacin
Para estimar los niveles mximos de lmina de agua se procedi a extraer los valores mximos
anuales registrados en la estacin ms cercana a la zona de estudio. Estos niveles que
corresponden a la lmina de agua son ledos en una mira por un observador designado por el
IDEAM dos veces al da (6:00 a.m. y 6:00 p.m.).
Una vez organizados los datos adecuadamente se hizo el clculo de probabilidad de ocurrencia
por medio del uso de funciones de distribucin Normal, Log-Normal y Gumbel y se estimaron los
niveles correspondientes a los perodos de retorno 2.33, 5, 10, 25, 50 y 100 aos que se
emplearon para la definicin de la zona de inundacin en la siguiente etapa y denominaron
niveles de inundacin.
Etapa 3. Estimacin del descriptor HAND y las manchas de inundacin
Para la estimacin del HAND se utiliz la aplicacin Floodem v1.0 en la plataforma Matlab 2012
desarrollada por la universidad nacional de Colombia (2014), la cual permiti hacer el
procesamiento del mapa de direcciones y la red de drenaje (usando el MDE y la red de drenaje) y
construir la lnea de energa con la informacin de las estaciones de nivel localizadas en la red de
drenaje. Aunque la aplicacin permite utilizar cuatro alternativas para el clculo del modelo
HAND haciendo combinaciones entre los MDE y la red de drenaje disponible, se recomienda el
uso de la red principal de la cartografa.
Se procedi a hacer un amarre de niveles de las miras con los MDE ya que tienen un sistema de
referencia diferente: las primeras tienen un sistema de referencia arbitrario definido por un cero
dentro de las secciones de los ros y los segundos tienen un sistema de referencia global (WGS
84). Para el amarre entonces se emplearon las lecturas de la mira en el da de adquisicin del
MDE y sobre esta cota estimada del nivel se sumaron las diferencias de los niveles de inundacin
estimados para cada perodo de retorno para generar las correspondientes manchas de
inundacin.
4.2.4 Comparacin y validacin de las manchas de inundacin

Se hicieron comparaciones entre de las manchas de inundacin obtenidas con las tres
metodologas en dos pasos: un primer paso que consisti en comparar las manchas de inundacin
obtenidas para perodos de retorno 2.33, 25 y 100 aos con el modelo hidrulico-hidrolgico, a
travs de la estimacin de las diferencias porcentuales entre las reas inundadas para entender
cul de los MDE representaba mejor la zona de inundacin, considerando que son modelos
topogrficos realizados con tcnicas de levantamiento de alturas distintas.
Y un segundo paso, en el que se compar la mancha de inundacin histrica elaborada con la

comunidad para el periodo de inundacin 2010-2011 contra las manchas de inundacin
obtenidas por el mtodo geomorfolgico y las manchas resultantes de la aplicacin del modelo
hidrulico-hidrolgico con las topografas ASTER, SRTM y LiDAR para el periodo de retorno
correspondiente a la poca.
4.3 Evaluacin de la vulnerabilidad

Para hacer la evaluacin de la vulnerabilidad se propuso en esta investigacin el diseo de un
indicador de vulnerabilidad a partir de la adaptacin del modelo de Turner, Kasperson et al
(2003), modelo que se puede apreciar en la Figura 4-6 y con el cual se pudo explorar la
vulnerabilidad desde las condiciones municipales ya definidas en el captulo 3 y en diferentes
niveles (hogar, manzana, barrio). Otra ventaja del modelo es que el trabajo de recoleccin de
informacin histrica con las comunidades facilita el anlisis acerca de su validez, la comprensin
sobre su uso en la toma de decisiones y proporciona datos oportunos y de calidad.
Figura 4-6: Modelo de Turner et al. (2003) adaptado para esta investigacin
Adicionalmente se analiz la cadena de impactos generados por las inundaciones en el pasado de

acuerdo con la informacin obtenida por diferentes medios (Figura 4-7), con el fin de examinar si
existe relacin con el modelo y si las variables que se pudieron seleccionar permiten analizar los
componentes de exposicin, susceptibilidad y capacidad.
Figura 4-7: Cadena de impactos generados por las inundaciones en el pasado (Elaboracin propia)
Etapa 1. Seleccin de variables

La informacin sobre los componentes de exposicin, susceptibilidad y capacidad, se
consiguieron en diversas fuentes como datos censales aportados por el SISBEN, en datos
consignados en bases catastrales, en las variables que hacen parte del Indicador de Calidad de
Vida (Departamento Nacional de Planeacin, 2011), del ndice de Desarrollo Humano (Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007), del ndice de Pobreza Multidimensional
(Departamento Nacional de Planeacin, 2011) y del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE, 2015a).
En el Anexo B se puede observar la cantidad de variables que pueden servir en la evaluacin de

los componentes de la vulnerabilidad y que se encuentran disponibles en instrumentos o bases
de datos proporcionadas por el Departamento Nacional de Planeacin y de la Direccin de
Sistemas de Informacin y Catastro de la Gobernacin de Antioquia, o que han sido considerados
de diferentes investigaciones como las realizadas por Adger et al (2004), Botero (2009), Buckle et
al (2000), Dwyer et al (2008), Martnez (2009) y Peters (2008).
De esta cantidad inicial se seleccionaron las variables que pueden ser indagadas a una escala
local, denominada social y territorialmente como escala micro por Peters (2008), como escala
local o de impacto por Adger et al (2004) o a escala individual por Dwyer et al (2008) y que en
esta investigacin se consider hasta el rea urbana, el barrio, la manzana y el hogar.
Otras razones que determinaron la seleccin de variables fueron la posibilidad de optimizar

recursos en la captura de datos usando informacin que se encuentra disponible en la base de
datos del SISBEN y en la base de datos catastral (para el caso del Departamento de Antioquia)
como se observa en la Figura 4-8. La de continuar con su medicin y monitoreo en el tiempo
contando con el apoyo de las comunidades, la oportunidad de convertir los datos recolectados en
informacin espacial facilitando las tareas de cartografa y elaboracin de mapas para su
interpretacin, la comparacin y la comunicacin de resultados.
Figura 4-8: Informacin disponible en bases de datos a nivel local (Elaboracin propia)
Componente de exposicin
De acuerdo con las definiciones establecidas en el numeral 2.1, la exposicin est muy ligada a los
aspectos fsicos de la vulnerabilidad (localizacin, calidad del ambiente construido y natural) y
teniendo en cuenta el modelo, tambin se busc integrar en este componente otros aspectos
sociales como la presencia de personas vulnerables, las condiciones de habitabilidad en la
vivienda y la percepcin de las prdidas y daos a causa de las inundaciones.
Se escogieron siete variables entre ellas el material de paredes pues con las inundaciones las
viviendas sufren afectaciones en mayor o menor medida debido al tipo de material de sus
paredes. Las tipologas de materiales de paredes analizadas en esta investigacin fueron
clasificadas por grupos, conservando las denominaciones de la base de datos del SISBEN y
pensando en los efectos que tienen a causa de las inundaciones que pueden ir desde el deterioro
de sus acabados, el desprendimiento del revoque, el debilitamiento de la estructura, su

inclinacin y desplome. Estos grupos son:
Grupo 1: bloque, ladrillo, piedra, madera pulida, tapia pisada y adobe (Fotografas 4-1 (A) y (C)).
Grupo 2: bahareque, material prefabricado, madera burda, tabla, tabln (Fotografas 4-1 (B)).
Grupo 3: guadua, caa, esterilla, otro vegetal, zinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos
(Fotografas 4-1 (D), (E) y (F)).
Fotografas 4-1: Tipologas tradicionales de materiales de paredes (Edna Margarita Rodrguez-

Gaviria, 2014-2015)
(A) (B)
(C) (D)
(E) (F)
La segunda variable seleccionada fue el material de pisos debido a que durante las inundaciones
las viviendas pueden verse afectadas en sus cimientos si los pisos son de mala calidad o se
encuentran en mal estado. Adems las condiciones de exposicin sern mayores no slo por la
afectacin en la estructura de la vivienda sino por las condiciones higinicas y los riesgos a la
salud que pueden aparecer, debido al colapso en la distribucin de agua potable y residual
presentndose focos de contaminacin y propagacin de enfermedades, a la humedad del suelo,
la proliferacin de bacterias, virus y moho. Esta variable tambin est conformada por datos
obtenidos en la base de datos del SISBEN y se ha agrupado de la siguiente forma:
Grupo 1: alfombra, tapete, mrmol, parqu, madera pulida y lacada.

Grupo 2: baldosa, vinilo, tableta, ladrillo, cemento o gravilla (Fotografas 4-2 (A) y (B)).
Grupo 3: Madera burda, madera en mal estado, tabla o tabln, tierra o arena (Fotografas 4-2 (C)
y (D)).
Fotografas 4-2: Tipologas tradicionales de materiales de pisos (Edna Margarita Rodrguez-

Gaviria, 2014-2015)
(A) (B)
(C) (D)
La tercera variable elegida se llama hacinamiento y est conceptualizada de acuerdo con el

nmero de personas que duermen en un dormitorio. Segn la CEPAL (2015) un hogar que tenga
ms de 3 personas por dormitorio se considera que viven en situacin de hacinamiento y no
poseen el espacio suficiente para el desarrollo de sus actividades.
Otra variable para caracterizar la exposicin fue la presencia de poblacin vulnerable en el hogar
de menores de edad (menos de 18 aos), adultos mayores, mujeres embarazadas y personas en
situacin de discapacidad (datos que estn disponibles en la base de datos del SISBEN). Se
consider en esta investigacin que el solo hecho de que haya una persona en estas condiciones
en un hogar asentado en una zona inundable puede aumentar el riesgo a que se pueda afectar su
salud o hasta la prdida de su vida, igualmente se dificulta la evacuacin, la atencin en salud y

alimentacin y se requieren de ms recursos para su atencin.
La variable nmero de pisos se eligi pensando en los integrantes de una familia que tienen en su
vivienda un segundo piso o ms y pueden permanecer en ella durante una inundacin o al menos
resguardar sus pertenencias y proteger sus vidas. Igualmente, la variable nivel de elevacin se
tuvo tenido en cuenta ya que si el nivel del piso de la vivienda es igual al de la calle, el agua
durante una inundacin puede entrar a la vivienda ms rpido y generar daos sobre sus
ocupantes, la estructura y los bienes contenidos en ella. Por ltimo se escogi la variable
percepcin del dao estructural a la vivienda que hace relacin a la percepcin que tienen los
miembros de un hogar sobre los daos que inundaciones pasadas han ocasionado sobre la
estructura de su vivienda.
Componente de susceptibilidad
En esta investigacin el componente de la susceptibilidad se relacion con aquellas caractersticas

que hacen que personas y familias tengan predisposicin a experimentar afectacin o daos por
las inundaciones.
Se eligieron variables como el porcentaje de empleados por hogar en edad laboral pues en la
medida que los adultos de un hogar tengan empleo podran garantizar ingresos para afrontar los
gastos que implica una inundacin, tales como pagar alquiler, evacuar, movilizar las pertenencias,
adquirir alimentos, arreglar la vivienda y reponer los objetivos perdidos. Los ingresos por hogar
teniendo presente aquellos hogares que se encuentran en una situacin econmica difcil y en
desventaja con respecto a otros y que ante la ocurrencia de una inundacin, requieren de
recursos para asumir los gastos para compensar las prdidas, invertir en la reconstruccin y
adquirir nuevamente las pertenencias perdidas. E igualmente sucede con aquellas familias que
poseen deudas las cuales disminuyen la capacidad para mejorar sus condiciones socioeconmicas
y afrontar de mejor forma las inundaciones.
Otras variables relacionadas a las anteriormente enunciadas son la afectacin en el

abastecimiento de alimentos durante inundaciones, pues en algunos casos las inundaciones
interrumpen o suspenden las fuentes de empleo y medios de subsistencia por lo que se afecta la
capacidad adquisitiva para comprar alimentos, la posibilidad de evacuar de los miembros del
hogar para buscar sitios ms seguros y proteger su vida y la percepcin de las prdidas a los
contenidos de la vivienda que hace alusin a la percepcin de los integrantes del hogar sobre la
magnitud de las prdidas de sus pertenencias en inundaciones pasadas que de alguna manera
deben ser asumidas disminuyendo sus ingresos y modificando sus condiciones econmicas.
Por ltimo, en el anlisis de la susceptibilidad se contemplaron otras dos variables que son el
acceso a servicios pblicos pues se asume que un hogar con acceso a todos los servicios pblicos
tiene una mejor calidad de vida y la afectacin en la prestacin de los servicios pblicos, ya que
su interrupcin afecta la habitabilidad de la vivienda y la ocurrencia de otros impactos como la
contaminacin por mezcla de aguas residuales, la incomunicacin y la afectacin a las condiciones
de salud.
Componente de capacidad
Para incluir el componente de capacidad en el anlisis de la vulnerabilidad, se hizo una seleccin
de variables que permitieran ayudar a medir la capacidad de las personas para enfrentar las
consecuencias adversas de las inundaciones de acuerdo con los recursos disponibles y sus
habilidades. Estas son la ayuda humanitaria ya que ante la ocurrencia de una inundacin la
poblacin requiere de un mnimo de ayuda para comenzar a recuperarse y que consiste en la
provisin de materiales de aseo y alimentos, subsidio de arrendamiento, atencin mdica y
psicolgica.
Una segunda variable contemplada fue el acceso a un medio de alerta porque la poblacin
necesita estar enterada de la posible ocurrencia de una inundacin para proteger su integridad
fsica, su infraestructura y sus bienes. Es esencial que la comunicacin fluya de manera precisa,
oportuna y confiable. El medio de alerta puede provenir de un medio externo como instituciones,
organismos de emergencia o medios de comunicacin, o de un medio interno como la
observacin directa del medio, los vecinos o lderes comunitarios.
La tercera variable involucrada en el componente es la de acceso a servicios de salud pues la

morbilidad y mortalidad posterior a las inundaciones lentas son limitadas, pero pueden aumentar
por la presencia reptiles u otros animales, tambin por un aumento en la frecuencia de
enfermedades asociadas a la contaminacin del agua debido a la interrupcin de servicios
pblicos (acueducto y alcantarillado) y al deterioro general de las condiciones de vida de la
poblacin.
El nivel educativo mximo alcanzado por los miembros el hogar es otra variable que influye en la
capacidad de las personas ante un desastre, ya que el estado de analfabetismo o bajo nivel
educativo aumentan la vulnerabilidad y pueden afectar sus derechos al ejercicio de ciudadana, al
conocimiento, la educacin, la economa y la salud. Adems, estas condiciones pueden marcar
an ms la exclusin de grupos sociales marginados.
Una quinta variable es la que tiene que ver con la tenencia de la vivienda al proporcionar
seguridad a una familia que debe afrontar las necesidades de reconstruccin o rehabilitacin
despus de una inundacin. De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (2010), la falta de seguridad de la tenencia (en el derecho y en la prctica) hace muy
difcil la proteccin contra el desalojo forzoso, dejando a los ms vulnerables, tales como los
habitantes de los asentamientos informales, en riesgo de padecer una serie de violaciones de los
derechos humanos. Relacionada con esta variable se encuentra el alojamiento de la poblacin
luego de la evacuacin durante las inundaciones que ha sido tenida en cuenta debido a que en
esta investigacin las inundaciones son lentas y de larga duracin por lo que las familias deben
proteger su vida y sus pertenencias buscando medidas de acuerdo con sus recursos y diferentes
estrategias de alojamiento.
Y finalmente se seleccionaron las variables de participacin de miembros de la familia en

organizaciones comunitarias y relaciones con vecinos y dems miembros de la comunidad, con
la idea de que la fuerza y el compromiso de las organizaciones comunitarias desempean un
papel fundamental a la hora de orientar e implementar acciones de desarrollo comunitarias y de
que la mayor capacidad de atencin y recuperacin radica en las expresiones de las comunidades
de querer atender las necesidades de los dems, la cual puede surgir de manera espontnea y de
acuerdo con el relacionamiento con sus vecinos.
Etapa 2. Recoleccin, procesamiento y sistematizacin de informacin

La recoleccin de la informacin para cubrir aspectos de la vulnerabilidad de acuerdo con el
modelo adoptado en esta investigacin doctoral, se hizo a travs de la realizacin de las
encuestas por hogar de acuerdo con la muestra obtenida de aquellos hogares que se encuentran
en la zona de inundacin y con el mismo formato usado para la recopilacin de informacin
histrica de la amenaza (Anexo A).
En el formato las secciones que se desarrollaron para la evaluacin de vulnerabilidad fueron:
La primera seccin que contiene informacin inicial de la vivienda con su ubicacin y tenencia de
la misma, la segunda hace alusin a los aspectos fsicos como nmero de pisos, elevacin,
caractersticas de sus paredes y piso, acceso a servicios pblicos y afectacin durante las
inundaciones (Fotografas 4-3 (A)).
La tercera seccin contiene la informacin del hogar referente a las personas que la habitan,
datos demogrficos, presencia en el hogar de personas en situacin de discapacidad o
embarazadas, datos sobre ingresos, endeudamiento, acceso a la seguridad social y nivel
educativo (Fotografas 4-3 (B)).
En la quinta se compil informacin sobre seguridad alimentaria como los alimentos que se
consumen normalmente y el abastecimiento de los mismos durante las inundaciones, adems si
las familias han sido beneficiarias de ayuda humanitaria (Fotografas 4-3(D)).
Y por ltimo, en la sexta seccin, se recopilaron aspectos relacionados con la participacin activa
en organizaciones comunitarias, relaciones con los vecinos y dems miembros de la comunidad
(Fotografas 4-3 (E)).
Toda la informacin obtenida a travs del software ODK, fue almacenada finalmente en hojas de
Excel para la sistematizacin de la informacin, anlisis de variables y la aplicacin de tcnicas
estadsticas. Igualmente en Google Earth para representar datos geogrficos y posteriormente
realizar los diferentes mapas sobre vulnerabilidad.
107
Fotografas 4-3: Actividades que dan cuenta de las secciones que cubre la encuesta diseada
(Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015)
(A)
(B)
(B)
(E)
(C)
(C)
(C)
(C) (C) (C)

Etapa 3. Anlisis de variables

Todos los datos recolectados en cada hogar se califican en alto, medio y bajo para cada variable la
cual se ha identificado con un cdigo como se muestra en la Tabla 4-3, Tabla 4-4 y Tabla 4-5, y se
hace un anlisis de frecuencias para cada variable con el fin de conocer su representacin en las
zonas seleccionadas a nivel de barrio. Las variables V1 y V2 son el nmero de identificacin de la
persona que contesta a la encuesta y el barrio al que pertenece.
Tabla 4-3: Calificacin de las variables de exposicin. (Elaboracin propia)
Cdigo
1 2 3
asignado a la Nombre de la variable
Baja Media Alta
variable
Guadua, caa,
Bloque, ladrillo, Bahareque, material
esterilla, otro
piedra, madera prefabricado,
V3 Materiales de paredes vegetal, zinc, tela,
pulida, tapia pisada madera burda,
cartn, latas,
y adobe tabla, tabln
desechos, plsticos
Madera burda,
Alfombra, tapete,
Baldosa, vinilo, madera en mal
mrmol, parqu,
V4 Materiales de pisos tableta, ladrillo, estado, tabla o
madera pulida y
cemento o gravilla tabln, tierra o
lacada
arena
Vivienda con 1 Vivienda con 2 Vivienda 3 personas
Hacinamiento
V5 persona por personas por por dormitorio o
dormitorio dormitorio ms
Vivienda donde
habitan ms de 2
menores de edad
Vivienda donde (menores de 18
habitan adultos y 1 aos) y/o adultos
Vivienda donde solo
V6 Poblacin vulnerable 2 menores de mayores y/o
habitan adultos
edad (menores de mujeres
18 aos) embarazadas y/o
personas en
situacin de
discapacidad
V7 Nmero de pisos Ms de 2 pisos 2 pisos 1 piso
Nivel de elevacin de la
V8 vivienda con respecto al Mayor a 1.6 m Entre 1 y 1.6 m Menos de 1 m
piso
Percepcin del dao
V9 estructural a la vivienda Poco Mucho Desastroso
Tabla 4-4: Calificacin de las variables de susceptibilidad. (Elaboracin propia)
Cdigo
1 2 3
Baja Media Alta
variable
Los ingresos
Los ingresos Los ingresos
familiares son
familiares son familiares son
V10 Ingresos por hogar superiores a 1
superiores a 2 iguales o inferiores
salario mnimo y
salarios mnimos9 1 salario mnimo
menos de 2
% de empleados por
V11 Superior a 51% 26%-50% 0%-25%
hogar en edad laboral
Sin energa y/o
La vivienda tiene acueducto y con Sin recoleccin de
Acceso a servicios
V12 acceso a todos los recoleccin de residuos y/o
pblicos
servicios pblicos residuos y alcantarillado
alcantarillado
Lo que se pueda
Afectacin en el Los alimentos son rebuscar en la
abastecimiento de proporcionados en familia o
V13 No se afecta
alimentos durante el albergue y/o disminuyen las
inundaciones ayuda humanitaria raciones diarias de
alimentos
Percepcin de las
V14 prdidas a los contenidos Poco Mucho Desastroso
de su vivienda
Se afecta la
Afectacin en la No se afecta la
prestacin de ms
V15 prestacin de los servicios prestacin de los
de un servicio
pblicos servicios pblicos
pblico
V16 Deudas No poseen deuda Poseen deuda
La familia o algunos
Evacuacin de la La familia evaca la de sus miembros
V17 poblacin durante las vivienda permanecen en la
inundaciones completamente vivienda durante las
inundaciones
9
Un salario mnimo en Colombia al ao 2014 equivala a $616.000 (pesos colombianos), en el 2015 a
$644.350 y en el 2016 a $689.455.
Tabla 4-5: Calificacin de las variables de capacidad. (Elaboracin propia)
Cdigo
1 2 3
Baja Media Alta
variable
Ayuda humanitaria:
(el hogar ha sido
beneficiario de materiales La familia ha La familia ha
La familia no ha
de aseo y mercado, de recibido al menos 1 recibido al menos 2
V18 recibido ayuda
subsidio de tipo de ayuda tipos de ayuda
humanitaria
arrendamiento u otros, humanitaria humanitaria
de atencin mdica y
psicolgica
Observacin directa
de la quebrada y del La alerta se recibe
Acceso a un medio de
V19 No se recibe alerta tiempo o por un medio
alerta
comunidad o medio externo e interno
externo
Acceso a servicios de No se tiene acceso a Se tiene acceso a la
V20
salud la seguridad social seguridad social
Al menos 1 Algn miembro del
Ningn miembro del
Nivel educativo mximo miembro del hogar hogar ha asistido a
hogar termin
V21 alcanzado por los ha asistido a la la universidad o
estudios de bsica
miembros el hogar educacin primaria institucin
primaria
y/o secundaria tecnolgica
La familia paga
arriendo para
La familia no cuenta La familia cuenta
V22 Tenencia de la vivienda habitar la vivienda o
con vivienda propia con vivienda propia
es poseedora de
permiso del dueo
La familia paga
La familia
Alojamiento de la familia La familia se aloja arriendo o se aloja
permanece en la
V23 luego de la evacuacin en albergues con familiares o
vivienda durante las
durante las inundaciones temporales amigos en otro
inundaciones
lugar
Participacin de alguien Ninguno en la Alguien de la familia
de la familia en familia participa en participa en
V24
organizaciones organizaciones organizaciones
comunitarias comunitarias comunitarias
Relaciones con vecinos y

V25 dems miembros de la Malas relaciones Buenas relaciones
comunidad
Etapa 4. Anlisis estadstico

De acuerdo con la literatura el anlisis de correspondencias mltiples (ACM) es una tcnica
estadstica para trabajar datos categricos obtenidos en encuestas sociales y en campos como los
de manejo de incendios (Lu et al, 2012), diagnstico y prediccin de accidentes (Conte et al,
2011), educacin e insercin laboral (Abad et al, 2008), exposicin humana a metales pesados
(Reis et al, 2010), entre otros.
El ACM resume la informacin contenida en una tabla de contingencia, la cual est compuesta
por los datos de frecuencia de aparicin de las variables cualitativas en un conjunto de elementos
(hogares encuestados) y lo interpreta como un procedimiento objetivo de asignar valores
numricos a variables cualitativas. A continuacin, el anlisis y la verificacin de la relacin de
dependencia se efecta basndose en la prueba Chi-Cuadrado o test (Batista-Foguet, 2014).
Las motivaciones para trabajar con esta tcnica fueron dos. La primera fue la de investigar las
asociaciones entre las variables de los tres componentes elegidos y cmo influyen en las
condiciones de vulnerabilidad ya que sirve para establecer estrategias ms eficaces de reduccin.
La segunda fue la de contribuir a la comprensin de la vulnerabilidad dentro de la evaluacin del
riesgo, pues en la literatura no se ha visto ningn estudio al respecto con esta tcnica estadstica
usando variables categricas.
En la encuesta por hogar se decidi hacer una transformacin previa que permiti homogenizar
en una escala previa las respuestas en variables en una escala ordinal. Por ejemplo, a la variable
impacto percibido a los contenidos de la vivienda por las inundaciones se calific como poco,
mucho y desastroso, y a su vez sus respuestas se clasificaron en una escala de alto, medio y bajo.
Aqu se prest mayor atencin en el anlisis descriptivo de los datos para visualizar las
asociaciones existentes, explicar las posibles relaciones que tienen los hogares con las variables
incluidas en el anlisis, interpretarlas y concluir sobre las condiciones de vulnerabilidad de los
hogares.
A medida que la tabla de datos aumenta de tamao debido a la cantidad de hogares

encuestados, se hace difcil representarlos de manera simple por lo que se recurri a la
alternativa del diagrama de dispersin, con el cual se representan grficamente dos variables de
naturaleza similar con escalas de medida comparable con relacin a un eje X y un eje Y. En esta
situacin se interpretan las distancias entre los puntos como una medida de la diferencia o
disimilitud y que segn Batista-Foguet (2014) es vlido interpretar que habr una mejor
caracterizacin de un punto mientras ms perifrico se encuentre este del origen.
Despus, con el objeto de caracterizar la muestra de hogares encuestados se realiz una

clasificacin jerrquica mediante el mtodo de Ward, el cual utiliza la distancia entre los grupos
existentes y une los dos grupos ms similares en cada paso del proceso de aglomeracin, hasta
que se identifican tantos clster como hogares hayan por clasificar (Universidad de Granada,
2016).
Para lograr esta clasificacin de conglomerados se utiliz el paquete R FactoClass del software
estadstico R versin 3.1.2. (R Core Team, 2015) de acceso libre, creado por Pardo & Campo
(2007) para combinar mtodos factoriales con anlisis de conglomerados o clster de acuerdo
con la estrategia de Lebart et al. (1995), quien propuso hacer primero la clasificacin por el
mtodo de Ward y luego hacer una agregacin alrededor de centros mviles para obtener
finalmente una particin del conjunto de datos (hogares en nuestro caso) y la caracterizacin de
cada uno de los conglomerados segn las variables cualitativas.
Las variables sern ms relevantes si sus valores test asociados son ms fuertes. Estos valores se
ordenaron de forma decreciente y solo se retuvieron aquellos con valor test >2, que son los que
permitieron caracterizar rpidamente a las clases. Los valores test < 2 determinan ausencia de
significacin estadstica, y por este motivo fueron descartados (Husson, L y Mazet 2007).
Los valores Test se obtuvieron utilizando la funcin carac.cate de la librera FactoClass (Pardo &
Del Campo 2007). De igual forma se calcularon para todas variables en Excel obteniendo como
resultado valores similares de la librera FactoClass, las modalidades se ordenaron en funcin de
los valores test para caracterizar cada variable. Para cada descripcin en las clases se
compararon la tabla de valores t obtenido con R y calculados en Excel, se observ que las
diferencias entre estos valores son mnimas manteniendo el orden decreciente para las variables
y su aporte en los clster. Estas tablas tambin muestran la proporcin de cada variable en cada
clster, la proporcin de la variable en la poblacin (Global) y la proporcin de la categora dentro
del clster (Cat.Class).
Los resultados de la fusin de los grupos se graficaron apoyados del anlisis visual en un
dendrograma lo que permiti seleccionar los conglomerados, igualmente el anlisis se apoy en
el grfico de ndices de nivel obtenido con el software R.
Etapa 5. Construccin del indicador de vulnerabilidad y mapas de

vulnerabilidad
Debido a que no existen en la literatura mtodos para trabajar este tipo de variables cualitativas
como las seleccionadas en esta investigacin, se propuso el clculo de un indicador de
vulnerabilidad mediante la suma de los pesos columna obtenidos en el ACM ponderados por la
importancia de cada variable, la cual fue estimada bajo un proceso de elicitacin realizado entre
un facilitador (profesional en estadstica) y cuatro expertos en gestin del riesgo desde diversas
profesiones sociales e ingenieriles, entre ellos el investigador que obtuvo los datos y desea
extraer conclusiones en este caso acerca de la vulnerabilidad de sus casos de estudio.
Como lo cit Flrez-Rivera (2015) en su tesis de maestra, la elicitacin es el proceso de

formulacin de los conocimientos de un experto sobre una afirmacin o un tema en particular
como una distribucin de probabilidad, cuando los datos cientficos no se encuentran, estn
dispersos o son poco informativos (Garthwaite et al., 2005; Tyshenko et al., 2011). La elicitacin
de juicios de expertos ha sido un tema de estudio aplicado en diferentes disciplinas como la
meteorologa y la salud, pero nunca ha sido utilizada dentro del contexto la gestin del riesgo ni
del anlisis de vulnerabilidad en los contextos urbanos sobre los cuales se desarroll esta
investigacin.
Con la elicitacin se investig cmo producir una distribucin a priori til, que capturara la
opinin y experiencia del experto y que por lo tanto sus datos pudieses ser representados por
una funcin de probabilidad aditiva (deFinetti, 1964) siguiendo los siguientes pasos: primero la
revisin en forma, estilo y tipo de respuesta de las preguntas hechas en la encuesta por hogar
para adquirir informacin sobre el componente de la vulnerabilidad propuesto en el modelo
conceptual y la validacin en la medida que produjeran respuestas ms confiables y estimaciones
con mayor validez.
Segundo, se busc la colaboracin de expertos con amplia trayectoria en los diversos procesos de
la gestin del riesgo y que tuvieran la disponibilidad y voluntad para participar en el proceso de
elicitacin, que fuesen imparciales y no tuvieran ningn inters particular sobre los resultados de
la investigacin.
Tercero, se realiz un proceso denominado de exploracin del conocimiento en donde se explic

a los expertos el modelo conceptual de la investigacin, la necesidad de proporcionar un valor en
la escala de medicin correspondiente a cada variable de acuerdo con la causalidad del modelo,
las relaciones entre las variables y los factores relevantes que podran afectar el valor de su
estimacin.
Cuarto, se hizo una actividad de entrenamiento en probabilidad para los expertos. Quinto, se
aplic el mtodo de elicitacin que como que expres Flrez-Rivera (2015) en su trabajo, se
convirtiera en el puente entre la opinin del experto sobre las variables que constituyen la
vulnerabilidad y la expresin de estas opiniones en una forma estadsticamente til. Aqu, el
facilitador revis las estimaciones de cada experto consultado, asegurndose de que stas fueran
coherentes (las probabilidades sumen 1, las probabilidades condicionales fueran consistentes con
las estimaciones de probabilidad marginales y conjuntas) y se obtuvo como resultado las
estimaciones de probabilidad necesarias mediante la aplicacin de la tcnica de elicitacin por el
mtodo de cuartiles.
Y sexto, se realiz la retroalimentacin de los resultados del clculo sobre las probabilidades que
los expertos aportaron, hasta estar de acuerdo entre todos con que los resultados s reflejaran
verdaderamente la opinin de todos y la realidad.
Se tom como indicador de cada componente de la vulnerabilidad la suma de los pesos de la

columna obtenida en el ACM, ponderadas por la importancia de cada variable estimada por los
expertos y sobre esa suma se defini el indicador de vulnerabilidad total.
Para cada barrio se sumaron todos los pesos de todos los hogares encuestados y se definieron las
medidas descriptivas tales como valor mnimo, primer cuartil (25%), la mediana, la media, el
tercer cuartil (75%) y el mximo valor. Luego se examinaron las sumatorias por cada componente
(exposicin, susceptibilidad y capacidad) y para todos los componentes (indicador de
vulnerabilidad) con los datos obtenidos en las encuestas y con el registro fotogrfico de cada
hogar para comprobar la coherencia en los resultados.
Debido a que todos los hogares encuestados son vulnerables se utilizaron las distribuciones por
cuartiles para clasificar por orden de priorizacin cada uno de ellos marcando con colores verde
(Grupo 1), naranja (Grupo 2), y rojo (Grupo 3), desde el de menor hasta el de mayor prioridad,
ejercicio que se represent espacialmente en mapas catastrales disponibles con la ayuda de
ArcGis y QGis.
Igualmente, se representaron los resultados por niveles de agregacin (manzana y barrio) para
mostrar quines son ms vulnerables por cada componente con el objetivo de proponer las
medidas que ayudaran a reducir la vulnerabilidad. Para efectos de priorizacin de la
intervencin, se escogi el criterio ms conservador que fue usar la moda de los resultados por
hogar para calificar la manzana. Si en la manzana predomina la mayor cantidad de hogares con
valores altos de componentes de la vulnerabilidad sta ser calificada con un valor alto en
general.
4.4 Evaluacin de riesgos

Teniendo en cuenta que se pretende crear un producto de investigacin que le aporte a los
municipios en la planeacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, se propuso una
evaluacin del riesgo basada en escenarios de gestin que articulen medidas de intervencin
correctivas y prospectivas de acuerdo con los resultados de la evaluacin de la vulnerabilidad y la
amenaza.
Se superpusieron las manchas de inundacin para diferentes perodos de retorno (2.33, 25 y 100
aos) con las manzanas clasificadas por prioridad en trminos de vulnerabilidad (grupos 1, 2 y 3),
al cruzar esta informacin es posible evidenciar dnde estn localizadas las manzanas en las que
hay que hacer intervencin prioritaria en el corto (4 aos, que corresponde al perodo del plan de
desarrollo), mediano (8 aos) y largo plazo (superior a 8 aos) como se muestra en el resumen de
la Tabla 4-6:
Tabla 4-6: Superposicin de las manchas de inundacin con la clasificacin de manzanas por
prioridad en trminos de sus condiciones de vulnerabilidad. (Elaboracin propia)
Grupo vulnerabilidad Perodo de retorno Escenario de intervencin

Grupo 3 Corto plazo
Grupo 2 2.33 aos Mediano plazo
Grupo 1 Mediano plazo
Grupo 2 25 aos Mediano plazo
Grupo 3 Largo plazo
Grupo 2 100 aos Largo plazo
Grupo 1 Largo plazo
Cualquiera No hay riesgo No intervencin prioritaria
De manera genrica, se propuso tener en cuenta la mancha de inundacin de perodo de retorno

de 2.33 aos como aquella que permite identificar las zonas que no deberan estar ocupadas por
ejemplo por viviendas a menos de que estuviesen adaptadas para las inundaciones o por encima
de la cota de inundacin. Adicionalmente, que con la mancha de perodo de retorno de 25 aos
se tenga la conciencia de que una vez cada 25 aos se inundarn y deben contemplarse medidas
como la adquisicin de seguros, ensear y comunicar alertas a las comunidades adecuadamente
para que estn informadas y preparadas con las campaas necesarias para su proteccin. Y que
con la mancha de 100 aos se pueda asegurar que toda la infraestructura vital est por fuera de
ella como hospitales, centros de salud, instituciones educativas, instituciones financieras, etc.
Se hizo el anlisis bajo dos reflexiones: una pensando en el tipo de intervencin que hay que
hacer en trminos del ordenamiento territorial, para no ubicar infraestructura al menos dentro
de los retiros permitidos por la Ley o dentro de las manchas de inundacin resultantes en esta
investigacin, y para planificar correctamente el desarrollo futuro en zonas de expansin urbana
que an no estn intervenidas. Y en una segunda pensando en la reduccin de las condiciones de
vulnerabilidad existentes en las cabeceras urbanas con alternativas orientadas a la ejecucin de
proyectos de mejoramiento de vivienda, de educacin a la comunidad, instauracin de sistemas
de alerta y redes de comunicacin efectiva.
Se quiere cambiar el paradigma tcnico de controlar la amenaza y en ocasiones de reducir la

condiciones de vulnerabilidad ms que hacer una evaluacin de riesgo completa que involucre
medidas correctivas en el corto plazo y prospectivas en un periodo de tiempo mayor. Ejemplos
de estas medidas que han sido ajustadas de las guas metodolgicas elaboradas por la Unidad
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (2013) junto con los componentes del modelo
de Turner adaptado se pueden apreciar en la Figura 4-9.
Figura 4-9: Alternativas de intervencin correctiva y prospectiva (Unidad Nacional para la Gestin
del Riesgo de Desastres, 2013a)
117
5. Resultados
5.1 Casos de estudio seleccionados

La seleccin de los casos de estudio sirvi para evidenciar las condiciones reales de dos cabeceras
urbanas pequeas, hacer el anlisis y la aplicacin de las metodologas propuestas, y sobre todo,
probar su aplicabilidad en otras cabeceras a futuro. Por lo tanto, dos cabeceras urbanas
pequeas que cumplen las condiciones del numeral 4.1 son los municipios de Caucasia
(Antioquia) y Plato (Magdalena).
En este captulo se presentan las caractersticas de los ros colombianos en donde se encuentran
asentados los casos de estudio de la investigacin, adems se exponen los perfiles de sus
comunidades, el anlisis de actores y las dinmicas de los territorios urbanos, lo cual es
fundamental en el entendimiento de la problemtica de las inundaciones.
5.1.1 La cuenca Magdalena-Cauca

Constituye el sistema de drenaje ms importante del pas y los ros que la recorren,
particularmente el Magdalena y su afluente el Cauca, por ser los ms caudalosos y tener
trayectos navegables de poca pendiente, han sido determinantes en la ocupacin del territorio
colombiano. La cuenca tiene una extensin de 257.440 km2 aproximadamente, que corresponde
al 24% de la superficie total de Colombia, donde habita el 80% de la poblacin y se realiza el 85%
de la actividad econmica (Bernal Duffo, 2013).
El ro se divide en tres tramos: alto, medio y bajo Magdalena. A lo largo del Alto Magdalena, la
fuerte pendiente del ro lo hace turbulento y correntoso, formando cascadas y recibiendo varios
afluentes que aumentan su caudal y anchura mientras llega a Honda (Tolima). En el Magdalena
Medio el ro se sigue ensanchando y aumenta su caudal hasta que logra un mximo en El Banco
(Magdalena). En el Bajo Magdalena el ro desciende con una pendiente muy suave y adquiere en
este tramo su carcter fluvio-lacustre formando cinagas que regulan crecientes en poca de
lluvia y devuelven el agua al ro en sequa (Sann, 2005). Desde El Banco (Magdalena) hasta el
delta del ro que comienza en Calamar (Bolvar), el ro lleva un caudal promedio de 7100 m 3/s. El
municipio de Plato se encuentra en este tramo a una distancia de unos 825 km desde el
nacimiento del ro, como se aprecia en los perfiles de la Figura 5-1 y Figura 5-2, y es aqu donde el
ro tiene su mayor amplitud en el cauce con una longitud de 1073 m.
5. Resultados 118
Figura 5-1: Perfil del ro Magdalena (Elaboracin propia a travs de la herramienta Google Earth)
Figura 5-2: Perfil Longitudinal de la Cuenca Baja del Cauca-Magdalena (Universidad Nacional de
Colombia, 2012a)
El ro Cauca, segunda arteria fluvial ms importante de Colombia, nace en el Pramo de Sotar,

en la regin conocida como el Macizo Colombiano, en el departamento del Cauca. Tiene una
longitud de 1350 km y recorre el pas en direccin surnorte hasta desembocar en el Brazo de
5. Resultados 119
Loba del ro Magdalena, municipio de Pinillos, en el departamento de Bolvar. El ro Cauca tiene

una hoya hidrogrfica de unos 63.300 km2 y en ella tienen asiento 183 municipios, pertenecientes
a los departamentos de Cauca, Valle del Cauca, Quindo, Risaralda, Caldas, Antioquia, Crdoba,
Sucre y Bolvar (Corporacin Autonoma Regional del Valle del Cauca-CVC & Universidad del Valle,
2008).
El ro se divide en cuatro tramos: Alto Cauca, Valle del Cauca, Cauca Medio y Bajo Cauca. El Alto
Cauca comprende su nacimiento y su paso por los departamentos del Cauca y Valle del Cauca. Al
entrar al Valle del Cauca, el ro deja atrs las montaas que lo encauzaban por un largo tramo y
entra a un valle abierto donde se vuelve sinuoso, caracterizado por mltiples meandros y
madreviejas. El Cauca Medio comprende un largo descenso de 400 km a travs de caones
estrechos y profundos, desde La Virginia (Departamento de Caldas) hasta la poblacin de Taraz
(Departamento de Antioquia). Y en la zona del Bajo Cauca, el ro abandona el can y se abre en
una zona de suave topografa, en una longitud aproximada de 260 km hasta su desembocadura
en el ro Magdalena. El ro Cauca se puede clasificar, en general, como un cauce mendrico,
aunque presenta en tramos cortos algunas islas insinuando un patrn de cauce trenzado. El
Cauca es navegable en dos tramos en todo su recorrido: desde Puerto Mallarino (Valle del Cauca)
hasta La Virginia (Risaralda), y desde un punto cercano a Puerto Valdivia (Antioquia) hasta
desembocar en el brazo de Loba del ro Magdalena. El municipio de Caucasia se encuentra en el
tramo del Bajo Cauca, a una distancia de unos 950 km desde el nacimiento del ro como se
aprecia en el perfil de la Figura 5-3. Por all pasa un caudal promedio de 2.275 m3/s (estacin
hidrolgica Las Varas del IDEAM).
Figura 5-3: Perfil del Ro Cauca (elaboracin propia a travs de la herramienta Google Earth)
5. Resultados 120
5.1.2 Las inundaciones en Caucasia y Plato

En ambos municipios se han registrado inundaciones peridicas ocasionadas por el ro Cauca en
el municipio de Caucasia y por el ro Magdalena en el municipio de Plato. Se cuenta con
diferentes fuentes de informacin a nivel nacional, regional y local, tales como el inventario del
Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, los diferentes inventarios histricos de
desastres que se encuentran en el Sistema de Inventario de Efectos de Desastres-DESINVENTAR,
el Inventario del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM y las bases
de datos que poseen las respectivas instancias departamentales y municipales de gestin del
riesgo.
Debido a las diferentes escalas territoriales y a las tcnicas de recoleccin de datos, no es posible
la comparacin entre las fuentes, pero pueden ser consideradas como insumo en la recopilacin
de informacin histrica y retrospectiva sobre los eventos ocurridos en un territorio en un tiempo
determinado, su recurrencia y su espacialidad (Corporacin OSSO & La Red, 2015; Universidad
Nacional de Colombia, 2010a).
De todas formas, al analizar la informacin existente de la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo
(2013) se encontr que las inundaciones son bastante habituales en el pas y se evidenci que los
perodos de ocurrencia de las inundaciones en el pas corresponden con las temporadas
invernales Tabla 5-1.
Entre los aos 2010 y 2011 ocurri una inundacin extrema o catastrfica que cubri el 46.6% del
territorio nacional (1.642.108 ha), 2.350.207 personas damnificadas y 669.032 afectadas, 557.377
hogares con afectacin de sus viviendas, sumado a ello, 416.654 ha de reas agrcolas
comprometieron la seguridad alimentaria, los centros educativos (813), de salud (15) y
comunitarios (38) tambin se vieron afectados obstaculizando la prestacin de los servicios
prioritarios, elementos de infraestructura vital como las vas (751), puentes (66), acueductos
(269) y alcantarillados (16) colapsaron (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-
DANE, 2011b; Direccin Nacional de Planeacin, 2010).
Tabla 5-1: Distribucin de los perodos de inundaciones en Colombia (Unidad Nacional de Gestin
del Riesgo, 2013)
Perodo de inundaciones
Regin
Primer semestre Segundo semestre
Desde mediados de septiembre
Desde mediados de marzo hasta
Regin Andina hasta los ltimos das de
mediados de junio
noviembre
Desde mediados de septiembre
Regin Caribe Abril, mayo y junio hasta los ltimos das de
noviembre
Regin del
Desde enero hasta octubre
Pacfico
Llanos Orientales Desde inicio de marzo hasta los
En octubre
y Amazonia ltimos das de julio
5. Resultados 121
En la base de datos DESINVENTAR, que incluye los inventarios de desastres de Antioquia y el

Histrico Nacional de prdidas, se reportaron 53 eventos de inundacin en el municipio de
Caucasia desde 1944 hasta el ao 2015. Por su parte, en la base de datos de la UNGRD se
reportaron 24 eventos desde 1998 (Corporacin OSSO & La Red, 2015; Corporacin OSSO, 2015).
En la zona urbana del municipio de Plato, existen 65 reportes de eventos de inundacin desde el
ao 1938 en la base de datos DESINVENTAR y 28 reportes desde 1998 en la base de datos de la
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (Corporacin OSSO & La Red, 2015;
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo, 2015).
Al realizar un anlisis de la frecuencia de las inundaciones en estas tres bases de datos, se pueden
observar en la Figura 5-4 los meses en los que se presenta mayor cantidad de inundaciones en el
municipio de Caucasia, y en la Figura 5-5 los meses en los que se presenta mayor cantidad de
inundaciones en el municipio de Plato, y a su vez corroborar lo descrito sobre los perodos de
ocurrencia de las inundaciones en el pas los cuales corresponden con las temporadas invernales.
Igualmente se elaboraron las Figura 5-6 y Figura 5-7 para mostrar los aos en que se encuentran
registradas la mayor cantidad de inundaciones, y se han identificado con color azul los aos de
ocurrencia del fenmeno de la Nia o fase fra del fenmeno de oscilacin del sur. Se puede
observar que la Nia ejerce una alta influencia en la ocurrencia de inundaciones en ambos
municipios (por ejemplo en Caucasia en donde hay aos en los que se tienen hasta 9 reportes),
siendo muy difcil de establecer un patrn en su frecuencia de ocurrencia.
Figura 5-4: Frecuencia por meses de las inundaciones en los reportes encontrados en diferentes
bases de datos para el Municipio de Caucasia. Configurada a partir de bases de datos
DESINVENTAR, (Corporacin OSSO, 2015; Unidad Nacional de Gestin del Riesgo, 2015)
5. Resultados 122
Figura 5-5: Frecuencia de las inundaciones en los reportes encontrados en diferentes bases de
datos para el Municipio de Plato. Configurada a partir de bases de datos DESINVENTAR y la
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo (Corporacin OSSO, 2015; Unidad Nacional de Gestin del
Riesgo, 2015)
bases de datos para el Municipio de Caucasia a partir de bases de datos DESINVENTAR
(Corporacin OSSO, 2015; Unidad Nacional de Gestin del Riesgo, 2015) y de (NOAA Center for
Weather and Climate Prediction, 2005)
5. Resultados 123
bases de datos para el Municipio de Plato a partir de bases de datos DESINVENTAR (Corporacin
OSSO, 2015; Unidad Nacional de Gestin del Riesgo, 2015) y de (NOAA Center for Weather and
Climate Prediction, 2005)
La cartografa disponible para conocer la extensin de las inundaciones durante la emergencia

invernal 2010-2011 se encontr en diferentes escalas y ha sido adquirida a travs de la ejecucin
de diferentes estudios tcnicos durante y post desastre. Se destacan el mapa de inundaciones en
Colombia de la Figura 5-8 producido para OCHA Colombia con informacin proveniente de la
Carta Internacional: Espacio y Grandes Desastres (OCHA Colombia, 2010), el mapa obtenido de la
ejecucin del estudio tcnico de amenaza por inundacin elaborado por la Corporacin
Autnoma Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia para la cuenca baja de los ros Cauca y
Nech (Corporacin Autonoma Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia, 2013) que se
puede apreciar en Figura 5-9, el mapa de identificacin de zonas inundadas realizado en el
Proyecto Monitoreo de Inundaciones para el Territorio Colombiano durante los aos 2010 a 2012
a travs del IGAC y el IDEAM (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE,
2011b), los polgonos de inundacin disponibles en la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales-ICDE (Instituto Geogrfico Agustin Codazzi, 2015), vase un acercamiento a este mapa
en la Figura 5-10 y del mapa de inundaciones para perodo de retorno de 2.33 y 20 aos
obtenidos en los proyectos realizados por la Universidad Nacional (Universidad Nacional de
Colombia, 2010a, 2011, 2013, 2014) en la Figura 5-11.
124
Figura 5-8. Mapa de inundaciones en Colombia (OCHA Colombia, 2010)

125
Figura 5-9. Mapa de amenaza por inundacin Municipio de Caucasia (Corporacin Autonoma Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia,
2013)
126
Figura 5-10: Mapa de inundacin en el rea de Caucasia y Plato (Obtenido de informacin disponible en la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales-ICDE)
127
Figura 5-11: Mapa de inundacin en el rea de Caucasia y Plato para perodos de retorno de 2.33 y 20 aos (Obtenido de los resultados del
Proyecto de la Universidad Nacional de Colombia, 2014).
128
El rea urbana del municipio de Caucasia se ha ido configurando por dcadas alrededor del ro
Cauca como se puede ver en la Figura 5-12, por ejemplo, la fotografa (A) corresponde a la dcada
de los aos 60, la (B) a la dcada de los aos 70, la (C) a la dcada de los aos 80 y la (D) a la
dcada de los aos 2000, siendo posible detectar como el ro y las cinagas han cambiado su
curso y forma hasta desaparecer algunas de ellas.
Figura 5-12: Crecimiento y configuracin urbana del Municipio de Caucasia. (Informacin

proporcionada por el Seor Carlos Isaza, habitante del municipio de Caucasia).
(A)
(B)
(C)
(D)
El proceso de inundacin en el rea urbana del Municipio de Caucasia se configura a raz de la

entrada del agua del ro a travs de los caos El Silencio, El Atascoso y San Miguel, los cuales
tienen su cauce completamente modificado debido a acciones antrpicas como el vertimiento de
aguas residuales de viviendas que no poseen sistema de alcantarillado (Fotografas 5-1 (A)), a la
invasin de sus mrgenes por la urbanizacin sin control (Fotografas 5-1 (B)), a la descarga de
residuos slidos ante la falta de un servicio de recoleccin adecuado (Fotografas 5-1 (C)), a la
inexistencia de drenajes urbanos (Fotografas 5-1 (D)) y a la existencia de viviendas precarias
construidas con materiales poco resistentes al agua (Fotografas 5-1 (E)) o adaptadas como mejor
sea posible para resistir (Fotografas 5-1 (F)).
5. Resultados 129
Caucasia (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015 y Alcalda de Caucasia, 2010-2011)
(A)
(C)
(F) (B) (E)
(D)
(D) (B) (C)

5. Resultados 130
Otras condiciones se presentan en el Municipio de Plato, las cuales se pueden apreciar en las
siguientes fotografas, en donde el rea urbana est protegida del ro Magdalena (Fotografas 5-2
(A)) por un dique perimetral de 5 m de altura construido hace aproximadamente 15 aos
(Fotografas 5-2 (B)), en algunos sectores en concreto y en otros en tierra lo que lo convierte en
una estructura falsamente segura pues en la pasada inundacin del perodo 2010-2011 super su
altura rompiendo el dique y generando grandes impactos sobre todo en zonas donde nunca
haban llegado las inundaciones (Fotografas 5-2 (C)). Tambin el agua puede entrar a travs de
los caos como el Culebra, arroyos Camargo y Carito y la intercomunicacin con cinagas como
Malib, generando grandes problemas de contaminacin de aguas cruzadas provenientes del ro
y las aguas residuales de las viviendas que no poseen alcantarillado (Fotografas 5-2 (D)) o del
drenaje urbano que es precario o nulo en algunos sectores (Fotografas 5-2 (E)).
Plato (Fotografas capturadas por el Seor Guillermo Choperena y la Alcalda de Plato entre los
aos 2010 y 2011)
(A) (B)
(E) (A)
(E) (E)
(E)
(B)
(C) (E)
(B) (C)
(C) (D)
5. Resultados 131
5.1.3 Principales impactos de las inundaciones

De los diferentes reportes, noticias, videos y bases de datos consultadas, de los transectos
elaborados (ver Anexo C) y de los datos capturados a travs de las encuestas en los hogares, se
encontr que los principales afectados por las inundaciones son las personas, porque se han
producido muertes, heridos, desaparecidos y afectados, adems del trauma mental que han
padecido por ser testigos de muertes, lesiones, destruccin de hogares ms las condiciones de
inseguridad alimentaria. Los miembros ms vulnerables de la comunidad tambin son los ms
afectados, como los ancianos y nios que son los que requieren de mayor ayuda y asistencia.
En segunda instancia, la infraestructura (instituciones educativas, hospitales y puestos de salud,

afectacin de vas, puentes, cementerios, bocatomas, gasoductos, desbordamiento de diques) y
las viviendas (daos y prdida de pisos y paredes, destruccin total de la vivienda) junto con los
contenidos en ella (ropa, electrodomsticos, camas y colchones, artculos de aseo y utensilios de
cocina) se afectan de manera directa o indirecta por la profundidad del agua y la duracin.
Y en tercer lugar estn los impactos econmicos, asociados con la prdida o interrupcin de los
negocios por la prdida de inventarios, reduccin de consumidores y ventas.
En las fotografas que se muestran a continuacin se pueden observar las evidencias de estos
impactos para ambas cabeceras urbanas (Fotografas 5-3 y 5-4).
En inundaciones prolongadas como las que se presentan en las zonas de estudio, se perciben
otros impactos como problemas de higiene y contaminacin, el riesgo por mordedura de reptiles,
fracturas, nacimientos prematuros, enfermedades diarreicas agudas, respiratorias,
dermatolgicas, artrosis y paludismo. Tambin los afectados son los animales domsticos y los
destinados a la oferta de alimentos personal, afectando la cadena de suministro y abastecimiento
de alimentos. Igualmente, las principales necesidades humanitarias se presentan en los sectores
de agua y saneamiento, albergue, transporte y acceso a bienes bsicos.
De acuerdo con informacin del DANE, se vieron afectadas 28.351 personas a diciembre del 2011
en el Municipio de Caucasia a causa de la ola invernal del 2010-2011, imponiendo la urgencia de
reubicar varios asentamientos urbanos y rurales (Municipio de Caucasia, 2012b). Y en el rea
urbana de Plato se tuvo una poblacin damnificada de aproximadamente 27.275 personas y una
poblacin en albergues de 22.040 personas compuesta en su mayora por personas vulnerables
(Municipio de Plato, 2012a).
5. Resultados 132

Municipio de Caucasia (Recopilacin hecha por Edna Margarita Rodrguez-Gaviria). Ampliar
5. Resultados 133

Municipio de Plato (Recopilacin hecha por Edna Margarita Rodrguez-Gaviria). Ampliar
5. Resultados 134
5.1.4 Municipio de Caucasia (Antioquia)

