1

DOCTRINA DE INTELIGENCIA

PRIMERA PARTE

FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS
SECCION 1

LA INFORMACION
1. GENERALIDADES

a. La informacin, que a priori podemos conceptualizarla, como todo

conocimiento que poseemos de determinados hechos, es tan
antigua como la Humanidad, pudindose decir incluso que precedi
al uso de la palabra. El hombre vive desde sus primeros tiempos en
un continuo cambio de impresiones y noticias, que necesita para
adoptar sus decisiones desde las ms insignificantes hasta las de
mayor trascendencia. Desde el comienzo de la civilizacin hasta
nuestros das, todo hecho, toda accin, se basa en el anlisis de las
informaciones. En su primera poca el hombre para poder
sobrevivir deba conocer el lugar en que se encontraban los
alimentos. Para poder obtenerlos necesitaba informacin sobre
cmo poda llegar a ellos y tambin conocer las costumbres de los
animales, para poder sorprenderlos y en consecuencias, atacarlos
y vencerlos, en una lucha que con armas precarias aplicaba en
lugares que saba vulnerables. Necesit tambin, conocer el terreno
para instalar con seguridad su vivienda, defendindola de los
embates de la naturaleza y del ataque de las fieras y de sus
enemigos. Debi conocer a sus vecinos, porque conociendo sus
formas de ser y sus formas de pensar, imaginaba sus intenciones y
poda ponerse a salvo de cualquier sorpresa.

b. Hoy nada ha cambiado, con ms o menos detalles, los hechos se

repiten. Este hombre con todos los adelantos y tecnologa
modernas a su alcance, antes de tomar una decisin, de cualquier
envergadura o importancia, debe analizar toda la informacin
disponible que posea sobre la materia o eventos que trata de
resolver en se momento; consecuentemente, cuando mayor
informacin posea su decisin ser ms acertada. Vemos pues,
que la informacin es tan natural y corriente, debido al avance de
los medios de comunicacin y transporte, que han determinado el
"conocimiento instantneo" y la "internacionalizacin" de los
problemas que discurren en cualquier parte del mundo; por que los
asuntos polticos, militares, econmicos, sociales, etc. que se
suscitan, influyen por lo menos a ttulo de novedad o noticia, en
nuestro Pas; obviamente, que tambin pueden tener incumbencia
en nuestra vida nacional, organizacional, grupal y hasta individual.
Inversamente, los sucesos que se registran dentro de nuestras
 2

fronteras, del mismo modo repercuten en el exterior.

c. Siempre ha sido de mucho inters, el predecir, o descubrir las

actividades, preparativos, planes, medios y posibilidades que
puedan perjudicar a una persona, institucin, nacin, etc. sobre
todo si van a causar perjuicios, de cualquier magnitud o naturaleza.
Por lo tanto, en la medida que "conozcamos" (en funcin de la
cantidad disponible de informaciones), a nuestro oponente,
adversario o enemigo, podemos tomar decisiones mas ajustadas a
la realidad, que neutralice, disminuya, desista o destruya a tal
contrincante. Finalmente, las informaciones se dan en todos los
rdenes de las actividades humanas, y son fundamentales para
orientar con acierto las determinaciones que se adopten, siendo lo
mas importante que nos permitan adelantarnos a las intenciones
del adversario. En consecuencia, el xito se asegurar cuando
conocemos con mucha precisin la situacin real del adversario.

d. Como hemos visto, el hombre siempre debe analizar y evaluar los

propios medios de que dispone, para hacer frente a determinada
situacin o circunstancia, de un enemigo abierto o encubierto; del
mismo modo, deber compulsar los recursos, formas de accin,
posibilidades, vulnerabilidades, e intenciones de su adversario. Del
anlisis de stas dos posiciones debern encarar la lucha
empleando de la mejor manera sus mtodos y medios, con el
propsito de obtener mayor ventaja y lograr el xito o la victoria,
sobre su adversario. Este actuar constituye de por s, un
mecanismo que a ultranza se llega a la dinmica de un Servicio de
Inteligencia; ya que tiene que recurrir al espionaje, para buscar la
mayor cantidad de informaciones sobre el oponente; y la
seguridad, para evitar por todos los medios, que el adversario trate
de obtener las noticias propias. Esta pugna de obtener y de negar,
se ha ido tecnificando, y ste proceso se formaliza en
organizaciones debidamente estructuradas, capacitadas y
equipadas convenientemente con recursos muy sofisticados, que le
permiten cumplir su misin a cabalidad.

2. EVOLUCION HISTORIA DE LAS INFORMACIONES

a. Los seres primitivos debieron conocer distintas circunstancias que

les permitieron subsistir y evolucionar. En principio los
conocimientos estaban referidos a las necesidades fundamentales:
donde y como obtener los alimentos, donde albergarse, como
defenderse de los peligros que le acechaban; y es as que se
recurrieron a los mas variados arbitrios.

b. En el siglo 10 a.C., los asirios ansiosos de obtener informaciones

del futuro, recurrieron a magos, hechiceros y adivinos, sobre todo
para predecir sus posibilidades de triunfos sobre el enemigo;
obviamente que las informaciones que tuvieron por stos mtodos
esotricos nunca de fueron de utilidad prctica. Aos mas tarde los
 3

persas, llegaron a organizar un imperio poderoso, y crearon un

cuerpo de "Inspectores reales", que tenan como misin recorrer el
territorio, para informar al Rey todo lo que consideraban de inters
poltico y militar. En la guerra entre griegos y troyanos, Ulises
mand construir el famoso "Caballo de Troya", construido por Apeo,
escondiendo en su interior a sus mejores combatientes, que fue
introducido en el interior de la fortaleza de los troyanos, hasta que
un traidor desde el interior de sta, abri la compuerta que permiti
la salida del contingente de soldados griegos, que mataron a sus
enemigos, debido a que ellos estaban embriagados y/o dormidos.
En ste episodio, se manej con mucha habilidad, la captacin de
un traidor dentro de los troyanos, as como los rumores de una
supuesta retirada griega y sobre todo el conocimiento cabal de la
situacin del adversario.

c. El guerrero cartagins, Anbal, en su lucha contra los romanos

obtuvo notables triunfos, ya que infiltraba a sus mejores
combatientes, slo para que le reporten la situacin, ubicacin, y
medios de sus enemigo, que lo llevaron a cruzar los Alpes con
elefantes, creando la sorpresa y pnico entre los legionarios
romanos. Hace 2,000 aos un tratadista militar persa, escribi en
snscrito, que el ejrcito del Rey, debera tener 5 armas: elefantes,
carrozas, caballera, arqueros y espas; y de stas armas
declaraba, "los espas son los mas importantes para el ataque o la
defensa, ya que la sagacidad es ms importante que la fuerza, ya
que el que es hbil espiando tendr siempre ms xito, en
sobreponerse a sus enemigos, por mas poderosos que sean".

d. Sun Tzu, 500 aos a.C. declaraba en China: "Lo que permite al
soberano sabio y al buen general, atacar, conquistar y conseguir
cosas que estn fuera del alcance de los hombres ordinarios, es el
conocimiento exacto y profundo de sus adversarios" y enfatizaba
stas tres mximas: "si conoces a tu enemigo y te conoces a ti
mismo, no temas la derrota; si te conoces y no a tu enemigo, por
cada victoria tendrs una derrota; si no te conoces tu mismo, ni a tu
enemigo, siempre sers derrotado". En el Imperio Incaico, los
mejores combatientes se infiltraban en el territorio por conquistar y
luego informaban sobre las potencialidades y vulnerabilidades del
enemigo, y luego atacaban con muchas posibilidades de triunfo;
adems, establecida la autoridad imperial se nombraba los
"tukuyricuc" que significaban "el que todo lo ve", y que reportaban al
Inca, todas las novedades del territorio ocupado. Asimismo dentro
de los "mitimaes" que enseaban sus costumbres, artes, cultura, y
artesana incaicas, se infiltraban a "espas" que bajo dicha cubierta,
auscultaban el comportamiento de los pueblos sometidos. En todos
estos episodios, se evidencia que el inters se concentraba
especialmente en las informaciones de tipo militar.

e. A partir de la Edad Media se acrecienta el espritu religioso en

Europa. Al mismo tiempo se producen numerosas disensiones en el
 4

seno de la Iglesia Catlica, que reciban el nombre de herejas; para

combatirlas se cre el Tribunal de la Inquisicin o Santo Oficio, para
lo cual se requera la obtencin de informaciones de tipo
religioso de las personas que afectaban el dogma catlico, para su
juzgamiento.

f. A mediados del siglo XV, el inters de los pueblos europeos y

asiticos se hallaba concentrado en el desarrollo econmico, y
requera de informaciones sobre los lugares de obtencin de
riquezas naturales o productos manufacturados, as como la
conveniencia en la colocacin de los propios, as como la
envergadura de los mercados, solidez de las monedas, garanta de
los compradores, etc; lo que da origen a la informacin de tipo
econmico.

g. Espaoles y portugueses mas tarde ingleses y franceses,

promueven costosas expediciones con finalidades econmicas, que
facilitaron la obtencin de informaciones geogrficas. En 1789,
se produce la Revolucin Francesa, y se instala el Comit de
Salvacin Pblica y el Comit de Seguridad General, que tenan
como misin fundamental de descubrir y obtener antecedentes de
todos aquellos que se opusieran a la revolucin, conformndose un
archivo de informacin de carcter poltico. Poco despus,
Napolen, crea el "Servicio de Noticia", que lo mantena informado
en tiempo de paz y de guerra, sobre los hechos polticos,
econmicos, sociales, religiosos y militares de importancia.

h. En el Virreinato del Per, se instauraron los "oidores" que eran a la

vez funcionarios que recogan informaciones de todo tipo, a la vez
que designaban de manera subrepticia a "delegados", que eran
verdaderos agentes de Inteligencia, y que reportaban de todas las
ocurrencias de inters, que se suscitasen en sus jurisdicciones. El
General San Martn, antes de iniciar la Expedicin Libertadora,
mand delegados personales con el propsito de obtener toda la
informacin necesaria sobre la situacin de Chile y Per, que le
aseguraron el xito de su campaa.

i. Durante la I Guerra Mundial, el estado mayor alemn, trabaj en

forma completa y detallada las informaciones de las mas variada
ndole, documentos y opiniones que le permitieron un avance
incontenible sobre Francia, que adolecieron de sta capacidad
informativa. Posteriormente, en la II-Guerra Mundial, nuevamente
Alemania "sembr' desde muchos aos atrs a sus mejores
agentes de Inteligencia, en toda la Europa, por invadir con los
resultados de victoria que se conoce. Los episodios posteriores a la
II-GM, polariza al mundo, inicindose la famosa "guerra fra" que
era una contienda de corrientes de informacin de todo tipo entre
los EE.UU. y sus aliados contra Rusia y sus satlites, apareciendo
en sta pugna las tcnicas de guerra sicolgica, lavado de
cerebros, luchas y conflictos de diferente intensidad; en donde los
 5

servicios de Inteligencia eran las bases fundamentales para marcar

alguna distancia entre ambos bloques.

j. Entre los hechos mas recientes, explotables al punto de vista de

informacin, ha sido la Guerra de los Seis Das, de Israel contra los
pases rabes, que permiti la realizacin de operaciones
relmpago en que los comandos israelitas destruyeran bases de
aviones, almacenes de municiones, concentracin de blindados,
redes de combustible y comunicaciones, etc. que le permitieron
obtener una victoria contundente; lo mismo se puso de manifiesto
en el rescate de los rehenes en Entebe (Uganda). Todo ello se
debi a un trabajo muy profesional de haber obtenido y procesado
informaciones, en pocas anteriores a tales conflictos.

k. Es axiomtico que todas las guerras han servido como

"laboratorios" para la experimentacin de las armas mas
sofisticadas, y la destruccin del enemigo es mas precisa, debido al
empleo de los elementos de tecnologa de punta en su deteccin y
ubicacin, por parte de la Inteligencia Electrnica; conforme se
demostr en la guerra del Golfo Prsico, y recientemente, en la
impecable y gloriosa operacin "Chavin de Huantar", con rescate de
los rehenes del MRTA de la residencia del Embajador del Japn en
Lima.

3. DEFINICION DE INFORMACION

a. La Informacin, genricamente, es conocimiento de algo. Es todo

dato o noticia, expresado en forma objetiva, tal como se obtiene de
su origen o fuente. Es todo dato especfico sobre algn hecho,
fenmeno, persona o cosa en general. Como dato, constituye el
antecedente necesario para llegar al conocimiento y es obtenido a
travs de los sentidos directa o indirectamente. Es especfico
porque es puntual en cuanto fija y determina en forma precisa su
contenido. Puede ser de cualquier naturaleza (poltica, econmica,
sicolgica, policial, militar, delictiva, administrativa, social, tcnica,
profesional, etc).

b. En principio, la Informacin es todo dato que no ha sido

procesado metodolgicamente, sino que se obtiene por
diferentes canales o de diversas maneras, referentes a
personas, lugares, actividades y situaciones. Precisamente,
desde el campo funcional de Inteligencia su obtencin demanda de
un alto grado de "profesionalizacin", por los riesgos que reporta
su explotacin.

4. CONVERSIN DE DATOS EN INFORMACION

a. Para efectos de la produccin de Inteligencia, podemos proponer

que la Informacin, tal como se obtiene con su caracterizacin de
ser objetiva, (Fctica), obtenida por los sentidos, referente a
 6

cualquier naturaleza y sin ninguna modificacin, vale decir en su

estado primario; sin embargo, desde su obtencin se debe ir
acondicionndola y organizndola a efectos de viabilizar su
conversin en Inteligencia, para que adquiera un valor adicional, en
funcin del Objetivo de Inteligencia que se trata de alcanzar, mas
all del que posee como un simple Dato, pero sin modificar su
naturaleza especfica. Esta seleccin, organizacin y manipulacin
de la informacin, no responde a la aplicacin de mtodo cientfico
sino a un simple razonamiento, por parte del que obtiene el dato y la
predispone como informacin, para facilitar su empleo futuro.

b. Para stos efectos, se considera Objetivo de Inteligencia por

alcanzar a una determinada rea, organizacin, condicin, fuente
de informacin, etc. de un enemigo o adversario real o potencial
sobre el que, por su importancia actual o futura, se hace necesario
producir Inteligencia, con fines de Defensa Nacional y Desarrollo
Nacional).

5. INFORMACIN MILITAR

Es todo documento, acto, hecho, material diverso, fotografas,

diagramas, cartas, informes, observacin o indicacin de cualquier
clase, que sirva para conocer al enemigo, el terreno o a las condiciones
meteorolgicas de la Zona de Operaciones.

Dentro de ste contexto, toda informacin es importante, desde

aquella que a primera vista pudiera parecer no serlo, puede adquirir un
valor capital al ser contrastada o comparada con otras. Al comunicar una
informacin se debe indicar todas las circunstancias referentes a su
origen y al momento de su obtencin. Las informaciones negativas son
tambin tiles y a veces ms que las positivas; por ejemplo en lo
referente a la inactividad del enemigo en una direccin, puede ser de
gran importancia en el anlisis de sus posibilidades y determinacin de
su probable forma de accin.

6. INFORMACIN POLICIAL

Es todo dato referido a cualquier de los campos de la actividad humana,

que tenga relacin con el mbito funcional de la PNP.

Es la gama de hechos o situaciones y la multiplicidad de

conocimientos de naturaleza permanente o eventual, que diariamente
fluyen de los distintos ncleos sociales hacia las dependencias
policiales, y por lo tanto tienen incumbencia directa en el cumplimiento
de la misin y/o funciones institucionales.

7. IMPORTANCIA DE LA INFORMACION

a. El vocablo Informacin, en su expresin genrica reemplaza a los

trminos, datos, noticias, novedad, avisos e informes; pero adquiere
 7

una significacin tcnica y fundamental para que una persona,

grupo, organizacin, etc. cumpla con un objetivo o misin, por lo
tanto se le debe de prestar una atencin preferente y continua.

b. En la definicin global de la Informacin, se advierten los siguientes

elementos:

(1) Una actividad inherente a la misma naturaleza humana,

como resultante de la facultad cognoscitiva, impulsada por
una voluntad o determinacin.

(2) Una finalidad u objetivo, que tiende a la obtencin de un bien

o valor, o el cumplimiento especfico de alguna
responsabilidad (misin o funciones).

(3) La existencia de una voluntad contraria u obstculo, que se

opone o podra oponerse, en forma abierta o clandestina,
unitaria o corporativamente, a la consecucin del propio
objetivo; denominado enemigo, adversario u oponente.

c. Pero, todo el conocimiento cabal que se tenga del adversario, est

en funcin directa de la cantidad y calidad de informaciones que se
posean de l, obtenidas desde ya con procedimientos tcnicos;
pero, tales conocimientos deben ser sometidos a un proceso
mental y analtico, que presupone la existencia de una organizacin
de calificado profesionalismo, cuya actividad se orientar a lo
siguiente:

(1) La reunin de las informaciones relativas a personas,

organizaciones, grupos, etc. que puedan oponerse y al
medio en que actan; as como los formas de accin en que
van a influir en contra de nuestros objetivos. (Bsqueda).

(2) La valorizacin, cotejo, anlisis, integracin e interpretacin

de toda la informacin disponible para determinar de que
manera, y con que probables efectos puede incidir sobre
nuestros objetivos. (Produccin).

(3) La difusin del resultado del anlisis de las informaciones

obtenidas, a los responsables que tienen a su cargo la toma
de decisiones. (Utilizacin).

(4) La adopcin de medidas y restricciones propias, con

carcter de permanentes y libradas del escrutinio pblico,
para negarle al adversario, enemigo o adversario, que
busque y obtenga informaciones nuestras. (Seguridad).

d. Este proceso lgico de razonamiento es lo que se denomina la

Actividad de Inteligencia. En suma, la Informacin, es la
materia prima o insumo bsico de la Inteligencia, ms an si se
 8

trata de informacin privilegiada..

e. Dada la importancia que tiene la informacin en la produccin de

Inteligencia, se conoce el aforismo de que la Informacin es
Poder, es as que en la Comunidad de Inteligencia de la CIA se
dice que El que posee la informacin subordina o, por lo
menos, condiciona a los otros, En consecuencia, la
informacin hace fuertes a los hombres: por que la usan o
porque la callen; sin embargo, el hombre seguir siendo el factor
primordial en la actividad de Inteligencia.

8. CARACTERSTICAS DE LA INFORMACIN VALIOSA

En el campo especfico y profesional de la Inteligencia, la informacin

debe reunir las siguientes caractersticas:

a. Exacta y debe carecer de errores, ya que no se deben insertar

datos inexactos en el proceso de transformacin en informacin.

b. Completa, por que debe contener los datos ms importantes:

Qu?, Quin?, Cundo?, Dnde?, Cmo?, Por qu?, Para qu? y
Con qu?

c. Flexible, debido a que la informacin debe ser til para muchos

propsitos.

d. Confiable, ya que debe evaluarse la confiabilidad del mtodo de

recoleccin de datos as como las fuentes de informacin o
procedencia.

e. Econmica, su obtencin debe ser en lo posible relativamente

econmica. Los encargados de la toma de decisiones siempre
deben evaluar el valor de la informacin con el costo de
producirla.

f. Pertinente, cuando la informacin es realmente importante para

el responsable de la toma de decisiones.

g. Simple, no debe contener excesivos detalles, o exposiciones

confusas que creen errores de interpretacin.

h. Oportuna, ya que debe recibirse justo cuando se la necesita.

i. Verificable, por que debe brindar la posibilidad de comprobar que

es correcta

j. Accesible, debido a que debe ser de fcil acceso para los

usuarios autorizados, quienes deben obtenerla en el formato
adecuado y en el momento correcto para satisfacer sus
necesidades.
 9

k. Segura, por que la informacin debe estar protegida desde el

momento de su obtencin, y se debe de evitar por todos los
medios el acceso a ella de usuarios no autorizados.

9. CONDICIONES DESEABLES DE LA INFORMACION

La Informacin como insumo bsico para le produccin de Inteligencia,

en la medida de lo posible debe presentar algunos condicionamientos o
peculiaridades deseables que permitiran obtener una Inteligencia ms
precisa, integral y oportuna, para ello:

a. La informacin es esencialmente objetiva porque describe el dato

en s lo ms cercano a la realidad y no a interpretaciones
personales interesadas o apasionadas.

b. La informacin no es especulativa y su contenido puede estar

referido al pasado, presente o futuro.

c. Cuando se haga conocer una informacin se debe indicar todas

las circunstancias de su origen y el momento de su obtencin.

d. Su obtencin podra conducirnos a confirmarlas o

complementarlas con otras informaciones existentes, lo que
facilitara y reducira el tiempo de su procesamiento, o la
informacin podra ser nueva, lo que irrogara que se ample la
necesidad de verificarla.

e. La informacin adquiere un valor capital cuando se contrasta o

compara con otras existentes.

f. La informacin puede ser negativa o positiva; en algunos casos

las negativas son ms tiles que las positivas.

g. Las informaciones obtenidas por medios tcnicos aumentan la

exactitud y credibilidad de ellas, por la fidelidad de su explotacin.

h. El conocimiento cabal del adversario est en funcin directa de la

calidad y cantidad de informaciones que se posea de l. En
consecuencia a mayor informacin, mejor Inteligencia, mejor
decisin. Existe un aforismo annimo que dice que al enemigo
hay que atacarlo donde ms lo sienta ..... Donde menos lo
espere...... Cundo?..... Antes.
 10

SECCION 2
LA INTELIGENCIA

10. GENERALIDADES

a. El trmino INTELIGENCIA es muy antiguo, pero alcanza una

proyeccin distinta con ocasin de la II-Guerra Mundial, y se
convierte en una arma muy poderosa; ya que se establecen
sofisticados procedimientos para la obtencin de informaciones
precisas y oportunas, sobre el enemigo, que al ser procesadas
daba notables ventajas para la conduccin de las operaciones, por
que permita tomar la iniciativa y/o neutralizar las posibles acciones
del adversario. Por sta razn, la Inteligencia, toma un origen
militar, pero en los ltimos aos ha despertado un inters universal
y plurifuncional sobre sus aplicaciones, no slo en el mbito militar,
sino tambin en el campo civil, y ahora se manifiesta la Inteligencia,
en las actividades empresariales, industriales, sindicales, sociales,
econmicas, y hasta delincuenciales, etc.

b. El concepto moderno de Inteligencia, tiene cuatro categoras:

(1) La categora de conocimiento, se refiere a la informacin

disponible o desarrollada que permita una percepcin clara o
la identificacin de la persona y/u organizaciones y sus
actividades. Esta categora se informacin es la base sobre
la que se desarrolla y expande las investigaciones.

(2) La categora de la organizacin formal o un sistema

encargado del procesamiento, se refiere a la Unidad cuya
funcin es recopilar, analizar y diseminar la informacin y por
la naturaleza misma del trabajo que realiza debe estar
protegida o restringida de cualquier examen, indagacin,
investigacin o exploracin en general; para lo cual est
rodeada de estrictas medidas de seguridad, dando lugar a
que las actividades de Inteligencia estn inmersas en un
halo de misterio, que las cubren con un manto de secreto.

(3) La categora de la actividad misma de Inteligencia y que

deviene en el conjunto de operaciones abiertas y/o
encubiertas para recolectar, analizar y diseminar la
informacin.

(4) La categora de producto, se refiere a la Inteligencia

producida, como resultado de la recoleccin y anlisis de
informaciones, que se distribuye a los usuarios autorizados ,
para que tomen decisiones.
 11

c. Lo expuesto, permite apreciar, anticipadamente, la amplitud y la

importancia de los campos operacionales de un rgano de
Inteligencia, mxime si se tiene en cuenta que es indispensable
poseer Inteligencia exacta, detallada y oportuna, para llevar a
cabo la accin encomendada. En tal virtud, se considera a la
Inteligencia, como la primera lnea de defensa de una entidad,
organizacin o pas, que le permite acciones ofensivas, por
sorpresa o de engao al adversario; convirtindose en un
instrumento poderoso en una guerra subterrnea. Finalmente, la
Inteligencia, tiene por objeto, reducir la incertidumbre respecto
al adversario.

d. Frecuentemente en la categora de Actividad la Inteligencia es

confundida con investigacin, y por cierto existen similitudes; pero
tambin diferencias. La principal diferencia es que la investigacin
es bsicamente evidenciaria en su funcin, mientras que la
Inteligencia es premonitoria ya que su propsito es alertar, advertir,
y proporcionar informacin anticipada sobre las actividades del
oponente.

e. Especficamente, los informes investigativos son de naturaleza

evidenciaria y estn orientados a exponer la informacin adquirida
bajo las reglas del procedimientos criminal, en un formato que
requiere las pruebas necesarias que demuestren la responsabilidad
de una persona u organizacin en un hecho ilegal, adems que no
permiten opiniones o especulaciones que no llenen los requisitos
evidenciarios. En cambio la Inteligencia, trata de orientar en
direccin de una potencial o real actividad ilegal, o explicar
actividades criminales en curso que requieren de investigaciones
especficamente previstas. En consecuencia, la investigacin es de
naturaleza reactiva, mientras que la Inteligencia usualmente
proactiva.

