TEMA

4 : LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIN . jurisdiccin constitucional,

reforma, y estados excepcionales
1. CONTEXTO
La vigencia de la constitucin podra peligrar por una serie de motivos :
Porque alguno de los 3 poderes del Estado, en el ejercicio de las funciones que el ordenamiento
les confiere, desarrollen su potestad normativa o jurisdiccional ignorando lo que la constitucin
ordena
Por falta de adecuacin de la constitucin a la realidad de los tiempos, ya sea porque algn
precepto hubiese quedado obsoleto, porque alguna laguna quedara al descubierto, porque el
desarrollo normativo de la constitucin hubiese agotado la vigencia de alguno de sus preceptos,
o porque la practica hubiese demostrado la ineficacia de alguna institucin o frmula
constitucional.
Porque devengan circunstancias extraordinarias que alteren su aplicacin efectiva
Para salvar estas situaciones, la Constitucin contempla los siguientes instrumentos o procedimientos de
defensa :
El control de la constitucionalidad de las leyes y de las resoluciones judiciales , funcin que se
confa a la jurisdiccin constitucional
La reforma de la Constitucin : un procedimiento de revisin con el propsito de actualizarla
La declaracin de Estados de excepcin, que trata de defender a la Constitucin cuando
acontecimientos imprevistos de cierta gravedad impiden o dificultan su aplicacin

2. JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
En el artculo 1.1 de la Constitucin se seala Espaa se constituye como un estado social y democrtico
de derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento la libertad, la justicia, la
igualdad, y el pluralismo poltico. En este precepto distinguimos 2 partes; una 1 en la que se identifican
los elementos que definen a nuestro sistema poltico y una 2 en la que se determinan los valores que
han de inspirar a todas las normas de nuestro ordenamiento jurdico.
ORIGEN DEL ESTADO DE DERECHO:
Es un modelo de estado que tiene como objetivo principal la defensa de los derechos de las personas y la
eliminacin de la arbitrariedad en la actuacin de los poderes pblicos.
Naci para limitar y controlar el poder absoluto del rey, lo que puso en marcha la revolucin francesa y
con ella el advenimiento del Estado liberal. Los instrumentos idneos para ello son : el imperio de la Ley,
la separacin de los poderes del Estado, y el reconocimiento de derechos que se consideraban innatos a
la naturaleza humana. Ms tarde estos elementos sern los que se reunirn bajo la expresin
estado de derecho. Cuando se hace referencia a imperio de la ley seala la obligacin que tanto los
ciudadanos como los poderes pblicos tenemos de someternos al conjunto de normas que conforman el
ordenamiento jurdico, siendo la Constitucin la primera de las leyes a aplicar. La constitucin es la norma
jerrquicamente superior del ordenamiento , gracias a los procedimientos del control de
constitucionalidad de las leyes

