Observatorio de la

Deuda Social Argentina

POBREZA EN LA ARGENTINA
URBANA (2010-2016)
@ODSAUCA
Documentos de divulgacin
 PRINCIPALES INTERROGANTES
Cul ha sido el papel de los modelos
poltico-econmicos de los ltimos aos para
generar mejoras y convergencias sustentables
en trminos de desarrollo social?
Qu impacto han tenido la evolucin de la
economa y el comportamiento del mercado
de trabajo sobre el bienestar, la inclusin
social y las desigualdades estructurales?
Cules han sido los logros, los fracasos y
cules son las deudas sociales persistentes
que siguen en la agenda?
 EDSA 2016
FICHA TCNICA

La Encuesta de la Deuda Social Argentina del

Bicentenario 2010-2016 cuenta con un diseo muestral
probabilstico de tipo polietpico con estratificacin no
proporcional y seleccin sistemtica de viviendas y
hogares en cada punto muestra.
El universo geogrfico del estudio abarca 17
aglomerados urbanos de ms de 80.000 habitantes:
rea Metropolitana del Gran Buenos Aires (Ciudad de
Buenos Aires y 24 Partidos del Conurbano), Gran Crdoba, Gran Rosario,
Gran Mendoza, Gran Salta, Neuqun: Plottier - Cipoletti, Mar Del Plata, Gran
Salta, Gran Tucumn y Tafi Viejo, Gran Paran, Gran Resistencia, Gran San
Juan, Zrate, La Rioja, Goya, san Rafael, Comodoro Rivadavia, Ushuaia y Ro
Grande.)
Se relevaron datos de alrededor de 5.700 hogares
cada ao. En el 4 trimestre entre 2010 y 2015 y el 3
trimestre del 2016 (abriendo una nueva serie de
estudios: Perodo Post-Bicentenario 2016-2020).
 CONTEXTO ECONMICO

Contexto Econmico-laboral 2010-2016

Entre 2010 y 2015, a pesar de polticas contra
cclicas, en el marco de un modelo con bajo
nivel de inversiones, en un contexto adverso a
nivel internacional y restricciones monetarias,
se desaceler la creacin de puestos de
trabajo y se estancaron las mejoras sociales.
A partir de 2016, la devaluacin de fines de
2015 y sus efectos inflacionarios, seguidos por
medidas contractivas, ajustes en las tarifas y la
falta de inversin privada y pblica, generaron
un escenario todava ms recesivo en materia
laboral y social.
 CONTEXTO LABORAL

Composicin de la poblacin
econmicamente activa 2010-2016
100%
11,4 8,8 9,6 8,8 9,1 9,4 9,9
9,2 11,4 11,6 15,0 15,5 15,6
80% 18,0

60% 35,5 34,7 34,9 33,5 32,7 31,9 30,7

40%

20% 44,0 45,1 43,9 42,7 42,7 43,0 41,4

0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Empleo pleno Empleo precario Subempleo inestable Desempleo

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 CONTEXTO LABORAL

Media de Ingresos laborales mensuales por

calidad del empleo. Pesos del 3 trimestre de 2016
20.000

15.038 15.389 15.324 15.646

14.820 14.528 15.099
15.000
12.248 11.997 12.086
11.832 11.244 10.548 10.897

10.000
10.664 10.202 10.680
9.504 9.752 9.426
8.496
5.000
5.513 5.207 5.185
4.676 4.535 4.027 3.724
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Empleo pleno Empleo precario

Subempleo inestable Total

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

MEDIDAS INDIRECTAS Y
UNIDIMENSIONALES DE
MEDICIN DE BIENESTAR
POR INGRESOS
 PERSONAS

Personas en situacin de INDIGENCIA por ingresos

Aos 2010-2016. En porcentaje de poblacin
8,0

6,9
7,0
6,4 6,5 6,1 6,4 6,5 6,3
5,7 5,7 6,2
6,0
5,4 5,4 5,4 5,4
4,9
5,0 2,7
4,0 Mill.
3,0