11. LA INTELIGENCIA ES DE NATURALEZA HETEROCLITA

a. La moderna concepcin de Inteligencia, preconiza que las

actividades de Inteligencia son de naturaleza Heterclita, que
etimolgicamente, significa todo lo que sale de lo comn, a todo
paradigma que se aparta de lo normal, a lo irregular y a todo lo
extrao; debido a que las operaciones encubiertas o secretas se
apartan de la regularidad del orden de cosas, y fuera de lo legal, en
razn de que todas las actividades de Inteligencia se desarrollan en
la ms absoluta clandestinidad y rodeada de estrictas y rigurosas
medidas de seguridad y proteccin para evitar de que sean
detectadas por cualquier tipo de escrutinio, sospecha, ubicacin e
identificacin menos del adversario. Ergo, la actividad de
Inteligencia es ms eficaz y eficiente cuando ste adversario o
enemigo no detecta y menos conoce que se est operando sobre
l.
 12

b. Es por eso que en la actualidad, en el campo profesional de

Inteligencia se han establecido una serie de paradigmas en el
lenguaje formalizado, como lo que se denomina la "Comunidad de
Inteligencia", introducida por los sistemas de Inteligencia de los
EE.UU, y especficamente en la Central de Inteligencia Americana
(CIA), y significa la slida relacin que guardan entre s todos los
funcionarios, agentes, y personas que trabajan en las
organizaciones de Inteligencia, en todos sus niveles; y
particularmente los que desenvuelven sus actividades en el mbito
encubierto de Inteligencia. Esta Comunidad de Inteligencia,
determina una especie de sociedad secreta, que se manifiesta por
una slida identidad y pertenencia a ella, as como en una estrecha
colaboracin y concurrencia de esfuerzos y sobre todo una lealtad
a toda prueba. En ste mundo de extremas reservas, se tienen una
serie de "reglas" siendo la fundamental la del Top Secret,
(Secreto), como de la mxima jerarqua, que se tiene que cumplir
no slo en el trabajo operativo sino en la vida privada. Otra regla de
obligatorio cumplimiento es la del "Low Profile", que se interpreta
como "el perfil bajo" por la cual se debe de actuar sin ser
descubierto y menos identificado; y por ltimo, la de "Negacin
Plausible" que implica "no dejar huellas" en donde operan los
agentes de Inteligencia, y negar lo que se hubiese hecho con
criterios convincentes, a efectos de no dejar sospechas del trabajo
encubierto.

c. Justamente, el secreto en que se envuelven las actividades de

Inteligencia, le han formado una atmsfera de misterio e intriga. Por
stas consideraciones y conforme al ideario de dicha Comunidad
las acciones de Inteligencia deben ser de manera constante,
eminentemente elusivas.

d. En consecuencia, se debe tener presente algunos postulados de la

profesin de Inteligencia, como Ser y no parecer, el primer
error es el ltimo, consecuentemente la sagacidad vale ms
que la fuerza. En tal sentido no debemos olvidar que Nicols
MACHIAVELO, dijo que el fin justifica los medios y que de la
misma manera, el lder ingls Winston CHURCHILL, dijo: En
Inteligencia, como en el tiempo de guerra, la verdad es tan
preciosa que debe ser escoltada por una guardia de seguridad
de mentiras

12. DEFINICION

a. Inteligencia, es la informacin metodolgicamente procesada y

lista para ser utilizada. Tambin, se le considera como el
conocimiento resultante de someter la informacin disponible a un
proceso analtico y de especulacin mental, que se emplea para
decidir.
 13

b. Tcnicamente, la Inteligencia es el conocimiento o la

informacin evaluada, analizada e interpretada en trminos de
posibilidades, vulnerabilidades, probables formas de accin e
intenciones de un enemigo, oponente o adversario real o
potencial, y que es utilizada para el planeamiento, preparacin
y conduccin de las acciones de una organizacin.

c. Tambin se concepta Inteligencia como aquel conocimiento de

algn hecho, fenmeno, persona o cosa en general, obtenido con
el mximo rigor cientfico posible, que tiene un grado ptimo de
verdad o de prediccin; y que es determinado para una finalidad
especfica, como un elemento de juicio para la adopcin de
decisiones.

d. Entonces, la Inteligencia es la conclusin o juego de conclusiones

extradas de considerar cuidadosamente la informacin organizada,
y por ltimo, es el producto resultante de la informacin procesada,
que se emplea para decidir.

e. El proceso de convertir informaciones en Inteligencia, es muy

parecido a cualquier manufactura o industria, en que las
Informaciones son la materia prima o insumos y la Inteligencia
resultante es el producto terminado. El mecanismo que se sigue y
los procedimientos de trabajo son similares en cualquier nivel.

f. Para el Sistema de Inteligencia Nacional como componente de la

Defensa Nacional, este conocimiento debe estar referido a un
enemigo o adversario y al ambiente cuyas implicancias afectan o
pueden afectar favorable o desfavorablemente nuestros intereses u
objetivos.

g. Puede estar referida a cualquiera de las actividades que

comprenden los campos de Defensa Nacional y Desarrollo
Nacional (poltico, econmico, sicosocial y militar), tanto en el
mbito externo como en el interno.

h. Debe responder a la finalidad especfica que persigue el estudio o la

solucin de la situacin problemtica para lo cual se va a obtener;
siendo, por lo tanto, esencial que previamente surja o exista sta.

i. La produccin de este conocimiento requiere el empleo de un

mtodo de investigacin utilizado por la ciencia y personal
especializado en dicho mtodo, por cuanto slo es til cuando el
resultado es producto de un adecuado procesamiento de las
informaciones que le sirven de base.

13. INTELIGENCIA DE COMBATE

Es el conocimiento de las fuerzas enemigas, las condiciones

meteorolgicas y las caractersticas geogrficas que se requieren para el
 14

planeamiento y conduccin de operaciones tcticas contra un adversario

dado, en un rea determinada.

Proporciona al Comandante informaciones y conclusiones sobre la

zona de operaciones, las posibilidades del enemigo y sus vulnerabilidades;
permitindole determinar el probable efecto de ellas sobre sus formas de
accin. El Comandante necesita de Inteligencia de Combate para
determinar el mejor empleo de su potencia de fuegos y de su fuerza de
maniobra a fin de cumplir su misin y mantener la seguridad de su Unidad

14. INTELIGENCIA POLICIAL

Es el procesamiento resultante de la obtencin, anlisis e interpretacin de

toda informacin, referente al mbito funcional de la PNP que posibilita la
toma de decisiones, y el planeamiento y ejecucin de las operaciones y
dems actividades policiales, necesarias para el cumplimiento de la misin
institucional.

La Inteligencia Policial es necesaria para el asesoramiento en las

reas de Personal, Operaciones y Logstica; tambin para el
planeamiento de las operaciones de prevencin, investigacin y
especiales, as como para la acertada toma de decisiones, que
conlleven a la eficacia y eficiencia del servicio policial.

15. LAS POSIBILIDADES

Es toda accin o forma de accin que el enemigo o adversario oponente

es capaz de realizar fsica, intelectual y/o moralmente; y que de hacerlo
puede afectar favorable o desfavorablemente el cumplimiento de nuestra
misin o la consecucin de nuestros objetivos. Para aceptar una accin
como posibilidad, debe cumplirse por lo menos dos condiciones: Que el
enemigo sea capaz de realizar la posibilidad y que sta, de realizarse,
puede afectar el cumplimiento de nuestra misin.

Se concepta, tambin, posibilidad como la capacidad que tiene

una nacin o un grupo interno, de realizar acciones para alcanzar sus
objetivos de desarrollo y de defensa, y que de hacerlo afectar favorable
o desfavorablemente la consecucin de los propsitos, del enemigo o
adversario.

En la formulacin de las posibilidades del enemigo o adversario,

deben tomarse en cuenta los estudios realizados sobre su situacin, as
como los aspectos que sean pertinente del estudio del ambiente.

Las decisiones y los planes se basan en la prediccin de las

posibilidades del enemigo o adversario y no en sus intenciones, debido a
que las primeras tienen como fundamento el conocimiento de las
circunstancias, la situacin enemiga, su doctrina vigente, la Inteligencia
bsica y actual, la influencia de otros aspectos, tiempo, espacio, etc.
cosas todas observables y verificables; en cambio , las intenciones no
 15

cuentan con el respaldo de esas bases empricas.

Toda posibilidad debe responder a las cuatro preguntas siguientes:

Que puede hacer el enemigo?, Cuando puede hacerlo?, Donde puede
hacerlo? Y Con qu fuerza puede hacerlo?.

El examen y discusin que debe realizarse para determinar la

probabilidad de la adopcin por el enemigo o adversario de cada
posibilidad o de cualquier combinacin lgica de ellas, se realiza
ponindose en el papel del enemigo o adversario y teniendo en cuenta las
indicaciones existentes. Este examen y discusin tienen por objeto
vislumbrar las ventajas y desventajas de adoptar la posibilidad en estudio
as como loa resultados finales que obtendra si adoptara o rechazara
dicha posibilidad. Si no hubiera indicaciones de la posible adopcin de una
determinada posibilidad y esta no representara mayor peligro para el
cumplimiento de nuestra misin o de nuestros propsitos, dicha posibilidad
no se contina examinando y sobre ella se expresa: No hay indicaciones
de adopcin . Si existiera una posibilidad particularmente peligrosas para
el cumplimiento de nuestra misin o nuestros propsitos, debe emitirse
obligatoriamente conclusiones sobre su adopcin, as no existieran
indicaciones al respecto.

16. LAS VULNERABILIDADES

Son condiciones o circunstancias desventajosas o puntos dbiles,

existentes en la situacin del enemigo o adversario; y que de ser
explotadas oportunamente por nosotros nos brindar resultados
beneficiosos para nuestros propsitos. Las vulnerabilidades, pueden influir
o estn influyendo en las posibilidades del enemigo u adversario, restando
o disminuyendo su potencial; y que lo hace susceptible a cualquier accin
que le puede reducir su capacidad. La vulnerabilidad siempre constituye
una debilidad.

Para determinar las Vulnerabilidades se debe partir del estudio del

ambiente y de la situacin del enemigo, en base el estudio de las
peculiaridades y deficiencias, con la finalidad de identificar los puntos
vulnerables o puntos sensibles, cuya explotacin oportuna por nosotros
puede afectar significativa y desfavorablemente al enemigo.

En Apreciacin de Situacin de Inteligencia, La determinacin de las

vulnerabilidades se realiza durante el estudio de la Situacin del Enemigo
o Adversario, como consecuencia del estudio de sus peculiaridades que se
hubieran detectado. En esta determinacin de vulnerabilidades pueden
influir determinados aspectos del estudio del ambiente que sean
pertinentes.

Las vulnerabilidades se expresan indicando la accin de

explotacin seguida de la peculiaridad o deficiencia causante de la
vulnerabilidad. El orden en que se exponen no es necesariamente de
prioridad o importancia ni significa sucesividad ni simultaneidad de
 16

explotacin.

17. LA PROBABLE FORMA DE ACCIN

Es la posibilidad o combinacin de posibilidades que el enemigo o

adversario, racionalmente est en mejores condiciones de adoptar o
realizar, con las mayores o mejores ventajas y efectos y que debido a
dicha situacin podra decidir ejecutar. Las Probables Formas de Accin
resultan de la contrastacin de las posibilidades y vulnerabilidades.

Del mismo modo, la determinacin de una probable forma de

accin se basa en los exmenes y discusiones de las Posibilidades. Esta
determinacin de la probable forma de accin debe ser los ms objetiva
que sea posible; esto es basada en condiciones reales de la actividad del
enemigo.

Cuando no se dispone de suficientes o convincentes indicaciones

es imprescindible hacerlo conocer a las personas, que adoptarn
decisiones, basadas en la Inteligencia que se le est ofreciendo.

La probable forma de accin puede ser enunciada, si es que las

circunstancias y el contenido mismo de las posibilidades lo permite,
combinando dos o ms posibilidades a condicin de que sea factible su
realizacin simultnea.

Toda probable forma de accin es una prediccin , esto es

adelantarse a lo que suponemos suceder. Tal como se expresar en el
prrafo de la Prediccin, existen 6 mtodos para predecir. Los ms tiles
en Inteligencia son los de la Causalidad, de la Analoga y de la
Probabilidad, en vista que los 3 restantes se aplican a situaciones
continuas que no son el caso de las posibilidades ni de la forma de accin.
El mtodo de las probabilidad, no tiene ninguna frmula para asignar algn
grado de sucesos simples como es el caso de cada una de las
posibilidades.

El determinar, pues la probable forma de accin basndose en el

mtodo de la Probabilidad consistir en un proceso en el que previamente
se ha asignado un grado de probabilidad entre 0 y 10 a cada posibilidad,
sobre bases racionales. Esto significa que al final de la determinacin de
cada posibilidad estemos en condiciones de opinar racionalmente sobre su
grado de probabilidad (entre 0 y 10). Al final asignada una probabilidad a
cada posibilidad, aquella que haya merecido la asignacin racional de
probabilidad ms alta ser, por lo tanto, la probable forma de accin. Se
hace la salvedad que como prediccin que es, no garantiza que sea la
posibilidad que a la postre adopte el enemigo.

18. INTENCIONES

Son aquellas conjeturas sobre la conducta futura del enemigo o

adversario, sobre sus propsitos y la voluntad de ponerlos en prctica;
 17

teniendo como base; por un lado, ciertos conocimientos y antecedentes

histricos, culturales, sicolgicos, idiosincrasia, etc.. que influyen en las
personas o grupos dentro del campo enemigo o adversario adoptan
decisiones; o, por otro lado, la creencia de que actuarn siguiendo
determinismos geogrficos, geopolticos o geoestratgicos. Se obtienen
sumando las probables formas de accin.

En sntesis, las Intenciones son los deseos voluntarios y

deliberados de hacer una accin.

En los niveles estratgicos del Sistema de la Defensa Nacional, el

identificar las intenciones del enemigo o adversario puede constituir un
valioso mecanismo de alerta para quienes tienen la responsabilidad de
tomar decisiones, puesto que en el esfuerzo por confirmar las conjeturas
que plantean, se puede orientar acertadamente el esfuerzos de bsqueda
de informaciones y la produccin de Inteligencia Estratgica.

Se debe tener presente, que mientras una posibilidad responde

fundamentalmente con hechos a la pregunta: Qu es capaz de hacer el
enemigo? una Intencin se aventura a pronosticar lo que quiere hacer el
enemigo; esto es, lo que tiene en mente hacer. Mientras la posibilidad
hace referencia a capacidades basadas en lo que tiene el enemigo y en su
habilidad para emplearlo, la Intencin trata de penetrar en la voluntad del
enemigo para predecir lo que tiene pensado decidir, pero no en base a
hechos sino a ciertos patrones actitudinales y conductuales del enemigo,
que se confa podra repetir en circunstancias similares.

Debido a su ms dbil base predictiva es obvio que las Intenciones

tienen menor grado de prediccin que las posibilidades y la probable forma
de accin. Es por ello no se presentan como conclusiones de una
Apreciacin de Inteligencia, ni pueden servir como elementos de juicio
para adoptar decisiones dentro de la Defensa Nacional. Su importancia y
trascendencia, tal como ya se mencion, radica en que constituyen medios
de alerta para quienes tienen la obligacin de no dejarse sorprender por el
enemigo.

19. ENEMIGO O ADVERSARIO

a. Si es verdad que los diccionarios consignan como sinnimos los

trminos enemigo y adversario, lo hacen porque en el lenguaje
comn no formalizado, ambos describen de manera general a un
oponente. En beneficio de la necesaria formalizacin del lenguaje
dentro del Sistema de Inteligencia Nacional, resulta conveniente
diferenciar los conceptos de Enemigo y Adversario.

b. Cuando la oposicin se realiza empleando la agresin o la va

violenta, es apropiado denominar enemigo al agente, por lo tanto:
Enemigo, es cualquier grupo de personas nacional o extranjero,
Estado o grupos de Estados que agrede(real) o puede agredir,
(potencial) al Estado o atentar contra la seguridad de la Nacin,
 18

empleando la va violenta; pudiendo ser la guerra convencional o

no convencional.

Ntese dentro del concepto de enemigo no se considera a

las organizaciones internacionales ni a las fuerzas
transnacionales, por que ninguno de stos agente puede
realmente, materializar una agresin empleando la va violenta;
esto es, mediante una guerra convencional o no convencional.

Cuando la oposicin se realiza empleando la va pacfica es

apropiado denominar Adversario al agente, por lo tanto:
Adversario, es cualquier grupo de personas nacional o
extranjero, Estado, grupo de Estados, organizacin internacional
o fuerza transnacional que se opone (real) o puede oponerse
(potencial) a la accin del Estado y atenta contra la seguridad de
la Nacin, empleando la va pacfica; esto es, mediante las
luchas.

20. AMBIENTE

En el conjunto de acontecimientos, hechos, situaciones, incidentes,

particularidades, etc. de naturaleza poltica, econmica, sicosocial o
militar, que rodean a un conflicto y que influyen o pueden influir de
manera significativa en su desarrollo.

En todo conflicto intervienen o pueden intervenir agentes tanto

externos (Estados, organizaciones internacionales y fuerzas
transnacionales) como internos, (grupos nacionales). En ambos casos
los aspectos geogrficos tienen particular importancia.

Es importante el estudio exhaustivo del ambiente debido a que las

circunstancias existentes pueden afectar nuestras alternativas de accin
y las del enemigo, y por tanto nuestras opciones de decisin.

21. LA DOCTRINA DE INTELIGENCIA

La Inteligencia como funcin esencial de cualquier Organizacin, que

desea cumplir a cabalidad sus objetivos, libre de cualquier interferencia o
riesgos, se expresa bajo los siguientes criterios:

a. Las necesidades de Inteligencia pueden ser de orden general y

permanente (ideologas, estructuras, potencial, etc) as como
necesidades de orden directamente operacional, (nuevas
modalidades delictivas, escaladas de violencias, huelgas o paros
simultneos, incremento de la delincuencia callejera, aumento del
ndice de consumo de drogas, etc.) pero de corta o mediana
temporalidad.

b. Las actividades de Inteligencia deben desarrollarse en forma

continua y adaptndose a la situacin que se confronta, en suma
 19

la administracin de la informacin debe ser la ms racional.

c. La actividad de Inteligencia es altamente tcnica, por lo tanto

requiere de personal especializado, debidamente seleccionado,
entrenado e investigado.

d. El flujo de Inteligencia debe ser vertical y horizontal; y tener un

sentido de retroalimentacin y se debe administrar la informacin
convenientemente, respondiendo al enfoque de Sistema.

e. La Inteligencia producida debe colocarse a tiempo en manos de

quien la va a usar, que deben ser peritos en su empleo, para
permitir una toma de decisiones oportuna, antes de que cambie la
situacin en que se quieren aplicar las acciones.

f. La Inteligencia debe ser tan completa y exacta, como lo permitan

las fuentes disponibles y las facilidades de su produccin.

g. La revelacin pblica de Inteligencia sensitiva es siempre daina.

h. La esencia del buen trabajo de Inteligencia consiste en la

anticipacin, con el propsito de obtener una alarma temprana o la
prevencin de la sorpresa, frente a las actividades del adversario.

i. En Inteligencia, la atmsfera y el ambiente operativos deben ser

eminentemente creativos, en donde la iniciativa y las decisiones
inmediatas son trascendentes; lo que impone la mxima flexibilidad
e iniciativa para enfrentar a una situacin sbita o cambio repentino
de los acontecimientos.

j. La regla de oro de la Inteligencia es guardar silencio; por lo tanto

un rgano de Inteligencia, debe ser hermtico, productivo y
completamente annimo, ya que un empleo sin las medidas de
proteccin pertinentes puede causar un grave dao a la
organizacin. Esta cualidad se alcanza por la practica permanente
de la disciplina del secreto, conciencia y reflejos de seguridad.

k. Los servicios de Inteligencia tienen dimensiones moral y

profesional, que no deben negligirse, porque priman los altos
intereses de una Nacin y de una Institucin, para los cuales se
presta servicios.

22. TIPOS DE INTELIGENCIA

Est referida a la magnitud o jerarqua del rgano u Organismo, que

la utiliza

a. Inteligencia Estratgica

Es aquella que tiene importancia y trascendencia para la adopcin

 20

de decisiones en la determinacin de nuestra poltica de seguridad

y en el planeamiento, preparacin y ejecucin de la Defensa
Nacional y Desarrollo Nacional en sus altos niveles.

Los altos niveles en los que se utiliza esta Inteligencia estn

comprendidos desde el nivel nacional hasta el nivel estratgico
operativo. Dentro de ste ltimo es usada por los titulares y los
rganos de planeamiento de la Defensa Nacional de los
Ministerios, de los Organismos Pblicos, de los Gobiernos
Regionales , de los Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra y
de las Zonas de Seguridad Nacional.

Esta Inteligencia se refiere al conocimiento de diversos

asuntos relacionados con Estados, Organizaciones Internacionales
y Fuerzas Transnacionales en el mbito externo y al conocimiento
de diversos asuntos relacionados con grupos humanos en el mbito
interno.

Esta Inteligencia debe ser de naturaleza, extensin y

profundidad que constituya valioso elemento de juicio para obtener
un conocimiento completo sobre el enemigo adversario y el
ambiente. Cuando sta Inteligencia es utilizada en una Apreciacin
de Inteligencia Estratgica u otros estudios de Inteligencia se
realiza en ellos una serie de interrelaciones de dicha Inteligencia,
que permiten extraer conclusiones finales tales como las
posibilidades, vulnerabilidades, la probable forma de accin del
enemigo o adversario; as como los efectos provenientes del
ambiente, que constituyen Inteligencia Estratgica de un mayor
nivel de integracin, importancia y trascendencia.

Debido a la naturaleza misma de sta Inteligencia y a los

plazos que normalmente visa, tiene mayor tiempo de vigencia que
la Inteligencia Tctica, requiriendo ms tiempo para su produccin.

En sntesis, es el conocimiento previo, completo,

actualizado, continuo y con proyecciones al futuro de los factores
determinantes del Potencial Nacional y de los Obstculos
existentes, al interior y exterior del pas, que requiere el Gobierno y
los mas altos organismos del Estado, para el logro de los Objetivos
Nacionales de Bienestar General y Seguridad Integral. Su campo
de accin es la Poltica General del Estado.

b. Inteligencia Tctica

Es aquella que tiene importancia y trascendencia para la adopcin

de decisiones en el planeamiento, preparacin y ejecucin de
operaciones y acciones especificas en los rganos ejecutantes del
nivel operativo de la Defensa Nacional y Desarrollo Nacional.

Por tal razn, esta Inteligencia es utilizada en los rganos

 21

componentes de los Ministerios de los Organismos Pblicos

(OOPP), de los Gobiernos Regionales (GGRR.), de los Elementos
de Maniobra del Teatro de Guerra (EEMMTG) y de las Zonas de
Seguridad Nacional.
Esta Inteligencia se refiere al conocimiento de aspectos de
nivel tctico del enemigo o adversario externo e interno y de las
caractersticas ambientales existentes, y cuando es utilizada en una
Apreciacin de Inteligencia u otros Estudios de Inteligencia,
permiten deducir las posibilidades, vulnerabilidades y probable
forma de accin del enemigo o adversario, as como los efectos
tcticos provenientes del ambiente, que constituyen Inteligencia
Tctica de un mayor nivel de integracin, importancia y
trascendencia.

Debido a que pierde valor rpidamente, su produccin y

difusin deben ser ms rpidas.

En sntesis, es el conocimiento que requieren los Jefes,

Directores y otros Funcionarios de los Organismos Ejecutivos, para
conducir acciones u operaciones necesarias para el cumplimiento
de una misin o responsabilidades especficas. Puede ser:
Inteligencia Antisubversiva, econmica, sico-social, de combate,
policial, financiera, antidrogas, etc.

Dentro de sta clasificacin se ubica a la Inteligencia que se

produce para la ejecucin de operaciones especficas, con el
empleo de unidades de menor magnitud y escaln, en donde se
tienen que maniobrar personal y medios, en una zona o jurisdiccin
determinada, como el caso de destacamentos, Comisaras,
patrullas, incursiones, acciones especiales, allanamientos,
desalojos, etc.

23. CLASES DE INTELIGENCIA

Est referida al tiempo con que se relaciona su contenido:

a. Inteligencia Bsica

Es la Inteligencia que se ha producido con anterioridad,

convenientemente actualizada, referida al conocimiento
enciclopdico de los elementos de anlisis, para el estudio del
enemigo o adversario y del ambiente que tienen cierta
permanencia y que sirven de base para la Inteligencia Actual y
Predictiva. Se tiene disponible en el archivo de la Organizacin, la
misma que es constantemente incrementada y actualizada, puede
ser de carcter descriptiva y enciclopdica; tiene cierto grado de
permanencia. Ejm. Manuales, Libros, Cartas geogrficas,
enciclopedias, etc.

La gran cantidad de temas que cubre la Inteligencia Bsica y

 22

la extensin y profundidad de los mismos hace necesario ordenarla

unas veces en Estudios Bsicos con carcter enciclopdico, que
reciben diversos nombres, tales como Manuales, Libros, etc. y otras
en archivos o bancos de Inteligencia, en lo posible apoyados por
sistemas de informtica que faciliten el proceso de produccin de
Inteligencia, de acuerdo con las necesidades de cada campo de la
Defensa Nacional.

Esta Inteligencia es bsica con respecto a la Inteligencia

Actual, por que teniendo conocimiento que ofrece la bsica se
puede hacer el seguimiento de las variaciones o cambios que han
sucedido y producir, as, un conocimiento actualizado que es una
de las formas en que se presenta la Inteligencia Actual.

Es bsica con respecto a la Inteligencia Predictiva porque la

elucubraciones y predicciones que contiene esta ltima se tienen
que apoyar en el conocimiento que ofrecen la Inteligencia Bsica y
la Actual.

La falta de Inteligencia Bsica o la subestimacin de su

importancia puede causar perjuicios en la produccin de
Inteligencia actual y predictiva y consecuentemente conducir a
errores en las decisiones y en la conduccin de acciones u
operaciones de la Defensa Nacional.

b. Inteligencia Actual

Es la Inteligencia del momento, (coyuntura), producida sea como

resultado del seguimiento a determinado aspecto de la Inteligencia
Bsica anteriormente producida o como conocimiento nuevo. En
sntesis, es la que se est produciendo sobre determinado
aspecto, hecho o situacin especfica.