Caucasia es el municipio ms poblado de la Subregin del Bajo Cauca Antioqueo con una
poblacin total de 101.788 habitantes, de los cuales 82.481 habitantes viven en la cabecera
urbana, segn indicadores de la Alcalda (Municipio de Caucasia, 2012b).
El municipio fue fundado en el ao 1918 por descendientes de negros esclavizados a orillas del ro
Cauca y erigido municipio en el ao 1942. Posee una densidad poblacional de 96 habitantes por
km2 y un alto dinamismo poblacional que tiende hacia lo urbano debido a flujos migratorios
causados por las actividades ilcitas, el auge minero y la violencia, entre otros. La expectativa del
inmigrante es permanecer en el municipio con su familia, viviendo en el rea urbana, en un sector
de invasin y con la esperanza de reubicacin, mientras el jefe de hogar o los varones de la
familia se dedican a alguna actividad que les permita sobrevivir (Gobernacin de Antioquia,
2009). El municipio de Caucasia presenta el indicador ms alto relacionado con el grado de
urbanizacin (80.74%) para la subregin del Bajo Cauca del departamento de Antioquia, el cual es
del 50.09%, evidenciando el poder que tiene como rea de atraccin poblacional y dinamismo
econmico (Gobernacin de Antioquia, 2009).
De acuerdo con los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia-LOTA, en el caso de la

subregin del Bajo Cauca, el rea de alta dinmica urbana corresponde a la cabecera de Caucasia
como polo de la subregin y epicentro de las actividades econmicas que funciona adems como
una centralidad importante para las localidades del sur de Crdoba y se convierte en un punto
transicional entre el territorio antioqueo y la costa Caribe Colombiana. A su vez, Caucasia es
epicentro de dinmicas econmicas, comerciales y de servicios, fuera de ser un centro importante
de acopio y comercializacin de ganado (Gobernacin de Antioquia. Alcalda de Medelln & rea
Metropolitana del Valle de Aburr, 2011). En la Figura 5-13 se puede observar la curva
poblacional con informacin del DANE, donde se aprecia que el crecimiento en Caucasia es
creciente, sobre todo por la expansin urbana.
Caractersticas Generales
Localizacin
El municipio de Caucasia se encuentra localizado en el norte de Antioquia, en los lmites con el
departamento de Crdoba, a una distancia de 285 km. de la ciudad de Medelln.
Geogrficamente est localizado entre los 75846 Latitud Norte y los 751140 Latitud Oeste.
Es uno de los municipios ms importantes de la zona debido a su privilegiada ubicacin
geogrfica, cerca de la confluencia de importantes afluentes como el ro Cauca y Nech. Su
extensin total es de 1.411 km2, en donde la extensin del rea urbana es de 2 km2. La altitud de
la cabecera municipal es de 50 msnm y su temperatura media de 28 C. Vase la Figura 5-14.
5. Resultados 135
Figura 5-13: Proyeccin de la poblacin del municipio de Caucasia (Departamento Administrativo

Nacional de Estadstica-DANE, 2015b)
Proyeccin de la poblacin en la cabecera urbana

Municipio de Caucasia (Antioquia)
1985-2020
60,000
Nmero de habitantes
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1988
1989
1998
2007
2017
1985
1986
1987
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2018
2019
2020
Ao
Figura 5-14: Localizacin del Municipio de Caucasia (Elaborado a partir de informacin

cartogrfica aportada por la Gobernacin de Antioquia)
5. Resultados 136
Caractersticas socio-econmicas
Caucasia es el eje de la actividad comercial del Bajo Cauca, la pesca, la agricultura y la minera han
sido los motores de la economa del municipio. El municipio ha sido categorizado cinco veces
como el municipio mayor productor de oro en Colombia, pero al mismo tiempo esta explotacin
ha llevado al municipio a sufrir una crisis econmica y ambiental debido al desorden, la forma
irracional y primaria como se desarroll la actividad de explotacin en todas y cada una de sus
etapas (Gobernacin de Antioquia, 2009).
Caucasia es el mayor productor de ganado de la subregin, adems de ser considerado como el

centro comercial del Bajo Cauca porque abastece a los dems municipios de la regin de vveres,
abarrotes e insumos. Las principales fuentes de empleo se encuentran en los sectores de
servicios, comercio, agricultura e industrial, adems se destaca la existencia de comercio informal
o rebusque (Alcalda de Caucasia, 2015).
En cuanto a sus caractersticas sociales, el municipio presenta en la actualidad unos indicadores

muy crticos. De acuerdo con el Anuario Estadstico del Departamento de Antioquia (2011),
Caucasia presenta un 52,41% de Necesidades Bsicas Insatisfechas-NBI para su comunidad
urbana y el mayor porcentaje de la poblacin vive en condiciones de pobreza y miseria (73%),
segn el Plan de Desarrollo 2012-2015.
El ndice de Calidad de Vida-ICV para la regin del Bajo Cauca Antioqueo, que para el ao 2011
era de 60,8 en reas urbana y de 47.16 en reas rurales, refleja las limitadas condiciones
socioeconmicas de los hogares en cuanto a las variables de anlisis que estn relacionadas con
educacin y capital humano, calidad de la vivienda y tamao y composicin del hogar
(Gobernacin de Antioquia, 2012). El municipio se encuentra por debajo del mnimo normativo
garantizado por la Constitucin Poltica de 1991 que es de 67 de acuerdo con el Informe
elaborado por el DNP (sin fecha) sobre el cumplimiento de los municipios colombianos hacia los
objetivos del milenio.
Esta situacin en la que se encuentra la mayor parte de la poblacin urbana de Caucasia, se debe
en gran medida a la movilidad propia de la actividad minera aluvial y a las precarias condiciones
que ella genera, haciendo que los pobladores estn en constante bsqueda de medios de
subsistencia, ya sea en la explotacin minera o en actividades agrcolas. Dicha movilidad genera
desarraigo y falta de identidad territorial, sumado a las condiciones de violencia que padece la
regin.
Caractersticas urbanas y ambientales
El territorio de Caucasia se encuentra localizado en un sistema importante de cinagas y caos

que han sufrido un deterioro progresivo por actividades antrpicas como la ganadera, la minera
aluvial, la agricultura con malas prcticas ambientales, la invasin de las rondas hdricas y la
disposicin de residuos lquidos y slidos a las corrientes de agua, entre otras. Estos sistemas de
humedales poseen un valor estratgico en la regulacin hdrica, en tanto son reserva de agua,
patrimonio paisajstico y natural de la regin, hbitat de fauna y flora y el medio de sustento de la
poblacin asentada en las zonas ribereas, cuyos ingresos dependen de la riqueza hidrobiolgica
5. Resultados 137
de estos ecosistemas (Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia,

2013; Municipio de Caucasia, 2013).
La explotacin minera es tambin una de las causantes de significativas alteraciones al medio

ambiente, agotando los diferentes ecosistemas existentes. Las prcticas inadecuadas de
explotacin, el bajo nivel tecnolgico y la ilegalidad del sector han afectado gravemente los
recursos hdricos, el suelo, la fauna, la flora y el paisaje, adems de crear un ambiente adverso
para la salud y supervivencia de los habitantes del municipio.
De acuerdo con el Informe Anual sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente en
Antioquia (Contralora General de Antioquia, 2012), se resaltan las siguientes observaciones para
el municipio de Caucasia:
No se han adquirido predios para la proteccin de microcuencas, ni se cuenta con un
diagnstico para la compra de los mismos.
No cuenta con permisos de vertimientos para realizar descargas de aguas residuales bien sea
domsticas, pecuarias, agrcolas, agroindustriales o industriales a los cuerpos de agua, al suelo
u otro medio de vertimiento previo tratamiento de las mismas.
Tampoco se tiene en el municipio una planta de tratamiento de aguas residuales, por lo tanto
stas estn siendo vertidas a fuentes de agua sin ningn tratamiento, ocasionando la
contaminacin a los recursos hdricos circundantes, malos olores y la proliferacin de insectos
y vectores.
El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos-PGIRS tampoco ha sido actualizado.
No se posee un censo minero, evidenciando el desconocimiento respecto al tema de minera
en su territorio, adems de falta de seguimiento y control a la misma.
En conclusin, la problemtica ambiental se resume en la existencia de reas degradadas por el

uso inadecuado del suelo, los procesos de deforestacin, la explotacin minera, la contaminacin
hdrica ocasionada por la escasa cobertura del servicio de alcantarillado, la presencia de basuras a
campo abierto en caos y mrgenes de los ros, la extraccin de los materiales del lecho del ro y
los distintos impactos negativos de las actividades humanas en su conjunto, como la ganadera, la
agricultura y los procesos de urbanizacin desordenados y de baja calidad.
Al analizar los aportes obtenidos en la realizacin de los transectos (ver Anexo C) se encuentra
que desde la dcada de los aos 70 se comenzaron a conformar patrones de asentamiento
habitacional y a instaurar actividades como botadero de basuras, que con el tiempo hicieron que
desaparecieran cinagas que se encontraban en buenas condiciones ambientales, con presencia
de fauna y flora abundante ahora apreciadas y recordadas por sus comunidades en especial por
aquellos que viven all desde la poca. La configuracin actual de caos dentro del rea urbana de
Caucasia es el resultado de aterrar terrenos cenagosos para lotear y construir. Incluso en los
ltimos aos se sigue dando el mismo proceso para evacuar las pocas aguas que quedan. La
existencia de sistemas de distribucin de aguas residuales que han sido hechos a partir de
iniciativas comunitarias de vieja data y que a hoy no son los adecuados, acenta la problemtica
ambiental y de riesgo, pues las aguas residuales de viviendas y otros sectores fluyen
superficialmente por los caos junto con los residuos slidos dispuestos por la comunidad.
5. Resultados 138
Divisin administrativa
De acuerdo con la base de datos cartogrfica suministrada por la Direccin de Sistemas de
Informacin y Catastro del departamento de Antioquia, el municipio de Caucasia en la zona rural
est dividido administrativamente en 45 veredas (en donde el trmino vereda corresponde a la
divisin mnima territorial rural en Colombia) distribuidas en 10 corregimientos. Mientras que el
rea urbana se encuentra dividida en 51 barrios.
La estructura de la Alcalda de Caucasia se puede observar en la Figura 5-15. Es con esta

estructura que se trabaja en a la ejecucin de las estrategias de planificacin del desarrollo de su
poblacin y de su territorio a travs de lo estipulado en el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de
Ordenamiento Territorial y la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres de acuerdo con
los artculos 39 al 41 de la Ley 1523 (Congreso de la Repblica de Colombia, 2012). Se destaca la
desactualizacin en trminos de que el Comit Local para la Atencin y Prevencin de Desastres-
CLOPAD ha cambiado de nombre por Consejo Municipal de Gestin del Riesgo.
Figura 5-15: Estructura administrativa del Municipio de Caucasia (Municipio de Caucasia, 2012b)
Estructura de la gestin del riesgo
La gestin del riesgo no se incluye integralmente en el municipio como una poltica, lnea o eje
estratgico del desarrollo segn el anlisis realizado a dos ltimos planes de desarrollo (vigencias
2008-2011 y 2012-2015), pues slo se establecen algunos proyectos que tienen que ver con la
reubicacin de viviendas, la construccin de obras de proteccin de la zona urbana ante el ro
Cauca, la formulacin e implementacin del Plan Ambiental Municipal y el deslinde de los
5. Resultados 139
humedales ms representativos del municipio para garantizar su conservacin, recuperacin y

buen uso (Municipio de Caucasia, 2012b).
Tampoco se est cumpliendo con la incorporacin de la gestin del riesgo en el plan de

ordenamiento territorial actual, de acuerdo con los requisitos del Decreto 1807 del 18 de
septiembre de 2014 por el cual es obligatorio realizar estudios bsicos para:
La delimitacin y zonificacin de las reas de amenaza.

La delimitacin y zonificacin de las reas con condicin de amenaza en las que se requiere
adelantar los estudios detallados.
La delimitacin y zonificacin de las reas con condicin de riesgo en las que se requiere
adelantar los estudios detallados.
La determinacin de las medidas de intervencin, orientadas a establecer restricciones y
condicionamientos mediante la determinacin de normas urbansticas.
Dentro del Plan de Ordenamiento Territorial que se encuentra en proceso de actualizacin, se

contempla la realizacin de estudios de amenazas y de zonificacin ambiental del territorio, la
reubicacin de la poblacin asentada en zona de alto riesgo, la transferencia del riesgo a
entidades de orden regional y nacional, la elaboracin de los estudios geomorfolgicos del
territorio municipal, el anlisis de la capacidad del suelo, la clasificacin como suelos de
proteccin de las zonas de retiro de las principales corrientes y de los complejos de cinaga. Pero
hasta el momento, en ninguna de estas acciones se evidencia ejecucin de acuerdo con el anlisis
sobre las finanzas municipales que se encuentra ms adelante especficamente en el numeral
5.1.7 (Municipio de Caucasia, 2013).
En trminos de ordenacin de cuencas, Caucasia cuenta con planes de manejo y ordenacin de

microcuencas, recuperacin y proteccin de las aguas superficiales y subterrneas y de
humedales. Y de gestin ambiental, tambin se habla de reducir la vulnerabilidad del hbitat y
prohibir asentamientos en zonas de amenaza alta, pero sin objetivos ni estrategias que estn
directamente relacionados con la gestin del riesgo (Universidad Nacional de Colombia, 2012b).
Directamente relacionado con la gestin del riesgo, se ha conformado y organizado mediante el

Decreto 0156, el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo, el cual tiene como Coordinador al
Secretario de Planeacin (Municipio de Caucasia, 2012a) y como funciones principales las
siguientes:
Garantizar la implementacin de la gestin del riesgo como componente indispensable del

desarrollo sostenible en el municipio.
Desarrollar, mantener y garantizar el proceso social de la gestin de riesgo a travs de los
procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres en el
territorio municipal.
Desarrollar y garantizar la implementacin de los componentes del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito municipal.
Formular, aprobar, hacer seguimiento y evaluacin a la ejecucin del Plan Municipal de Gestin
del Riesgo de Desastres.
Formular, aprobar y hacer seguimiento y evaluacin a la ejecucin de la Estrategia Municipal
de Respuesta a Emergencias.
5. Resultados 140
Emitir concepto previo para la declaratoria de situacin de calamidad pblica en el municipio

de acuerdo con lo establecido en los artculos 57 y 59 de la Ley 1523 de 2012.
Formular aprobar, coordinar la ejecucin de los planes de accin especficos para la
recuperacin de situaciones de calamidad pblica, en virtud del artculo 61 de la Ley 1523 de
2012.
El municipio de Caucasia cuenta con el apoyo de grupos como los Bomberos y la Defensa Civil y
tiene la sede de uno de los 18 sistemas integrales de gestin del riesgo denominado S.O.S.
construidos recientemente por el gobierno departamental, el cual es un espacio fsico destinado
al fortalecimiento del conocimiento, a mejorar la preparacin institucional y comunitaria en los
municipios de mayor riesgo y a estar preparados frente a una eventual emergencia o desastre
futuro, tal como se puede apreciar en la Figura 5-16. Hay que subrayar que estos S.O.S. son
seleccionados de acuerdo a su localizacin geogrfica con el fin de que presten ayuda a los
municipios ms cercanos de la subregin.
Figura 5-16: Sede del S.O.S. para el Municipio de Caucasia construida en el ao 2014
(Gobernacin de Antioquia y Edna Margarita Rodrguez-Gaviria)
5. Resultados 141
Y contradictoriamente, el municipio a la fecha an no tiene su Plan de Gestin del Riesgo

Municipal aprobado, el cual por Ley (1523 de 2012) se convierte en el principal instrumento para
priorizar, formular, programar y hacer seguimiento a la ejecucin de las acciones que concretan
los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de manejo de desastres, de forma
articulada con los dems instrumentos de planeacin municipal enunciados anteriormente.
Actores presentes en el municipio

Se construy un mapa de actores para identificar y visualizar interrelaciones entre todos los
actores de la gestin del riesgo y tomadores de decisiones involucrados en la gestin del riesgo
(ver Figura 5-17). Tambin se quera identificar las tareas administrativas y responsabilidades en
la gestin del riesgo, como es que se dan los procesos de coordinacin, cooperacin y traspaso de
informacin a travs de los grupos y en donde se presentan potenciales conflictos. El anlisis llev
los siguientes pasos:
1. Revisin de informacin contenida en el Plan de Desarrollo Municipal, Plan de Ordenamiento

Territorial, otros estudios e informes y en el desarrollo de entrevistas y recorridos de campo.
2. Categorizacin de los grupos relacionados con la gestin del riesgo de acuerdo con su
presencia territorial: escalas nacional, regional y local.
3. Clasificacin por niveles de las instituciones que coordinan actividades relacionadas con la
gestin del riesgo de inundaciones:
Primer nivel, aquellas que producen o centralizan la informacin (incluyendo polticas) y
la transmiten a otras partes.
Segundo nivel, las principales interesadas en la gestin de emergencias, y por lo general,
obtienen la informacin y las instrucciones de las instituciones de primer nivel.
Desempean una funcin clave debido a sus diferentes funciones, conocimientos y
capacidades tcnicas.
Tercer nivel, son aquellas instituciones pblicas que desempean un papel importante en
la planificacin estratgica y actan como un puente para la comunicacin de la gestin
del riesgo entre las autoridades locales y el pblico en general.
Cuarto nivel, son miembros de la comunidad, organizaciones comunitarias, instituciones
pblicas y privadas, los cuales son propensos a ser afectados por las inundaciones y que
se convierten en los principales beneficiarios de una adecuada gestin del riesgo. Estos
grupos desempean un papel relevante como multiplicadores de las medidas de
prevencin y concienciacin del riesgo de inundaciones en su comunidad.
4. Agrupacin de los diferentes grupos relacionados con la gestin del riesgo por tipos:
econmicos, socio-culturales, poltico-administrativo e internacionales.
5. Identificacin del flujo de informacin que existe entre ellos para mostrar los diferentes tipos
de interacciones que tienen lugar entre las partes interesadas. Se consideraron tipos de
interacciones como el flujo de informacin, la cooperacin y los potenciales conflictos.
142
Figura 5-17: Actores presentes en el Municipio de Caucasia relacionados con la gestin del riesgo (Elaboracin propia)
143
reas seleccionadas en el municipio de Caucasia

Analizando con detalle las bases de datos, en trminos de los lugares en donde se presentan las
inundaciones en la zona urbana del municipio de Caucasia y por indagacin a diferentes grupos
de actores institucionales y comunitarios, los barrios La Victoria y San Miguel fueron
seleccionados como casos de estudio, debido a la afectacin por las inundaciones, la frecuencia
de las mismas y porque sus asentamientos fueron establecidos sobre cinagas ya secas por la
urbanizacin y en mrgenes de caos que transportan aguas residuales (vase la Figura 5-18). Se
presentan al menos 16 eventos en estos lugares en la base de datos Inventario de Desastres
Antioquia-DAPARD y 7 en la base de datos de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Para la seleccin de estas reas se tuvieron en cuenta otros criterios, fuera del nmero de
eventos y la exposicin de la comunidad al riesgo, tales como el acceso a la zona, las condiciones
de seguridad, los rasgos socioeconmicos y urbansticos, la participacin voluntaria y el
compromiso de las comunidades con la investigacin y la disposicin de la administracin
municipal para apoyar con la entrega de informacin disponible, la ejecucin de talleres o
entrevistas con funcionarios relacionados con la gestin del riesgo. En la Tabla 5-2 se encuentra
un perfil demogrfico y en la Figura 5-19 y Figura 5-20 la distribucin de la poblacin por grupos
etarios por barrio. Las comunidades de estos dos barrios se caracterizan por estar conformadas
por poblacin vulnerable, proveniente de hogares con NBI, desplazados por la violencia, con altas
tasas de desempleo e informalidad, etc.
Tabla 5-2: Caractersticas demogrficas de los barrios La Victoria y San Miguel (Base de datos
SISBEN proporcionada por la Alcalda de Caucasia, ao 2014)
Barrio La Victoria San Miguel

Aos del barrio 30 30
Nmero de hogares (segn SISBEN) 165 849
Nmero de habitantes 912 4086
rea 0.021555 km2 0.090905 km2
Densidad 42310 hab/ km2 44948 hab/ km2
Caractersticas de la poblacin
Nmero de mujeres 454 2165
Nmero de hombres 458 1921
Poblacin vulnerable en el barrio (menores de
415 1609
edad y adultos mayores)
Poblacin vulnerable en el barrio(discapacidad) 32 130
144
Figura 5-18: Ubicacin de los barrios La Victoria y San Miguel en el Municipio de Caucasia (Elaborado a partir de informacin cartogrfica
aportada por la Gobernacin de Antioquia).
145
Figura 5-19: Grupos etarios Barrio La Victoria (Base de datos SISBEN-Municipio de Caucasia, 2014)
Grupos etarios
Barrio La Victoria
140
120
100
Pbolacin
80
60
40
20
0
Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Ms
0 y 5 6 y 10 11 y 16 y 21 y 26 y 31 y 36 y 41 y 46 y 51 y 56 y 61 y 66 y de 70
15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Edades
Figura 5-20: Grupos etarios Barrio San Miguel (Base de datos SISBEN-Municipio de Caucasia,
2014)
Grupos etarios
Barrio San Miguel
500
450
400
350
Pbolacin
300
250
200
150
100
50
0
Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre Ms
0 y 5 6 y 10 11 y 16 y 21 y 26 y 31 y 36 y 41 y 46 y 51 y 56 y 61 y 66 y de 70
15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Edades
5. Resultados 146
El principal uso del suelo es residencial, no obstante se presentan otras actividades como la
preparacin de productos alimenticios, la venta de productos en tiendas (Fotografas 5-5 (A) y
Fotografas 5-6 (A)), graneros, miscelneas (Fotografas 5-6 (B)), cacharreras y carniceras
pequeas. Igualmente, la prestacin de algunos servicios como billares, bares, cantinas, tabernas
y heladeras, parqueadero, depsito de materiales (Fotografas 5-5 (B)), comunicaciones, chances
y loteras (Fotografas 5-6 (C)), recargas para celulares, servicio telefnico, internet y tecnologa,
giros y servicios de mensajera y envos, asesoras financieras, restaurantes, barberas y
peluqueras (Fotografas 5-5 (C)) y servicios religiosos. Por otro lado la poblacin hace un
aprovechamiento de recursos que provee el ro como la pesca (Fotografas 5-6 (D)) y la extraccin
de materiales de construccin (Fotografas 5-6 (E)) para producir bloques (Fotografas 5-6 (F)).
La ubicacin de estas actividades se puede apreciar en los mapas de la Figura 5-21 y Figura 5-22,
adems notar en cmo se incrementa la presencia de actividades a medida que disminuye la
propensin a ser inundados.
La principal caracterstica de los asentamientos en estos barrios es la invasin de terrenos

anegables por los caos, el ro Cauca y de cinagas ya secas. El municipio de Caucasia presenta
una gran problemtica en cuanto a las amenazas y riesgos que se encuentran representados
primordialmente por las inundaciones y los socavamientos en las reas aledaas al ro Cauca, a
las cinagas sobretodo en el rea urbana y a las reas circundantes de los caos Atascoso, El
Silencio y San Miguel.
Estas situaciones se han venido tornando crticas por la realizacin de una serie de prcticas
inadecuadas que han afectado los lechos de los ros y de las cinagas del municipio, dentro de
estas se encuentran la minera que ha causado la sedimentacin de los ros y de los otros cuerpos
de agua, desecamiento de las cinagas para integrarlas a las actividades agropecuarias o para
aterrarlas con fines de vivienda, e intervenciones negativas a los caos debido a que sus orillas se
han destinado a la ubicacin de viviendas sin ningn tipo de retiro (Fotografas 5-7 (A) y
Fotografas 5-8 (A)), los han ido convirtiendo en basureros (Fotografas 5-7 (B) y Fotografas 5-8
(B)), en receptores de aguas residuales (Fotografas 5-7 (C) y Fotografas 5-8 (C)), se construyen
obras de infraestructura como puentes y obras hidrulicas inadecuadamente o se dejan
inconclusos (Fotografas 5-7 (D)) formando tambin sectores por donde el caudal del agua no
fluye permitiendo que se formen aguas estancadas aumentando la proliferacin de
enfermedades especialmente (Fotografas 5-7 (E) y Fotografas 5-8 (D)).
147
Fotografas 5-5: Actividades econmicas en el Barrio San Miguel (Edna Margarita Rodrguez-
Gaviria, 2014-2015)
(A)
(B) (A) (C)
(A)
(A) (A)
(A) (A)
5. Resultados 148
Fotografas 5-6: Actividades econmicas en el barrio La Victoria (Edna Margarita Rodrguez-

Gaviria, 2014-2015)
(F) (E)
(E) (C)
(A) (E)
(D) (D) (B)

149
Figura 5-21: Localizacin de actividades econmicas en el barrio San Miguel (Elaborado a partir de informacin cartogrfica aportada por la
Gobernacin de Antioquia y de trabajo de campo).
150
Figura 5-22. Localizacin de actividades econmicas en el barrio La Victoria (Elaborado a partir de informacin cartogrfica aportada por la
Gobernacin de Antioquia y de trabajo de campo)
151
Fotografas 5-7: Caractersticas de los asentamientos y condiciones ambientales en el Barrio San

Miguel (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015)
(E)
(A)
(C)
(A)
(D)
(E) (D)
(B) (A)
5. Resultados 152
Fotografas 5-8: Caractersticas de los asentamientos y condiciones ambientales en el Barrio La

Victoria (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015)
(D) (B)
(A) (D)
(C)
5. Resultados 153
5.1.5 Municipio de Plato (Magdalena)

Sus primeros pobladores procedentes del pueblo Chimila de Zrate se asentaron sobre el Cao
Mujeres dndole el nombre de Plato Viejo en honor a su cacique (Alcalda de Plato, 2008b). El
municipio fue fundado en 1626 por Fray Nicomedes Fonseca por primera vez el 8 de diciembre de
1626 y fue reorganizado por Fernando Mier y Guerra en el ao de 1754 utilizando el nombre
eclesistico de Villa de la Concepcin de la Plata. Plato perteneci en su etapa colonial al
departamento de Tenerife, Estado del Magdalena y posteriormente fue erigido a la categora de
municipio en el ao de 1853 mediante la Ordenanza Nmero 07 de 1853 (Alcalda de Plato,
2008a).
Plato es un municipio del departamento de Magdalena con una poblacin total de 54.143
habitantes, de los cuales 40.521 viven en la cabecera urbana (Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica-DANE, 2011). Posee una densidad poblacional de 34,36 habitantes por
km2, presenta una dinmica demogrfica relacionada con flujos migratorios que han sido
causados principalmente por la violencia. Se puede observar en la Figura 5-23 la curva
poblacional con informacin del DANE, donde se aprecia que el crecimiento de Plato tambin es
creciente.
Figura 5-23: Proyeccin de la poblacin del Municipio de Plato (Departamento Administrativo

Nacional de Estadstica-DANE, 2015c)
Proyeccin de la poblacin en la cabecera urbana

Municipio de Plato (Magdalena)
1985-2020
60,000
50,000
Nmero de habitantes
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1990
1993
2010
2013
2016
1985
1986
1987
1988
1989
1991
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2014
2015
2017
2018
2019
2020
Ao
5. Resultados 154
Caractersticas Generales
Localizacin
El municipio de Plato se encuentra localizado en el centro del departamento del Magdalena en la

subregin del Valle de Ariguan, sobre la margen derecha del ro Magdalena. Geogrficamente
est localizado entre los 9 y 48 de Latitud Norte y los 7977 de Latitud Oeste. Su extensin total
es de 1.500 km2, ocupa el segundo lugar en extensin en el departamento despus de Santa
Marta, adems la extensin en su rea urbana es de 3,51 km 2. La altitud de la cabecera municipal
es de 20 m.s.n.m. y su temperatura media de 30 C (Alcalda de Plato, 2008b), ver la Figura 5-24.
Figura 5-24: Localizacin del Municipio de Plato (Elaborado a partir de informacin cartogrfica
aportada por la Universidad Nacional de Colombia)
Caractersticas socio-econmicas
En la cabecera urbana de Plato la poblacin econmicamente activa se dedica a los sectores
industrial, comercial y de servicios. Adems, en su cabecera se concentran los principales
equipamientos sociales existentes, situacin que ha generado una dependencia de los centros
poblados corregimentales con la cabecera, contribuyendo a la desarticulacin municipal,
5. Resultados 155
generando problemas de gobernabilidad, adems de las constantes migraciones hacia el rea

urbana en busca de mejores condiciones de vida (Municipio de Plato (Magdalena), 2011).
La presencia de poblacin que habita en zonas con infraestructura residencial y social precarias y
en entornos ambientales degradados, ha hecho que con el tiempo se reduzca su capacidad de
generar ingresos y vivir dignamente afectando su desarrollo humano. Para el caso de Plato, en el
ao 2010 se presentaba un 57,22% de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el total de la
poblacin en condiciones de pobreza corresponda al 53,8 % (Federacin de Municipios de
Colombia, 2011). El ndice de Calidad de Vida (ICV) desagregado para el municipio no fue posible
obtenerlo.
Plato tiene como principal regln de su economa la ganadera de doble propsito (leche y carne),
abastece los mercados de ciudades como Barranquilla, Santa Marta, Medelln, Armenia, Cali,
Manizales y Pereira. Otra actividad econmica en el municipio es la agricultura, en donde el
cultivo de la yuca y el maz son bsicos dentro de la dieta local. Adems de que constituyen una
importante fuente de empleo e ingresos para la poblacin, especialmente del rea rural, otros
cultivos son el sorgo, el frijol, el tabaco, el ajonjol, la patilla y el meln. Sobre la pesca, existen
familias que dependen de la oferta pesquera que se da en el sistema lagunar del municipio
influenciado por el ro Magdalena. De la industria se destaca la actividad de produccin de queso
y pan y la existencia de carpinteras, modisteras, confecciones, avcolas y por ltimo la
produccin ladrillera.
Caractersticas urbanas y ambientales

En Plato una buena proporcin de sus asentamientos han surgido de manera informal, con un
crecimiento urbano en reas perifricas, ubicadas en zonas de riesgo por encontrarse en zonas
inundables. Segn el Plan de Ordenamiento Territorial (2011), la localizacin de los nuevos
equipamientos construidos o en construccin es incompatible con el uso del suelo y no han sido
diseados para atender las nuevas demandas urbanas (Municipio de Plato (Magdalena), 2011).
Los patrones existentes de ocupacin territorial articulados al aumento de la poblacin, la

informalidad y la falta de acceso a lugares seguros acrecientan las condiciones de vulnerabilidad.
En cuanto a su manejo ambiental, una acelerada y marcada intervencin de sus ecosistemas,
especialmente cinagas y caos, contribuye a aumentar los efectos de las inundaciones. Prcticas
como la deforestacin, la sobreexplotacin de recursos naturales y la urbanizacin inadecuada
aumentan el riesgo de desastres por inundaciones. Asimismo, la falta de sistemas de drenaje
pluvial y residual y el depsito de desechos en los cauces son otras de las principales
problemticas existentes.
La deforestacin con fines productivos es quizs la prctica que ha ocasionado los mayores
trastornos ambientales en el territorio. Esto ha generado una fragilidad ambiental de las
comunidades y los ecosistemas estratgicos existentes, pues se han destruido zonas de
amortiguacin de la dinmica del ro Magdalena. Tambin se ha incrementado la produccin de
grandes volmenes de sedimentos y de materiales slidos, los cuales son transportados y
depositados por el ro, haciendo que los niveles de colmatacin aumenten con la consecuente
generacin de inundaciones durante los perodos lluviosos. Adicional a la anterior problemtica,
se aade la contaminacin por vertimientos directos al ro Magdalena y a los caos en la cabecera
5. Resultados 156
municipal, la mala disposicin de residuos slidos, a sistemas de produccin agrcola inadecuados

y al empleo de lea como combustible (Municipio de Plato, 2002).
Al analizar los aportes obtenidos en la realizacin de los transectos (ver Anexo C) se encuentra
que las cinagas y caos han desaparecido debido a las modificaciones antrpicas (construccin
de compuertas, caos e infraestructura de contencin, la deforestacin debido al alto valor
comercial de especies con las consecuentes erosin y sedimentacin del ro) y a la falta de cultura
ciudadana lo que trado consecuencias negativas para los ecosistemas y la comunidad
especialmente amenazada en su seguridad alimentaria por la prdida de sitios de reproduccin
de peces. Como ha sucedido en Caucasia el ro ha cambiado tambin de curso dejando terrenos
secos, secndose los caos, desplazando a la poblacin en bsqueda de agua y alimento,
eliminando el acceso fluvial. La navegacin por el ro y el intercambio comercial y de pasajeros de
manera fluvial en el sector de Plato ha sido sustituida por el transporte terrestre con la
construccin del puente Antonio Escobar Camargo y que fuera inaugurado en el ao 1997.
Divisin administrativa
De acuerdo con la Alcalda de Plato (2008), el municipio est dividido administrativamente en 13

corregimientos y 34 veredas, y el rea urbana se encuentra dividida en 33 barrios.
La estructura administrativa de la Alcalda de Plato est conformada por las siguientes unidades
administrativas: despacho del Alcalde, Secretara de Gobierno, Secretara de Hacienda, Secretara
de Desarrollo Social y el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal como se observa
en la Figura 5-25. Al igual que Caucasia, debe hacer frente a la ejecucin de las estrategias de
planificacin del desarrollo de su poblacin y de su territorio a travs de lo estipulado en el Plan
de Desarrollo Municipal, el Plan de Ordenamiento Territorial y la incorporacin de la reduccin
del riesgo de desastres de acuerdo con la Ley 1523. Esta estructura s tiene en cuenta el Consejo
Municipal de Gestin del Riesgo.
Estructura de la gestin del riesgo
A nivel institucional la administracin local posee escasos recursos humanos, financieros y

tcnicos para cubrir las acciones que obligan la Ley 1523 de 2012.
Para la ejecucin del Plan de Desarrollo actual se han definido 4 dimensiones, entre las que se
destacan: la dimensin ambiental y la generacin de estrategias para implementar y reglamentar
la Ley 1523 del 24 de abril del 2012, crear el Consejo Municipal para la Gestin de Riesgo,
promover y gestionar proyectos para el control de inundaciones y para la proteccin de orillas,
tanto en la cabecera municipal como en los corregimientos. En la dimensin sociocultural el
aumento progresivo de los beneficios a los programas en servicios de salud con enfoque familiar
y comunitario impulsando la prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales,
emergencias y desastres (Municipio de Plato, 2012a).
5. Resultados 157
Figura 5-25: Estructura administrativa de la Alcalda de Plato (Alcalda de Plato, 2008b)
Para el ordenamiento de su territorio se cuenta con estrategias dentro del Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Plato 2002-2011, como relocalizar los asentamientos
humanos ubicados en zonas de altos riesgos y amenazas naturales, de forma que con ello se
mejore el hbitat y calidad de vida de los pobladores al igual que la recuperacin ambiental del
rea (Municipio de Plato, 2002). Adems, se especifican las siguientes:
- Concertar con la comunidad la reubicacin de los asentamientos localizados en las reas

propensas a inundaciones e igualmente el establecimiento de franjas de proteccin en donde
no se permitir la construccin o presencia de viviendas. En los perodos de estiaje se
efectuarn en la zona actividades econmicas de carcter sostenibles bajo la asesora de la
UMATA y la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena-CORPAMAG.
- La Alcalda deber efectuar las acciones pertinentes que permitan el adiestramiento de un
equipo humano tcnico capaz de atender emergencias por eventuales desastres naturales.
Para el efecto, gestionar el apoyo ante las entidades competentes en el mbito nacional y de
los agentes econmicos de la localidad, de forma que pueda disponer de la logstica y los
recursos indispensables para afrontar estos casos. Factor importante en la garanta de estas
acciones, es que la Administracin mantenga activado el Comit de Prevencin y Atencin de
Desastres Naturales, con el propsito de establecer los planes de contingencia que agilicen la
atencin de tales emergencias.
Con relacin a la gestin del riesgo en el municipio, se ha conformado y organizado mediante el

Decreto 163 del 9 de julio de 2012 el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo, el cual tiene como
Coordinador al Secretario de Gobierno y como funciones principales las siguientes:
- Orientar y aprobar las polticas de gestin del riesgo y su articulacin con los procesos de
desarrollo.
- Aprobar el plan municipal de gestin del riesgo de desastres y calamidad pblica.
- Aprobar la estrategia municipal de respuesta a emergencias.
5. Resultados 158
- Emitir concepto previo para la declaratoria de situacin de calamidad pblica y retorno a la

normalidad.
- Asesorar al Alcalde en los temas y elementos necesarios para motivar la declaratoria de
calamidad pblica de que trata el artculo 57 de la Ley 1523 de 2012.
- Elaborar y coordinar la ejecucin del plan de accin especfico para la recuperacin posterior
a situaciones de calamidad pblica de que trata el artculo 61 de la Ley 1523 de 2012.
- Establecer las directrices de planeacin, actuacin y seguimiento de la gestin del riesgo.
- Ejercer el seguimiento, evaluacin y control del proceso de gestin y los resultados de las
polticas de gestin del riesgo.
- Expedir su propio reglamento.
El municipio de Plato ya ha elaborado su Plan de Gestin del Riesgo Municipal 2012-2015, el cual
busca satisfacer la necesidad apremiante de tener menos situaciones de desastres y emergencias
y de la menor magnitud posible, as como la de tener mayor efectividad en su manejo cuando se
presentan (Municipio de Plato, 2012b). Tambin el municipio cuenta con el apoyo de grupos
como el Cuerpo de Bomberos Voluntarios, la Defensa Civil y la Cruz Roja.
Actores presentes en el municipio
Para el Municipio de Plato tambin se construy el mapa de actores de la gestin del riesgo como
se puede apreciar en la Figura 5-26 y en donde se clasificaron por niveles: por ejemplo aquellas
instituciones de orden nacional y regional denominadas de primer nivel, que son las que
producen y transmiten la informacin, las de segundo que son las que ejecutan las funciones
relacionadas con el manejo de desastres, las de tercer nivel que ejercen un importante papel en
la concertacin y aprobacin de los planes, programas y proyectos relacionados con el desarrollo
y la gestin del riesgo local, adems de ser los que acercan de primera mano la gestin del riesgo
a las comunidades que se encuentran ubicadas en el cuarto nivel.
reas seleccionadas en el municipio de Plato
Del anlisis a las bases de datos, en trminos de los lugares en donde se presentan las
inundaciones urbanas en el municipio de Plato, y por indagacin a diferentes grupos de actores
institucionales y comunitarios, se puede afirmar que los barrios Policarpa, Sector del Puerto, Juan
XXIII, Caracol, San Rafael, El Silencio, Henequn, Callejn de los Tramposos, La Magdalena, La
Florida, El Centro, Siete de Agosto, Luis Carlos Galn, El Bosque, La Albarrada, La Playa, Doce de
Octubre y los corregimientos Los Pozos, Magdalena, San Jos del Purgatorio, San Antonio del Ro,
San Jos del Purgatorio, El Carmen del Magdalena y Apure, son aquellos lugares que se ven
afectados con mayor frecuencia.
Tambin por consulta hecha al Plan de Gestin del Riesgo del Municipio, se tiene que el evento
de inundacin del ao 2010 afect en un 24,5% la cabecera municipal, a los Barrios: Luis Carlos
Galn, El Bosque, Florida, Siete de Agosto, El Silencio, San Rafael, El Centro, Henequn, Policarpa
y Los Guayacanes. Tambin se encuentran reseados en el Plan de Ordenamiento Territorial los
barrios San Rafael, El Silencio y El Bosque como los ms afectados por el problema de las
inundaciones asociadas en los ltimos aos al represamiento causado por el muro de contencin
construido por CORMAGDALENA en la de zona de Proteccin Forestal del ro Magdalena.
159
Figura 5-26: Actores presentes en el Municipio de Plato relacionados con la gestin del riesgo (Elaboracin propia)
160
Por ltimo, se realizaron entrevistas a los Secretarios de Planeacin y Gobierno para corroborar la
seleccin de los barrios de San Rafael y Siete de Agosto como reas de estudio por su afectacin
por las inundaciones y por las condiciones de vulnerabilidad existentes en sus comunidades (ver
Figura 5-27). La principal caracterstica de los asentamientos en estos barrios es la invasin de
terrenos anegables. Los barrios se encuentran rodeados por caos a travs de los cuales se hace
la intercomunicacin del flujo de agua del ro Magdalena con las cinagas.
En la Tabla 5-3 se encuentra un perfil demogrfico y en la Figura 5-28 y Figura 5-29 la distribucin
de la poblacin por grupos etarios por barrio.
Tabla 5-3: Caractersticas demogrficas de los barrios San Rafael y Siete de Agosto (Base de datos
SISBEN, 2015)
Barrio San Rafael Siete de Agosto

Aos del barrio 389 ND
Nmero de hogares (segn SISBEN) 378 864
Nmero de habitantes 2219 3550
rea (km2) 0,15737 0,25279
Densidad 14100 hab/Km 14043 hab/Km
Caractersticas de la poblacin
Nmero de mujeres 1072 1727
Nmero de hombres 1147 1823
Poblacin vulnerable en el barrio (menores de edad y
1101 1547
adultos mayores)
Poblacin vulnerable en el barrio(discapacidad) 54 65
Porcentaje poblacin vulnerable en el barrio 45.11% 43.58%
El principal uso del suelo es residencial no obstante se presentan otras actividades como
prestacin de servicios educativos en las Instituciones Educativas Siete de Agosto (
Fotografas 5-9 (A)) y San Rafael (Fotografas 5-10 (A)), de salud en el Hospital Siete de Agosto (
Fotografas 5-9 (B)) y en el Puesto de Salud de San Rafael (Fotografas 5-10 (B)), servicios
comerciales como venta de productos de la canasta familiar y variedades en pequeas tiendas (
Fotografas 5-9 (C) y (Fotografas 5-10 (C)), farmacia (
Fotografas 5-9 (D)), talleres (
Fotografas 5-9 (F)), ferretera y estacin de gasolina. Por otro lado la poblacin en los espacios
cercanos al ro y las cinagas establecen actividades agrcolas y de extraccin de materiales de
construccin como ocurre en el Barrio San Rafael Fotografas 5-10 (D)).
La ubicacin de estas actividades se puede apreciar en los mapas de la Figura 5-30 y

Figura 5-31.
161
Figura 5-27: Ubicacin de los barrios San Rafael y Siete de Agosto en el Municipio de Plato (Elaborado a partir de informacin cartogrfica
aportada por la Universidad Nacional de Colombia e Instituto Geogrfico Agustn Codazzi)
162
Figura 5-28: Grupos etarios Barrio San Rafael (Base de datos SISBEN-Municipio de Plato, 2015)
Grupos etarios
Barrio San Rafael
300
250
200
Pbolacin
150
100
Grupos etarios
50
Edades
Figura 5-29: Grupos etarios Barrio Siete de Agosto (Base de datos SISBEN-Municipio de Plato,
2015)
Grupos etarios
Barrio 7 de Agosto
450
400
350
Poblacin
300
250
200
150
100 Grupos etarios
50
0
Edades
163
Fotografas 5-9: Actividades econmicas realizadas en el barrio Siete de Agosto (Edna Margarita
Rodrguez-Gaviria, 2014-2015)
(A)
(C)
(B)
(F)
(D) (C)
5. Resultados 164
Fotografas 5-10: Actividades econmicas realizadas en el barrio San Rafael (Edna Margarita
(D) (C)
(A)
(C) (B)
(C) (C)
165
Figura 5-30: Localizacin de actividades econmicas en el barrio Siete de Agosto (Elaboracin propia)
5. Resultados 166
Figura 5-31: Localizacin de actividades econmicas en el barrio San Rafael (Elaboracin propia)
167
La principal caracterstica de los asentamientos en estos barrios es la modificacin y ocupacin de

las zonas adyacentes a los caos Plato (Fotografas 5-12 (A)), los arroyos Camargo (Fotografas
5-11 (A)) y El Carito (Fotografas 5-11 (B)) y las cinagas que hacen parte de un gran complejo
llamado Malib (Fotografas 5-12 (B). Igualmente el dique, parte en concreto y parte en tierra
ejerce presin sobre el entorno (Fotografas 5-12 (C)). Tambin, sobresalen prcticas ambientales
inadecuadas que han afectado los lechos de los ros y de las cinagas del municipio como el
vertimiento y quema de residuos slidos y la ausencia de un sistema de distribucin de aguas
residuales y de drenaje urbano (Fotografas 5-11 (C) y Fotografas 5-12 (D)).
Fotografas 5-11: Caractersticas de los asentamientos y condiciones ambientales en el barrio

Siete de Agosto (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015)
(A)
(C)
(C) (B)
(B)
(B)
(C) (C)
5. Resultados 168
Fotografas 5-12: Caractersticas de los asentamientos y condiciones ambientales en el barrio San

Rafael (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015)
(C) (C)
(A)
(B)
(C) (C)
(B)
(A)
(C) (D) (D)

5. Resultados 169
5.1.6 Diagnstico de los municipios en su gestin

Con el fin de indagar acerca de los avances de los municipios en la gestin del riesgo, se realizaron
entrevistas a los funcionarios pblicos encargados de la gestin del riesgo (documentadas en el
Anexo D) encontrndose los siguientes hallazgos:
Sobre su capacidad y organizacin, de acuerdo con la Ley 1523 de 2012 se exige la creacin de
una estructura para la gestin del riesgo definida por Decreto Municipal y en ella se deben
documentar los roles organizativos. Para Caucasia el punto de coordinacin es el Secretario de
Planeacin y hay un funcionario encargado de la gestin del riesgo establecido en el SOS y para
Plato, es el Secretario de Gobierno y an no existe una persona que est a cargo de una oficina o
dependencia de gestin del riesgo.
En Caucasia no existe coordinacin de todas las actividades de planificacin y preparacin

previas, durante y posteriores a los desastres, con funciones y responsabilidades claras en todas
las organizaciones, debido a que an no se ha elaborado el Plan de Gestin del Riesgo. Aunque en
Plato si existe tal coordinacin, en ninguno de los municipios es posible medir la efectividad de la
participacin y la coordinacin a travs de asistencia a las reuniones, logro en las acciones,
ejercicios de simulacros, etc.
Los recursos humanos y tecnolgicos, las instalaciones para los alberges y los dems necesarios
son escasos y pueden ser proporcionados solamente en el momento de una emergencia por el
gobierno nacional, actores privados y ONGs. No se tiene una visin clara de lo que se necesitar
en caso de la ocurrencia de un desastre para complementar los recursos ya disponibles en el
municipio ni quin los puede suministrar.
Existen organizaciones como la Defensa Civil, el Cuerpo de Bomberos Voluntarios y la Cruz Roja
que han sido creadas para la atencin de la comunidad en caso de desastre o emergencia e
incluso para apoyar en la gestin de la capacidad de recuperacin de desastres. Tambin actores
como las iglesias, organizaciones juveniles, ambientales, de mujeres y Juntas de Accin Comunal.
En Caucasia hay una oficina territorial de la Corporacin Autnoma Regional Corantioquia que
podra desempear un papel de mayor importancia sobre todo en el suministro de informacin
geogrfica y conocimiento tcnico.
En ambos municipios no se tienen registros o la forma de medir asuntos relacionados con la

capacidad de recuperacin de los desastres de la poblacin, sobre todo de la ms vulnerable
(nios, adultos mayores, personas con alguna discapacidad, personas en condiciones de pobreza
extrema). Sucede lo mismo con la identificacin y medicin de la existencia de personas y grupos
voluntarios de apoyo, de gran importancia en la reduccin de los impactos ocasionados por los
desastres y el aumento de capacidades en la recuperacin. Es posible que en cada barrio se tejan
historias de solidaridad, superacin, apoyo mutuo despus de los desastres que pueden servir de
ejemplo a otros y que deben ser reforzados de alguna forma.
Sobre el conocimiento y las habilidades, es necesario capacitar y concienciar a las personas que
trabajan en las alcaldas para que puedan integrar la gestin del riesgo de la manera ms
adecuada y prctica a otras polticas como gestin ambiental, del territorio y del desarrollo. Es
recomendable hacer un inventario de habilidades, conocimientos o experiencia presentes en el
5. Resultados 170
mapa de actores, para no pagar altos costos de manera innecesaria para los municipios, pues
hasta el momento stos son limitados.
Esta situacin ha hecho que en ambos municipios los funcionarios no puedan hacer seguimiento
ni tomar acciones punitivas ni de control sobre prcticas inadecuadas, en trminos ambientales y
de ocupacin del territorio, lo que ha hecho que las cosas empeoren haciendo que sean cada vez
ms propensos a las inundaciones. Es del caso advertir, como los elementos naturales como
caos, cinagas, humedales, pantanos, acuferos y zonas de reserva forestal que proveen
servicios ecosistmicos no son identificados, monitoreados y protegidos.
Sobre la situacin financiera, los presupuestos asignados en ambos municipios para la gestin del
riesgo no son suficientes para toda el rea (rural y urbana) y para cubrir todas las amenazas
existentes. Al revisar los planes de desarrollo municipales se encontr que para el ao 2015 el
presupuesto estimado para la gestin del riesgo fue de $40.000.000 en Caucasia y de
$170.000.000 para Plato. Tampoco se observa coherencia entre las acciones y los costos
definidos en estos planes de los proyectos del Plan de Gestin del Riesgo y el Plan de
Ordenamiento Territorial.
Segn la Ley 1523 de 2012 (artculo 54) se deben constituir fondos para apoyar el financiamiento
de la gestin del riesgo, es decir, crear cuentas especiales con el propsito de invertir, destinar y
ejecutar sus recursos en la adopcin de medidas de conocimiento y reduccin del riesgo de
desastre, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Para ambos municipios no fue
posible obtener informacin sobre los recursos destinados a los fondos de los que habla este
artculo, ni se pudo verificar si son de carcter acumulativo y si se han utilizado slo para las
acciones de gestin del riesgo. Tampoco fue posible verificar la coherencia del monto de dichos
fondos con los niveles de riesgo de desastre que enfrenta el municipio. En Plato se han
gestionado proyectos para captar recursos para gestin del riesgo de la Unin Europea pero se
desconocen los resultados obtenidos.
En ninguno de los municipios existen incentivos para ayudar a los propietarios de viviendas a
modificar sus condiciones de calidad, ni mucho menos de exposicin. No hay cobertura en
aseguramiento de viviendas, infraestructura pblica y menos de personas, ni mecanismos para
lograrlo. Tampoco existe informacin sobre incentivos a las empresas, familias y personas para
aumentar su capacidad ante los desastres.
Del conocimiento de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo, existe en los municipios un

conocimiento proveniente de estudios como los elaborados por la Universidad Nacional (2014) y
Corantioquia (2013), pero en ocasiones sus resultados no son asequibles para los funcionarios
locales. Tambin sucede que los escenarios de riesgos que se encuentran en el Plan de Gestin
del Riesgo no fueron elaborados con el detalle necesario, pues la informacin contenida en el
Plan de Ordenamiento Territorial se encuentra desactualizada repercutiendo en el incremento de
la incertidumbre.
Asimismo, no existen cdigos para la construccin de viviendas que puedan resistir los impactos
de las inundaciones ni se utiliza informacin para diagnosticar condiciones de exposicin de las
viviendas por medio de bases de datos como el SISBEN, la cual mide variables como materiales de
pisos y paredes.
5. Resultados 171
La infraestructura de proteccin para la mitigacin no est protegiendo a las comunidades y otro

tipo de infraestructura, lo cual se puede evidenciar con los problemas sufridos en la emergencia
invernal 2010-2011 ya que la altura del agua super la altura del dique causando la inundacin y
la mezcla de aguas residuales con aguas del ro Magdalena detrs del dique. En ninguno de los
municipios existen proyectos para mantener la infraestructura de proteccin y garantizar la
integridad y operatividad de los activos crticos, pues demandan gran cantidad de recursos y
normalmente este tipo de acciones son llevadas a cabo desde el nivel regional y nacional.
La prestacin de algunos servicios como energa, acueducto, alcantarillado y de aseo pueden ser
prestados por empresas pertenecientes a las mismas administraciones municipales y con
insuficiente cobertura y calidad. Por ejemplo, para el municipio de Plato el servicio de agua
potable no se presta continuamente a toda la comunidad, sino por das y por horas. Incluso
sucede que no todos los barrios tienen alcantarillado, lo que hace que se generen mayores
problemas a la hora de presentarse una inundacin y ms an por perodos prolongados.
Tambin es comn que durante las inundaciones, se suspendan los servicios de energa y
acueducto por el riesgo que generan las aguas en la generacin de cortos circuitos y la
contaminacin del agua potable con aguas contaminadas del ro Cauca y Magdalena y los caos.
Otro servicio que se suspende es el del transporte (pblico o privado) afectando las acciones de
evacuacin. Sobre esta ltima, el desplazamiento de comunidades por tres meses o ms como
consecuencia de la destruccin o inhabilitacin de viviendas, no se ha contemplado a la hora de
definir lugares para la instauracin de albergues y a futuro la ubicacin de asentamientos
planificados.
Los servicios de educacin y salud se interrumpen de igual forma porque su infraestructura es

afectada o porque es destinada como alojamiento temporal o albergue. Pasa adems, que no
existe cartografa temtica sobre localizacin de instituciones educativas, hospitales y otra
infraestructura crtica que sirva para mejorar su ubicacin, ni un inventario de la infraestructura
en salud en caso de emergencia que incluya la de municipios vecinos que puedan prestar apoyo y
dar continuidad al servicio.
Sobre los elementos necesarios durante la respuesta y la recuperacin, no se cuenta con

inventarios completos de activos para la respuesta a los desastres, tales como: carros de
bomberos, ambulancias, kits de alimentos, aseo y primeros auxilios, suministros, refugios o
albergues, plantas generadoras de energa elctrica, sistemas de comunicaciones. En Caucasia el
S.O.S. sirve como infraestructura que acopia algunos de estos elementos, pero los escasos
recursos de las instituciones concentradas all no cubren todas las necesidades o muchos
miembros de estos grupos son voluntarios y al mismo tiempo se convierten en vctimas de los
desastres junto con sus familias.
Por las mismas condiciones no se encuentran en estos municipios sistemas de alerta temprana,
aunque s existen mecanismos de aviso instaurados en las comunidades que pueden ser tenidos
en cuenta para permitir una mejor preparacin pero a los que se les debe mejorar su eficacia
para eliminar la probabilidad de que las alertas emitidas sean ignoradas por las comunidades
disminuyendo su capacidad de reaccin y proteccin.
Lo mismo pasa con la capacidad de reaccin que tampoco ha sido probada en los municipios
mediante el entrenamiento y la ejecucin de simulacros. Para el municipio de Plato s se ha
5. Resultados 172
formulado una estrategia de respuesta a emergencias, pero no se le ha hecho seguimiento ni

evaluacin a su implementacin y para Caucasia an no se tiene la estrategia implementada.
Situacin similar se presenta al no tener encontrar planes de accin para la rehabilitacin y
reconstruccin de las reas afectadas que ahora son de obligatorio cumplimiento.
Por ltimo se analiz la presencia de programas educativos y de capacitacin, en donde no se

obtuvieron registros sobre el uso de los medios de comunicacin como impresos, anuncios en
canales de televisin y radio, noticieros locales, sitios web, redes sociales, perifoneo para enviar
mensajes, alertas, boletines, etc. Menos an, se conocen los medios por los cuales se brinda
formacin y capacitacin formal y no formal, ni los avances alcanzados en la elaboracin de
planes escolares de gestin del riesgo.
De todo este anlisis se puede concluir que la descentralizacin10 de la gestin requerir de

capacidad institucional local, pero a la hora de priorizar, programar y ejecutar acciones por parte
del sistema local hay dificultades pues sus capacidades no alcanzan para promover acciones
dentro de los procesos de la gestin del riesgo y mucho menos cuando no se tiene claridad a la
hora de compaginar el ordenamiento territorial y la planeacin del desarrollo.
En ambos municipios la estructura y las mltiples funciones que tienen los funcionarios
municipales desbordan su capacidad, o por su formacin o perfil profesional no saben cmo,
cundo y por qu hacerlo. Tambin porque los procesos de planificacin son diferentes y no
concuerdan con perodos de tiempo semejantes obstaculizando an ms la toma de decisiones,
como se puede sustentar en el anlisis hecho a las polticas nacionales de planificacin del
desarrollo (Ley 152 de 1994), ordenamiento territorial (Ley 388 de 1997), gestin del riesgo (Ley
1523 de 2012, artculo 41) y planificacin ambiental (Ley 99 de 1993). De este anlisis se produjo
el modelo conceptual de la Figura 5-32, teniendo en cuenta las concepciones de cada poltica, las
directrices que emanan, las fuentes de recursos para su financiacin, las instituciones que giran
en torno a su cumplimiento y las fases y niveles de ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Por ejemplo a nivel local, en los planes de ordenamiento territorial de estos municipios se
incorpora el tema de la reduccin de riesgos, pero su gestin se hace de manera deficiente
debido a que no existe una integracin y reciprocidad entre los programas estratgicos y de
ejecucin con los que se formulan en los planes de desarrollo. Igual cuando se formulan los
Planes de Gestin del Riesgo pues sus necesidades de recursos no son correctamente financiadas
a travs de los planes de desarrollo (ver el siguiente numeral sobre el anlisis financiero de los
municipios).
10
Colombia a partir de los cambios constitucionales en el ao 1991 asume el proceso de descentralizacin
como un modelo de organizacin para asegurar el cumplimiento de su funcin constitucional en el campo
social, econmico y cultural, as como la proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente a partir
del fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la organizacin poltico-administrativa del
Estado y de la participacin activa de la ciudadana en los asuntos pblicos (Departamento Nacional de
Planeacin DNP).
173
Figura 5-32: Integracin de la gestin del riesgo con la planificacin del desarrollo, el ordenamiento territorial y la planificacin ambiental
Ampliar la figura
174
La principal razn de esta problemtica radica en que estos ejercicios de planificacin se basan
cada uno en un diagnstico diferente, que pudiese ser uno nico y ms completo. Se entrega al
municipio la responsabilidad de elaborar estos diagnsticos, sin proporcionarles la adecuada y
suficiente informacin de base para identificar sus reales problemas o necesidades, informacin
que debe provenir de las instituciones que conforman la estructura de la Figura 3-14 adicional a
una debilidad institucional en cuanto a la conformacin y experiencia de los equipos
interdisciplinarios a nivel local.
Esta situacin tambin se puede trasladar al caso de los Consejos Territoriales de Planeacin y
Consejos Municipales Locales, en donde todos los sectores representados en ellos realmente s
posean los conocimientos adecuados para intervenir en las etapas de planificacin, concertacin,
aprobacin y adopcin de las herramientas de planificacin municipal. Aunque el tema de la
participacin ciudadana y sus mecanismos de concertacin y consulta estn incluidos en las
polticas, no existen formas de verificacin del cumplimiento del uso de diferentes espacios,
tcnicas y herramientas de la participacin a nivel local.
A nivel regional, al analizar los Planes de Gestin Ambiental Regional de las Corporaciones
Autnoma del Centro de Antioquia (2007-2019) y Regional del Magdalena (2013-2027), se
encuentra que no se relacionan ni siquiera los planes de ordenamiento territorial de los
municipios que conforman la Regin de La Mojana, por tanto no se puede concluir si las
planeaciones del ordenamiento territorial de cada uno confluyen en un punto comn y menos ser
pensadas como regin (Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia,
2007; Corporacin Autnoma Regional del Magdalena-Corpamag, 2013).
Finalmente, con una dinmica de desarrollo cambiante desde lo ambiental, social-cultural,

econmico, poltico-administrativo, la descentralizacin de la gestin del riesgo toma relevancia
en materia de fortalecimiento institucional pero no se tiene la certeza acerca del plazo en que
sta se d completamente pues el compromiso poltico y pblico para reducir el riesgo de
desastre es imperativo.
5.1.7 Anlisis sobre las finanzas municipales destinadas a la gestin del

riesgo en los municipios de Caucasia y Plato
La disponibilidad y manejo de los recursos econmicos son determinantes de la gestin del riesgo
municipal y constituyen el soporte para el desarrollo de programas y proyectos consignados en
los instrumentos de planificacin del desarrollo y el territorio. Por tal razn, se presenta a
continuacin un anlisis de las finanzas municipales de Caucasia y Plato utilizando la informacin
sobre ejecuciones presupuestales proporcionada por el DNP (2015) y la base de datos del
Consolidado de Hacienda e Informacin Pblica CHIP por el Ministerio de Hacienda (2015).
El CHIP es un sistema de informacin diseado y desarrollado por el Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico para canalizar la informacin financiera, econmica, social y ambiental de los
entes pblicos hacia los organismos centrales y al pblico en general, adems sistematiza el
Formulario nico Territorial FUT reportado por el municipio cuatro veces al ao desde el ao
2008 (Contadura General de la Nacin, 2015b).
5. Resultados 175
Con este instrumento se puede acceder a informacin presupuestal (ingresos y gastos) reportada
por los funcionarios de los municipios relacionada con la gestin del riesgo y otra informacin
oficial bsica para efectos de monitoreo, seguimiento, evaluacin y control (Decreto 3402 de
2007).
Ingresos de los municipios y disponibilidad de recursos