2,0 2015-2016
1,0 600 mil
0
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Simulaciones 3 Trim 2016. 2 Trim 2016.
EDSA 2016 EDSA-ODSA EPH-INDEC
(abril)

Tasa de Indigencia (EDSA) Tasa de Indigencia (EAHU)

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016) y elaboracin propia en base a la EAHU-INDEC (2010-2014). La proyeccin

2015 correspondiente a la serie con fuente EAHU se realiz teniendo en cuenta la variacin 2014/2015 con fuente
EDSA/ODSA debido a la falta de disponibilidad de los micro datos respectivos.
 PERSONAS

Personas en situacin de POBREZA por ingresos

Aos 2010-2016. En porcentaje de poblacin.
35,0
32,6 32,9 32,2
28,2 28,7 29,0
27,4
30,0
26,2
25,0
22,0
24,7
23,5 23,7 13
20,0 18,8 19,2 19,9 Mill.
15,0

10,0
2015-2016
5,0 1,5 Mill.
0
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Simulaciones 3 Trim 2016. 2 Trim 2016.
EDSA 2016 EDSA-ODSA EPH-INDEC
(abril)

Tasa de Pobreza (EDSA) Tasa de Pobreza (EAHU)

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016) y elaboracin propia en base a la EAHU-INDEC (2010-2014). La proyeccin

2015 correspondiente a la serie con fuente EAHU se realiz teniendo en cuenta la variacin 2014/2015 con fuente
EDSA/ODSA debido a la falta de disponibilidad de los micro datos respectivos.
 HOGARES

BRECHAS DE LA INDIGENCIA Y LA POBREZA

En porcentajes de la Canasta Bsica Alimentaria y Total promedio de los
hogares pobres/indigentes

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

BRECHA PROMEDIO DE LOS HOGARES INDIGENTES

Brecha LI ITF Indigentes 22,5 20,4 23,6 26,0 21,0 23,7 34,7

BRECHA PROMEDIO DE LOS HOGARES POBRES

Brecha LP ITF Pobres 33,3 31,4 27,6 31,1 32,3 32,2 34,9

2016 2016
LI- ITF Indigentes LP- ITF Pobres
-$2200 -$4100
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016) y elaboracin propia en base a fuentes secundarias de informacin.
 PERSONAS

Tasas de indigencia por ingresos segn

grupos de edad
14

12 6,4% 5,4% 11,6

6,9%
10,3
10 9,0 8,7
8,1
8 7,1

6 5,0 5,0
3,7
4

2 1,2
0,7 0,7
0
2010 2015 2016
Infancia (0 a 14 aos) Jvenes (15 a 29 aos)
Adultos (30 a 59 aos) Mayores (60 aos y +)

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 PERSONAS

Tasas de pobreza por ingresos segn grupos

de edad
50 48,8

45 43,4 43,5
28,2% 29% 32,9%
40 37,9
33,1 34,0
35
30 28,3
23,9 24,8
25
20
15
10,9
10 6,6 7,6
5
0
2010 2015 2016
Infancia (0 a 14 aos) Jvenes (15 a 29 aos)
Adultos (30 a 59 aos) Mayores (60 aos y +)

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 PERSONAS

Tasas de indigencia por ingresos segn

transferencias sociales en el hogar
20
18
16 6,4% 5,4%
16 6,9%
13,4 13,8
14
12
10
8
6
3,3 3,7 3,8
4
1,9 1,4
2 0,9
0
2010 2015 2016

Prog. de transferencias Contributivas Sin Prestaciones

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 PERSONAS

Tasas de pobreza por ingresos segn

transferencias sociales en el hogar
70
65 61,9 61
60 28,2% 57,5 29%
55 32,9%
50
45
40
35
30
25 19,5
20 17,8 16,5 18,1
13,5 14,6
15
10
5
0
2010 2015 2016