Cuando la Inteligencia Bsica contiene una gran cantidad y

variedad de temas y el conocimiento que ofrece puede estar sujeto
a variaciones, resulta imprescindible actualizar dicho conocimiento
debido a que en base a l se van a tomar decisiones o efectuar los
pronsticos de la Inteligencia Predictiva. Surge as la necesidad de
producir Inteligencia Actual mediante la verificacin de la
permanencia o cambio de la Inteligencia Bsica. Esta constituye
una de las formas en que se presenta la Inteligencia Actual. La otra
se produce cuando en base a informaciones nuevas,
convenientemente procesadas, surge un conocimiento nuevo que
constituye Inteligencia Actual; la cual puede servir de base cuando
la importancia y urgencia lo justifican- para la toma de decisiones o
puede incrementar la Inteligencia Bsica o servir de base para
producir Inteligencia Predictiva.

c. Inteligencia Predictiva
 23

Es la Inteligencia que plantea situaciones o hechos que pueden

ocurrir en el futuro; es prospectiva, porque se proyecta al futuro,
debido a que deduce o predice el desarrollo de situaciones o
hechos; teniendo como fundamentos a la Inteligencia Bsica y
Actual disponibles.

24. NIVELES DE INTELIGENCIA

Tenindose en cuenta la jerarqua de los Organismo al cual sirve la

Inteligencia, se consideran tres niveles:

a. Nivel Gobierno

La Inteligencia producida para los dirigentes nacionales encargados

de la accin gubernamental, para dirigir las Polticas de Bienestar
General (Desarrollo Nacional), y Seguridad Integral (Defensa
Nacional). Es de carcter global, incide particularmente en el
conocimiento del Poder y Potencial del adversario, y las posibles
oposiciones y presiones a sus fines, sean stos externos o internos,
pacficos o violentos.

b. Nivel Dominio o Campo de Actividad

Es el conocimiento que necesitan los Organismos del Estado, para

la elaboracin de sus planes y direccin y conduccin de sus
operaciones o acciones en sus respectivos Dominios. Segn el
CAEM, son 4: el poltico, sico-social, militar y econmico.

Segn el CAEM, Dominio o Campo de Actividad es el

mbito conceptual delimitado y diferenciado en forma convencional,
donde se desarrollan acciones y se adoptan decisiones especficas
y afines, en forma permanente, entre reparticiones administrativas y
organismos jerarquizados, orientados a la satisfaccin de los
requerimientos de la Defensa Nacional. Estas categoras
conceptuales son: Poltico, Econmico, Sico-social y Militar.

c. Nivel Organizacin o Instituto

Es el conocimiento que requieren los Elementos de Maniobra, y los

Sectores u Organismos de Dominio, para la elaboracin y
conduccin de sus acciones especficas; se refieren a hechos o
situaciones de inters inmediato, y de alcance limitado en el tiempo
y en el espacio.

25. POR EL CAMPO A QUE SE REFIERE

a. Inteligencia Poltica

b. Inteligencia Econmica
 24

c. Inteligencia Sicosocial

d. Inteligencia Militar

e. Inteligencia de Combate,

f. Inteligencia Policial,

g. Inteligencia Financiera, etc.

26. LA CONTRAINTELIGENCIA

La Contrainteligencia, es un aspecto importante de la Inteligencia, y se

define como un conjunto de medidas y previsiones, destinadas a negar al
enemigo o adversario informacin que requieran para producir
Inteligencia, sobre nuestros actos y decisiones. La Contrainteligencia,
incluye la deteccin y neutralizacin de actos de descontento, infiltracin,
deslealtades, corrupcin y otros que afecten a nuestra organizacin.
Implica un conjunto de medidas y procedimientos de seguridad para
proteger adecuadamente a nuestro personal, actividades, material,
informaciones, comunicaciones e instalaciones.

La Contrainteligencia, se fundamenta en la previsibilidad de las

acciones del enemigo o adversario, y nos permiten detectar, identificar,
ubicar, prevenir, evaluar, neutralizar o eliminar todo tipo de riesgos.

27. DOCTRINA

Conjunto de principios y su consecuente teora aplicados a una realidad

determinada, teniendo en cuenta sus caractersticas y peculiaridades, as
como los mtodos y procedimientos deducidos que norman las acciones
destinadas a alcanzar una finalidad especfica.

28. CANAL DE INTELIGENCIA

Es el contacto directo y fluido establecido entre los distintos rganos del

Sistema de Inteligencia, con el objeto de intercambiar rpidamente
informaciones e Inteligencia, as como cualquier otro aspecto tcnico que
interesa al Sistema de Inteligencia. Esta cubierto por estrictas medidas de
seguridad

29. SEGURIDAD

Es el estado de confianza y tranquilidad de una persona, organizacin o

grupo social que se basa en el convencimiento que no existe ningn
peligro o riesgo que temer, como resultado de haberse adoptado un
conjunto de medidas, disposiciones y acciones que impiden o neutralizan
dichos peligros y riesgos.
 25

SECCION 3

LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA
30. DEFINICION

a. La Produccin de Inteligencia, se define como el conjunto de

actividades u operaciones, que realiza un Organo de
Inteligencia, para obtener y procesar informaciones con el fin
de transformarlas en Inteligencia, que pueda ser utilizada
oportunamente, para decidir.

b. En trminos semnticos, la actividad es un conjunto de trabajos

que deben hacerse para cumplir la funcin especfica y tiene un
carcter permanente; y la operacin es cualquier accin para
cumplir una misin especfica y tiene un carcter temporal.

c. La Produccin de Inteligencia debe responder a una misin o

finalidad especfica, a fin de que las actividades u operaciones a
realizarse se desarrollen en forma coherente y con una orientacin
precisa.

d. Sin embargo, en ausencia de una misin o finalidad especfica, la

produccin de Inteligencia no debe detenerse, sino realizarse
tomando como marco general de referencia los objetivos y las
necesidades de Inteligencia de los organismos institucionales ( en
ste caso la PNP) o del Sistema de Defensa Nacional.

e. Como ya establecimos que, toda Organizacin para el eficiente

cumplimiento de sus responsabilidades, en cualquier mbito (civil o
militar), tiene que auscultar la situacin que confronta, (contexto) y a
la vez, determinar la naturaleza de las acciones del enemigo,
adversario u oponente; por lo tanto demanda de informaciones, que
procesadas tcnicamente den como resultante la Inteligencia
tcnica, que se requiere para la buena resolucin de acciones.

31. EMPLEO

La Inteligencia producida le va a permitir al Jefe la adopcin de una

correcta y oportuna decisin, por cuanto le proporciona la posibilidad de
incrementar su conocimiento sobre la naturaleza del problema o misin,
por afrontar.

32. OPORTUNIDAD

a. La mejor Inteligencia es intil, cuando llega tarde a quien la

necesita. Para, que tenga valor es necesario que llegue a tiempo.
An incompleta, la Inteligencia puede ser ms til si llega
 26

oportunamente a quien debe tomar una decisin.

b. Determinar hasta que punto es necesario que la Inteligencia sea

exacta y completa, es materia de comprender su empleo futuro y el
problema para lo cual es requerida.

33. PRINCIPIOS DE LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA

Las actividades de Inteligencia estn normadas por determinados

Principios que garantizan un resultado correcto, y son:

a. Finalidad

Impone que todas las actividades de produccin de Inteligencia

estn orientadas hacia un Objetivo que es solucionar el problema
de Inteligencia que se ha planteado, el que a su vez no es sino un
vaco de conocimiento que es necesario llenar, para poder tener
suficientes elementos de juicio para adoptar una decisin.

La finalidad es el fin por alcanzar, por lo tanto, la produccin

de Inteligencia debe estar influenciada por la utilizacin que se le
dar, es decir, que no debe perderse de vista la persona u
organizacin para la cual est destinada la Inteligencia. Es esta
utilizacin la que orienta la regulacin del tiempo, la extensin del
documento e inclusive el lenguaje por utilizar.

b. Unidad de Direccin

Significa, que la produccin de Inteligencia en cada uno de los

niveles del rgano de Inteligencia correspondiente debe ser dirigida
por un slo Organismo central, que estudie, distribuya, regule y
controle todas sus funciones y sus actividades, asegurando la
cobertura apropiada, para evitar omisiones, negligencia y duplicidad
de esfuerzos, que pueden causar dao a la operacin de
Inteligencia y hasta a la propia Organizacin.

La direccin de las actividades de produccin de Inteligencia

debe ser nica y centralizada para aunar los esfuerzos de todos los
elementos del Sistema hacia la consecucin de un objetivo comn.
La complejidad de los problemas que deben afrontar en Inteligencia
hace necesario unificar la direccin tcnica en beneficio de la
eficiencia funcional.

Si bien en el nivel de direccin es aconsejable la

centralizacin, en cambio en el nivel de ejecucin es necesaria la
descentralizacin, para dejar margen a la iniciativa y criterio, en
donde nunca se debe actuar con rigidez o sujetos a patrones fijos, a
fin de asegurar la libertad de accin inherente a las operaciones de
Inteligencia, particularmente en las de carcter secreto.
 27

c. Continuidad en el Esfuerzo

Las necesidades de Inteligencia, imponen un esfuerzo de

produccin constante y continuo, as como el empleo de todos los
medios necesarios para mantener un conocimiento completo y
permanentemente actualizado de la situacin del adversario.

En la produccin de Inteligencia es necesario que los

rganos de Bsqueda mantengan una actividad sostenida , de
manera de obtener la mayor cantidad de informaciones. Esta
actividad constante har que el Ciclo de Produccin de Inteligencia
est en permanente actividad, de modo de producir Inteligencia
necesaria para las autoridades u organismos que la solicitan.

d. Objetividad

En la produccin de Inteligencia, se deben de tratar los hechos

como son en realidad, dejando de lado la subjetividad, que en
forma de ideas preconcebidas, tendencias o aficiones pudieran
desvirtuarla. Es necesario, tener en cuenta que un Sistema de
Inteligencia exige la intervencin de muchas personas, desde la
orientacin de la bsqueda hasta que la Inteligencia est lista para
ser utilizada. Cada una de stas personas debe poner en manos de
la que sigue, el producto analtico fro y sin apasionamiento, de
modo de no ocasionar una falsa interpretacin de las
informaciones, que al final arrojen un producto diferente del que
debe obtenerse a travs del razonamiento lgico.

El concepto de objetividad no se opone al de capacidad

imaginativa que debe poseer el analista de Inteligencia; para
predecir, siempre que sta capacidad pueda ser empleada dentro
de los lmites que permiten el razonamiento lgico, la ciencia y la
imparcialidad.

e. Integridad

Slo puede producirse la Inteligencia mas adecuada a las

necesidades, cuando se han seguido los procesos en su totalidad.
Es justo pensar que la Inteligencia obtenida tiene mas valor cuando
responde a las interrogantes de los llamados a decidir. Pero estos
conceptos no bastan, es indispensable que la bsqueda sea
debidamente orientada para evitar esfuerzos intiles; es necesario
que el trabajo de los analistas respondan a las inquietudes de los
que utilizarn la Inteligencia. Por stas razones, es fundamental
que en todo rgano de Inteligencia, se sigan en forma integral
todos los pasos y procedimientos del proceso de produccin, de
Inteligencia, ya que de no hacerlo, podra correrse el riesgo de
obtener una Inteligencia inadecuada.
 28

f. Seguridad

La produccin de Inteligencia debe protegerse mediante la

aplicacin de medidas de Contrainteligencia. Estas medidas
tienen por objeto negar al adversario o elementos extraos, las
informaciones sobre nuestro potencial y actividades de Inteligencia,
y evitar que se exploten nuestras vulnerabilidades. El
compartimentaje o la restriccin en el conocimiento del trabajo
que realizan los elementos de Inteligencia es un procedimiento que
debe respetarse para cumplir con ste principio.

Del mismo modo, este principio incluye la sorpresa, que nos

permite actuar en el momento y lugar no esperado por el
adversario; y el secreto, por medio del cual ocultamos al enemigo
nuestras actividades.

g. Oportunidad

Es fundamental que el proceso de Produccin de Inteligencia

permita que la Inteligencia llegue a tiempo al que la necesita, para
que pueda ejecutar las medidas o acciones, que sean necesarias o
convenientes; de lo contrario carece de valor. La falta de
oportunidad produce vacos de Inteligencia que pueden afectar
negativamente la adopcin de decisiones.

Este principio est ligado estrechamente al factor tiempo,

que es fundamental en las actividades de Inteligencia, y debe
tenerse presente durante la produccin de Inteligencia.

h. Flexibilidad

Las personas y rganos que laboran en la produccin de

Inteligencia cumplen sus funciones en situaciones que pueden
variar, debiendo estar en condiciones de adaptarse a esos cambios,
adoptando los procedimientos mas convenientes, para no disminuir
su eficiencia y efectividad; por lo tanto las actividades de
produccin de Inteligencia no deben realizarse en forma rgida,
porque al presentarse una situacin inesperada, podra no
obtenerse los resultados deseados..
 29

SECCION 4

EL CICLO DE PRODUCCION DE INTELIGENCIA

34. CICLO DE INTELIGENCIA

a. Bajo el nombre de Produccin de Inteligencia, Ciclo de

Produccin de Inteligencia o simplemente Produccin, se define
al proceso continuo y sistemtico, mediante el cual se
transforma la informacin disponible o datos especficos sobre
algn hecho, situacin, fenmeno, persona o cosa en general,
en Inteligencia; esto es, en un conocimiento con rigor
cientfico sobre la informacin.

b. Este proceso convierte la informacin que es algo sobre lo que no

existe suficiente credibilidad y si dudas sobre su veracidad, en algo
creble y veraz, que puede servir de base para raciocinios cada vez
ms integradores que se llevan a cabo en los rganos de
Inteligencia.

c. La transformacin mencionada se materializa expresando que el

contenido de la informacin est confirmado por otras informaciones
de alta evaluacin o por Inteligencia afn disponible o que dicho
contenido es probable, posible o dudoso o improbable y, en todos
estos casos expresando el significado de la informacin en el
marco de la situacin que se est estudiando o de los
requerimientos de Inteligencia del usuario.

d. Con el fin de garantizar el proceso de transformacin de la

informacin en Inteligencia, el Ciclo comprende cuatro Fases, que
son:

(1) Orientacin del Esfuerzo de Bsqueda (OEB)

Es la direccin o gua que se realiza en el rgano de

Inteligencia con la finalidad de orientar las actividades del
Ciclo de Produccin de Inteligencia, teniendo como base las
necesidades de Inteligencia de las autoridades con
capacidad de adoptar decisiones.

Segn lo expuesto, en las dependencias productoras

de Inteligencia debe existir una orientacin y sus efectos
deben percibirse hasta los rganos de bsqueda ms
alejados. Para materializar la orientacin, es fundamental el
planeamiento detallado y centralizado que se obtiene
aplicando un proceso analtico-sinttico de las necesidades
de Inteligencia de las autoridades pertinentes. Este
planeamiento debe mantenerse al da para eliminar la
 30

duplicidad de esfuerzos y asegurar que todos los rganos de

bsqueda sean empleados eficientemente en provecho de la
satisfaccin de las necesidades de Inteligencia.

(2) Bsqueda de las Informaciones (BIf)

Esta fase consiste en explotar ordenada, sistemtica y

completamente las fuentes de informacin, haciendo un
empleo eficaz de las rganos de bsqueda disponibles.
Entre stos ltimos se cuentan tanto los que estn
directamente subordinados a la Organizacin como los que
sin estarlo, pertenecen al Sistema, y an los organismos no
dedicados a las actividades de Inteligencia, que debido a sus
funciones y actividades pueden obtener y proporcionar
informacin.

(3) Procesamiento de Informaciones (PIf)

Es en esta fase donde las informaciones obtenidas se

convierten en Inteligencia. El procesamiento incluye las
actividades de carcter intelectual, existiendo para ello
algunas ayudas metodolgicas para facilitar su ejecucin, as
como ciertos principios que deben ser respetados en la
ejecucin de cada y una de las actividades.

(4) Difusin y Utilizacin de la Inteligencia resultante (DIg)

Es la distribucin oportuna y en la forma apropiada, de la

Inteligencia a los usuarios autorizados para utilizarla.

e. Estas fases no se deben considerar como actividades aisladas o

inconexas, sino que forman un mecanismo integral y
esencialmente dinmico y sistmico, en el cual cada parte
depende de la otra, como un conjunto. Este Ciclo o Produccin de
Inteligencia, nunca se detiene, como tampoco cesan las fases;
pues al paralizarse una de ellas, puede dejar de funcionar el
proceso. (GRFICO 1)

f. Como se mencion ste Ciclo es continuo. Mientras ciertas

informaciones estn siendo procesadas, al mismo tiempo se estn
buscando nuevas informaciones y se est utilizando la Inteligencia
producida. El empleo por los usuarios de la Inteligencia genera
nuevas necesidades adicionales o complementarias de Inteligencia
lo que motivar la re-orientacin del esfuerzo de bsqueda; sin
embargo, existen las llamadas Informaciones de Explotacin
Inmediata, que por su importancia y por que ameritan una
decisin inminente deben ser tramitadas de inmediato a los
usuarios, debiendo dejarse una copia de ellas para que siga todo el
Ciclo de Produccin.
 31

SECCION 5

LA ORIENTACIN DEL ESFUERZO DE BUSQUEDA

35. GENERALIDADES

a. Si bien el Ciclo de Inteligencia es continuo, se puede considerar

que este se inicia con la Orientacin del Esfuerzo de Bsqueda, que
se desarrolla con base en las necesidades de Inteligencia de las
autoridades pertinentes.

b. En principio, estas necesidades deben ser determinadas por el

responsable de la reparticin que va a utilizar la Inteligencia que se
producir. Comprenden todo aquello que se necesita conocer a fin
de cumplir exitosamente la misin recibida. En otros casos, el
propio rgano de Inteligencia puede determinar necesidades de
Inteligencia como parte de sus deberes de funcin.

c. La nica razn de existir de un organismo productor de Inteligencia

es la de ser capaz de proporcionar los conocimientos ms tiles,
con la debida oportunidad, que permitan una comprensin
completa del problema que est considerando como base para
adoptar la decisin adecuada.

36. DEFINICION

a. La Orientacin del Esfuerzo de Bsqueda (OEB) se define como

la direccin o gua que se realiza en el rgano de Inteligencia,
con la finalidad de ordenar, conducir, encaminar y delimitar las
actividades u operaciones del Ciclo de Inteligencia; teniendo
como base las necesidades de Inteligencia de las autoridades
que requieren de Inteligencia, para adoptar decisiones
acertadas.

b. Esta gua u orientacin no slo se referir a una lista de

necesidades o asuntos, inmediatos o futuros, sobre los cuales se
requiere Inteligencia; sino se debe precisar la urgencia o prioridad
de su obtencin, las fuentes que pueden o convienen explotarse, e
inclusive seleccionar a los rganos que estn en posibilidades de
ejecutar las acciones u operaciones de bsqueda, que se
planifican.

c. Para que los principios de utilidad y de oportunidad, puedan

cumplirse en la Orientacin del Esfuerzo de Bsqueda (OEB) debe
ser una actividad constante, a fin de que la Inteligencia buscada
sea producto de las necesidades inmediatas y futuras de modo que
debe reflejen en todo momento los mas recientes cambios de
situacin y, que respondan al inters de los usuarios, por ser ellos,
quienes deben de tomar las decisiones.
 32

d. Para materializar la OEB es necesario un planeamiento detallado

y completo, que se logra como resultado de aplicar un proceso
analtico-sinttico a las necesidades de informacin o Inteligencia,
debiendo mantenerse constantemente al da ste planeamiento
para eliminar la duplicidad de esfuerzo y lograr que los rganos
sean empleados eficientemente; evitndose de esta forma la
improvisacin., que en el mbito de Inteligencia pueden tener
repercusiones peligrosa o riesgosamente impredecibles.

e. La Orientacin del Esfuerzo de Bsqueda (OEB), no debe dar la

impresin de que slo el ms alto escaln es responsable de
determinar la orientacin del esfuerzo de bsqueda, cabe hacer la
aclaracin que sta, tambin, debe responder:

(1) Al pedido del Jefe

(2) A la iniciativa de los analistas, especializados

(3) A la simple observacin de los Agentes que deben estar

capacitados para comprender el uso que se le ir dando al
productos de sus esfuerzos, para observar los vacos que
deben ser llenados y continuar sus actividades de bsqueda,
en la seguridad de no haber abandonado el problema
sustantivo que los ocupa, que deben realizar una auto-
orientacin, particularmente cuando estn alejados del
rgano central, sobre todo cuando operan en la bsqueda
de informaciones para producir Inteligencia Estratgica, y

(4) A la demanda de los propios usuarios.

f. Los rganos de Inteligencia y particularmente los rganos de

Bsqueda, sienten la necesidad de ser permanentemente
orientados y guiados, antes y durante su empleo.

g. En suma, la OEB como direccin o gua permitir anticiparse a las

necesidades de informacin y/o Inteligencia, con el fin de encaminar
las actividades de los rganos de Bsqueda, encargados de
satisfacerlas y por ello, demandar la determinacin de objetivos
concretos, as como tambin precisar que se desea y que se espera
de aquellos rganos, a fin de evitar que los mismos cumplan un
desempeo rutinario, contrario a la fluidez y a la iniciativa dinmica
tan propias en sta actividad de Inteligencia.

37. ACTIVIDADES (GRAFICO 2)

El planeamiento de la Orientacin del Esfuerzo de Bsqueda, comprende

las siguientes actividades, que se encuentran materializadas en el
documento que se denomina "HOJA DE TRABAJO DE BUSQUEDA"
(HTB), que constituye una ayuda importante para la conduccin y
supervisin de las actividades de orientacin y bsqueda. (Anexo 2)
 33

Determinacin de la prioridad de las necesidades de Informacin

Inteligencia

Anlisis de los EEI y determinacin de las Indicaciones

Determinacin de las bases para rdenes y pedidos

Determinacin de los rganos de Bsqueda

Emisin de las Ordenes de Bsqueda y Pedidos de Informacin

Coordinacin y supervisin permanentes

a. Determinacin de la prioridad de las necesidades de

informacin o Inteligencia.

Frente a una misin el Comandante y su Estado Mayor, requieren

de la Inteligencia e informacin necesarias relativas a las
caractersticas de la jurisdiccin o terreno en que se va a operar; la
naturaleza, actitud, magnitud y ubicacin de los grupos por
enfrentar, hechos o actividades que se produzcan, etc. de manera
que puedan tener un elemento de juicio que les permita determinar
la influencia de stos factores, sobre las formas de accin propias y
poder llegar a as a las decisiones oportunas y correctas. Se
establecen de acuerdo a la Apreciacin de Situacin.

No toda la Inteligencia requerida tiene la misma importancia

y urgencia, para la adopcin de las resoluciones pertinentes; para
ello es necesario el establecimiento de un orden de prioridad, que
fijan un orden o secuencia en que se deben realizar las operaciones
de bsqueda de informaciones, porque normalmente, las
necesidades de Inteligencia son de una magnitud que excede la
capacidad y posibilidades de los rganos de Bsqueda no les
permite atender todas a la vez, y adems porque el planeamiento
de una operacin puede exigir la obtencin gradual de las
informaciones.

En la determinacin de la prioridad se distinguen:

(1) Los Elementos Esenciales de Informacin (EEI)

Son los requerimientos o necesidades fundamentales y

prioritarias de Inteligencia, cuya solucin, por su importancia
y urgencia, son determinantes para arribar a una adecuada
decisin o para el cumplimiento de una misin especfica.
 34

Los EEI tienen las siguientes caractersticas:

Tienen la mas alta prioridad

No constituyen un rol o una lista fija

Son elementos bsicos para operar

Cambian de acuerdo a las circunstancias

Se cancelan cuando son respondidos, se reformulan

o se formulan otros

No se difunden fuera del rgano, ya que son las

herramientas bsicas para quien los concibe y opera

Notifica a los Organos de bsqueda de lo que se

necesita

Atrae la atencin del Comandante y su Estado Mayor

sobre las incgnitas, cuya resolucin es bsica para
el cumplimiento de la misin.

Son menores en cantidad que las ONIs

Los EEI y las ONIs se expresan en forma de pregunta

concreta

Constituyen la Base para la formulacin del Plan de

Bsqueda

No tienen modelo establecido para su formulacin

(2) Las Otras Necesidades de Informacin (ONIS)

Son los requerimientos de carcter permanente y

complementarios, que se requieren para el cumplimiento de
las otras funciones del rgano de Inteligencia o la misin de
la Unidad.

(3) Tanto los EEI como las ONIs, son semejantes por que ambos
representan necesidades de informacin o Inteligencia; ergo,
constituyen el total de la Inteligencia requerida y sirven de
base para la elaboracin de la Hoja de Trabajo de
Bsqueda (HTB); debiendo de formularse en lenguaje
claro, conciso y simple.
 35

b. Anlisis de los EEI y determinacin de las Indicaciones

(1) El responsable del rgano de Inteligencia ser el encargado

de analizar los EEI, para desagregar las indicaciones,
indicativos o indicios, que servirn para responder los EEI.
Se puede recurrir al Archivo de Inteligencia, para obtener los
antecedentes necesarios que permitan o ayuden a
establecer los indicativos o indicaciones, que servirn de
derrotero para responder los EEI..

(2) Una Indicacin, es cualquier evidencia positiva o negativa,

o cualquier caracterstica del ambiente, que oriente a
confirmar o desvirtuar algn hecho, fenmeno, situacin,
conducta, posibilidad o vulnerabilidad del enemigo u
adversario o alguna situacin futura respecto al ambiente,
que se encuentren planteados como problema de
Inteligencia en un EEI u ONI.

(3) Las indicaciones se determinan mediante el anlisis de los

EEI y las ONI, definen posibles respuestas teniendo como
base el conocimiento integral del enemigo o adversario, de
sus actividades reveladoras, de sus polticas y estrategias;
as como de sus formas de accin que puede realizar, como
las posibilidades ms inminentes que debe efectuar dicho
adversario, si se dispusiera a realizar alguna accin. .