En primer lugar, los municipios de Caucasia y Plato estn clasificados en las categoras quinta (a
partir de noviembre de 2014) y sexta, respectivamente (Contadura General de la Nacin, 2015a).
Esta clasificacin hace referencia a la cantidad de habitantes del municipio y al monto de los
ingresos corrientes de libre destinacin, es decir, aquellos ingresos que no estn sometidos a una
destinacin especfica.
Estos ingresos que denominados totales se distribuyen en varios tipos: los ingresos corrientes
que se pueden clasifican en ingresos tributarios (impuesto predial, industria y comercio y
sobretasa a la gasolina) y no tributarios (operaciones comerciales, tasas, multas, arrendamientos,
alquiler de maquinaria y equipo, contribuciones, aprovechamientos). Los ingresos por regalas
(por explotacin de recursos no renovables), por trasferencias nacionales del Sistema General de
Participaciones-SGP, recursos captados por cofinanciacin con otros niveles del gobierno o
privados y otros como donaciones, cooperacin tcnica internacional.
En la Figura 5-33 y Figura 5-34 se muestra una comparacin de los ingresos totales con respecto a
la distribucin de los diferentes tipos de ingresos que se perciben en los municipios de Plato y
Caucasia (disponibles en el CHIP solamente hasta el ao 2012).
Asimismo de la Tabla 5-4 y la Tabla 5-5 se puede observar que ambos municipios dependen de los
recursos de las transferencias nacionales para su funcionamiento, por ejemplo, para el ao 2012
en Caucasia los recursos del SGP representaban el 61.32% del total de los ingresos del municipio,
mientras que para Plato esta cifra alcanzaba el 89.97%.
Tambin en Caucasia reciben otros recursos provenientes de las regalas del oro, sus ingresos
corrientes han ido aumentando y captan otros recursos por cofinanciacin, pero en el municipio
de Plato se observa un estancamiento en el recaudo de ingresos corrientes pues recibe algunos
recursos por ser municipio ribereo del ro Magdalena y ninguno por concepto de regalas.
5. Resultados 176
Figura 5-33: Distribucin de los ingresos en el Municipio de Plato (Direccin Nacional de

Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015.
Tabla 5-4: Distribucin de los ingresos en el Municipio de Plato (Direccin Nacional de Planeacin,
2015). Consulta realizada en julio de 2015.
Ingresos Ingresos
Transferencias Regalas Cofinanciacin Otros
totales corrientes
Ao nacionales (millones (millones (millones
(millones (millones
(millones pesos) pesos) pesos) pesos)
pesos) pesos)
2001 10.378,8 1.591,0 7.564,8 0,0 204,5 1.018,6
2002 12.611,6 1.690,4 9.692,3 0,0 28,2 1.200,7
2003 10.893,6 2.394,0 8.281,0 0,0 0,0 218,6
2004 12.500,2 2.242,2 10.163,0 0,0 0,0 95,0
2005 12.568,1 2.223,2 9.957,6 0,0 0,0 387,3
2006 13.704,8 2.347,6 11.288,8 0,0 0,0 68,4
2007 13.104,5 2.309,2 10.750,1 0,0 0,0 45,2
2008 16.977,5 2.364,8 14.540,4 0,0 0,0 72,2
2009 20.523,1 2.311,1 17.826,0 0,0 0,0 386,0
2010 20.383,6 2.379,8 17.852,7 0,0 0,0 151,2
2011 22.015,8 2.574,2 18.177,5 0,0 0,0 1.264,2
2012 35.867,4 3.224,0 32.270,3 49,0 0,0 324,0
5. Resultados 177
Figura 5-34: Distribucin de los ingresos captados en el Municipio de Caucasia (Direccin Nacional
de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015.
Tabla 5-5: Distribucin de los ingresos en el Municipio de Caucasia (Direccin Nacional de

Ingresos Ingresos
Transferencias Regalas Cofinanciacin Otros
totales corrientes
Ao nacionales (millones (millones (millones
(millones (millones
(millones pesos) pesos) pesos) pesos)
pesos) pesos)
2000 14.993,3 3.574,3 8.454,5 1.543,9 476,6 944,1
2001 14.436,1 6.300,1 7.047,7 0,3 0,0 1.088,0
2002 17.113,4 7.071,0 6.904,8 0,0 346,8 2.790,8
2003 17.543,0 5.196,6 8.044,2 429,0 32,8 3.840,4
2004 25.473,8 8.883,4 12.411,0 3.305,1 2,8 871,6
2005 26.780,5 7.666,7 10.449,9 4.419,6 38,4 4.205,9
2006 27.614,7 8.392,0 12.389,2 2.825,8 2.473,3 1.534,5
2007 31.449,7 9.333,8 16.137,7 1.956,9 3.524,3 497,0
2008 35.437,1 8.488,6 18.989,9 1.437,9 4.550,0 1.970,9
2009 37.840,8 9.115,1 20.622,7 2.012,6 4.019,9 2.070,5
2010 42.969,4 9.047,3 24.348,1 2.700,5 5.485,4 1.388,1
2011 45.791,4 10.853,4 23.849,6 4.834,7 3.615,6 2.638,1
2012 51.826,3 13.657,3 31.781,0 0,0 761,4 5.626,7
5. Resultados 178
Los recursos del SGP deben ser destinados conforme a la distribucin establecida en la Ley 1176
de 2007 (Congreso de la Repblica de Colombia): 58.5% para el sector Educacin, 24.5% para el
sector Salud, 5.4% para Agua Potable y Saneamiento, y finalmente 11.6% para Propsito General.
Los montos del SGP correspondientes a Propsito General se dirigen a 17 sectores, entre los
cuales est el de Prevencin y Atencin a Desastres (llama la atencin que lleve este nombre aun
con los cambios normativos de la Ley 1523 de 2012). Otros sectores que hacen parte de Propsito
General son: cultura, deporte, vivienda, agropecuario, ambiental, transporte, atencin a
poblacin vulnerable, equipamientos, desarrollo comunitario, servicios pblicos, etc.
De este 11.6% pertenecientes al Propsito General, el SGP determina que un 8% se debe dirigir a
deporte, 6% a cultura, 10% al Fondo de Pensiones de la Entidad Territorial-FONPET, y el resto es
de libre inversin en los dems sectores. No obstante, en los municipios de cuarta, quinta o sexta
categora, el SGP establece que stos pueden tomar hasta un 42% de estos recursos para libre
destinacin. Es decir, estos recursos no necesariamente son invertidos en los dems sectores ya
sealados, sino que tambin pueden ser destinados para el funcionamiento del municipio o para
otros gastos de inversin.
En la Tabla 5-6 y Tabla 5-7, se muestran los recursos de libre inversin de Propsito General
provenientes del SGP para ambos municipios. Al comparar la informacin, se puede decir que
para el ao 2012 en Caucasia los recursos de libre inversin de Propsito General representaban
un 2.70 % de los ingresos totales del municipio, mientras que para Plato el porcentaje alcanzaba
el 3.02%.
Plato. (Direccin Nacional de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015.
Ao Pesos ($)
2002 Sin registro
2003 982.118.820
2004 1.000.696.308
2005 823.066.224
2006 1.003.862.184
2007 914.310.419
2008 854.844.379
2009 865.148.862
2010 876.915.057
2011 973.092.179
2012 1.084.764.339
2013 1.091.255.496
2014 1.286.358.813
2015 1.348.702.480
5. Resultados 179
Caucasia. (Direccin Nacional de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015.
Ao Pesos ($)
2002 654.971.404
2003 700.701.479
2004 870.124.132
2005 727.512.271
2006 954.640.443
2007 935.956.400
2008 1.061.027.030
2009 1.168.958.134
2010 1.176.377.963
2011 1.268.084.810
2012 1.398.069.821
2013 1.362.636.302
2014 1.824.842.284
2015 1.823.371.920
Es necesario aclarar que el SGP tambin establece recursos adicionales de asignacin especial,
por fuera de los sectores sealados anteriormente. Estos recursos de asignacin especial estn
dirigidos a la alimentacin escolar, la atencin de la primera infancia, los municipios con
resguardos indgenas y a municipios ribereos. Frente a esto ltimo, el artculo 20 de la Ley 1176
de 2007 consagra:
Los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para
municipios ribereos del ro Magdalena sern destinados a financiar, promover y ejecutar
proyectos relacionados con la reforestacin que incluye la revegetalizacin, reforestacin
protectora y el control de erosin; el tratamiento de aguas residuales; y el manejo
artificial de caudales que incluye recuperacin de la navegabilidad del ro, hidrologa,
manejo de inundaciones, canal navegable y estiaje; compra de tierras para proteccin de
microcuencas asociadas al ro Magdalena
El municipio de Plato ha captado recursos de esta asignacin especial de manera continua y

ligeramente creciente, los cuales pueden ser destinados para la reduccin del riesgo de
inundaciones y la gestin ambiental. Del sistema de informacin y consulta para la distribucin
de recursos territoriales del DNP se tiene informacin disponible desde el ao 2007 como se
muestra en la Tabla 5-8.
5. Resultados 180
Tabla 5-8: Asignacin especial del Municipio de Plato como municipio ribereo del ro
Magdalena. (Direccin Nacional de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015.
Ao Pesos ($)
2002 128.799.057
2003 140.378.092
2004 152.296.192
2005 163.718.406
2006 175.751.709
2007 189.344.901
2008 206.238.236
2009 230.306.239
2010 242.973.082
2011 257.964.521
2012 275.325.533
2013 290.303.242
2014 304.644.222
2015 324.933.528
2016 318.705.635
Gastos de inversin en el municipio de Plato
La destinacin principal de los recursos del municipio se puede clasificar en gastos corrientes y en
gastos de inversin o capital. Los primeros son aquellos dirigidos a garantizar la administracin de
la entidad, mientras que los otros se dirigen hacia el logro de objetivos concretos en distintos
sectores. De esta manera, los recursos destinados para el sector de Prevencin y Atencin de
Desastres se consideran como un gasto de inversin. Con la Figura 5-35 y la Tabla 5-9 se puede
observar la comparacin de los gastos totales con respecto a la distribucin de los diferentes
tipos de gastos que se generan en el Municipio de Plato.
Figura 5-35: Distribucin de los gastos que se presentan en el Municipio de Plato. (Direccin
Nacional de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015.
5. Resultados 181
Tabla 5-9: Distribucin de los gastos en el Municipio de Plato. (Direccin Nacional de Planeacin,
2015). Consulta realizada en julio de 2015.
Gastos corrientes Gastos de inversin Gastos totales

Ao
millones de pesos ($) millones de pesos ($) millones de pesos ($)
2001 1.387,0 7.430,6 8.817,6
2002 1.475,7 12.965,4 14.441,0
2003 1.636,4 10.216,2 11.852,6
2004 1.612,5 10.785,5 12.398,0
2005 1.490,0 10.657,2 12.147,2
2006 1.890,2 10.779,4 12.669,6
2007 2.253,1 10.977,9 13.230,9
2008 2.056,6 15.904,1 17.960,7
2009 1.536,2 19.545,7 21.081,9
2010 1.842,6 21.677,4 23.520,0
2011 2.823,1 21.508,6 24.331,7
2012 2.148,5 31.919,1 34.067,6
Los gastos de inversin directa en el sector de prevencin y atencin de desastres en el municipio

de Plato se encuentran en la Tabla 5-10. De acuerdo con la informacin suministrada por la
administracin municipal a travs del FUT, el gasto de inversin en el sector de prevencin y
atencin de desastres en estos 5 aos se invirti bsicamente en la elaboracin, desarrollo y
actualizacin de planes de emergencia y contingencia, en la dotacin de mquinas y equipos para
los cuerpos de bomberos oficiales, y contratos celebrados con cuerpos de bomberos para la
prevencin y control de incendios. A partir del 2012 en la prevencin, proteccin y contingencia
en obras de infraestructura estratgica y del 2014 en inversiones en infraestructura fsica para
prevencin y reforzamiento estructural.
Tabla 5-10: Gastos de inversin en prevencin y atencin de desastres en el Municipio de Plato

(Contadura General de la Nacin, 2015b). Consulta realizada en julio de 2015.
Ao Gastos de inversin en pesos ($) % de gastos vs ingresos totales

2010 648.481.790 3,18
2011 4.216.672.000 19,15
2012 54.000.000 0,15
2013 16.000.000 ---
2014 638.359.000 ---
Tambin es posible apreciar que en el ao 2011 los gastos de inversin fueron muy superiores
con respecto a los dems aos (las transferencias nacionales igualmente), lo que conduce a
pensar que dicho gasto que represent el 19% del presupuesto municipal, superando adems el
11,6% destinado al Propsito General para ese ao, fue utilizado para cubrir las necesidades de
atencin durante la emergencia invernal ocurrida por el fenmeno de La Nia. Si el gobierno
5. Resultados 182
central no hubiese inyectado ms dinero en el presupuesto del ao 2012 para atender el desastre
difcilmente el municipio hubiese sido capaz de hacerlo solo.
Adems de los gastos en el sector de prevencin y atencin de desastres, el municipio ha

realizado inversin desde los sectores de ambiente y salud como se muestra en la Tabla 5-11. La
ejecucin de obras de mitigacin constituye el principal gasto de inversin desde lo ambiental en
el perodo 2012-2014, usando los recursos provenientes de la asignacin especial del SGP para
municipios ribereos aunque no se encuentra ninguna coherencia en los valores reportados
frente a los de la Tabla 5-8. Y la ejecucin para la atencin de la salud en emergencias y desastres
ha sido financiada con recursos del 42% del Propsito General.
Tabla 5-11: Gastos de inversin en medio ambiente y salud en el Municipio de Plato (Contadura
General de la Nacin, 2015b)
Ao Inversin en pesos ($) Concepto de la ejecucin

Conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento de
recursos naturales y del medio ambiente
59.142.000 Descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados
2012
por vertimientos
Educacin ambiental no formal
0.0 Salud en emergencias y desastres
Manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas
hidrogrficas
423.300.000
2013 Ejecucin de obras de reduccin del riesgo de desastres
(mitigacin) en cuencas hidrogrficas
756.068.000 Salud en emergencias y desastres
Ejecucin de obras de reduccin del riesgo de desastres
647.142.000
2014 (mitigacin) en cuencas hidrogrficas
903.897.000 Salud en emergencias y desastres
De la informacin obtenida por medio de este anlisis financiero para el Municipio de Plato y del
trabajo participativo con funcionarios de la alcalda, se puede concluir que el municipio no posee
la capacidad institucional para implementar mayores acciones en gestin y reduccin del riesgo,
debido a su nivel de ingresos y a la alta dependencia a las transferencias de la nacin, ya que sin
stas no podra cumplir con las mnimas obligaciones que le demandan los sectores del desarrollo
(inversin pblica) ms su propio funcionamiento, y mucho menos cumplir con lo estipulado en
su plan de ordenamiento territorial y del riesgo.
La baja capacidad institucional tambin se ve reflejada en los ingresos corrientes y los gastos
corrientes los cuales varan muy poco con en el tiempo, reflejando las dificultades para captar
recursos por sus propios medios.
Otra situacin que se advierte es que cuando la inversin del Estado aumenta, como fue el caso
del ao 2012, el gasto municipal en gestin del riesgo se desincentiva posiblemente para cubrir
de nuevo aquellos sectores que estuvieran menos atendidos. Esto en definitiva lo que ocasiona
es una acumulacin del riesgo especialmente en las condiciones de vulnerabilidad del gobierno
local y las comunidades, sin dar cabida al fortalecimiento municipal.
5. Resultados 183
Gastos de inversin en el municipio de Caucasia

Con la Figura 5-36 y la Tabla 5-12 se puede observar la comparacin de los gastos totales con
respecto a la distribucin de los diferentes tipos de gastos que se generan en el Municipio de
Caucasia.
Figura 5-36: Distribucin de los gastos que se presentan en el Municipio de Caucasia. (Direccin
Nacional de Planeacin, 2015). Consulta realizada en julio de 2015.
Tabla 5-12: Distribucin de los gastos en el Municipio de Caucasia. (Direccin Nacional de

Gastos corrientes Gastos de inversin Gastos totales

Ao
millones de pesos ($) millones de pesos ($) millones de pesos ($)
2001 4.339,9 7.569,7 11.909,5
2002 4.807,9 11.448,2 16.256,1
2003 3.873,6 15.447,8 19.321,5
2004 3.630,4 18.771,2 22.401,6
2005 3.727,4 18.973,9 22.701,3
2006 3.199,5 21.874,0 25.073,5
2007 3.907,2 29.812,2 33.719,4
2008 6.245,2 27.089,2 33.334,4
2009 6.661,9 37.710,8 44.372,7
2010 6.077,5 36.143,1 42.220,6
2011 6.800,2 46.721,7 53.521,9
2012 6.574,5 37.510,6 44.085,1
5. Resultados 184
Los gastos de inversin directa en el sector de prevencin y atencin de desastres en el municipio

de Caucasia se encuentran en la Tabla 5-13. De acuerdo con la informacin suministrada por la
administracin municipal a travs del FUT, el gasto de inversin en el sector de prevencin y
atencin de desastres en estos 7 aos se invirti en atencin de desastres, el fortalecimiento de
los comits de prevencin y atencin de desastres y en la celebracin de contratos con cuerpos
de bomberos para la prevencin y control de incendios. En los aos 2013 y 2014 se invirti en la
dotacin de mquinas y equipos para los cuerpos de bomberos oficiales, la adquisicin de bienes
e insumos para la atencin de la poblacin afectada por desastres y en prevencin y en
proteccin y contingencia en obras de infraestructura estratgica y de defensa contra las
inundaciones.
Tabla 5-13: Gastos de inversin en prevencin y atencin de desastres en el Municipio de

Caucasia (Contadura General de la Nacin, 2015b). Consulta realizada en julio de 2015.
Ao Gastos de inversin en pesos ($) % de gastos vs ingresos totales

2008 205.598.000 0,58
2009 1.154.221.000 3,05
2010 132.455.000 0,31
2011 331.349.000 0,72
2012 18.700.000 0,04
2013 245.853.000 ---
2014 2.805.841.000 ---
A diferencia del municipio de Plato, Caucasia no presenta altas inversiones de dinero en gestin
del riesgo ni siquiera en los aos en los que la emergencia invernal impact al rea urbana. Las
inversiones realizadas se hicieron con recursos del 42% del Propsito General, recursos de capital
(venta de activos y donaciones), acceso a crdito e ingresos corrientes con destinacin especfica
(para infraestructura).
Otra inversin que se hizo en el municipio con relacin a la gestin del riesgo se dio en el sector
de vivienda, con la entrega de subsidios para la reubicacin de viviendas asentadas en zonas de
alto riesgo entre los aos 2008 y 2009 por valor de $24.606.000.
De Caucasia se puede concluir que tambin posee una baja capacidad institucional debido a la
poca variabilidad en el tiempo en los ingresos corrientes y los gastos corrientes as sean ms altos
con respecto a Plato, mostrando escasa gestin de sus propios recursos. Igualmente para los dos
municipios, se puede deducir que no tienen capacidad de cofinanciacin con ninguna entidad
pblica o privada para trabajar proyectos de gestin del riesgo o de otros sectores relacionados.
De la misma manera, Caucasia depende de las transferencias de la nacin para el funcionamiento

y cumplimiento de sus obligaciones establecidas especialmente en el plan de desarrollo, aunque
puede recibir ms apoyo del gobierno departamental que Plato, como se pudo comprobar por
ejemplo con la construccin de la sede del S.O.S.
Esta es una situacin que no parece mejorar con los aos, por lo que los recursos para la gestin
del riesgo podrn ser optimizados de la mejor manera, solo s se conoce en detalle las
5. Resultados 185
condiciones de riesgo que se presentan en su territorio y atentan contra los objetivos de

desarrollo de sus comunidades.
5.2 Evaluacin de la amenaza

En este numeral, se presentan los resultados obtenidos con la aplicacin de la propuesta
metodolgica expuesta en el captulo 4, cuya finalidad es facilitar la generacin de conocimiento
sobre las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para una mejor interpretacin y toma
de decisiones de parte de funcionarios pblicos y actores relacionados con la gestin del riesgo.
5.2.1 Metodologa 1. Evaluacin de la amenaza a partir de datos

histricos aportados por las comunidades
Etapa 1. Bsqueda inicial de documentacin histrica
En esta etapa se hicieron dos visitas exploratorias a cada municipio, una primera recoleccin de
datos secundarios y se busc acercamiento a los Presidentes de las JAC. Estas acciones sirvieron
para seleccionar a las comunidades (barrios) y los mtodos a utilizar para la investigacin en
campo, en los cuales bsicamente se realizaron actividades de escucha, dilogo y actuacin como
se aprecia en la Figura 5-37.
Para la obtencin de informacin histrica se defini un plan de captura de aquella disponible en

la Alcalda Municipal, especialmente en la Secretara de Planeacin y la Oficina de Catastro
Municipal, instituciones que tienen alcance local como la Defensa Civil, el Cuerpo de Bomberos
Voluntarios y los lderes de las comunidades. Personas pertenecientes a estos grupos se
convirtieron en informantes clave y jugaron un papel importante durante la investigacin.
Figura 5-37: Mtodos de investigacin de accin participativa usados en la evaluacin de la

amenaza (elaboracin adaptada de Mez Costa, 2013)
5. Resultados 186
Tambin en instituciones como el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y en la Oficina de Catastro

Departamental de Antioquia, se encontr informacin de inters para la investigacin adicional al
conocimiento de sus profesionales y tcnicos. Igualmente fueron de utilidad reportes de la Sala
de Situacin Humanitaria de la Oficina de la ONU para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios
(OCHA por sus siglas en ingls), informes tcnicos de la Contralora General de Antioquia y
boletines con alertas del IDEAM, artculos de peridicos, entre otros.
Ms informacin se encontr en los Planes de Desarrollo Municipal actuales y anteriores, Planes

de Desarrollo Departamental, Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, Planes de Gestin
del Riesgo Municipal, Actas de antiguos CLOPAD, Fichas de Anlisis de Brechas, indicadores, bases
de datos SISBEN, mapas y bases de datos catastrales, mapas sobre inundaciones pasadas, mapas
de coberturas, planchas topogrficas del IGAC con cartografa bsica que contiene datos
espaciales topogrficos (curvas de nivel), datos espaciales administrativos (lmites poltico-
administrativos, departamento, municipio, barrios, manzanas), datos espaciales de
infraestructura (predios, construcciones, institucionales) y datos espaciales geogrficos
(drenajes, cinagas) y por ltimo en imgenes SRTM, ASTER y LiDAR y ortofotos.
El establecimiento de este plan de captura de informacin tambin fue de utilidad para

establecer relaciones entre los diferentes actores, para calcular el presupuesto y el tiempo
requerido en el desarrollo de las actividades de las siguientes etapas, que van desde entrevistas,
realizacin de talleres y elaboracin de transectos con lderes comunitarios y habitantes de la
zona, entre otros.
Entre las dificultades para desarrollar esta etapa se encontraron la disposicin de funcionarios
pblicos municipales, la disponibilidad de informacin y surtimiento de trmites para acceder a la
misma, la obtencin de imgenes y/o cartografa actualizadas y sus costos. Inevitablemente
algunos datos estn incompletos, no estn disponibles en un formato conveniente, o no poseen
los mismos perodos de tiempo o escalas por lo que es difcil su comparacin. De todas formas es
posible hacer inferencias sobre las comunidades y sus condiciones generales.
Para mostrar un ejemplo acerca de la disponibilidad de informacin se puede observar en la

Figura 5-38 la informacin existente para el rea urbana del Municipio de Caucasia en el proyecto
CartoAntioquia que adelanta la Gobernacin de Antioquia a partir del ao 2010.
187
Figura 5-38: Informacin disponible proyecto CartoAntioquia (Gobernacin de Antioquia, 2015)

188
Etapas 2 y 3. Recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin

histrica
Para la recopilacin de informacin histrica mediante el uso de herramientas participativas con
comunidades, se elabor inicialmente un cronograma de trabajo en campo y de oficina para ser
aplicado en cada barrio seleccionado y poder contar con los recursos financieros y humanos
necesarios. Se comenz con el barrio ms pequeo (La Victoria, en Caucasia) con el fin de hacer
una prueba piloto, validar los mtodos de recoleccin de informacin, ajustarlos y tener unos
primeros resultados para el anlisis.
El programa de campo tom unas 5 visitas por zona de estudio de una semana completa cada una
con el fin de poder desarrollar el trabajo de oficina posterior. En el primer da de llegada a la zona
se hizo un recorrido y se distribuy el trabajo de campo a realizar de acuerdo con la
disponibilidad de las personas de la comunidad que prestaron apoyo en la investigacin, tambin
se establecieron las citas necesarias con personas que poseen informacin. Estos recorridos
ayudaron a la investigadora a familiarizarse con el lugar, permitieron identificar rpidamente
caractersticas particulares de la zona o lugares dentro de la misma. Otras herramientas utilizadas
en esta investigacin fueron los transectos o entrevistas a pie, los cuales se realizaron al aire libre
con el apoyo del presidente de la JAC o su designado para observar la interaccin de la
comunidad con su espacio, identificar reas problemticas y oportunidades de trabajo en el lugar,
adems permiti al investigador hacer inspeccin y observacin.
Los transectos se hicieron de manera libre en donde el entrevistado eligi los lugares que
consideraba relevantes para mostrar al investigador (Figura 5-13 (A)). Las conversaciones fueron
poco estructuradas y con preguntas que exploraban las conexiones del entrevistado con la zona,
las historias y lugares especficos que son de importancia para l (Figura 5-13 (B)). Tambin se
llev un registro fotogrfico y de audio (las grabaciones de audio fueron transcritas en un
procesador de texto para el anlisis lingstico y posteriormente ser usadas en el SIG, Figura 5-13
(B). Para capturar una definicin del espacio y ofrecer un punto de referencia para interpretar la
transcripcin, se traz la ruta sobre un mapa y capturaron los puntos de inters y el trayecto
recorrido con un GPS11 (Figura 5-13 (C)).
Un total de 6 transectos y entrevistas a pie se llevaron a cabo en los dos municipios, algunos de
ellos estn relacionados en el Anexo C.
11
Sistemas de GPS: RTK Hiper Lite + marca TOPCON, Oregon 500 marca GARMIN y Essentials GPS para
Android (instalado en un telfono mvil Samsung Galaxy 4).
5. Resultados 189
Fotografas 5-13: Actividades desarrolladas en el transecto y entrevistas a pie en el Barrio La

Victoria (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015)
(A) (A)
(C)
(B)
Para involucrar un mayor nmero de personas (sin importar gnero ni edad) y hacer un trabajo
de recoleccin de informacin diferente incluyendo un mapeo participativo, se recurri al
desarrollo de talleres con la comunidad, los cuales se realizaron aprovechando espacios comunes
como la institucin educativa del barrio.
Estos talleres se realizaron previa concertacin de la hora y fecha, al aire libre y en las horas de la
tarde debido a las altas temperaturas de la poca en que se hicieron. Tambin debido a que en
esas horas especialmente los grupos de mujeres podan apoyar este trabajo participativo al
finalizar las labores del hogar como se puede apreciar en las Fotografas 5-14. Por ejemplo en el
Municipio de Plato se aprovech de manera sinrgica un taller similar programado en el Barrio
San Rafael con miembros de la Cruz Roja como se puede apreciar en las Fotografas 5-15.
Los talleres fueron utilizados con dos propsitos: en primer lugar, para reunir rpidamente el
conocimiento de las personas acerca de su barrio y su comunidad, y en segundo para realizar un
ejercicio de mapeo y entender el conocimiento sobre las inundaciones en particular.
Se invit a los participantes a elaborar un mapa mental de manera libre, sin imposiciones, para lo
que se les facilit papel, lpices y marcadores de diferentes colores y notas adhesivas (Fotografas
5-14 (A) y Fotografas 5-15 (A)). El proceso fue grabado en audio y video para entender la
secuencia en la que se elabor el mapa y la forma de participacin.
El mapa obtenido fue socializado entre todos los participantes para encontrar puntos en comn y
ratificar sus conocimientos acerca de las inundaciones (Fotografas 5-14 (B)). Posteriormente es
conservado y utilizado en la interpretacin y el anlisis de datos. Adicionalmente en el Barrio San
Rafael de Plato fue posible hacer un ejercicio comunitario de causa-efecto de las inundaciones
sobre el barrio (Fotografas 5-15 (B)).
190
Fotografas 5-14: Actividades desarrolladas en el mapeo participativo en el Barrio La Victoria

(Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014)
(A)
(A)
(A) (A)
(A)
(B) (B)
5. Resultados 191
Fotografas 5-15: Actividades desarrolladas en el mapeo participativo en el Barrio San Rafael

(Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2015)
(A)
(B) (B)
(A)
(B)
5. Resultados 192
Otro ejercicio que se realiz en el taller consisti en la revisin de una ortofoto de la zona urbana
del Municipio de Caucasia y una imagen LiDAR del Municipio de Plato, impresas y presentadas a
los participantes como una especie de mapas en blanco, para facilitar la discusin y la ubicacin
de caractersticas especficas (Fotografas 5-16 (A)). Por ejemplo, que pudieran ubicarse en su
barrio, localizar sus lmites, hacer un inventario de lugares relacionados con tpicos de salud,
educacin, comercio, transporte, institucional y recreacional (Fotografas 5-16 (B)).
Adems, se le pidi a los participantes delimitar la zona inundable con color azul (Fotografas 5-16
(C) y representar los niveles que alcanz la ltima inundacin catastrfica (2010-2011) con el
agua hasta los tobillos, las rodillas, la cadera, la cintura, el pecho y por encima del pecho como un
ejercicio de percepcin (Fotografas 5-16 (D)). Tambin ubicar las zonas que se ven muy
afectadas, ms o menos afectadas y poco afectadas, los lugares ms peligrosos y seguros, los
lugares hacia donde se dirigen y los lugares donde hay conflictos o problemticas relacionadas
con las inundaciones (Fotografas 5-16 (E)). Por ltimo, se hizo una primera validacin de las
alturas de inundacin con la primera mancha de inundacin elaborada con la metodologa
hidrolgica-hidrulica como se puede ver en las Fotografas 5-17.
193
Fotografas 5-16: Actividades desarrolladas en la revisin de ortofoto de la zona urbana en el

Barrio La Victoria (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014)
(A) (B)
(A) (B)
(D)
(C)
(E) (B)
5. Resultados 194
Fotografas 5-17: Actividades desarrolladas en la revisin de la mancha de inundacin en el Barrio

La Victoria (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014)
5. Resultados 195
Tambin se aplicaron las encuestas por hogar ya que son una alternativa econmica y flexible
ante la necesidad de tener informacin actualizada de la poblacin, pues en el pas el ltimo
censo data del ao 2005, en la base de datos del SISBEN no podemos encontrar todos los
registros necesarios y a que pueden existir familias excluidas en ambos sistemas debido a la
dinmica y crecimiento de la poblacin.
Para el diseo de la muestra de hogares a encuestar por barrio se tuvieron en cuenta las
viviendas que son inundadas usando la mancha de inundacin del ao 2010-2011 realizada por el
mtodo hidrolgico-hidrulico, la disponibilidad de datos socioeconmicos en el SISBEN y de
datos catastrales locales.
Siguiendo el mtodo probabilstico de Bartlett et al (2001) en la Tabla 5-14 se puede apreciar la

cantidad de hogares o viviendas registradas en la informacin catastral disponible, en la base de
datos del SISBEN, el tamao de la muestra calculada con el nmero de hogares/viviendas
inundados y el tamao de la muestra total encuestada.
Y en la Figura 5-39 se puede apreciar el muestreo del Barrio La Victoria en el Municipio de

Caucasia y en la Figura 5-40 del rea urbana del Municipio de Plato.
Tabla 5-14: Nmero de viviendas/hogares y muestras calculada y final (Elaboracin propia)
Municipio Caucasia Plato

Toda el rea
Barrio La Victoria San Miguel Siete de Agosto San Rafael
urbana
Nmero de viviendas
segn informacin 147 527 546 299 8197
catastral disponible
Nmero de hogares
segn informacin de
165 849 612 378 8152
la base de datos
SISBEN
Nmero de viviendas
147 527 546 299 2341
que se inundan
Tamao de la muestra
de viviendas/hogares 76 85 274
inundados a encuestar
Tamao de la muestra
final de
41 45 50 41 329
viviendas/hogares
inundados
5. Resultados 196
Figura 5-39: Muestreo Barrio La Victoria (Caucasia) (Elaboracin propia)
Figura 5-40: Muestreo rea urbana de Plato (Magdalena) (Elaboracin propia)
Para la recopilacin de informacin histrica con grupos institucionales se hizo uso de

herramientas participativas como las entrevistas formales e informales a personas clave que
hacen parte de los actores de la gestin del riesgo a nivel local, tales como el Jefe de Planeacin,
los funcionarios encargados de la gestin del riesgo y de catastro municipal, miembros de la
Defensa Civil, del Cuerpo de Bomberos Voluntarios y Cruz Roja.
5. Resultados 197
Estas entrevistas que contenan una mezcla de preguntas abiertas y cerradas, fueron
fundamentales para proporcionar una visin general y evaluar la coherencia de la informacin
suministrada por la comunidad (ver Anexo D). La informacin obtenida con esta herramienta fue
conservada en registro fotogrfico y de audio lo que permiti profundizar en el conocimiento de
una zona y su problemticas desde diferentes perspectivas.
Para captar su propio punto de vista sobre las inundaciones y su problemtica, se realiz tambin
un taller con grupos focales por municipio, con el propsito de reunir el conocimiento de las
personas expertas en el tema y realizar un ejercicio de validacin de los mapas de amenaza
producto de esta investigacin y la informacin generada con las comunidades. En estos talleres
de 2 horas de duracin, tambin se hizo la revisin de la ortofoto de la zona urbana del municipio
de Caucasia y de una imagen LiDAR del Municipio de Plato (Fotografas 5-18 (A)).
Al mismo tiempo localizaron las zonas afectadas segn su intervencin, los lugares ms
peligrosos, seguros y con conflicto, los lugares hacia donde se dirigen los afectados, donde se
distribuyen las ayudas (Fotografas 5-18 (B)) y se reconstruyeron alturas de inundacin segn su
percepcin como se puede ver en las (Fotografas 5-18 (C)). La informacin obtenida fue
socializada entre todos los participantes para encontrar puntos en comn y ratificar sus
conocimientos acerca de las inundaciones y posteriormente fue conservada y utilizada en la
interpretacin y el anlisis de datos.
Toda esta informacin proporcionada por la comunidad e integrantes de grupos relacionados con
la gestin del riesgo, se convirti en informacin espacial al vincular los datos con sus respectivas
coordenadas. Un ejemplo de este proceso se puede observar en la Figura 5-41, donde los datos
espaciales obtenidos en los transectos, talleres y encuestas por hogar en el Municipio de Plato
fueron exportados desde los dispositivos mviles a la herramienta Google Earth. Tambin se
utilizaron fotografas y videos aportados por personas que habitan las reas inundadas que
conservaron registros a travs del tiempo, material de mucha utilidad para investigar sobre la
temporalidad y distribucin de las inundaciones en el rea urbana (en el Anexo E hay registros de
la emergencia 2010-2011 aportado por diferentes personas asentadas en el rea urbana de
Caucasia)
De esta forma se pueden generar fcilmente mapas interactivos gratuitos para comunicar
informacin a travs de diferentes medios y que adems, se pueden administrar en un SIG para
profundizar en el anlisis de la informacin como la obtencin de la altura de inundacin en los
puntos reportados (Figura 5-42).
Finalmente, el procesamiento y anlisis de la informacin recolectada permiti identificar que las

inundaciones que ms tienen recordacin en Caucasia son las de los aos 2012, 2011, 2010, 2009,
2008, 2007, 2003, 1999 y 1988, y en Plato las de los aos 2011, 2010, 2009, 2008, 2007, 2006,
2005, 2001, 2000, 1999, 1997, 1988, 1984, 1982, 1980, 1979, 1975, 1970, 1967 y 1953.
Se destaca que el municipio de Caucasia ha estado en proceso de expansin desde los aos 60,
por lo que las personas que habitan los barrios La Victoria y San Miguel no tienen tanta memoria
del barrio como sucede en los barrios del municipio de Plato fundado hace 390 aos y en donde
se nota una mayor permanencia de las familias en los barrios.
5. Resultados 198
Fotografas 5-18: Taller con grupos focales en el Municipio de Caucasia (Edna Margarita
(C)
(A)
(B) (B)
(B) (C)
199
Figura 5-41: Generacin de mapa interactivo rea urbana municipio de Plato (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015)
5. Resultados 200
Figura 5-42: Reconstruccin de alturas de inundacin 2010-2011 en el Municipio de Plato (Edna Margarita Rodrguez-Gaviria, 2014-2015)
201
Etapa 4. Construccin de la mancha de inundacin

Se construy la mancha de inundacin 2010-2011 con la informacin histrica recolectada con el
apoyo de las comunidades, funcionarios pblicos y otros grupos de la gestin del riesgo, a travs
de la generacin de una nube de puntos con unas coordenadas y una altura relativa de
inundacin. Igualmente se tuvo en cuenta el MDE disponible para cada municipio, consignados
en la Tabla 5-15, en esta caso se utiliz el modelo ASTER para Caucasia y LiDAR para Plato, de los
cuales se pudo extraer la cota del terreno en cada uno de esos puntos.
Tabla 5-15: MDE disponibles para las zonas urbanas de Plato y Caucasia (Sitio Web Earth Explorer
http://earthexplorer.usgs.gov/, consulta realizada en el ao 2015)
MDE Imagen Caso Fecha de adquisicin Resolucin espacial

SRTM1N09W075V3 Plato 11-02-2000 90 m
SRTM SRTM1N07W076V3 11-02-2000
Caucasia
SRTM1N08W076V3 11-02-2000 (1 arc seg)
ALPSRP213420180 18-01-2007
Plato
ALPSRP200000180 26-10-2009
ASTER ALPSRP077470140 09-07-2009 12.5 m
ALPSRP191540140 Caucasia 29-08-2009
ALPSRP245220140 01-09-2010
LiDAR DTM_Plato_def.tif Plato 16-12-2013 0.5 m
Al realizar el anlisis de frecuencias para toda la nube de puntos se determin la altura promedio
de la lmina de agua reportada y la desviacin estndar, valores que se condensan en la Tabla
5-16 para ambos municipios, los cuales se sumaron al MDE para generar la mancha de inundacin
que se puede apreciar para cada municipio en la Figura 5-43 y Figura 5-44.
Tabla 5-16: Altura promedio de la lmina de agua en todos los lugares reportados (Elaboracin
propia)
Municipio Promedio alturas Desviacin estndar

Caucasia 54.34 m 2.57 m
Plato 15.71 m 1.31 m
Si miramos en la tabla la variacin entre los datos podra considerarse alta, pero tambin hay que
tener en cuenta que estamos trabajando con el grado de recordacin de las personas, a que
posiblemente los informantes recuerden un nivel en un da que no coincida para todos y a que de
alguna manera se est haciendo control a la veracidad de la informacin por medio de registros
como el fotogrfico y de video. Tambin la resolucin vertical para el ASTER y el SRTM es
mtrica, esto es de suma importancia ya que cualquier precisin vertical submtrica se pierde en
estos MDE.
202
Figura 5-43: Mancha de inundacin 2010-2011 del Municipio de Plato (Elaboracin propia)
203
Figura 5-44: Mancha de la inundacin 2010-2011 del Municipio de Plato (Elaboracin propia)
204
Etapa 5. Clasificacin de las inundaciones

A partir de la tabulacin de los datos de la cuarta seccin obtenidos con las encuestas por hogar
se clasificaron las inundaciones por ao siguiendo la clasificacin de la Tabla 4-1. En la Tabla 5-17
se pueden apreciar todas aquellas inundaciones de mayor recordacin resaltando con gris
aquellas que tienen mayor frecuencia en los datos aportados, es decir las ms recordadas por
todos en cada municipio.
Y en la Figura 5-45 se puede aprecia el mapa de profundidades elaborado con la informacin

suministrada por las comunidades para la inundacin 2010-2011 en el municipio de Plato y en la
Figura 5-46 el mapa para Caucasia. Se puede concluir que aun teniendo precisiones submtricas
en los valores de las miras y en la informacin suministrada por la comunidad, cuando queremos
estimar el mapa de profundidad usando la topografa ASTER, caso de Caucasia, este slo podr
tener precisin mtrica por lo que todo nivel de profundidad por debajo de este valor es
aproximado al metro, adems las profundidades no podrn ser clasificadas de acuerdo con la
Tabla 4-1. Para el caso de Plato, en el que s se dispone de una topografa LiDAR se obtuvo un
mayor detalle en los niveles de profundidad pudiendo hacer la clasificacin completa.
Tabla 5-17: Inundaciones de mayor recordacin en las comunidades y su clasificacin

(Elaboracin propia)
Inundaciones ms
Inundaciones ms
recordadas en Clasificacin Clasificacin
recordadas en Plato
Caucasia
2012 Catastrfica 2011 Catastrfica
1999 Catastrfica 2001 Moderada
1999 Catastrfica
1997 Catastrfica
1988 Catastrfica
1984 Catastrfica
1982 Catastrfica
1980 Catastrfica
1979 Catastrfica
1975 Catastrfica
1970 Catastrfica
1967 Catastrfica
1953 Leve
205
Figura 5-45: Mapa de profundidades para la inundacin 2010-2011 en el Municipio de Plato (Elaboracin propia)
206
Figura 5-46: Mapa de profundidades para la inundacin 2010-2011 en el Municipio de Caucasia

(Elaboracin propia)
207
5.2.2 Metodologa 2. Construccin de mancha de inundacin a travs del

uso de informacin geomorfolgica
Para la aplicacin de las dos etapas propuestas en el numeral 4.2.2, se usaron los MDE ASTER,
SRTM y LiDAR disponibles, la informacin cartogrfica base en escalas 1:25.000 y 1:100.000 del
IGAC que se presentan en la Tabla 5-18 y los mapas geomorfolgicos de las macrounidades en
escalas 1:500.000 y 1:100.000 para Caucasia y Plato respectivamente (Corporacin Autnoma
Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia, 2002; Subdireccin de Agrologa del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, 2009).
La cartografa base fue digitalizada para construir mosaicos por dcadas como los que se
muestran en la Figura 5-47 y Figura 5-48 y junto con la informacin que contienen los MDE se
procedi a delimitar la zona inundable en cada rea urbana como se aprecia en los mapas que se
presentan en la Figura 5-49 y Figura 5-50
.
Tabla 5-18: Cartografa base del IGAC disponible para los municipios (Elaboracin propia)
Tipo Contenido Municipio de Plato Municipio de Caucasia

Ao Identificacin Ao Identificacin
1958 38-IV-A 1960 82-IV-B
Drenajes 1976 38-IV-A 1992 82-IV-B
sencillos y 1958 38-IV-B 1961 82-IV-D
dobles, 2010 38-IV-B 1991 82-IV-D
curvas de 1958 38-IV-D 1960 82-II-D
Planchas
nivel, 1976 38-IV-D 1991 82-II-D
topogrficas
polgonos 2010 38-IV-D 1960 82-III-D
IGAC en escala
de zonas 1976 38-IV-C 1980 83-III-A
1:25.000
urbanas, 1960 83-III-A
cinagas y 1983 83-I-C
lagunas, 1960 83-I-C
vas 1962 83-III-C
1996 83-III-C
1960 83-II-D
1960
1978
Planchas 38 2008 82
1998
topogrficas
2008
IGAC en escala
1960
1:100.000
1998 45 2008 83
2008
208
Figura 5-47: Mosaicos por dcadas elaborados con cartografa IGAC disponible para Caucasia.
(Elaboracin propia)
1:50.000
5. Resultados 209
Figura 5-48: Mosaicos por dcadas elaborados con cartografa IGAC disponible para Plato.
(Elaboracin propia)
1:75.000
5. Resultados 210
Figura 5-49: Delimitacin de la zona de inundacin para Caucasia por el mtodo geomorfolgico.
(Elaboracin propia)
5. Resultados 211
Figura 5-50: Delimitacin de la zona de inundacin para Plato por el mtodo geomorfolgico.
(Elaboracin propia)
5. Resultados 212
5.2.3 Metodologa 3. Modelamiento hidrolgico-hidrulico
Para la aplicacin de esta metodologa se han utilizado los MDE relacionados en la Tabla 5-15 y
los drenajes existentes en la cartografa bsica resumidos en la Tabla 5-18. Para la extraccin de
niveles mximos anuales se utilizaron las series de niveles de las estaciones limnimtricas La
Coquera (Caucasia) y Plato (Plato) cuya informacin se encuentra en la Tabla 5-19.
Tabla 5-19: Estaciones limnigrficas en las zonas urbanas de Caucasia y Plato (IDEAM, 2015)
Caso Estacin Cdigo Variable Ventana temporal Coordenadas

Niveles 7 57 43.70 N
Caucasia Coquera 26247020 1965 2014
Caudales 75 11 37.30 W
Niveles 09 44 58,00 N
Plato Plato 25027450 1976 2013
Caudales 74 48 55,90 W
Etapa 2. Determinacin de los niveles mximos de lmina de agua,

perodos de retorno y niveles de inundacin
Con los niveles mximos se estimaron los perodos de retorno con la distribucin de Gumbel la
cual present mejor ajuste y los niveles asociados a cada uno de ellos, los cuales se extractan en
la Tabla 5-20.
Tabla 5-20: Niveles estimados para perodos de retorno en las estaciones La Coquera y Plato en
cada MDE (Elaboracin propia)
Estacin La Coquera (Caucasia) Estacin Plato (Plato)

SRTM SRTM
Tr Nivel (m) Tr Nivel (m)
2.33 8 2.33 5
25 9 25 9
100 10 100 11
ASTER ASTER
2.33 10 2.33 3
25 11 25 7
100 12 100 9
LiDAR LiDAR
2.33 1.98
No existe informacin 25 5.90
100 8.05
5. Resultados 213
Etapa 3. Estimacin del descriptor HAND y las manchas de inundacin

SE ESTIM EL HAND PARA CADA MDE DISPONIBLE EN LAS REAS URBANAS DE LOS MUNICIPIOS
como se pueden apreciar en la Figura 5-51 y Figura 5-52.
Figura 5-51: HAND estimados para los MDE SRTM, ASTER y LiDAR para Plato (Elaboracin propia)
5. Resultados 214
Figura 5-52: HAND estimados para los MDE SRTM y ASTER para Caucasia (Elaboracin propia)
A continuacin, en la Tabla 5-21 se pueden consultar LAS LECTURAS DE LAS MIRAS PARA LOS
MDE EMPLEADOS. FINALMENTE, SE OBTIENEN LAS DIFERENCIAS ENTRE EL NIVEL ESTIMADO DE
INUNDACIN PARA CADA PERODO DE RETORNO (Tabla 5-20) CON LA LECTURA DE MIRA DEL
MDE Y SE RECLASIFICAN EN EL HAND LAS REAS CON COTAS INFERIORES A ESA DIFERENCIA: EL
RESULTADO OBTENIDO ES LA MANCHA DE INUNDACIN PARA CADA PERODO DE RETORNO, VER
LA Figura 5-53 Y Figura 5-54.
Tabla 5-21: Lectura de la mira para el da de adquisicin del MDE (IDEAM, 2015)
MDE Caso Lectura de mira (m)

Plato 6.07
SRTM
Caucasia 1.96
Plato 10.55
ASTER
Caucasia 2.80
LiDAR Plato 10.26
5. Resultados 215
en la zona urbana del municipio de Caucasia (Elaboracin propia)
5. Resultados 216
en la zona urbana del municipio de Plato (Elaboracin propia)
5. Resultados 217
5.2.4 Validacin de las manchas de inundacin