1. LA CONSTITUCIN COMO NORMA PRIMARIA SOBRE LA PRODUCCIN

JURDICA

El carcter fundamental y primario de la constitucin se manifiesta tambin en que la constitucin regula
el procedimiento de creacin y modificacin de las normas restantes de ordenamiento, es decir, las
potestades normativas del ordenamiento. *CONCEPTO POTESTAD JURDICA
Entenderemos por potestad jurdica a el poder jurdico o facultad de obrar con efectos jurdicos
atribuidos por el propio ordenamiento.
En derecho pblico las potestades jurdicas son poderes atribuidos a rganos del estado, a los que
quedan sometidos los particulares.
*CONCEPTO POTESTAD NORMATIVA
Una potestad normativa es, en consecuencia, el poder atribuido a un rgano del estado para dictar
normas generales que obligan a los sujetos de derecho. Se trata en definitiva de una atribucin de poder
pblico.
La constitucin es la norma primaria sobre la produccin jurdica en cuanto que determina :
-CUALES son las potestades normativas del ordenamiento , QUIEN es el titular de cada una de ellas, y
CUALES son los principales caracteres de las normas emanadas de tales potestades.
*TIPOS DE POTESTADES
La C.E. contempla expresamente en relacin con las instituciones generales del estado una amplia serie
de potestades normativas:
a) POTESTAD LEGISLATIVA : atribuida a las cortes generales, a las que otorga la capacidad para
dictar leyes, normas superiores del ordenamiento, nica y directamente infra ordenadas a la
constitucin (ART 66.2 .C.E)
b) POTESTAD DE DICTAR DECRETOS LEYES : atribuida al gobierno, al que la constitucin autoriza
para promulgar por razones de urgencia y necesidad, normas provisionales con fuerza de ley ,
sometidas a la convalidacin y control del Congreso de los diputados ( ART 86 CE )
c) POTESTAD DE DICTAR DECRETOS LEGISLATIVOS : asimismo con fuerza de ley, potestad que las
cortes generales pueden atribuir al gobierno, en virtud de las previsiones del artculo (ART 82
CE) usualmente por razones de extensin o complejidad tcnica de materia a regular.
d) POTESTAD REGLAMENTARIA : atribuida al gobierno, que capacita a ste para dictar normas de
rango inferior a ley ( ART 97 C.E.)
e) POTESTAD DE LAS CAMARAS LEGISLATIVAS PARA DICTAR SUS REGLAMENTOS INTERNOS ( ART
72 C.E.)
 f) POTESTAD REGLAMENTARIA INTERNA DE OTROS RGANOS O INSTITUCIONES CONTEMPLADOS
POR LA PROPIA CONSTITUCIN : implcitamente basada en la propia norma superior al crear
tales rganos.

De todas estas potestades la Constitucin prev con mayor o menor detalle, segn su importancia o
naturaleza, los requisitos y procedimientos formales para su ejercicio por parte de los respectivos
titulares.
Establece asimismo, en determinados supuestos :
lmites, o marcos materiales para tales potestades, de tal forma que determinadas materias quedan
reservadas para cierto tipo de normas( reservas de ley ) o por el contrario, ciertos mbitos
materiales quedan excluidos para alguna de ellas (decretos leyes).
Hay que tener presentes tambin todas aquellas potestades anlogas a las referidas, que los
Estatutos de autonoma con base de las previsiones constitucionales atribuyen a los Parlamentos,
Gobiernos y otros rganos e instituciones de las Comunidades Autnomas.

2. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN. INEXISTENCIA DE LMITES

MATERIALES.
La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos :
1) La necesidad de una progresiva evolucin de la Constitucin, de tal forma que se adapte a la
transformacin social y poltica para evitar un alejamiento de la realidad que pueda favorecer a
la aparicin de tensiones que conduzcan a una ruptura constitucional
2) La conveniencia de una estabilidad constitucional que favorezca el conocimiento popular de la
Constitucin, as como el arraigo en la sociedad de lo que se ha denominado sentimiento
constitucional, pues el valor smbolico y socialmente integrador de la constitucin es
innegable.

*FUNCIN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

-Ofrece la importante funcin de ofrecer una va de adaptacin de la constitucin a la realidad
cambiante. La existencia de esta vlvula de seguridad impide en muchas ocasiones una ruptura
constitucional , que puede definirse como el cambio poltico en el que se produce una solucin de
continuidad entre dos regmenes sucesivos, con intervencin del poder constituyente originario en la
creacin del segundo.

-OJO!! NO es sin embargo la nica va de evolucin constitucional, pues junto a ella existe otro
procedimiento ms lento y de carcter progresivo , pero no por ello menos til, que es la labor del
tribunal constitucional. La jurisprudencia constitucional ha adquirido una indiscutible autoridad y
relevancia en Europa, debido a la introduccin en gran parte de los sistemas polticos de Tribunales
Constitucionales que efectan la labor de interpretacin de la Constitucin , que en el sistema americano
ha desempeado el tribunal supremo desde sus orgenes . Esta interpretacin por la va de actualizacin
de los contenidos de los preceptos constitucionales , puede desempear tambin eficazmente la
mencionada labor de adaptacin de la constitucin a la sociedad, que es siempre por su naturaleza,
cambiante.