Prog. de transferencias Contributivas Sin Prestaciones

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 CANASTAS NO OFICIALES

CANASTA BSICA ALIMENTARIA (CBA) Y

CANASTA BSICA TOTAL (CBT) NO OFICIAL
En pesos corrientes. 2010-2016

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

CANASTA BSICA ALIMENTARIA (CBA)

Equivalente adulto 295 369 469 641 885 1089 1437

Familia Tipo 912 1140 1449 1982 2735 3365 4442

CANASTA BSICA TOTAL (CBT)

Equivalente adulto 614 769 978 1341 1850 2276 3004

Familia Tipo 1897 2376 3022 4142 5717 7033 9283

Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016) y elaboracin propia en base a fuentes secundarias de informacin.

DESIGUALDAD DEL
INGRESO
 DESIGUALDAD

Indicador de desigualdad:
Coeficiente de Gini
0,500
0,422 0,425 0,436 0,440
0,450 0,411 0,412
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000
2010 2015 2016
Personas-IPCF Hogares-IEAF

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

UNA MIRADA DE LARGO
PLAZO DE LA POBREZA
EN LA ARGENTINA
 INDIGENCIA 2010-2016

Evolucin de la tasa de indigencia (% personas) bajo diferentes

estimaciones.
Gran Buenos Aires y Total de Aglomerados, 2010-2016.
8,0
7,3 2016-IIITrim; 6,9
7,0
6,1 6,4
6,0 6,4 5,7 5,4 5,4 6,3
5,7 5,5 5,4 6,2 5,4
5,0
5,4 5,0
4,0
4,3 4,0 4,6
3,0 4,1 4,0
2,0

1,0

0,0
2010-IISem 2011-IISem 2012-IISem 2013-IISem 2014-IISem 2015-I Sem 2016-IITrim

Indigencia (% Personas) - EPH - GBA - Metodologa Histrica

Indigencia (% Personas) - EPH - Total Pas - Simulacin (LP Nueva Metodologa INDEC)

Indigencia (% Personas) - EDSA ODSA-UCA

Para EPH-GBA Metodologa Histrica: Elaboracin en base a: Hasta 1988: Beccaria (2007), Jorge (2009), Arakaki (2011). Entre 1988 y 2006: INDEC Serie histrica sobre
Pobreza e indigencia. Entre 2007 y 2015: CIFRA en base a EPH INDEC: CIFRA (2016). Ao 2016: INDEC - Nueva metodologa, y empalme a partir del Informe
"Metodologa para la estimacin de la pobreza y la indigencia. Se aplica sobre la serie de CIFRA un coeficiente de empalme correspondiente a la relacin entre pobreza en
Total de Aglomerados en II Semestre 2006 y GBA en el mismo perodo. Tal coeficiente se aplica para 2007-2015.
Para EPH-Total Pas Simulacin LP Nueva Metodologa: Consiste en aplicar el coeficiente de empalme de "cambio metodolgico" a la serie de INDEC (hasta 2006) y
CIFRA (desde 2007 en adelante). Antes de 2003, no se empalma porque no hay datos para total pas

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 INDIGENCIA 1980-2016

Evolucin de la tasa de indigencia (% personas) bajo diferentes

estimaciones.
rea Gran Buenos Aires y Total de Aglomerados, 1980-2016
30,0
25,2
25,0

20,0 16,5 18,5

15,0

10,0 5,4 6,3 6,3

5,0
4,0 5,0
0,0 3,5 3,0
oct-80
oct-81
oct-82
oct-83
oct-84
oct-85
oct-86
oct-87
oct-88
oct-89
oct-90
oct-91
oct-92
oct-93
oct-94
oct-95
oct-96
oct-97
oct-98
oct-99
oct-00
oct-01
oct-02