Para efectos de la investigacin se quera entender cul de los MDE representaban mejor la zona
de inundacin considerando que los modelos fueron levantados con distintas tcnicas. El ASTER
se hace con estereoscopa de imgenes, el SRTM con informacin de radar y el LiDAR mediante el
uso de un sensor que enva al terreno rayos de luz lser lo que lo convierte en el modelo ms
preciso de los tres, pues el ASTER y el SRTM tienen una resolucin mtrica mientras que el LiDAR
submtrica. Como se dijo anteriormente, esto es de suma importancia ya que cualquier precisin
vertical submtrica se pierde en el ASTER y SRTM.
Para ello se realiz una comparacin de las manchas de inundacin obtenidas con el modelo
hidrulico-hidrolgico para perodos de retorno de 2.33, 25 y 100 aos y cada MDE disponible,
como se observa en la Tabla 5-22 y Tabla 5-23. De acuerdo con los resultados se puede concluir
para el caso de Plato que las manchas de inundacin estimadas con la topografa LiDAR son las
que se representan con mejor precisin.
Tabla 5-22: Comparacin de zonas inundadas en las reas urbanas (Elaboracin propia)
Plato (Magdalena)
Inundacin
Perodo de retorno Tr (aos) MDE
rea (Ha) Porcentaje Diferencia
SRTM 35.1 130.54 30.54
2.33 ASTER 4.1 15.35 84.65
LiDAR 26.9 100.00 ---
SRTM 88.6 68.63 31.37
25 ASTER 51.0 39.52 49.46
LiDAR 129.1 100.00 ---
SRTM 152.1 88.99 11.01
100 ASTER 88.5 51.80 48.20
LiDAR 170.9 100.00 ---
Tabla 5-23: Comparacin de zonas inundadas en las reas urbanas (Elaboracin propia)
Caucasia (Antioquia)
Inundacin
Perodo de retorno Tr (aos) MDE
rea (Ha) Porcentaje Diferencia
SRTM 274.6 93.63 6.37
2.33
ASTER 293.3 100.00 ---
SRTM 331.6 94.26 5.74
25
ASTER 351.8 100.00 ---
SRTM 388.9 94.62 5.38
100
ASTER 411.1 100.00 ---
5. Resultados 218
Esto implica la dificultad de que no es posible encontrar en todos los municipios una topografa
de estas caractersticas por su elevado costo, as entonces, el uso del modelo SRTM sera la
opcin ms econmica para obtener buenos resultados aun trabajando solamente con la red de
drenaje del ro principal (Magdalena o Cauca) en la estimacin del HAND, que a diferencia del
LiDAR ste permite obtener toda la red de drenaje.
En el caso de Caucasia, no existe mucha diferencia entre las dos manchas generadas con los
modelos ASTER y SRTM. Esto es muy bueno porque se pueden tener ambos mtodos para definir
manchas de inundacin, sobre todo en municipalidades que no disponen de recursos para
obtener una topografa de alta precisin.
Posteriormente, se hizo la comparacin entre la mancha de inundacin histrica elaborada con la

comunidad para el periodo de inundacin 2010-2011 contra las manchas de inundacin
obtenidas por el mtodo geomorfolgico y las resultantes de la aplicacin del modelo hidrulico-
hidrolgico con las topografas ASTER, SRTM y LiDAR para el periodo de retorno correspondiente
a la poca (100 aos para Caucasia y 25 aos para Plato). Con especial inters se quiso comparar
la mancha elaborada con el apoyo de las comunidades y escoger el MDE que mejor representara
estas condiciones considerando que se adquieren por medio de diferentes tcnicas.
La superposicin de las diferentes manchas de inundacin se puede visualizar en la Figura 5-55

para la cabecera urbana de Caucasia y la Figura 5-56 para la de Plato, permitiendo concluir que la
mancha de inundacin obtenida por el mtodo histrico es muy similar a las manchas de
inundacin estimadas con las otras dos metodologas.
Igualmente con la estimacin de los porcentajes de reas inundadas y el clculo de las diferencias
entre dichas reas (Tabla 5-24 para Plato y Tabla 5-25 para Caucasia), se corroboran los hallazgos
de la observacin, pues la mancha histrica en Plato difiere con la LiDAR en menos del 5% (en la
Figura 5-57 se puede apreciar un acercamiento) y en Caucasia difiere con la geomorfolgica en
menos del 5% y con la ASTER en menos del 10% (ver el acercamiento en la Figura 5-58).
Esto permiti concluir finalmente que el conocimiento de la amenaza es tan posible construirlo
con la ayuda de sus propias fuentes de informacin tales como sus registros histricos locales, las
comunidades asentadas en su zona urbana y otros grupos especialmente organismos de socorro,
como por los otros dos mtodos, que aunque requieren de un poco ms de tecnologa tambin
pueden desarrollarse con herramientas gratuitas y con la informacin cartogrfica disponible en
las instituciones relacionadas en el numeral 3.3. o en las plataformas globales.
219
Figura 5-55: Comparacin de las manchas de inundacin en la zona urbana del municipio de Caucasia (Elaboracin propia)
220
Figura 5-56: Comparacin de las manchas de inundacin en la zona urbana del municipio de Plato
(Elaboracin propia)
5. Resultados 221
mtodos (Elaboracin propia)
Plato (Magdalena)
Inundacin
Perodo de retorno Tr (aos) MDE rea Porcentaje Diferencia
(Ha) (%) (%)
SRTM TR25 139.12 39.12
ASTER TR25 241.56 141.56
Mancha social 123.3
LiDAR TR25 95.48 4.52
Geomorfolgica 88.96 11.03
mtodos (Elaboracin propia)
Caucasia (Antioquia)
Inundacin
Perodo de retorno Tr
MDE rea Porcentaje Diferencia
(aos)
(Ha) (%) (%)
SRTM TR100 115.72 15.72
Mancha social ASTER TR100 450.1 109.49 9.49
Geomorfolgica 95.77 4.23
Figura 5-57: Comparacin de las manchas de inundacin histrica-comunidad y LiDAR en la zona

urbana del municipio de Plato (Elaboracin propia)
5. Resultados 222
Figura 5-58: Comparacin de las manchas de inundacin histrica-comunidad y ASTER en la zona

urbana del municipio de Caucasia (Elaboracin propia)
5.3 Evaluacin de la vulnerabilidad
Etapa 1 y 2. Recoleccin, procesamiento y sistematizacin de informacin
Toda la informacin necesaria para el anlisis de la vulnerabilidad en sus tres componentes fue
obtenida por medio de la aplicacin de las encuestas por hogar como se explic en el numeral
5.2.1 (etapas 2 y 3). La informacin de las variables como material de paredes y pisos, acceso a
servicios pblicos y de salud, tenencia de la vivienda, nivel educativo alcanzado y condiciones de
hacinamiento fueron comparadas con la informacin disponible en la base de datos del SISBEN
aportada por cada administracin municipal.
Igual que como se proces la informacin histrica sobre la amenaza, la informacin cualitativa
para el anlisis de la vulnerabilidad recolectada en campo se transcribi (la proveniente del
formato impreso inicial), tabul y se adicion a los datos obtenidos con el software ODK
sistematizados en Excel. La informacin espacial obtenida con la herramienta Essentials GPS se
incorpor a un sistema de informacin geogrfica mediante el uso del software Global Mapper
5. Resultados 223
versin 13, ArcGIS de ESRI y Qgis versin 2.12 para recuperar, analizar y visualizar los datos
espaciales.
Igualmente para verificar la validez de la informacin cualitativa y geogrfica obtenida por medio
del software Open Data Kit-ODK y el Essentials GPS, se compararon los registros fotogrficos
obtenidos durante cada encuesta con la herramienta Street View la cual permite explorar el rea
urbana por medio de imgenes de 360 grados de Google Maps.
Etapa 3. Anlisis de variables

Se realiz el anlisis de frecuencia para las variables de cada componente de la vulnerabilidad de
acuerdo con el modelo adaptado de Turner (2003). Por ejemplo, los resultados para el
componente de exposicin relacionada con los daos o prdidas en las viviendas, sus contenidos
y sus ocupantes arrojaron que la mayora de viviendas en los barrios seleccionados tienen
paredes elaboradas con bloque, ladrillo, piedra, tapia pisada y adobe. No obstante, se observa en
la Figura 5-59 que en los barrios de San Rafael (Plato) y La Victoria (Caucasia) existe an un
considerable porcentaje de viviendas con paredes hechas de bahareque, madera, zinc y plstico.
Figura 5-59: Porcentaje de hogares por tipologa del material de paredes de sus viviendas
(Elaboracin propia)
En cuanto a los materiales de los pisos, en todos los barrios con excepcin de La Victoria, se
observa en la Figura 5-60 que ms del 50% de las viviendas son de baldosa o cemento. En el
barrio de San Rafael las viviendas con este tipo de piso son el 58,5%, mientras que las viviendas
con piso de madera, tabla o tierra son el 41,5%. El caso de La Victoria muestra una mayor
exposicin por este aspecto, debido a que la mayora de las viviendas encuestadas tienen pisos de
madera, tabla y tierra.
5. Resultados 224
Figura 5-60: Porcentaje de hogares por tipologa del material de pisos de sus viviendas
(Elaboracin propia)
En la elevacin de viviendas y el nmero de pisos que tienen los hogares, lo que constituye una
medida de adaptacin frente a las inundaciones, se observa en la Figura 5-61 y Figura 5-62 que
casi en su totalidad las viviendas no estn elevadas ms de un metro y tienen solamente un piso.
Figura 5-61: Porcentaje de hogares de acuerdo con el nivel de elevacin de sus viviendas
(Elaboracin propia)
5. Resultados 225
Figura 5-62: Porcentaje de hogares de acuerdo con el nmero de pisos que poseen sus viviendas
(Elaboracin propia)
Respecto a la poblacin que ocupa estas viviendas, se muestra de manera crtica la variable de
hacinamiento (Figura 5-63), pues la mayora de los hogares encuestados posee unas condiciones
de hacinamiento alto puesto que ms de tres personas comparten un dormitorio. Del total de
hogares encuestados en todos los barrios, el 62,71% de hogares tienen hacinamiento alto,
22,60% hacinamiento medio y 14,69% hacinamiento bajo. Igualmente, en la mayora de hogares
hay poblacin vulnerable como se puede apreciar en la Figura 5-64.
Figura 5-63: Porcentaje de hogares con condiciones de hacinamiento (Elaboracin propia)

5. Resultados 226
Figura 5-64: Porcentaje de hogares con poblacin vulnerable (Elaboracin propia)
Por ltimo, la mayora de las personas encuestadas manifestaron que los daos ocasionados por
las inundaciones en sus viviendas son desastrosos, especialmente en el barrio de San Rafael. Por
el contrario, en el barrio de San Miguel, ms del 50% de los encuestados respondieron que los
daos son pocos. Ver Figura 5-65.
Figura 5-65: Porcentaje de hogares que perciben daos en sus viviendas por las inundaciones
(Elaboracin propia)
5. Resultados 227
En los resultados del anlisis de susceptibilidad se encontr que los ingresos econmicos en los
hogares son muy bajos en los barrios del Siete de Agosto y San Rafael del municipio de Plato
(Figura 5-66). En ambos barrios, ms del 80% de las personas encuestadas manifestaron que sus
ingresos econmicos son iguales o inferiores a un salario mnimo. Por su parte, en el municipio de
Caucasia, en el barrio La Victoria el 54% de los encuestados respondieron que sus ingresos son
iguales o inferiores a un mnimo y un 46% entre un salario mnimo y dos. Situacin contraria a lo
que ocurre en San Miguel, donde el 56% de los hogares tienen ingresos econmicos entre un
salario mnimo y dos. En los barrios de Plato la mayora de hogares no tienen deuda, contrario a
los barrios de Caucasia (Figura 5-67).
Figura 5-66: Porcentaje de hogares clasificados por sus ingresos (Elaboracin propia)
Figura 5-67: Porcentaje de hogares con endeudamiento (Elaboracin propia)

5. Resultados 228
En cuanto a la cantidad de empleados por hogar, se hall que en todos los barrios con excepcin
de San Rafael entre el 26 y 50% de los adultos que habitan en la vivienda tienen alguna fuente de
empleo, ya sea formal o informal (ver la Figura 5-68). En el barrio San Rafael el 27% de hogares
los adultos tienen poca empleabilidad o ninguna siendo el barrio con ms desempleo seguido de
La Victoria.
Figura 5-68: Porcentaje de hogares con adultos con empleo (Elaboracin propia)
Estas condiciones hacen que los hogares perciban que el abastecimiento de alimentos se vea
afectado durante inundaciones como se puede observar en la Figura 5-69 y tambin que sus
posibilidades de evacuacin disminuyan, como se puede apreciar en la Figura 5-70, por ejemplo
en el Siete de Agosto no evaca la familia o alguno de sus miembros en un 60%, en la Victoria no
evacan en un 51% y en San Miguel un 93% de los hogares al contrario de lo que sucede en el
barrio San Rafael donde la mayora de las familias encuestadas evacan sus viviendas por las altas
profundidades que se presentan durante las inundaciones.
Figura 5-69: Porcentaje de hogares que ven afectado su abastecimiento de alimentos

(Elaboracin propia)
5. Resultados 229
Figura 5-70: Porcentaje de hogares que evacan durante las inundaciones (Elaboracin propia)
Igualmente sobre la percepcin de las prdidas de los contenidos de las viviendas durante las
inundaciones que se puede ver en la Figura 5-71, se presenta que en los barrios del municipio de
Plato stas son pocas mientras que en Caucasia, especialmente en el barrio La Victoria, se tiene
que ms del 50% de los hogares encuestados han tenido prdidas desastrosas.
Figura 5-71: Porcentaje de hogares que perciben prdidas de los contenidos de la vivienda
(Elaboracin propia)
5. Resultados 230
De acuerdo con los resultados obtenidos en la variable acceso a servicios pblicos, se observa en
la Figura 5-72 que en la mayora de viviendas, especialmente en Plato, no hay sistema de
alcantarillado y en todos los barrios menos en San Rafael existe la percepcin de que los servicios
se ven afectados cuando ocurre una inundacin
Figura 5-73.
Figura 5-72: Porcentaje de hogares con acceso a servicios pblicos (Elaboracin propia)
Figura 5-73: Porcentaje de hogares que consideran afectado su acceso a servicios pblicos
durante las inundaciones (Elaboracin propia)
5. Resultados 231
En los resultados del anlisis del componente de capacidad, se encontr sobre la variable de
ayuda humanitaria que en el barrio San Miguel es muy poca la ayuda recibida durante las
inundaciones seguido del barrio Siete de Agosto, situacin contraria sucede en los barrios San
Rafael y La Victoria en donde es muy alto el porcentaje de hogares beneficiados (Figura 5-74).
Figura 5-74: Porcentaje de hogares que han recibido ayuda humanitaria (Elaboracin propia)
Con respecto al acceso a un medio de alerta, se observa en la Figura 5-75, que del total de los
hogares encuestados el 20% no recibe informacin de ningn tipo antes de la inundacin, el
66,67% de un solo medio (interno o externo) y el 12,99% de dos medios. Llama la atencin el
barrio de San Rafael donde an hay hogares que no estn informados sobre la ocurrencia de las
inundaciones y el barrio San Miguel que por su localizacin parece ser ms difcil advertirlo y
alertarlo.
Figura 5-75: Porcentaje de hogares que tienen acceso a un medio de alerta (Elaboracin propia)
5. Resultados 232
En cuanto a las variables de acceso a seguridad social y nivel educativo, la mayora de habitantes
estn registrados en el SISBEN por lo que estn cubiertos por el servicio de salud (Figura 5-76) y al
menos un miembro en el hogar ha terminado sus estudios de primaria y/o secundaria (Figura
5-77).
Figura 5-76: Porcentaje de hogares que tienen acceso a servicios de salud (Elaboracin propia)
Figura 5-77: Porcentaje de hogares clasificados segn el nivel educativo de sus miembros
(Elaboracin propia)
5. Resultados 233
Igualmente, se observa en la Figura 5-78 que la mayora de poblacin cuenta con vivienda propia
lo que influye en la bsqueda de alojamiento durante las inundaciones como sucede en los
barrios Siete de Agosto y en San Miguel en donde la mayora de familias permanece en sus
viviendas como se observa en la Figura 5-79 y a diferencia de los barrios de San Rafael y La
Victoria donde las familias se alojan durante inundaciones en albergues.
Figura 5-78: Porcentaje de hogares clasificados segn la tenencia de su vivienda (Elaboracin

propia)
Figura 5-79: Porcentaje de hogares clasificados segn el alojamiento que eligen durante las
inundaciones (Elaboracin propia)
5. Resultados 234
Por ltimo la variable concerniente a las buenas relaciones entre sus vecinos presenta altos
porcentajes en todos los barrios como se ve en la Figura 5-80, cosa contraria ocurre con la
participacin comunitaria que es muy baja excepto en el barrio La Victoria donde casi el 40% de
los hogares encuestados participan en alguna organizacin comunitaria (Figura 5-81).
Figura 5-80: Porcentaje de hogares segn las relaciones con sus vecinos y la comunidad
(Elaboracin propia)
Figura 5-81: Porcentaje de hogares en los que algn miembro de su familia participa en
organizaciones comunitarias (Elaboracin propia)
5. Resultados 235
Etapa 4. Anlisis estadstico

El ACM se efectu sobre la tabla de contingencia que cruza a cada individuo con las 23 variables y
su calificacin obtenida en la encuesta y cuyas frecuencias recogen cuntos individuos se
encuentran en cada una de las posibles situaciones.
Aunque la recoleccin de la informacin por medio de la aplicacin de encuestas se realiz en

diferentes salidas de campo (entre los aos 2014 y 2015), el perodo de referencia es nico para
cada hogar, dado que se trata de un estudio longitudinal y retrospectivo acerca de sus
condiciones de vulnerabilidad de acuerdo con los componentes de capacidad, susceptibilidad y
exposicin (Abad, J., Blanco, P., & Garca, A. (2008).
Sus resultados se obtuvieron a travs del desarrollo de un cdigo para el ACM que se puede
observar en el Anexo F, usando el software estadstico R versin 3.1.2. (R Core Team, 2015).
La representacin grfica del ACM se muestra en la Figura 5-82 en donde se sintetiza la

representacin simultnea de filas (hogares) y columnas (variables de los componentes de la
vulnerabilidad) sobre el primer plano factorial que explica un 27% de la inercia o variabilidad de la
nube de puntos que corresponde a cada hogar puesto en un plano (la inercia se define como la
suma ponderada de las distancias al cuadrado de los puntos a sus centroides respectivos).
Aunque este porcentaje es bajo y poda solucionarse disminuyendo variables en el estudio, no se
elimin ninguna de ellas por la importancia que tienen todas las variables para el objetivo de la
investigacin.
Por lo tanto se us el ACM en dos dimensiones para obtener una idea general y exploratoria de la
base de datos y los posibles grupos que se podran formar. Posteriormente se aplic la tcnica
del anlisis de conglomerados o clster para involucrar ms variables que implicaran una mayor
inercia y representatividad.
En la figura se han resaltado con elipses las agrupaciones y patrones significativos donde el grupo
1 corresponde a los hogares encuestados en el Barrio Siete de Agosto, el grupo 2 a San Rafael, el
grupo 3 a La Victoria y el grupo 4 a San Miguel. As es posible observar que el barrio Siete de
Agosto por estar localizado en el centro del grfico no es influyente y de alguna forma lo que hace
es enmascarar sus propias condiciones de vulnerabilidad, por el contrario los barrios San Rafael,
La Victoria y San Miguel representan mayor variacin especialmente ocasionada por su
localizacin.
Dada entonces la presencia de similaridades entre s en la representacin grfica de los

resultados del ACM, se distingue que la mayora de hogares se aglomeraron en el centro de
grfico. Se procedi entonces a removerlos como se observa en las Figura 5-83 y Figura 5-84 para
dejar solamente los ms influyentes (o los ms alejados de los ejes) e identificar que las variables
que aportan significativamente a las dimensiones en cuanto a calidad y representacin de la
informacin son: dao estructural a la vivienda (V9), ingresos por hogar (V10), acceso a servicios
pblicos (V12), afectacin en el abastecimiento de alimentos durante inundaciones (V13),
prdidas a los contenidos de la vivienda (V14), afectacin en la prestacin de los servicios
pblicos (V15), la familia evaca la vivienda completamente (V17), ayuda humanitaria (v18),
5. Resultados 236
acceso a un medio de alerta (V19) y alojamiento de la poblacin luego de la evacuacin durante

las inundaciones (V23).
Figura 5-82: Representacin simultnea de las variables y hogares sobre el primer plano factorial
(Elaboracin propia)
Figura 5-83: Representacin de las variables y hogares despus de la remocin (Elaboracin

propia)
5. Resultados 237
Figura 5-84: Representacin de las variables despus de la remocin (Elaboracin propia)
La primera dimensin a la que corresponde la mayor cantidad de inercia est muy identificada
con la ubicacin de los barrios, desde el barrio San Miguel en el extremo positivo hasta el barrio
San Rafael en el extremo negativo como se observa en la Figura 5-84. Desde el punto de vista de
las columnas las situaciones con mayores contribuciones absolutas son la V18B es decir que la
familia no ha recibido ningn tipo de ayuda humanitaria en el extremo positivo hasta la V18A o
sea que la familia ha recibido al menos 2 tipos de ayuda humanitaria.
La segunda dimensin aunque tiene menos inercia no es menos importante de considerar. Desde
el punto de vista de las filas, separa en positivo al barrio La Victoria y con respecto a las columnas
las mayores contribuciones las da la variable V23M: la familia se aloja en albergues temporales en
el extremo negativo y V10M: los ingresos familiares son superiores a 1 salario mnimo y menos de
2 en el extremo positivo.
Con el objeto de caracterizar la muestra de hogares encuestados se realiz una clasificacin

jerrquica mediante el mtodo de Ward. Para lograr esta clasificacin de conglomerados se
utiliz el paquete R FactoClass para combinar mtodos factoriales con anlisis de conglomerados
o clster y luego se procedi a realizar una agregacin alrededor de centros mviles para obtener
finalmente una particin del conjunto de datos (hogares en nuestro caso) y la caracterizacin de
cada uno de los conglomerados segn las variables cualitativas (23 variables en esta
investigacin) las cuales acumularon un 82% de la inercia.
Los resultados de la fusin de los grupos se graficaron en un dendrograma que sirvi para hacer
un anlisis visual que permitieran elegir los tres conglomerados como se observa en la lnea de
5. Resultados 238
corte de color azul en la Figura 5-85. Este dendrograma permite ver la estructura de
conglomerados de los hogares que son objeto de anlisis y en el grfico de ndices de nivel es ms
fcil observar los cambios de inercia ms grandes (saltos) y decidir el nmero de clases K (Figura
5-86).
Figura 5-85: Dendrograma de clasificacin jerrquica con el mtodo de Ward (Elaboracin propia)
Clster 1 Clster 2 Clster 3
Figura 5-86: Grfico de ndices de nivel (Elaboracin propia)
Para mejorar las particiones obtenidas en el dendrograma se utiliz un procedimiento de

agregacin alrededor de los centros mviles (K-medias), utilizando los centros de gravedad de los
conglomerados obtenidos al cortar el rbol como centros iniciales y se proyectan sobre los planos
factoriales y los hogares de cada clster pudindolos diferenciar mediante signos o colores para
identificarlos mejor como se observa en la Figura 5-87. Tambin fue posible identificar en la
figura los centros de gravedad y el clster al que pertenece cada hogar.
5. Resultados 239
Figura 5-87: Primer plano factorial del anlisis de correspondencias mltiples (Elaboracin propia)
Primer plano factoral
1.5
v10.B
v8.B v17.M
82
1.0 v5.B
v6.B
v25.B v13.B 148

67
80
64
v15.B 129
115 62 v14.B
0.5 63 84 49 27 150
14 137v21.A
v23.A 85 145
Factor 2: 0.11 (6.7%)
v21.B 83 v9.M
89
47 154
52 29 10
5
81
51
73
41
33
123 v5.M
26 3 141v8.M
19
60
90v16.B v24.B
v11.B 21
46 20 v18.B
53 v11.A
61 79 2 v4.M
133
v22.M
6135 128v9.B
88 cl1 28 39 171 13
1517
157
8173
16 139
176
155
166
v23.B
65
7187 v19.M 50
1499 25
174 v19.B
143138
v18.A72 57
70
69 v10.A
v12.A 36 v20.A 47 cl2
v17.B 68 789140 42
32
35
5943 30 45 v3.B
169
76 120 v7.A 177
131 v6.M
0.0 77
66 v22.A
147 44 18175
102
v21.M
160 12 164
152 146156
142
v17.A
75 74 4886 v8.A 1 v25.A
34 161 172144
165153136
22
v3.A v3.M 24 v6.A 23 167
163
151158
v14.M
56 v12.B
130112 114 170
124
31 37 109v13.A
122 101 162
54 cl3 v11.M
58 96 v5.A9399 v15.A
159 134v10.M
v16.A
v23.M v9.A 104 108 103
-0.5 v4.A 38 97 140
116
118 126 168
11113
55 132 98 125
111 117
92106 121
105 v24.A
107 95
100 v7.M
119 127
94
v18.M
-1.0 110
v20.B
v14.A v19.A v13.M
v22.B
-1.0 -0.5 0.0 0.5 1.0 1.5
Factor 1: 0.17 (10.3%)
Para la caracterizacin de los clster se utilizaron los valores test obtenidos con la funcin
carac.cate del paquete FactoClass y tambin se calcularon en Excel obteniendo como resultado
valores similares. Los valores test se pueden observar en las tablas del Anexo G junto con la
proporcin de cada categora en cada clase (Class.Cat), la proporcin de la categora en la
poblacin (Global) y la proporcin de la categora dentro de la clase (Cat.Class). Al separar los
valores test >2 se obtuvieron tres clster que se resumen en la Tabla 5-26.
Un primer clster est compuesto por 52 hogares que corresponden al 29% de la muestra de
hogares analizada. En este clster el 71% de los hogares pertenecen al barrio San Rafael (Plato) y
se caracterizan por tener un 19,2% de hogares en donde ningn miembro del hogar termin la
educacin bsica primaria, tienen ingresos inferiores a un salario mnimo (86.5%) y no poseen
deudas (96.2%). El 92.3% de sus viviendas estn elevadas menos de un metro, un 57.7% han
percibido daos desastrosos en sus viviendas y un 84.6% pocas prdidas en los contenidos de su
vivienda.
Adems el 96.2% de los hogares no posee recoleccin de residuos y/o alcantarillado y un 71.2%
consideran que tienen una baja afectacin de los servicios pblicos durante las inundaciones. El
98.1% de los hogares evacan la vivienda completamente en donde un 57,7% se alojan en
albergues temporales, 92.3% han recibido ms de una ayuda humanitaria y un 69.2% presentan
una baja afectacin del abastecimiento de alimentos durante inundaciones. Por ltimo, el 92.3%
acceden a alertas por un medio interno o uno externo, el 19,2% no tiene buenas relaciones con
sus vecinos.
5. Resultados 240
Tabla 5-26: Clster resultantes (Elaboracin propia)
Clster 1 Clster 2 Clster 3

Nmero de hogares 52 74 51
V17B (susceptibilidad) V9B (exposicin) Barrio 3 (La Victoria)
V18A (capacidad) V17A (susceptibilidad) V14A (susceptibilidad)
Barrio 2 (San Rafael) V18B (capacidad) V15A (susceptibilidad)
V16B (susceptibilidad) V23B (capacidad) V18M (capacidad)
V15B (susceptibilidad) Barrio 4 (San Miguel) V19A (capacidad)
V14B (susceptibilidad) V4M (exposicin) V16A (susceptibilidad)
V12A (susceptibilidad) V19B (capacidad) V24A (capacidad)
Variables V19M (capacidad) V12B (susceptibilidad) V9A (exposicin)
V13B (susceptibilidad) V10M (susceptibilidad) V13M (susceptibilidad)
V23M (capacidad) V3B (exposicin) V4A (exposicin)
V10A (susceptibilidad) V6M (exposicin) V23M (capacidad)
V25B (capacidad) V24B (capacidad) V22B (capacidad)
V9A (exposicin) Barrio 1 (Siete de Agosto) V13A (susceptibilidad)
V21B(capacidad) V16A (susceptibilidad)
V8A (exposicin)
El segundo clster est compuesto por 74 hogares que corresponden al 42% de la muestra de
hogares encuestados, se caracteriza porque el 37.8% de los hogares pertenecen al barrio Siete de
Agosto (Plato) y el 55.4% al barrio San Miguel (Caucasia).
El 23% constituyen hogares con adultos mayores y menos de dos menores de edad, 40.5%
poseen ingresos familiares entre uno y dos salarios mnimos, 51.4% son hogares que no tiene
deudas y 40.5% tienen acceso a todos los servicios pblicos, adems, tienen viviendas con
materiales de paredes resistentes en un 82.4%, 82.4% tambin poseen materiales de pisos de
calidad media y 67.6% percibieron pocos daos estructurales. En el 95.3% de las familias
permanecen en la vivienda y no evacan (97.3%), el 78.4% recibi al menos dos tipos de ayuda
humanitaria, el 33.8% no recibi informacin o alerta sobre inundaciones y en el 83.8% nadie
participa en organizaciones comunitarias.
El tercer clster est compuesto por 51 hogares y corresponden al 29% de la muestra encuestada.
Se caracterizan por que el 66.7% de los hogares pertenecen al barrio La Victoria (Caucasia).
El 11.8% de los hogares pagan arriendo para residir en la vivienda o son poseedores del permiso
del dueo, el 64.7% no poseen deudas, 58.8% de la alimentacin disminuye en sus raciones
diarias y 29.4% se alimentan a travs de albergues o de ayuda humanitaria. El 52.9% de las
viviendas tienen materiales de pisos precarios, el 58,8% presentan daos estructurales en sus
viviendas, adems el 58.8% presentaron pocas prdidas en los contenidos de sus vivienda y el
96.1% vieron afectada la prestacin de los servicios pblicos durante las inundaciones. El 51% de
las familias se ha alojado en albergues temporales y un 45.1% no recibieron ayuda humanitaria.
Por ltimo, el 35.3% no recibe ningn tipo de alerta sobre inundaciones y en el 45.1% de los
hogares nadie participa en organizaciones comunitarias.
5. Resultados 241
Etapa 5. Construccin del indicador de vulnerabilidad y mapas de

vulnerabilidad
El proceso de elicitacin se realiz mediante contacto establecido entre la investigadora principal
con el facilitador y 4 expertos (3 de ellos solamente tienen contacto individual con la
investigadora). Se describen de manera breve los currculos del facilitador y los expertos en
gestin del riesgo que apoyaron con sus conocimientos y experiencia en el proceso:
Andrs Felipe Flrez Rivera, Estadstico y Magster en Estadstica de la Universidad Nacional
de Colombia, Sede Medelln.
Marco Antonio Giraldo Rincn, gelogo y actualmente Consultor experto del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo de la Repblica Dominicana (UNESCO) y Programa
Mundial de Alimentos (PMA) para la direccin tcnica de los Proyectos de Implementacin
del Sistema de Alerta Temprana frente a Tsunamis en la Costa Sur de la Repblica Dominicana
y Proyecto de Microzonificacin Ssmica del Gran Santo Domingo.
La ingeniera geloga Carolina Garca Londoo, Doctora en Ciencias del Ambiente y del
Territorio, actualmente profesora e investigadora universitaria y consultora en la Corporacin
Autnoma del Centro de Antioquia-Corantioquia especficamente en el grupo de
Ordenamiento Ambiental del Territorio para el tema de gestin del riesgo.
Jos Manuel Mojica Vlez, Politlogo y Magster en Medio Ambiente y Desarrollo, con
experiencia en estudios ambientales y de riesgo de desastres as como en docencia
universitaria e investigacin. Dedicado actualmente a la ejecucin de proyectos relacionados
con la participacin comunitaria como parte de procesos de planeacin del territorio y del
medio ambiente.
Edna Margarita Rodrguez Gaviria, Ingeniera Civil, Especialista en Gestin Ambiental, Magster
en Medio Ambiente y Desarrollo y candidata a Doctor en Ingeniera-Recursos Hidrulicos de
la Universidad Nacional de Colombia, actualmente profesora asociada de la Institucin
Universitaria Colegio Mayor de Antioquia.
Se tom como indicador de cada componente de la vulnerabilidad la suma de los pesos de la

columna obtenida en el ACM, ponderadas por la importancia de cada variable estimada por los
expertos (ver Anexo H) y sobre esa suma es que definimos el indicador de vulnerabilidad total
como se puede apreciar en el Anexo I, donde se han escogido los resultados obtenidos en el
barrio Siete de Agosto (Plato).
Para cada barrio se sumaron todos los pesos de todos los hogares encuestados y se definen las
medidas descriptivas tales como valor mnimo, primer cuartil (25%), la mediana, la media, el
tercer cuartil (75%) y el mximo valor, ver la Tabla 5-27.
5. Resultados 242
Tabla 5-27: Indicadores de vulnerabilidad obtenidos en el proceso de elicitacin (Elaboracin

propia)
Barrio Mnimo Primer cuartil Mediana Media Tercer cuartil Mximo

Siete de Agosto 0.1843 0.2181 0.2325 0.2285 0.2414 0.2549
San Rafael 0.1229 0.1801 0.1955 0.1911 0.2046 0.2347
La Victoria 0.1347 0.1923 0.2138 0.2068 0.2191 0.2558
San Miguel 0.1529 0.1963 0.2090 0.2106 0.2298 0.2599
Todos 0.1229 0.1934 0.2105 0.2102 0.2303 0.2599
Grficamente se puede observar en el histograma la distribucin del indicador por frecuencias,

Figura 5-88, que el 50% de los hogares est por debajo de 0.21 y el 50% est por encima de 0.21.
Figura 5-88: Histograma de frecuencia del indicador de vulnerabilidad para todos los datos
(Elaboracin propia)
50
Frecuencia
30
0 10
0.12 0.14 0.16 0.18 0.20 0.22 0.24 0.26

Indicador
Y en la Figura 5-89 se puede apreciar la misma distribucin por barrios en el diagrama de cajas, en
donde La Victoria y San Rafael son muy parecidos mientras que el barrio Siete de Agosto es muy
diferente a todos y ms si se relaciona con el barrio San Rafael. Luego se examinaron las
sumatorias por cada componente (exposicin, susceptibilidad y capacidad) y la sumatoria de
todos los componentes (indicador de vulnerabilidad) con los datos obtenidos en las encuestas y
con el registro fotogrfico de cada hogar para encontrar coherencia en los resultados. Debido a
que todos los hogares encuestados son vulnerables se utilizaron las distribuciones por cuartiles
para clasificar por orden de priorizacin cada uno de ellos marcando con colores verde (Grupo 1),
naranja (Grupo 2), y rojo (Grupo 3), desde el de menor hasta el de mayor prioridad, ejercicio que
se realiz por barrios y que se puede observar en Anexo I para el barrio Siete de Agosto.
5. Resultados 243
Figura 5-89: Diagrama de cajas del indicador de vulnerabilidad por barrio (Elaboracin propia)
0.24
Indicador
0.20
0.16
0.12
7agosto S-Rafael La Victoria S-Miguel

Barrio
De este trabajo se puede concluir por cada barrio y por componentes de la vulnerabilidad lo
siguiente:
Componente de exposicin
Para el Barrio La Victoria (Caucasia), ver la Figura 5-90 , se tiene que las viviendas que hacen parte
del primer grupo de color verde son aquellas que tienen menor valor de exposicin, esto se debe
a que tienen generalmente alto valor de la variable material de sus paredes, el ndice de
hacinamiento es bajo y aunque la vivienda posee un solo nivel, ste se encuentra elevado. Las
viviendas que hacen parte del grupo naranja se caracterizan por tener condiciones parecidas de
sus paredes a las del primer grupo, mas no a la variable de pisos, con ndices ms altos de
hacinamiento y presencia de personas vulnerables. Y las viviendas que hacen parte del grupo
rojo, renen en niveles crticos todas las condiciones de calidad de pisos y paredes, hacinamiento,
presencia de personas vulnerables y ninguna intervencin en cuanto a mecanismos de
adaptacin como el aumento en el nivel del piso.
Luego, al realizar la generalizacin de los datos de los predios a las manzanas a travs del
promedio del valor de la exposicin, se puede decir que en el barrio existen dos manzanas que
requieren de una prioritaria intervencin (4 y 5), le seguiran las manzanas 1, 3 y 6, y por ltimo la
manzana 2. Aunque esta ltima manzana se encuentra en la margen del ro, los hogares all
encuestados presentan menor exposicin que los otros por las variables anteriormente descritas.
Adems, hay que tener en cuenta que en el barrio el Cao El Silencio influye en las viviendas
ubicadas en sus mrgenes, especialmente en la manzana 5, porque all el cao presenta una
variacin en su cauce, ms las inadecuadas condiciones ambientales en las que se encuentra tales
como vertimiento de residuos slidos y de aguas residuales el mismo, ver Figura 5-91.
5. Resultados 244
Figura 5-90: Condiciones de las viviendas para las variables de exposicin de acuerdo con los
(Elaboracin propia)
Tipologa grupo rojo Tipologa grupo naranja Tipologa grupo verde
Figura 5-91: Condiciones de prioridad sobre la exposicin para el barrio La Victoria (Caucasia) a
nivel de manzana. (Elaboracin propia)
5. Resultados 245
Para el Barrio San Miguel, Figura 5-92, se tiene que las viviendas que tienen bajos ndices de
exposicin son relativamente muy pocas, esto se debe a que tienen generalmente un valor bajo
del material de sus paredes, el ndice de hacinamiento igual y, aunque la vivienda posee un solo
nivel, se encuentra elevado lo que mitiga los daos sobre la estructura y las pertenencias. Las
viviendas que hacen parte del grupo naranja se caracterizan por tener condiciones aceptables en
sus paredes, pero unas condiciones de pisos con valores altos, condiciones de hacinamiento en
niveles altos y medios, adems con presencia de personas vulnerables. Y las viviendas que hacen
parte del grupo rojo presentan en niveles crticos todas las condiciones de exposicin.
El anlisis a nivel de manzana permiti identificar en el barrio que las que requieren de una
prioritaria intervencin son las manzanas 5, 7, 8, 12, 22 y 18, le seguiran las manzanas 2, 4, 10,
11, 13, 16, 17, 19, 20, 21 y 23, y por ltimo las manzanas 1, 3, 6, 9, 14, 15. Aqu sucede algo
parecido al barrio La Victoria, donde el Cao San Miguel y sus condiciones ambientales influye en
las viviendas ubicadas en sus mrgenes como se observa en la Figura 5-93.
(Elaboracin propia)

5. Resultados 246
Figura 5-93: Condiciones de prioridad sobre la exposicin para el Barrio San Miguel (Caucasia) a
nivel de manzana (Elaboracin propia)
Para el Barrio San Rafael del municipio de Plato, como se puede apreciar en la Figura 5-94, las
viviendas del grupo de color verde o con menor valor de exposicin se caracterizan por tener un
valor ms alto en trminos del material de sus paredes, aunque ninguna posee un alto nivel en
sus pisos y muy pocos de los hogares que habitan estas viviendas tienen un nivel bajo de
hacinamiento. De otro lado, las viviendas que hacen parte del grupo naranja se caracterizan por
tener condiciones medias en sus paredes y pisos, condiciones de hacinamiento y poblacin
medias a altas. Por ltimo, las viviendas que hacen parte del grupo rojo presentan valoraciones
de alta exposicin en todas las condiciones de calidad de pisos y paredes.
Con el anlisis a nivel de manzana se identific que las que necesitan prioritaria intervencin son
las manzanas 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 19, 20 y 21. Las manzanas 9, 10, 14 y 18 son las que le
siguen, y por ltimo las manzanas 1, 2, 3, 6 y 17. San Rafael es el barrio con mayor exposicin por
inundacin en el rea urbana de Plato, aun estando protegido por un dique construido hace 15
aos y que en la emergencia invernal 2010-2011 fue superado en altura por las aguas del rio
Magdalena, tambin por su conexin con los Caos Plato, Camargo, Carito, otras corrientes
pequeas y la cinaga Malib (Figura 5-95).
5. Resultados 247
propia)
Figura 5-95: Condiciones de prioridad sobre la exposicin para el Barrio San Rafael (Plato) a nivel
de manzana (Elaboracin propia)
5. Resultados 248
Por su parte, en el Barrio Siete de Agosto predominan viviendas con menor valor de exposicin
debido a los valores en la variable de material de paredes, algunas con valores medios de
hacinamiento (Figura 5-96). Las viviendas que siguen en el anlisis poseen valores medios a bajos
en variables como nivel de elevacin. Y por ltimo, como sucede en los dems barrios, las
viviendas que hacen parte del grupo rojo presentan valoraciones de alta exposicin en todas las
variables.
A nivel de manzana, las enumeradas con los valores de 8, 38, 39, 45, 46 y 48 son las que menor
nivel de prioridad presentan para una eventual intervencin, contrario a las manzanas como la 3,
5, 10, 9, 12, 13, 15, 16, 17, 31, 32 y 40 que requieren de una urgente intervencin, sobre todo
porque se encuentran localizadas alrededor del Arroyo Carito como se observa en la (Figura
5-97).
resultados del proceso de elicitacin en el Barrio Siete de Agosto (Plato) Escala 1:4000
(Elaboracin propia)

5. Resultados 249
Figura 5-97: Condiciones de prioridad sobre la exposicin para el Barrio Siete de Agosto (Plato) a
nivel de manzana. (Elaboracin propia)
Componente de susceptibilidad
Se tiene que para el Barrio La Victoria del municipio de Caucasia ninguno de los hogares tiene
valor bajo de susceptibilidad debido a sus ingresos, por lo que las que hacen parte del primer
grupo de color verde en la Figura 5-98 son aquellas en las que al menos alguien en el hogar se
encuentra trabajando, no poseen deuda y poseen acceso a servicios pblicos. Le siguen viviendas
que presentan condiciones medias de empleo, acceso a servicios pblicos, no tienen dificultad en
el abastecimiento de alimentos y no poseen deuda. Al contrario sucede con las viviendas que
hacen parte del grupo rojo o que requieren de intervencin rpida pues todos sus valores en las
variables de susceptibilidad son altos.
Aunque se puede observar que todo el barrio La Victoria necesita de una pronta intervencin, en
trminos de las variables de susceptibilidad de la comunidad que all habita, las manzanas 1, 6 y 3
son las que requieren ms premura, tal como se muestra en la Figura 5-99.
5. Resultados 250
los resultados del proceso de elicitacin en el Barrio La Victoria (Caucasia). Escala 1:2.000
(Elaboracin propia)
Figura 5-99: Condiciones de prioridad sobre la susceptibilidad para el barrio La Victoria (Caucasia)
a nivel de manzana (Elaboracin propia)
5. Resultados 251
En el Barrio San Miguel se tienen al menos 3 hogares en donde sus habitantes poseen mejores
ingresos que los dems, aun con niveles medios y bajos de empleabilidad, lo que permite que
puedan tener un mejor acceso a servicios pblicos y soportar una inundacin de acuerdo con la
provisin de alimentos y la posibilidad de evacuar su hogar, lo cual tambin redunda en menos
impactos sobre sus pertenencias. Son un poco ms las hogares que hacen parte del grupo naranja
y se caracterizan por tener valores medios de empleabilidad, ingresos aunque con deuda, acceso
a servicios pblicos pero con altos valores en las dems variables. Y por ltimo, no son pocos los
hogares que requieren prioritaria intervencin debido a que tienen altos niveles de
susceptibilidad encontrados en todas sus variables. Figura 5-100
La generalizacin de los datos a nivel de manzana muestra que las manzanas 7, 8, 9, 10, 11 y 16
son las que necesitan de mayor atencin, seguidas de las manzanas 5, 12, 13, 17, 18, 19, 20, 21,
22 y 23, ver la Figura 5-101. No sin dejar de un lado tampoco las dems manzanas (1, 2, 3, 4, 6,
14 y 15) que aunque son las que menores valores de susceptibilidad presentan, no significa que
no requieren de solucin a las problemticas que involucran las variables analizadas.
los resultados del proceso de elicitacin en el Barrio San Miguel (Caucasia) Escala 1:2.000
(Elaboracin propia)

5. Resultados 252
Figura 5-101: Condiciones de prioridad sobre la susceptibilidad para el Barrio San Miguel
(Caucasia) a nivel de manzana (Elaboracin propia)
Son pocos los hogares encuestados en el Barrio San Rafael (Figura 5-102) en donde sus ingresos
superan el salario mnimo y no tienen deudas, por lo que pueden evacuar y abastecerse de
alimentos ms fcilmente que otros hogares. Pero como sucede en el resto del barrio, no hay un
adecuado acceso a servicios pblicos o si los tienen stos son afectados durante las inundaciones,
por lo que las condiciones de susceptibilidad disminuyen a medida que no hay recursos, ni
empleo.
Al hacer el anlisis a nivel de manzana se tiene que las manzanas 3, 7, 12, 16, 18, 19, 20 y 21 son
las que deben tenerse en cuenta de primera opcin a la hora de intervenir y reducir las variables
de susceptibilidad, despus las manzanas 5, 6, 11 y 15, y por ltimo las 1, 2, 4, 8, 9, 10, 13, 14 y 17
de acuerdo con la Figura 5-103.
5. Resultados 253
los resultados del proceso de elicitacin en el Barrio San Rafael (Plato) Escala 1:4.000 (Elaboracin
propia)
Tipologa grupo rojo Tipologa grupo naranja Tipologa grupo

verde
Figura 5-103: Condiciones de prioridad sobre la susceptibilidad para el Barrio San Rafael (Plato) a
5. Resultados 254
Igual como sucede en el Barrio San Rafael, el barrio Siete de Agosto tiene problemas de
abastecimiento de agua potable y alcantarillado, por lo que las nicas condiciones que pueden
cambiar en la priorizacin de las viviendas u hogares a intervenir dependen de los ingresos que
perciben los miembros del hogar (bajos en los de color naranja) y si poseen deuda (viviendas de
color rojo), ver la Figura 5-104.
A nivel de manzana, presentan mayores valores de susceptibilidad aquellas ms cercanas al

Arroyo Carito (2, 4, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 29, 30, 47, 52, 54, 55 y 57) como se puede
apreciar en la Figura 5-105. Se puede decir que es un barrio muy susceptible al ver que se
requiere intervenir ms de la mitad de las manzanas.
los resultados del proceso de elicitacin en el Barrio Siete de Agosto (Plato) Escala 1:4000
(Elaboracin propia)

5. Resultados 255
Figura 5-105: Condiciones de prioridad sobre la susceptibilidad para el Barrio Siete de Agosto
(Plato) a nivel de manzana. (Elaboracin propia)
Componente de capacidad
Con base en los resultados de la elicitacin, se encontr que para el Barrio La Victoria la
capacidad de la comunidad est determinada principalmente en las variables relacionadas con la
tenencia de la vivienda y las relaciones con sus vecinos que les sirven de soporte durante las
inundaciones.
Lamentablemente es una comunidad cuyo nivel educativo no es alto, por lo que esto no les
permite acceder a mejores oportunidades de empleo y acceso a recursos econmicos. Las
viviendas u hogares que se muestran en color verde tienen de alta a media capacidad en
trminos de las ayudas que reciben para sortear las dificultades durante las inundaciones y va
cambiando de naranja a rojo si no poseen vivienda o lote propio y acceso a servicios de salud
(Figura 5-106).
En caso de tener que tomar decisiones en torno a la priorizacin en el barrio, las manzanas 1 y 5
son aquellas que presentan menor capacidad, seguidas de la 2 y la 6. Las manzanas 3 y 4
igualmente requieren de oportuna intervencin pues se encuentran cerca al cao El Atascoso
(vase la Figura 5-107)
5. Resultados 256
(Elaboracin propia)
Figura 5-107: Condiciones de prioridad sobre la capacidad para el barrio La Victoria (Caucasia) a
5. Resultados 257
Para el Barrio San Miguel solamente un hogar presenta un nivel de estudios superiores y menos
de la mitad tiene acceso a un medio de alerta, por lo que valores alto y medio de estas variables
condicionan de alguna manera la capacidad de la comunidad para resistir una inundacin (Figura
5-108). La poblacin necesita estar enterada de la posible ocurrencia de una inundacin para
proteger su integridad fsica, su infraestructura y sus bienes. Es esencial que la comunicacin
fluya de manera precisa, oportuna y confiable.
Se nota en este barrio situaciones extremas en donde se advierten familias que tratan de mejorar
sus condiciones de habitabilidad sin recurrir a la bsqueda de otros lugares ms seguros, quizs
por las fuertes relaciones entre vecinos y tejido social all construido, y la otra situacin que se
revela es hogares con valores bajos en todos las variables excepto acceso a servicios de salud y
relaciones con sus vecinos (color rojo). Esta situacin tambin se puede percibir a nivel de
manzana en donde se observa que la intervencin prioritaria se debe hacer en la mayora de las
manzanas del grupo 3 (Figura 5-109).
(Elaboracin propia)

5. Resultados 258
Figura 5-109: Condiciones de prioridad sobre la capacidad para el Barrio San Miguel (Caucasia) a
Para el Barrio San Rafael la variable de tenencia de la vivienda es la que marca la diferencia a la
hora de calificar la prioridad de intervencin (grupo verde) en el barrio, pero es el bajo nivel
educativo de la comunidad asentada en el barrio la variable que hace que las dems variables de
la capacidad tambin disminuyan (grupo rojo). Igualmente, a nivel de manzana se centran las
necesidades en las manzanas 4, 7, 8, 14, 15, 19, 20 y 21 seguidas de la 10, 13, 16 y 18. Ver Figura
5-110 y Figura 5-111.
5. Resultados 259
propia)
Figura 5-111: Condiciones de prioridad sobre la capacidad para el Barrio San Rafael (Plato) a nivel
de manzana (Elaboracin propia)
5. Resultados 260
En el Barrio Siete de Agosto existen algunos hogares en los que sus miembros han llegado a
terminar sus estudios secundarios y en algunos casos universitarios, la mayora cuenta con
vivienda propia (grupo verde) y no recibieron ayuda humanitaria en las pasadas inundaciones. La
capacidad de la comunidad va disminuyendo a medida que las condiciones educativas
disminuyen al punto de que miembros del hogar no tienen sus estudios bsicos terminados y
empeoran an ms cuando no se tiene acceso a la seguridad social (grupo rojo). Ver Figura 5-112.
A nivel de manzana se puede observar que la priorizacin en la intervencin debe partir de las
manzanas numeradas 1, 49 y 50 y especialmente en la primera que se encuentra ms cercana al
Arroyo Carito. Ver Figura 5-113.
resultados del proceso de elicitacin en el Barrio Siete de Agosto (Plato) Escala 1:4.000
(Elaboracin propia)

5. Resultados 261
Figura 5-113: Condiciones de prioridad sobre la capacidad para el Barrio Siete de Agosto (Plato) a
Evaluacin de la vulnerabilidad
A continuacin, se observan los mapas de vulnerabilidad por predios y manzanas para cada uno
de los barrios, los cuales muestran quines son ms vulnerables de acuerdo con la priorizacin
definida con el mtodo de los cuartiles y con los resultados obtenidos de la identificacin de
clster en el anlisis estadstico (Tabla 5-26). Hay que recordar que todos los hogares y barrios
analizados son vulnerables, por lo que se desarroll una priorizacin por tipo de intervencin, con
la finalidad de observar las variables que ms influencia tienen en la vulnerabilidad, las dinmicas
de las inundaciones y los escenarios de riesgo.
Para el barrio La Victoria del municipio de Caucasia, los mapas se pueden apreciar en la Figura
5-114 y Figura 5-115 y partir del anlisis, se encuentra que en este barrio las condiciones de
vulnerabilidad estn asociadas principalmente a factores de vulnerabilidad fsica, por las
caractersticas estructurales de las viviendas y por la afectacin de sus servicios pblicos durante
las inundaciones. Tambin por unos factores de vulnerabilidad econmica, los cuales limitan la
capacidad de las familias para enfrentar las inundaciones, obligndolos a requerir de alojamiento
en albergues temporales y a buscar ayuda humanitaria pues su alimentacin tambin disminuye.
Tambin a factores de vulnerabilidad social, por su reducido grado de organizacin y cohesin
interna de la comunidad, y por ltimo, a factores de vulnerabilidad institucional, al no poder
5. Resultados 262
emitir correctamente alertas sobre la ocurrencia de las inundaciones impidiendo respuestas

adecuadas y agiles.
Figura 5-114: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por hogar en el Barrio La Victoria
(Caucasia). (Elaboracin propia)
Figura 5-115: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por manzana para el Barrio La
Victoria (Caucasia). (Elaboracin propia)
5. Resultados 263
En el barrio San Miguel de Caucasia se presentan las tres condiciones de vulnerabilidad en

trminos de prioridad, como se puede observar en los mapas (Figura 5-116 y Figura 5-117). Se
destacan por ejemplo, aquellos hogares con alta vulnerabilidad fsica, la cual se debe a la
presencia de poblacin vulnerable (adultos mayores y nios menores de edad) y a las
inadecuadas condiciones sanitarias, por no existir una red de alcantarillado y un servicio de
recoleccin de residuos slidos. Sucede tambin que por tener viviendas en mejores condiciones,
bien sea por la calidad de los materiales o por estar elevadas del nivel del piso, las familias no
evacan del barrio, pero quedan proclives a padecer de otros impactos, como en la salud y la
alimentacin.
En trminos de factores de vulnerabilidad econmica, los ingresos familiares y las deudas no les
permiten superar sus condiciones actuales, hacindolos ms dependientes de la ayuda
humanitaria. Y como ha sucedido en los barrios analizados en trminos de vulnerabilidad social e
institucional, factores como el reducido grado de organizacin y cohesin interna de la
comunidad, no recibir correctamente informacin y alertas sobre la ocurrencia de las
inundaciones, hacen que la poblacin se encuentre en dificultades ante la ausencia de respuestas
adecuadas y agilidad en la respuesta.
Figura 5-116: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por hogar en el Barrio San Miguel
(Caucasia). (Elaboracin propia)
5. Resultados 264
Miguel (Caucasia) (Elaboracin propia)
Para el barrio San Rafael del municipio de Plato, (Figura 5-118 y Figura 5-119) se tiene que las
condiciones de vulnerabilidad son altas y estn asociadas principalmente a factores de
vulnerabilidad fsica debido a que poseen viviendas elevadas a menos de un metro, sin
recoleccin de residuos y alcantarillado. Adems a factores de vulnerabilidad econmicos por sus
bajos ingresos en el hogar, los cuales limitan la capacidad de las familias para enfrentar las
inundaciones, obligndolos a requerir de alojamiento en albergues temporales y a buscar ayuda
humanitaria. Tambin a factores de vulnerabilidad social debido al bajo nivel de escolaridad, a su
reducido grado de organizacin y cohesin interna dentro de la comunidad. Y por ltimo, a
factores de vulnerabilidad institucional, por la falta de informacin y alertas que los prevengan
ante la ocurrencia de las inundaciones.
Figura 5-118: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por hogar en el Barrio San Rafael
(Plato) (Elaboracin propia)
5. Resultados 265
Rafael (Plato). (Elaboracin propia)
En el barrio Siete de Agosto del municipio de Plato, se presentan dos condiciones de

vulnerabilidad en trminos de prioridad, pero priman las condiciones extremas como se puede
apreciar en los mapas de la Figura 5-120 y Figura 5-121. Las condiciones de exposicin y
susceptibilidad son las que los convierten en hogares muy vulnerables.
Condiciones de exposicin como la presencia de poblacin vulnerable (adultos mayores y nios

menores de edad), la falta de una red de alcantarillado y agua potable en funcionamiento
adecuado, de un servicio de recoleccin de residuos slidos y de la construccin de vas en el
barrio, se convierten en los factores de vulnerabilidad fsica que hay que reducir. Asimismo, por
tener viviendas construidas con materiales ms resistentes, las familias no evacan quedando
ms propensos a ser impactados en la salud y la alimentacin.
Las condiciones de susceptibilidad en trminos econmicos, tales como ingresos familiares

inferiores a dos salarios mnimos y las deudas, hacen que estas familias tengan dificultad para
superar los embates de las inundaciones.
Por ltimo, las condiciones de capacidad en el barrio que determinan la vulnerabilidad social
estn dadas por el grado de educacin, el acceso a los servicios de salud y la tenencia de la
vivienda, su grado de organizacin y cohesin interna. Y en trminos de factores de
vulnerabilidad institucional, se resaltan las dificultades para difundir correctamente informacin y
alertas sobre la ocurrencia de las inundaciones, lo que redunda en la ausencia de respuestas
adecuadas y agilidad en la respuesta.
5. Resultados 266
Figura 5-120: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por hogar en el Barrio Siete de
Agosto (Plato) (Elaboracin propia)
Figura 5-121: Condiciones de prioridad sobre la vulnerabilidad por manzana para el Barrio Siete
de Agosto (Plato) (Elaboracin propia)
En conclusin, se evidenci que los barrios La Victoria y San Rafael en el rea urbana de Caucasia
y Plato respectivamente, son los que requieren de intervencin urgente en la reduccin de las
condiciones de vulnerabilidad, aun as los Barrios San Miguel y Siete de Agosto tambin
presentan condiciones de vulnerabilidad muy altas. Hay que recordar que se ha encontrado que
todos los hogares y barrios analizados son vulnerables, lo que se hizo fue una priorizacin por
tipo de intervencin.
5. Resultados 267
Las variables por donde puede iniciarse la intervencin y que fueron identificadas como las que
generan mayor influencia en el anlisis estadstico son: materiales de pisos, hacinamiento,
presencia de poblacin vulnerable en el hogar, nivel elevacin de la vivienda con respecto al nivel
del piso, dao estructural a la vivienda, ingresos por hogar, acceso a los servicios pblicos,
afectacin en el abastecimiento de alimentos durante las inundaciones, prdidas a los contenidos
de la vivienda, afectacin en la prestacin de los servicios pblicos, condiciones de deuda,
evacuacin de la familia durante las inundaciones y las relaciones de los integrantes del hogar con
vecinos y dems miembros de la comunidad.
Anlisis de vulnerabilidad para toda el rea urbana del Municipio de Plato
Este proyecto recibi el apoyo de Colciencias a travs del Proyecto Diseo metodolgico para la
evaluacin del riesgo por inundacin a nivel local con informacin escasa realizado entre la
Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia y la Universidad Nacional de Colombia a
travs de recursos del Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, La Tecnologa y la
Innovacin, Francisco Jos de Caldas. Este proyecto tiene objetivos similares a esta tesis de
doctorado, pero busca evaluar el riesgo en toda el rea urbana y no enfocarse como hace esta
investigacin a nivel de barrio, manzana y hogar.
El proyecto ha recopilado la informacin para evaluar la vulnerabilidad en la zona inundable del

municipio Plato y hoy en da se est avanzando en la captura de informacin del municipio de
Caucasia, validando la metodologa que propone esta tesis. Por esta razn, se mostrarn los
resultados preliminares obtenidos en el Municipio de Plato de manera general. Por consiguiente,
al aplicar la metodologa ACM, identificacin de clster y elicitacin se obtuvieron los siguientes
resultados que se explican a continuacin y que se observan en los siguientes mapas.
El primer clster est conformado por 111 hogares que corresponden al 33.8% de la poblacin
total, conformados principalmente por los barrios de San Rafael, El Bosque y Siete de agosto con
28.8%, 12.6% y 10.8% respectivamente. Se caracterizan por presentar las siguientes
caractersticas: 74,8% de los hogares tienen vivienda propia, el 100% son de un solo piso, 97.3%
tienen menos de 1 m de elevacin con respecto a nivel de piso y 92.8% no poseen recoleccin de
residuos y/o alcantarillado, adems, el 96.3% de los ingresos familiares son iguales o inferiores 1
salario mnimo, en el 73,9% de los hogares al menos un miembro ha asistido a la educacin
primaria y/o secundaria, 96.4% tienen acceso a la seguridad social y el 79.3% son alertados de las
inundaciones por un medio interno o externo. Por ltimo, en el 85,6% de los hogares ninguno de
sus miembros participa en organizaciones comunitarias y el 83.8% de los hogares tienen buenas
relaciones con vecinos y dems miembros de la comunidad.
El segundo clster conformado por 133 hogares corresponden al 40.5% de la poblacin total y
est conformado principalmente por los barrios de Siete de Agosto, Florida y Policarpa con 18.8%,
17.3% y 12% respectivamente, adicionalmente por presentar las siguientes caractersticas: el 97%
de los hogares tienen viviendas construidas con materiales ms resistentes en las paredes y el
97.7% tiene materiales ms resistentes en sus pisos, adems el 98.5% son viviendas de un solo
piso, el 94.0% con menos de 1 m de elevacin y un 72.9% no poseen acceso a alcantarillado y/o
recoleccin de residuos por lo que el 72.2% de los hogares percibieron muchos daos
estructurales a la vivienda. Adicionalmente el 72.9% presentan alto nivel de hacinamiento, el
81.2% tienen presencia de poblacin vulnerable, 98.5% tienen acceso a servicios de salud y en el
5. Resultados 268
83.5% de los hogares al menos un miembro ha asistido a la educacin primaria y/o secundaria.
Por ltimo el 88% de los hogares reciben alerta por un medio interno o externo, en el 88.7% de
los hogares ninguno de sus miembros participa en organizaciones comunitarias y el 97.7% de los
hogares tienen buenas relaciones con vecinos y dems miembros de la comunidad.
Y el tercer clster conformado por 84 hogares corresponden al 25.6% de la poblacin y est

conformado principalmente por los barrios de El Centro, Siete de Agosto, La Concepcin,
Guayacanes y Florida con 22.62%, 16.67%, 15.48%, 10.71% y 10.71% respectivamente. Tambin
presenta caractersticas como que el 71.4% de los hogares cuentan con vivienda propia, 95.2%
presentan paredes poco resistentes, 96.4% materiales de pisos en regular estado, 90.5% de las
viviendas son de un piso, el 78.6% tienen un nivel elevacin menor a 1 m y el 76.2% perciben
prdidas a los contenidos de la vivienda. Finalmente el 97.6% de los hogares tienen acceso a
servicios de salud, en el 85.7% ninguno en la familia participa en organizaciones comunitaria y el
98.8% de los hogares tienen buenas relaciones con vecinos y dems miembros de la comunidad.
Se observa en Figura 5-122, la distribucin de predios muestreados de la zona inundable

agrupados por cuartiles, de acuerdo con el valor obtenido a travs de la suma de los pesos
obtenidos en el ACM, ponderados por la importancia de cada variable en el proceso de elicitacin
segn el conocimiento de cuatro expertos tal como se explic anteriormente.
Figura 5-122: Distribucin de predios para toda el rea inundable del municipio Plato.
(Elaboracin propia)
5. Resultados 269
Al generalizar los predios por manzana considerando la moda resultante en cada una de ellas, se
concluye preliminarmente que las manzanas con una vulnerabilidad que requieren una
intervencin ms prioritaria que las otras son aquellas ubicadas al lado del dique y sobre los
caos. En cambio las dems manzanas, localizadas en el centro del municipio, que son
vulnerables por razones particulares no lo son tanto como las otras. Ver Figura 5-123.
Figura 5-123: Distribucin de manzanas vulnerables para toda el rea inundable del municipio
Plato. Escala 1:16.000 (Elaboracin propia)
5.4 Evaluacin de riesgos