-La reforma de la constitucin es un hecho de innegable trascendencia, ya que implica la modificacin de
la decisin del poder constituyente sobre el modelo del rgimen poltico. No hay que olvidar, con todo,
que atendiendo a su contenido, las modificaciones pueden ser de muy diversa entidad. En cualquier caso,
la modificacin de la constitucin mediante el empleo de procedimientos de reforma expresamente
contemplados en la propia norma superior , posee diferencias relevantes respecto la primera elaboracin
de la misma. La intervencin del poder constituyente en un procedimiento de reforma no es primaria,
puesto que se ajusta a un procedimiento ya determinado por el poder originario que promulg la norma
constitucional que se trata de modificar. Se le califica por esto como un poder CONSTITUYENTE
CONSTITUIDO.

-la expresin CONSTITUYENTE CONSTITUDO pretende reflejar esta doble faceta de un poder que puede
reformar la decisin del constituyente originario ( por lo que se le califica de poder CONSTITUYENTE ) y
que sin embargo ha de seguir los procedimientos previamente acordados por aquel ( por lo que se le
llama poder CONSTITUIDO )

*PROCEDIMIENTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL

-Los procedimientos de reforma constitucional no exigen siempre la intervencin del titular de la
soberana ( que se plasma en la participacin del conjunto electorado ) , intervencin que en muchos
casos se suprime , dada la escasa relevancia de la reforma. En tales supuestos es el legislador ordinario
quien acta como constituyente constituido en virtud de su carcter de representante del pueblo.

-La constitucin dedica el ttulo X a regular dos distintos procedimientos de reforma.
Ambos procedimientos son de carcter rgido, esto quiere decir, que son ms complejos y distintos que el
procedimiento legislativo ordinario. La rigidez constitucional no es otra cosa que garantizar la supremaca
de la constitucin. Gracias a ella, la norma superior no resulta modificada por cualquier ley posterior que
la contradiga: La modificacin de la constitucin deber hacerse mediante un procedimiento especfico
de reforma y cualquier ley ordinaria que la contradiga ser una ley inconstitucional, que debe ser
eliminada del ordenamiento jurdico.

-El procedimiento de reforma constitucional contemplado en el artculo 167 puede calificarse como el
procedimiento ordinario de reforma, mientras que el regulado en el artculo 168, previsto para las
reformas de ms relevancia y que se caracteriza por su mayor complejidad y dificultad , puede calificarse
por ello como un procedimiento agravado.

-La existencia de estos dos procedimientos de reforma constitucional, de diverso grado de rigidez,
evidencia que la constitucin ha optado por dificultar el procedimiento de reforma de ciertos aspectos
esenciales del sistema antes que excluir algunas cuestiones o preceptos de la posibilidad de reforma. Esta
conviccin suele responder a la conviccin de imponer lmites materiales a la reforma. Esto es, de exclur
toda posibilidad de reforma de ciertos contenidos constitucionales. No es una barrera eficaz para impedir
cambios polticos, que suele ser la pretensin ingenua de estas clusulas de intangibilidad.

-Es precisamente en las cuestiones esenciales, donde, llegado el caso la accin poltica puede imponerse
por encima de las vas constitucionales, haciendo intiles las previsiones del constituyente. Por ello, en la
C.E. la posibilidad de la reforma est abierta, incluso para los aspectos ms relevantes del sistema
constitucional, lo que
como mnimo, puede servir para encauzar la posible transformacin del rgimen y contribuir a evitar
actuaciones de hecho.
-Por otra parte, desde una perspectiva puramente formal las clausulas de inmodificabilidad suelen ser
ineficaces. Como la propia transicin Espaola en la dictadura Franquista a la democracia, tales clausulas
no suponen un obstculo infranqueable que impida la sustitucin global de un sistema poltico por otro
de principios opuestos ( en el caso Espaol de un sistema autoritario a otro de carcter democrtico )
con respeto formal a los procedimientos de reforma.