(4) En conclusin, los Indicativos o Indicaciones se refieren a las

actividades o conjunto de circunstancias o hechos comunes
al problema, que tienen un ordenamiento lgico y una
estrecha relacin vinculante con los EEI, definiendo posibles
respuestas y sobre todo por que orientan o determinan la
seleccin de los rganos de Bsqueda, que estn en
capacidad de responderlos.

c. Determinacin de las bases para las ordenes y pedidos

Las bases son informaciones especificas para solicitar en relacin

con cada indicacin.

d. Determinacin de los Organos de Bsqueda

Los Organos a los cuales se les va a ordenar la bsqueda o a pedir

informaciones, deben de ser seleccionados de acuerdo a sus
posibilidades y ubicacin. En sta actividad la coordinacin es
bsica, la cual dosificar intensidad, tiempo y urgencia, en funcin
de las necesidades de Inteligencia y sus respectivas prioridades. La
coordinacin evitar la dispersin de esfuerzos y el empleo
extemporneo de los rganos de Bsqueda.
 36

e. Emisin de las Ordenes de Bsqueda (ODB) y Pedidos de

Informacin (PDI).

Las Ordenes y Pedidos de Informacin, como su nombre lo indica,

son requerimientos de informacin especfica que se solicitan a los
rganos encargados de proporcionarlos, y se formulan en base a la
Hoja de Trabajo de Bsqueda.

El contenido de stos documentos presenta al rgano que

los recibe un antecedente sobre el asunto del cual se requiere
informacin y una lista de las preguntas necesarias para obtener
respuesta a los EEI y a los ONIs.

Los rganos de Bsqueda no deben circunscribirse o dar

respuesta nicamente a los puntos especficamente mencionados
en las Ordenes de Bsqueda o Pedidos de Informacin, sino de
toda aquella informacin pertinente al Asunto que posean o hayan
logrado obtener sobre el problema, hecho o la situacin que se
demanda. Sin embargo, esto no quiere decir que los rganos de
Bsqueda de un Sistema de Inteligencia, permanezcan en espera
de un pedido para hacer conocer a sus rganos componentes, las
informaciones que posean o hayan logrado obtener, sino que debe
mantenerse un flujo de informacin permanente y en todas las
direcciones, sobre todo aquello que se relaciona con el
cumplimiento de la misin especfica.

(1) Orden de Bsqueda (ODB)

Es una disposicin o requerimiento mediante la cual se

acciona a los Organos de Bsqueda, que dependen de
quien la emite, en ste caso a los escalones subalternos o
Agentes propios. (Anexo 3)

(2) Pedido de Informacin (PDI)

Es una solicitud que se hace a cualquier Organo de

Inteligencia, que no depende de quien hace el pedido, como
a los escalones colaterales o superiores; as como a
cualquier dependencia, an que no pertenezca al Sistema
de Inteligencia Nacional, (SINA) para que proporcione una
determinada informacin. (Anexo 4)

(3) Las Ordenes de Bsqueda y los Pedidos de Informacin se

basan en las Indicaciones e Informaciones especficas, por
buscar; asimismo deben de consignarse los plazos relativos
que tienen los rganos de bsqueda para responder a lo
que se le solicita.
 37

(4) Los pedidos de Informacin y las rdenes de Bsqueda,

reorientan el Esfuerzo de Bsqueda, ya encaminan las
acciones de explotacin de las fuentes de los objetivos de
Inteligencia predeterminados, excitando la bsqueda de
informaciones de las fuentes internas.

(5) En sntesis la OEB se encamina a sistematizar la

explotacin de las fuentes externas.

f. Coordinacin y Supervisin Permanente.

Consiste en el seguimiento de la labor de los Organos de

Bsqueda, incluyendo el anlisis de los resultados parciales o
finales logrados por los mismos. De sta manera se podrn hacer
los reajustes necesarios.

La Coordinacin y Supervisin es responsabilidad del titular

del Organo de Inteligencia, quien debe controlar permanentemente
el rendimiento de los rganos de Bsqueda, estimulando sus
esfuerzos. Del anlisis de la situacin y de la informacin recibida
se reorienta la Orientacin del Esfuerzo de Bsqueda.
 38

SECCION 6

LA BUSQUEDA DE LAS INFORMACIONES

38. DEFINICION

a. Esta fase del Ciclo se inicia cuando los rganos de Bsqueda,

encargados de la obtencin de las informaciones reciben las
Ordenes de Bsqueda y Pedidos de Informacin, y se define como
el conjunto de actividades de planeamiento y ejecucin,
destinadas a la explotacin sistemtica y ordenada de las
Fuentes de Informacin, haciendo un empleo eficaz de los
rganos de Bsqueda disponibles, y el envo de las
informaciones obtenidas al rgano de procesamiento.

b. En la Bsqueda de Informaciones, se deben de planificar al mnimo

detalle y con extrema seguridad el conjunto de actividades u
operaciones de obtencin de las informaciones de las fuentes
respectivas; debido a que para su concretizacin se deber
contactar, aproximar y penetrar al enemigo o adversario, quien no
debe sospechar ni mucho menos detectar o identificar nuestro
esfuerzo de bsqueda. Caso contrario se demostrara la ineficacia
e incompetencia de un rgano de Inteligencia.

c. El Objetivo final de la Bsqueda de Informaciones, es obtener la

mayor cantidad de informaciones de las Fuentes de Informacin, y
efectuando una rpida transmisin de las informaciones obtenidas,
a fin de que el rgano de Procesamiento, tenga los insumos
necesarios para producir Inteligencia en forma completa y oportuna.

d. La bsqueda en el campo de la Inteligencia Estratgica, abarcar

normalmente, un nmero mayor de rganos ms heterogneos y
de mayor nivel tecnolgico-profesional, que las que se emplearn
en la Inteligencia Tctica; los rganos de sta ltima servirn a la
primera.

e. La bsqueda de Informaciones debe tener las siguientes

caractersticas:

(1) Previsin

La bsqueda debe, en lo posible, anticiparse a los

acontecimientos; para ello, se debe tener planear oportuna y
detalladamente las acciones de bsqueda, explotando sobre
el mismo asunto, varios rganos y fuentes.

(2) Permanencia
 39

La necesidad de disponer de Inteligencia en todo momento

impone un esfuerzo continuo en la bsqueda de
informaciones.

(3) Dinmica

La bsqueda debe realizarse con iniciativa y en forma

decidida en funcin de la dinmica de los acontecimientos.

(4) Secreto

Es necesario que no se conozca el esfuerzo de bsqueda de

informacin sensible o clasificada, para evitar interferencia
en la explotacin de las fuentes.

39. FUNDAMENTOS DE LA BUSQUEDA

La Bsqueda, es una funcin permanente, dinmica, previsora y

eminentemente ofensiva, por lo que est sujeta a los siguientes
fundamentos:

a. Mxima explotacin de las fuentes disponibles

Los rganos de Bsqueda realizan la explotacin sistemtica e

integral de las fuentes de informacin, para lograr una eficiente
corriente de informacin hacia el rgano Central.

b. Creacin y explotacin de nuevas fuentes.

De acuerdo a las necesidades de Inteligencia, y a la situacin del

ambiente operativo, lo cual constituye un objetivo operativo
permanente de los rganos de Bsqueda.

c. Evaluacin Primaria

Los rganos de Bsqueda por estar en contacto permanente con

las Fuentes de informacin, y por conocer el procedimiento de
obtencin empleado estn en condiciones de pronunciarse sobre el
grado de credibilidad de stos y en cierto modo sobre la exactitud
(precisin, regularidad y escrupulosidad) de las informaciones.

Esta evaluacin constituye una ayuda para los rganos de

Procesamiento y permite mantener el secreto de la fuente, el
rgano y el procedimiento empleado para la obtencin.

d. Distribucin oportuna al rgano de procesamiento

Las informaciones deben ir directamente y sin modificar su

naturaleza del rgano de Bsqueda al rgano de Procesamiento,
afn de que la produccin de Inteligencia sea oportuna. En ste
 40

paso debe existir una mxima delegacin de autoridad en provecho

de la oportunidad. Es recomendable que cada elemento de
bsqueda enve la informacin obtenida directamente al rgano de
Procesamiento cuando se encuentren incluidos en la misma
Organizacin Central o se remiten por el Canal de Inteligencia,
cuando los rganos de Procesamiento funcionan en otros locales o
ciudades.

40. FUENTES DE INFORMACION

a. Definicin

Fuentes de Informacin, es toda persona, documento,

comunicacin, actividad o evento de cualquier naturaleza, local,
infraestructura, material, equipo, objeto, accidente o fenmeno del
ambiente natural de la cual se obtienen informaciones.

b. Clasificacin

(1) Por el grado de dificultad de su explotacin

(a) Fuente Abierta

Aquella en la que el adversario no hace ningn

esfuerzo por ocultarlas y se encuentran a la libre
disposicin de los rganos de bsqueda, ya que no
ofrecen informacin clasificada.- Ej. Diarios, revistas,
boletines informativos, emisiones de radio o tv.,
actividades pblicas, etc.

(b) Fuente Cerrada Secreta

Es aquella que se explota de manera encubierta, sin

el conocimiento y contra la voluntad del adversario,
sobre las cuales se han establecido estrictas medidas
de Contrainteligencia, proteccin y seguridad, debido
a que contienen informacin clasificada. Por ende, su
explotacin es muy difcil, costosa, y riesgosa; lo que
relieva la importancia de las informaciones obtenidas
de stas fuentes. Ej. Planes de operaciones, planes
de desarrollo, etc.

En trminos generales que las informaciones que

obtiene un Servicio de Inteligencia, se reparten en la
proporcin siguiente:

* 90% de Fuente Abierta y

* 10% de Fuente Cerrada o Secreta
 41

(2) Por el grado de Procesamiento en que se explotan

(a) Fuente Primaria

Es aquella de la que se obtiene informacin sin

ningn procesamiento; es decir en su forma y
contenido original, sin modificacin. Ej. Fotografas,
grabaciones, declaraciones de informantes y
colaboradores, observaciones directas.

(b) Fuente Secundaria

Es aquella de la que se obtienen informaciones

parcialmente procesadas. Ejm. Editoriales de los
diarios, estudios, anlisis, comentarios, etc. que
tengan una interpretacin por parte de sus autores o
propaladores.

(3) Por la perioricidad en que se obtienen

(a) Fuentes Regulares

Es la que proporciona informaciones en forma regular

y/o constante. Ej. La prensa es una expresin clsica
de este tipo de fuentes.

(b) Fuentes Ocasionales

Es la que proporcionan informaciones o por una sla

vez o espordicamente. Recaer en ste tipo la
mayora de fuentes secretas; ya que la
Contrainteligencia del adversario las preserva y
procurar evitar su acceso. Estas informaciones
tienen un valor excepcional, pero ser ms difcil su
evaluacin, ya que el propio adversario puede difundir
informaciones falsa, como maniobra de engao.

c. Las Principales Fuentes de Informacin

(1) El Personal

Esta fuente est constituida por cualquier persona natural,

nacional o extranjera de la que se obtiene informaciones de
inters para el rgano de Inteligencia.

(2) La Documentacin

Esta fuente est conformada por cualquier documento

 42

escrito, radiado, televisado, filmado, grabado en forma de

imgenes, fotografa, mapas, cartas, grficos, de los que se
obtiene informaciones de inters para el Organo de
Inteligencia.

(3) La transmisin tcnica de informacin

Esta fuente est constituida por cualquier transmisin de los

sistemas de comunicaciones, realizada empleando los
medios tcnicos de las telecomunicaciones, como el
telfono, telgrafo, teletipo o teleimpresor, telex, telefaccimil
(fax, telefax, etc), la radio, la televisin, etc; como de la
telemtica -unin de los medios de telecomunicaciones con
medios informticos -, como los sistemas de informacin en
lnea, el videotex (base de datos, telfono y televisor),
teletext, televisin por cable.

(4) Las actividades

Esta fuente est constituida por el conjunto de las acciones

de personas u organizaciones, nacionales o extranjeras, de
la que se pueden obtener informaciones, relevantes para los
rganos de bsqueda.

(5) El material y equipo

Esta fuente est conformada por aquellos bienes materiales,

creados o producidos por el hombre, de lo que obtenemos
informaciones importantes para nuestros fines.

(6) La infraestructura

Esta fuente est constituida por aquellos bienes materiales

construidos por el hombre con carcter fijo, como base fsica
para la realizacin de las actividades de desarrollo y defensa
de una institucin o pas.

(7) El ambiente natural

Esta fuente comprende los bienes o recursos, accidentes y

fenmenos naturales de los que se obtiene informacin.

41. ORGANOS DE BUSQUEDA

a. Definicin

Los Organos de Bsqueda, son organismos, individuos o medios

tcnicos, que obtienen informaciones, por explotacin de las
Fuentes de Informacin, empleando los recursos y
procedimientos mas seguros y apropiados.
 43

b. Procedimientos de Bsqueda

(1) Para fuentes abiertas

* Conversaciones, entrevistas, sondeos de opinin,

encuestas, etc., para obtener informaciones del
personal.

* Examen y anlisis de la documentacin

* Examen y anlisis de los resultados de la captacin

de la transmisin tcnica de informaciones.

* Seguimiento y observacin de las actividades

* Observacin, examen y anlisis del material, equipo e

infraestructura.

* Observacin y anlisis del ambiente natural

(2) Para fuentes cerradas o secretas

Las informaciones de fuente secreta o cerrada se obtienen

generalmente mediante Operaciones Especiales, a cargo
de personal idneo altamente especializado.

42. ACTIVIDADES (GRAFICO 3)

La secuencia de las actividades que es necesario realizar para la

bsqueda de las informaciones, comprende:

La seleccin de la (s) fuente (s) de informacin

La seleccin del (de los) rgano (s) de bsqueda

La seleccin del (de los) procedimiento (s) de bsqueda

La explotacin de la fuente

La clasificacin de las informaciones

La evaluacin sobre la pertinencia de la informacin

La evaluacin sobre la urgencia de la explotacin de la informacin

La evaluacin de la credibilidad de la fuente y el rgano

 44

La evaluacin primaria de la veracidad de la informacin

La formulacin de la Nota de Informacin

La distribucin de la informacin obtenida

Archivo de las copias de las Notas de Informacin

Tngase presente que esta secuencia constituye slo una ayuda-

memoria acadmica, sobre lo que normalmente debe hacerse y
que, en funcin de cada caso, podr ser abreviada.

a. La Seleccin de la (s) Fuente (s) de Informacin

Esta seleccin se realiza en funcin de las informaciones que se

necesitan y el conocimiento que se tenga de las Fuentes de
Informacin.

b. Seleccin del (de los) Organo (s) de Bsqueda

Una vez determinada la fuente (s), se selecciona (n) los Organos de

Bsqueda que obtendrn la informacin. Al hacer esta seleccin se
deben de considerar los siguientes factores:

(1) Posibilidad

Un Organo de Bsqueda, debe estar fsicamente e

intelectualmente capacitado y con los medios adecuados,
para obtener la informacin deseada.

(2) Adaptabilidad

Las misiones de bsqueda asignadas a los Organos deben

de ser compatibles con las misin y organizacin, que stos
cumplen normalmente; as como los medios y capacidad de
que disponen. Slo se deben emplear los Organos que sean
los mas adecuados para obtener la informacin deseada,
considerando los aspectos de economa, de personal y
material.

(3) Multiplicidad

Para obtener informacin es conveniente y hasta necesario

emplear mas de un Organo de Bsqueda, a fin de que la
evaluacin de la informacin sea comparada con la
informacin recibida de otras fuentes y Organos; pero sin
dejar de lado los factores de Adaptabilidad y Posibilidad.

(4) Balance
 45

Se debe racionalizar en forma equitativa el trabajo de

bsqueda entre los Organos disponibles.

(5) Ubicacin

Consiste en tener en cuenta la proximidad del Organo a la

Fuente de Informacin.

c. Seleccin del (de los) procedimientos de bsqueda

Se realizar segn la fuente sea abierta o cerrada, conforme se

detall en el Prrafo 41. b.

d. Explotacin de la Fuente

Consiste en escoger de toda la informacin que puede dar la

fuente, aquella que est relacionada con la misin.

e. Clasificacin de la Informacin

Consiste en agrupar las informaciones en los Factores existentes.

En la Inteligencia Estratgica, se consideran, los siguientes
Factores y Aspectos:

(1) A efectos de ir familiarizndonos con los conceptos propios

de la produccin de Inteligencia Estratgica, definiremos
los Factores de la Inteligencia Estratgica (IE), segn el
Manual de IE del CCFA, como las ramas del conocimiento
en que la IE se particulariza a fin de facilitar y simplificar
analticamente su propio proceso elaboratorio

(2) En la actualidad, se consideran Factores Bsicos de la IE,

y son los que canalizan las informaciones a travs de
disciplinas especficas; y dentro de stos se, consideran a
los siguientes: Poltico, Sociolgico, Psicolgico,
Transportes y Comunicaciones, Econmico, Militar,
Cientfico-Tecnolgico, Policial y Geogrfico. Del mismo
modo, existen Factores Comunes, son aquellos que por
su ndole, tienen vinculacin terica aplicativa en mayor o
menor grado, con cada uno de los factores bsicos; y se
dividen en: Biogrfico, Histrico y Filosfico.

(3) Cada factor de subdivide en Aspectos, que son las

partes, asuntos especficos o temticos que se encuadran
dentro de cada Factor, y permiten un estudio ms detallado
y tcnico de cada uno de ellos. As tenemos el factor
Poltico, tiene entre los Aspectos: Poltica General del
Estado, Poltica de Izquierda, Autoridades Polticas,
Poderes del Estado, etc; dentro del factor Policial, se
consideran los Aspectos de Delincuencia Comn,
 46

Subversin, Delincuencia organizada, Delincuencia

Nacional, Narcotrfico, Subversin, Seguridad Ciudadana,
etc.

A continuacin se detallan tanto los Factores como los Aspectos de

la Inteligencia Estratgica ms usuales:

(1) Poltico

* Estructura Poltica
- Legislacin Nacional
- Organizacin Poltico-Administrativa
* Poltica General del Estado
- Objetivos Nacionales
- Poltica de Bienestar General
- Poltica de Seguridad Nacional
* Poltica Interna
- Partidos Polticos
- Grupos de inters o de presin
- Situacin Poltica
* Poltica Externa

(2) Econmico

* Poltica Econmica e Intervencin Estatal para el

Desarrollo Econmico
- Legislacin Econmica
- Entidades Econmicas
- Responsabilidad del Estado
- Poltica Econmica
- Objetivos de la Poltica Econmica
- Accin de control y direccin econmicas
- Reformas Econmicas
- Sistema de Planificacin
- Previsiones Econmicas

* Actividad Sectorial
- Sector Agropecuario
- Sector Pesquera
- Sector Industrial
- Sector Energa
- Sector Minera, etc.

* Comercio
- Comercio Exterior
- Comercio Interior

* Finanzas
- Estructura Financiera
- Estadstica monetaria y financiera
 47

- Instrumentos de Poltica Monetaria

- Sistema Tributario
- Deuda del Estado

* Contabilidad Nacional
- Cuentas Nacionales
- Magnitudes nacionales
- Actividades sectoriales
- Renta Nacional

(3) Sico-social

* Poblacin
- Poblacin total
- Densidad y distribucin por edad y sexo
- Tasa anual de crecimiento
- Poblacin Inactiva
- Poblacin rural
- Poblacin urbana
- Grupos tnicos, cantidad, distribucin
geogrfica
- Migraciones
- Integracin Nacional

* Organizacin Social
- Clases sociales
- Grupos de Presin
- Agrupaciones sindicales
- Estructura familiar

* Educacin y Cultura
- Analfabetismo
- Idiomas y Dialectos
- Religiones
- Niveles de Educacin
- Establecimientos de Enseanza
- Magisterio
- Gastos en Educacin (pblica y privada)
- Deficiencias educacionales
- Universidades
- Problemtica universitaria
- Bibliotecas y Libreras
- Editoriales

* Demografa y Salud
- Enfermedades endmicas
- Organizacin de las instituciones de salud,
personal mdico, hospitales, etc
- Tasa de mortalidad infantil
- Enfermedades sociales, alcoholismo,
 48

drogadiccin, tuberculosis
- Problemas de Hambre
- Vestuario e Higiene
- Condiciones de Vivienda
- Poltica sanitaria
- Informalidad

* Fuerza de Trabajo
- Distribucin por sexo, actividad, profesin,
oficios, etc.
- Participacin de la mujer
- Empleo, desempleo y subempleo
- Formacin tcnica y mano de obra calificada
- Organizaciones sindicales y campesinas
- Legislacin de trabajo
- Participacin del trabajo en la renta nacional.

* Nivel de Vida y Seguridad Social

- Niveles de Vida

+ Relacin entre la capacidad adquisitiva

de la poblacin y el costo de vida
+ Tendencias de variacin del costo de
vida
+ Condiciones de vida: la vivienda,
alimentacin, electrificacin, agua y
desage.
+ Problemas con los artculos de primera
necesidad
+ Problemas sociales derivados de las
condiciones de vida: criminalidad,
delincuencia infantil, mendicidad,
prostitucin

- Seguridad Social

+ Legislacin social y su cumplimiento

+ Instituciones de auxilio social estatales,
privadas y extranjeras.

(4) Militar

* Ejrcito
* Marina
* Fuerza Area

(5) Policial

* Poltico
- De Gobierno
 49

- De Derecha
- De Izquierda
- Subversin
* Sociolgico
- Laboral
- Magisterial
- Sindical
- Educacional
- Vivienda

* Delincuencial
- Menores
- Mujeres
- Delitos contra la Vida el Cuerpo y la salud
- Delitos contra el patrimonio
- Delitos contra la libertad y el honor sexual
- Delincuencia comn
- Delincuencia organizada
- Pandillismo
- Prostitucin, etc

* Trfico Ilcito de Drogas

- Produccin
- Elaboracin
- Comercializacin
- Distribucin
- Almacenamiento
- Distribucin
- Organizaciones nacionales
- Organizaciones Internacionales

* Consumo Ilegal de Drogas

- Microcomercializacin

(6) Geogrfico

* Relaciones Espaciales
- Situacin
- Extensin
- Forma o contorno
- Lmites

* Ambiente Natural
- Meteorologa
- Orografa
- Geologa
- Hidrografa
- Flora y Fauna

* Ambiente Artificial
 50

- Trabajos de irrigacin y drenaje

- Instalacin de produccin de energa
- Zonas Urbanas
- Zonas Industriales
- Zonas agrcolas

(7) Transportes y Comunicaciones

* Sistema Geo vial

- Vas de comunicacin terrestre
- Vas de comunicacin martima
- Vas de comunicacin fluviales
- Vas de comunicacin lacustres
- Vas de comunicacin areas

* Transportes

* Comunicaciones

* Transportes y comunicaciones en el Desarrollo

Nacional

* Transportes y comunicaciones en la Defensa

Nacional

(8) Cientfico-Tecnolgico

* Personal cientfico y tcnico

* Promocin cientfica-tcnica

* Medio ambiental

* Accin estatal y privada

* Investigaciones, descubrimientos, invenciones y

proyectos

* Capacidad tecnolgica de produccin

* Aplicacin de nuevos usos dados a materiales viejos

(9) Biogrfico

* Personalidades en las diferentes actividades

* Determinantes
- Determinantes fsico-biolgico
- Determinante ambiental
- Determinante squico
- Determinante cultural
 51

(10) Sicolgico

* Carcter e idiosincrasia nacional

- Personalidad Bsica
- Actitudes Nacionales
- Actitud de los Grupos

* Moral Nacional
- Grado de Cohesin Nacional
- Adhesin a sus propios ideales
- Confianza en el futuro
- Poder de reaccin ante las presiones externas
e internas
- Opinin pblica

* Capacidad Operativa Sicolgica

- Medios y recursos para la Accin Sicolgica
- Medios y recursos para la Guerra Sicolgica
- Doctrina de Accin sicolgica y Guerra
Sicolgica

(11) Contrainteligencia

* Actividad de Inteligencia Enemiga en el plano

Estratgico

* Medios de Contrainteligencia

* Operaciones de Contrainteligencia

* Censura

f. Evaluacin sobre la PERTINENCIA de la Informacin

Se hace para asegurar que la informacin que va a entrar en el

procesamiento sea relacionada o concerniente, con la que se
necesita; eliminando, en consecuencia, la que carece de
pertinencia.

g. Evaluacin sobre la URGENCIA de la explotacin de la

informacin

En funcin del contenido de la informacin, para precisar aquella

que requiere explotacin inmediata, para la adopcin de
decisiones.

h. Evaluacin de la CREDIBILIDAD de la Fuente y el Organo

 52

(1) Una informacin debe evaluarse teniendo en cuenta la

fuente de donde procede y el Organo de Bsqueda que la
obtuvo, para preciar la credibilidad de ambos.

(2) Para ello, en primer trmino, se tendrn en cuenta los

antecedentes de cada uno. No obstante, las actuaciones
pasadas por s solas, no debern tomarse como
consideracin infalible, ya que existirn otros aspectos que
podran incidir en el grado de credibilidad de la fuente y del
Organo.

(3) La evaluacin de la credibilidad se indica mediante una letra

obtenida de la escala siguiente:

- A: Absoluta Credibilidad

- B: Buena Credibilidad

- C: Regular Credibilidad

- D: Mala Credibilidad

- E: Increble

- F: No se puede juzgar su Credibilidad

(4) Para la evaluacin de la credibilidad de los rganos de

Bsqueda, slo se emplean las letras A,B, y C.

(5) La evaluacin de la credibilidad de la fuente y el Organo, se

hace por separado y se presenta el conjunto mediante dos
letras, la primera corresponde a la Fuente y la segunda, al
Organo.

(6) Esta presentacin de la evaluacin con dos letras es para los

casos de organizaciones de bsqueda. Para los Organos
individuales, la evaluacin ser presentada mediante una
letra, referida slo a la Fuente.