Se superpusieron las manchas de inundacin para diferentes perodos de retorno (2.33, 25 y 100
aos) con las manzanas clasificadas por prioridad en trminos de vulnerabilidad (grupos 1, 2 y 3)
para identificar los escenarios de riesgo al que pertenecen y as poder definir el tipo de
intervencin en el corto, mediano y largo plazo cuyos resultados se explican a continuacin:
5. Resultados 270
Escenarios de intervencin en el barrio La Victoria

Para el municipio de Caucasia se usaron las manchas de inundacin generadas con la topografa
ASTER, pues aunque no difiere mucho de las manchas generadas con la topografa SRTM segn
los resultados del numeral 5.2.3. presentan un rea de inundacin ms extensa con el fin de tener
una mayor precaucin.
Al superponer las manchas de inundacin para diferentes perodos de retorno (2.33, 25 y 100
fue posible evidenciar las manzanas en las que hay que hacer intervencin prioritaria y por lo
tanto identificar los escenarios de riesgo, vase la Figura 5-124.
Figura 5-124: Escenarios de riesgo para el Barrio La Victoria (Caucasia) (Elaboracin propia)
Considerando que casi toda la totalidad de la mancha de 2.33 aos inunda todo el barrio
exceptuando la manzana 4, las dems manzanas deben ser intervenidas en el corto plazo a travs
de medidas correctivas y prospectivas.
Inicialmente, se tuvo en cuenta el anlisis realizado en la etapa 5 de la evaluacin de la

vulnerabilidad, donde la intervencin tambin debe estar orientada principalmente a disminuir la
vulnerabilidad fsica promoviendo programas de mejoramiento de vivienda en donde la alcalda
5. Resultados 271
puede facilitar tcnicos que capaciten a las comunidades, ofrecer materiales gratuitos o a precios
ms econmicos y que la comunidad aporte la mano de obra, incrementando los subsidios para el
mejoramiento de vivienda o para la reubicacin de viviendas o para la adquisicin de vivienda. A
disminuir la vulnerabilidad econmica a travs de la implementacin de programas de generacin
de empleo y aumento de ingresos, la vulnerabilidad social a travs de la prestacin de medios
especficos (albergues) para evitar consecuencias que impliquen la prdida de vidas y problemas
de salud, y la vulnerabilidad institucional creando sistemas de monitoreo y alerta ante
inundaciones, sistemas integrados de informacin para la gestin del riesgo.
Y segundo, retomando las propuestas de intervencin de la Unidad Nacional de Gestin del

Riesgo y articulados a las herramientas proporcionadas por el KiTerritorial de la DNP (2016) que a
su vez alimenta al Formulario nico Territorial FUT debern considerarse las siguientes medidas
correctivas:
Recuperacin y descontaminacin de caos que se encuentran en un deterioro visible por los

residuos all desechados y la confluencia de las aguas residuales de viviendas que no poseen
servicio de alcantarillado. El barrio est rodeado por los Caos El Silencio, El Atascoso y el rio
Cauca y tal como se mostr en los mapas de vulnerabilidad las viviendas ms cercanas a los
mismos estn ms expuestas (Figura 5-115).
Garantizar la disponibilidad de albergues por fuera de la mancha de inundacin de 100 aos
que tengan la capacidad para acoger a toda la poblacin.
Garantizar los mecanismos de financiacin de proyectos relacionados con el pago de arriendos,
disponibilidad de ayuda humanitaria.
Desarrollar proyectos de agua potable, agua residual, control de vectores de enfermedades y
gestin de residuos. Esto se debe a que durante las salidas de campo se pudo observar que el
barrio presenta serios problemas de saneamiento bsico (como se evidenci con la Fotografas
5-7 y Fotografas 5-8), por un lado no cuentan con la cobertura de alcantarillado necesaria y las
aguas residuales se vierten a los cuerpos de agua cercanos, y por el otro no hay un sistema
adecuado de recoleccin de basuras y la poblacin no tiene la cultura para disponerlas
correctamente minimizando los riesgos para la salud.
Mejoramiento de condiciones de habitabilidad y adaptacin de las viviendas, en trminos de
elevarlas por encima de la cota de inundacin o promover la construccin de segundos pisos.
La reubicacin de los 165 hogares que hay en el barrio en asentamientos seguros es otra
alternativa que se puede considerar aunque la desventaja que tiene son los altos costos que
implica dicho proceso para el municipio y a que son muchos los barrios que se encuentran en
las mismas condiciones, como se puede apreciar en la Figura 5-46 y Figura 5-53.
Con respecto a la manzana nmero 4 puede ser intervenida a discrecin de los tomadores de
decisiones a corto plazo con las dems manzanas del barrio para no dejarla sola o puede hacerlo
en el mediano plazo teniendo en cuenta que esta manzana rene niveles crticos en el
componente de exposicin, debido a sus condiciones de calidad de pisos y paredes,
hacinamiento, presencia de personas vulnerables y sin presentar adaptaciones en el nivel del
piso. Los hogares en esta manzana aunque poseen al menos un miembro trabajando, no poseen
deuda y poseen acceso a servicios pblicos condiciones que los hacen menos susceptibles, no
significa que puedan acceder constantemente a mejores oportunidades de empleo y acceso a
recursos econmicos en parte por su bajo nivel educativo disminuyendo al mismo tiempo su
capacidad para resistir los impactos de las inundaciones.
5. Resultados 272
Escenarios de intervencin en el barrio San Rafael

Para el municipio de Plato se usaron las manchas de inundacin generadas con la topografa
LiDAR por tener mejor resolucin horizontal y vertical y presentar con mejor detalle las zonas
inundadas.
fue posible evidenciar las manzanas en las que hay que hacer intervencin prioritaria y por lo
tanto identificar los escenarios de riesgo, vase la Figura 5-125.
Figura 5-125: Escenarios de riesgo para el Barrio San Rafael (Plato) (Elaboracin propia)
Considerando que la totalidad de la mancha de 2.33 aos inunda a todo el barrio exceptuando las
manzanas 1 y 2, debe ser intervenido en el corto y mediano plazo a travs de medidas correctivas
y prospectivas. Segn los resultados obtenidos en la evaluacin de la vulnerabilidad, la
intervencin como sucede en el barrio La Victoria debe estar encaminada a disminuir la
vulnerabilidad fsica promoviendo programas de mejoramiento de vivienda y en brindar acceso a
servicios adecuados de recoleccin de residuos slidos, acueducto y alcantarillado.
5. Resultados 273
Igualmente a reducir la vulnerabilidad econmica mediante programas de generacin de empleo

y aumento de ingresos que mejoren las condiciones familiares y no los conviertan en personas
altamente dependientes de la ayuda humanitaria. En trminos de vulnerabilidad social,
promover el acceso a la educacin en todos los niveles, especialmente para que muchos de los
habitantes terminen su educacin bsica y as poder eliminar las condiciones de analfabetismo
que an existen, adems de la construccin de albergues. Igualmente a modificar las condiciones
de vulnerabilidad institucional en trminos de crear sistemas de monitoreo y alerta ante
inundaciones, de informacin para la gestin del riesgo y proyectos que fomenten la participacin
comunitaria.
Adicionalmente, las medidas correctivas y prospectivas que se recomiendan para el barrio son las
siguientes correctivas:
Recuperacin y descontaminacin de caos y cinagas como el Cao Culebra, el Cao Plato y la

Cinaga Malib, los cuales se encuentran en precaria condicin ambiental ocasionada por los
residuos slidos que all se vierten o queman y la confluencia de las aguas residuales de
viviendas que no poseen servicio de alcantarillado.
En San Rafael debido a que la profundidad de inundacin es tan alta y lo ms viable puede no
ser el mejoramiento de viviendas en trminos de elevarlas por encima de la cota de
inundacin, se debe garantizar la disponibilidad de albergues por fuera de la mancha de
inundacin de 100 aos y que tengan la capacidad para albergar a toda la poblacin.
Igualmente los mecanismos de financiacin de proyectos relacionados con el pago de
arriendos y disponibilidad de ayuda humanitaria.
Desarrollar proyectos que brinden acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado, de
control de vectores de enfermedades y gestin de residuos slidos, problemas evidenciados en
las salidas de campo como se puede observar en las Fotografas 5-12.
Mejoramiento de condiciones de habitabilidad y adaptacin de las viviendas, o plantearse la
reubicacin de los 378 hogares que hay en el barrio y que viven en 299 viviendas todas
inundables en asentamientos seguros. Aunque es una alternativa que se puede considerar
muy costosa en este caso, podra traer beneficios para la municipalidad pues como se puede
apreciar en la Figura 5-45 es el barrio de mayor extensin, poblacin y afectacin.
Reubicar la institucin educativa, el centro de salud, la sede de la asociacin comunitaria que
se encuentran localizados en el barrio. En caso de no ser posible en el corto plazo se
recomienda la elaboracin urgente de un plan escolar de gestin del riesgo, la formulacin y
ejecucin de proyectos de inversin orientados a la prevencin, proteccin y respuesta al
riesgo en que se encuentra este tipo de infraestructura estratgica.
Si bien el dique fue construido aproximadamente hace 15 aos y desde la percepcin de la
comunidad y las administraciones locales esta obra puede contener la inundacin de un
periodo de retorno de 2.33 aos, se demostr con la pasada ola invernal que la obra genera
una falsa sensacin de seguridad y aumenta la magnitud de la amenaza. Tal como
manifestaron los mltiples entrevistados, el municipio se inund en menos de dos horas
generando muchas prdidas porque las familias no tuvieron tiempo de resguardar sus
pertenencias. Situacin contraria frente a las inundaciones pasadas, donde las comunidades
tenan tiempo de proteger sus pertenencias porque la inundacin era ms lenta y podra ser
advertida ms fcilmente.
5. Resultados 274
Con respecto a las manzanas 1 y 2, stas pueden ser intervenidas en el mediano plazo pues
aunque son consideradas vulnerables sus variables de exposicin, susceptibilidad y capacidad son
menos adversas que en otros hogares. La manzana 17 corresponde a un lote sin construccin
alguna por lo tanto se clasifica en un escenario de no intervencin, en el sentido de que debe ser
restringida cualquier actividad o urbanizacin, adems de que puede prestar un servicio
ambiental.
Escenarios de intervencin en el barrio San Miguel

se identific que la intervencin en el corto plazo debe enfocarse ms a las manzanas ubicadas
sobre la mancha de inundacin de 2.33 aos, es decir las manzanas 7, 8, 9 y 12, y adoptar
medidas sobre el Cao San Miguel el cual atraviesa al barrio y trasporta las aguas residuales de
los hogares (Figura 5-126).
La intervencin a mediano plazo que se defini de acuerdo con la superposicin con la mancha de
inundacin para el perodo de 25 aos debe ser tenida en cuenta para las manzanas 3, 4, 5, 13,
14, 15, 20, 21, 22 y 23.
La intervencin a largo plazo teniendo en cuenta la superposicin de las manzanas vulnerables

con la mancha para el perodo de 100 aos se recomienda para las manzanas 10, 11 y 16, aunque
como se puede apreciar en el mapa hay unas viviendas en la manzana 10 y 16 que pueden ser
incluidas en la intervencin del mediano plazo. La manzana 17 se incluy en el largo plazo debido
a las condiciones que se presentan en el cao que son modificadas constantemente por los
habitantes y que a futuro podran tener dificultades por las inundaciones con este perodo de
retorno. Este cao es un remanente de las cinagas que antes se localizaban en esta zona y que
fueron desecadas por los habitantes para su ocupacin tal como se evidenci en la Figura 5-12 y
el Anexo C.
En este barrio San Miguel se ha encontrado que existen manzanas vulnerables pero que no estn
bajo riesgo por inundacin como son las manzanas 1, 2, 6 y 19, por lo que se consider dejarlas
en un escenario de no intervencin. Se destaca la manzana 1 en donde est localizado el estadio
municipal, lugar que puede ser destinado al establecimiento de un albergue temporal para
hogares afectados en un futuro con la debida formulacin y ejecucin.
Segn los resultados obtenidos en la evaluacin de la vulnerabilidad, se considera que para

reducir los factores fsicos se deben ejecutar proyectos relacionados con el acceso a servicios de
recoleccin de residuos slidos, acueducto y alcantarillado y tambin programas de atencin a la
poblacin vulnerable (atencin en educacin, salud, nutricin). Promover programas de
generacin de empleo y aumento de ingresos son los factores de vulnerabilidad econmica ms
necesarios con el fin de ayudar a las comunidades a aumentar su capacidad y no depender tanto
de la ayuda humanitaria. En trminos de los factores de vulnerabilidad social e institucional, se
deben crear sistemas de monitoreo y alerta ante inundaciones, de informacin para la gestin del
riesgo y proyectos que fomenten la participacin comunitaria.
5. Resultados 275
Figura 5-126: Escenarios de riesgo para el Barrio San Miguel (Elaboracin propia)
Adicionalmente, las medidas correctivas que se recomiendan para el barrio son las siguientes:
Recuperacin y descontaminacin de caos y cinagas como el San Miguel el cual se encuentra

en una situacin compleja en trminos ambientales debido a que se ha convertido en botadero
de residuos slidos y de vertimientos no solo de los hogares del barrio sino de otros localizados
aguas arriba debido a la falta de control, educacin ambiental y a las deficiencias en los
servicios de alcantarillado y recoleccin de residuos.
En San Miguel sucede que pobladores abren nuevas ramificaciones del cao San Miguel sin
control y desconociendo las consecuencias que esto conlleva.
En San Miguel se debe pensar en el mejoramiento de viviendas en trminos de elevarlas por
encima de la cota de inundacin pero sobre todo garantizar mejores condiciones de
habitabilidad a aquellos hogares que se encuentran al lado o encima del cao.
Para los habitantes de las manzanas en riesgo y que se deben intervenir en el corto plazo hay
que tener en cuenta los mecanismos para financiar proyectos relacionados con el pago de
arriendos y disponibilidad de ayuda humanitaria.
Adems de las viviendas de estas manzanas 7, 8, 9 y 12 se deben contemplar medidas de
reubicacin de unas viviendas, que a juicio de la investigadora, presentan un riesgo para la vida
de los habitantes de las manzanas 22 y 23 que estn localizadas en una zona denominada el
hueco, pues segn los encuestados se inundan considerablemente cuando se presentan
lluvias fuertes o leves alcanzando profundidades inclusive superiores a la cadera o el pecho
dependiendo de la intensidad de la lluvia.
5. Resultados 276
Escenarios de intervencin en el barrio Siete de Agosto

En cambio, en el Barrio Siete de Agosto las intervenciones pueden llevarse en el mediano y largo
plazo debido a que la mancha de inundacin de 2.33 aos solo inunda una manzana donde no
hay viviendas (Figura 5-127). Las manchas de 25 y 100 aos abarcan una cantidad mayor de
manzanas que requieren de intervenciones dirigidas al mejoramiento de condiciones de
habitabilidad y adaptacin de las viviendas, de acceso a agua potable y alcantarillado e incluir
medidas de manejo del arroyo Carito, el cual se desborda rpidamente cuando se presentan
lluvias intensas.
Figura 5-127: Escenarios de riesgo para el Barrio Siete de Agosto (Elaboracin propia)
La intervencin a mediano plazo que se defini de acuerdo con la superposicin con la mancha de
inundacin para el perodo de 25 aos debe ser tenida en cuenta para las manzanas 1, 2, 3, 4, 5,
10, 11, 12, 13, 16, 19, 27, 28, 29, 34, 35, 36, 42, 43, 44, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 y 58.
5. Resultados 277
La intervencin a largo plazo teniendo en cuenta la superposicin de las manzanas vulnerables

con la mancha para el perodo de 100 aos se recomienda para las manzanas 6, 7, 8, 14, 15, 17,
30, 31, 37 y 45.
En este barrio Siete de Agosto se ha encontrado que existen manzanas vulnerables pero que no
estn bajo riesgo por inundacin como son las manzanas 9, 18, 32, 33, 38, 39, 40, 41, 46, 47, 48 y
56 por lo que se decidi clasificarlas en un escenario de no intervencin prioritaria.
Se destaca la manzana 45 en donde est localizado el Hospital Siete de Agosto, en la manzana 37

la Institucin Educativa Siete de Agosto y en la manzana 58 la Institucin Educativa Luis Carlos
Galn Sarmiento, situacin que hay que evaluar en el mediano plazo para definir la estrategia de
aseguramiento de estas tres infraestructuras vitales para la poblacin del municipio de Plato. Es
preferible desde el ordenamiento territorial localizar este tipo de infraestructura por fuera de la
mancha de inundacin de 100 aos. No obstante las instituciones deberan prepararse y disear
estrategias incluidas en planes escolares de gestin del riesgo y una estrategia de hospital seguro.
Las medidas correctivas que se recomiendan para el barrio son las siguientes:
Recuperacin y descontaminacin de caos y arroyo Carito por sus condiciones ambientales

complejas ocasionadas al mal manejo de residuos slidos, de vertimientos lquidos
especialmente de hogares localizados aguas arriba debido a la falta de control, educacin
ambiental y a las deficiencias en los servicios de alcantarillado y recoleccin de residuos.
En el barrio Siete de Agosto sucede que por falta de vas y obras hidrulicas el agua se
desborda por las calles inundando las viviendas sobre todo aquellas que se encuentran
construidas al nivel de la calle.
En San Miguel se debe pensar en el mejoramiento de viviendas en trminos de elevarlas por
encima de la cota de inundacin pero sobre todo garantizar mejores condiciones de
habitabilidad a aquellos hogares que se encuentran alrededor del denominado Arroyo Carito.
Igualmente trabajar por la mejora de las condiciones de acceso a la educacin, salud y
nutricin de la poblacin vulnerable.
Promover programas de generacin de empleo y aumento de ingresos son los factores de
vulnerabilidad econmica ms necesarios con el fin de ayudar a las comunidades a aumentar
su capacidad y no depender tanto de la ayuda humanitaria.
Hay unas medidas correctivas y prospectivas que tienen aplicacin en ambos municipios y que se
citan a continuacin:
Medidas correctivas comunes a ambas zonas urbanas:
Actualizar el plan de ordenamiento territorial incorporando los escenarios de riesgo por

inundaciones, los cuales son determinantes ambientales para definir las restricciones y usos del
suelo para reas inundadas (Ley 338, artculo 10). Especialmente para revisar la ubicacin de la
infraestructura estratgica de salud, educacin, agua potable, saneamiento y de sedes de los
grupos de socorro.
5. Resultados 278
Asimismo disponer de un plan de ordenamiento territorial actualizado ayudara a una correcta

aplicacin de instrumentos de gestin del suelo urbano.
Actualizar el plan para la gestin del riesgo y elaborar la estrategia de respuesta municipal.
Adems, garantizar los recursos necesarios para la ejecucin de estos planes en la ejecucin
del plan de desarrollo municipal asimismo que puedan ser monitoreados en el tiempo.
Construccin de asentamientos para la reubicacin de pobladores situados en zonas de alto
riesgo.
Delimitacin y recuperacin de retiros y rondas hdricas (Decreto 2811 de 1974, artculo 83
literal d).
Medidas prospectivas comunes a ambas zonas urbanas:
Adelantar polticas dirigidas al mejoramiento de condiciones sociales y econmicas de la

poblacin, por ejemplo que tengan que ver con empleo y educacin.
Capacitar a los funcionarios pblicos para el fortalecimiento institucional en gestin del
riesgo, gestin pblica, gestin ambiental, planificacin del desarrollo y ordenamiento
territorial.
Capacitar especialmente a los grupos de socorro establecidos en el rea urbana.
Comprar terrenos para la proteccin de microcuencas y complejos cenagosos.
Consolidar procesos de participacin ciudadana y control social y sobre todo capacitar en
participacin ciudadana en la gestin pblica.
Crear comits barriales en los que se incluya el trabajo en torno a la gestin del riesgo.
Fomentar cursos, capacitaciones y talleres para la promocin, divulgacin y formacin en
educacin ambiental y de gestin del riesgo.
Impulsar medidas de aseguramiento de bienes especialmente pblicos.
Instalar y poner en operacin sistemas de monitoreo y alerta frente a la ocurrencia de
inundaciones.
Mantener actualizada y con informacin veraz la base de datos del SISBEN.
Promover la participacin comunitaria, la existencia de sistemas de informacin sobre el
riesgo, el establecimiento de sistemas de alerta temprana y generar espacios de educacin
ambiental. La mayora de los barrios analizados se caracterizan por fuertes relaciones de
solidaridad entre los vecinos, adems de que existe poblacin con capacidades en el manejo
de desastres porque algunos de sus miembros hacen parte de grupos de atencin de
desastre. Sin embargo, hay que procurar porque la mayor cantidad de personas est
preparada e informada.
Escenarios de intervencin en toda el rea urbana del Municipio de Plato

A continuacin se puede observar en el mapa de la Figura 5-128, el resultado de la aplicacin de
la metodologa en el municipio de Plato.
En el mapa se observa que las reas con mayor propensin a ser ms afectadas, dadas las
condiciones de vulnerabilidad y las reas inundables, se localizan al sur (margen del dique en el
barrio San Rafael), noreste (barrio La Magdalena y entre barrios Henequen y Policarpa),
nororiente (Barrio Luis Carlos Galn) y finalmente al norte (barrios Villa Espinosa, Los Rosales y
Juan XXIII).
5. Resultados 279
De acuerdo con la metodologa propuesta el municipio haciendo uso de los instrumentos de

planificacin del desarrollo municipal, ordenamiento territorial y de gestin del riesgo debe
desarrollar medidas en el corto plazo en estas zonas teniendo en cuenta las medidas correctivas y
prospectivas anteriormente sealadas. No obstante, hay aspectos muy generales que en el
municipio se deben considerar tales como tener en cuenta que el riesgo aumenta en las
manzanas que estn ubicadas al lado del dique y sobre o en las mrgenes de los caos que cruzan
el rea urbana.
En el mediano plazo se recomienda considerar el reforzamiento o la reubicacin de

infraestructura estratgica institucional (Alcalda, Casa de la Cultura, Sede de la Defensa Civil,
etc.), educativa (Instituciones Educativas) y de Salud (Centro de Salud San Rafael), vase la Figura
5-129.
Asimismo es importante que el municipio afronte la expansin urbana desde una perspectiva del
riesgo, hacia dnde est creciendo el municipio y de qu manera lo est haciendo. Por otro lado,
el nivel de hacinamiento es un indicativo de que la poblacin est creciendo y no tiene los
recursos para asentarse en otras zonas que sean seguras. Es necesario dar continuidad a los
proyectos en torno a saneamiento ambiental y acceso a agua potable, de recuperacin de caos,
cinagas. La construccin de albergues es prioritaria en el mediano plazo, pues el uso de las
instituciones educativas para tal fin est prohibido por Directiva Ministerial 12 del 2009 del
Ministerio de Educacin, igualmente la creacin de un fondo para la gestin del riesgo y de un
banco de alimentos.
En el largo plazo hay que afrontar problemas de ordenamiento territorial en torno a la

zonificacin de los usos del suelo urbano en el municipio. Se recomienda que en el corto plazo se
haga la actualizacin del plan que incluya unas medidas asociadas a la reglamentacin o la
ocupacin y uso del suelo urbano considerando las amenazas existentes en el territorio. De
especial importancia para la sostenibilidad municipal es la localizacin de la infraestructura vital
por fuera de la mancha de 100 aos para que las funciones administrativas locales no colapsen
cuando se presente un evento sino que por el contrario puedan prestar el servicio como por
ejemplo el Hospital Siete de Agosto.
280
Figura 5-128: Anlisis de riesgo municipio de Plato (Magdalena) (Elaboracin propia)

Figura 5-129: Localizacin de infraestructura estratgica en el municipio de Plato (Magdalena) (Elaboracin propia)
6. Reflexiones acerca de los resultados y su
interpretacin: conclusiones y recomendaciones
En este captulo, se presentan las conclusiones encontradas a partir de los resultados obtenidos
con la aplicacin de las metodologas propuestas, por lo tanto se agruparn de acuerdo con ellas:
Los casos de estudio
Sobre los casos de estudio seleccionados, las dos zonas urbanas analizadas aunque poseen
caractersticas similares de acuerdo con los criterios de seleccin utilizados, difieren mucho entre
s, en especial debido a la gobernabilidad de cada una de sus actuales autoridades.
Por ejemplo, Caucasia es un municipio que dispone de mayor informacin cartogrfica y recursos
para la gestin del riesgo, pero no tiene a la fecha un Plan de Ordenamiento Territorial
actualizado ni un Plan de Gestin del Riesgo. Plato por su lado no dispone de informacin
cartogrfica completa y actualizada, y para lograr los resultados de esta tesis se tuvo que recurrir
a instancias gubernamentales como el IGAC para obtener apoyo en su consecucin.
En ninguna de las dos alcaldas se cuenta con un banco de informacin espacial para la gestin, ni
existen funcionarios dedicados a ello. Tampoco conocen de herramientas informticas de
procesamiento de informacin espacial, limitndose a recibir informacin producida por la
Corporacin Autnoma Regional de su jurisdiccin, la Direccin de Catastro Departamental o a
generar la propia mediante contratacin de un tercero. Informacin que tampoco es almacenada
y custodiada adecuadamente en formato impreso y digital.
Es por ello que la informacin recolectada por medio del conocimiento local se convierte en la
principal fuente de datos de esta investigacin, ya que con los resultados obtenidos se puede
decir que fue coherente, especialmente en la definicin de la distribucin espacial de la
inundacin, magnitud y duracin. Tambin fue posible obtener mayor cantidad de informacin
local para Plato que para Caucasia, pues sus habitantes poseen mayor memoria histrica porque
tienen ms tiempo de fundacin, mientras que se nota un crecimiento ms acelerado, cambiante
y dinmico en Caucasia. Igualmente, son comunidades que son estables y estn en el lugar
asentadas alrededor de 30 aos o ms. Esto tambin permiti encontrar personas mayores que
aportaran con su experiencia y conocimiento al rescate de informacin del pasado.
Es posible desarrollar la metodologa en pequeos centros urbanos, teniendo en cuenta el

contexto particular y la disponibilidad y calidad de la informacin. Por esta razn, la metodologa
puede ser replicada en otros municipios del pas similares o diferentes a los casos de estudio
abordados en esta investigacin.
6. Conclusiones y recomendaciones 284
Propuesta metodolgica
Sobre la propuesta metodolgica, los resultados dependern de la cantidad y calidad de la
informacin disponible y del mtodo que se proponga para aprovechar al mximo de lo que se
dispone. Si la informacin disponible es escasa y poco confiable y los recursos para la recoleccin
de informacin son limitados, entonces la incertidumbre sobre los resultados finales ser muy
alta. Si por el contrario, la informacin se encuentra en buenas condiciones en cuanto a cantidad
y calidad y existen recursos para el levantamiento de la informacin necesaria, entonces se podr
hacer una adecuada evaluacin y existir una alta confiabilidad en la toma de decisiones y en los
resultados de las acciones que se propongan.
Metodologa de evaluacin de amenaza

Sobre la metodologa de la evaluacin de la amenaza, la modelacin hidrolgico-hidrulica con el
descriptor HAND ha demostrado ser efectiva y eficiente en cuanto al requerimiento de datos, uso
computacional y la credibilidad en los resultados. La utilizacin de diferentes topografas (SRTM,
ASTER, LiDAR) y registros de niveles disponibles en el IDEAM y otras instituciones, da resultados
consistentes con lo observado en campo, no requieren de hardware robusto, y el uso de las
primeras dos topografas SRTM y ASTER, as como los registros de niveles, son de libre acceso.
Cuando el municipio tiene acceso o los recursos para adquirir topografas ms detalladas como
una LiDAR, es posible obtener manchas de inundacin ms precisas. La inversin para una
topografa LiDAR es de alrededor de $20.000 cada hectrea. Igualmente, su desempeo durante
la estimacin del HAND es ptimo y ayuda a reducir an ms la incertidumbre en los resultados.
Tambin es posible acudir a la elaboracin de una batimetra, pero requiere de una campaa de
campo con personal y equipos especializados para hacerlo. La ventaja es que se pueden aplicar
modelos hidrulicos para encontrar manchas de inundacin ms detalladas y precisas.
Otra ventaja de adquirir a una topografa LiDAR es poder acceder a una ortofoto del rea de
estudio, que servira para otros fines o aplicaciones, tales como actualizacin catastral,
identificacin de amenazas y elementos expuestos, cambios ambientales en vegetacin y
ecosistemas, generacin de informacin ambiental y de ordenamiento territorial.
Los resultados con el mtodo geomorfolgico tambin son tiles pero requieren de la ayuda de
un gelogo experto y de la bsqueda y reconstruccin de informacin espacial que lo hace
dispendioso, conllevando a mayores costos de parte de una administracin municipal. Si se
requiere ms informacin, es necesario recurrir al trabajo en campo para comprobar la
cartografa e identificar claramente las unidades geomorfolgicas. Tambin es fundamental
complementar el anlisis con los datos proporcionados por la comunidad durante las entrevistas,
transectos y encuestas sobre cmo ha sido su intervencin sobre estos elementos a lo largo del
tiempo.
Los datos histricos aportados por las comunidades sirvieron para elaborar un mapa de
inundaciones, gracias a la utilizacin de una herramienta que permiti la georreferenciacin de
estos mismos. Adems, este mtodo valida los resultados obtenidos mediante la modelacin
hidrolgico-hidrulica y la lectura de unidades geomorfolgicas.
Al comparar la mancha de inundacin obtenida por el mtodo histrico con las manchas de
inundacin resultantes de la modelacin hidrolgico-hidrulica y el anlisis geomorfolgico, se
nota que existe mucha similitud entre estos resultados. Se concluye que el conocimiento de la
amenaza se construye con la ayuda de sus propias fuentes de informacin, tales como sus
registros histricos locales, las comunidades asentadas en su zona urbana y otros grupos,
especialmente organismos de socorro. Los otros dos mtodos, aunque requieren de ms
tecnologa, tambin pueden desarrollarse con herramientas gratuitas y con la informacin
cartogrfica disponible en las instituciones relacionadas en el numeral 3.3. o en las plataformas
globales.
Para el caso de estudio de Plato (Magdalena) se concluye que los mejores resultados se obtienen
usando una topografa LiDAR, pues se detect con mayor precisin la zona de inundacin
respecto a las otras topografas. Lo ms importante fue encontrar que para aquellos municipios
donde no es posible adquirir una topografa de estas caractersticas por el elevado costo que
conlleva, el uso de una topografa SRTM permite obtener resultados tambin satisfactorios.
Si bien para Caucasia (Antioquia) no se tuvo topografa LiDAR, los resultados obtenidos haciendo
uso de las otras dos topografas son satisfactorios, puesto que son consistentes con los datos
histricos aportados por las comunidades. En Caucasia toma mucha relevancia la informacin
histrica aportada por las comunidades u otros actores, puesto que aqu se logr evidenciar los
impactos que tiene la ocupacin de zonas que son inundables por su naturaleza, como son las
cinagas.
Metodologa de evaluacin de la vulnerabilidad

Haber elegido el Modelo de Turner y adaptarlo a las condiciones de los casos de estudio
mediante la seleccin de variables asociadas a los componentes de exposicin, susceptibilidad y
capacidad, permiti conocer a fondo la realidad que viven las comunidades. Observar a partir de
la elaboracin de cada encuesta su vida y rutinas diarias fue una experiencia enriquecedora, pues
fue posible que compartieran sus vivencias experimentadas durante las inundaciones y tambin
por fuera de ellas, su percepcin sobre los daos y prdidas as como las estrategias de
adaptacin de sus viviendas y comportamiento. Adems de poder incorporar otros elementos
relacionados con lo ambiental y lo social.
Los barrios seleccionados fueron de los ms vulnerables de cada rea urbana de acuerdo con un
proceso de consulta a diferentes fuentes histricas y a funcionarios pblicos. Con el fin de apoyar
ms la investigacin se estableci contacto con cada uno de los presidentes de las Juntas de
Accin Comunal y lderes, lo que permiti un mayor acercamiento a la comunidad y tener ms
confianza en las actividades de trabajo participativo.
Igualmente se estableci el vnculo con los grupos de gestin del riesgo existentes en cada rea
urbana y que normalmente varan de acuerdo con la estructura municipal que manejan. Se
resaltan tres grupos principales, las comunidades las autoridades locales y los grupos de atencin
de emergencias como la Defensa Civil, la Cruz Roja y los Cuerpos Voluntarios de Bomberos.
Los recorridos iniciales, los transectos, las entrevistas, las encuestas por hogar permitieron
contextualizar en detalle la situacin que se vive alrededor de las inundaciones y captar
informacin cualitativa y cuantitativa, individual y grupal, que fue utilizada para conocer la
amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. Tambin se puede concluir que con los mtodos de
investigacin de accin participativa usados se pudo advertir que las comunidades se estn
transformando despus de la ocurrencia de inundaciones especialmente desastrosas. Es posible
notar su cambio de rol y como buscan nuevas formas de adaptacin, aunque el rango de
tolerancia que poseen aun es pequeo pues se encuentran en unas condiciones bastante
precarias, por lo que es muy difcil que desde ya puedan absorber los efectos de futuras
inundaciones.
Las lecciones aprendidas de las actividades desarrolladas en los transectos y entrevistas son:
Conducir el desarrollo de la entrevista no siempre es posible, pues los participantes desean
muchas veces elegir qu aspectos de su barrio ensear, pero a su vez esa libertad tambin
permite tener un buen empoderamiento de los participantes, generar buenas interrelaciones
y capturar la mayor cantidad de informacin posible.
Los entrevistados eran libres de llevar al investigador a donde quisieran, esto implica el
encuentro con otras personas en el camino lo que permite interactuar y agregar nuevos datos
a la investigacin.
Adems, es posible que los participantes puedan hacer a la vez una revisin de las
condiciones de su barrio, interactuar con sus vecinos, analizar y ajustar, por ejemplo, los
lmites entre los barrios y as ejercer acciones de gobernanza.
Fue factible que los mismos participantes se cuestionaran sobre las problemticas de su
entorno, cmo han evolucionado y la posible bsqueda de soluciones a las mismas. Se tiene
por ejemplo el anlisis hecho a las condiciones de los cauces de los caos en su barrio, los
cuales se encuentran altamente contaminados por residuos slidos haciendo que se
disminuya su capacidad hidrulica, y por ende aumente la exposicin a las inundaciones.
Sobre el tiempo y la distancia, no todas las entrevistas son iguales, pues algunas duraron 45
minutos y la ms larga fue de 2 horas y media. De todas formas los recorridos se llevaron con
comodidad sin perder el inters en el objetivo, suspendiendo las actividades de vez en
cuando para descansar y tomar energas para continuar.
En este mtodo no es posible mantener la confidencialidad de forma absoluta, pues los
participantes son vistos en compaa del investigador y en algunos momentos se realizaban
encuentros con personas que conocan al participante y que de alguna manera queran saber
lo que se estaba realizando. Para los entrevistados tal situacin no represent ningn
problema, pues para ellos result ms fcil verbalizar actitudes y sentimientos al conocer los
propsitos de la investigacin.
Los resultados hasta el momento indican que los datos generados a travs de la realizacin
de las entrevistas a pie estn bien relacionados con los paisajes por donde stas se llevan a
cabo, haciendo hincapi en la importancia de las caractersticas ambientales (Evans & Jones
2011).
Trabajar con el enfoque cualitativo desarrollado bajo los parmetros de la entrevista a pie y
posteriormente analizados con un SIG, ofrece un gran potencial para mostrar a los
planificadores y los responsables polticos de la importancia de involucrar estas herramientas
en el trabajo con sus funcionarios y aplicarlos en los ejercicios con sus comunidades,
especialmente para contextualizar y valorar los espacios en los que stas viven.
Usar un medio como la grabacin de videos no fue considerado pues filmar, caminar y hablar
al mismo tiempo generaba dificultades de concentracin.
De los talleres las lecciones aprendidas que se resaltan son:

La habilidad de los participantes para dibujar un mapa mental y ubicarse en su espacio para
resaltar los puntos ms relevantes de su vida en comunidad y socializar su experiencia frente
a las inundaciones.
El mapa elaborado fue planeado y desarrollado por los participantes y en ningn momento se
restringi su proceso de elaboracin por parte del investigador. El papel del investigador ha
sido el de facilitar los materiales necesarios y una gua inicial de trabajo.
La forma en que las herramientas pueden ser tiles para rescatar informacin relacionada
con la extensin y profundidad de las inundaciones, adems de recopilar informacin
adicional como son los impactos que se presentaron a nivel general en las comunidades.
Estos mtodos garantizan la inclusin, la equidad y la transparencia en la investigacin al
permitir que todo ciudadano pueda participar en ellos.
A su vez, permiten que se vayan concibiendo ideas para aumentar su capacidad para
enfrentar las inundaciones, ideas sobre fortalezas, recursos, medios (fsicos, institucionales,
sociales y econmicos) y de liderazgo que existen dentro de la comunidad para reducir el
nivel de riesgo.
De las encuestas por hogar entre las lecciones aprendidas se tiene que:
Fue til usar la encuesta como herramienta por la facilidad de su empleo, adems por su
utilidad en la descripcin de la problemtica de las inundaciones en las zonas elegidas.
Adicionalmente a la informacin recopilada en la encuesta, se tomaron las fotografas y
medidas necesarias con el fin de correlacionar la profundidad presentada a travs de las
marcas en paredes, ventanas o con el propio cuerpo de las personas que respondan la
encuesta. La encuesta tambin permiti obtener datos sobre la duracin de algunas
inundaciones.
En el mtodo de encuesta por hogar la confidencialidad es completa, pues los datos se
manejan por medio de un consentimiento informado en el que se da aviso sobre el objetivo
de la encuesta, la participacin voluntaria, la preservacin de la intimidad, la confidencialidad
y discrecionalidad de la respuesta, los datos y los resultados obtenidos. Cada hogar por lo
tanto ha sido codificado para facilitar el anlisis posterior en la base de datos SIG.
Las encuestas por hogar difieren de las entrevistas a pie, porque en estas ltimas se generan
datos cualitativos derivados del intercambio conversacional, mientras que en las otras se
pueden producir datos cuantitativos que permiten la estimacin de la vulnerabilidad.
La duracin de una encuesta por hogar es de aproximadamente 20 minutos.
Sobre las lecciones aprendidas del trabajo con los grupos de gestin del riesgo se resaltan:
- La colaboracin de los diferentes grupos que participaron en los talleres gener un ambiente
propicio para la discusin y el abordaje conjunto de la problemtica de las inundaciones en el
municipio.
- Los grupos demostraron desempear un papel clave en el aporte de datos y conocimiento, lo
que se traduce en la promocin de nuevas y/o ajustadas alternativas de gestin a las que ya
se traan.
- Al ser un experimento de gestin en s mismo, los participantes se han dado cuenta que
siempre tendrn que lidiar con la incertidumbre que trae la escasa o ausencia de informacin
confiable, pero que es posible que sta disminuya a medida de que aumente la confianza y la
capacidad para hacer frente a la incertidumbre y al cambio. Es decir, slo aumentando el
conocimiento y tomando participacin activa en la toma de mejores decisiones con las que a
futuro se observarn resultados ms tangibles.
El anlisis estadstico aplicando el ACM permiti identificar que las variables ms significativas en
trminos de vulnerabilidad estn dadas por el dao estructural a la vivienda, los ingresos por
hogar, el acceso a los servicios pblicos, la afectacin de estos servicios durante las inundaciones,
la afectacin en el abastecimiento de alimentos, las prdidas a los contenidos de la vivienda, que
la familia evace la vivienda completamente y tenga un lugar donde alojarse durante la
ocurrencia de la inundacin, disponer de ayuda humanitaria y acceder a informacin oportuna y a
un medio de alerta.
En la evaluacin de la vulnerabilidad se pudieron obtener mapas de vulnerabilidad por predios y

manzanas para cada uno de los barrios y el municipio de Plato, los cuales se convierten en una
herramienta til para identificar cules hogares, manzanas o barrios son ms vulnerables en
trminos de tres componentes como son la exposicin, la susceptibilidad y la capacidad. El
proceso de elicitacin y de priorizacin con el mtodo de los cuartiles permiti reconocer los
grupos o clster de acuerdo con la prioridad en que deberan ser intervenidos.
Las condiciones de exposicin, susceptibilidad y capacidad evaluadas para los cuatro barrios y
para la zona inundable del rea urbana del municipio de Plato, permitieron conocer de primera
mano falencias y debilidades en la gestin local y al mismo tiempo proponer oportunidades para
construir conocimiento y generar capacidades institucionales y comunitarias.
Adicionalmente se pudo reconocer que las condiciones de vulnerabilidad estn asociadas

principalmente a factores fsicos como las caractersticas estructurales de las viviendas y la
afectacin de sus servicios pblicos, a factores econmicos como son los ingresos familiares y las
deudas los cuales limitan la capacidad de las familias para enfrentar las inundaciones
obligndolos a requerir de alojamiento en albergues temporales y a buscar ayuda humanitaria.
Tambin a factores sociales a causa de su limitado grado de organizacin y cohesin interna

dentro de la comunidad; a factores institucionales especialmente por no poder recibir
correctamente informacin y alertas sobre la ocurrencia de las inundaciones impidiendo
respuestas adecuadas y agiles.
Y por ltimo a factores ambientales que como se pudo evidenciar tienen una alta influencia sobre
los recursos naturales y ecosistemas, pues no se observa capacidad de recuperacin, al contrario,
cada vez con el tiempo ecosistemas como caos y cinagas son ocupados sin control y
contaminados lo que conduce al aumento del grado de exposicin y susceptibilidad, as como la
disminucin de una serie de servicios ecosistmicos tales como soporte, regulacin y culturales,
reduciendo condiciones de bienestar como seguridad personal, salud, sustento bsico y
relaciones sociales se vean disminuidos (Renaud, 2005).
Por lo tanto, los resultados permiten concluir que ninguno de los elementos asociados al
desarrollo de comunidades (vivienda, agua potable, saneamiento, educacin, salud, medio
ambiente, empleo, recreacin, cultura, gnero) y todos los dems expuestos en los numerales del
captulo 3, estn siendo articulados con la gestin del riesgo.
Se observa como ante tanta normatividad e informacin disponible, no existe una comprensin
de parte de funcionarios locales, sino que parecen abrumados de tanta tarea y funcin por
cumplir que se limitan a su trabajo del da a da. Adicionalmente los constantes cambios
normativos, producto de los desastres ocurridos en la historia del pas, no han permitido que los
responsables a nivel municipal cumplan con sus funciones debido al enfoque centralista existente
por ejemplo desde la distribucin presupuestal dejndolos, solamente con las responsabilidades
de la gestin y dejando a un lado a las comunidades que solo son consideradas como vctimas que
atender. Es decir, aun no hay cabida a que la gestin del riesgo sea un proceso social de
construccin colectiva.
Una evidencia de lo expresado anteriormente, es no poder contar con un plan de gestin del
riesgo que involucre un anlisis detallado de la amenaza y las condiciones de vulnerabilidad
involucrando los aspectos como los que aqu se han presentado. No se han creado los fondos y
mucho menos se ha depositado el dinero necesario para la gestin del riesgo en una cuenta
especial con el fin de poder cubrir las necesidades que se presenten en el corto, mediano y largo
plazo.
Metodologa de evaluacin del riesgo
Para la evaluacin del riesgo se propuso una metodologa basada en escenarios a corto, mediano
y largo plazo para asociarles medidas de intervencin correctivas y prospectivas de acuerdo con
las posibilidades de cada municipio. Estos escenarios construidos con la superposicin de
manchas de inundacin de tres perodos de retorno y de vulnerabilidad y plasmados en mapas,
contienen informacin aportada por las mismas comunidades lo que la hace ms confiable,
eficiente y eficaz a la hora de concretar las medidas de reduccin del riesgo y de articularlas con
la planeacin del desarrollo y el ordenamiento territorial.
Con los mapas obtenidos se facilita la comprensin de las zonas en riesgo por inundacin en el
rea urbana y la priorizacin a la hora de ejecutar los recursos disponibles a nivel municipal para
atender las necesidades comunitarias e institucionales. Al mismo tiempo permite que se puedan
optimizar recursos que se encuentran presupuestados en diferentes lneas estratgicas como
educacin, vivienda, salud, infraestructura, saneamiento bsico y sistemas de informacin.
Otro beneficio de los resultados obtenidos es que permiten entender cules ajustes son
necesarios en trminos del ordenamiento territorial, bien sea para la reubicacin de
infraestructura, construccin de nueva infraestructura y albergues, la definicin de usos del suelo,
restricciones en zonas en riesgo, definicin de la zona de expansin urbana.
La investigacin en el futuro
Con esta investigacin se quiere trascender en el futuro en diversos temas de trabajo que
servirn para afinar ms las metodologas de evaluacin de la amenaza y la vulnerabilidad tales
como: implementar el uso de otras herramientas tecnolgicas gratuitas para el uso de SIG,
perfeccionar el uso del software ODK y del software estadstico R. Mejorar las tcnicas de captura
y procesamiento de informacin que permitan hacer un control de calidad a la informacin de
forma ms rpida y menos manual, lo que redunde en la disminucin de tiempo y disminucin de

errores (disminucin de incertidumbre).
Tambin se quiere continuar con la integracin de los daos que se pueden generar en estas
cabeceras urbanas para hallar otros indicadores que permitan profundizar en el estudio del riesgo
y poder valorar las prdidas con mayor certeza. Tambin con la misma inclinacin, se desea
incluir en el mtodo hidrulico la estimacin de velocidades de flujo para mejorar el anlisis al
integrarlo con los resultados sobre profundidad de las inundaciones.
A futuro se quieren completar los mapas de profundidad de inundacin con todas las fechas de
inundaciones reportadas por las comunidades, con el fin de validar ms los resultados de la
estimacin de las manchas de inundacin para diferentes periodos de retorno por el mtodo
hidrolgico-hidrulico. Por ltimo continuar verificando la universalidad de las metodologas
propuestas mediante la aplicacin en ms casos de estudio, esencialmente en cabeceras urbanas
que no son privilegiadas en trminos de disponibilidad de informacin.
Recomendaciones
Se recomienda incluir los resultados de la evaluacin del riesgo por inundacin en las zonas
urbanas estudiadas como apoyo en la formulacin de planes, programas y proyectos en los
planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial y planes de gestin del riesgo, y rendir
cuenta de las inversiones en el municipio permitir no solo el control al cumplimiento de la
normatividad sino la reduccin del riesgo de las comunidades urbanas aumentando su resiliencia.
Los resultados de esta investigacin, contemplados de manera separada o conjunta (evaluacin

de la amenaza, de la vulnerabilidad y el riesgo) pueden equipararse con los estudios tcnicos para
la incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin territorial de acuerdo con las
obligaciones del Decreto 1807 de 2014. Por lo tanto la aplicacin de las metodologas ac
propuestas son de gran utilidad, especialmente para aquellos municipios con escasos recursos y
cuya posibilidad para contratar estudios tcnicos de detalles es nula.
Tambin con esta investigacin qued demostrado que es posible hacer evaluacin del riesgo con
la informacin que se encuentra disponible en los municipios (desde los contextos urbanos
privilegiados hasta los ms limitados) y en los dems rdenes regionales y nacionales que puedan
ofrecer informacin.
Tambin es importante resaltar que la informacin aportada por las comunidades sirve para
generar conocimiento y es de gran utilidad en la toma de decisiones, ms si son incluidos en un
SIG, el cual permite almacenar, manipular e integrar la informacin. Se recomienda entonces a
las alcaldas usar herramientas para utilizar y trabajar con informacin geogrfica que pueden ser
muy eficaces y no requieren de inversin cuantiosa. Se recomienda actualizar su cartografa,
especialmente en el municipio de Plato en donde no hay cartografa catastral completa. Hacer
uso de la informacin contenida en las ortofotos es una gran ayuda.
Para la evaluacin de la vulnerabilidad se utilizaron diferentes tipos de informacin como la que

es recolectada y almacenada en el SISBEN, que actualmente es usada con otros propsitos pero
que puede ser muy til en la gestin del riesgo y otros alcances dentro de la administracin local.
El SISBEN actualmente es la fuente de informacin ms completa a nivel local pues fue diseado
como un instrumento genrico para la focalizacin de programas sociales del Estado que
incorporan subsidios. Aunque su implementacin puede presentar dificultades debido a
problemas de cobertura, a la forma en cmo se realiza su actualizacin y el control de calidad,
adems de los ocasionados por fallas en la capacitacin y asistencia tcnica de quienes lo
administran y a la destinacin de recursos para su correcto funcionamiento, estos puede ser
subsanados para beneficio de la administracin local.
Con las entrevistas realizadas a funcionarios pblicos y con los anlisis realizados con la
informacin capturada con esta herramienta, fue posible evidenciar las dificultades por las que
atraviesan las administraciones municipales para hacer una adecuada gestin del riesgo. Sobre
todo se recomienda poner nfasis en aprender acerca de cmo se articulan la gestin pblica, la
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial y ambiental, cmo poder integrar el uso
de sistemas de informacin cartogrfica, evaluar la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo
detalladamente, con el fin de ir eliminando la inclinacin que tienen por la atencin de las
emergencias y los desastres.
Se requiere de voluntad poltica de los nuevos gobernantes para que se reconozca la importancia
que tiene la evaluacin del riesgo a nivel local, para la toma de decisiones y gestin pblica, es
decir articulando la planificacin del desarrollo, el ordenamiento territorial, la gestin ambiental y
la gestin del riesgo.
Esta investigacin requiri de la ayuda de diferentes profesionales de la ingeniera y las ciencias

sociales, pero se considera que con los profesionales que se encuentran en las alcaldas es posible
utilizar esta metodologa para continuar ampliando el conocimiento sobre el riesgo para todo el
municipio. Se requiere solamente de capacitacin, actitud y un mejor sentido de pertenencia
para hacerlo aprendiendo. Tambin es fundamental, involucrar a las comunidades en la
construccin de conocimiento sobre el riesgo en sus zonas para hacer una mejor gestin.
Las propuestas de intervencin que aqu se han generado se consideran de importancia para
reducir la vulnerabilidad especialmente de estas comunidades que han sufrido por dcadas los
impactos de las inundaciones. Por lo que se recomienda a los gobernantes locales que antes de
seguir invirtiendo recursos como lo han venido haciendo, hagan un pare en el camino y
comiencen por aceptar que hay otras formas de lograrlo con una adecuada planeacin.
Es por ello que aqu en esta investigacin no se quiso acudir a la presentacin tradicional del
riesgo como alto, medio y bajo, sino presentarlo bajo la ptica de que hay soluciones por
implementar a corto, mediano y largo plazo. Igualmente para acomodarse a los requisitos del
Decreto 1807 de 2014 se pueden interpretar de la manera tradicional.
Otras recomendaciones que surgen a partir de un anlisis que se hizo para entender mejor esta
situacin es buscando respuestas a la pregunta Cmo explicar que el problema no es vivir al lado
del ro sino cmo vivir al lado de l?, comparndonos con otros contextos urbanos en los que sus
comunidades tambin viven dentro de zonas inundables como se puede apreciar en el Anexo J.
Anexo A: Encuestas por hogar (Elaboracin
propia)
EL CONOCIMIENTO LOCAL PARA LA EVALUACION DEL RIESGO DE INUNDACIONES
MUNICIPIO DE ______
ENCUESTA HOGARES
NOMBRE DEL ENCUESTADOR: _______________________________________________________

BARRIO: _____________________ DIRECCIN: _______________________________
CDIGO ASIGNADO A LA VIVIENDA: _________ UBICACIN DE LA VIVIENDA (GPS): ___________
FECHA DE APLICACIN INSTRUMENTO: _____________ CDIGO FOTO: _________
1. INFORMACION DEL HOGAR
NOMBRE DE LA PERSONA QUE RESPONDE LA ENCUESTA: _________________________________

DOCUMENTO IDENTIDAD: ______________ EDAD: ______
LA VIVIENDA ES:
Residencia propia ___ alquilada ___ invadida ___ permiso del dueo ___ otro _____
2. INFORMACION DE LA VIVIENDA
CARACTERISTICAS GENERALES DE LA VIVIENDA Nmero de pisos ______ Elevacin ______
Materiales predominantes de las paredes:

___ Bloque, ladrillo, piedra, madera pulida
___ Tapia pisada, adobe
___ Bahareque
___ Material prefabricado
___ Madera burda, tabla, tabln
___ Guadua, caa, esterilla, otro vegetal
___ Zinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos
___ Sin paredes
Materiales predominantes de los pisos:

___ Alfombra o tapete, mrmol, parqu, madera pulida y lacada
___ Baldosa, vinilo, tableta o ladrillo
___ Cemento o gravilla
___ Madera burda, madera en mal estado, tabla, tabln
___ Tierra o arena
___ Otro
La vivienda tiene acceso a:
___ Todos los servicios pblicos
___ Energa, agua y alcantarillado
___ Sin recoleccin de residuos y/o alcantarillado
Anexo A: Inventario de variables posibles para la evaluacin de la vulnerabilidad 294
Cuando ocurre una inundacin:

___ No se afecta la prestacin de los servicios pblicos
___ Se afecta la prestacin de ms de un servicio pblico
3. SOBRE LOS INTEGRANTES DE LA VIVIENDA
Cuntas personas viven en la vivienda? : _________

Cuntos nios?: _____ Cuntos adultos?: _____ Cuntos adultos
mayores?: _____
Hay alguna persona en situacin de discapacidad o embarazada? : _________
Tienen acceso a seguridad social (si o no) _____
Nivel educativo:
___ Terminando estudios universitarios
___ Terminando educacin primaria y secundaria
___ Ninguno
Los ingresos econmicos de la familia promedio mensual son:

___ Los ingresos familiares son superiores a 2 salarios mnimos (un salario mnimo son $636.500)
___ Los ingresos familiares son superiores a 1 salario mnimo y menos de 2
___ Los ingresos familiares son iguales o inferiores a 1 salario mnimo
Poseen alguna deuda? (si o no): _____
4. SOBRE LAS INUNDACIONES
La vivienda se inunda o se ha inundado en el pasado? (si o no): _____

Qu inundaciones recuerda que han afectado su vivienda?
Evento Duracin Nivel con respecto al Percepcin

Cules son las Das, semanas cuerpo o marcas Poco
inundaciones o meses Tobillos Rodillas Cadera Mucho
que recuerda Cintura Pecho Por encima Desastroso
los han del pecho Otro
afectado
(Fecha)
Cmo consideran el dao a la vivienda? Poco ___ Mucho___ Desastroso ___

Cmo consideran las prdidas a los contenidos? Poco ___Mucho ___ Desastroso___
5. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA AYUDA HUMANITARIA
Cmo se abastecen de alimentos durante inundaciones?