2016-IITrim
2004-IISem
2005-IISem
2006-IISem
2007-IISem
2008-IISem
2009-IISem
2010-IISem
2011-IISem
2012-IISem
2013-IISem
2014-IISem
2015-I Sem
may-03
Indigencia (% Personas) EPH - Metodologa Histrica
Indigencia (% Personas) Simulacin Total Pas (LP Nueva Metodologa INDEC)
Indigencia (% Personas) ODSA-UCA
Para EPH-GBA Metodologa Histrica: Elaboracin en base a: Hasta 1988: Beccaria (2007), Jorge (2009), Arakaki (2011). Entre 1988 y 2006: INDEC Serie histrica sobre
Pobreza e indigencia. Entre 2007 y 2015: CIFRA en base a EPH INDEC: CIFRA (2016). Ao 2016: INDEC - Nueva metodologa, y empalme a partir del Informe
"Metodologa para la estimacin de la pobreza y la indigencia. Se aplica sobre la serie de CIFRA un coeficiente de empalme correspondiente a la relacin entre indigencia
en Total de Aglomerados en II Semestre 2006 y GBA en el mismo perodo. Tal coeficiente se aplica para 2007-2015.
Para EPH-Total Pas Simulacin LP Nueva Metodologa: Consiste en aplicar el coeficiente de empalme de "cambio metodolgico" a la serie de INDEC (hasta 2006) y
CIFRA (desde 2007 en adelante).
 POBREZA 2010-2016

Evolucin de la tasa de pobreza (% personas) bajo diferentes

estimaciones.
Gran Buenos Aires y Total de Aglomerados, 2010-2016.
40,0 2016-III Trim;
35,0 32,0 32,9
28,3 30,0 29,0
30,0 26,4 27,4
28,2 32,2
25,0 26,2 28,7 28,3
24,7 26,2
20,0
21,0 21,5
15,0 18,6 19,8 18,6
17,4 17,3
10,0
5,0
0,0
2010-IISem 2011-IISem 2012-IISem 2013-IISem 2014-IISem 2015-I Sem 2016-IITrim

Pobreza (% Personas) - EPH - GBA - Metodologa Histrica

Pobreza (% Personas) - EPH - Total Pas - Simulacin (LP Nueva Metodologa INDEC)
Pobreza (% Personas) - EDSA ODSA-UCA

Para EPH-GBA Metodologa Histrica: Elaboracin en base a: Hasta 1988: Beccaria (2007), Jorge (2009), Arakaki (2011). Entre 1988 y 2006: INDEC Serie histrica sobre
Pobreza e indigencia. Entre 2007 y 2015: CIFRA en base a EPH INDEC: CIFRA (2016). Ao 2016: INDEC - Nueva metodologa, y empalme a partir del Informe
"Metodologa para la estimacin de la pobreza y la indigencia. Se aplica sobre la serie de CIFRA un coeficiente de empalme correspondiente a la relacin entre pobreza en
Total de Aglomerados en II Semestre 2006 y GBA en el mismo perodo. Tal coeficiente se aplica para 2007-2015.
Para EPH-Total Pas Simulacin LP Nueva Metodologa: Consiste en aplicar el coeficiente de empalme de "cambio metodolgico" a la serie de INDEC (hasta 2006) y
CIFRA (desde 2007 en adelante). Antes de 2003, no se empalma porque no hay datos para total pas
 POBREZA 1980-2016

Evolucin de la tasa de pobreza (% personas) bajo diferentes

estimaciones.
rea Gran Buenos Aires y Total de Aglomerados, 1980-2016

70,0
60,0 54,3 57,9
47,3
50,0
40,0 32,2
30,0 20,6
19,0 21,5
20,0
10,0 15,5 16,8 17,3
0,0
oct-80
oct-81
oct-82
oct-83
oct-84
oct-85
oct-86
oct-87
oct-88
oct-89
oct-90
oct-91
oct-92
oct-93
oct-94
oct-95
oct-96
oct-97
oct-98
oct-99
oct-00
oct-01
oct-02