(7) La letra "A", (Absoluta Credibilidad), se asigna a una fuente

de la cual se obtiene siempre informacin veraz y a un
Organo de Bsqueda que tiene gran experiencia y
conocimiento del tipo de informacin, que proporciona as
como antecedentes de obtener, siempre informacin veraz y
muy til.

(8) La letra "B", (Buena Credibilidad), se asigna a una fuente,

de la cual, generalmente, se obtiene informacin veraz y a
un Organo de Bsqueda, que tiene experiencia y
conocimiento del tipo de informacin que proporciona, as
 53

como buenos antecedentes de obtener informacin veraz.

(9) La letra "C", (Regular Credibilidad), se asigna a una fuente

de la cual se obtiene informaciones veraces y falsas, y a un
Organo de Bsqueda, que obtiene informaciones veraces y
falsas en proporciones mas o menos iguales.

(10) La letra "D", (Mala Credibilidad), se asigna a una fuente de

la cual, generalmente, se obtiene, informacin no veraz y a
un Organo de Bsqueda, que tiene antecedentes de obtener
informaciones no veraces.

(11) La letra "E", (Increble) se asigna a una fuente de la cual se

obtiene y a un Organo de Bsqueda que obtiene
informaciones no veraces hasta la fecha.

(12) La Letra "F", (No se puede juzgar su Credibilidad), se

asigna a una fuente y a un Organo de Bsqueda, cuando se
carece de elementos de juicio para evaluar su credibilidad.

i. Evaluacin primaria de la VERACIDAD de la informacin.

(1) Una vez que se ha evaluado la pertinencia y urgencia de

explotacin de la informacin, as como la credibilidad de la
fuente y el Organo, que obtuvo la informacin de debe
proceder a una evaluacin primaria de la veracidad de la
informacin.

(2) Para facilitar el juzgamiento de la veracidad de la

informacin, se emplean las preguntas siguientes:

* Est la informacin confirmada por otras

informaciones ?

* Si no est confirmada, existen indicaciones, que la

hacen probable ?

* La coherencia y lgica que tiene la informacin en si

misma la hacen posible ?

* Existen informaciones que hacen dudosa la recibida

o que la niegan o la contradicen ?

(3) Para poder realizar este juzgamiento primario es obligatorio

realizar una contrastacin o "cruzamiento" de la informacin
con otras informaciones afines, procedentes de fuentes y
Organos de Bsqueda distintos a los que han proporcionado
la informacin. Este procedimiento es uno de los mas
seguros para juzgar la veracidad de la informacin.
 54

(4) La materializacin de la evaluacin primaria de la veracidad

de la informacin se realiza, asignndole un nmero
convencional, obtenido de la escala siguiente:

- 1 : Confirmada por otras fuentes u Organos

- 2 : Probable

- 3 : Posible

- 4 : Dudosa

- 5 : Improbable

- 6 : No se puede juzgar

(5) Se asigna el valor 1, (Confirmada por otras Fuentes y

Organos), cuando la informacin est confirmada por
informaciones procedentes de fuentes y Organos de
Bsqueda distintos de aquellos de los que proviene la
informacin, que se est evaluando.

(6) Se otorga el valor 2, (Probable), cuando no existe

informacin procedente de otras fuentes u Organos que la
confirme, pero es apoyada por determinadas indicaciones
que permiten afirmar que la informacin que se est
evaluando, es probable.

(7) Se asigna el valor 3, (Posible), cuando no existe informacin

procedente de otras fuentes u Organos que la confirme, ni
est apoyada por indicaciones que la hagan probable; pero
que si tiene por si misma un contenido coherente y lgico
que permite afirmar que es posible.

(8) Se asigna el valor 4, (Dudosa), cuando existen

informaciones procedentes de distintas fuentes u Organos
que hacen dudosa la veracidad de la informacin que se
est evaluando.

(9) Se asigna el valor 5, (Improbable), cuando existen

informaciones procedentes de distintas fuentes u Organos
de Bsqueda, que permiten afirmar que la informacin que
se est evaluando es improbable, esto es que se tiene nula
veracidad.

(10) Se otorga el valor 6, (No se puede juzgar), cuando no

existen elementos de juicio para asignar a la informacin que
se est evaluando ningn de los valores del 1 al 5 descritos
 55

anteriormente.

(11) Como esta evaluacin primaria es realizada en la

Organizacin de Bsqueda, es necesario que sta disponga
de un adecuado Archivo, de informaciones evaluadas
anteriormente, que permitan realizar las contrastaciones
pertinentes.

(12) Cuando esta evaluacin es realizada por un Organo de

Bsqueda individual (Agente de Inteligencia), la
contrastacin o cruzamiento lo realizar dicho Organo que
posea y en funcin de las circunstancias que rodean a la
obtencin de la informacin.

j. Formulacin de la Nota de Informacin

Consiste en redactar en forma clara, precisa, concisa, coherente y

objetiva la Nota de Informacin; dando respuesta a las principales
interrogantes qu, quin, cundo, dnde, cmo, con qu, porqu o
para qu. (Anexo 5)

k. Distribucin de la informacin obtenida

Esta actividad consiste en hacer llegar las informaciones obtenidas

al Organo de Procesamiento.

Esta distribucin debe ser oportuna. Las informaciones no

deben demorarse en el Organo de Bsqueda, sino que deben
pasar rpidamente al Organo de Procesamiento; con excepcin de
aquellas que requieren de explotacin inmediata, las que debern
ser entregadas en el menor plazo posible al Organo que las va a
utilizar. En sta etapa del trabajo, debe haber una mxima
delegacin de autoridad en provecho de la oportunidad.

l. Archivo de las copias de las Notas de Informacin

El rgano de Bsqueda, mantiene un archivo con las copias de las

Notas de Informacin suficientemente organizado, para servir de
base a la evaluacin primaria de la veracidad de las informaciones
que es una de sus obligaciones.

m. La secuencia de descripcin expresadas anteriormente se cumplen

en los Organos de Bsqueda, que son organizaciones.

Para los casos de Organos de Bsqueda individuales,

(Agentes) no se realizarn por razones obvias las siguientes
actividades:

(1) Seleccin del Organo de Bsqueda

(2) Evaluacin sobre la pertinencia de la informacin
 56

(3) Evaluacin de la Credibilidad del Organo

(4) Archivo de las copias de las Notas de Informacin
Referente a la distribucin de la Nota de Informacin, el
Agente que la formula no la entregar al Organo de
Procesamiento, sino al Jefe de la Organizacin de la que depende.

43. OBTENCION DE INFORMACIONES DE FUENTES ABIERTAS

La obtencin de informaciones de fuentes Abiertas, se emplea con la

explotacin de todas las formas de publicaciones, transmisiones,
actividades abiertas en general incluyendo las difundidas por medios
electrnicos (radio, TV, etc). Se deben observar los siguientes pasos:

a. Bsqueda

Materializada por la accin ofensiva de detectar y lograr todo tipo

de informaciones abiertas, ya sean diarias, peridicas, eventuales,
etc.; pero sobre las cuales no exista ninguna medida de restriccin
lo que facilita su obtencin.

b. Seleccin

Consiste en elegir de una fuente abierta el material que constituye

informacin, valedera para nuestros objetivos o misin y desechar
aquello que no se usa. El personal que trabaja en sta tarea debe
estar entrenado en hacer una lectura selectiva.

c. Clasificacin

Esta tarea consiste en agrupar las informaciones por Factores y

Aspectos, de acuerdo a las necesidades de los Organos de
procesamiento.

d. Sntesis

Esta tarea consiste en confeccionar una sntesis o compendio de

las informaciones seleccionadas y clasificadas, denominada
Boletn Diario de Informacin Abierta, que es el documento que
contiene todos los resmenes de la informacin Abierta.

e. Distribucin

Esta tarea consiste en hacer llegar el Boletn al Organo de

Procesamiento. El encargado de la bsqueda de informacin
abierta debe elaborar un Resumen Diario, con los ttulos y
referencias mas saltantes, de los principales hechos ocurridos
dentro de las ltimas 24 horas, y los acontecimientos prximos a
suceder o que se estn programando; para ahorrar el tiempo de
lectura del encargado del procesamiento.
 57

Este documento es de vital importancia por que permite orientar el

esfuerzo de bsqueda de los Organos de bsqueda de
Informaciones secretas, y da a los elementos del Procesamiento
una visin de conjunto, que igualmente servir para la produccin
de Inteligencia.

44. OBTENCION DE INFORMACIONES DE FUENTES SECRETAS O

CERRADAS

La obtencin de informaciones de Fuentes Secretas, es decir de aquellas

que se encuentran resguardadas por medidas de seguridad, impuestas
por el enemigo u adversario; se obtienen mediante operaciones
especiales y emplendose procedimientos clandestinos.

Para ello se requiere de una organizacin especial, que posibilite el

planeamiento, apoyo, conduccin, seguridad y control de las operaciones.

a. Organizacin

Para las consideraciones anteriores, el Organo que debe realizar

operaciones especiales, para la obtencin de informaciones de
fuentes secretas, deber constar con un dispositivo que tenga
bsicamente:

(1) Un Organo Central

En ste Organo Central, se halla el comando de las

operaciones, que realiza tareas de direccin, planeamiento,
conduccin y control de dichas operaciones especiales, y
est integrado por los siguientes elementos:

(a) Equipo de Planeamiento

Encargado del anlisis operativo de las informaciones

u objetivos concretos, a fin de planear las
operaciones; as como orientar a los rganos de
Bsqueda, mediante rdenes y pedidos.

(b) Equipo de Evaluacin

Recibe las informaciones que se remiten al Organo,

realiza la evaluacin primaria y la remite al Organo de
Procesamiento, y en coordinacin con el Equipo de
Planeamiento controla el avance de las operaciones.

(c) Equipo de Control y Administracin

Este equipo es el encargado de efectuar el control del

rendimiento del Organo y el costo de la bsqueda,
control del rendimiento individual de los agentes, as
 58

como el control administrativo en general.

(d) Equipo de Apoyo
Es el encargado de proporcionar el apoyo tcnico
necesario para las operaciones de bsqueda en
general. Dispone de equipo e instrumental qumico,
fotogrfico, electrnico, de penetracin, censura, etc.;
as como el personal especializado en el empleo del
equipo.

(2) Puestos Operativos

Son elementos tcnicos de composicin variable, que tiene

por misin ejecutar la bsqueda de informaciones de
Fuentes Secretas, en el rea especfica que operan, siendo
accionados y controlados por el Organo Central.

Para la realizacin de las operaciones especiales, los

Puestos Operativos estn constituidos por los Equipos
Operativos Bsicos, altamente clasificados y entrenados
para cumplir misiones especficas, con autonoma, en la
obtencin de informaciones y pueden ser:

(a) Equipos Bsicos de Inteligencia

* Equipo de Reconocimiento y Vigilancia

* Equipo de Reclutamiento y Manipulacin
* Equipo de Operaciones Especiales
* Equipo de Penetracin Audio fnica
* Equipo de Explotacin Audio fnica
* Equipo de Filmado y Fotogrfico
* Equipo Electrnico
* Equipo Qumico (Tintas simpticas)
* Equipo de Censura
* Equipo de Informacin Abierta, etc.

(b) Equipos de Contrainteligencia

* Equipo de Dactiloscopia
* Equipo de Seguridad
* Equipo de Detector de Mentiras (polgrafo)
* Equipo de Interrogatorio
* Equipo de Investigaciones Especiales

(c) Equipos de Informacin Electrnica

* Equipo de Escucha
* Equipo de Radio
* Equipo de Interceptacin
* Equipo de Guerra Electrnica
* Equipo de Sondeo Ambiental
 59

(d) Equipos Criptogrficos

* Equipo de Criptoanlisis
* Equipo de Claves
* Equipo de Cdigos

El cumplimiento de una misin especifica requiere de la

integracin de uno o mas elementos de estos Equipos, de tal
forma que su accionar sea polivalente; inclusive se debe
prever que en el rea en que se opera debe existir un
Equipo de Reserva, para ser empleado cuando las
circunstancias lo requieran.

(3) Sistemas de Enlace

Los Organos de Bsqueda y obtencin de informaciones de

fuentes secretas, deben organizar y mantener un sistema de
enlace, que asegure la recepcin oportuna y con seguridad
de las informaciones que se vienen obteniendo; ya sea por
medios postales, electrnicos, personales, etc.

(4) Equipo de Seguridad

Est constituido por los elementos de Contrainteligencia

encargados de dar seguridad al personal, informaciones e
instalaciones; detectando las vulnerabilidades que puedan
presentarse en las operaciones especiales; cuidando de que
no se sacrifiquen la seguridad por la eficiencia, evitando
que se descubra al personal que efecta stas operaciones.

b. Planeamiento de las Operaciones

Comprende los siguientes pasos:

(1) Apreciacin de la Situacin

* Determinacin de la Misin
* Anlisis de la Misin
* Examen detallado de los Objetivos
* Reunin de Informaciones bsicas conexas
* Anlisis de la Situacin del enemigo u adversario y de
nuestros medios.

(2) Seleccin de Objetivos

De acuerdo a la misin, la situacin del enemigo y la

informacin bsica disponible se efecta la seleccin y
priorizacin de los Objetivos, determinndose las fuentes
 60

que se deben explotar.

(3) Reunin de la Infraestructura del Objetivo

Para ello es necesario recurrir al Archivo de Inteligencia

Bsica, a fin de recopilar todas las informaciones que se
relacionen con el Objetivo (s). Se puede recurrir a Ordenes y
Pedidos de Informacin, para completar dicha
infraestructura.

(4) Seleccin del Personal y procedimiento por emplear

El personal que va a intervenir debe ser previamente

seleccionado, en base a sus aptitudes y capacitacin para
cumplir la misin. Del mismo modo, se deben analizar los
procedimientos clandestinos que se requieren para
alcanzar los objetivos: infiltracin, vigilancia, penetracin,
censura, etc.

(5) Determinacin del apoyo tcnico y econmico

necesarios

Es imprescindible determinar el presupuesto estimativo de

los gastos que demandar la operacin; as como los
medios de apoyo tcnico, que se requerirn a fin de calcular
su costo y posibilidades operativas.

(6) Al trmino del Planeamiento se elaborar el Plan de

Operaciones, que una vez aprobado ser puesto en
ejecucin.

c. Conduccin de las Operaciones

Recibida la misin que se traduce en las informaciones por obtener,

los objetivos por alcanzar y los medios disponibles, los Equipos
operativos realizan los siguientes pasos:

(1) Reconocimiento del Objetivo

Es la accin de aplicar por observacin, investigacin o

contacto, la infraestructura necesaria; de tal modo, que se
definan las posibilidades, vulnerabilidades o dificultades que
presenta el objetivo, determinndose las acciones operativas
que permitirn y facilitarn la obtencin de informaciones.

(2) Aproximacin

Son las acciones de tanteo, que se efectan hacia el

objetivo, para descubrir y lograr el acceso; mediante
vigilancia, seguimientos, contactos e investigaciones. De
 61

stas acciones surge a veces la necesidad de reclutar

colaboradores, informantes y confidentes o de infiltrar a
nuestros propios Agentes, que permitan el acceso a la fuente
de informacin.

(3) Accin Operativa

Consiste en el desarrollo de los procedimientos clandestinos

previstos para explotar las fuentes, ya sea por la accin de
un Agente infiltrado, una vigilancia, una censura, una
penetracin, una incursin, la manipulacin de un
colaborador, o la combinacin de stas acciones operativas.

d. Control Operativo

Existen dos tipos de Control, que se llevan a cabo durante una

Operacin Especial:

(1) Control del avance de las Operaciones

Lo realiza el Equipo de Evaluacin, en coordinacin con el

Equipo de Planeamiento.

(2) Control del rendimiento de Agentes y Colaboradores

Lo realiza el Equipo de Control, que de acuerdo con la

evaluacin hecha por el Equipo de Evaluacin y rendiciones
de cuenta del Equipo de Apoyo, determinar la eficiencia en
la bsqueda efectuada por los Agentes y Colaboradores, y
recomendar su empleo futuro, o su cese o cancelacin.
 62

SECCION 7

EL PROCESAMIENTO DE LAS INFORMACIONES

45. GENERALIDADES

a. Se ha definido a la Inteligencia como el conocimiento de algn

hecho, fenmeno, persona o cosa en general, obtenido con el
mximo rigor cientfico posible, que tiene un grado ptimo de
verdad o prediccin, y que es determinado por una finalidad
especfica, como un importante elemento de juicio para la adopcin
de decisiones.

b. De sta proposicin cabe resaltar algunos aspectos necesarios

para desarrollar la Fase de Procesamiento:

(1) Como resultado del procesamiento se debe haber entendido

o comprendido claramente el significado de la informacin.

(2) Que la Inteligencia debe tener un grado ptimo de verdad o

de prediccin, y para ello es necesario que durante el
procesamiento se oriente el esfuerzo para lograr esas
caractersticas, sin las cuales no ser til para la adopcin
de decisiones.

(3) Los aspectos anteriores deben estar enmarcados dentro del

contexto de la situacin que se est estudiando, o de las
necesidades de Inteligencia del usuario.

c. El Procesamiento es la operacin intelectual que emplea

procedimientos cientficos, por medio de la cual, la
informacin se convierte en INTELIGENCIA, con un grado
ptimo de verdad o de prediccin.

d. Por ser un procedimiento cientfico, el procesamiento de las

informaciones requiere que los analistas que lo efecten estn
capacitados en la aplicacin de procedimientos de razonamiento
cientfico.

e. El procesamiento de las informaciones es la fase que requiere

mayor cuidado, pues de no tenerlo, se puede llegar a
conclusiones equivocadas que daran origen a decisiones
inapropiadas o contraproducentes.

46. NORMAS GENERALES

En el procesamiento de las informaciones, deben respetarse las Normas

Generales, que a continuacin se describen, con la finalidad de obtener
Inteligencia, con un grado ptimo de verdad o de prediccin:
 63

a. Todo procesamiento debe estar orientado por la finalidad o

misin, que se persigue.

b. Con el fin de evitar interpretaciones equivocadas es necesario

aclarar mediante definiciones el significado de cada palabra o idea
empleada de dudosa interpretacin.

c. Debe realizarse la explotacin de varias fuentes de informacin

disponibles, lo que redundar en mejores resultados del
procesamiento y reducir los peligros de cometer errores.

d. En la evaluacin que se realiza en el procesamiento, debe tenerse

suma preocupacin por precisar el grado de veracidad de la
informacin, puesto que, por definicin la Inteligencia debe tener un
ptimo grado de verdad o de prediccin.

e. Mediante el anlisis debe lograrse el conocimiento del significado

de la informacin, dentro del marco de la situacin que se est
estudiando o de los requerimientos de Inteligencia del usuario. La
bsqueda de ste conocimiento est presente durante el anlisis
propiamente dicho, la integracin y la interpretacin.

f. Se debe buscar la relacin de causa a efecto, durante el

procesamiento. Conocida la causa de un hecho, fenmeno o cosa
en general o del comportamiento de una persona, es posible
comprender ms fcilmente las situaciones en que estos
intervienen, lo que facilitar la produccin de Inteligencia.

g. Cada vez que sea posible, se debe determinar y estudiar las

tendencias de los hechos, de los fenmenos y del
comportamiento de las personas, con el fin de contar con
elementos de juicio para predecir los acontecimientos del futuro.

h. Debe tenerse el mayor cuidado al formular la interpretacin, a fin

de que sta expresen el significado en forma clara, precisa y
concisa; para evitar errores. Las conclusiones de la interpretacin
deben surgir de razonamientos efectuados sobre bases valederas,
para no llegar a conjeturas equivocadas.

47. ETAPAS DEL PROCESAMIENTO. GRAFICO 4

El procesamiento comprende las siguientes etapas:

a. El registro

- La inscripcin
- La codificacin
- La clasificacin
- El archivo de la informacin
 64

b. La evaluacin

- El examen de la informacin
- La valorizacin de la veracidad de la informacin

c. El anlisis

- El anlisis propiamente dicho

- La integracin
- La interpretacin

48. DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES

a. El Registro

(1) El Registro es una operacin mediante la cual las

informaciones de acuerdo a su contenido, se inscriben,
codifican, clasifican y archivan convenientemente; con
el fin de facilitar su identificacin y acceso, durante las
siguientes etapas del Procesamiento.

(2) El registro consta de los siguientes pasos:

(a) Inscripcin

Consiste en el registro literal o grfico de las

informaciones, conforme ingresan a el rgano de
Procesamiento.

La inscripcin literal, obviamente resumida puede

hacerse en diarios, libros de registro, cuadernos de
trabajo, carpetas de trabajo, ficheros, etc.

La inscripcin grfica puede hacerse en mapas,

cartas de situacin, fotografas (simples o mosaicos),
diagramas de enlace, imgenes (de satlite o de
radar), etc. Las imgenes son representaciones del
terreno parecidas a las cartas o a los mosaicos
fotogrficos realizadas en base a informacin
electrnica recogida por sensores remotos a bordo de
satlites (imgenes de satlites) o de aviones
(imgenes de radar). Un medio cada vez ms
utilizado es la informtica, que a travs de
computadoras proporciona grandes facilidades para
la identificacin y acceso a las informaciones
archivadas.

El diario, es el registro cronolgico de las

informaciones, recibidas en perodos de 24 horas.
 65

Los cuadernos o carpetas de trabajo o ficheros,

son documentos en los que segn un determinado
ndice se registran las informaciones resumidas, con
la finalidad de identificarlas y acceder a ellas, segn
los asuntos que determina el ndice. Pueden haber
cuadernos o carpetas especializados si el volumen de
informaciones as lo aconseja; en ste sentido lo
recomendable o usual es que se habiliten Cuadernos
o Carpetas por Factores y Aspectos; tambin con el
nombre que a criterio del rgano de Inteligencia se le
puede denominar puntualmente a una Operacin de
Inteligencia (Ejm. Operacin Acuario). Las
informaciones del Diario se pueden registrar en uno o
mas de los rubros del ndice de los Cuadernos o
Carpetas. Si la informacin cubre varios asuntos, dar
lugar a varias inscripciones en el Cuaderno o
Carpeta, referidas slo al asunto respectivo y no a la
informacin completa. En el registro de cada
informacin se incluye el cdigo o nmero de registro,
que fue establecido en el Diario.

Las cartas de situacin son utilizadas

principalmente en el campo militar o policial, como un
registro temporal grfico sobre el dispositivo del
enemigo u adversario y en general cualesquiera otras
informaciones factibles de mostrarse grficamente en
cartas, fotografas, mosaicos, imgenes, etc. Como
son documentos sujetos a frecuentes actualizaciones,
es conveniente inscribir las informaciones sobre
lminas de plstico o papel transparente; puede
haber varias lminas sobre la misma carta,
especializadas para determinados grupos de
informaciones. Estos registros deben ser mantenidos
al da apenas lleguen nuevas informaciones que
modifiquen a las anteriormente graficadas. Para llevar
el control, cada informacin graficada debe llevar
inscrita la fecha-hora, en que fue observada,
escuchada o confirmada.

(b) Codificacin

Consiste en asignar a cada una de las informaciones

recibidas un nmero de sigla de identificacin, que
sea denominativo de archivo y control, para facilitar
su posterior identificacin, acceso y recuperacin.

(c) Clasificacin

Consiste en ordenar la informacin recibida en

funcin de su contenido (Factores y Aspectos) y de la
 66

estructura del rgano de Procesamiento.

(d) Archivo

Los archivos del rgano de Procesamiento, son muy

importantes como base para la labor de
procesamiento de las informaciones.

Frente a las naturales interrogantes: Debe existir slo

un Archivo que sirva a toda la Organizacin? o Los
archivos deben estar dispersos en diferentes
reparticiones ?. Cada una de las alternativas citadas
tienen sus ventajas y desventajas y no puede
precisarse de antemano la mas conveniente. Sea
cual fuere la forma que se adopte, debe cumplir con
la finalidad de suministrar lo necesario a los analistas,
con el mnimo de tiempo.

No se recomienda un patrn definido, sino que en

cada caso particular, debe estudiarse el problema
detenidamente y experimentar lo que parezca ser la
mejor solucin, hasta obtener un sistema fluido y
eficiente que logre satisfacer las necesidades.

En las actividades de procesamiento el archivo

temtico, es el ms adecuado en vista de que
contiene los originales de los mensajes o notas de
informacin o documentos en general recibidos, como
informaciones, organizados segn los temas
(Factores y Aspectos) que normalmente trata la
Organizacin de Inteligencia. Es recomendable que
este Archivo contenga en forma ordenada la
informacin relacionada con cada elemento de
anlisis tomados de los "modelos metdicos",
adoptados por la Organizacin de Inteligencia para
formular Estudios Bsicos, Resmenes de
Inteligencia, Apreciaciones de Inteligencia, etc.

El Fichero que sirve a este archivo temtico

establecer fichas cruzadas, segn el tema de inters
mltiple que contenga un determinado documento.

b. La Evaluacin

(1) La Evaluacin, es un examen y una decisiva valorizacin

de la veracidad de la informacin.

(2) La Evaluacin consta de los pasos siguientes:

 67

(a) El Examen de la Informacin

(b) La valorizacin de la veracidad de la informacin.

(3) El examen de la informacin se realiza con el fin de

determinar su pertinencia, urgencia y el valor presente o
futuro que tiene. Se efecta en base a las 3 preguntas
siguientes:

* La informacin est relacionada con la situacin

estudiada o con los requerimientos de Inteligencia,
del usuario ?.

* La informacin obliga a un procedimiento urgente. Si

es as, a quin interesa principalmente ?.

* Es una informacin que tiene valor presente o futuro ?

. Si es as, para quin ?.

Las respuestas a estas preguntas definirn la conducta a

seguir, que puede ser no procesarla si no es pertinente;
procesarla rpidamente si es urgente o procesarla
normalmente si no lo es, etc.