___ No se afecta la alimentacin
___ Los alimentos son proporcionados en el albergue o por ayuda humanitaria
Anexo A: Inventario de variables posibles para la evaluacin de la vulnerabilidad 295
___ Lo que se puedan rebuscar. La alimentacin disminuye
Cmo se abastecen de alimentos durante inundaciones?

___ No se afecta la alimentacin
___ Los alimentos son proporcionados en el albergue o por ayuda humanitaria
___ Lo que se puedan rebuscar. La alimentacin disminuye
Han sido recibido ayuda humanitaria?: Materiales de aseo y mercado, subsidio arrendamiento u
otros, atencin mdica, sicolgica, prstamos, capacitaciones, cursos.
___ La familia ha recibido al menos 2 tipos de ayuda humanitaria
___ La familia ha recibido al menos 1 tipo de ayuda humanitaria
___ La familia no ha recibido ayuda humanitaria
6. ASPECTOS RELACIONADOS CON ACCESO A LA INFORMACION
Cmo se informan ustedes que va a ocurrir una inundacin? Un medio externo es la alcalda,
alerta emitida por el IDEAM, medios de comunicacin. Un medio interno es a travs de la
observacin, los vecinos o la comunidad
___ La alerta se recibe por un medio externo e interno
___ La alerta se recibe por un medio externo o interno
___ La alerta no recibe informacin
7. ASPECTOS RELACIONADOS CON EVACUACION Y ALOJAMIENTO
Durante la ocurrencia de una inundacin?

___ La familia y algunos de sus miembros permanecen en la vivienda durante las inundaciones
___ La familia evaca totalmente
En caso de tenerse que trasladar la familia:

___ La familia paga arriendo o se aloja con familiares o amigos en otro lugar
___ La familia se aloja en albergues temporales
___ La familia permanece en la vivienda durante las inundaciones
8. ASPECTOS RELACIONADOS CON LAS RELACIONES
Participa alguien de la familia en organizaciones comunitarias? S ____ NO ____
Qu tipo de relaciones mantiene con los vecinos y dems miembros de la comunidad?

___ Buenas relaciones (solidaridad, respeto y confianza)
___ Malas relaciones (desconfianza e indiferencia)
Anexo B: Inventario de variables posibles para la evaluacin de la
vulnerabilidad (Botero, 2009; Buckle, Mars, & Smale, 2000; Departamento
Nacional de Planeacin, 2009; Direccin de Sistemas de Informacin y Catastro de la
Gobernacin de Antioquia, 2007; Martnez, 2009; Peters, 2008)
Componente de la Nivel de
Condiciones Variables Fuente de informacin Perodo de recoleccin
vulnerabilidad agregacin
Poblacin Exposicin Sistema SISBEN Fecha del cuestionario Hogar
Gnero Susceptibilidad Sistema SISBEN Fecha del cuestionario Hogar
Edad Susceptibilidad Sistema SISBEN Fecha del cuestionario Hogar
Personas con discapacidad
Susceptibilidad Sistema SISBEN Fecha del cuestionario Hogar
permanente
Mujeres embarazadas Susceptibilidad Sistema SISBEN Fecha del cuestionario Hogar
Personas desplazadas Susceptibilidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
Nivel educativo alcanzado Capacidad Sistema SISBEN Fecha del cuestionario Hogar
Sociales
Mortalidad Susceptibilidad Secretara de Salud Municipal Anual Municipal
Enfermedades crnicas Susceptibilidad Secretara de Salud Municipal Anual Municipal
Acceso a medios de comunicacin Capacidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
Razones para vivir en el rea
Susceptibilidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
urbana
Participacin en grupos Capacidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
Tiempo de permanencia en el
Capacidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
barrio
Continuacin
Secretara de Salud Municipal
Acceso a servicios de salud Capacidad Fecha de la encuesta Hogar
Encuesta por hogar
Localizacin de lugares para Transectos
recreacin, cultura, cultos Capacidad Secretara de Planeacin Informacin Municipal
religiosos georreferenciada
Transectos
Localizacin de servicios de salud Exposicin Secretara de Salud Municipal Informacin Municipal
georreferenciada
Poblacin vulnerable-nios Exposicin Sistema SISBEN Fecha del cuestionario Hogar
Poblacin vulnerable-adultos
Exposicin Sistema SISBEN Fecha del cuestionario Hogar
mayores
Beneficiarios de materiales de aseo
y mercado durante y despus de Capacidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
inundacin
Beneficiarios de subsidio
arrendamiento u otros durante y Capacidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
despus de inundacin
Sociales
Beneficiarios de atencin mdica
durante y despus de inundacin
Beneficiarios de atencin sicolgica
durante y despus de inundacin
Raciones de alimentos por da Susceptibilidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
Evacuacin de la vivienda Capacidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
Municipal
Orden pblico-delincuencia Susceptibilidad Secretara de Gobierno Fecha entrevista
Barrio
Anexo B: Inventario de posibles variables para la evaluacin de la vulnerabilidad 299
Continuacin
Dependencia econmica Capacidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
Tipo de trabajo Susceptibilidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
Sistema SISBEN Encuesta por
Ingresos Capacidad Fecha del cuestionario Hogar
hogar
Prdida de ingresos Exposicin Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
Tiempo sin trabajo o suspendido
durante y despus de las Encuesta por hogar Sistema Fecha de la encuesta
Capacidad Hogar
inundaciones/actividad en el SISBEN Fecha del cuestionario
ltimo mes
Semanas buscando trabajo Capacidad Sistema SISBEN Fecha del cuestionario Hogar
Deudas contradas Capacidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
Econmicas
Base de datos catastral Fecha ficha predial
Adquisicin vivienda/Tenencia Capacidad Hogar
Encuesta por hogar Fecha de la encuesta
Seguros/ahorros Capacidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
Beneficiarios de prstamos durante
y despus de inundacin
Inversin en reparaciones en
viviendas para evitar o minimizar
los daos y prdidas por las
inundaciones
Tiempo de recuperacin de las
prdidas en el hogar a causa de las Capacidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
inundaciones
Continuacin
Caractersticas generales de la
Exposicin Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
vivienda: nmero de pisos
Caractersticas generales de la
Exposicin Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
vivienda: elevacin
Materiales predominante de la
vivienda (paredes y
Sistema SISBEN Fecha del cuestionario
pisos)/Estructura (armazn, Susceptibilidad Hogar
Ambientales cubierta, conservacin), acabados Base de datos catastral Fecha ficha predial
principales (conservacin)
Bao/tamao Susceptibilidad Base de datos catastral Fecha ficha predial Hogar
Bao/conservacin Susceptibilidad Base de datos catastral Fecha ficha predial Hogar
Cocina/tamao Susceptibilidad Base de datos catastral Fecha ficha predial Hogar
Cocina/conservacin Susceptibilidad Base de datos catastral Fecha ficha predial Hogar
Combustible o fuente de energa Susceptibilidad Base de datos catastral Fecha ficha predial Hogar
Edad de la construccin en aos Susceptibilidad Base de datos catastral Fecha ficha predial Hogar
Estrato de la vivienda Susceptibilidad Sistema SISBEN Fecha del cuestionario
Bienes del hogar Susceptibilidad Encuesta por hogar Fecha de la encuesta Hogar
Cmo consideran las prdidas a
los contenidos de la vivienda?
Qu pertenencias poseen y qu
hacen para protegerlas?
Cuartos en la vivienda Exposicin Sistema SISBEN Fecha del cuestionario Hogar
Encuesta por hogar Fecha del cuestionario
Hacinamiento Exposicin Hogar
Sistema SISBEN Fecha ficha predial
Continuacin
Sistema SISBEN
Base de datos catastral Fecha del cuestionario Municipal
Acceso (cobertura) a servicios
Susceptibilidad Empresas prestadoras de Fecha ficha predial Barrios
pblicos: agua, energa, aseo
servicios pblicos Fecha de la encuesta Hogar
Encuesta por hogar
Municipal
Acceso (cobertura) a servicios de Oficina de Planeacin Municipal
Susceptibilidad Fecha de la encuesta Barrios
transporte Comunidades
Ambientales Hogar
Altura y longitud de diques Capacidad Oficina de Planeacin Municipal Fecha de entrevista Municipal
Oficina de Planeacin Municipal Municipal
Cercana a elementos
Exposicin Expertos y Comunidad Fecha de la encuesta Barrios
geomorfolgicos fluviales
Trabajo de campo y SIG Hogar
Oficina de Planeacin Municipal
Biodiversidad Exposicin Expertos y Comunidad Fecha de entrevista Municipal
Trabajo de campo y SIG
Oficina de Planeacin Municipal
Procesos erosivos Susceptibilidad Expertos y Comunidad Fecha de entrevista Municipal
Secretara de Planeacin
Municipal
Contaminacin del agua y el suelo Susceptibilidad Fecha de entrevista Municipal
Expertos y Comunidad
Continuacin
Presupuesto Capacidad Secretara de Hacienda Fecha de entrevista Municipal
Seguros/fondos Capacidad Secretara de Hacienda Fecha de entrevista Municipal
Aplicacin normas y cdigos Capacidad Secretara de Gobierno Fecha de entrevista Municipal
Campaas de educacin en gestin
Capacidad Secretara de Planeacin Fecha de entrevista Municipal
del riesgo
Campaas de educacin ambiental Capacidad Secretara de Planeacin Fecha de entrevista Municipal
Estructura municipal Capacidad Secretara de Planeacin Fecha de entrevista Municipal
Apoyo grupos de emergencia Capacidad Secretara de Planeacin Fecha de entrevista Municipal
Poltico-
institucionales Infraestructura y recursos para la Capacidad Secretara de Planeacin Fecha de entrevista Municipal
gestin del riesgo
Albergues Capacidad Secretara de Planeacin Fecha de entrevista Municipal
Rendicin de cuentas Capacidad Secretara de Planeacin Fecha de entrevista Municipal
Instrumentos gestin del riesgo de
Capacidad Secretara de Planeacin Fecha de entrevista Municipal
desastres
Nmero de organizaciones
Secretara de Planeacin o de
voluntarias, incluidas las ONG Capacidad Fecha de entrevista Municipal
Desarrollo Social o de Gobierno
registradas en el rea urbana
Anexo C: Transectos (Elaboracin propia)
Transecto realizado con el seor Andrs Palencia Presidente de la Junta de Accin Comunal Barrio La Victoria. Caucasia, 29 de mayo 2014
Anexo D: Entrevistas con funcionarios encargados de la gestin del riesgo local 304
Ubicacin Punto 1 Barrio La Victoria
Fotos
Apartes Transcripcin Entrevista
Todo esta zona del ro viene del mismo nivel, si ahora se desnivela es porque se la ha tirado encima mucha tierra nuevamente [] Es como en mi
patio, como ya le ech tierra, en la prxima el nivel ya no me viene dando tanto. Cuando se le echa tierra se desnivela. Desde que yo entr al
barrio ya van como dos metros de tierra.
Estas son las partes cntricas ms que todo de las inundaciones, ya cuando vamos all ya es menos, porque a medida que uno va es menos, no es
que se vaya aminorando, sino que va subiendo y el agua va siendo menos. Por ejemplo, en el centro de Caucasia en la calle primera en la orilla
del rio, en el parque que est abajo, es agita por aqu, al tobillo.
Eso es lo que antes era Brisas del Cauca, ahora se llama Las Vegas, tiene el mismo ramo de problemas que tenemos nosotros porque estamos en
la orilla del ro, tiene la misma situacin de la misma altura del ro, porque esta es la parte cntrica donde el ro ms se nos inunda, por tal la
orilla del ro Cauca y en medio de los dos caos El Silencio y Atascoso.
Ubicacin Punto 2 Barrios La Playa y El guila

Fotos
Mire el desnivel que tiene, ya de aqu va subiendo, es decir, va subiendo la tierra y el agua viene siendo menos. Porque a medida que
la tierra sube hacia arriba el agua tiende a ser menos. Por ejemplo, si ac donde estbamos parados nos estaba dando en la cintura
o en el pecho, ac donde estamos parados nos viene dando un poquito abajo de la cintura, y a medida que vamos subiendo va
aminorando.
Todo esto era ro en los aos 57, 58. Hasta como en el ao 67, ms o menos, ya el ro volvi a voltear, dej de seguir en esas orillas
sino que volte hacia mano derecha, no sigui comiendo en la izquierda sino en la derecha, se fue canalizando y se fue aterrando de
este lado. Entonces aqu fue donde se hicieron los barrios en el ochenta? Es correcto.
-Han colocado bultos de arena? S, los han colocado, la misma comunidad se ha encargado de eso, para darle viabilidad a la salida
por aqu. Esto siempre se pone pesado en tiempo de invierno, la tierra y todo eso va cayendo al cao. La misma gente se va
organizando y va aterrando, eso hicieron una muralla que el mismo cao se la llev nuevamente.
Ya esto aqu es La Playa, de ah donde est el poste es La Playa. All el enfrente sigue siendo Las Vegas, de ah para all El guila.
Ubicacin Punto 3 Barrio Pueblo Nuevo
Fotos
-Esto no se represa? Lgico, pero las aguas son ms bajas, por la altura, mire el desnivel. Hay un desnivel grande. Hay casi un metro
de desnivel.
En el barrio La Playa s llega el agua hasta la cintura, en el puente que esto es El guila le viene dando un poquito en los tobillos,
mximo 10 15 cm. En inundaciones se represa la basura? -Cuando se llena de basura muchas veces se obstaculiza, pero ella
misma se encarga de esa basura, las administraciones tambin mandan a limpiar esos caos y las aguas salen sin mayor dificultad.
De aqu hacia all hay una diferencia muy grande, de aqu all es la cintura y de aqu es menos. Las aguas son ms bajas por la
altura. Todo aqu se anega, pero las aguas son mnimas. Ya ms adelante esto no se inunda.
Mire el trabajo que estaban haciendo, ese cao no es para que lo hubieran hecho as tan ancho, ese cao no tiene esa capacidad de
anchura, es decir, ellos pudieron, as cmo estn sacando de ah para all, hubieran metido unas tuberas y enramplarlo. Ese cao no
es as de ancho.
El barrio que sigue ahora es Villa Granda, esto son zonas de Pueblo Nuevo.
Ubicacin Punto 4 Barrio Villa Granda y Pueblo Nuevo

Fotos

De aqu para all es Villa Granda. De ah para all es Pueblo Nuevo. El agua aqu no inunda, bordea hacia arriba, porque hay partes
que son ms bajas y el agua llega, y ese trabajo que hicieron arriba por eso no inunda. Ese trabajo ya tiene como 20 o 15 aos. No
haba necesidad de ancharlo, sino de meterle unas tuberas y enramplarlo. Eso era para terminarlo en la boca del ro con unas
compuertas para que en invierno no entraran esas aguas, porque son corredizas, no solo en invierno, en verano es la misma cosa.
Arriba viene siendo Villa Granda y San Rafael 1 y 2.
-Antes de que hicieran la obra cmo era esto? - Esto era un cao comn y corriente. Aqu las aguas nunca se subieron arriba as
elevadas no, ms leves, esas casas fueron aterradas. Antes esto era cinaga y fueron aterrando - Y esto cundo era cinaga? -En el
ao 61, 62 todo esto era cinaga. Como en el ao 70 fue que hicieron estos nuevos barrios, donde empezaron a aterrar estos barrios
y acabar con lo que haba natural, aqu haba un caimn. -El Cauca se desvi en los 70? -El ro Cauca pasaba donde estbamos
parados en el ao 70, ya fue en el 80 que volvi a abonar de ah pa all.
El trabajo lo hicieron hasta ah, viene cogiendo como la calle sexta, esto viene siendo ya Villa Granda, del terrapln para all es el
guila. Eso es lo que es verdaderamente el cao. A medida que va subiendo se va angostando ms. Todo esto era una cinaga
inmensa. Esto era una cinaga que fue aterrada para hacer viviendas. Por qu las aterraron?- Empezaron las administraciones a
echarle tierra a esta zona. A m me dieron un solar antes de venir y yo le met un horcn de 5 metros de tierra. Esto es la cinaga del
Atascoso. Caucasia perdi un centro turstico. Una cinaga bien limpia, esto aqu haba caimn, hicotea (especie de tortuga), haba
de todo, era una cinaga de recursos. - En qu ao terminaron de construir todo por aqu? - En el ao 84 esto ya estaba
fundamentado. Eso lo terminaron en el 90, esto ya estaba con viviendas, y sigui las construcciones y sigui el aterramiento. Vea ya
ms barrios organizados.
-Aqu ya no se inundan? Aqu se inundan nicamente estas partes, pero ciertas partes, pero aguas que daban aqu sencillas. Esto ya
aqu es Villa Granda.
Cuando llueven esos aguaceros as de fuertes all arriba esto s se llena por completo, pero son cosas leves, porque como a la hora
ya.
Cuando vivamos aqu esa era mi casa en Pueblo Nuevo. Por qu se baj a la Victoria? Porque en el 64 compraron una finca en
Nech y nos fuimos. Hace un poco de aos. En la primera parte que vivamos en el 57 se llama ahora el Carmen. Mi pap se inici
entonces en las navegaciones. Haba un seor que se llamaba Ivn Mesa que mont una flota de Johnsons que coga El Bagre,
Caucasia, Nech y Guaranda. Un to y mi pap trabajaban ah como cadenero, y con eso se recibi el sustento. Dur cerca de 10 aos
en eso. Ya despus de eso se nos dio por trabajar en el campo en una finca de Nech. Pueblo Nuevo es el barrio ms grande que tiene
Caucasia.
Ubicacin Punto 5 Cinaga El Silencio y Barrio La Playa
Fotos
Desde dnde va el carretillero es el barrio El Poblado, este tambin se inunda. Pero cuando el ro tiene los caos rebosados, entonces
s. En el 2010 se inund, que fue la creciente ms alta. En el Puente sobre el cao El Silencio, aqu el nivel es de 10 cm o 20 cm, son
cosas leves. Entre Pueblo Nuevo y Poblado. Viene siendo la Carrera 8.
Esto s que se inunda que da agua a la cintura, se inunda rpido porque aqu mismo est la cinaga. Todo esto aqu es Cinaga. Esto
es El Poblado. Aqu llega unos 80 cm El agua corre para all porque aqu hay un cao, vea que all hay agua -Me puede mostrar en
una pared hasta dnde llega el agua? Vea, el agua llega hasta aqu (ver foto)
Salimos de El Poblado viene El Roble, inmediatamente El Divino Nio que es el Primero de Mayo, hasta llegar a la orilla del ro. Todos
estos barrios son inundables, ms que todo los que estn cerquita del ro. Estas partes s se inundan, pero son ms leves. Pero esos s
hasta la cintura. Pero aqu si se es inunda por la cuestin que ya les dije. Aqu queda una iglesia, la ms grande de Caucasia, una
iglesia cristiana.
Esta cinaga el dueo, pues que se hace pasar por dueo de esto, porque yo entiendo que segn la constitucin dice que todo que
trate sobre los humedales son del Estado, pero los terratenientes se apoderan de los humedales, pero el dueo hizo un cao para
secar la cinaga, eso caus unos daos grandes que se llev unas casas en un aguacero.
En el 50 todo esto era cinaga. Todas estas zonas son inundables. Aqu es El Roble, todo esto es inundable. La nica zona que no se
inunda es Caracol, todo es inundable.
El Barrio Nueva Estrella no se inundaba. Pero ahora que hicieron esa cuestin aqu de la Olmpica (supermercado), que hicieron un
trabajo las aguas se detienen ms y el agua se detiene y hacen ms estragos y se inunda.
Lo que se inunda con gravedad son estas zonas. Todo esto se inunda. Las desventajas es que para ac estn ms a orillas del ro y las
aguas son ms profundas. Y para all se inunda pero con menos inmensidad de altura, mximo hasta la cintura.
Aqu comentndole al personal sobre las inundaciones -en su casa hasta dnde lleg el agua? La huella est ah? -Como eso lo han
aterrado con balastro y yo despus de la ltima creciente yo lo aterr (ver foto).
Aqu vinieron unos ingenieros que van a comprar all para tirar el cao por all al otro cao. Y yo les dije por qu no lo tiran directo
al ro? Pero como a ellos les interesa ms el tramo largo.
El Poblado. Ese barrio s que se inunda. Cuando los caos vienen rebosados entonces s. En el 2010 s se inundaron (El Poblado y
Pueblo Nuevo) que fue la creciente ms grande. En Pueblo Nuevo las mujeres venan a lavar la ropa, como en el 64. Pero nos fuimos
a Nech. Por la antigua Cinaga, que est entre el medio de Pueblo Nuevo y Pajonal. Todo esto era cinaga. La gente empez a
aterrar entonces desparecieron, los reptiles tambin desaparecieron, los peces, hasta que acabaron con la cinaga y terminaron
siendo barrios, ciudad.
Ubicacin Punto 6 Cancha Maracan y Puente Calle 10

Fotos

Aqu era donde la mayora de la gente vena a hacer la comida. Este es el Silencio. Entre La Playa y La Esperanza.
Por ah pasa el acueducto.
Entre ms cerca al ro ms se inunda.
Transecto realizado con el seor Arley Pantoja Presidente de la Junta de Accin Comunal Barrio San Miguel
Caucasia, 17 de noviembre 2014
Ubicacin del Cao San Miguel

Don Arley A cunto llega la inundacin en el barrio? Cunto me dijo, 2 metros? En qu lugares?
Pongamos 2 metros. Si esta es la calle 27, aqu viene la que viene bajando donde se encuentra la iglesia en el medio, mi casa es sta, ms o
menos, de este sector donde se ve la humedad, aqu ste es uno de los puntos que ms se profundiza, es una de las partes ms bajas que tiene el
barrio, aqu en estos momentos para subir del cauce normal del cao, un cauce normal, a subir al nivel de la calle viene siendo ms o menos 80
cm, para subir al nivel de la casa otros 80 cm, sera uno 1.60 y arriba en la casa estaba subiendo 50 cm, sera 2.10.
O sea que la gente que sala a la calle
La gente que vena en la calle era nadando.
-Cmo se llama el cao?
San Miguel
El cao no sale en el mapa, de ese cao no hay referencia alguna. El cao de Ustedes dnde nace?
Nace arriba de la Hacienda Santa Elena, arriba de la y, dnde queda la Universidad de Antioquia este cao viene pasando por El Camello, El
Camello es arriba del xito (supermercado) antes de la Hacienda Santa Elena, de la Universidad pasa ese cao por ac pero ese cao no pasa
por la Universidad Pasa por los tubos Ese es el mismo que viene de Santa Elena- yo me atrevera a decir que el cao San Miguel nace de la
troncal para ac, porque se encuentra varias ramificaciones que lo surten de agua, aqu empieza por el sector de la universidad y se mete por el
INEM o Liceo de Caucasia. Entonces como stas son partes altas, todo lo que es la universidad, el liceo, y parte de un barrio que se llama Santa
Elena, entonces todas esas aguas las va recogiendo, recibe stas que pasan debajo de la universidad que es un afluente, que se mete
directamente a una de las vas principales, el Liceo Caucasia, ese afluente viene por este lote que es grandsimo, se mete por aqu atrs, es que no
sabra aqu porque es que veo esa cancha muy abajo. Aqu este cao sigue por esta va para ac, coge toda la va que viene siendo esta misma
va all adelante.
Entonces cmo ubico este cao ac?
Aqu est la cancha, puede ser por ac y viene y va metindose por ac, si nos venimos por la cancha aqu derecho por el lmite del barrio, lo que
Usted dice es verdad, por aqu puede pasar el cao y aparecer en el barrio cmo por este lado.
l se viene por este lote, esto es una casita finca que hay ah, pasa por delante de la casa finca, se mete por aqu atrs, buscando la va.
-Ese cao ya est canalizado ah?
-No, est abierto, le canalizaron un pedacito. Ya despus, cuando entra al barrio, s viene canalizado la 27 cul viene siendo por aqu? sta es la
27. Este cao sigue aqu, tin tin, se mete por aqu, voltea por la finca y pasa la troncal por la universidad.
Tracmoslo con lapicito
sta es la 27 ah no miento, esto que hicimos aqu hay que hacerlo por ac, supuestamente le estoy trazando lo que iba a ser en el plano.
Cmo nos dijo ayer que era lo inicial y que lo fueron desviando?
Me tengo que ubicar, aqu est la iglesia, aqu est la cuadra que sigue, el cao est aqu en esta esquina, est aqu, es ms, cuando tomaron la
foto ese cao todava exista, no tena ninguna cobertura de cemento.
Esta foto nos es tan vieja, es del 2012.
-S, es que esto est funcionando desde hace seis meses, por eso es que se ve como una mancha negra, aqu no se le haba hecho trabajo al cao,
se ve que era cao todava. Se mete por detrs de esta casita, esto es El Paraso, le da la vuelta a la casa finca, ran, da como la vuelta por aqu y
empieza a pasar al otro lado
-Este barrio cmo se llama?
-Se llama El Camello, esto es una invasin
Entonces las aguas residuales de esa invasin llegan a este cao o ac
Esas aguas residuales se reparten en dos, que son: una parte coge para donde nosotros, y la otra parte coge para el cao que va a salir al barrio
guila. Por qu, porque es ms o menos dnde est el Jardn Hidrobotnico, que viene siendo aqu si esto es el liceo, todo esto es un jardn, se
llama el Jardn Hidrobotnico del Bajo Cauca Entonces que pasa aqu, el cao ac est recibiendo las aguas de las partes bajas de estos barrios
de ac, cierto, y se viene por aqu, y nosotros estamos recibiendo las aguas de las partes altas, que descuelgan hacia ac, ya por aqu donde el
Jardn Hidrobotnico va a salir a la troncal, Ustedes han visto la llanera El Nio o el Hotel Beijing, aqu a media cuadrita del Hotel Beijing hacia
all buscando la va a Medelln, pasa el cao que viene de la Hacienda Santa Elena y recibe ac ste, se comunican, que viene siendo el que viene
pasando por la popular 15, por donde est la zona rosa pero ms all, pasa por all y pasa por el barrio San Rafael, Clemente Arrieta, El guila,
ese es el recorrido que viene por ac.
ste se debe comunicar ac con ste
Yo digo que de pronto no, no se comunican, est recibiendo las aguas de las partes altas y las est encajonando ah. Yo digo que no porque es
muy difcil, porque la parte alta de la universidad y del liceo es una montaa una pendiente, yo no he visto ningn tnel subterrneo que traiga
agua del otro lado. Esto tena unas pocitas muy buenas por aqu, estas pocitas las da esta gente. Aqu es donde empieza a meterse el cao,
cmo por detrs de estas casas que ya es el mismo recorrido que hicimos aqu
En qu punto del ro llega el cao?
El punto del ro no lo tengo claro, pero eso viene siendo una parcelacin, una finca. Ese cao debe meterse ms o menos aqu, ese cao busca es
a meterse
-Por qu metieron ese cao debajo de esas casas?
(discusin sobre el mapa por donde pasa el cao)
Dnde est el depsito, dnde estn las arroceras, eso est aqu sino estoy mal, ese cao debe ir all -este cao bota a ro viejo...-el da una figura
que se mete por aqu- llega a una quebrada, la quebrada Cucharal, cerquita de la finca
.(discusin sobre el mapa por donde pasa el cao)
Historia del barrio

Yo les voy a explicar parte de la historia. San Miguel era un humedal, pero era un humedal cuentan que muy hermoso, aqu floreca la matica de
la amapola, esa matica que se explaya, el agua era muy clara, entonces quien empez con el desorden en San Miguel fue la misma
administracin, lo que ustedes ven en la parte del xito era la pendiente que haba hacia ac, ellos empezaron a tirarle la basura, la basura
empez a expandirse y regarse para ac abajo, cuando la gente ya vio que esto se volvi un basurero empez a invadir, comenzaron a meterle
tambos, incluso cuando nosotros llegamos hace 20 aos hicimos un tambito, cuando se metieron la gente que empezaron a hacer tambos les
quitaron la basura, buscaron otro sitio para el basurero, les quitaron el basurero, los que tuvieron ms agallas se aduearon de la mayora de los
lotes y ya eran supuestamente los fundadores y ellos comenzaron a vender a travs de compraventas, en tambos eso dur ms o menos por hay
unos 10 aos, comenzaron a meterse los polticos y que si votan por mi les damos tierras, entonces el que tena ms agallas fueron aterrando.
Hoy en da el que tiene el cao al lado fue porque tuvo menos recursos en ese tiempo, el que fue aterrando, tin tin, le fue dando la figura al cao y
se lo fueron metiendo al que no tena, y por eso ese cao tiene esa figura, eso era un humedal, una laguna segn cuentan la gente, cuando
aterraron ese cao el Ejrcito sac ese cao porque la gente se estaba hundiendo, eso cuenta una seora, el mismo xito abri ese cao y fue
hacindose y se abri, ese cao pas por detrs de las casas, ese cao vena a salir a esta calle.
-Este cao fue lo que qued de ese humedal?
Exactamente
Cmo se llama esa quebrada a la que va el cao?
Le dicen el Cucharal o Rio Viejo, es la misma.

(Llega Humberto Bentez Benavides a contar la historia del barrio)
Desde hace cunto vive en el barrio, le toc llegar de primero?
29 aos, casi los 30. Nosotros fuimos los fundadores, cuando esto era una yemba, pero como el ro se sec, la cinaga, esa cinaga se llamaba El
Silencio
-Cmo as que el ro se sec?
El ro por ac se tap, por el Ferry, esta agua llenaba, el ro pasaba por aqu -el ro coga todo esto, -Usted los llev al cementerio viejo, al
matadero? para que fijen por donde el ro pasaba antes, como el ro cogi otro cauce, volte, todo esto se sec, todo esto baj al por mayor, y
qued ya cenagoso con agua. Aqu tenemos 29 aos, esto fue antes Eso fue hace, ms o menos, pueden ser 30 y pico de aos Por el Ferry que
por ah era el ro Cauca - Cuando a m me trajeron a los 7 aos a conocer mi pap, l trabajaba en las arroceras, y las embarcaciones las
amarraban detrs de las arroceras, o sea que el ro s invada todo esto- Haba unos palos de mango y de caafstula, como decir esa cosa, un
Felix Ayala si les da esa explicacin de eso del Cauca y de esa fecha Por qu se llama San Miguel?- Esto se llama San Miguel porque nos ayud
un inspector Anbal Granda y el difunto David Correa y l hombre, bueno se bautiz San Miguel, l ayud a cuadrar todas las cosas, esto fue todo
vendido, eso no fue regalado, fue vendido, los dueos de los Orijuela, Octavio Cardona, Elsa Jimnez, Alberto Betn, don el concejal Oscar Betn,
Javier Cuartas, Cocacolo, el difunto Epifanio Areiza, Doa Eligia y los hijos de ella, los Orijuela, le perteneca a ellos las tierra.
Entonces se llamaba la cinaga El Silencio? A Ud. le toc en los ao 70 aqu cuando hubo las inundaciones, usted lleg en los 80?...
Este barrio va pa 29 aos Eso pudo ser ms o menos en el 82 Cuando yo viva esto era puro tapn, San Miguel era tapn Esto era un puro
basurero- Aqu en el centro recogan la basura y la tiraban aqu -En un terreno de los Betn Jimnez Por El xito por aqu y donde era la bomba
de Augusto Guardia, haba conejo, guagua, el tomate, la fruta -eso era un bajo.
- Cundo hicieron el basurero haba cinaga?
Esto s era un humedal para ac, yo nac y fui criada aqu, esto era un humedal, el basurero era de los Jimnez Betn y ac era humedal, pero era
un colchn como a base de hierbas, unos pisaba por encima de unas tablas, todo el centro de Caucasia tambin era as Todo era cinaga aqu,
aqu era ms cinaga que tierra alta, pero una cenagosa que no se iba, todas las casas que usted de material ve en el centro de 2 o 4 pisos era
pura cinaga era como un colchn duro usted meta un palo de 6 metros aqu para hacer tambos y no alcanzaba Esas aguas no tenan donde
evacuar, se le abri el cao esos caos no estaban hechos, se hicieron, la gente con machete para poder evacuar, entonces sala de all, de un
solo lado, la tierra alta era donde estn la casa de 2 pisos, abajo era como cenagoso de una piedra china y se le fue echando tierra para adelante.
-Siempre han estado echando tierra?
Comprando, que nos la regalaban, que se la daban a uno, cuando vena la poltica, aqu nos metimos en el agua toda la comunidad, el
alcantarillado lo hizo la comunidad, todo lo hicimos, uno pona cemento, el otro el tubo de cemento y cada cual iba aportando.
El alcantarillado va para los caos, le cobran ese servicio?
No, en este sector intentaron cobrarlo, pero nosotros hicimos la oposicin porque no han hecho el box culvert, pero cuando finalicen el box
culvert cobran el alcantarillado, hay una empresa Aguascol que suministra el servicio de agua potable y maneja el alcantarillado y esta empresa
le paga una comisin a Corantioquia por recibir esas aguas residuales como por aqu sale ese cao all arriba y abajo, al ro Cauca le caan
muchos caos, y todo ese le cae al Ro Viejohay un punto que uno se tira y hay un caimn, all abajo por Ro Viejo, eso nunca se seca, por donde
pasaba el ro Cauca que daba la vuelta.
-Hacia dnde est creciendo Caucasia?
Hoy en da Dnde est el puente ac? Ac de este lado en estos momentos es donde Caucasia est obteniendo el desarrollo, para ac -Las
Malvinas- la gente que se va a reubicar del pueblo se van para ac, las personas que estn en el proyecto box culvert ac en San Miguel, en el
momento son 14 familias. Las Malvinas, Dnde est el aeropuerto? Cmo aqu en esta parte viene siendo la troncal, aqu se est construyendo
un hospital de tercer nivel, esta gente de pronto ya no se siente como tan abandonada, porque siente que el pueblo viene para ac, es ms, hay
un proyecto donde esta troncal no entrara al pueblo sino que se desviara por aqu ms o menos, para evitar tanto peligro porque por aqu
tenemos muchos muertos por las mulas, eso es constante, entonces como esto se va a doblar aqu, a meter la va por ac, a buscar la va a la
costa ms adelante, entonces el pueblo va a sentir la necesidad de expandirse hacia ac y eso est sucediendo ya ya para all estn comprando
lotes todo por ac, donde hay una planta de Ecopetrol donde est la Finca de Oriente son ya puras casas fincas.
Don Humberto de pronto tiene fotos de esa poca?
Se las quedo debiendo. Esto cuando uno menos crea uno coga las cosas y esas vainas se mojaban, aqu hay gente que se la ha mojado las
compraventas, las escrituras, porque el agua a veces lo coge a uno desprevenido, uno no se da cuenta, y eso que yo vivo all arriba, es que por el
alcantarillado esto se hunde.
Qu ubic ac Don Arley?
Esto fue una urbanizacin fallida (sealando el mapa), por esa falla hubo un muchacho que estaba aspirando a la alcalda y tuvo un problemn,
esto se llama urbanizacin La Trampa, nadie vive ah, y la gente esto lo invadieron, y la gente que van a sacar de aqu, de todo este sector van
para las Malvinas, estas viviendas se hicieron ah pero van a quedar inhabitables, esto va a ser destruido, lo que ustedes ven ac es la entrada de
Ecopetrol.
Esto de Ecopetrol, ellos se inundan tambin mucho?
Es correcto, vea que por aqu pasa el cao. Por un lado, ese terreno es inundable, y por otro lado, a la compaa no le conviene tener personas
aqu.
Incluso decan que haban levantado unas compuertas y por eso se haban inundado
Es que ellos tienen unas lagunas, son como una especie de embalses, que son al mismo tiempo, eso es como una especie de filtro purificador que
ellos manejan con esos dos embalses, cuando ellos sienten que esas aguas estn muy contaminadas levantan las compuertas y aprovechan
cuando hay un aguacero, el personal que viva aqu pensaba que se inundaba era por el cao, no, se inundan es cuando levantan esas
compuertas y el agua viene descomunalmente. Por esto eso no funcion.
Nosotros con la informacin que tenemos son dos caos, el Silencio y el Atascoso, en el barrio el Silencio estaba la cinaga El Silencio, que haba
dos cinagas, El Silencio y El Atascoso, pero en ltimas son la misma cinaga?
La misma cinaga, eso viene de Santa Elena, y sta viene del Camello, que recibe parte tambin de Santa Elena, viene de Sarabanda atrs, hay
muchos quebradas que caen a los caos.
Antes de que el ro cambiara de cauce existan esas cinagas, pero el ro cambi de cauce y ya dejaron de existir?
En esos tiempos cuando yo nac, yo conoc eso as, pero en la antigedades deban haber pescados e hicoteas, que la gente sala a la troncal a
vender el pescado, eso era limpio.
Y por qu Caucasia creci tanto en los 80? De dnde vena tanta gente?
Caucasia era un pueblo de empuje, vena gente de Sahagn, Sincelejo, Medelln, Barranquilla, Cartagena, de todos esos pueblos, aqu se mova la
cosecha, el oro, despus la coca. Caucasia es como un punto de entrada, eso tiene muchas entradas, la central, la que viene de la costa, la del
Bagre, Nech, el Cauca, y haba mucho finquero, Usted aqu tena las puertas abiertas, no era como ahora, si a Usted no lo recomiendan no
trabaja, pasa 60 aos listo, pero antes Usted tena las puertas abiertas, haba mucho trabajo y empleo, ahora llevamos de bulto, uno con 60 ya
no lo quieren en ninguna parte, yo soy de Ro Viejo, vena de la Esmeralda, Barranquillita, mi pap de Sahagn y mi mam caucana, y eso lo
fundamos aqu porque no tenamos donde vivir, si usted no tiene donde vivir busca.
-Cmo se fund el barrio?
Nos metamos a invadir, esto era una invasin, y la polica nos sacaba a palo y tena uno que buscar, uno se volva a meter esto era de los
hermanos Jimnez Betn.
Quines son ellos?
Ellos viven aqu, estn vivos, esto era una herencia, pero hicimos negocios con toda esa gente que les ment antes y los Obando en Crdoba, le
vendo esto y cunto vale, y uno le pagaba al dueo, a 50 mil el lote de 6 por 12.
Pero las viviendas antes eran de tambos?
S, uno los haca de tambos en la tierra elevados Como la casa en el aire
Y no se les inundaba?
S, cuando l comenzaba a recibir el agua esa colcha empezaba a subir entonces eso presionaba con la madera, filtraba el agua y entraba a las
casa- Esta loma era para bajar tena que ser rodado, eran unas lomas muy altas, entonces se baj con un bulldozer, entonces era una loma
imposible, todas esas calles eran basura y tierra, lo que es El Paraso, todo esto para ac se le echaba basura, el departamento nos dio un
bulldozer y una volqueta, las empresas pblicas regalaban el acpm y estbamos pendientes, el difunto de la gasolinera de aqu Augusto Guardia
nos daba en ese tiempo el combustible, el almuerzo, el desayuno, al ayudante, al operador, entonces vena la gente cheme un viajecito de tierra,
y se le echaba, todo ese basurero lo sacamos, eso all se conseguan cadenas de oro, plata, miembros de gente, en ese basurero, y no pude
encontrar unas cadenas, tambin unos conejos, marranos- Cuando ya vieron que la poblacin estaba creciendo se vieron con la obligacin de
sacar el basurero de ah y trasladarlo fuera de la ciudad.
-En qu ao fue eso?
Eso fue hace 28 aos, entre el 82-85.
Entonces nunca planearon cmo se iba a construir el barrio?
Lo que pasa es una cosa, Don Anbal Granda l fue que nos ayud con el ejrcito, venan a limpiar los lotes, como fue vendido, la polica ya lo dej
quieto a uno, si lo vendamos a 50 mil y la gente pagaba 30 mil la gente no pagaba, pero como quedamos bien con los dueos, y si uno no
pagaba terminaba en la crcel y el inspector. Vino don Anbal y traz con los planos, un seor nos dio un mes el bulldozer para abrir las calles, de
5 por 12 se ponan los lotes y as se ubic todo, el que poda hacia y el que no iba ah, y uno lucha, yo estaba muy necesitado, todos aqu estamos
bien, es un barrio muy bueno, tenamos la catedral, tenemos el palacio, uno no paga transporte, ah tenemos el DAS, el hospital, el xito, si uno
quiere una libra de carne se va por all, el estadio, EPM, todo est cerquita de aqu -Es un barrio muy central -Uno no necesita moto, el que tiene
moto es porque es flojo. Este barrio es ms nuevo que Pajonal y Pueblo Nuevo, San Rafael, Clemente Arrieta, Villa Granda son ms viejos y no
tienen el progreso de San Miguel.
-Cundo ustedes vinieron nunca pensaron en los problemas de las inundaciones?
De pronto la necesidad que uno tiene en el momento, no es que no tengo donde vivir, y ms adelante pues uno va solucionando, uno le busca la
solucin al problema Cuando nosotros entramos a este barrio hace 20 aos, la mam de Patricia ya tena un tambo ac, en ese sector de all,
nosotros entramos y de pronto por ella tener a la mam cerca arrendamos un tambo cerquita a la mam de ella, que es donde est viviendo
Mendoza hoy en da, cuando ya entramos all que socializamos con las personas de ah, las mismas personas nos dijeron all hay un lote que el
dueo hace como 3 aos que no aparece, ustedes porque no se meten ah que nosotros los apoyamos, consigan la madera que nosotros en la
noche construimos ah, y nosotros nos arriesgamos, esa noche todos los vecinos hicieron agua panela, pan, y entre todos los vecinos nos
ayudaron a armar ese tambo y en una noche lo hicieron, al da siguiente cuando ya estbamos haciendo la tarea de divisin apareci la polica
con el dueo del lote, despus que tena tres aos de no ir por all, alguien le cont, el seor la embarr porque desde que lleg levant todo, a
destruirlo, entonces se tir a la polica de enemigo, la polica nos dio el lado a nosotros, porque l estaba abusando, vea ellos ya tienen una
inversin, Usted no viene por ac desde hace tres aos, y llegamos a un acuerdo, le dimos 450.000 por esa laguna, nos dio compraventa, en este
San Miguel la compraventa es la escritura, tenemos una discordia porque la alcalda est dando unas escrituras, que dicen que el municipio
construy mi casa, y todo ha sido aqu sudor del mismo dueo del lote - El municipio pens bien en esa parte, nosotros no tenemos nada, esto en
s es del municipio, el municipio hizo eso para que cada quien tenga su casa, al momento que un banco quiera quitarle su casa el banco no tiene
ningn derecho pa no quitarle la casa a uno yo no pienso as A m me dijeron que son falsas escrituras, que slo son vlidas las mejoras, por
qu si yo le compr a los Jimnez- Aqu la gente no tiene escritura.
La mayora de gente es la misma que vino hace 20 aos, o hay gente nueva?
Hay mucha, pero tambin por la violencia, cuando uno menos crea, fue muy brava, yo no la pas, pero aqu mataron gente a la lata Pero fue
que dieron sopa y seco como desde el 2004 Eso revent en el 2002 Estaba prohibido hacer fiestas de 15 y Dios mo bendito yo tuve que ir a la
polica para que me escoltara mientras le celebrbamos el cumpleaos de la hija y mataron a uno all en la salida de la subasta.
Ustedes qu proponen con todos los problemas que tienen, con el cao, para mitigar las inundaciones?
Como yo ya les dije desde que nos encontramos por primera vez, la terminacin del box culvert no va a ser la solucin para recoger las aguas que
nos afectan a nosotros, pero s es una mejora del alcalde, porque ya no vamos a estar metidos en el agua negra, el agua servida, y vamos a estar
pisando el agua lluvia, que queremos el arreglo, s lo queremos, los estamos anhelando, nos hemos dado cuenta de que son las capitales que
tambin se inundan, nosotros cmo no vamos a inundarnos que estamos en el Bajo Cauca, sabemos que estamos en una parte que sufre de la
inundacin pero que s se pueden hacer arreglos como el box culvert. Me enter hoy de que Corantioquia se ha dedicado a hacernos como la vida
ms difcil, es el nico obstculo que tenemos para la terminacin de box culvert, no veo por qu porque a pesar de que recibe toda la plata por el
agua de todos los caos, los vertimientos, recibe la plata del medio ambiente, y siempre los citamos a una reunin, y nunca, lo puede citar la
alcalda, Aguascol, y nunca han hecho presencia y eso nos tiene sper incomodos, mucho ms porque se metieron con el proyecto box culvert que
nosotros estamos anhelando, ya todo estaba listo, nos tienen esa traba, ellos son los que dan el permiso, pero se supone que una persona que da
el permiso es porque est enterada de cmo est la situacin, porque est sufriendo la gente, cul es la necesidad de ellos, entonces como
vienen ellos a parar un proceso, la papelera, solamente porque a ellos se les dio la gana, no estamos de acuerdo con eso, ojal tengamos la
oportunidad de tener a esa gente en frente porque la comunidad est muy incmoda.
Ellos reciben la plata de la tasa de aseo, de los recibos de EPM, cmo quieren recibir la plata y no la invierten en la misma gente? El alcalde
mismo lo dijo eso le cobran a uno, 12 mil pesos que le cobran a uno al mes por la mera barrida.
Lmites del barrio, no concuerdan con los mapas que se tienen en la alcalda. Podemos revisar?
Si ayer vimos que hay unas viviendas que estn por fuera del barrio y yo las reconoc. Puede ser porque El Paraso se dividi y porque surgi una
nueva Junta que no respet los lmites. Sealan en el mapa los lmites del barrio y hablan de otros barrios como El Carmen que no aparecen en
los mapas oficiales.
El barrio Pajonal, Loma Fresca, Kennedy no se inundan?
No, estn en tierra alta, pero hay unos alcantarillados que caen para ac, entonces se tapan del agua lluvia, se tapan con las aguas.
Vea este es el Carmen, aqu est claritico el Carmen, que limita desde donde estn las oficinas de EPM y se extiende hasta donde estn las
arroceras, el barrio El Ferry sera la parte baja, si nos vamos por los lmites de la cancha aqu pasa, esta esquina viene siendo EPM, de aqu para
abajo viene siendo el Ferry, de aqu para all es el Carmen -El Ferry limita con el Nuevo Centro, eso fue cinaga, abonado con puro balastro, el ro
coga por El Ferry, sala por abajo.
Aqu hay obras de proteccin?, sera bueno que ver obras de proteccin tienen.
No nada, supuestamente entra en el POT que estaban aprobando De aqu para abajo es tierra baja, supuestamente entra un muro de
proteccin El agua se mete por el alcantarillado(discusin sobre la mancha) -Es que cuando el ro comienza a salirse del cauce l trata
recuperar sus afluentes, lentamente, l si se nos est metiendo, Dios no quiera que cuando tenga los afluentes crecidos no llueva, todo esto se
est llenando, el agua se est devolviendo, si empieza a llover con eso mejor dichoGracias a Dios lo hemos tenido a nuestra parte.
Eso pas en el 2010. Eso demor como 6 das para bajar de niveles. Les voy a explicar, yo tambin estaba viendo, a uno le da tristeza, uno sacar
el agua de la casa con un galn, que el agua llene todas las piezas, y con la seora operada, me toc con el hijo y la hija, aqu no qued nada,
todo se perdi. Todas esas aguas nos inundamos, pero por las lluvias y el alcantarillado.
Don Humberto cada cunto se inundan, cul es la frecuencia?
En la noche, que llueva duro, nosotros aqu en junio, agosto, septiembre Antes los tiempos estn muy cambiados, uno tena 6 meses de verano
e invierno, ahora en el verano llueve y en el invierno hace ms calor Aqu est clara la fecha, en el mes de mayo hay agua y hay hambre, hay un
dicho popular, en el mes de mayo hay agua y hambre, es de los meses ms largos, est lloviendo y la familia pobre no tiene con qu comer, del
mes de mayo a mediados de junio hay agua, despus se mete un veranillo que se extiende desde el 15 de junio ms o menos hasta finales de
julio, en agosto ya estamos preparados otra vez para la lluvia y viene con muchos vientos en agosto, la gente ha sufrido mucho los daos en el
techo, porque son techitos de zinc, se meten vendavales, y qu a fulano se le cay el techo, nosotros ya estamos preparados en esas fechas. De
agosto, septiembre, octubre, noviembre, ya de noviembre hasta marzo hay un verano grandiossimo que llegaba hasta semana santa, que era la
poca que se sembraba, hasta que el 19 de marzo que es la fecha del santo San Jos de Ur donde esperamos un aguacero bueno.
Uno podra diferenciar inundaciones que ocurren siempre, que son repetitivas que ocurren siempre, a otras que son desastrosas?
A medida que ustedes han hecho el recorrido por el barrio, les han dado fechas estipuladas de desastres, fechas que nos han dejado marcados,
cada vez que se presenta una de esas vienen con ms fuerza. Que se habl de la del 2010, esta que acab de pasar y la del 2008 que tambin
hubo una. Que cada vez son ms intensas, van aumentando sus impactos. Se observa todas las pertenencias cmo corren por los caos.
Se obtuvieron registros fotogrficos y de video de la ltima inundacin del 2 de noviembre de 2014, aportados por la comunidad (siguientes dos
fotografas).
-Cuando hay un vendaval, Ustedes de pronto tienen un guardadito para ayudarle a esas personas?
Yo recibo una JAC que no tiene nada, en estos momentos cual es la idea que estoy trabajando mucho, la idea es de la buena relacin, nosotros
tenemos que adquirir eso, necesitamos una caseta comunal, necesitamos donde reunir la gente, si sacamos a una persona que est donde la
podemos meter provisionalmente, esa ha sido mi tarea, me la estoy llevando bien con toda la gente de proyectos de la alcalda, esperemos que
esto sirva para algo.
En el barrio hay distintos niveles a ver si lo ponemos con las banderitas en el mapa, para diferenciar las profundidades (sobre el mapa fueron
poniendo las banderitas). Se procede a identificarlos como se evidencia en el siguiente registro fotogrfico:
Transecto realizado con el seor Humberto Meja

Plato, 18 de diciembre de 2014
Ubicacin Punto 1 Parque Santander
Fotos

Vamos hasta donde lleg el agua en la carrera 16, a Usted lo que ms le interesa es lo de las crecientes, no es cierto?
Es ms vulnerable El Bosque, que queda del Estadio hacia la derecha.
Hasta aqu llegaron las embarcaciones, aqu llegaban las canoas, todos los medios de transporte fluvial llegaron aqu, claro que no llegaron
aparatos grandes, pero s las chalupas -Ese es el parque Santander? -S, le decimos parque Santander, pero el nombre es 13 de Julio. El agua
lleg hasta aqu, hasta aqu llegaron las embarcaciones en ese edificio.
La mayora de los corregimientos de Plato son ribereos y otros son al lado de cinagas. Vamos por all, este punto de referencia puede ser la
esquina del parque, o el vrtice que forma la calle 6 con la carrera 5. Enfrente de ese colegio, este colegio fue fundado en el 54 y para ah se
pasaron en el 55. Este colegio es el Inmaculada Concepcin, pero nosotros no le decimos as, y aqu funcion el primer colegio complementario,
que era una dependencia de las escuelas de artes y oficios, donde enseaban carpintera, orfebrera, pero no funcion y hubo en el ao 59 hasta
el tercer ao de bachillerato, yo hasta ah llegu porque no haba ms.
Ubicacin Punto 2 Siete Bocas y Barrio Florida
Fotos