-En resumen, la ineficacia de establecer lmites materiales absolutos a la reforma constitucional explica
que la constitucin no las haya previsto. Por consiguiente los aspectos esenciales del sistema poltico
Espaol (los principios bsicos de un Estado de Derecho, la forma de gobierno de monarqua
parlamentaria, la estructura territorial ) deben considerarse en todo caso como un lmite meramente
implcito a la reforma, en el sentido de que si se sobrepasa, ello supondra en realidad la transformacin
del rgimen poltico en otro distinto, aunque fuese igualmente democrtico


3. LA INICIATIVA DE REFORMA
*CONCEPTO
La iniciativa de reforma constitucional es la facultad de poner en marcha un proceso de reforma de la
constitucin.
La constitucin espaola somete la iniciativa de reforma a requisitos y condicionamientos comunes a los
dos procedimientos de reforma, ordinaria y agravada que se refieren al momento en que puede iniciarse
y a los sujetos habilitados para hacerlo.
*MOMENTO
-La C.E. prohbe que una reforma constitucional pueda ser iniciada en tiempo de guerra o de vigencia de
alguno de los estados previstos en el articulo 116.
-El constituyente ha considerado que la reforma de la constitucin sea cual sea su alcance tiene en todo
caso la suficiente trascendencia para el sistema constitucional como para que deba ejecutarse en una
situacin de normalidad poltica, al objeto de impedir que reacciones emocionales puedan alterar las
decisiones de cualquiera de los sujetos intervinientes en el proceso de reforma. La limitacin establecida
en la propia C.E. es, de todas formas, sumamente restringida, puesto que, no se impide la tramitacin de
la reforma en cualquiera de sus fases, sino solo en su inicio.
El poder constituyente solo pretendi garantizar, por tanto, que al menos existiese normalidad
institucional en el momento de acometer la reforma. Sin embargo los mismos argumentos que existen
para no considerar adecuado iniciar una reforma constitucional en situacin de inestabilidad, seran
aplicables para no tramitarla o concluirla, ya que el objetivo es lograr que la reforma se efecte en un
ambiente que excluya la existencia de presiones sobre quienes tienen a su cargo dicha tarea. Esta es la
razn que ha llevado al legislador a excluir que pueda celebrarse cualquier referndum, y por tanto
tambin los de reforma constitucional, estando vigentes los estados de excepcin o en los 90 das
posteriores a su levantamiento. Sin embargo esta limitacin es de dudosa constitucionalidad, en la que
respecta a los refrendos de reforma constitucional al recaer sobre un procedimiento regulado en la
propia constitucin sin que sta lo prevea. Se ha objetado tambin que dicha previsin del legislador
puede servir para bloquear mediante la declaracin de uno de dichos estados, la conclusin de una
reforma constitucional en marcha.
*SUJETOS:
- La iniciativa constitucional corresponde al Gobierno y a cada una de las cmaras de las cortes, as como
con notables limitaciones a las Asambleas de las Comunidades autnomas. Queda excluida toda
posibilidad de iniciativa popular en relacin con la reforma constitucional.
-EJERCICIO :
-Se regula en los reglamentos parlamentarios.
-En lo que respecta al gobierno se ejerce con el mero envo del proyecto de reforma al congreso de los
diputados para su ulterior tramitacin por ambas cmaras.
-En cuanto a la iniciativa parlamentaria de reforma, la Constitucin la atribuye a las propias cmaras, no a
los diputados o senadores a ttulo individual. En consecuencia es la cmara al decidir la toma en
consideracin o no de la proposicin, la que ejerce propiamente la iniciativa de reforma.
-CONGRESO
El reglamento del Congreso prev con la nica diferencia del procedimiento legislativo ordinario, que las
proposiciones procedentes de la propia cmara debern ir suscritas por dos grupos parlamentarios ( en
vez de solo por uno) o por la quinta parte de los diputados ( 70 diputados en vez de 15)
-SENADO
El reglamento del Senado atribuye la capacidad de presentar una proposicin de reforma a 50 senadores
que no pertenezcan a un nico grupo parlamentario, frente a los establecido al procedimiento legislativo
ordinario, que reconoce esta capacidad a 25 senadores
-ASAMBLEAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Se les conoce nicamente la posibilidad de solicitar del gobierno la adopcin de un proyecto de reforma o
bien remitir a la mesa del congreso una proposicin de reforma constitucional, delegando ante dicha
cmara una comisin de hasta 3 miembros de la asamblea encargada de su defensa. Ahora s, esta
posibilidad, al igual que en el procedimiento legislativo ordinario, es una mera propuesta, que no obliga ni
al Gobierno a enviar un proyecto de reforma a las cortes, ni al congreso de los diputados a tomar en
consideracin la proposicin de reforma presentada por la asamblea regional. Su posicin es por tanto
ANLOGA a la de los parlamentarios que presentan una proposicin de reforma que ha de someterse a la
decisin de la Cmara para su toma en consideracin, acto que es el que constituye propiamente el
ejercicio de la iniciativa de reforma. Se puede decir en consecuencia, que la proposicin de las asambleas
autnomas de reforma constitucional es limitada.

4. EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE REFORMA ( art 167 )
a) PRIMERA MODALIDAD : Comisin mixta
-En su modalidad bsica el proyecto de reforma ha de ser aprobado por mayora de tres quintos de
cada una de las cmaras. Esta mayora se tiene en cuenta en relacin con el nmero total de sus
miembros, que la prctica parlamentaria ha reducido a aquellos que hayan adquirido la condicin
plena de Diputados o Senadores respectivamente.

CONGRESO

PARLAMENTO

SENADO

-La c.e. contempla la posibilidad de que ambas cmaras discrepen en cuanto al texto aprobado por cada
una de ellas, as en caso de que exista cualquier diferencia en el texto aprobado por el senado respecto al
aprobado previamente en el congreso de los diputados, se constituye una constitucin mixta de
composicin paritaria de diputados y senadores, cuya misin es lograr un texto consensuado que ha de
someterse a ambas cmaras al objeto de que sea aprobado por la citada mayora de 3/5.
-Hay que entender que el proyecto de reforma ha fracasado si el texto sometido a la votacin definitiva
de las cmaras, tanto si ha sido necesario constituir una comisin mixta como si no, es rechazado por
alguna de ellas. Lo mismo ocurre con la Comisin Mixta, si en ella no se alcanza un acuerdo sobre el texto
a someter a ambas cmaras.



B) SEGUNDA MODALIDAD: Reduccin de mayoras
-La C.E. prev una segunda modalidad para el caso de que, el texto sometido a ambas cmaras ( con o sin
la intervencin de la comisin mixta ) sea aprobado por ambas, pero sin alcanzar en el senado la mayora
requerida de los 3/5 de sus miembros.
En este supuesto y siempre que la reforma hubiese obtenido en dicha cmara al menos el voto favorable
de la mayora absoluta de sus miembros, el Congreso puede aprobar la reforma si alcanza una mayora de
2/3. Esto es, que se admite la aprobacin de la reforma, con una mayora inferior a la inicialmente
requerida de 3/5 del senado, siempre que el congreso supere esta mayora y alcance los 2/3. Es una
manera de destacar el mayor peso del congreso de los diputados , que puede forzar el procedimiento de
la reforma aunque este slo obtenga la mayora absoluta del senado, en vez de los 3/5 de la cmara.
-Esta posibilidad constituye una ltima oportunidad para aprobar la reforma ya iniciada, de tal forma que
si tampoco se obtienen estas mayoras la reforma habra fracasado definitivamente. Habra entonces que
proceder, en su caso, a un nuevo ejercicio de la iniciativa de reforma.
C) TERCERA MODALIDAD : Intervencin del electorado
-La c.e. aade una tercera modalidad dentro del procedimiento ordinario en la que contempla la
intervencin del electorado. Si la solicita la dcima parte de los miembros de cualquiera de las cmaras (
aprox 35 diputados y 25 senadores) la reforma ya aprobada por las cortes generales mediante el
procedimiento indicado ha de ser sometida a referndum para su ratificacin. La solicitud ha de hacerse
dentro de los 15 das siguientes a la aprobacin definitiva por las cortes. La solucin ideada por los
constituyentes presenta grandes ventajas, ya que abre la posibilidad de apelar al electorado, tanto a las
minoras parlamentarias relativamente modestas, como a las propias fuerzas impulsoras de la reforma, si
estiman que es conveniente la ratificacin popular de la misma. En cambio exime de consulta popular
para las reformas que cuenten con alto consenso de las fuerzas polticas con representacin
parlamentaria.
-El sistema de reforma previsto en la constitucin es sumamente respetuoso con el principio de
soberana popular, puesto que incluso en el procedimiento ordinario cabe la intervencin del titular de la
soberana, aunque sea posible hacer la reforma con la sola intervencin de los representantes polticos
en los casos en los que ninguna fuerza parlamentaria lo estime necesario.