(4) La valorizacin decisiva de la informacin consiste en el

juzgamiento del grado de veracidad de la informacin que
ha logrado pasar el examen. Este paso, es esencial porque
constituye un tamiz para que el analista decida sobre la
continuacin o interrupcin del procesamiento.

Esta valorizacin se realiza mediante una

contrastacin o "cruzamiento" de la informacin, que se
est evaluando con Inteligencia o informacin confirmada,
procedente de otras fuentes u rganos de Bsqueda. Este
procedimiento es uno de los mtodos mas seguros para
determinar el grado de veracidad de la informacin. Los
requerimientos de esta tarea hacen imperioso prever desde
la Orientacin del Esfuerzo de Bsqueda, la obtencin de
informaciones sobre un mismo tema procedentes de varias
fuentes u rganos de Bsqueda.

El analista es quien dispone de los mayores

elementos de juicio para juzgar el grado de veracidad de la
informacin, debido a que est en condiciones de hacer
comparaciones con la Inteligencia o informacin confirmada
afn, disponible en los Archivos.

El valor decisivo o definitivo sobre el grado de

veracidad de la informacin se materializa confirmando o
variando el valor, que le fue asignado en el rgano o
 68

dependencia de Bsqueda, en base a las mismas

preguntas, nmero convencionales y criterios generales que
figuran en la evaluacin primaria de la veracidad de la
informacin; con el importante agregado de que en las
preguntas y en los criterios generales, debe agregarse la
referencia a que adems de las informaciones confirmadas
procedentes de otras fuentes u rganos de Bsqueda, debe
considerarse la Inteligencia afn disponible.

Una vez concluido el juzgamiento del grado de

veracidad de la informacin por el Organo de
Procesamiento, debe hacerse de conocimiento del Jefe del
Organo de Bsqueda de informaciones, para que reajuste,
si es pertinente, sus registros sobre el control de la eficiencia
de sus fuentes y Organos.

Debe tenerse en cuenta que en esta Evaluacin se

han efectuado todas las contrastaciones o "cruces"
necesarios y posibles con el fin de llegar a una definitiva
opinin, resultado del juzgamiento sobre el grado de
veracidad de la informacin. Este juzgamiento (Evaluacin)
deviene, en consecuencia, firme y ya no sufrir variaciones
en lo que resta del procesamiento, en vista de que las
prximas contrastaciones y "cruces" que se realizarn
durante la Integracin, tiene por objeto integrar la
informacin que se est procesando con la Inteligencia o
informacin, confirmada, procedente de otras fuentes y
Organos de Bsqueda, con el fin de plantear hiptesis sobre
el significado de la informacin.

c. El Anlisis

El Anlisis, consiste en estudiar o investigar la informacin

evaluada, con la finalidad de adquirir conocimiento del hecho,
fenmeno, persona o cosa en general y de su significado,
dentro del marco de la situacin que se est estudiando o en
funcin de las necesidades de Inteligencia del usuario.

Comprende los siguientes pasos:

(1) Anlisis propiamente dicho

Este paso consiste en descomponer la informacin en sus

elementos, que tengan sentido en relacin con la situacin
en estudio o con las necesidades de Inteligencia del usuario,
y establecer sus interrelaciones desde dicha perspectiva,
con la finalidad de contar con elementos de juicio para
comprender la informacin y deducir ms adelante, su
significado.
 69

El anlisis propiamente dicho se efecta realizando un

examen minucioso de los elementos de la informacin, para
determinar el grado en que coinciden, se complementan o
contradicen, estableciendo sus relaciones. Estas relaciones
son mas importantes que los elementos mismos
considerados separadamente.

El procedimiento para realizar el anlisis propiamente

dicho exige:

(a) Descomponer la informacin que se est analizando,

en sus elementos componentes, con unidad de
sentido como sea pertinente.

(b) Someter cada elemento desagregado a un examen

acucioso para precisar si coincide, se complementa o
contradice con los otros elementos, con la finalidad de
comprender la informacin.

Durante este examen puede surgir la

necesidad de realizar una o ms comparaciones
crticas para cotejar dos o ms elementos
contradictorios, que se refieran a un mismo aspecto
concreto y llegar a una conclusin sobre aquel que
debe quedar para la continuacin del procesamiento.

En ste paso debe tenerse presente que el

significado de los hechos es muy importante. Los
hechos por si solos normalmente se expresan muy
poco sobre su significado, por lo que es necesario
desagregarlos, relacionar los elementos entre si, para
comprenderlos y precisar su significado.

En determinados casos, en los que la informacin es

extremadamente sencilla no es necesario
descomponerla en sus elementos para comprenderla;
por lo tanto, no se efectuar el anlisis propiamente
dicho, y en consecuencia, se pasar a realizar las
partes de la Integracin, que sean pertinentes y luego
la Interpretacin.

(2) La Integracin

La Integracin consiste en ensamblar los elementos

desagregados en el anlisis propiamente dicho y cruzar
la informacin con la Inteligencia o informacin
confirmada afn disponible, para plantear HIPTESIS
sobre el significado de la informacin, dentro del marco
de la situacin existente o de las necesidades de
Inteligencia del usuario.
 70

Esta Integracin puede ser un proceso mental muy

breve o muy extenso en funcin de la naturaleza o
caracterstica de la informacin.

La Integracin exige:

(a) Ensamblar los elementos desagregados en el

anlisis propiamente dicho.

Ensamblar los elementos desagregados significa,

juntar todos los elementos pertinentes para formar un
conjunto unificado que es la sntesis de la
informacin en proceso.

(b) Cruzar la informacin ensamblada con

Inteligencia o informacin, confirmada afn
disponible.

Significa establecer las interrelaciones entre ambas

con el objeto de encontrar aspectos que apoyen o
nieguen la informacin que se est procesando.

Durante estas interrelaciones puede surgir la

necesidad de realizar una comparacin crtica, que
consiste en cotejar dos o ms informaciones
contradictorias sobre un mismo aspecto concreto y
llegar a una conclusin aceptable, mediante el
razonamiento lgico.

(c) Plantear la (s) Hiptesis que muestre (n) el (los)

posible (s) significado (s) de la informacin.

Plantear Hiptesis significa expresar en cada una el

posible significado de la informacin, que se est
procesando, en relacin con la situacin en estudio o
con los requerimientos de Inteligencia del usuario.

El planteamiento de hiptesis sobre el

significado de la informacin, requiere de un buen
juicio y profundo conocimiento de los antecedentes
esenciales de la situacin en estudio. En el
planteamiento de hiptesis el analista debe evitar
caer en opiniones preconcebidas o hiptesis basadas
nicamente en sus experiencias o preferencias
personales.

(d) Comprobacin y comparacin de las Hiptesis

Cualquiera sea el nmero de hiptesis sobre el

significado de la informacin, todas deben ser
 71

comprobadas. Para ello, es necesario previamente,

determinar las indicaciones que racionalmente
deberan existir para que la hiptesis pudiera ser
considerada vlida. La comprobacin de las hiptesis
consistir, entonces, en verificar la existencia o no
existencia de las indicaciones, dentro de los lmites
de tiempo y medios disponibles, para determinar
aquella que es la ms adecuada, como expresin del
significado de la informacin, la que ser considerada
a partir de ese momento, vlida.

Cuando sea necesario y pertinente, el analista,

empleando su razonamiento lgico, podr realizar
una comparacin entre las hiptesis comprobada
para determinar la vlida. Esta hiptesis vlida
constituye la Inteligencia, en bruto.

(3) La Interpretacin

Este ltimo paso del anlisis, consiste en la inferencia de

conclusiones derivadas del procesamiento de la
informacin.

La Interpretacin, consiste en deducir el significado de la

Inteligencia, obtenida en el paso anterior, en relacin con la
situacin en estudio o con los requerimientos del usuario, as
como de ser posible, predecir su desarrollo.

El anlisis propiamente dicho y la integracin han

servido para conocer la informacin, no slo internamente
por medio de las interrelaciones entre sus elementos
componentes y externamente por medio del cruzamiento
con otras informaciones confirmadas y con Inteligencia
disponible.

En la Integracin se han planteado hiptesis sobre las

actividades del enemigo, adversario u oponente y el
ambiente, que vislumbran de qu manera la informacin en
proceso encaja dentro de la situacin en estudio,
constituyendo, por lo tanto respuestas a la pregunta Qu
significado tiene esta informacin con relacin a la situacin
el adversario u oponente y el ambiente?. Se han
comprobado todas las hiptesis y en algunos casos se las
ha comparado, y al final se ha obtenido la Hiptesis vlida.

Lo nico que falta es la formulacin de conclusiones

derivadas de la hiptesis vlida, expresando la Inteligencia
obtenida; la cual, est constituida por dos elementos
inseparables:
 72

(a) La informacin con ptima evaluacin y el significado

de sta informacin en relacin con la situacin en
estudio, y

(b) Los requerimientos del usuario.

La Interpretacin, debe ser expresada en forma clara,

precisa y concisa.

Como paso final del Procesamiento se formular la

Nota de Inteligencia. (Anexo 5).

49. LA PREDICCION

Todas las Organizaciones de Inteligencia tienen un vivo inters en el

futuro. La Inteligencia Tctica se interesa casi siempre en el futuro
cercano o inmediato, la Inteligencia Estratgica pone nfasis en
perodos mas amplios. Teniendo en cuenta los grandes cambios que
puede presentar el futuro en los diferentes campos de accin, y la
conveniencia de estar preparados para tales cambios, justifica la creciente
necesidad de incursionar ms y ms en la prediccin del futuro.

La Prediccin se utiliza en la Interpretacin dentro del Ciclo de

Produccin de Inteligencia, como en los diferentes Estudios de
Inteligencia, tales como las Apreciaciones, Resmenes, etc.

a. Principios Generales de la Prediccin

Los principios mas utilizados son:

(1) De aplicacin General

b. De la Causalidad
c. De la Analoga
d. De la Probabilidad

(2) De aplicacin a Situaciones continuas

e. De la Persistencia
f. De la Trayectoria y
g. Del Ciclo.

Estos Principios no se oponen entre s; por el contrario se dan

casos en que actan interrelacionadamente, ayudando a obtener
conclusiones predictivas. Cada principio da origen a un Mtodo
que lleva el mismo nombre.
 73

(1) Mtodo de la Causalidad

El principio de la Causalidad consiste en que todo hecho

tiene una o mas causas.

Este mtodo consiste en encontrar la(s) causa(s) del

hecho, para descubrir las tendencias, y en base a ellas,
emitir una prediccin.

De acuerdo al principio de causalidad, para deducir

conclusiones, se debe dar prioridad a las causas
fundamentales de la accin que se estudia. Es difcil
imaginar un estudio de Inteligencia predictiva, sin intento de
comprensin de los factores de control o causas de las
actividades que son materia de estudio. Este estudio se
puede extender de las causas inmediatas a las mediatas y
continuar indefinidamente. No se puede anticipar un
momento lgico para detenerse; pero la practica ensea que
es conveniente hacerlo, cuando en el balance las causas
tienen poco valor en comparacin con el tiempo y esfuerzos
por emplear.

La comprensin de la forma como funciona este

mtodo, se deduce de la situacin que se est estudiando,
siendo las causas de los xitos o fracasos existentes en
dicha situacin, las que permitirn concentrar la atencin del
anlisis en los factores claves para facilitar la prediccin.

(2) Mtodo de la Analoga

El principio de Analoga consiste en que de situaciones

similares se pueden inferir conclusiones semejantes.

El mtodo consiste en que de acuerdo al principio de

Analoga se debe dar atencin al estudio de aquello que ha
sucedido en situaciones similares conocidas por el analista,
de preferencia de hechos conocidos recientemente. Las
conclusiones obtenidas en situaciones similares a lo largo de
la historia, con indicaciones de probables conclusiones para
la situacin analizada. Este principio es de aplicacin
universal y se emplea constantemente en la vida diaria, en
los pensamientos y en las discusiones.

El inconveniente de ste principio es que siendo de

carcter convincente y apelativo, no siempre es confiable,
debido a que en innumerables situaciones superficialmente
similares, en el fondo, tienen profundas diferencias en los
"puntos cruciales".

La Analoga, requiere conocimiento de la historia; por

 74

lo tanto la prediccin por analoga es un buen procedimiento

para comenzar, pero todas las ideas que surjan de ste
estudio, deben de verificarse por los otros mtodos.

(3) Mtodo de la Probabilidad

El principio de la Probabilidad, consiste en que en base a

determinadas situaciones de los fenmenos relacionados
con su repetitividad o su racionalidad, se puede predecir el
grado de ocurrencia de un suceso.

En consecuencia, existen dos situaciones generales

en las que se pueden determinar probabilidades:

Una est constituida por sucesos individuales, que

pueden repetirse arbitrariamente un gran nmero de
veces, siendo el resultado de cada repeticin,
determinado por el azar, (cara o sello, por ejemplo).
En sta primera situacin, la probabilidad se
encuentra dividiendo el nmero de sucesos
favorables por el nmero total de sucesos posibles.
Esta situacin normalmente no se presenta en las
Apreciaciones de Inteligencia, en la que los eventos
son posibilidades del enemigo o adversario; y

La otra, en cambio, est constituida por sucesos

individuales que antes no han ocurrido, ni ocurrirn
de nuevo en las mismas formas. Es esta segunda
situacin, la que frecuentemente se presenta en las
Apreciaciones de Inteligencia, y desafortunadamente,
en ste sentido la teora de las probabilidades no
proporciona ninguna ayuda en calidad de frmula
matemtica, para determinar la probabilidad de
ocurrencia de ese evento. En esta situacin se
interpreta la probabilidad como "grado de creencia
racional" que debe equivaler al concepto de "grado
de confirmacin" de las pruebas que pueden
convalidar o respaldar una determinada hiptesis
("posibilidad", por ejemplo). En consecuencia, la
determinacin de la probabilidad, en esta situacin,
tiene que hacerse con base en el conocimiento que
se tenga de la realidad, doctrina, experiencias y en
general, de la Inteligencia disponible.

A cada suceso simple, entonces, se le debe asignar

un grado de probabilidad seleccionado entre 0 y 10. Asignar
0 significa que el suceso no ocurrir y asignar 10, que
ocurrir. Cualquier valor intermedio indica el grado de
probabilidad de ocurrencia del suceso.
 75

Dicho sea de paso y para relacionar esta teora con

las Apreciaciones de Inteligencia, esta es la forma en que se
asignara probabilidad a cada una de las Posibilidades del
Enemigo o Adversario. Obviamente, la que merezca de
nuestra parte la ms alta probabilidad ser designada
Probable Forma de Accin.

(4) Mtodo de la Persistencia.

El principio de Persistencia, consiste en que algunos

fenmenos de la actividad humana, se caracterizan por la
escasa variacin en el tiempo.

El mtodo consiste en iniciar el estudio con la

suposicin de que dentro de los lmites de la prediccin, en
el futuro se mantendr sustancialmente igual al presente, a
menos que exista una positiva evidencia de lo contrario. En
el estudio de una Nacin cualquiera, normalmente se asume
que en trminos generales han de permanecer sin variacin
la forma de gobierno, la cultura, etc. Si esto no fuera cierto,
se tratara de una situacin catica, fuera de los lmites en
que impera el orden.

El peligro emerge cuando los cambios son lentos y

graduales y no presentan indicaciones abiertas u
ostensibles, que atraigan la atencin del analista; tales
cambios, si bien pueden ser lentos, tambin pueden ser
profundos. De otro lado, muchas situaciones que se
presenten aparentemente estables, pueden incluir por
debajo de esta aparente estabilidad, cambios
fundamentales.

Estos movimientos, que estn presentes bajo la

cubierta de una situacin estable; sern evidentes slo para
los expertos. Este es otro argumento que abona en pro de
contar con analistas verdaderamente competentes, en el
Sistema de Inteligencia. Del anlisis que antecede se
deduce la importancia de examinar cuidadosamente
cualquier suposicin que expresa la ausencia de cambios.

(5) Mtodo de la Trayectoria

El principio de Trayectoria, consiste en que a ciertos

fenmenos sometidos a cambios definidos se les puede
encontrar su trayectoria.

El mtodo consiste en emitir una prediccin, cuando

se sabe que hay un cambio definido, sea creciente o
decreciente, y se supone que la curva de la tendencia
contina en la misma direccin, por el perodo que cubre la
 76

prediccin, a menos que se tenga evidencia contraria. Este

tipo de prediccin es simple y se pueden usar todos los
grficos y curvas, que se han desarrollado en la actualidad, y
en las cuales aparece el tiempo como una variable
independiente.

Existe la tendencia natural de aceptar que una

trayectoria que ha tenido una direccin por cierto nmero de
aos, continuar en la misma direccin por otro perodo
igual.

Como consecuencia, se puede obtener una prediccin

matemticamente correcta, pero debe tenerse presente
como condicin que el cambio mantenga la misma
intensidad y la misma direccin.

(6) Mtodo del Ciclo

El principio del Ciclo, consiste en que de ciertas actividades

puede esperarse, que ocurren en forma cclica.

El mtodo de Prediccin Cclica se basa, en parte, en

la suposicin de que hasta cierto punto, la "historia de
repite".

La indicacin ms til, que se puede dar para una

prediccin en ste mtodo, es el conocimiento de que el
fenmeno en estudio est sujeto a un ciclo.

Luego, sera conveniente disponer en un cuadro

grfico, los ciclos pasados conocidos, incluyendo las
razones de sus valores mximos y mnimos. Por ltimo,
debe realizarse una bsqueda exhaustiva de las
indicaciones que confirmen la repeticin del ciclo, que lo
modifiquen o que nieguen su nueva aparicin.

50. Trabajo en Equipo

Cuando no es posible encontrar en una sola persona la competencia

necesaria, para un trabajo de Prediccin, sta se puede obtener de varios
individuos diferentes y entrenados, los que actuando como un Comit, en
el marco de una discusin libre, en la que cada uno contribuye en el
campo de su especialidad, ayudan a solucionar el problema. Por este
medio se logra la ventaja de que un conjunto de conocimientos y amplios
puntos de vista, contribuyan a una prediccin adecuada.
 77

SECCION 8

LA DIFUSION Y UTILIZACION
DE LA INTELIGENCIA PRODUCIDA
51. GENERALIDADES

a. Si bien es cierto que el Ciclo de Produccin de Inteligencia no se

detiene, es tambin cierto que su objetivo final - para cada
informacin o grupo de informaciones que se ha convertido en
Inteligencia- es que cada usuario, persona u Organismo interesado
y autorizado para utilizarla, reciba la Inteligencia producida.

b. La difusin consiste, entonces, en entregar con la oportunidad

necesaria, en la forma apropiada y con el detalle necesario, la
Inteligencia producida a las autoridades responsables de tomar
decisiones; as como a los Organos de Inteligencia. a los que
afecte o interese el contenido de la misma.

c. En la difusin, llamada tambin Diseminacin, hay que tener en

consideracin tres factores:

(1) La atinada seleccin de los usuarios de la Inteligencia

procesada;

(2) La velocidad con que la Inteligencia debe ser transmitida,

concordantes con los requerimientos de oportunidad y
seguridad;

(3) Que dicha Inteligencia, sea permanente, adecuada,

completa y detallada.

52. REQUISITOS PARA LA DIFUSION

a. Oportunidad

b. Dosificacin del contenido de acuerdo al nivel del destinatario

c. Cumplimiento de las medidas de Contrainteligencia pertinentes.

53. PROCEDIMIENTOS DE DIFUSION. GRAFICO 5

a. La difusin de la Inteligencia que sale del Ciclo de Produccin se

efecta utilizando, entre otros, los siguientes procedimientos:

(1) Verbal, cuando se emplean los contactos personales, por

telfono, reuniones informativas, conferencias, o agentes
autorizados, etc. y
 78

(2) Escrita, cuando se emplean los documentos formales de

Inteligencia (Notas de Informacin, Notas de Inteligencia,
Resmenes de Inteligencia, Sntesis de Inteligencia, Boletn
de Inteligencia, Apreciacin de Inteligencia, Estudios Bsicos
de Inteligencia, etc).

54. FUNDAMENTOS DE LA DIFUSION

a. La informacin e Inteligencia, para que realmente cumpla con la

finalidad de su produccin, requieren de una oportuna y correcta
difusin; de manera que permita a los usuarios, realizar con
oportunidad sus apreciaciones, decisiones y planes.

b. Los medios y formas de difusin por emplear dependen del detalle,

pertinencia y urgencia de la informacin e Inteligencia, y de la
utilizacin que se debe dar; por consiguiente, se le debe prestar la
consideracin debida a las necesidades de quienes van a
explotarla, adecuadamente.

c. En todos los casos, la difusin est orientada de forma que las

informaciones lleguen en el menor tiempo posible a los usuarios,
evitando omisiones u duplicidades.

d. En algunas ocasiones, las informaciones no pasan por los tres

procesos de la Orientacin, Bsqueda, y Procesamiento de las
Informaciones; por razones de urgencia, importancia o tipo de
informacin, y que se denominan informaciones de explotacin
inmediata.

e. En principio ningn rgano puede autoabastecerse de informacin

o Inteligencia; por lo tanto, debe de obtenerlas de los otros rganos
conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional, as como de
cualquier rgano de la administracin pblica o privada.

f. La difusin a los rganos de Inteligencia, subalternos o colaterales,

es mas difcil y crtica, por:

(1) La puntualidad en la entrega es mas crtica, debido a que en

el ambiente operativo o tctico, pueden variar rpida o
sbitamente.

(2) En los rganos ejecutivos u operativos se requiere

informacin o Inteligencia, con mucho mas detalles.

55. DOCUMENTOS PARA LA DIFUSION ESCRITA

a. Nota de Informacin (Anexo 5)

Es un documento de difusin generalizada, que se utiliza para

transmitir una informacin, o para dar respuesta a los Ordenes de
 79

Bsqueda o Pedidos de Informacin.

b. Nota de Inteligencia (Anexo 6)

Es el documento mediante el cual se difunde la informacin que ha

sido procesada y se refiere a un caso especfico, producto del
anlisis de una serie de informaciones. En consecuencia, no se
podr evacuar una Nota de Inteligencia, para difundir una sola
informacin o varias, cuando stas no han sido procesadas.

c. Boletn de Inteligencia (Anexo 7)

Es el documento que elabora mensualmente, y constituye una

sntesis de todas las informaciones relativas al Frente Interno, que
se ha obtenido durante el mes; y sirve para que el Organo de
Inteligencia, informe al escaln superior, sobre la situacin del
Frente Interno del rea de su responsabilidad.

d. Resumen de Inteligencia (Anexo 8)

Es el principal medio empleado por lo Organos de Inteligencia

superiores, para difundir la Inteligencia producida en un perodo de
tiempo, y que lleva una pequea Apreciacin, al final de cada
Factor o Aspecto. Este documento sirve como Inteligencia Bsica.

e. Estudios Bsicos de Inteligencia (Anexo 9)

Los Estudios Bsicos de Inteligencia, son el producto o compendio

del estudio pormenorizado y concienzudo, a que han sido
sometidas determinadas informaciones, contenidas en el Archivo,
referentes a un aspecto especfico (Por Ejm. MRTA, consumo de
drogas, asaltos a bancos, etc), y que sean de inters y necesidad.
Tiene los prrafos de Interpretacin y Conclusiones.

f. Apreciacin de Inteligencia (Anexo 10)

Es un estudio que se elabora en el Organo de Inteligencia, en el

cual se describe, analiza e interpreta, la situacin del grupo o
grupos por enfrentar, con el fin de apreciar sus posibilidades,
vulnerabilidades y sus probables formas de accin. La Apreciacin
de Inteligencia, tambin, incluye igualmente, las consideraciones
referentes a los efectos de las caractersticas del terreno, y
condiciones climticas, sobre las operaciones.
 80

SECCION 9

EL PERSONAL DE INTELIGENCIA
56. GENERALIDADES

a. Se denomina personal de Inteligencia a todas las personas, que

pertenecen a un Organo de Inteligencia

b. Dentro de ste contexto, en un Organismo de Inteligencia existen

personas, cuya labor est ntimamente relacionada con la
produccin de Inteligencia y otras que desempean funciones
administrativas de apoyo.

c. El personal de Inteligencia, es forma general debe poseer una

capacitacin y especializacin acordes con la funcin que
desempea en el Organo de Inteligencia; asimismo, debe tener un
gran concepto del honor, la lealtad, la honestidad, el sacrificio, y el
amor a la Patria.

57. CUALIDADES DEL PERSONAL DE INTELIGENCIA

a. Son los caracteres naturales y adquiridos, que deben poseer los

Analistas y Agentes de Inteligencia; a fin de lograr un rendimiento
eficiente en la Produccin de Inteligencia.

b. Analista de Inteligencia

Es la persona capacitada para realizar el procesamiento del Ciclo

de Produccin de Inteligencia; as como la formulacin de Estudios,
Resmenes y Apreciaciones de Inteligencia.

c. Agentes de Inteligencia

Es la persona capacitada para participar en la bsqueda de

informaciones, y en las operaciones especiales de Inteligencia, que
realiza una Organizacin de Inteligencia.