Aqu es Siete Bocas, el agua lleg aqu, ahora sta es la calle octava Por qu hay 6 bocas aqu? Porque por aqu pasaba el oleoducto de la
Andian que era una compaa transportadora de crudos a travs de un oleoducto. De qu ao estamos hablando ms o menos? -La Andian
lleg aqu en el ao 25 y termin en el 75, y pidi 10 aos ms de prrroga y desapareci en el 85 que es donde estn las instalaciones de la
polica. Entonces, en el momento que hay el cruce de ese gasoducto donde se forman esas calles eso queda, a raz de esa vaina hay unas 6 calles
y la de Gaspar que vive ah, por eso le decimos 7 bocas, y el agua lleg hasta aqu. Pueden decir el agua lleg en el barrio Florida a la unin de la
carrera 16 con la calle 8, hasta la esquina de la carrera 16 con la calle octava, le pone escribiendo ah 7 bocas.
Esto por aqu es el barrio Florida.
Nosotros toda la vida hemos tenido gente del interior, y antes la palabra cachaco era despectiva, porque resulta de que el cachaco por razones
obvias, yo soy nieto de santandereano, el cachaco por razones obvias usaba una machetilla y usaba una navaja, sino lo que pasa aqu es que
confundimos las cosas, porque la mayora de los cachacos que vinieron fue de arrieros, como mi abuelo, con las mulas, a traer del interior lo que
tenan all y a llevarse otras, si un tipo est en el campo, si va por donde no haba trocha y sin brjula, lgicamente llevaba una machetilla,
entonces llegaba un costeo y quera joderlo a los trompazos sacaba su machetilla en condicin de defensa. Pero por qu usaba la navaja?
Porque tena un tirabuzn para sacar corchos, lo usaban como herramienta de trabajo, pero si llegaba otro a joderlo tambin lo usaban para
defenderse.
Nosotros tenamos cachacos desde hace mucho tiempo, despus vino la Andian, dos compaas ms. Los ms grandes comerciantes de aqu de
Plato eran antiqueos. Incluso yo estoy escribiendo algo por ah, y una conclusin es que los hermanos del interior (cachacos) por tal razn dicen
que Plato es el mejor vividero del mundo -Por qu? -T sabes que es venir aqu y encontrar todas las puertas abiertas. Claro que hay gente que
no le gusta los cachacos sobre todo los que han sido desplazados.
Hablemos de la historia de Plato, cmo ha crecido en los ltimos aos? Mira, este barrio es viejsimo, Plato ha tenido, tiene un fortunio, que
quedamos a orillas de los ros, t sabes que la primera comunicacin que hubo en el planeta fue de los mares y los ros. Adems de que somos
ribereos, hay unas montaas grandsimas, que fue donde se hicieron las riquezas, que fue por la explotacin de la ganadera. Aqu hay un grupo
de seores que llambamos arrieros, 7 u 8 personas, entonces ellos llevaban ganado a Honda a Gamarra, a Maracaibo. Y lo levaban de a pie,
llevaban 100, 150, 200 reces, duraban 28. Yo tengo la lista de esas cosas. Hasta que aparecieron los remolcadores en el ro Magdalena. Ellos
cogan para tierra firme, para Gamarra por ejemplo, ellos bordeaban el ro, t sabes el ro Magdalena, y hacan unos cruces y salan all
adelante, pero aqu s hubo de esos tipos, los llamaban vaqueros. El ms grande compositor que ha tenido Colombia, uno de los ms grandes
compositores, Jos Benito Barros Palomino, les compuso una cancin a los vaqueros: el vaquero iba cantando su tonada, en la tarde va
murindose en el ro, lleva el recuerdo triste de su amada, que se qued solita en su boho. Eso se lo dedicaron a los vaqueros. Incluso el captulo
donde yo hablo de eso, dice que por falta de ignorancia y conocimiento uno no es capaz de hablar de una gente importantsima, porque eso fue
la base de la riqueza de la regin. La ganadera? Nosotros hablamos del hombre caimn folklricamente, pero nosotros pesqueros pesqueros
en s no hemos sido nunca, la gente que lleg y ahora si pescadores que vinieron de afuera.
El agua lleg hasta aqu, hasta esta esquina, esta esquina la componen la calle 8 con la carrera 19, este es el barrio Florida. Hasta aqu lleg la
creciente del 2010. A qu altura lleg? No, el agua lleg arrastrndose, pero s lleg hasta aqu.
Hay unas partes de aqu exactas que no se hundi, pero del resto all eso s se hundi todo, El Bosque, parte del 7 (Barrio Siete de Agosto) Hay
una zona del 7 qu la inunda algn complejo cenagoso? No, el ro, lo que pasa es esto, es que nosotros abastecemos el ro, el ro abastece la
cinaga, es decir, en poca de verano cuando el ro est bajo las cinagas estn bajas, es el ro el que le mete el agua a las cinagas. La finalidad
de las compuertas era eso precisamente, tener un control no de la naturaleza, sino que el ro ra ra, en fin eso fue un proyecto grandsimo, yo dira
que nosotros furamos uno de las grandes centros pesqueros de Latinoamrica, porque nosotros tenemos cerca de 70.000 ha cultivables de
pescado. Estn cerquita de San Rafael? S, no tan cerquita, como a quinientos metros, ahorita que estemos all les explico. Ahorita vamos
hasta all a donde llegaban los barcos, que era la configuracin del ro y les explico cul fue la razn de la existencia de las compuertas.
Este es el barrio Florida. Yo tuve un fortunio, yo no estudi, y mi familia era de una ascendencia muy humilde. Mi mam y mi pap eran de la
servidumbre en una casa. Pero yo tuve una dicha, cuando regres del ejrcito, por ser reservista me metieron en la Caja Agraria (Banco), yo soy
pensionado de la Caja Agraria, yo antes lea mucho, y al jefe que tena le encantaba la lectura y me pasaba los libros. En la Caja Agraria uno tena
que leer los reglamentos y eso, y eso me dio a conocer. Antes de eso yo de pelado venda prensa, loncheras, los bollos que tenamos que moler en
la madrugada, todo eso. Nunca fuiste profesor? Yo fui profesor en el ejrcito, yo fui con 533 en el contingente mo a Barranquilla, y de esos
33 leamos, haba uno que haba estado en la universidad, otro estaba en el seminario que era bumangus, Guzmn. Todo esto aqu era una
manta de agua. Yo me preocup por lo fundamental, el estudio. Me ha ido bien en la vida, sobre todo que esto lo hago yo con gusto y yo a todo
el que puedo hacerle un favor se lo hago.
Ubicacin Punto 3 El Silencio
Fotos

Este es la calle quinta aquella es la calle cuarta, ya esto es El Silencio. Pero vea ese cao. No, eso es agua de defecto topogrfico. El Silencio est
pegado o es vecino por el oeste con San Rafael Aqu tambin se inundaron? - No, por aqu se ahogaron. No he podido encontrar la marca, eso
aqu es la calle cuarta, la finalizacin de la calle cuarta, era la calle central de Plato, ahora la calle central del comercio es la quinta.
Todos los pueblos, los curas ponan la iglesia al lado del ro para que vieran que ellos eran los que mandaban, y porque el comercio estaba
establecido por la orilla del ro, - En qu ao cambi el ro de curso? -Eso fue cambiando de curso con el tiempo.
-Hasta dnde lleg el agua en el 2010? - Hasta ah, tmele la foto a esta casa, no tiene nomenclatura. Ah est la marca, esto da 2.20 ms o
menos, en la calle 4 con la carrera 17 del barrio El Silencio el agua dio a la altura de 2.20 metros.
Esto es una sede del Juanabe, una subsede del Juanabe, el nico complejo industrial que tuvo Plato, este tipo daba una lstima, tena unos 42
aos en el ao 47 y tena tostadora de caf, velas de esperma, hielo, una carpintera y ganadera, tena seis vainas, era genovs, italiano, se
llamaba Jorge Richoll Solari. Esta calle era toda una manta de agua.
Ubicacin Punto 4 Barrio San Rafael y Cao
Fotos

Esquina calle tercera con calle 16, se toma medida y la marca de agua tiene una profundidad de 1,85 m y desde la va 2 m.
Esto es la esquina de la calle segunda con la carrera 16, todo esto era una sola manta de agua con una altura de inundacin medida segn marca
en edificacin de 2.40 m (ver foto).
Hay una copla que dice: cuando llega la creciente pasamos echando tierra y ruedan las carretillas se est mudando culebra. Cuando la gente se
empieza a mudar por aqu se utiliza la carreta, claro ha sido desplazada por el mototaxi, pero la carreta todava sigue. Porque el hombre nunca
ha podido controlar la naturaleza, esos son pendejadas. Usted qu piensa de la cultura anfibia? Bueno, la cultura la anfibia la tenemos los
ribereos, le repito tenemos la cultura anfibia y la montaera. La cultura anfibia normalmente es el hombre de agua, maneja la parte de lo que
es pesca como pesca artesanal, como en todos los pueblos uno tiene que aprender a nadar por razones obvias, los elementos que se manejaban
son la canoa y la atarraya que son los elementos de la pesca y uno est acostumbrado a las crecientes. Cules son las ventajas del hombre
anfibio o ribereo? La base fundamental es la comida, cuando yo tena como 14 o 15 aos yo tena un amigo que era mayor que yo y era
ayudante de albailera, a las 6 le decan ve trayendo las cosas mientras me cojo el desayuno, cruzaba una plaza donde vivamos y ah vena con
cinco seis barbudos y bagres, dos dorados, pescaba en 15 minutos tirando el anzuelo. Esta es la calle primera, es la calle El Sol, comienza ah y
ahorita les digo donde termina. En el pasado no haba, por ejemplo ya hay 1, pero eso creci hacia all, ahorita les digo.
Esa es una vaina que se llama adaptacin. Ya esta es la primera B, aqu haba techos que no se vean. Las compuertas estn a unos 500 metros
Las compuertas por qu las hicieron? Ahorita les explico. Yo s que la inaugur Samper, despus vino el de la voz delgadita, vamos a
regresarnos, Santos, Uribe, le recibi a Pastrana, a Samper, bueno a Gaviria. Esto que ven Ustedes era el cao, y este cao ahora los voy a llevar
donde estn las compuertas, que lo llamamos el Cao de Culebra, donde muere la calle primera ah comenzaba la parte de Plato, eso all
adelante comenzaba la Calle de la Albarrada, este cao va a dar a los playones.
Este es el cao, esto vena as, eso queda playa por all, era por donde va el ro, no es que el ro est por donde el puente, sino que esto era una
playa que se meta all Un playn? S, nosotros le decimos playa, pero es playn, o sea de los aluviones.
Estas partes altas no tienen de este material? -Hay un sector donde hay bastante caliza o piedra china, hay un sector pero no est as a flor de
tierra, hay que escarbar donde est la glorieta el rompoy, vea otra palabra mutilada. Esta es la bifurcacin de la calle que no exista. Yo tena un
programa en la emisora sobre la historia del Plato, Humberto no has hablado del hoyo de la grea, y empiezo a buscar la palabra grea en el
diccionario, y yo no manejo el internet, pero no encontraba en ningn diccionario, pero esa palabra no existe, eso se llama greda. Significa
material de construccin entre caliche y arena, nosotros le llamamos revuelto.
Ah donde est el monumento del hombre caimn ah era donde estaba el mercado pblico, por aqu veas un tendido de canoas, de 30 a 40 50
canoas, yo estoy hablando del ao 60. Eso lo hicieron en el ao 94. El mercado estaba aqu, ms o menos aqu, aqu llegaban el puerto de los
pescados estaba de ac de este lado, y de este lado estaba el puerto donde llegaban los comestibles y las canoas que venan de afuera con
tinajas con maderas. El ro cambi de curso en los 70 o de a poquitos? No, este es un cao, qu es un cao? Un brazo de un ro, qu es un
arroyo? Un brazo de un cao. Entonces este es el cao que le llamamos Culebra por el barrio, pero este es el cao que va hasta los playones,
donde estaba el pasto natural y la ganadera. Aqu fue el primer tertuliadero de los Plateos, aqu todo mundo venan con su mochila a comprar
la carne, hasta aqu llegaba la calle, ah se acababa la calle, porque haba una placita y ah estuvo el circo Ayala y el Vitroliche, el circo Ayala era
mexicano, que fueron de los primeros, esos eran de all de los maromeros grandes del mundo, que ellos tienen incluso su universidad para no
dejar morir su cultura sobre el circo. Aqu era prcticamente, esto que est invadido de casas aqu estuvo el circo Ayala y el Vitroliche, aqu
adelante mora una calle o una carrera y ah estaba el mejor hotel de Plato, el Hotel Florida. Esa casa todava es totalmente original de la calle de
la Albarrada, esa que se ve de zinc, esta es la 13 que se estrella all mismito, no tiene sino dos cuadras, esa casa que estuvo ah estaba Gabriel
Delgado Seplveda.
Todava estamos en el cao, el cao desapareci, ahorita les explico por qu. Esa es la carrera 13, la 14 es la del monumento. Nosotros de cultura
ciudadana somos psimos, no somos malos, somos psimos A qu se deber, falta de educacin?- yo digo que la cuestin, bueno la palabra
cultura es cuestin de costumbre, lo que uno hace todos los das se vuelve cultura, entonces la gente aqu es mucha gente resentida, porque
tuvieron y ahora no tienen. Mis paps eran de la servidumbre, fue el mejor negocio que hicieron, por la cultura que aprendieron, gente de
trabajo. Mis padres no saban leer ni escribir, pero eran gente de trabajo que produca. -Ese rbol es hermossimo -Ese nosotros le llamamos
Ceiba, no s el nombre cientfico o tcnico, eso es del municipio, hay un comedor de nios, un restaurante escolar. Ah vienen las famosas
compuertas, comiencen a verlas, es que por aqu antes uno se vena de a pie, porque no haba casas sino los patios de todas esas casas, para salir
ac, porque la calle de la Albarrada estaba por all. Tu sabes cmo hay esa cantidad de playones y de agua, bueno hay una vaina de pesca que
tena que funcionar, pero qu haba que hacer para eso, tenerle un control a la naturaleza, o sea al cao, porque controlando eso, los peces
tienen su condicin, su fenmeno, ellos tienen una poca en que cuando ya estn preados, si se puede decir as, entran a hacer el desove
precisamente a los playones, entonces qu se hace, se espera a la poca de entrada, se cierran las compuertas y la produccin queda all por
razones obvias, entonces cuando ya el pescado hace el desove, o sea que pone la huevera, se abren las compuertas, que es lo que se llama
subienda, pero el nido y la huevera quedan all, y una huevera de pescado produce unas siete toneladas de peces. Hay una vaina que se llama
hay fuga de pescados, cuando el pez hace el desove enseguida busca la salida hacia el ro, le llaman subienda, l tiene una poca en que entra,
aqu era el control, porque por aqu el ro vena aqu y el cao comenzaba por aqu, si estas compuertas, en la poca el entra, en esa poca debe
ser prohibido pescar, hasta cuando hace el desove, hasta que hace el desove, se abran las compuertas y se va y all queda la huevera. Al ao
queda una cantidad superior a lo que sali. Pero quedaron mochas, el ro rompi por all, tenan que hacer un terrapln pero no lo hicieron y esa
vaina muri, se acab, ya les quitaron el volante para cerrarlo, aqu vino Carlos Lleras en el ao 68 que fue el que inaugur esto. Aqu est la
iglesia. Esto se hundi, la iglesia, todo esto por aqu se inund.
Esto por qu est as descuartizado, porque la actual administracin compr todas estas casas porque van hacer una especie de avenida de aqu
all, ese el proyecto que ya est radicado, porque el comercio de Plato, a raz de que se muri el cao, se acab el cao, ya esto se convierte, la
gente anfibia o de los corregimientos eran los que ms venan aqu, entonces se muri el cao y la gente se mud Por qu se muri el cao?-
Por la talacin de los bosques en los playones, esto fue lo que tuvo la sedimentacin las playas, y la falta de la navegacin cuando en el
Magdalena haba barcos de vapor. Aqu arribaban los barcos, ah amaneca yo con las maletas, esto no exista, todo el ro vena por aqu en el
ao 33, el ro era tan profundo y tena tanto caudal que se revent un barranco, el ro no quedaba aqu en el terrapln sino all abajo y en el ao
33 se revent un barranco y mat a siete. El ro vena por aqu, ah arrimaban los barcos. El ro vena de all y ah daba la comba, fjense que all
ah hay un rbol de tierra firme, ese rbol no era de ese lado, porque all hay un cauce. Aqu comenzaba el cao, de aqu para all, el ro pasaba
por all y aqu estaba el brazo del cao de Plato, el cao de Plato que iba a dar a los playones, el ro pasaba por aqu, incluso todo eso all eso no
exista esa cantidad de verde, sino que todo eso era del ro, y aqu arrimaban las embarcaciones, claro que nada ms arrimaba el capitn del
Caro, el nico barco que arrimaba, porque nosotros los del Magdalena siempre hemos estado jodidos, las primeras ciudades que hubo aqu fue
Santa Marta, Momps, Cartagena y Tenerife. Cuando hubo la divisin limtrofe entre Magdalena y Bolvar que fue el ro, los bolivarenses se
quedaron con los puertos, ellos oficializaron Momps, Magangu, Zambrano que queda all en frente, aqu arrimaba el capitn del Caro porque
era carguero, aqu vena a cargarse de lea porque eso eran unos manglares del carajo, entonces uno se iba e iba en tercera con una hamaca y
ah se iba con el capitn de Caro, era el nico barco porque el Lavitarango, el Heber y el Guanaga. La gente que vena de Valledupar, Fundacin
vena aqu a coger el barco aqu, porque era ms fcil coger el barco aqu para ir a Barranquilla. Aqu comenzaba el cao de Plato que venimos
bordeando desde all, all adelante quedaba el Cao de las Mujeres, -Esa boca cambi a dnde? No, esta boca no cambi, esa es una muy
buena pregunta, una de las crecientes, en la creciente del 75 cuando empez a bajar, el barrio San Rafael estaba inundado lgicamente, entonces
el agua sala muy lento, entonces a un tipo muy conocido, personaje de aqu de Plato, le decamos el negro Brea, que era muy negro tirando azul,
dijo vamos a abrir una boquita por ac, abri una boca por all y el cauce cambi, y con todo eso el agua entraba por las compuertas. Este
cambi en aos del ro me puede decir en aos? Le voy a decir algo para que haga una deduccin, en el ao 48 cuando mataron a Jorge Eliecer
Gaitn la gente que ms armaron tropeln y sac rulas, estaban dragando este cao porque ya la playa se estaba empezando a formar, las
dragas se llamaban Cichao, y estaba estacionada all donde haba una refinera que se llamaba antes Oil Gas Company, esto lo empezaron a
dragar, por aqu se sala a Zambrano en poca de creciente, eso lo hizo Nicols Name cuando ya vio que la playa no se iba, hizo un cao a punta
de pala, hizo un cao derecho, pero al fin no funcion y se fue muriendo el ro aqu Ustedes de manera antrpica han influenciado para que el
ro est all? No, t sabes que la navegacin se muere en Plato es con la hechura del Puente. No tengo ningn derecho ni me atrevo a darles
clase. Pero estamos en la era de comunicacin, ya pas la era de la rueda, un comerciante ahora llama hey despchame dos mil bultos de
cemento que los necesito para maana a las tres de la tarde, antes no, antes haba que ir all porque resulta que la lnea del telegrama se da,
primera hubo el telegrama almbrico y despus fue que naci el inalmbrico. Aqu arrimaban los barcos, ah haba una bodega grande. Aqu se
asomaban los barcos. Cuando ya se muere la entrada de los barcos aqu, bueno no se muere, desaparecen los barcos, ya empiezan a ver unas
lanchas ms rpidas (La Rpida, La Alicia, La Armenia), entonces ya el transporte ya no era aqu, sino all, las lanchas grandes entraron bastante
aqu como hasta en el 60, entonces como nacen las compuertas, porque todas las chalupas, las chalupas es el motor fuera de borda con una
vaina pequea, viene de champn, lo que nosotros llamamos Johnson que es una canoa de ms velocidad. Dnde estaba el puerto? All donde
les mostr donde estaba el mercado, pero cuando nacen las compuertas eso all se muere para el transporte menor y se instala en frente de la
iglesia la vaina de los puertos, pero el cura protesta y entonces se mudan hasta aqu, los chaluperos estuvieron hasta, pero bueno ya se fueron
porque el cao se sec definitivamente.
Lo que pasa es esto, mira, cuando los hombres saben que la madera vale plata hay unos rboles grandsimos como ese, all en los playones, que
nosotros le llamamos campanos, entonces empieza el hombre a serruchar los campanos y no hay control de ninguna clase, la talacin produce
erosin por razones obvias, porque los rboles, la vegetacin es la que aguanta, entonces empieza a allanarse el ro y el complemento que se
muere la navegacin. Ustedes no conocieron los barcos que tenan una rueda que no giraba sino en esta esa forma, horizontal, eso le daba un
movimiento al agua que remova todo cuando llegaba a Bocas de Cenizas no llegaba al fondo.
El cao nace ah pero cuando esto se cerr que no pudieron acabar con la playa, el cao llegaba all abajo. Lo que pasa es que eso se fue
formando un playn, en el ao 33 se barranca un barranco y mat a siete que estaban viendo, el ro viene as, mire la curva, analiza la lnea esa
de horizonte donde est Zambrano, por ah vena el ro y pasaba por aqu, yo coga maletas aqu.
Ya anotaron las crecientes grandes? Las inundaciones grandes de Plato han sido la del 1933, 53, 70,75, la del no me acuerdo si fue en el 92, la
del 2008, la del 2010 que es la que tiene el rcord de olimpada.
Anexo D: Entrevistas con funcionarios encargados de la gestin
del riesgo local (Elaboracin propia)
EL CONOCIMIENTO LOCAL PARA LA EVALUACION DEL RIESGO DE INUNDACIONES
MUNICIPIO DE CAUCASIA, ANTIOQUIA
ENTREVISTA CON FUNCIONARIO ENCARGADO DE LA GDR LOCAL

Noviembre 18 de 2014
Tema No. 1: Cmo considera el avance del plan de gestin del riesgo municipal
Tema No. 2: Cmo considera el avance en el tema de GDR dentro del plan de desarrollo municipal
Rendicin de cuentas
Presupuesto POAI para 2013-2014-2015
Tema No. 3: Cmo considera el avance en el tema de GDR dentro del plan de ordenamiento territorial
Es posible obtener el plan completo con cartografa?

Podra indicar en el mapa de Caucasia hacia dnde se est expandiendo su rea urbana?
Tema No. 4: qu condiciones polticas afectan la aplicacin de medidas y la respuesta
Tema No. 5: El S.O.S cmo ha aportado a la GDR y a su reduccin de acuerdo en trminos de:
Fortalecimiento del conocimiento

Mejoramiento de la preparacin institucional y comunitaria
Preparacin frente a una eventual emergencia o desastre futuro
Ya tienen evidencia?
Tema No. 6: cmo en una escala de puntos (1 a 3, siendo 3 la calificacin ms alta) evaluara los siguientes elementos:
Recursos disponibles y suficientes ______

Capacidades existentes ______
Procesos operativos ______
Sistema de coordinacin ______
Comunicacin a todos los niveles ______
Equipo interdisciplinario ______
Ejercicios de simulacin ______
Tema No. 7: cmo en una escala de puntos (1 a 3, siendo 3 la calificacin ms alta) evaluara los avances en la Ley 1523 de 2012
Acciones
Identificacin
Identificacin de los factores Comunicacin
Se convierten en los procesos de la gestin del riesgo
Anlisis y
Desarrollar, de escenarios del riesgo, as del riesgo con
evaluacin del Monitoreo y
mantener y de riesgo y su como los fines de
riesgo incluyendo seguimiento
garantizar el priorizacin, factores informacin
la estimacin y del riesgo y
proceso de generacin de subyacentes, pblica,
dimensionamiento sus
conocimiento los recursos sus orgenes, percepcin y
Objetivos especficos
de sus posibles componentes

del riesgo necesarios para causas y toma de
consecuencias
su intervencin transformacin conciencia
en el tiempo.
Intervencin
prospectiva Intervencin
Proteccin
mediante correctiva
Desarrollar y financiera
acciones de mediante
mantener el mediante
prevencin que acciones de
proceso de instrumentos de
evite la mitigacin de
reduccin del retencin y
generacin de las condiciones
riesgo transferencia del
nuevas de riesgo
riesgo
condiciones de existente
riesgo.
Preparacin
para la
Respuesta frente a
respuesta
desastres con
frente a Preparacin
Desarrollar, acciones dirigidas
desastres para la Recuperacin
mantener y a atender la
mediante recuperacin, bajo criterios
garantizar el poblacin
organizacin, llmese: de seguridad
proceso de afectada y
sistemas de rehabilitacin y desarrollo
manejo de restituir los
alerta, y sostenible
desastres servicios
capacitacin, reconstruccin
esenciales
equipamiento y
afectados
entrenamiento,
etc.
Tema No. 8: responder con un SI o un NO a la siguiente lista de chequeo:
Ha tenido entrevistas con varios actores del sistema a nivel nacional, regional, departamental ____
Han hecho trabajo de simulaciones y ejercicios de simulacin, estudios y anlisis de documentos oficiales_____
Han elaborado un historial de desastres _____
Se han analizado las respuestas en casos de desastre anteriores y se ha incorporado la experiencia adquirida a posteriores estrategias y
programas de desarrollo de capacidades _____
Se han elaborado sistemas de seguimiento y evaluacin y se ha asignado personal para su aplicacin a todos los niveles y en todos los sectores
_____
Existe una estrategia y un sistema de comunicaciones para la puesta en comn y la distribucin oportunas de informacin cuando sucede un
desastre y se ha impartido capacitacin sobre su manejo al personal adecuado _____
Se han establecido alianzas institucionales en funcin de las necesidades y se han suscrito los correspondientes acuerdos _____
Se han constituido equipos tcnicos de respuesta (logstica, agua y saneamiento, salud) y se les ha proporcionado capacitacin y formacin
sobre los correspondientes procedimientos y protocolos de activacin _____
Se ha impartido capacitacin al personal sobre la evaluacin de las necesidades y los daos _____
Se ha impartido capacitacin a todo el personal sobre temas interdisciplinares, como el gnero, el medio ambiente, la cultura y el trabajo con las
comunidades _____
Se est impartiendo capacitacin sobre diseo y ejecucin de proyectos para todas las fases de la gestin de desastres _____
Entrevista Secretario de Gobierno-Municipio de Plato
-Ha sido un proceso donde ha habido participacin, tanto del municipio como del departamento, hemos visto muy poco a la nacin, de pronto
las coordinaciones que se han realizado con el comit de gestin del riesgo departamental nos ha dado la posibilidad de conocer muchos
aspectos de la Ley 1523 y nos hemos ido llenando de esos significados, esos trminos que para nosotros eran nuevos como la amenaza, la
vulnerabilidad, los fondos, el comit de gestin del riesgo. De pronto esto nos ha ayudado a considerar ciertos aspectos donde consideramos
que tenemos fallas, debilidades, el caso de la prevencin, el riesgo tiene que trabajarse con mucha prevencin y eso es lo menos que hacemos,
somos muy coyunturales, se presenta la inundacin enfrentmosla, se cay la casa enfrentmosla, llegaron los vendavales enfrentemos.
As, en trminos generales, hemos recibido de parte de Ecopetrol por los aspectos del transporte de hidrocarburos por nuestra zona, a travs de
la Cruz Roja, capacitaciones sobre la Ley 1523. Del Comit de Gestin del Riesgo del Departamento llegaron unos funcionarios por peticin
nuestra. Con la Defensa Civil nos hemos articulado, dejando ciertos conocimientos para las personas en cuestin del riesgo en corregimientos, a
nivel comunitario; a nivel de barrios, se han hecho algunos trabajos con las Juntas de Accin Comunal. Pero bueno, le digo, el problema es
llenarnos de herramientas y las dificultades para hacerlo, es producto del poco presupuesto, la deficiencia presupuestaria es inmensa.
-Cunto ha sido el presupuesto en gestin del riesgo?

Pngale 170 millones de pesos, eso para un municipio tan grande de casi 63-70 mil habitantes a orillas de un ro, caos, afectados unos por los
vendavales (como fenmenos nuevos), pequeos deslizamientos de tierras en algunos barrios, eso es ms o menos que le puedo comentar en
conocimiento y cuestiones operativas que hemos hecho.
-Mantienen constante cooperacin con la Cruz Roja, los Bomberos, la Defensa Civil?
Sobre todo con la Defensa Civil, pero eso es una consideracin personal, de pronto uno como coordinador no tiene esa facultad para ordenar,
sino que aqu uno para ordenar... Hay que saber que el mximo ordenador es el alcalde, y el alcalde a veces no se identifica con esos procesos, y
el que carga con todo ese peso es el coordinador. Nosotros tenemos una Defensa Civil muy bien dotada, sin embargo ellos nos reclaman mucho
por herramientas, ambulancias, motos, camiones, tanques y eso exige mantenimiento. Entonces el coordinador quiere tener eso en ptimas
condiciones porque se presenta cualquier cosa y esa es la herramienta. Pero no es una identificacin de los alcaldes, coyunturalmente, vamos a
arreglarles las motos, pero a m me gustara que estuvieran en buen estado. El Cuerpo de Bomberos ac tambin tenemos problemas a nivel
presupuestal, de bombero oficial apenas tenemos dos, el comandante y un bombero, con eso no se puede hacer mucho, eso est totalmente
devaluado, se han hecho algunas gestiones con el comandante, nos iban a dar una cisterna nueva, nos dieron cincuenta millones y nunca
aparecieron y se perdi la oportunidad. Esas cosas son los elementos primarios, botiquines de la gestin del riesgo. Eso a veces la estructura
municipal no agiliza, no acciona para tener las condiciones.
-Usted tiene que compaginar su trabajo como Secretario de Gobierno y al mismo tiempo de gestin del riesgo, tiene alguien que le ayude o lo
acompae dentro de la alcalda? Yo coordino con planeacin, con la estructura municipal, yo salgo porque me toca.
- De la ltima inundacin del 2010 que fue la de mayor afectacin. Tienen fotografas, registros que se puedan consultar?
Personales probablemente algunas, en este momento no las tengo, pero podra hacerlas llegar va correo electrnico.
- Consultando con don Horacio, acerca de cules barrios han sido los ms afectados (segn documentos histricos y peridicos) aparecen Luis
Carlos Galn, El Bosque, Florida, Siete de Agosto, El Silencio, San Rafael, El Centro, Henequn, Policarpa y Los Guayacanes. Cules considera
usted don Guillermo que sean los barrios que se deban priorizar o entrar de primera mano a trabajar?
Voy a tratar de hacerte una radiografa para que comprendas. Nosotros tenemos un dique de tierra, este es el cao de Plato, este cao viene de
una cinaga y es el que le daba salida anteriormente a la cinaga, porque esto revent y ahora sale por otro lado, pero este cao cuando el ro
que queda de este lado se llena y entra por aqu, empieza a entrar, el ro va por ac y hace esto, aqu hay una parte de tierra, cuando el ro
empieza a desbordarse llega aqu al cao que ya lo ha alimentado parte y aqu van a encontrar el barrio La Pola (Policarpa), vas a encontrar el
barrio Henequn, aqu viene un arroyo, toda esta agua que viene por los defectos de las salidas del cauce del ro y por el cao, todo eso entra
por ese arroyo y te inunda Henequn y una parte de La Pola, y nosotros tenemos un levante de tierra a lo largo y ancho de ese cao, aqu el
arroyo lo dej Cormagdalena sin ninguna clase de solucin a la vista, llega a una parte de aqu de La Pola y de aqu hasta esta parte de entrada
no hay proteccin, cuando viene el agua se desborda, entonces la parte ms baja de La Pola se inunda. Henequn y La Pola son actualmente los
barrios ms desprotegidos. Hoy en da ya empieza a subir el agua y tenemos inundaciones, a partir de este levante de tierra que hay aqu que t
ves aqu, este levante de tierra hay un sitio que se llama La Iguanera, es un sitio que en estos momentos hay unas condiciones de debilidad pero
bien difcil, queda en el barrio San Rafael. Cuando esto colapsa todos estos barrios, que te dijo el Secretario de Planeacin, todo esto se inunda.
Fjate que lo esencial de la gestin del riesgo en este levante de tierra es este pedacito, la parte neurlgica, cuando fortalezcamos y le demos un
mantenimiento a este levante de tierra, Plato no debe sufrir de inundacin en esta parte, posteriormente tenemos que solucionar este arroyo y
esta parte que est descubierta de La Pola y Henequn que estn completamente indefensos.- Para la investigacin se haban escogido San
Rafael y Siete de Agosto (San Rafael depende de todo lo descrito anteriormente).
En el 2010 las cotas fueron mximas, eso es un fenmeno que se presenta aqu cada 35, -40 aos, el levante de tierra nos ha servido, pero el
gran problema que tenemos es aqu, y el sistema de alcantarillado que no tiene laguna de oxidacin, las aguas negras las estamos evacuando al
frente del levante de tierra, de este lado, tenemos unos motores y con esos motores sacamos esas aguas negras, a veces falta el acpm, que no
hay plata para eso, todo lo que implica tener una poblacin en frente de esas aguas negras que se inunden y contaminen, y cuando lleg el 2010
que colaps este levante de tierra, lo primero que se vino encima fueron las aguas negras, porque el agua blanca vena empujando esa
porquera, eso fue un desastre. Anteriormente tenamos una cuestin, nosotros nos inundbamos pero la inundacin era progresiva,
lentamente, y eso se presentaba en noviembre, del 15 al 20 de noviembre hasta el 8 de diciembre, y ah empezaba a bajar lentamente y era
agua limpia. Hoy en da esa es agua negra, un desastre. Entonces todas estas consideraciones indudablemente la gestin del riesgo son
problemas ambientales. Con Cormagdalena, el Alcalde ha hablado con ellos, nosotros tenemos un plan de aguas que nos optimiza
supuestamente con los recursos del Banco Mundial, la construccin de la laguna de oxidacin, nos ampla la cobertura, pero esas platas ah tiene
el sueo de los justos (es decir, estn trancadas, dejadas de lado, "durmiendo" en el cajn o escritorio de alguien, o sea que no avanza) y
despus de unos 8 10 aos no hemos visto absolutamente nada.
- Lo anterior est referido en trminos de la amenaza, si hablramos en trminos de la vulnerabilidad de estas comunidades cules son las ms
prioritarias?
Actualmente Henequn y La Pola (Policarpa) por su estado de indefensin porque no tienen forma de defenderse de la mnima dimensin de
cualquier inundacin, y todo eso de San Rafael y Siete de Agosto, que de pronto son los barrios ms cercanos a este levante de tierra pero que la
solucin es ms factible, ms manejable, San Rafael y Siete de Agosto continuarn igual sino se toman las medidas.
-En el plan de gestin del riesgo hablan de la participacin activa del sector privado y la comunidad, a quines se refieren con el sector privado?
Pienso que de pronto hace falta concientizar al sector privado., La gente de buen corazn nos regala un saquito, pero son cosas muy pequeas.
Segn la respuestas no hay un apoyo de sector privado, se aduce mejor a ayudas por parte de la comunidad.
-En trminos de gestin del riesgo y el plan de desarrollo municipal, fue incluido el tema en la rendicin de cuenta? Qu temas toc el alcalde?
-S claro, digamos que las obras que realizamos. La rendicin de cuentas le toc al Secretario de Planeacin, como l es el Secretario del Comit,
pero por ejemplo, se hicieron unos encerramientos de los caos para que las cinagas no quedaran sin el volumen suficiente de agua, tenemos
esta cinaga pero esa cinaga se le sale el agua y llega a unos niveles que le hace dao a la fauna, la flora, nosotros cerramos unos caos y la
misma poblacin viene aqu. De las cosas que hicimos fue eso. Remitirse al Secretario de Planeacin.
-Qu condiciones polticas afectan la gestin del riesgo, el alcalde est comprometido?
-S, yo te digo, los alcaldes se enamoran de las cosas y adelantan las acciones necesarias, pero a veces uno que es el que tiene el peso no los ve
comprometidos, en la parte de la prevencin, por la falta de recursos, eso es vital. Otro aspecto es la formulacin de proyectos, es de las partes
de las administraciones municipales que desaprovechamos todas esas ofertas que digamos la Direccin Nacional puede ofrecer en un momento
determinado para x o y situacin, entonces el ordenador del gasto es el alcalde, hay que hacer proyectos, donde est la plata, vamos a hacer
procesos ms (no es claro), donde est lo jurdico, son esas partes complejas tan difciles de las administraciones municipales.
-Tienen convenios con universidades u otras instituciones que les ayuden en la formulacin de proyectos?
-No, ese es el tinte del alcalde, si a l le gust adelanta el dinero para el proyecto, pero si no, es complicado
-De una escala de 1 a 3 por favor califique:
Recursos disponibles y suficientes: 1 por no decir cero

Capacidades existentes: equipo, personal: 2, an ms pngale 1
Procesos operativos, estrategias, protocolos, estn funcionando o solamente estn en el papel: pngale 2
Sistema de coordinacin: pngale 2 no hay nada contundente
Comunicacin a todos los niveles: no he podido conseguir nada de eso, pngale 1
Ejercicios de simulacro: Esta formulado pero no se ha hecho, contempla la parte urbana.
-Han tenido entrevistas o contactos con actores del sistema regional o departamental, pero del nacional, poco?
-S seora
-Tienen un historial de los desastres que han habido en el municipio, sobre todo en la parte urbana?
-No, esa parte de archivo no.
-Tiene recuerdo de alguna otra inundacin?

-La del 75, las alturas fueron iguales a las del 2010, nosotros tenemos algo nuevo, el ro est muy abonado, entonces los desbordamientos son
ms rpidos, las inundaciones demoran ms, se hacen ms extensas, pero las cotas fueron casi igualitas. Yo me acuerdo que aqu en las
compuertas, ese proyecto de los 70 de Carlos Lleras Restrepo, esas compuertas se hicieron y yo fui a ver a hasta donde lleg el agua en el 70 y
ahora estuve en el 2010 y exactica, igual, las cotas fueron iguales. Pero con la diferencia de que el ro est muy abonado, todas esas aguas se
desbordan ms rpido, se hacen ms extensas en su extensin de la inundacin y demoran ms en bajar el nivel.
Qu otra hubo?
-Otra de menor calibre en el ao 70, algo parecido a lo que sucedi en el 2010 y otra en el 2011
La del 2011 fue por el mismo ro, la misma situacin?

Fue por el ro, lo que pasa es que fue acompaado por el fenmeno de la nia en el 2010, en el 2011 continu el fenmeno de la nia, sigui
lloviendo y las aguas no regresaron, se quedaron en ciertos niveles, entonces llegaron a esas partes que te digo que estn con un sentido de
vulnerabilidad inmenso, la Pola (Policarpa), Henequn, ya esto aqu no se inund. Si nosotros este levante de tierra lo aseguramos esta parte
queda bien protegida.
-Para esto no hay estudios, diseos, valores?

- Cormagdalena ha sido la que nos ha dado la mano, pero tambin coyunturalmente, pero no hacen estudios. No son proyectos que respondan a
un estudio para dar solucin a una problemtica.
-Con ese historial de desastres, han tenido la oportunidad de revisar la respuesta a los desastres, esa experiencia que han adquirido la han
incorporado para mejorar la situacin actual.
-S, repito, la situaciones se han presentado y nosotros hemos logrado hacer las acciones necesarias ante los organismos nacionales, por ejemplo
ante Cormagdalena, y hemos logrado afianzar en un tramo, algo de la vulnerabilidad para que los riesgos se minimizaran, como un levante de
tierra con un empedrado hasta esta parte, del parque de la iglesia hasta el arroyo de Henequn, eso lo conseguimos nosotros, por ah entr e
inund gran parte del centro del municipio, esto lo conseguimos nosotros con Cormagdalena, an ms ella iba a hacer ese otro tramo pero unas
fallas geolgicas le impidieron hacer eso.
-Tienen algn otro equipo para el tema logstico del manejo del agua, saneamiento, salud en caso de desastres?
-No
-Tienen capacitacin en diseo y ejecucin de proyectos en gestin del riesgo?
-S (capacitacin en gestin del riesgo), para preparar proyectos no. Yo eso se lo ped a Ecopetrol, a la Universidad Nacional de Bogot y nada.
ENTREVISTA JEFE DE PLANEACIN DE PLATO
2:22. Barrios ms afectados segn jefe de planeacin: San Rafael, El Silencio, Henequn, 7 de
Agosto, mayor parte de Florida en un 50%. (La inundacin ms fuerte es la del 2010).
3:30. Todas las inundaciones son por el ro Magdalena? Aqu hay un dique en tierra, el que salv
aqu se revent y fue muy grande.
Se construy en qu ao? En el 2000 y se ha venido reforzando, en la medida en que la creciente

iba siendo ms fuerte.
6:00. La actualizacin del POT se est haciendo en trminos de qu? De amenaza?
-De todo, estamos trabajando con un POT vencido, porque era hasta el 2012, pero se ha ido
actualizando, pero se ha presentado al Concejo y nos lo rechaza y vuelve, y estamos en ese
proceso.
-Cul es la zona de expansin urbana de Plato? (Con base en un plano)
-Toda esta zona fue la que se inund. De pronto aqu no est toda la magnitud, el arroyo Camargo
y el arroyo Carito se metieron (el agua del ro se meti por los arroyos). Aqu va el dique en tierra,
hay una cuestin que se llama las compuertas, aqu viene otro dique que llega hasta por aqu,
aqu hay un dique pero que est en malas condiciones que se da todo en la creciente. Estamos
en un proceso de rediseo.
-Cree Don Horacio que los diques son una solucin? (Con base en un plano)
-Son una solucin en la medida en que se haga una cuestin ms resistente, porque es que aqu,
esto de aqu es en concreto hasta aqu, por ah no hay problema; de aqu hasta ac es en tierra,
pero en este sector se rompi, menos mal que fue en ese sector, porque si hubiera sido en este
otro sector el desastre hubiera sido ms grande.
9:00. Todo esto se inund. Este es el barrio San Rafael, este es el barrio Florida, este es el barrio El
Silencio, este es el barrio 7 de Agosto, este es el barrio El Bosque que sufre la mayor afectacin. El
sector de Policarpa y la Magdalena que tambin se inund.
Esta es la carretera que actualmente pasa. La nueva carretera va pasar desde aqu hasta llegar
aqu y va a llegar aqu, la doble calzada que estn haciendo ahora, la variante va a ser por aqu.
Estos barrios que estn aqu se estn expandiendo hacia el norte, nororiente, completamente
hacia el norte. Va creciendo haca la variante (Aporte del entrevistador). Sobre todo estos barrios
son nuevos, Olivos es barrios nuevo, La Victoria es barrio nuevo. Aqu se inundan es por el arroyo
que va al ro (crecientes sbitas), es que no drena aqu, lo que pasa es que hay un canal que se
llama cao Plato pero el ro se ha erosionado todo y ya se ha convertido prcticamente en ro.
Est mojado todo.
11:50 -Aqu hablan de una inundacin peridica que se presenta cada ao o cada dos aos?
Anexo D: Entrevistas con funcionarios encargados de la gestin del riesgo local
-Con la construccin del dique no se haba producido esa creciente sino hasta el 2010 que se
revent el dique, dicen que fue la mam de la creciente. Aqu hay un problemita, resulta que este
arroyo viene por aqu y llega al cao y no hay contencin, si viene creciente se sube por aqu. Se
ha contemplado un proyecto a largo plazo a travs de la Corporacin Autnoma Regional del
Magdalena, donde se va a ser una canalizacin de ste, en concreto, para que unos niveles tales
que puede crecer por aqu y entonces el agua va por su canal y no produce ninguna afectacin, el
canal va a ser cerrado.
-Pero el canal es cerrado? Esto es abierto? La gente cuida esos caos?
-S, ahora el canal est abierto, est contaminado completamente, hemos hecho campaas de
aseo y la gente no. Esos son sitios crnicos, hay basura, animales muertos.
De los barrios 7 de Agosto, San Rafael, El Silencio se podra tener informacin de predios
(cantidad), para escoger unos dos o tres para trabajar? Mejores opciones? Para trabajar all
deben ponerse en contacto con el presidente de la junta de accin comunal. Las mejores
opciones son San Rafael y el Silencio son los ms afectados, son barrios grandes (San Rafael es
grande, El Silencio es ms pequeo). No hay claridad si se tiene el mapa de la prediacin, se hace
referencia a que el IGAC ha avanzado en la actualizacin pero an no entregan (desde el mes de
agosto). Se cuenta con unos planos que tienen los nmeros catastrales (por barrio, manzana,
predio). En este aparte de la entrevista se evidencia un desconocimiento de tenencia de la
informacin.
BARRIO 7 DE AGOSTO: Entre carrera 21 y carrera 25 y calle 12 y calle 15.

Sigue el compromiso de prstamo del plano.
10:20 -Cree que ha aportado el Concejo Municipal a la gestin del riesgo del municipio?
-S claro, hemos estado siempre permanentemente en alerta. Por ejemplo, cuando hubo
vendavales estuvimos en alerta durante los meses de julio y agosto. Tenamos una sala de crisis.
11:00 -Cmo ha fortalecido la parte del conocimiento el Consejo?
-Hemos tenido unas capacitaciones de la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo y de la Cruz Roja.
12:30 -De qu son las capacitaciones?
-Para hacer el plan de emergencia y respuesta. Vino el director del rea de manejo de desastres.
-Ya lo elaboraron?
-Ellos quedaron de hacer una cuestin, iban hacer unas revisiones para saber si estaba adoptado
a los nuevos formatos.
-Les ha servido para el mejoramiento institucional?
-Digamos que s, sobre todo para los procedimientos, ellos tienen un protocolo que nosotros no
tuvimos en cuenta ni nada de eso, por eso es que quejaban los de la Defensa Civil y la Cruz Roja
porque decan que no tenan herramientas ni recursos. Se est fortaleciendo el fondo para la
atencin de emergencias.
-Y la parte comunitaria?
-Es fundamental porque ellos ya estn acostumbrados a esa cuestin, porque todos los aos,
sobre todo a las inundaciones, ya han adquirido la destreza para adaptarse.
-Y frente a eventuales desastres futuros o emergencias estn preparados? O les tomara por
sorpresa como en el 2010?
-Aqu en el 2010 no fue desastre como tal, sino que no se pens que fuera de tal magnitud que
fuera llegar, por ejemplo siempre llegaban hasta la calle 13, era lo mximo, pero esta vez lleg a
la calle 5 y parte de la 6, eso s fue una sorpresa.
-Estn preparados?
-Para eso s, ya.
15:50 El plan de gestin del riesgo tiene unos proyectos, se les ha dado cumplimiento?
En parte, los proyectos aqu estnPor ejemplo, hubo una cuestin de una reubicacin para
construir el muro de contencin (de control) de inundaciones y es un proyecto que est dentro
del plan de gestin del riesgo, reubicacin de los que estn ms vulnerables.
-Aqu conservan registros histricos de otras inundaciones (no solo la del 2010)? Por ejemplo,
haba unas fichas del CLOPAD.
-Aqu en el 2010 no estaba funcionando la Alcalda, estaba en remodelacin, en unas

instalaciones de Telecom que dejaron todo lo administrativo, se lo dejaron al municipio para que
funcionara all mientras la remodelacin. En ese sector lleg la inundacin y se perdi el archivo.
El archivo histrico se perdi, solo tenemos registros desde el 2010. Cuando viene La Contralora
exige que los archivos estn en un segundo piso.
-El plan de gestin del riesgo se los ha ayudado a construir personas del sector privado, quin es
ese sector privado, o quien tienen en cuenta del sector privado en el Consejo Municipal de
Gestin del Riesgo?
-Estn los comerciantes, ganaderos, un representante del sector rural.
-No le han hecho alguna actualizacin?
-No. Aqu el sector privado nicamente son los ganaderos, comerciantes y empresas, exportadora
de tabacos Aqu el trabajo se acab, la mayora de los que trabajan con ellos eran de esos
barrios.
-Hablan de unos escenarios de riesgo, por inundaciones del arroyo Camargo, Carito, por el
aeropuerto, el arroyo La Magdalena, siguen siendo los mismos escenarios:
-Con el dique se amortigua.
-En el plan de desarrollo que se hacen rendiciones de cuentas cada ao, el alcalde incluy la
gestin del riesgo?
-S, como hicieron unas obras para mitigar el riesgo, eso es del crecimiento del dique de tierra,
ese fue el que se revent.
-Don Horacio sabe cunto han gastado en gestin del riesgo este ao o tenan en el POAI? Ya lo
ejecut?
- Lo que haba en el POAI si se gast todo, haba otras cuestiones que eran por el verano (sequa)
que se hicieron unos taponamientos de los caos para que el agua de las cinagas no se fuera
porque abastecan unos corregimientos que estn a la orilla de la cinaga. Esa es otro tipo de
gestin del riesgo.
-Cmo son las condiciones polticas para la gestin del riesgo, el alcalde tiene voluntad poltica,
le falta, o s le trabaja al tema?
-Cuando est en la pelcula es muy activo, la cuestin es por ejemplo, que hay que fortalecer el
fondo, ah est la cuenta, pero no hay apoyo financiero.
- De 1 a 3, como evala la alcalda al municipio en:
Recursos disponibles y suficientes: 1

Capacidades existentes, equipo de trabajo, defensa: La parte humana si estn disponibles, por las
ltimas experiencias: 3 (recurso humano)
Procesos operativos: 2
Sistema de coordinacin: 2
La comunicacin a todos los niveles: si est fallando 1, se ha tratado de mejorar eso.
Equipo interdisciplinarios: 3
Han hecho ejercicios de simulacros: de incendios s se han hecho, de inundacin no
Han tenido contacto con la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo: claro y nos han dado asesora.
-De los casos de desastres anteriores, para ustedes ha sido el 2010 el ms catastrfico, han
incorporado esa experiencia en posteriores estrategias?
-S, tenemos un rea de riesgo ms consolidada.
-Han elaborado sistemas de seguimiento y evaluacin y se ha asignado personal en todos los
niveles de la gestin del riesgo?
-Personal como tal no, cada quien en su rea, y en su momento se convoca los consejos cada uno
aporta.
-Por ejemplo al plan le han hecho un seguimiento?
-Aqu estn los proyectos. Dice: reasentar familia en alto riesgo, eso se ha hecho, se estn
haciendo 600 casas para reubicar a las personas damnificadas en el 2010 (Hay 1200 casas, pero
ahora se estn construyendo 100). Esa parte no se ha evaluado porque este ao apenas se est
ejecutando.
-En Caucasia se han reubicado unas familias, ellos alquilan la vivienda y retornan a la zona de
riesgo.
Eso por aqu no Haban tres intervenciones de Colombia humanitaria, primero, albergues
temporales donde reubicaron todo ese personal en 10 unidades habitacionales-
(aproximadamente 600 personas en el sector del Polideportivo, el Aeropuerto, ah se reubicaron).
Ya despus de la inundacin, a travs del Minuto de Dios se hicieron reparaciones menores a las
viviendas que sufrieron algn dao. Las que se podan reparar, las que haba que reconstruir ellos
no se metieron con eso. Ese personal que viva all en el albergue no quera salir de all porque
perdan el cupo, el Minuto de Dios era el que sostena eso, todo eso lo pagaba el Minuto de Dios
porque tena convenio con Colombia Humanitaria, entonces el minuto de Dios tom la decisin
de hacer desmantelamiento de los albergues y le dieron milln y medio a cada a uno y acabaron
con los albergues, todava hay como doce personas que no se han ubicado de los 600 y pico que
haban en el Polideportivo.
Hay un barrio Juan XIII, cerca del aeropuerto, al norte, hay un barrio que se llama San Nicols que
nacieron con la creciente, hicieron un cambuche e iban invadiendo y all dejaron un familiar, la
cultura anfibia. (Lo de desplazarse de un lugar a otro, lo que sucede en Caucasia).
-Por qu la parte de comunicaciones la tiene complicada?
-Los Bomberos, la Defensa Civil, la misma Polica tienen que usar un telfono particular, se tom
la decisin de que usaran radiocomunicacin o celulares.
-Han establecido otras alianzas en gestin del riesgo en conocimiento, operacin, reduccin?
-La Corporacin ellos nos revisan, esto que se hizo aqu fue revisado por ellos. Se hizo una alianza
con la Fundacin del Bajo Magdalena que tiene un convenio con la Unin Europea y generaron
proyectos.
-En trminos de respuesta, quien se ocupa del saneamiento y el abastecimiento de agua, han
tenido capacitacin?
-La salud hace parte del Consejo, est el Hospitalentonces ellos en el momento de inundacin
tienen disponibilidad las 24 horas, la prestacin de agua hace parte del municipio, lo mismo de la
energa, el municipio pone a disposicin del Consejo una cuadrilla para suspender la red elctrica.
-Han tenido capacitacin sobre evaluacin de daos?
-No, eso lo hace la Cruz Roja y la Defensa Civil. Ellos son los que hacen los censos y la evaluacin
de los daos.
-S incluyen dentro del banco de proyectos, la formulacin y ejecucin en la gestin del riesgo?
-Se trabaja en la medida de contingencias, prevencin y en la reubicacin del personal.
-Esos proyectos estn en el banco de proyectos? S
DECRETO 163 DE 2012. CONSEJO MUNICIPAL DE GESTIN DEL RIESGO. 9 DE JULIO DE 2012. Hay
que consultarlo con la parte jurdica. Lo conforman el alcalde, el secretario de desarrollo social, el
secretario de planeacin, el secretario de gobierno (coordinador para la gestin del riesgo), los
directores de las entidades de servicios pblicos, delegado de la Corporacin Autnoma Regional,
Director de la junta de Defensa Civil, Cruz Roja, Comandante del cuerpo de Bomberos,
comandante de la polica y unidad militar, y otros invitados.
La cuestin de planos la maneja un topgrafo que trabaja para la alcalda.