5. EL PROCEDIMIENTO AGRAVADO DE REFORMA
- Es extraordinariamente rgido y complejo
 - Este procedimiento tiene lugar cuando la propuesta sea de revisin total de la C.E. o cuando an
siendo parcial afecte: al ttulo preliminar capitulo segundo, seccin primera del ttulo 1 o el
ttulo 2, ( art.168.1 )

titulo
preeliminar

C.E. cap. I .
TITULO I cap. II Seccin 1

Seccin 2


TITULO II

- REVISION TOTAL DE LA CONSTITUCIN ?
Aquella que incida de forma relevante en todas sus partes aunque queden preceptos sin
modificar.
TTULO PRELIMINAR
Contiene principios y valores bsicos del ordenamiento constitucional
SECCIN 1 CAPTULO 2 TTULO I
Comprende la regulacin de los derechos fundamentales y las libertades pblicas que gozan de
una proteccin constitucional superior
TTULO II
Regula la institucin de la Corona

-El constituyente ha efectuado una valoracin de aquellos aspectos que caracterizan de manera ms
decisiva el sistema constitucional y ha querido que su modificacin siga un procedimiento tan
riguroso como el de una hipottica revisin total de la constitucin. Ahora s el procedimiento
agravado es obligado aunque la reforma de tales sea parcial o de escasa relevancia y no suponga una
modificacin importante del sistema constitucional.
- La constitucin determina que la decisin de efectuar una reforma de las mencionadas en el art 168.1
ha de ser aprobada por mayora de 2/3 en cada cmara.
-Aunque el texto constitucional no concrete especficamente en el texto el procedimiento agravado de
reforma, ambos reglamentos parlamentarios s han partido de tal supuesto, determinando que los
proyectos o proposiciones de reforma sean sometidos a un debate de totalidad. En caso de que el
principio de reforma constitucional sea aprobado por la citada mayora en ambas cmaras, se ha de
proceder a la inmediata disolucin de las mismas.
- Las cmaras elegidas a continuacin deben ratificar primero la decisin, para lo cual no se exige
ninguna mayora cualificada, siendo solo necesario una mayora simple a favor de la reforma.
 -De ser as han de proceder seguidamente al estudio del texto del proyecto o proposicin de reforma
constitucional, que debe ser aprobado por ambas cmaras por mayora de 2/3
-Una vez aprobada por las cortes generales, la reforma ha de ser sometida, en este caso,
necesariamente a referndum para su ratificacin. La celebracin de ste queda sometida por virtud
del art 4.1. de la L.O. 2/80, a la limitacin ya vista de no poder celebrarse estando vigente alguno de
los estados de excepcin.
CONCLUSIN
Se trata de un procedimiento notablemente ms complejo que el ordinario, y supone la intervencin de
dos legislaturas distintas y dos consultas al electorado :

Unas primeras cortes que han de aprobar por una alta mayora la decisin de efectuar la reforma, pero
no son ellas las que deben llevarlo a cabo sino que las Cortes elegidas tras la disolucin de las anteriores.
Este procedimiento permite al electorado que se pronuncie indirectamente ya en esas elecciones sobre
la conveniencia o no de la reforma misma y sobre su contenido, as como de las fuerzas parlamentarias
que deben tener mayora en las cortes constituyentes. Finalmente una vez aprobada la reforma por estas
segundas cortes, el electorado ha de pronunciarse de nuevo sobre su contenido, esta vez directamente
mediante referndum.