2016-IITrim
2004-IISem
2005-IISem
2006-IISem
2007-IISem
2008-IISem
2009-IISem
2010-IISem
2011-IISem
2012-IISem
2013-IISem
2014-IISem
2015-I Sem
may-03
Pobreza (% Personas) EPH - Metodologa Histrica
Pobreza (% Personas) Simulacin Total Pas (LP Nueva Metodologa INDEC)
Pobreza (% Personas) ODSA-UCA
Para EPH-GBA Metodologa Histrica: Elaboracin en base a: Hasta 1988: Beccaria (2007), Jorge (2009), Arakaki (2011). Entre 1988 y 2006: INDEC Serie histrica sobre
Pobreza e indigencia. Entre 2007 y 2015: CIFRA en base a EPH INDEC: CIFRA (2016). Ao 2016: INDEC - Nueva metodologa, y empalme a partir del Informe
"Metodologa para la estimacin de la pobreza y la indigencia. Se aplica sobre la serie de CIFRA un coeficiente de empalme correspondiente a la relacin entre pobreza en
Total de Aglomerados en II Semestre 2006 y GBA en el mismo perodo. Tal coeficiente se aplica para 2007-2015.
Para EPH-Total Pas Simulacin LP Nueva Metodologa: Consiste en aplicar el coeficiente de empalme de "cambio metodolgico" a la serie de INDEC (hasta 2006) y
CIFRA (desde 2007 en adelante).
 POBREZA 1980-2016

Evolucin de la tasa de pobreza (% personas) y variacin del PIB Per

Cpita
rea Gran Buenos Aires, 1980-2016.
25,0 15,0
20,0
10,0
15,0
10,0 5,0
5,0
0,0
0,0
-5,0 -5,0
-10,0
-10,0
-15,0
-20,0 -15,0

Var (p.p.) Pobreza Personas GBA Var. PIB Per Cpita % (Eje Derecho)

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 POBREZA 1980-2016

Evolucin de la tasa de pobreza (% personas) y variacin del Salario

Real. 1980-2016.
25,0 40,0
20,0
30,0
15,0
20,0
10,0
5,0 10,0

0,0 0,0
-5,0
-10,0
-10,0
-20,0
-15,0
-20,0 -30,0

Var (p.p.) Pobreza Personas GBA Var. Salario Real % (Eje Derecho)

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 Algunas reflexiones de largo plazo
Las tasas de pobreza e indigencia retomaron los niveles de
2010, cualquiera sea la medicin aplicada, pero en todos
los casos, muy lejos de crisis sociales atravesadas
histricamente por el pas (1988-1990 o 2001-2002).
Los niveles actuales de pobreza se asemejan a escenarios
como los de 1983, 1987, 1994 o 2009-2010. La actual
coyuntura parece remitir a procesos recesivos generados
por efectos de crisis financieras (Crisis del Tequila) o
dinmicas inflacionarias post-devaluacin como en los 80 o
en 2014.
La dinmica de la pobreza correlaciona estrechamente con
las variaciones del PBI per cpita y del salario real
(controlado por inflacin). En cualquier caso, destaca la
dificultad histrica de perforar un piso estructural de
pobreza de 25-30% (a escala de las metodologas
actualmente utilizadas por la EPH-INDEC o la EDSA-ODSA).
ENFOQUE DE POBREZA
MULTIDIMENSIONAL
BASADO EN DERECHOS
 DIMENSIONES DE DERECHOS
SOCIALES