Anexo E: Registro fotogrfico Caucasia
(Alcalda de Caucasia & Carlos Isaza, 2014)
16-11-2008 16-11-2008
17-11-2008 17-11-2008
21-11-2008 21-11-2008
Secuencia histrica del proceso de inundacin ocurrida en el mes de noviembre de 2008
Anexo E: Registro fotogrfico Caucasia 354
21-11-2008 21-11-2008
24-11-2008 24-11-2008
24-11-2008 24-11-2008

25-11-2008 25-11-2008
15-07-2010 15-07-2010
16-07-2010 16-07-2010
Secuencia histrica del proceso de inundacin ocurrida en el mes de julio de 2010

17-07-2010 17-07-2010
Secuencia histrica del proceso de inundacin ocurrida en el mes de julio de 2010
16-11-2010 18-11-2010
19-11-2010 22-07-2010
Secuencia histrica del proceso de inundacin ocurrida en noviembre-diciembre de 2010
22-11-2010 22-11-2010
03-12-2010 04-12-2010
Secuencia histrica del proceso de inundacin ocurrida en noviembre-diciembre de 2010

Anexo F: Cdigo en Software R (Elaboracin
propia)
Cdigo en R
Anexo G: Anlisis estadstico (Elaboracin propia)
Caracterizacin del conglomerado 1

Valor test p.Value Class.Cat Cat.Class Global Peso
v17.B Inf 1.000 63 98.1 45.8 81
v18.A Inf 1.000 60 92.3 45.2 80
Barrio 2 Inf 1.000 90.2 71.2 23.2 41
v16.B 6.958 1.000 48.1 96.2 58.8 104
v15.B 6.643 1.000 62.7 71.2 33.3 59
v14.B 4.976 1.000 44.4 84.6 55.9 99
v12.A 4.853 1.000 39.1 96.2 72.3 128
v19.M 4.828 1.000 40.7 92.3 66.7 118
v13.B 4.819 1.000 50 69.2 40.7 72
v23.M 4.312 1.000 51.7 57.7 32.8 58
v10.A 3.595 1.000 38.1 86.5 66.7 118
v25.B 3.132 0.999 71.4 19.2 7.9 14
v9.A 3.103 0.999 43.5 57.7 39 69
v21.B 2.877 0.998 66.7 19.2 8.5 15
v8.A 2.523 0.994 33.8 92.3 80.2 142
v11.M -2.002 0.023 21.2 32.7 45.2 80
v8.M -2.480 0.007 10 5.8 16.9 30
v3.B -2.576 0.005 23.2 55.8 70.6 125
v13.A -2.587 0.005 19 28.8 44.6 79
v19.B -2.628 0.004 11.1 7.7 20.3 36
v14.M -2.836 0.002 10.5 7.7 21.5 38
v14.A -3.039 0.001 10 7.7 22.6 40
v25.A -3.132 0.001 25.8 80.8 92.1 163
v13.M -3.186 0.001 3.8 1.9 14.7 26
v18.M -3.229 0.001 6.2 3.8 18.1 32
v19.A -3.579 0 0 0 13 23
Barrio 3 -3.613 0 7.3 5.8 23.2 41
v10.M -4.004 0 8 7.7 28.2 50
v12.B -4.853 0 4.1 3.8 27.7 49
Barrio 4 -5.642 0 0 0 25.4 45
v23.B -5.727 0 11.3 21.2 54.8 97
v9.B -5.899 0 1.8 1.9 31.1 55
v18.B -6.259 0 3.1 3.8 36.7 65
v15.A -6.643 0 12.7 28.8 66.7 118
v16.A -6.958 0 2.7 3.8 41.2 73
v17.A -9.460 0 1.1 1.9 53.7 95
Anexo J: Otras recomendaciones 360
Test.Value p.Value Class.Cat Cat.Class Global Weight

v9.B Inf 1.000 90.9 67.6 31.1 55
v17.A Inf 1.000 75.8 97.3 53.7 95
v18.B Inf 1.000 89.2 78.4 36.7 65
v23.B Inf 1.000 73.2 95.9 54.8 97
Barrio 4 7.862 1.000 91.1 55.4 25.4 45
v4.M 3.934 1.000 52.6 82.4 65.5 116
v19.B 3.569 1.000 69.4 33.8 20.3 36
v12.B 3.060 0.999 61.2 40.5 27.7 49
v10.M 2.900 0.998 60 40.5 28.2 50
v3.B 2.801 0.997 48.8 82.4 70.6 125
v6.M 2.634 0.996 68 23 14.1 25
v24.B 2.239 0.987 47 83.8 74.6 132
Barrio 1 2.225 0.987 56 37.8 28.2 50
v16.A 2.160 0.985 52.1 51.4 41.2 73
v22.B -2.040 0.021 0 0 4 7
v16.B -2.160 0.015 34.6 48.6 58.8 104
v9.M -2.238 0.013 28.3 20.3 29.9 53
v24.A -2.239 0.013 26.7 16.2 25.4 45
v18.M -2.382 0.009 21.9 9.5 18.1 32
v21.B -2.804 0.003 6.7 1.4 8.5 15
v3.M -2.812 0.002 21.1 10.8 21.5 38
v6.A -2.880 0.002 34.9 60.8 72.9 129
v12.A -3.060 0.001 34.4 59.5 72.3 128
v10.A -3.498 0 32.2 51.4 66.7 118
v14.A -3.887 0 15 8.1 22.6 40
v23.A -3.897 0 4.5 1.4 12.4 22
v4.A -3.934 0 21.3 17.6 34.5 61
Barrio 3 -4.860 0 9.8 5.4 23.2 41
Barrio 2 -6.287 0 2.4 1.4 23.2 41
v9.A -6.293 0 13 12.2 39 69
v18.A -7.648 0 11.2 12.2 45.2 80
v23.M -7.726 0 3.4 2.7 32.8 58
v17.B -10.889 0 1.2 1.4 45.8 81
Test.Value p.Value Class.Cat Cat.Class Global Weight

Barrio 3 Inf 1.000 82.9 66.7 23.2 41
v14.A 6.893 1.000 75 58.8 22.6 40
v15.A 5.640 1.000 41.5 96.1 66.7 118
v18.M 5.478 1.000 71.9 45.1 18.1 32
v19.A 5.103 1.000 78.3 35.3 13 23
v16.A 3.856 1.000 45.2 64.7 41.2 73
v24.A 3.538 1.000 51.1 45.1 25.4 45
v9.A 3.252 0.999 43.5 58.8 39 69
v13.M 3.153 0.999 57.7 29.4 14.7 26
v4.A 3.078 0.999 44.3 52.9 34.5 61
v23.M 3.063 0.999 44.8 51 32.8 58
v22.B 2.808 0.998 85.7 11.8 4 7
v13.A 2.247 0.988 38 58.8 44.6 79
v19.M -2.609 0.005 22 51 66.7 118
v4.M -3.078 0.001 20.7 47.1 65.5 116
Barrio 4 -3.445 0 8.9 7.8 25.4 45
Barrio 2 -3.534 0 7.3 5.9 23.2 41
v24.B -3.538 0 21.2 54.9 74.6 132
v16.B -3.856 0 17.3 35.3 58.8 104
v23.B -4.176 0 15.5 29.4 54.8 97
v9.B -4.369 0 7.3 7.8 31.1 55
v18.B -4.842 0 7.7 9.8 36.7 65
v13.B -5.068 0 8.3 11.8 40.7 72
v15.B -5.640 0 3.4 3.9 33.3 59
v14.B -7.231 0 7.1 13.7 55.9 99
Anexo H: Importancia de cada variable
estimada por los expertos en el proceso de
elicitacin (Elaboracin propia)
Anexo H Tablas de importancia expertos.pdf
Anexo I: Resultados del proceso de
elicitacin en el Barrio Siete de Agosto
(Elaboracin propia)
Anexo I resultados elicitacin siete de agosto.pdf

Anexo J: Otras recomendaciones
Otras recomendaciones que surgen a partir de un pequeo anlisis que se hizo para entender
mejor esta situacin es buscando respuestas a la pregunta Cmo explicar que el problema no es
vivir al lado del ro sino cmo vivir al lado de l?, comparndonos con otros contextos urbanos en
los que sus comunidades tambin viven dentro de zonas inundables como se puede apreciar a
continuacin:
Ciudades como Brisbane en Australia, Dresden en Alemania y New Orleans en Estados Unidos de
Amrica tienen en comn con nuestros municipios colombianos que han padecido de grandes
inundaciones, tambin ocasionadas por fenmenos como La Nia como ha sucedido en Brisbane
en el ao 2011, pero los impactos de las inundaciones difieren mucho a los nuestros, pues se
observan diferencias en el tratamiento de aspectos como la exposicin, la capacidad, la
susceptibilidad y la resiliencia.
La ciudad australiana de Brisbane con 2,24 millones de habitantes 12 se encuentra asentada sobre
una llanura de inundacin y ha sufrido los impactos de las inundaciones por aos, entre las que se
destacan las generadas por las lluvias y el desbordamiento del ro Brisbane en enero del ao 2011
que causaron la muerte a 10 personas, la desaparicin de 78 y cuantiosas prdidas en los sectores
agrcola, minero y turstico; y en el ao 1974 con consecuencias muy parecidas. La ciudad
reconoce la importancia de proporcionar la mejor informacin disponible y centra su trabajo en
reducir el impacto de las inundaciones en hogares, propiedades y negocios generando en sus
comunidades la conciencia y responsabilidad de entender el riesgo.
La mejor forma de disminuir la vulnerabilidad es entregando a la comunidad mapas interactivos

con acceso en lnea13, modelados para identificar los efectos de una inundacin con diferentes
perodos de retorno de 20, 100, 500 y 2000 aos y as ayudar a entender y conocer qu tan
susceptibles son a las inundaciones a las que se encuentran expuestos, comprender el potencial
riesgo de inundacin de su propiedad y cmo estar preparado para aumentar su capacidad. Estos
mapas y otros elaborados para identificar el tipo o fuentes de las inundaciones que puedan
afectar las propiedades y el mapa histrico de las principales inundaciones del ro de Brisbane
tambin son usados para guiar la construccin y el desarrollo de la ciudad.
Otras de las medidas adoptadas por la ciudad son proporcionar a los habitantes herramientas e
informacin para que los hogares y su contenido estn cubiertos financieramente en caso de una
emergencia; poseer un sistema de alerta temprana en los que las personas participan libremente
enviando mensajes sobre las condiciones del clima en su vecindario por correo electrnico,
mensaje de texto o telfono, fuera de estimularlas a mantener buenas relaciones de vecindad en
especial para conocer de las personas que han experimentado inundaciones anteriores en su rea
y as tener una idea de qu esperar fuera de tener a alguien cercano en caso de emergencia; la
existencia de un plan de compra de propiedades residenciales que estn en riesgo por
inundaciones frecuentes; la adopcin de niveles y estndares de inundacin provisionales para el
12
http://www.abs.gov.au
13
http://www.brisbane.qld.gov.au
desarrollo de la ciudad producto del aprendizaje de las inundaciones del ao 2011 y la

implementacin de mejoras en los mecanismos de gestin de desastres; la ejecucin de acciones
para la recuperacin rpida, segura y eficiente como proceso coordinado para apoyar a las
personas y las comunidades afectadas en la reconstruccin de la infraestructura fsica, la
restauracin de la economa y del medio ambiente y el apoyo para el bienestar emocional, social
y fsico de los afectados. Se ha estipulado que la ciudad de Brisbane a raz de las graves
inundaciones del ao 2011 tuvo un tiempo de recuperacin de 2 aos.
La poblacin de Dresden con ms de medio milln de habitantes14 ha sido bastante afectada por
las inundaciones del ro Elba tenindose como las ltimas registradas las de agosto de 2002,
marzo de 2005, abril de 2006 y mayo-junio de 2013. La inundacin del ao 2002 fue un evento
extremo comparable con las inundaciones de los aos 1862 y 1890 pero sern siempre
recordadas por ocasionar gran prdida de valor cultural e histrico de la ciudad, por lo que a
partir de ese ao se han promovido en la ciudad acciones para el conocimiento del riesgo de
inundaciones y la preparacin de los hogares con medidas preventivas. (Kreibich & Thieken,
2008) han demostrado la disminucin en las prdidas por daos en edificios residenciales
despus del desarrollo de un nuevo concepto de gestin de inundaciones que incluye la
motivacin para que desde los hogares se emprendan medidas preventivas enfocadas en evitar
daos, ajustar los usos del suelo, recolectar informacin para el conocimiento sobre las
inundaciones y la construccin de medidas de preparacin. En las acciones tambin se incluyen
la elaboracin de mapas de riesgo de inundacin para perodos de retorno de 20 y 100 aos, el
mejoramiento de la gestin de cuencas y el desarrollo de un nuevo concepto de niveles de
seguridad (segn alturas de inundacin) para diferentes reas de la ciudad de acuerdo a la
relevancia y el dao potencial de la zona (histrica, residencial, etc.) y otorgar permisos de
construccin en el interior de la ciudad slo si no se modifica el rgimen de aguas subterrneas.
Otro de los aspectos para resaltar y aprender es la mitigacin de daos a travs de la preparacin
consciente ante la exposicin a los riesgos, modificando el uso en los primeros pisos y stanos
inundables de las viviendas y permitiendo incluso la inundacin controlada de los mismos en el
momento de necesitarse en la ciudad.
Otras iniciativas en la ciudad de Dresden son la construccin de senderos naturales como

proteccin contra las inundaciones y medio de educacin ambiental para la sensibilizacin
ecolgica, la gestin de llanuras de inundacin como parte de un programa comunitario que
integra medidas correctivas y preventivas para la reduccin de impactos, y la creacin de
subsidios federales que proporcionan recursos a los gobiernos locales para implementar medidas
a largo plazo que mitiguen daos futuros.
La Oficina de Mitigacin de Riesgos de la ciudad de Nueva Orleans centra su trabajo en la

reduccin del impacto de los desastres mediante el anlisis de los riesgos para la vida y la
propiedad, la planificacin de acciones para la mitigacin y acelerar el proceso de respuesta y
recuperacin. Nueva Orleans con una poblacin mayor a los 369.250 habitantes es recordada por
la ocurrencia en el ao 2005 del huracn Katrina que dej importantes daos econmicos,
materiales y personales debido al propio huracn o las consiguientes inundaciones, pero ahora es
una las 100 ciudades resilientes segn la iniciativa de la Fundacin Rockefeller 15. Tras el huracn
14
http://www.dresden.de/index_es.php
15
http://www.100resilientcities.org/cities/entry/new-orleans-resilience-challenge#/-_/
Katrina, Nueva Orleans ha sido objeto de varios estudios completos y detallados de

vulnerabilidad, riesgo y respuesta de emergencia, particularmente centrados en examinar los
tipos (calidad de construccin y materiales), nmero, ubicacin y elevacin de las estructuras y
las personas que estn expuestas a riesgos. La vulnerabilidad est directamente relacionada con
los aspectos fsicos de un lugar y de las operaciones que tienen lugar en el, es decir con la
exposicin.
Podemos responder entonces que pese a que hay una alta presencia del gobierno y de las
comunidades de estas tres ciudades uniendo sus esfuerzos por reducir la vulnerabilidad y los
daos ocasionados por desastres como las inundaciones, no existe una proteccin completa sino
una necesidad de vivir con ellas de la mejor forma.
Bibliografa
Abad, J., Blanco, P., & Garca, A. (2008). Anlisis de Correspondencias y estudio de historias de
vida: Una aplicacin a la Encuesta de Transicin Educativo-Formativa e Insercin Laboral. Pecvnia,
6, 1-27.
Adger, W., Brooks, N., Bentham, G., & Agnew, M. (2004). New indicators of vulnerability and
adaptive capacity. Tyndall Centre Technical Report 7. Norwich: Tyndall Centre for Climate Change
Research.
Alaska Satellite Facility. (2015). Vertex. Recuperado a partir de https://vertex.daac.asf.alaska.edu/
Alcalda de Caucasia. (2013). Indicadores. Recuperado a partir de http://www.caucasia-
antioquia.gov.co/indicadores_anuales.shtml
Alcalda de Caucasia. (2015). Nuestro Municipio-Informacin General. Recuperado a partir de
http://www.caucasia-antioquia.gov.co/informacion_general.shtml
Alcalda de Plato. (2008a). Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. Plato, Magdalena.
Alcalda de Plato. (2008b). Plan de Desarrollo Municipio de Plato. 2008-2011. Compromiso Social,
Puro Pueblo.
Alkema, D. (2007). Simulating Floods. On the Application of a 2D-Hydraulic Model for Flood
Hazard and Risk Assessment. University of Utrecht.
Amengual, A. et al. 2008. A hydrometeorological model intercomparison as a tool to quantify
the forecast uncertainty in a medium size basin. Natural Hazards And Earth System Sciences
8(4):819-38.
Apel, A., A. H. Thieken, B. Merz, y G. Blsch. 2004. Flood risk assessment and associated
uncertainties. Natural Hazards And Earth System Sciences 4:295-308.
Arrighi, C., M. Brugioni, F. Castelli, S. Franceschini, y B. Mazzanti. 2013. Urban micro-scale flood
risk estimation with parsimonious hydraulic modelling and census data. Natural Hazards and
Earth System Science 13(5):1375-91.
Asamblea General de Las Naciones Unidas. 2015. Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo
de Desastres 2015-2030. Sendai, Japn.
Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de Colombia (1991). Colombia: Congreso
de la Repblica de Colombia.
Asociacin de Municipios de la Regin Enriquillo. 2010. Gua metodolgica de anlisis
participativo del riesgo de desastres para reas rurales. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Banco Mundial. (2012). Anlisis de la gestin del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para
la construccin de polticas pblicas. Bogot, Colombia.
Bankoff, G. (2003). Constructing vulnerability: the historical, natural and social generation of
flooding in metropolitan Manila. Disasters, 27(3), 224-38.
Bankoff, G., G. Frerks, y D. Hilhorst. 2004. Mapping vulnerability: disasters, development, and
people. London, UK: Earthscan.
Bibliografa 368
Barredo, J. I. y G. Engelen. 2010. Land use scenario modeling for flood risk mitigation.
Sustainability 2(5):1327-44.
Barriendos, M., & Coeur, D. (2004). Flood data reconstruction in historical times from non-
instrumental sources in Spain and France. En T. G, Benito & V.R. (Ed.), Systematic, palaeoflood
and historical data for the improvement of flood risk estimation: Methodological guidelines (pp.
29-42). Madrid, Espaa: CSIC-Centro de Ciencias Medioambientales,.
Bartlett, J. E., Kotrlik, J. W., & Higgins, C. C. (2001). Organizational Research: Determining
Appropriate Sample Size in Survey Research. Information Technology, Learning and Performance
Journal, 19(1), 43-50.
Batista, J. M., & Sureda, J. (1987). Anlisis de correspondencias y tcnicas de clasificacin: su
inters para la investigacin en las ciencias sociales y del comportamiento. Infancia y aprendizaje,
10(39-40), 171-186.
Bedoya, M., Contreras, C., & Ruiz, F. (2010). Alteraciones del rgimen hidrolgico y de la oferta
hdrica por variabilidad y cambio climtico. En Estudio Nacional del Agua 2010 (p. 281). Bogot,
Colombia.
Bendimerad, F. (2001). Loss estimation: a powerful tool for risk assessment and mitigation. Soil
Dynamics and Earthquake Engineering, 21(5), 467-472. doi:10.1016/S0267-7261(01)00022-7
Benito, G. 2006. Riesgos de inundaciones: tendencias histricas y perspectivas de acuerdo con el
cambio climtico. Revista de la Sociedad Espaola de Geomorfologa y Asociacin Espaola para
el Estudio del Cuaternario 20(3):29-44.
Bernal Duffo, E. (2013, julio). El Ro Magdalena: Escenario primordial de la patria. Revista
Credencial Historia.
Birkmann, J. (2006). Measuring vulnerability to natural hazards: towards disaster resilient
societies. New York, United States of America: United Nations University New York, NY.
Blaikie, P., T. Cannon, I. Davis, y Wisner. B. 1996. Vulnerabilidad. El entorno social, poltico y
econmico de los desastres. Bogot, Colombia: LA RED/ITDG.
Botero, V. (2009). Geo-Information for Measuring Vulnerability to Earthquakes: a Fitness for Use
Approach. University of Utrecht.
Brakenridge, R. (2011). Global Active Archive of Large Flood Events. Recuperado a partir de
http://floodobservatory.colorado.edu/Archives/
Cannon, T. (2000). Vulnerability analysis and disasters. Floods, 1, 45-55.
Cardona, O. D. (2001). Estimacin holstica del riesgo ssmico utilizando sistemas dinmicos
complejos. Universitat Politcnica de Catalunya.
Cardona, O. D., Hurtado, J. E., Duque, G., Moreno, A., Chardon, A. C., Velsquez, L. S., & Prieto, S.
D. (2003). La Nocin de Riesgo desde la Perspectiva de los Desastres: Marco Conceptual para su
Gestin Integral. (Programa de Indicadores para la Gestin de Riesgos, Ed.). Manizales, Colombia:
Universidad Nacional de Colombia.
Cardona, Omar Daro. 2001. Estimacin holstica del riesgo ssmico utilizando sistemas
dinmicos complejos. Universitat Politcnica de Catalunya.
CARE Per. (2010). Manual para el Anlisis de Capacidad y Vulnerabilidad Climtica. Lima, Per.
Bibliografa 369
Centre for Research on the Epidemiology of Disasters-CRED. (2015). EM-DAT: The OFDA/CRED
International Disaster Database. Recuperado a partir de http://www.emdat.be/database
Chardon, A. C. 2002. Un enfoque geogrfico de la vulnerabilidad en zonas urbanas expuestas a
amenazas naturales: El ejemplo andino de la ciudad de Manizales, Colombia. Manizales,
Colombia: Universidad Nacional de Colombia.
Chingombe, W., Pedzisai, E., Manatsa, D., Mukwada, G., & Taru, P. (2014). A participatory
approach in GIS data collection for flood risk management, Muzarabani district, Zimbabwe.
Arabian Journal of Geosciences. doi:10.1007/s12517-014-1265-6
Christoplos, I., Mitchell, J., & Liljelund, A. (2001). Re-framing Risk: The Changing Context of
Disaster Mitigation and Preparedness. Disasters, 25(3), 185-198.
COMISIN EUROPEA, OXFAM, y FUNDEPCO. 2008. Construccin de mapas de riesgo. La Paz,
Bolivia.
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres. Marco de Accin de Hyogo para 2005-
2015 (2005). Kobe, Hyogo, Japn.
Congreso de la Repblica de Colombia. (2012). Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. Bogot, Colombia.
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 99 de 1991. Por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y
se dictan (1991). Colombia.
Contadura General de la Nacin. (2015a). Categoras de los municipios y departamentos.
Recuperado 20 de mayo de 2010, a partir de www.contaduria.gov.co
Contadura General de la Nacin. (2015b). Consolidador de Hacienda e Informacin Pblica.
Conte, J. C., Rubio, E., Garca, A. I., & Cano, F. (2011). Occupational accidents model based on
riskinjury affinity groups. Safety science, 49(2), 306-314.
Contralora General de Antioquia. (2012). Informe anual sobre el estado de los recursos naturales
y del ambiente en Antioquia. Medelln, Colombia.
Contralora General de la Repblica. (2015). Estructura del Estado Colombiano. Recuperado 20 de
septiembre de 2015, a partir de http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/estructura-del-
estado
Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Negro y Nare. (2010). Zonificacin de
Riesgo. El Santuario, Antioquia.
Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia. (2013). Proyecto
estimacin y elaboracin cartogrfica de amenazas por inundaciones y fenmenos de remocin
en masa en la jurisdiccin de Corantioquia, con el uso de tecnologas geoespaciales. fase I: cuenca
baja de los ros Cauca y Nech. Medelln, Colombia.
Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia. (2002). Mapa
geomorfolgico, de amenazas y reas degradadas de la jurisdiccin de CORANTIOQUIA. Medelln,
Colombia.
Bibliografa 370
Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia. (2007). Plan de gestin

ambiental regional 2007-2019. Medelln, Colombia.
Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia-Corantioquia. (2013). Ordenamiento
Ambiental del Territorio. Recuperado a partir de
http://www.corantioquia.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=226&Itemid=
276
Corporacin Autnoma Regional del Magdalena-Corpamag. (2013). Plan de gestin ambiental
regional 2013-2027. Santa Marta, Colombia.
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca-CVC, & Universidad del Valle. (2008).
Proyecto de Modelacin del Ro Cauca. Recuperado a partir de
http://www.cvc.gov.co/cvc/Mosaic/
Corporacin OSSO, & La Red. (2015). Sistema de inventario de efectos de desastres-
DESINVENTAR. Cali-Colombia.
Corporacin OSSO. (2015). Base de datos DAPARD, Colombia - Inventario de Desastres Antioquia.
Cali, Colombia.
Cupples, J. (2007). Gender and Hurricane Mitch: reconstructing subjectivities after disaster.
Disasters, 31(2), 155-175. doi:10.1111/j.0361-3666.2007.01002.x
Damm, M. (2010). Mapping social-ecological vulnerability to flooding. United Nations University.
De Bruijn, K. de, Frans, K., lfert, A., Penning-Rowsell, E., Simm, J., & Wallis, M. (2009). Flood risk
assessment and flood risk management.
De Finetti, B. (1964). Probabilita subordinate e teoria delle decisioni. Rendiconti Matematica, 23,
128-131.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE. (2005). Necesidades Bsicas
Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, segn municipio y nacional. Bogot, Colombia.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE. (2011a). Poblacin cabecera
municipal proyectada. Bogot, Colombia.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE. (2011b). Reporte de reas Afectadas
por Inundaciones 2010-2011. Bogot, Colombia.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE. (2015a). Necesidades Bsicas
Insatisfechas (ndice NBI). Recuperado a partir de
http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-sociales/necesidades-basicas-insatisfechas-nbi
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE. (2015b). Proyecciones de Poblacin.
Recuperado 1 de octubre de 2015, a partir de http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-
demografia/proyecciones-de-poblacion
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE. (2015c). Proyecciones de Poblacin.
Departamento Nacional de Planeacin, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Humano, Equipo Tcnico del Programa Nacional de Desarrollo Humano, & Agencia Alemana de
Cooperacin al Desarrollo. (s. f.). Los Municipios Colombianos hacia los Objetivos del Milenio.
Salud, educacin y reduccin de la pobreza. Bogot, Colombia.
Bibliografa 371
Departamento Nacional de Planeacin. (2009). Manual del Encuestador. Proceso de

Implementacin SISBEN III. Bogot, Colombia.
Departamento Nacional de Planeacin. (2011). ndice de Pobreza Multidimensional (IPM-
Colombia ) 1997-2008 y meta del Plan Nacional de Desarrollo. Bogot, Colombia.
Departamento Nacional de Planeacin. (2015). KITerritorial DNP Herramienta Digital para su
PDT. http://kiterritorial.co/
Diez-Herrero, A., Lan, H., & Llorente-Isidro, M. (2008). Mapas de peligrosidad por avenidas e
inundaciones. Gua metodolgica para su elaboracin. (Serie Ries.). Madrid, Espaa.
Diez-Herrero, Andrs, L. Lain-Huerta, y M. Llorente-Isidro. 2006. Mapas de peligrosidad de
avenidas e inundaciones. Mtodos, experiencias y aplicacin. Serie Medi. Madrid, Espaa:
Publicaciones del Instituto Geolgico y Minero de Espaa.
Direccin de Sistemas de Informacin y Catastro de la Gobernacin de Antioquia. (2007). Ficha
Predial. Medelln, Colombia.
Direccin Nacional de Planeacin. (2010). Captulo VI. Sostenibilidad ambiental y prevencin del
riesgo. En Plan Nacional de Desarrollo. Prosperidad para Todos (2010-2014) (p. 46). Bogot,
Colombia.
Escobar, G., Usma, H., Correa, J., & Oberthur, T. (2003). Uso de Plastilina en mapas temticos por
grupos de inters y proceso de transferencia a un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Task
Report, CIAT, Colombia.
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. (2005). Marco de Accin de Hyogo para
2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. Kobe,
Hyogo, Japn.
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. (2012). Cmo desarrollar ciudades ms
resilientes. Un Manual para lderes de los gobiernos locales Mi Ciudad se est Preparando!.
Ginebra, Suiza.
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. 2012. Cmo desarrollar ciudades ms
resilientes.Un Manual para lderes de los gobiernos locales Mi Ciudad se est Preparando!.
Ginebra, Suiza.
Evers, M., Jonoski, A., Maksimovi, ., Lange, L., Ochoa Rodriguez, S., Teklesadik, A.,
Makropoulos, C. (2012). Collaborative modelling for active involvement of stakeholders in urban
flood risk management. Natural Hazards and Earth System Science, 12(9), 2821-2842.
doi:10.5194/nhess-12-2821-2012
Federacin de Municipios de Colombia. (2011). Informacin municipal para la toma de
decisiones- Municipio Plato (Magdalena). Bogot, Colombia.
Federacin de Municipios de Colombia. 2012. Categorizacin Municipal 2012. Bogot, Colombia.
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. (2006). Qu es
el AVC? Introduccin al anlisis de vulnerabilidad y capacidad. Ginebra, Suiza.
Federal Emergency Management Agency-FEMA. 2004. Technical Manual FLOOD MODEL.
Washington, United States of America.
Bibliografa 372
Fekete, A. (2010). Assessment of social vulnerability to river floods in Germany. United Nations
University.
Fekete, A., Lauwe, P., & Geier, W. (2012). Risk management goals and identification of critical
infrastructures. International Journal of Critical Infrastructures, 8(4), 336-353.
doi:10.1504/IJCIS.2012.050108
Flrez Rivera, A. F. Elicitacin de una distribucin subjetiva del vector de parmetros II de la
distribucin multinomial. Universidad Nacional de Colombia-Sede Medelln).
Forkuo, Eric K. 2011. Flood Hazard Mapping using Aster Image data with GIS. International
Journal of Geomatics and Geosciences 1(4):932-50.
Garca, C. E., & Hurtado, J. E. (2003). Modelo Basado en Lgica Difusa para la Construccin
Indicadores Vulnerabilidad Frente de Indicador es de Vulnerabilidad Urbana Fr ente a Fenmenos
Naturales. Gestin y Ambiente, 6(2), 1-22.
Garca, J. M., Lastra, J., & Ondoo, E. F. 2006. Metodologa utilizada para cartografiar la
peligrosidad de inundaciones en las cuencas del Norte. Pp. 125-41 en Mapas de peligrosidad de
avenidas e inundaciones: mtodos, experiencias y aplicacin. Mtodos, experiencias y aplicacin.
Madrid, Espaa: Instituto Geolgico y Minero de Espaa.
Garca-Pintado, Javier, Jeff C. Neal, David C. Mason, Sarah L. Dance, y Paul D. Bates. 2013.
Scheduling satellite-based SAR acquisition for sequential assimilation of water level observations
into flood modelling. Journal of Hydrology 495(0):252-66.
Garthwaite P., Kadene J. y OHagan A., 2005, Statistical Methods for Eliciting Probability
Distributions,
Journal of the American Statistical Association, Vol. 100, 680-700, No.470.
Gobernacin de Antioquia. (2009). Perfil de la Subregin del Bajo Cauca. Medelln, Colombia.
Gobernacin de Antioquia. (2012). Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015. Antioquia La
Ms Educada. Medelln, Colombia.
Gobernacin de Antioquia. Alcalda de Medelln, & rea Metropolitana del Valle de Aburr.
(2011). Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia-LOTA. Medelln, Colombia.
Gonda, N., Pommier, D., Delerue, F., Gonda, N., Merlet, P., Robledo, W. R., ... & Pommier, D.
Herramientas para la Gestin social del territorio y de los recursos naturales, Nicaragua,
Metodologa participativa para construir una maqueta de sus Territorios.
Gouldby, B., Samuels, P., Klijn, F., Messner, F., Os, A. Van, & Sayers, P. (2005). Language of Risk.
Guha-Sapir, D., Vos, F., & Below, R. (2012). Annual Disaster Statistical Review 2011-The numbers
and trends. (C. for R. on the E. of Disasters, I. of H. and S. (IRSS), & U. catholique de Louvain, Eds.).
Bruselas, Blgica.
Hawkes, P. J., Gonzlez-Marco, D., Snchez-Arcilla, A., & Prinos, P. (2008). Best practice for the
estimation of extremes: A review. Journal of Hydraulic Research.
Hess-Kalcher, S, Luis-Obando, E., Gmez, H., Chavarra, L. y Chavarra, Anglica (2002). La
elaboracin de maquetas como herramienta para el ordenamiento territorial ambiental
participativo en el Adi-Budi, Chile. GAR/GTZ Serie de Documentos Proyecto Gestin Ambiental
Regional. Nov. 2002
Bibliografa 373
Hoyos, F. (2001). Geotecnia. Diccionario bsico. Medelln, Colombia: Universidad Nacional de

Colombia.
Husson, F., L, S., & Mazet, J. (2006). The Factor Analysis and Data Mining with R.
ICONTEC, Instituto Colombiano de Normas Tcnicas. 2009. Norma Tcnica de Calidad en la
Gestin Pblica (NTCGP 1000:2009). Colombia.
INGENIAR LTDA. (2013). Diagnstico y Componente General del Plan Nacional para la Gestin del
Riesgo de Desastres (PNGRD). Bogot, Colombia.
Instituto de Hidrologa y Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM. (2014). Inundaciones.
Recuperado a partir de
http://institucional.ideam.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Glosario&lTipo=user&lFuncion=main&l
etra=I
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. (2015). Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales-
ICDE. Recuperado 1 de octubre de 2015, a partir de http://www.icde.org.co/web/guest/inicio
International Institute for Geo-Information Science and Earth Observation. 2000. Aplicacin de
SIG para la evaluacin de amenazas y riesgos: Tegucigalpa, Honduras. Tegucigalpa, Honduras.
Islam, M., Swapan, M., & Haque, S. (2013). Disaster risk index: How far should it take account of
local attributes? International Journal of Disaster Risk Reduction, 3, 76-87.
doi:10.1016/j.ijdrr.2012.10.001
Jha, Bloch, & Lamond. (2012). Cities and Flooding. A Guide to Integrated Urban Flood Risk
Management for 21 st Century. Washington, United States of America: World Bank.
Jimnez, A., Estrela, T., Ferrer, J., Garcia, C., & Villaverde, J. (2006). Escalas de trabajo y elementos
en la cartografa de riesgo de inundacin en la ribera del Jcar. En Mapas de peligrosidad de
avenidas e inundaciones. Mtodos, experiencias y aplicacin (pp. 105-122). Madrid, Espaa.
Jurez, S., Corts, N., Mathews, J., & ique, M. (2007). Aplicacin des Modelos 3D para el Anlisis
Sociocultural del Paisaje en la Cuenca de Querndaro, Michoacn.
Kienberger, S. (2014). Participatory mapping of flood hazard risk in Munamicua, District of Bzi,
Mozambique. Journal of Maps, 10(2), 269-275. doi:10.1080/17445647.2014.891265
Kubal, C., D. Haase, V. Meyer, y S. Scheuer. 2009. Integrated urban flood risk assessment
adapting a multicriteria approach to a city. Natural Hazards and Earth System Science 9(6):1881-
95.
Kuhlicke, C., Scolobig, A., Tapsell, S., Steinfhrer, A., & Marchi, B. (2011). Contextualizing social
vulnerability: findings from case studies across Europe. Natural Hazards, 58(2), 789-810.
doi:10.1007/s11069-011-9751-6
Lavell, Allan Michael. 2001. Sobre la gestin del riesgo: apuntes hacia una definicin. Scripta
Nova 1-23.
Lebart, L., Morineau, A., & Piron, M. (1995). Statistique exploratoire multidimensionnelle.
Lindensschmidt, K. et al. 2006. Risk assessment and mapping of extreme floods in non-dyked
communities along the Elbe and Mulde Rivers. Advances In Geosciences 9:15-23.
Bibliografa 374
Lu, S., Mei, P., Wang, J., & Zhang, H. (2012). Fatality and influence factors in high-casualty fires: A
correspondence analysis. Safety science, 50(4), 1019-1033.
Marfai, Muh Aris. 2003. GIS modelling of river and tidal flood hazards in a waterfront city. case
study: Semarang City, Central Java, Indonesia. International Institute for Geo-Information
Science and Earth Observation.
Marqunez, J., Lastra, J., & Fernndez, E. (2006). Metodologa utilizada para cartografiar la
peligrosidad de inundaciones en las cuencas del Norte. En M. (Eds) Diez Herrero, A., Lain Huerta,
L. y Llorente Isidro (Ed.), Mapas de peligrosidad de avenidas e inundaciones. Mtodos,
experiencias y aplicacin (pp. 125-141). Madrid, Espaa.
Martnez, J. (2009). The use of GIS and indicators to monitor intra-urban inequalities. A case study
in Rosario, Argentina. Habitat International, 33(4), 387-396. doi:10.1016/j.habitatint.2008.12.003
Meja Navarrete, J. (2000). El muestreo en la investigacin cualitativa. Investigaciones Sociales,
IV(5), 165-180.
Menoni, S., Molinari, D., Parker, D., Ballio, F., & Tapsell, S. (2012). Assessing multifaceted
vulnerability and resilience in order to design risk-mitigation strategies. Natural Hazards, 64(3),
2057-2082. doi:10.1007/s11069-012-0134-4
Metcalfe, L., & Richards, S. (1987). La modernizacin de la gestin pblica. Madrid, Espaa.
Ministerio de Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa. 2011. Gua metodolgica para el
desarrollo del sistema nacional de cartografia de zonas inundables. Madrid, Espaa.
Morris, M. W., & Samuels, P. G. (2006). FLOODsite (integrated flood risk analysis and
management methodologies) - Research relevant to the dams industry? En Proceedings of the
14th Conference of the British Dam Society: Improvements in Reservoir Construction, Operation
and Maintenance (pp. 261-270).
Morris, M., & Hassan, M. (2009). Breach modeling research into practice: Conclusions from the
HR Wallingford & European FLOODsite projects. En Association of State Dam Safety Officials
Annual Conference 2009, Dam Safety 2009 (Vol. 2, pp. 1052-1068).
Morris, M.W., Samuels, P. G. 2004. Floodsite: Integrating European research and development
on flood risk management. Hydro Delft (DEC.):10-11.
Municipio de Caucasia. (2012a). Base de datos de entes de industria y comercio. Caucasia,
Antioquia.
Municipio de Caucasia. (2012c). Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Para volver al progreso.
Caucasia, Antioquia.
Municipio de Caucasia. (2013). Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Municipio de
Caucasia.
Municipio de Caucasia. Decreto 0156 de 2012 por medio del cual se conforma y organiza el
Consejo Municipal de Gestin del Riesgo (2012). Colombia.
Municipio de Plato. (2002). Plan de Ordenamiento Territorial 2002-2011. Diagnstico. Plato,
Magdalena.
Municipio de Plato. (2012a). Plan de Desarrollo Municipio de Plato 2012-2015. Plato una ciudad
ecoturstica. Plato, Magdalena.
Bibliografa 375
Municipio de Plato. (2012b). Plan municipal para la gestin del riesgo de emergencias y desastres.
Plato, Magdalena.
Narvez, L., Lavell, A., & Prez, G. (2009). La Gestin del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado
en procesos. Lima, Per: PREDECAN.
National Oceanic and Atmospheric Administration-NOAA. (2013). Risk and Vulnerability
Assessment Tool (RVAT) y Community Vulnerability Assessment Tool-CVAT. Recuperado a partir
de Risk and Vulnerability Assessment Tool (RVAT) y Community Vulnerability Assessment Tool-
CVAT
NOAA Center for Weather and Climate Prediction. (2005). Historical El Nio/ La Nia episodes
(1950-present). Recuperado 9 de julio de 2015, a partir de
http://www.cpc.ncep.noaa.gov/products/analysis_monitoring/ensostuff/ensoyears.shtml
Nobre, a. D. et al. 2011. Height Above the Nearest Drainage a hydrologically relevant new
terrain model. Journal of Hydrology 404(1-2):13-29.
OConnor, J., & Costa, J. E. (2004). The Worlds Largest Floods, Past and Present: Their Causes and
Magnitudes. Washington, Estados Unidos de Amrica.
Olivera, F., J. M. Bodoque, y K. Logsdon. 2006. Herramientas cartogrficas y su conexin con
modelos hidrolgicos e hidrulicos. Pp. 143-57 en Mapas de peligrosidad de avenidas e
inundaciones. Mtodos, experiencias y aplicacin, editado por M. (Eds). En: Diez Herrero, A., Lain
Huerta, L. y Llorente Isidro. Madrid, Espaa.
Pnel Intergubernamental de Cambio Climtico- IPCC. (2012). Managing the Risks of Extreme
Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. (C. B. Field, V. Barros, T. F. Stocker,
& Q. Dahe, Eds.). Cambridge, UK: Cambridge University Press. doi:10.1017/CBO9781139177245
Pappenberger, Florian, Kevin Frodsham, Keith J. Beven, Renata Romanovicz, y Patrick Matgen.
2007. Fuzzy set approach to calibrating distributed flood inundation models using remote
sensing observations. Hydrology and Earth System Sciences 11(2):739-52.
Pardo, C. y Del Campo, 2007. Combinacin de mtodos factoriales y de Anlisis de
Conglomerados en R: el paquete FactoClass. Revista Colombiana de Estadstica, 30(2), 231-245.
Pea, D. (2002). Anlisis de datos multivariantes (Vol. 24). Madrid: McGraw-Hill.
Prez, G. J. (2014). Propuesta metodolgica para la estimacin de zonas de inundacin con
informacin escasa por medio de descriptores geomorfomtricos derivados de modelos digitales
de elevacin. Universidad Nacional de Colombia.
Peters, Graciela. 2003. Flood risk assessment for the town of San Sebastian. International
Institute for Geo-Information Science and Earth Observation.
Peters, Graciela. 2008. Integrating local knowledge into gis-based flood risk assessment. The
Case of Triangulo and Mabolo communities in Naga City. International Institute for Geo-
Information Science and Earth Observation.
Peters-Guarn, G., McCall, M. K., & van Westen, C. (2012). Coping strategies and risk
manageability: using participatory geographical information systems to represent local
knowledge. Disasters, 36(1), 1-27. doi:10.1111/j.1467-7717.2011.01247.x
Bibliografa 376
PREDECAN-Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina. (2009). Incorporando la gestin del

riesgo de desastres en la planificacin y gestin territorial. Lineamientos generales para la
formulacin de planes a nivel local. Lima, Per.
Prevention Web. (2015). HFA Local Progress Reports. Recuperado a partir de
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/progress/reports/local.php?o=pol_year&o2=DES
C&ps=50&timeline=&cid=37&x=17&y=2
Price, R. K., & Vojinovic, Z. (2008). Urban flood disaster management. Urban Water Journal, 5(3),
259-276. doi:10.1080/15730620802099721
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2007). Informe sobre Desarrollo Humano
2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido. New
York, Estados Unidos de Amrica: Grupo Mundi-Prensa.
Proyecto CAPRA. (2013). METODOLOGA CAPRA- Evaluacin Probabilista de Riesgos para Amrica
Central. Recuperado a partir de http://www.ecapra.org/es/
Pulido, L. A., Elena, B., Mnera, R., Buelvas, J. A., & Martinez, M. T. (2010). DOCUMENTO PAIS -DP
2010 ESTADO ACTUAL , PERSPECTIVAS Y PRIORIDADES PARA LOS PREPARATIVOS ANTE
DESASTRES EN COLOMBIA DOCUMENTO FINAL Bogot D . C ., Agosto de 2010. Bogot, Colombia.
Rambaldi, G. (2010). Modelado Participativo Tridimensional: Principios Orientadores y
Aplicaciones.
Raaijmakers, R., Krywkow, J., & Veen, A. (2008). Flood risk perceptions and spatial multi-criteria
analysis: an exploratory research for hazard mitigation. Natural Hazards, 46(3), 307-322.
doi:10.1007/s11069-007-9189-z
Reis, A. P., Patinha, C., Ferreira da Silva, E., Sousa, A., Figueira, R., Srgio, C., & Novais, V. (2010).
Assessment of human exposure to environmental heavy metals in soils and bryophytes of the
central region of Portugal. International journal of environmental health research, 20(2), 87-113.
Renaud, F., & Perez, R. (2010). Climate change vulnerability and adaptation assessments.
Sustainability Science, 5(2), 155-157. doi:10.1007/s11625-010-0114-0
Revi, A., Satterthwaite, D. E., F. Aragn-Durand, J. Corfee-Morlot, R.B.R. Kiunsi, Pelling, M., W.
Solecki. (2014). Urban areas. Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
Salas, M. A., & Jimnez, M. (2013). Inundaciones (Versin el.). Mxico D.F., Mxico: Centro
Nacional de Prevencin de Desastres-CENAPRED.
Salazar, Sergio Andrs. 2013. Metodologa para el anlisis y la reduccin del riesgo de
inundaciones: aplicacin en la Rambla del Poyo (Valencia) usando medidas de retencin de agua
en el territorio_5642_5643. Valencia, Espaa.
Salgado, G. (2005). Flujo de lodos y debris. Mxico D.F., Mxico: Instituto Mexicano de Tecnologa
del Agua.
Sann, J. A. (2005). Manual del Ro Magdalena. Medellin, Colombia.
School of Geography and the Environment; Intergovernmental Panel on Climate Change. (2013).
UNDP Climate Change Country Profiles. Recuperado a partir de
http://www.geog.ox.ac.uk/research/climate/projects/undp-cp/
Bibliografa 377
Secretara Interinstitucional de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. (2004).

Vivir con el Riesgo. Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres. Ginebra,
Suiza.
Sedano, R. K. (2012). Gestin Integrada del Riesgo de Inundaciones en Colombia. Universidad
Politcnica de Valencia.
Servicio Geolgico de los Estados Unidos USGS. (2015). Earth Explorer. Recuperado a partir de
http://earthexplorer.usgs.gov/
Subdireccin de Agrologa del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. (2009). Estudio general de
suelos y zonificacin de tierras del Departamento del Magdalena en escala 1:100.000. Bogot,
Colombia.
Teenakoon, K. M. B. 2004. PARAMETERIZATION OF 2D HYDRODYNAMIC MODELS AND FLOOD
HAZARD MAPPING IN NAGA CITY, PHILIPPINES. International Institute for Geo-Information
Science and Earth Observation.
Tran, P., Shaw, R., Chantry, G., & Norton, J. (2009). GIS and local knowledge in disaster
management: a case study of flood risk mapping in Viet Nam. Disasters, 33(1), 152-69.
doi:10.1111/j.1467-7717.2008.01067.x
Tran, Phong, Rajib Shaw, Guillaume Chantry, y John Norton. 2009. GIS and local knowledge in
disaster management: a case study of flood risk mapping in Viet Nam. Disasters 33(1):152-69.
Turner, B., Matson, P. a, McCarthy, J. J., Corell, R. W., Christensen, L., Eckley, N., Tyler, N.
(2003). Illustrating the coupled human-environment system for vulnerability analysis: three case
studies. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America,
100(14), 8080-5. doi:10.1073/pnas.1231334100
Turner, B., R. E. Kasperson, et al. 2003. A framework for vulnerability analysis in sustainability
science. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America
100(14):8074-79.
Tyshenko M., Elsaadany S., Oraby T., Darshan S., Aspinall W., Cooke R., Catford A., Krewski D.,
2011, Expert Elicitation for the Judgment of Prion Disease Risk Uncertainties, Journal of toxicology
and Environmental Health, parte A 74:261-285.
UNDP-rea Prctica de Gnero. (2012). La construccin de escenarios de riesgos con enfoque de
gnero. San Salvador, El Salvador.
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo. (2013). Inundaciones. Recuperado a partir de
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=144
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo. (2015). Reporte de Emergencias. Bogot, Colombia,
Colombia.
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. (2013a). Gua metodolgica para la
elaboracin de planes departamentales del riesgo. Bogot, Colombia.
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. (2013b). Informe Nacional del Progreso
en la Implementacin del Marco de Accin de Hyogo (2011-2013). Bogot, Colombia.
Universidad de Granada (2015). Mtodos de anlisis multivariante: anlisis clster. Curso
estadstica. http://wdb.ugr.es/~bioestad/guia-spss/practica-8/
Bibliografa 378
Universidad de Washington. Department of Computer Science and Engineering. Open Data Kit-
ODK. https://opendatakit.org/about/
Universidad Nacional de Colombia. (2010). Criterios metodolgicos mnimos para la elaboracin e
interpretacin cartogrfica de zonificaciones de amenaza por inundaciones fluviales para el
territorio colombiano con una aplicacin prctica de dos reas piloto (inundaciones lentas y
sbitas) Fase I. Medelln, Colombia.
Universidad Nacional de Colombia. (2011a). Informe Final Proyecto "Criterios metodolgicos
mnimos para la elaboracin e interpretacin cartogrfica de zonificaciones de amenaza por
inundaciones fluviales para el territorio Colombiano con una aplicacin prctica de dos reas
piloto (Inundaciones l. Medelln, Colombia.
Universidad Nacional de Colombia. (2011b). Proyecto implementacin de la metodologa de
zonificacin de amenazas por inundaciones para tres grandes cuencas del pas (Bajo
Magdalena/Cauca/San Jorge, Sin y Atrato). Fase II. Medelln, Colombia.
Universidad Nacional de Colombia. (2012a). Estudios, anlisis y recomendaciones para el
ordenamiento ambiental y el desarrollo territorial de La Mojana. Volumen 3. Geologa,
geomorfologa y dinmica fluvial en la Mojana. Bogot, Colombia.
Universidad Nacional de Colombia. (2012b). Estudios, anlisis y recomendaciones para el
ordenamiento ambiental y el desarrollo territorial de La Mojana. Volumen 5. Diagnstico
prcticas e instrumentos de gestin. Bogot, Colombia.
Universidad Nacional de Colombia. (2015). Propuesta metodolgica sistemtica para la
generacin de mapas geomorfolgicos analticos aplicados a la zonificacin de amenaza por
movimientos en masa escala 1:100.000. Medelln, Colombia.
Universidad Nacional de Colombia. (2009). Estudios y diseos de obras de control y mitigacin del
cauce del Ro Las Ceibas, sector comprendido entre el lmite del permetro urbano de la ciudad de
Neiva y la desembocadura al ro Magdalena, municipio de Neiva, departamento del Huila. Bogot,
Colombia.
Universidad Nacional de Colombia. (2010). Criterios metodolgicos mnimos para la elaboracin e
interpretacin cartogrfica de zonificaciones de amenaza por inundaciones fluviales para el
territorio colombiano con una aplicacin prctica de dos reas piloto (inundaciones lentas y
sbitas) Fase I. Medelln, Colombia.
Universidad Nacional de Colombia. (2011). Proyecto implementacin de la metodologa de
zonificacin de amenazas por inundaciones para tres grandes cuencas del pas (Bajo
Magdalena/Cauca/San Jorge, Sin y Atrato). Fase II. Medelln, Colombia.
Universidad Nacional de Colombia. (2014). Zonificacin de amenazas por inundaciones a escala
1:2.000 y 1:5.000 en reas urbanas para diez municipios del territorio colombiano. Fase IV.
Medelln, Colombia.
Vlez, Mara Victoria, Wilson Quintero, y Juan Pablo Delgado. (2006. Implementacin del
Modelo MG para Antioquia y el Eje Cafetero. Revista en Avances en Recursos Hidrulicos 14.
Villagrn de Len, J. C. (2006). Vulnerability. A Conceptual and Methodological Review (Studies
of.). Bonn, Alemania.
Bibliografa 379
Villagrn de Len, Juan Carlos. 2006. Vulnerability. A Conceptual and Methodological Review.
Studies of. Bonn, Alemania.
White, I., Kingston, R., & Barker, A. (2010, diciembre 11). Participatory geographic information
systems and public engagement within flood risk management. Journal of Flood Risk
Management. doi:10.1111/j.1753-318X.2010.01083.x
Wilches-Chaux, Gustavo. 1989. Desastres, Ecologismo y Formacin Profesional. Popayn,
Colombia: Servicio Nacional de Aprendizaj.
Zahran, S., Brody, S. D., Peacock, W. G., Vedlitz, A., & Grover, H. (2008). Social vulnerability and
the natural and built environment: a model of flood casualties in Texas, 32(4), 537-560.
doi:10.1111/j.0361-3666.2008.01054.x
Zhang, Yang, Michael K. Lindell, y Carla S. Prater. 2009. Vulnerability of community businesses to
environmental disasters. Disasters 33(1):38-57.

2016

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

2016

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Diseo metodolgico para la evaluacin

del riesgo por inundacin a nivel local con

Edna Margarita Rodrguez-Gaviria

Universidad Nacional de Colombia

Diseo metodolgico para la evaluacin

Edna Margarita Rodrguez-Gaviria

Grupo de Investigacin Posgrado en Aprovechamiento de Recursos Hidrulicos

Universidad Nacional de Colombia

A la Universidad Internacional de La Florida, en especial al profesor Juan Pablo Sarmiento, por

A la Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia, al seor Rector Bernardo Arteaga, al

A la profesora Vernica Botero-Fernndez por su apoyo, enseanza y motivacin constantes.

A la Direccin de Catastro Departamental de la Gobernacin de Antioquia y las Alcaldas de los

Lista de figuras .......................................................................................................................... XIII

Lista de fotografas ...................................................................................................................... 20

2. La evaluacin del riesgo, un concepto en evolucin ............................................................ 34

3. Relacin entre la gestin pblica y la gestin del riesgo ...................................................... 62

4. Propuesta metodolgica ...................................................................................................... 86

Etapa 2. Recoleccin de informacin histrica mediante el uso de herramientas

5. Resultados ........................................................................................................................ 117

reas seleccionadas en el municipio de Plato.............................................................. 158

6. Reflexiones acerca de los resultados y su interpretacin: conclusiones y recomendaciones283

Anexo A: Encuestas por hogar (Elaboracin propia) .................................................................. 293

Anexo B: Inventario de variables posibles para la evaluacin de la vulnerabilidad (Botero, 2009;

Anexo C: Transectos (Elaboracin propia) ................................................................................ 303

Anexo F: Cdigo en Software R (Elaboracin propia) ................................................................ 358

Anexo G: Anlisis estadstico (Elaboracin propia) ................................................................... 359

Anexo J: Otras recomendaciones .............................................................................................. 364

Bibliografa ............................................................................................................................... 367

Figura 5-69: Porcentaje de hogares que ven afectado su abastecimiento de alimentos

Fotografas 5-16: Actividades desarrolladas en la revisin de ortofoto de la zona urbana en el

El objetivo de este captulo introductorio es describir el contexto y el enfoque de la investigacin,

1.1 Contexto de la investigacin

Figura 1-1: Inundaciones en el perodo 1970-2011 (Jha et al., 2012)

Ao inundacin Mes Nmero de personas % de la poblacin

Ao inundacin Mes Millones de dlares en prdidas/daos

La motivacin para abordar esta investigacin es desarrollar herramientas metodolgicas que

1.3 Planteamiento del problema

Sobre la evaluacin del riesgo en Colombia, en el documento de diagnstico elaborado para el

No se disponen los recursos adecuados para la gestin del riesgo y sus

Existe una deficiencia notable en el

En cuanto a la inclusin del tema La gestin del riesgo es abordada de manera

Promover la investigacin en el tema.

En implementar las polticas y los planes de desarrollo

Reconocer la vulnerabilidad preexistente y vincular los planes de gestin integral

2004 2005 2007 2008 2010 2011

1.4 Objetivos de la investigacin

Otros objetivos son:

1. Aplicar las herramientas metodolgicas diseadas en dos cabeceras urbanas pequeas

1.5 Preguntas de investigacin

1.6 Estructura de la investigacin

En el captulo 3 se hizo el anlisis sobre la disponibilidad y condiciones de la informacin a nivel

En el captulo 5 se describen en detalle los casos de estudio seleccionados, las caractersticas de

El captulo 6, presenta las conclusiones y recomendaciones derivadas de los resultados de la

En el Captulo 7 se presentan las referencias bibliogrficas.

2. La evaluacin del riesgo, un concepto en evolucin

Inundaciones en contextos urbanos: una inundacin es aquel evento que debido a la

comienza a acumularse, pudiendo permanecer horas o das. En Colombia las temporadas de

Susceptibilidad: la susceptibilidad ofrece una medida de las posibles consecuencias negativas de

Capacidad: se refiere a la capacidad de un individuo, hogar o comunidad para comprender el

Vulnerabilidad: susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que

Desastre: es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos

Escenario de riesgos: se define como la representacin (escrita o grfica) dnde se plasma y

Resiliencia: la resiliencia ha sido analizada desde diversos enfoques como la capacidad de un