58. CUALIDADES DEL ANALISTA DE INTELIGENCIA

a. Inteligencia

Es la facultad de conocer o de comprender, esto es, el

conocimiento que permite precisar el significado de los objetos,
cualidades, hechos, etc.; con referencia a condiciones, a causas y
efectos y a otras relaciones, en la medida necesaria para dar
solucin adecuada a los problemas.
 81

b. Objetividad

Capacidad para eliminar los prejuicios y los subjetivismos, en el

anlisis de los hechos o fenmenos y en la solucin de los
problemas.

c. Veracidad

Capacidad para expresar la verdad de los hechos, fenmenos,

personas o cosas en general; de tal modo que sean concordantes
con la realidad.

d. Imaginacin

Facultad para concebir hechos o fenmenos, o cosas en general;

as como conductas de las personas, que podran suceder en el
futuro o relaciones que an no se han dado.

e. Iniciativa

Facultad para tomar decisiones o actuar espontneamente para

alcanzar un fin determinado, a pesar de la carencia de rdenes
especficas o de los medios necesarios.

f. Discrecin

Es la habilidad y prctica para hablar u obrar con sensatez y tacto,

con el fin de evitar infidencias.

g. Entusiasmo

Es el fervoroso inters por el trabajo. El analista debe poner inters

y dinamismo en el desarrollo de sus tareas, a fin de afrontar con
xito las diversas vicisitudes que impone el trabajo de Inteligencia.

h. Cultura General

Es la situacin en la que una persona, sobre la base del bagaje

cultural de la sociedad en que vive y del que le han proporcionado
sus estudios bsicos y superiores, posee conocimientos sobre
personajes, acontecimientos, fenmenos y sus circunstancias, etc.
del mbito mundial y nacional.

i. Formacin Profesional

Es un proceso a travs del cual un individuo adquiere los

conocimientos tericos y prcticos necesarios, correspondientes a
una profesin determinada. El analista debe poseer ttulo
profesional a nivel universitario con pleno conocimiento de la teora
y de la prctica, de la materia que va a tratar; principalmente las
 82

referidas a una o ms de las siguientes: Ciencia Poltica, Economa,

Sociologa, Sicologa Social o Ciencia Militar, por ser stas Ciencias
las que guardan mayor relacin con el trabajo de Inteligencia, sobre
todo en los altos niveles.

j. Capacitacin en Inteligencia

Es un proceso a travs del cual el Analista, adquiere los

conocimientos y la prctica correspondiente que lo habilitan para
participar en la produccin de Inteligencia.

k. Experiencia

Conjunto de conocimientos y habilidades que se adquieren con el

uso y la prctica. La mejor experiencia no aparece en los libros,
sino en la vida misma. El analista de Inteligencia al ingresar al
Sistema debe poseer cierta experiencia, en el ejercicio de su
profesin. La experiencia sobre Inteligencia la adquirir a travs de
los trabajos que realice el Agente.

59. CUALIDADES DEL AGENTE DE INTELIGENCIA

a. Observacin

Capacidad para examinar atentamente a las personas, hechos,

fenmenos o cosas en general, para percibir detalles inadvertidos
para una persona comn. El agente de Inteligencia debe ser un
excelente observador para detectar indicios o reveladores o
caractersticas ms saltantes de las personas, hechos o fenmenos
o cosas en general, que faciliten la ejecucin de actividades de
Inteligencia y Contrainteligencia, principalmente las que se
relacionan con la bsqueda de informaciones.

b. Memoria

Capacidad para retener y recordar personas, hechos, fenmenos o

cosas en general, ocurridos o pertenecientes al pasado. Esta
cualidad es esencial para el Agente de Inteligencia, por que le
permitir retener y recordar hechos, fenmenos, personas, lugares,
resultados de los interrogatorios, etc. que de acuerdo a las
circunstancias no siempre es posible su registro a travs de los
diferentes medios.

c. Serenidad

Aptitud para controlar las alteraciones del nimo y mitigar las

turbaciones fsicas y mentales. En el desarrollo de todas las
operaciones especiales de Inteligencia, se presentarn a menudo
condiciones inesperadas de peligro, en las que puede estar en
juego la integridad fsica y mental de los agentes de Inteligencia;
 83

por ello, es necesario que estos posean un alto grado de serenidad,

para afrontar con xito las situaciones ms difciles.

d. Objetividad

Capacidad de poder eliminar los prejuicios y los subjetivismos en la

descripcin de los hechos o fenmenos y, en general, en la
ejecucin de actividades de Inteligencia. El agente de Inteligencia,
debe ser realista y hacer abstraccin de elucubraciones sobre
hechos o fenmenos.

e. Veracidad

Capacidad para expresar la verdad de los hechos, fenmenos,

personas o cosas concordantes con la realidad. El agente de
Inteligencia, debe tener plena conciencia del valor de esta cualidad,
ya que cualquier distorsin de los hechos causar efectos dainos
en la produccin de Inteligencia.

f. Paciencia

Virtud que consiste en la espera y sosiego, para culminar trabajos

iniciados o alcanzar objetivos. Esta cualidad es importante que
posea el Agente de Inteligencia, por que en el desarrollo de sus
diversas actividades de Inteligencia, deber confrontar situaciones
en las que debe ser muy paciente, para alcanzar sus propsitos. En
el trabajo de Inteligencia habrn casos en que aplicando la
paciencia se deben obtener mejores resultados, que si se empleara
la violencia u otros mtodos.

g. Valor

Animo que mueve a acometer resueltamente grandes acciones y

enfrentar los peligros. El Agente de Inteligencia, normalmente,
desarrollar sus actividades en situaciones de peligro, por lo que
esta cualidad es fundamental para poder enfrentarse al enemigo o
adversario, que est dispuesto a todo.

h. Iniciativa

Facultad para tomar decisiones o actuar espontneamente, para

alcanzar un fin determinado a pesar de los obstculos y carencia de
medios y rdenes especficas. El Agente de Inteligencia debe ser
capaz de tomar decisiones rpidamente, y llevarlas a cabo de
acuerdo a situaciones de las diversas actividades de Inteligencia.

i. Perseverancia

Persistencia en mantenerse constantemente en la prosecucin de

lo comenzado. Esta cualidad es indispensable en el Agente de
 84

Inteligencia, porque lo predispone anmicamente a culminar con

xito, cualquier tarea que se le encomiende no obstante las
dificultades u obstculos fsicos o espirituales, que tenga que
afrontar.

j. Discrecin

Es la habilidad y prctica para hablar u obrar, con sensatez y tacto.

El Agente de Inteligencia, debe ser discreto para evitar infidencias.

k. Formacin Profesional

Es un proceso a travs del cual un individuo adquiere los

conocimientos correspondientes a una profesin determinada. El
Agente de Inteligencia, puede ser un profesional de nivel
universitario o una persona con capacitacin profesional no
universitaria.

l. Capacitacin en Inteligencia

Es un proceso a travs del cual el Agente de Inteligencia adquiere

los conocimientos y la practica correspondiente, que lo habilitan
para participar en la bsqueda de las informaciones y en las
operaciones especiales de Inteligencia.

m. Actuacin Escnica

Aptitud para representar algn papel en cualquier suceso. De

preferencia, esta cualidad debe ser innata. El Agente de Inteligencia
debe ser en esencia un actor, afn de hacer frente a las diversas
situaciones inesperadas o imprevistas que se le pueden presentar;
para lo cual tendr que asumir o representar diversos roles o
papeles para cada caso, de acuerdo a las circunstancias del
momento. Aplicando esta cualidad pueden pasar inadvertidos sus
propios sentimientos e inclinaciones, as como explotar con
naturalidad las diversas cubiertas e historias ficticias, que se
elaboren para cada caso.

n. Conocimientos de sicologa prctica

El Agente de Inteligencia, debe ser capaz de determinar los rasgos

y manifestaciones que tipifican la personalidad de los individuos, a
fin de orientar en mejor forma sus tareas de Inteligencia.

o. Experiencia

Conjunto de conocimientos y habilidades que se adquieren con el

uso y la prctica, o slo con el vivir. Esta cualidad ser adquirida por
el Agente de Inteligencia a travs de la ejecucin de los diferentes
trabajos, que realice mediante el estudio y anlisis de los diversos
 85

casos histricos.

60. CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO

a. Mucho se discute sobre las ventajas de "aprender haciendo". Este

mtodo es en verdad una de las formas de adquirir ciertos
conocimientos y en algunos casos, es la nica forma de adquirir
otros. Sin embargo, la mayor parte de las profesiones han dado
nfasis a la educacin formal. La combinacin balanceada de
ambos mtodos en todos los niveles, es la que proporcionar los
mejores resultados en Inteligencia.

b. La preparacin del personal de Inteligencia (Analistas y Agentes)

constan de dos fases generales, cuyas partes se van alternando
hasta completarse: capacitacin acadmica y perfeccionamiento
continuo en el trabajo. Este debe ser constante.

c. Las actividades de capacitacin y perfeccionamiento de los

Analistas y Agentes de Inteligencia del Sistema de Inteligencia
Nacional (SINA), deben ser planeadas y programadas, en funcin
de los requerimientos particulares de cada rgano de Inteligencia,
teniendo en consideracin las diferencias que existen en el tipo de
Inteligencia, que deben de proporcionar. El SINA dispone de una
Escuela de Inteligencia Nacional (ESIN), para realizar la
capacitacin y perfeccionamiento de analistas y agentes, que se
requieren en los diferentes actividades de Inteligencia. La
capacitacin de los Analistas y Agentes, debe ser actualizada
peridicamente, para garantizar mayor rendimiento, aprovechando
el avance cientfico y tecnolgico.
 86

SEGUNDA PARTE

LA SECCION DE INTELIGENCIA
61. MISION

Planear, dirigir, controlar y evaluar permanentemente la bsqueda de

informaciones y la produccin de Inteligencia; as como las actividades
de Contrainteligencia y la capacitacin y entrenamiento en materia de
Inteligencia, para el asesoramiento al Comandante de todo lo
relacionado con la situacin de Inteligencia, de su jurisdiccin para
apoyar eficientemente a las operaciones policiales.

62. ORGANIZACION

a. La organizacin de la Seccin de Inteligencia es flexible a fin de

mantener la continuidad de las actividades de Inteligencia.
Genricamente se contemplan dos aspectos principales:
Inteligencia y Contrainteligencia

b. Para la organizacin de una Seccin de Inteligencia, adems de

las consideraciones bsicas que rigen para la organizacin de un
Estado Mayor, deben tenerse en cuenta los siguientes factores:

(1) Misin de la Unidad

(2) Alcance de las actividades de Inteligencia
(3) Personal y medios disponibles
(4) Preferencias del Comandante y del Oficial de Inteligencia
(Personalidad de cada uno de ellos)

b. La organizacin debe ser funcional, con responsabilidades

especficas asignadas a las principales subdivisiones, de acuerdo
al nivel de Escaln en que se organice.

c. La organizacin de Inteligencia debe permitir su funcionamiento

ininterrumpido durante las 24 horas y debe ser tan flexible que
facilite incluso el intercambio de puestos entre sus miembros,
segn el volumen de trabajo y particularmente en situaciones de
emergencia, tratando de mantener la continuidad de las
actividades.

d. No es posible determinar un tipo clsico y rgido de organizacin

de un rgano de Inteligencia, pues como ya se ha dicho, la
misma depende de los factores mencionados anteriormente; pero,
siguiendo las normas de Estado Mayor, cada rgano de
Inteligencia debe cumplir en su organizacin con todos los
campos de responsabilidad que le competen.
 87

e. En el nivel de Unidad Operativa PNP. podemos disear

tentativamente un modelo de Organizacin, para cualquier
escaln, pero de conformidad a sus funciones especficas as
como al volumen de acciones de Inteligencia, sta matriz puede
tener otras reparticiones de acuerdo al nivel de escaln
(Direccin, Divisin, Departamento, Seccin, Negociado, etc).

D-2

SECCION
ADMINISTRAC.

SECCION SECCION SECCION

INTELIGENCIA CONTRAINTEL ARCHIVO
G

NEGOCIADO NEG. SEGUR.

BUSQUEDA PERSONAL

NEGOCIADO NEG. SEGUR.

PROCESAMT INSTALACNS
O

NEGOCIADO NEG. SEGUR.

DIFUSION COMUNCNES

ESQUEMA TIPO DE UN DEPARTAMENTO DE INTELIGENCIA

63. FUNCIONES DEL RGANO DE INTELIGENCIA

a. El Jefe de la Segunda Seccin del Estado Mayor (S-2) es el

principal asesor del Comandante en asuntos relacionados con las
informaciones sobre el oponente y la zona de operaciones, siendo
responsable del cumplimiento de todas las actividades que
corresponden a los campos funcionales de la Seccin a su cargo.

Las consideraciones fundamentales que rigen las acciones

del Oficial de Inteligencia son:

(1) La inteligencia debe ser adecuada, exacta, oportuna y til a

la misin de la Unidad.
(2) Todas las Unidades realizan actividades de Inteligencia y
Contrainteligencia
 88

(3) La Inteligencia se coordina estrechamente con las

actividades de Operaciones

b. Dentro de cada uno de los principales campos de

responsabilidad, corresponde a la Seccin de Inteligencia las
siguientes funciones:

(1) Produccin de Inteligencia

(a) Dirigir el esfuerzo de bsqueda para la obtencin de

informaciones y el procesamiento de informaciones
e Inteligencia, lo que comprende el registro,
evaluacin y anlisis

(b) Las responsabilidades especficas, incluyen

1 Apreciacin de Situacin de Inteligencia

2 Preparacin de los Planes y Ordenes para la

bsqueda y obtencin de informaciones,
incluyendo el anlisis de la Zona de
operaciones

3 Recomendacin al Comandante de los

Elementos Esenciales de Informacin (EEI)

4 Supervisin y coordinacin de las actividades

de bsqueda de informaciones

5 Integracin del esfuerzo de bsqueda de la

Unidad, con el efectuado por otros rganos
PNP colaterales o superiores, y con otros
escalones de Inteligencia de la Fuerza
Armada

6 Procesamiento de la informacin y produccin

de inteligencia, de acuerdo a las necesidades
de los usuarios o a la misin de la Unidad.

(2) Empleo de la informacin o Inteligencia

(a) Difundir las informaciones o Inteligencia al

Comandante y a todos aquellos usuarios que la
necesiten, en forma oportuna para servir a sus
propsitos.

(b) Las responsabilidad especficas, comprenden

 89

1 Apreciacin de los efectos de las

caractersticas de la Zona de Operaciones,
sobre nuestras formas de accin y las del
oponente.

2 Apreciacin de las posibilidades y

vulnerabilidades del oponente, incluyendo su
forma de accin ms probable de adoptar.

3 Preparar planes, informes, resmenes y

estudios de Inteligencia.

4 Difundir la informacin o Inteligencia en la

forma que sea ms explotada.

(3) Contrainteligencia

(a) Dirigir el esfuerzo dedicado a destruir o neutralizar la

efectividad de las actividades de Inteligencia del
oponente actual o potencial, y la proteccin de la
informacin contra el espionaje, del personal contra
la subversin y de las instalaciones o material contra
el sabotaje.

(b) Las responsabilidades especficas, son:

1 Planeamiento y mejoramiento de las medidas

activas, pasivas y de engao, para
contrarrestar o neutralizar las actividades del
espionaje, subversin y sabotaje, en
coordinacin con otros rganos del Sistema
de Inteligencia dela PNP o de la FA.

2 Planeamiento de los mtodos y

procedimientos para engaar al oponente y
conducir las operaciones de
Contrainteligencia en coordinacin con los
otros Oficiales del Estado Mayor

3 Conduccin de las investigaciones (bsica,

especial o de acceso a material clasificado),
que puedan caer nuestro personal;
incluyendo investigaciones de su lealtad,
grado de motivacin o de corrupcin, y de
otros riesgos que puedan afectar la seguridad
de la Unidad, de la PNP o de la Nacin.

(4) Diversos
 90

(a) Otros aspectos de Inteligencia relativos a:

1 Actividades subversivas

2 Operaciones Sicolgicas o Sicosociales, tanto

propias como del oponente

3 Empleo de armas y equipos modernos

4 Operaciones de engao, etc.

(b) Preparar planes y normas y dirigir y coordinar la

confeccin de cartas de Situacin, incluyendo su
obtencin, produccin, actualizacin, reproduccin y
distribucin y recomendar la asignacin de
elementos especializados para stos fines.

(c) Planear y controlar la instruccin de Inteligencia y

Contrainteligencia al personal de la Seccin y en
coordinacin con el Oficial de Operaciones, y
supervisarla dentro o fuera de la Unidad.

64. FUNCIONES DEL OFICIAL DE INTELIGENCIA

a. Inteligencia

(1) Orientar el esfuerzo de bsqueda, elaborar los EEI la Hoja

de Trabajo de Bsqueda y formular las Ordenes de
Bsqueda y Pedidos de Informacin, determinando los
rganos de Bsqueda

(2) Reunir y procesar la informacin, asegurando su difusin

(3) Formular planes, informes y resmenes de Inteligencia

(4) Preparar las Apreciaciones de Inteligencia

(5) Organizar y mantener al da los documentos de la Seccin

(6) Registrar organizaciones e individuos al margen de la ley

potencialmente oponentes

(7) Realizar el estudio sicosocial de los grupos humanos

determinando las motivaciones y coeficientes de reaccin

(8) Coordinar con las otras Secciones del Estado Mayor,

particularmente con la de Operaciones y con los otros
rganos del Sistema de Inteligencia Policial
 91

(9) Coordinar con los organismos de Inteligencia de otras

Instituciones

b. Contrainteligencia

(1) Formular planes y medidas de Contrainteligencia

(2) Formular y recomendar normas de seguridad general

(3) Dictar disposiciones para garantizar la seguridad del

personal, de las instalaciones, de las informaciones y
comunicaciones, de las actividades y del material

(4) Supervigilar el cumplimiento de las informaciones de

contrasabotaje y contrasubversin

(5) Verificar que el personal de empleados civiles, haya sido

previa y convenientemente investigado

(6) Planear y realizar estudios de seguridad

(7) Formular apreciaciones de Contrainteligencia

(8) Planear y conducir inspecciones de seguridad

(9) Coordinar con los organismos de Contrainteligencia de

otras instituciones

c. Cdigos y Claves

(1) Preparar y organizar el sistema de Cdigos y Claves,

asegurando su empleo adecuado

(2) Dictar normas sobre la formulacin, seguridad y empleo

adecuado de mensajes encriptados

(3) Seleccionar debidamente al personal encargado del

Sistema en trminos de confiabilidad, entrenamiento y
eficiencia.

(4) Dictar normas para asegurar la diligencia, discrecin y

cuidado del personal encargado del cifrado y descifrado

d. Registro y Archivo

(1) Llevar los libros y registros de la Seccin

(2) Realizar la clasificacin, registro y archivo metdico y

sistemtico de las informaciones disponibles facilitando su
acceso a ellas
 92

(3) Organizar y mantener al da los ficheros con informacin de

organizaciones polticas, gremiales, sindicales,
estudiantiles, delictivas, educacionales, econmicas,
campesinas, culturales, etc.

(4) Organizar y mantener la estadstica

(5) Verificar que los documentos de alta clasificacin sean

guardados en cajas de seguridad a cargo del Oficial de
Inteligencia

e. Diversos

(1) Planear, dirigir y controlar la instruccin y entrenamiento de

Inteligencia en coordinacin con el Oficial de Operaciones

(2) Velar por una eficiente administracin y apoyo en el

funcionamiento de la Seccin

(3) Coordinar la labor de los Servicios de Inteligencia de los

distintos escalones
 93

TERCERA PARTE

EL SISTEMA DE INTELIGENCIA POLICIAL

65. GENERALIDADES

a. El Sistema de Inteligencia Policial (SIPOL) es el conjunto de

rganos interrelacionados y jerarquizados funcionalmente, que en
mbito definidos actan integradamente en la bsqueda y
obtencin de informaciones y produccin de Inteligencia, para el
cumplimiento de la finalidad fundamental de la PNP.

b. El SIPOL forma parte del Sistema del Ministerio del interior

(SIMIN) cuyo rgano de ms alto nivel es la Direccin de
Inteligencia del Ministerio del Interior (DIMINT), y del Sistema de
Inteligencia Nacional (SINA), que tiene como rgano rector de
ms alto nivel al Consejo Nacional de Inteligencia (CNI); y
desarrolla su actividad especializada en el mbito funcional de la
PNP, prevista en la Ley orgnica de la PNP.

c. Tiene por finalidad producir Inteligencia Operativa y Estratgica

mediante la bsqueda y obtencin de informaciones para facilitar
el cumplimiento de las tareas institucionales.

d. Esta labor se realiza sin perjuicio de la respectiva coordinacin

funcional y operativa con los dems rganos conformantes del
SIMIN y SINA.

66. SISTEMA DE INTELIGENCIA POLICIAL (SIPOL)

a. El Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) forma parte del

Sistema de Defensa Nacional, y tiene por finalidad producir
Inteligencia y realizar actividades de Contrainteligencia necesarias
para la Seguridad Nacional y el Desarrollo Nacional, que el
Estado garantiza mediante la Defensa Nacional.

b. La Inteligencia es consubstancial a la Defensa y Desarrollo

Nacionales, como tal tiene carcter permanente e integral y se
desarrolla en todos los campos y niveles de la actividad nacional.,
a nivel estratgico y tctico.

c. El Sistema de Inteligencia Nacional, est conformado por:

(1) El Consejo Nacional de Inteligencia (CNI)

(2) La Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica (DINIE)
(3) Los Organismos de Inteligencia del Sector Defensa
(4) Los Organismos de Inteligencia del Sector Interior
(5) Los Organismos de Alto Nivel de otros Sectores
 94

67. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA POLICIAL (SIPOL)

Los rganos del Sistema de Inteligencia Policial, son:

a. El Consejo de Inteligencia de la PNP (CINPOL)

b. La Direccin de Inteligencia PNP (DIRIN)
c. Las Oficinas de Inteligencia de las Direcciones Nacionales
Ejecutivas de la PNP (OIDINEPOL)
d. Las Oficinas Regionales de Inteligencia PNP (ORIPOL)
e. Las Oficinas Sub-Regionales de Inteligencia PNP (OSRIPOL)
f. Las Oficinas Provinciales de Inteligencia PNP (OPIPOL)
g. Las Oficinas de Inteligencia de las Comisaras PNP (OFICOM)
h. Las Agregaduras policiales (AGREPOL)
i. Los becarios policiales (BECAPOL)
j. El Personal policial que presta servicios extra-institucional
(PEPOXIN)

68. FUNCIONES DE LOS RGANOS DEL SIPOL

a. Orientar el esfuerzo de bsqueda (OEB), buscar y obtener

informaciones, priorizando las fuentes secretas en funcin a los
Objetivos de inteligencia, establecidos segn sus propias
necesidades.

b. Producir Inteligencia policial operativa y obtener la informacin

necesaria, buscando permanentemente la objetividad, veracidad y
operatividad de las conclusiones

c. La DIRIN PNP a su nivel procesar las informaciones recibidas de

los rganos integrantes del SIPOL y del SIMIN, para producir
Inteligencia operativa y estratgica al ms alto nivel

d. Difundir la Inteligencia operativa producida a los rganos del

Sistema que la requieran o soliciten.

e. Reorientar el esfuerzo de bsqueda y produccin de Inteligencia,

con el fin de evaluar y difundir las informaciones que permitan la
adopcin de decisiones oportunas y apropiadas, para el
cumplimiento de la misin institucional.

f. Producir y dirigir las acciones de Inteligencia Policial operativa y

estratgica, segn el nivel, para su explotacin por las Unidades
PNP

g. Coordinar acciones de Inteligencia policial operativa y medidas de

Contrainteligencia, con los Organismos del SINA, SIMIN y de las
FFAA. de sus respectivas jurisdicciones
 95

h. Evaluar peridicamente las medidas de Inteligencia y

Contrainteligencia, obteniendo una autocrtica de los resultados
de operativos policiales

i. La DIRIN deber centralizar las operaciones de Inteligencia,

provenientes de los rganos del SIPOL, a nivel nacional;
constituyendo un archivo central computarizado para su eficiente
y eficaz explotacin y difusin de la Inteligencia requerida para las
operaciones policiales dentro del mbito institucional.

j. Desarrollar las medidas de Seguridad Nacional e Institucional,

destinadas a contrarrestar los riesgos que se presentan en el
cumplimiento de la misin

k. Formular y actualizar la Apreciacin de Inteligencia en el mbito

de su responsabilidad

l. Los rganos y Unidades operativas que utilicen la Inteligencia

producida por el SIPOL, estn obligados a informar a la DIRIN de
los resultados obtenidos para su evaluacin.

69. CONCEPCIN OPERATIVA DEL SIPOL

a. Los rganos componentes del SIPOL en su respectivo nivel, son

responsables de orientar el esfuerzo de bsqueda hacia objetivos
de Inteligencia y Contrainteligencia, prioritariamente en los
aspectos de terrorismo, narcotrfico, delincuencia comn, crimen
organizado, seguridad ciudadana y nacional.

b. El esfuerzo de bsqueda de informaciones se realizar con un

criterio esencialmente operativo, para ejecutar las operaciones
policiales. Se basar en el trabajo encubierto y en la explotacin
de fuentes secretas, mediante el reclutamiento e infiltracin en
objetivos de inters.

c. En cada sede se conformarn eventualmente los Comites de

Inteligencia, que estarn integrado por los Jefes de cada una de
las reparticiones de Inteligencia de la jurisdiccin, como de los
elementos especializados del SIPOL que deben participar. Estos
comits pueden participar en coordinacin con elementos del
Inteligencia de la FA.

d. Los rganos del SIPOL, utilizarn el Canal de Inteligencia para

remitir, distribuir y solicitar en forma directa y rpida informaciones
o Inteligencia, que requiera el cumplimiento de la misin
institucional. Este canal no se emplea para el envo de rdenes, ni
de informaciones ajenas a la naturaleza de Inteligencia.
 96

CUARTA PARTE

LA APRECIACIN DE SITUACIN DE
INTELIGENCIA
70. CONCEPTO DE APRECIACN DE SITUACIN

Es un proceso lgico y razonado que siguen los Oficiales de EM. Para

proporcionar al Comandante los elementos de juicio necesarios, a fin de
que ste pueda adoptar una decisin.

71. APRECIACIN DE SITUACIN OPERATIVA

Es el estudio ordenado y lgico de todos los factores que afectan o

influyen en el cumplimiento de la misin, a fin de determinar la forma de
accin ms conveniente y administrativamente apoyable, que sirva de
base para que el Comandante pueda adoptar una adecuada decisin.

Puede ser de diferentes Tipos: Apreciacin de Inteligencia, Apreciacin

de Operaciones, Apreciacin de Personal y Apreciacin de Logstica.