ALIMENTACIN SEGURA
Acceso por parte del hogar a
una alimentacin suficiente
que evite el hambre entre sus
miembros
ACCESO A SERVICIOS
BSICOS
Acceso a servicios bsicos
en materia de saneamiento
y calidad de vida (no incluye
informacin)
ACCESOS EDUCATIVOS
Acceso a credenciales
otorgadas por instituciones
educativas formales segn
ciclo de vida / cohorte
etaria de la poblacin
PROTECCIN DE LA SALUD
Acceso a una dotacin de
recursos pblicos o privados
suficientes para hacer frente
a situaciones de riesgo
respecto a la salud
VIVIENDA DIGNA
Acceso a una vivienda segura
en condiciones y espacio
adecuados para el refugio, el
descanso y la convivencia
EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL
Acceso a un empleo decente
y/o a un sistema de
seguridad social no
asistencial que provea de
proteccin integral
 HOGARES

Cantidad de carencias en dimensiones de

derechos sociales

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 HOGARES

Sin acceso a una alimentacin suficiente

segn nivel socioeconmico

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 HOGARES

Sin acceso a cobertura de salud segn nivel

socioeconmico

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 HOGARES

Sin acceso a servicios bsicos segn nivel

socioeconmico
40%

35% 35,4% 34,9%

33,4%
30% 30,5% 29,5% 30,5% 30,8%
25%

20%
17,9% 17,9%
15% 17,0%
15,3% 14,9% 14,9% 15,4%
10%

5% 4,5%
3,2% 2,7% 3,8% 3,9%
2,1% 2,0%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
TOTAL Medio alto Medio bajo Bajo Muy bajo

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 HOGARES

Sin acceso a una vivienda digna segn nivel

socioeconmico

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 HOGARES

Sin accesos educativos segn nivel

socioeconmico

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 HOGARES

Sin acceso a empleo registrado y seguridad

social segn nivel socioeconmico

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA Universidad Catlica Argentina

 CONCLUSIONES

CONCLUSIONES Y
APORTES PARA EL
DEBATE
 CONCLUSIONES

Durante el perodo del Bicentenario, los indicadores

laborales muestran la persistencia de la pobreza y
desigualdades estructurales. Todava estamos lejos de
garantizar los derechos mnimos de inclusin social
para una parte importante de la sociedad.
La evolucin de distintos indicadores de las
condiciones materiales no ha sido equitativa al interior
de la estructura social. Los ms perjudicados en lo que
respecta a las capacidades de subsistencia fueron los
hogares de estratos muy bajos y de espacios
segregados.
Las brechas en la subsistencia material y el bienestar
econmico de los hogares no han disminuido,
persisten en el tiempo y se presentan como
estructurales, resultando central y explicativa la falta
de oportunidades laborales de calidad.
 CONCLUSIONES

Durante el ltimo ao, las medidas de ajuste econmico,

el contexto internacional adverso, la poltica anti-
inflacionaria y la rezagada inversin privada y pblica
habran agravado el escenario de crisis, ms recesivo y
adverso en materia de empleo y poder adquisitivo para
amplios sectores sociales.
Si bien este shock habra sido mucho ms fuerte durante el
primer semestre del ao, la situacin no se habra revertido
durante la segunda parte del ao. El proceso habra
generado un mayor deterioro laboral y en los ingresos de
los sectores medios bajos informales, as como una
profundizacin de la indigencia en los sectores ms
vulnerables.
En anlisis histrica muestra que el crecimiento no ser
suficiente para revertir las desigualdades estructurales que
afectan al mercado de trabajo, con efectos directos sobre
la indigencia, la pobreza y la exclusin estructural.
 CONCLUSIONES

REPRODUCCIN DE UNA MARGINALIDAD

ECONMICA ESTRUCTURAL
De manera independiente del crecimiento
econmico o de la ampliacin de las polticas
sociales existen barreras productivas estructurales
que impiden la inclusin de los ncleos de
marginalidad.
Tanto la desigualdad persistente como la pobreza
estructural son resultado de un modelo econmico-
productivo concentrado y desequilibrado con efectos
de exclusin y desigualdad a nivel socio-laboral.
De ah que aunque devengan inversiones, no habr
derrame hacia los sectores menos dinmicos si no
hay polticas activas de desarrollo local-regional,
hacia el sector informal y las economas sociales.
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