72. FINALIDAD

a. Dar a conocer al Comandante los aspectos ms importantes,

capaces de influenciar en la Forma de Accin que deba de elegir.

b. Efectuar un estudio analtico de todos y cada uno de los factores

que influyen en una situacin particular

c. Determinar la mejor forma de empleo de los medios, para la

ejecucin sin tropiezos de la forma de accin elegida, por el
Comandante; debido al conocimiento cabal que se tiene del
enemigo o adversario.

d. Servir de gua para el futuro planeamiento y elaboracin de las

rdenes.

73. IMPORTANCIA

a. Permite al Comandante tomar una acertada decisin, evitando la

improvisacin

b. Permite y facilita el conocimiento del oponente y nuestra

capacidad, para hacerle frente.

c. Facilita el conocimiento de la zona de operaciones y su mejor

empleo y/o explotacin, para el cumplimiento de la misin.

d. Permite el mejor conocimiento de la poblacin

 97

74. CARACTERISTICAS

a. Es un proceso continuo y varia con los cambios de situacin, que

puede ir desde un proceso corto y casi instantneo, cuando es
urgente tomar una decisin; hasta un proceso largo, complejo y
completo, cuando se requiere la colaboracin de todos los
Oficiales del EM

b. Puede ser empleado por un Comando operativo o administrativo

c. Es un proceso lgico y ordenado, porque siempre sigue una
secuencia y se pone en juego el razonamiento, para llegar a
conclusiones y recomendaciones adecuadas.

d. Utiliza e integra la Inteligencia disponible

e. Siempre es completa

f. Puede ser aplicada a cualquier nivel de escaln o tipo de Unidad.

g. Su extensin y naturaleza varia de acuerdo con la complejidad de

la operacin, el tiempo disponible y el nivel del escaln que lo
emite. Tratndose de operaciones de gran envergadura y de altos
escalones, la Apreciacin debe ser forzosamente extensa,
requiriendo su preparacin un tiempo prolongado y se formulara
necesariamente por escrito. A partir de los escalones intermedios
y en operaciones de poca magnitud, la Apreciacin puede ser
mental.

75. FORMATO DE LA APRECIACION

Cuando se formula por escrito y a manera de documento, la Apreciacin

de Situacin puede tomar el siguiente formato:

a. Encabezamiento

(1) Clasificacin
(2) Grupo fecha-hora
(3) Titulo de la Apreciacin
(4) Referencias cartogrficas

b. Cuerpo

El formato vara de acuerdo con la clase y tipo de

apreciacin

c. Pie

(1) Antefirma, firma y post-firma del que la formula

(2) Anexos y apndices
(3) Distribucin
 98

76. FINALIDAD DEL FORMATO

El formato es una simple gua para facilitar el trabajo, sin que ello implique
rigidez, ya que la capacidad y experiencia pueden determinar nuevos
formatos, siempre que exista lgica en la secuencia y permita poner en
juego el razonamiento; sin embargo se pueden determinar las siguientes
finalidades del esquema o formato:

a. Establecer una secuencia lgica, que ayude a la solucin de

problemas, facilitando su lectura y comprensin.

b. Localizar rpidamente cualquier dato informativo, sin necesidad

de leer toda la apreciacin.

c. Revisar la Lista de Verificacin

d. Acostumbrar a los Oficiales de EM a razonar de la misma manera,

facilitando la Unidad de Doctrina

77. LA APRECIACIN DE SITUACIN DE INTELIGENCIA

Es un proceso metdico y razonado, mediante el cual se describe,

analiza e interpreta la situacin del o de los grupos por enfrentar,
(enemigo o adversario), a fin de determinar sus posibilidades, probables
formas de accin y vulnerabilidades; as como los efectos de las
condiciones meteorolgicas, del terreno y la poblacin sobre nuestra
misin.

78. FRECUENCIA

La Apreciacin de Inteligencia es continua y cambia con la situacin.

79. FORMA DE PRESENTACIN

a. La Apreciacin de Inteligencia, generalmente se formula en forma

verbal, pero puede presentarse por escrito, cuando se dispone de
tiempo, cuando hay que difundirla, y cuando se desea considerar
la Apreciacin dentro de un registro histrico.

b. Los resultados se presentan a los usuarios en forma de

Conclusiones

80. FORMATO : Anexo 10

 99

QUINTA PARTE
ANEXO 1

TERMINOLOGIA BASICA
1. ACCIN ENCUBIERTA
Actividad clandestina destinada a provocar determinados acontecimientos en
el adversario o enemigo, sin que el rgano de Inteligencia que los produjo
sean reconocidos, como los causantes; tales actividades pueden variar desde
un despliegue propagandstico de bajo nivel hasta el derrocamiento de un
gobierno supuestamente hostil.
2. ACTIVIDAD

Conjunto de trabajos que deben hacerse para cumplir la funcin especfica.-

Tiene carcter permanente

3. ACTIVIDAD CLANDESTINA

Es la realizacin de una operacin (es) secreta (s), llevada a cabo pese a

cualquier oposicin. Esta limitacin puede ser de orden legal. (Interceptaciones
de telfonos).

4. ACTIVIDADES REVELADORAS RECIENTES

Son todas las actividades que el enemigo o adversario ha desarrollado

recientemente o est haciendo actualmente y que pueden proporcionar
indicaciones de lo que podra hacer en el futuro

5. AGENTE

Es la persona instruida y entrenada tcnicamente, por un Organo de Inteligencia,

que obtiene informaciones, mediante operaciones especiales de Inteligencia y/o
Contrainteligencia.

6. CAPTACIN CLANDESTINA DE INFORMACIONES

Convencionalmente, cuando se refiere a la transmisin tcnica de informaciones,

es la obtencin en forma encubierta o secreta y por ende clandestina de sonidos,
imgenes, ondas, emisiones, etc, difundidas por medio de telecomunicaciones o
la telemtica.

7. CIA

Central de Inteligencia Americana. Organismo que efecta operaciones de

Inteligencia en el extranjero, as como investigaciones; no tiene autoridad
para operar en territorio nacional ni poder realizar arrestos.
8. CLASIFICACIN
La divisin sistemtica de una informacin importante sobre temas militares,
de Inteligencia o polticos.
 100

9. COLABORADOR

Es la persona que puede o no estar adiestrada, que actuando en forma abierta o

secreta, voluntaria o involuntariamente, conciente o inconcientemente,
proporciona o facilita la obtencin de informaciones. No pertenece a ningn
Organo de Inteligencia, pero son accionados y controlados.

10. COLABORADOR CLAVE

Es el colaborador que trabajando bajo el control y conduccin directa de un

Agente, controla y conduce por cuenta propia a uno o mas colaboradores que ha
reclutado, para que le proporcionen informaciones.

11. COLABORADOR POTENCIAL

Es toda persona que a travs del anlisis y estudio de un objetivo por cubrir, se
deduce que es capaz de conseguir y/o facilitar la obtencin de informaciones.

12. COMUNIDAD DE INTELIGENCIA

Un trmino utilizado para referirse al conjunto de organismos de Inteligencia
de un pas y a sus empleados, como a la actividad especializada que se
realiza dentro de ellos.
13. CONFLICTO
Es la relacin de oposicin entre dos partes. Tambin es la relacin de
oposicin entre dos o ms partes, cuyos portavoces creen tener objetivos
incompatibles.
14. CONTRAINTELIGENCIA
Actividad destinada a neutralizar, desbaratar u obtener provecho de las
actividades de los servicios de Inteligencia de rgano enemigo, a travs de
un topo o agente que informa sobre tal servicio o sobre los agentes hostiles
que ste emplea.

15. CUBIERTA

Es un disfraz o enmascaramiento utilizado por una persona, organizacin o

instalacin, para ocultar sus verdadera identidad y poder realizar bajo sta
proteccin sus actividades clandestinas de Inteligencia.

16. CUBRIR UN OBJETIVO

Significa obtener todas las informaciones posibles de un Objetivo que interese a

un Organismo de Inteligencia.

17. DEFENSA NACIONAL

Es el conjunto de acciones y previsiones que adopta el Gobierno,

permanentemente, para permitir la supervivencia y permanencia del Estado,
incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonoma en lo interno
y libre de toda subordinacin en lo externo, posibilitando que el proceso de
Desarrollo se realice en las mejores condiciones; es decir que permitan al Estado
 101

alcanzar y mantener los OO.NN., pese a los antagonismos o presiones, tanto en

el campo externo como en el interno.

Tambin, se le define como el conjunto de acciones y previsiones, que el

Gobierno adopta, permanentemente adopta para garantizar la Seguridad Integral
del estado, y poder as, alcanzar sus objetivos en las mejores condiciones.

18. DOMINIO

Segn el CAEM, Dominio es el mbito conceptual, diferenciado, delimitado en

forma convencional, donde se desarrollan acciones y se adoptan decisiones
especficas y afines, en forma permanente, entre reparticiones administrativas y
organismos jerarquizados orientadas a la satisfaccin de los requerimientos de la
Defensa Nacional.

Tambin se le llama Campo de Actividad, y segn el mismo CAEM, son 4:

* Dominio o Campo de Actividad Poltico

* Dominio o Campo de Actividad Econmico
* Dominio o Campo de Actividad Sico-social
* Dominio o Campo de Actividad Militar

19. ESTADO

Es la organizacin jurdico-poltica de la sociedad asentada sobre un determinado

territorio, en la que el poder ejercido por un Gobierno est encargado de alcanzar
el Bien Comn.

20. ESPECIALISTA DE INTELIGENCIA

Es la persona especializada en aspectos especficos de Inteligencia para
posibilitar una apropiada explotacin de determinadas fuentes de informacin y
una adecuada produccin de Inteligencia, as como la realizacin de actividades
de Contrainteligencia.
21. ESTIMACIN
La autorizacin del Jefe del rgano de Inteligencia o de otro nivel superior del
Sistema de Inteligencia, casi siempre escrita, para el inicio de una accin
encubierta; una breve nota en la cual dicho Funcionario afirma que estima
que cierta accin encubierta es importante para la lograr determinados
objetivos de Inteligencia.
22. ESTRATEGIA

Son las formas en que los recursos humanos y materiales deben usarse o
utilizarse, para maximizar las posibilidades de obtener determinados resultados,
aun en presencia de ciertas dificultades. Sintetiza El como hacer.

Son las acciones que se determinan dentro de la Poltica, para lograr los
Objetivos.

Es la forma de conducir el proceso por alcanzar un Objetivo, bajo criterios de

capacidad, habilidad (incluso arte), para combinar el desarrollo de acciones; en el
tiempo oportuno, en el lugar adecuado, con los medios idneos y con la accin
 102

conveniente.

Es la implementacin de los cursos de accin delineados en las polticas,

mediante la determinacin y ejecucin de acciones que posibiliten y materialicen
el logro de Objetivos prefijados.

23. FUENTE

Es una persona, instalacin, documento, actividad, objetivo, organizacin, etc. de

la cual se obtienen directamente las informaciones requeridas.

24. GOBIERNO

Es la institucin encargada de administrar el Poder Poltico del Estado, y que est

conformada por las personas que tienen cargos oficiales y hacen uso de la
autoridad en nombre del Estado.

25. HISTORIA FICTICIA

Es la justificacin de la cubierta; debe ser capaz de resistir cualquier investigacin

o simple constatacin inopinada. La Historia ficticia debe ser cuidadosamente
planeada para "fabricar" la seudo-identidad de la persona, actividad, instalacin, u
organizacin, consecuentemente, debe ser lgica, convincente y aceptable.

26. INFORMANTE

Es la persona que sin ser colaborador, aporta a un Organo de Inteligencia, las

informaciones necesarias de un objetivo especfico. Puede ser explotado una slo
vez, generalmente cuando se encuentra en un ambiente operativo. Cuando es
reclutado, manipulado y controlado se convierte en colaborador.

27. INFRAESTRUCTURA

Es toda la informacin que se conoce de un Objetivo de Inteligencia, que facilita o

obstaculiza la penetracin de ste.

28. LNEA DE FANTICOS

Es un crculo reducido y selecto de personas con acceso a los informes
remitidos por un agente, especialmente importante o resultante de una
operacin de espionaje.
29. LOW PROFILE

Se interpreta como el perfil bajo, situacin por la cual se debe de actuar sin ser
descubierto y menos identificado.

30. META

Es la cuantificacin de los Objetivos trazados, en trminos de tiempo, empleo de

recursos, y dinero.
 103

31. NACION

Es un conjunto de personas con unidad histrica en el pasado, cohesin en el

presente e identidad y aspiraciones para el futuro, unidas por vnculos de raza,
religin, lengua, ideales y aspiraciones; que se traducen en la voluntad de
continuar viviendo en comunidad, preservando los valores alcanzados y
procurando el logro de objetivos comunes.

32. NEGACIN PLAUSIBLE

Implica no dejar huellas en donde operan los agentes de Inteligencia y negar lo

que se hubiese hecho con criterios y argumentos convincentes

33. OBJETIVO

Es fin por alcanzar, es el resultado que se desea obtener, es el propsito que se

persigue; sea para atender un inters o sea para satisfacer una necesidad o una
aspiracin. Sintetiza El que lograr.

34. OBJETIVO DE INTELIGENCIA

Es la fuente a la que se orientan las actividades de Inteligencia, para lograr las

informaciones que se necesitan en una misin determinada.

Tambin, es una determinada rea, organizacin, condicin, fuente de

informacin, etc. de un enemigo o adversario real o potencial sobre el que, por su
importancia actual o futura, se hace necesario producir Inteligencia.

35. OPERACION

Cualquier accin para cumplir una misin especfica.- Tiene carcter temporal

36. OPERACIONES ESPECIALES DE INTELIGENCIA

Son aquellas acciones de carcter especial y secreto para alcanzar objetivos

especficos importantes en aspectos de Inteligencia, con la finalidad de obtener
informaciones procedentes de fuentes cerradas-

37. ORGANISMO

Es un elemento relacionado con otros de su misma jerarqua o naturaleza, en

forma armnica, que cumplen funciones distintas unos de otros, pero
interdependientes entre ellos; que combinan sus acciones para mantener una
actividad integral.

38. PATROCINADOR

Es la autoridad superior del Sistema de Inteligencia, que dirige al personal de

Inteligencia que realiza una operacin encubierta.

39. PECULIARIDADES Y DEFICIENCIAS

Son la expresin de las caractersticas propias del enemigo, adversario u

oponente, as como de los defectos o imperfecciones. El estudio de estos detalles
contribuye a determinar posibilidades y vulnerabilidades del enemigo o
 104

adversario, as como a determinar las probabilidad relativa de adopcin de sus

posibilidades.

40. PERTINENCIA DE LA INFORMACION

Es la relacin que debe existir entre la informacin y la finalidad de la Inteligencia

por producir.

41. RED DE ESPIONAJE

Conjunto de agentes y colaboradores que dependen de un Organismo de

Inteligencia, que entablan entre s relaciones del ms diversos tipo, como la
cooperacin, el conflicto, la integracin, la competencia, la dominacin, la
dependencia, etc.

42. TRACION

Es el acceso clandestino a un Objetivo de Inteligencia, puede ser instalacin,

medio de comunicacin, organizacin, actividades, etc.

43. POLITICA

Es la directriz general, que orienta la accin dirigida hacia la consecucin del

Objetivo. Si admitimos, que un Objetivo dado puede ser alcanzado mediante
diferentes caminos o vas, estas constituyen las polticas a seguir para la
materializacin de un propsito, es decir el logro de aquel objetivo.

Las polticas, son normas, amplias, generales, y dinmicas, que reflejan o

interpretan las ideas o intenciones fundamentales; adems establecen los
parmetros o lmites, dentro de los cuales habrn de adoptarse decisiones y
efectuarse al cumplimiento del objetivo planteado, siguiendo los cursos de accin
delineados. Sintetiza El que hacer.

44. PROCESO

Accin de ir hacia delante.- Conjunto de fases sucesivas de un fenmeno o

evento

45. RED

Es el empleo de varios Agentes y Colaboradores, que dependen de un slo Jefe y

que permiten cubrir varios Objetivos de Inteligencia, al mismo tiempo.

46. SEGURIDAD INTEGRAL

La seguridad es una necesidad bsica de la persona y de los grupos humanos, y

al mismo tiempo un derecho inalienable del hombre y de las naciones.

Desde cualquier punto de vista, la seguridad implica las acciones de garanta,

proteccin y tranquilidad de las personas, frente a las amenazas o presiones que
atentan contra su existencia, sus bienes, el ejercicio de sus derechos, etc.

Por lo expuesto, se puede definir como Seguridad Integral, aquella situacin en

la cual el estado tiene garantizada su existencia y la integridad de su patrimonio,
as como la facultad de actuar con pleno autonoma en el campo interno y libre de
 105

toda subordinacin en el campo externo.

47. SISTEMA

Es un elemento relacionado con otros de su misma jerarqua o naturaleza, en

forma armnica, que cumplen funciones distintas unos de otros, pero
interdependientes entre ellos; que combinan sus acciones para mantener una
actividad integral.
 106

ANEXO 02

HOJA DE TRABAJO DE BUSQUEDA

 107

ANEXO 03

ORDEN DE BUSQUEDA

CLASIFICACION
Dependencia
Lugar
Fecha y Hora

ORDEN DE BUSQUEDA No.

PARA :

REFERENCIA:

PRIORIDAD : ( ) Respndase en un mximo de 24 Hrs. de recibido

( ) Respndase en un mximo de 72 Hrs.
( ) Respndase en cuanto se obtenga la informacin.
==============================================================

1. ASUNTO :

2. ANTECEDENTES :

3. MISION : Se desea conocer:

Se desea informaciones referente a:

==============================================================
DISTRIBUCION

AUTENTICACION

CLASIFICACION
 108

ANEXO 04

PEDIDO DE INFORMACION

CLASIFICACION

DEPENDENCIA
LUGAR
FECHA Y HORA

PEDIDO DE INFORMACION No.

PARA :

REFERENCIA:

PRIORIDAD : ( ) Respndase en un mximo de 24 Hrs. de recibido

( ) Respndase en un mximo de 72 Hrs.
( ) Respndase en cuanto se obtenga la Informacin.
=============================================================
1. ASUNTO :

2. ANTECEDENTES :

3. PEDIDO : Se desea conocer:

==============================================================
DISTRIBUCION

AUTENTICACION

CLASIFICACION
 109

ANEXO 05

NOTA DE INFORMACION

CLASIFICACION

Copia/Total
DEPENDENCIA
LUGAR
FECHA Y HORA

NOTA DE INFORMACION No

PARA :

RESPONDE A :

===================================================================
FECHA DE
OBTENCION INFORMACION
Y
EVALUACION
===================================================================
1. ASUNTO:

2. EXPOSICION : Se ha obtenido la siguiente informacin:

Se tiene conocimiento:
Se conoce lo siguiente:

===================================================================
E VALUAC I O N
===================================================================
Credibilidad: Fuente Organo Veracidad Informacin
Absoluta A A Confirmado .......... 1 DISTRIBUCION
Buena B B Probable .............. 2
Regular C C Posible ............... 3
Mala . D . .D Dudosa ................. 4 AUTENTICACION
Increb.le E . E Improbable ............. 5
No se puede juz- F. F No se puede juzgar. 6
gar
===================================================================

CLASIFICACION
 110

ANEXO 06

NOTA DE INTELIGENCIA

CLASIFICACION

No. Copia/Total
DEPENDENCIA
LUGAR
FECHA HORA

NOTA DE INTELIGENCIA No.

ASUNTO: Exposicin clara y concisa del Factor y Aspecto, as como del

problema a tratar.
===================================================================
1. SITUACION

a. Antecedentes
Exponer en orden cronolgico los hechos ocurridos anteriormente,
relacionados con el Asunto, que permitan su mejor comprensin.

b. Hechos Recientes
Del mismo modo, detallar los hechos o actividades reveladoras recientes
y actuales; que permitan actualizar e incrementar el conocimiento
disponible sobre la materia a tratar.

2. ANALISIS
Del contenido de los prrafos anteriores, efectuar un anlisis completo, de todos
los factores, causas, y efectos que tendra el asunto que se trate; as como la
trascendencia o prediccin del problema analizado.

3. CONCLUSIONES
Se sintetizan los aspectos mas importantes del problema, que tengan incidencia
en el tratamiento del problema

4. RECOMENDACIONES

De acuerdo a la naturaleza y trascendencia del asunto que se trata en la N. Ig.

===================================================================
DISTRIBUCION AUTENTICACION

CLASIFICACION
 111

ANEXO 07

BOLETIN DE INTELIGENCIA

CLASIFICACION
DEPENDENCIA
LUGAR
FECHA-HORA

BOLETIN DE INTELIGENCIA No.

CORRESPONDIENTE AL MES DE :.........

I. POLITICO

A. Extrema Derecha

a. Partidos Polticos

(1) Organizacin
(2) Acciones
(3) Agitacin y Propaganda
(4) Inteligencia

b. Grupos de Poder Econmico

c. Organos de Prensa

B. Extrema Izquierda

C. Conclusiones y Recomendaciones

II. SOCIOLOGICO

A. Campesinado

B. Laboral

C. Educacional

D. Sindical

E. Asentamientos Humanos

III. DELINCUENCIA COMUN

IV. SUBVERSION

V. DIVERSOS

DISTRIBUCION
AUTENTICACION

CLASIFICACION
 112

ANEXO 08

RESUMEN DE INTELIGENCIA

CLASIFICACION

DEPENDENCIA
LUGAR
FECHA-HORA

RESUMEN DE INTELIGENCIA No.

I. FRENTE INTERNO

A. Factor Poltico

1. Poltica de Gobierno

Apreciacin

2. Poltica de izquierda

Apreciacin

3. Poltica de Derecha

Apreciacin

B. Factor Sociolgico

1. Laboral

2. Campesinado

C. Factor Econmico

D. Factor Sicolgico

E. Factor Transportes y Comunicaciones

II. FRENTE EXTERNO

A. Bolivia

B. Ecuador

C. Estados Unidos

D. Rusia, etc.

DISTRIBUCION

AUTENTICACION
CLASIFICACION
 113

ANEXO 09

ESTUDIO BASICO DE INTELIGENCIA

CLASIFICACION

No. Copia/Total
DEPENDENCIA
LUGAR
FECHA HORA

ESTUDIO BASICO DE INTELIGENCIA No.

ASUNTO: Exposicin clara y concisa del problema a tratar.

===================================================================
1. DEFINICIN Y DELIMITACION DEL PROBLEMA

Consiste en definir y limitar el tema a investigar, aclarando el propsito que se

persigue con la investigacin. Se pueden establecer suposiciones y se puede
dividir el tema en partes que permitan su investigacin.

2. REUNION Y ORGANIZACION DE LA INFORMACIN RELACIONADA CON

EL PROBLEMA

Consiste en explotar todas las fuentes de Informacin disponibles, propias y

extraas, que permitan obtener el paradigma necesario que aporten variables o
hiptesis de solucin. Las fuentes explotadas se someten a una evaluacin de
rigor para precisar su credibilidad, exactitud, y veracidad.

a. Antecedentes
Exponer en orden cronolgico los hechos ocurridos anteriormente,
obtenidos de los Archivos(Inteligencia Bsica), relacionados con el
aspecto especfico a investigar.

b. Hechos Recientes
Del mismo modo, detallar los hechos o actividades reveladoras recientes
y actuales; que permitan actualizar e incrementar el conocimiento
disponible sobre la materia a tratar.

3. INTERPRETACIN

Analizar la informacin, visualizando las tendencias del problema; as como la

divulgacin de procedimientos, actividades, conocimientos nuevos que
enriquezcan el contenido y contexto del tema investigado. Requiere de una labor
indagatoria o analtica de hechos similares realizados.

4. CONCLUSIONES
Se sintetizan los aspectos mas importantes del problema, que tengan incidencia
en el tratamiento del problema
===================================================================
DISTRIBUCION AUTENTICACION

CLASIFICACION
 114

ANEXO 10

APRECIACION DE INTELIGENCIA

C LAS I F I CAC I O N

Copia N /Total
UNIDAD
FECHA
LUGAR

APRECIACION DE INTELIGENCIA

CARTAS:

1. MISION

Es el conjunto de acciones o tareas especificas, impuestas o deducidas, que

debe de cumplir una Unidad o un elemento componente de ella.

Consignar la misin re-expresada que es el resultado del anlisis y que debe

responder a las siguientes preguntas:

Quin? : Unidad que tendr que ejecutar las acciones para cumplir
la misin
Qu? : Tipo de naturaleza de la accin
Cundo? : Momento
Dnde? : Lugar
Cmo? : Forma de empleo de los medios
Para qu? : Objeto de la accin

2. CARACTERISTICAS DE LA ZONA DE OPERACIONES

a. Condiciones Meteorolgicas

(1) Situacin existente

(a) Lluvia

Afecta principalmente la transitabilidad de los elementos a

pi, motorizado o a caballo, cuando se desplazan por
calles, camino o a campo traviesa. Puede mojar la pista
volvindose resbaladiza y peligrosa. Tambin, puede restar
eficacia a una accin, o en otros casos ser un factor
determinante en la realizacin de un evento, especialmente
cuando no hay forma de contrarrestar en forma colectiva
sus efectos.

(b) Nieblas

Afecta la observacin y favorece las acciones de

sorpresa.

(c) Temperatura
 115

Afecta el rendimiento del equipo, armamento, vestuario,

material, vehculos, as como al propio personal. Tambin
afecta la transitabilidad, por los deshielos y
endurecimiento que puede ocasionar.

(d) Vientos

En anlisis de ste elemento, permite establecen las

direcciones de los vientos especialmente, factor
importante cuando se van a emplear gases lacrimgenos,
tan frecuentes y necesarios en algunas situaciones que
se les presentase a la Polica, ya que su negativa
aparicin puede afectar al personal propio y restar
efectividad a la operacin.

(e) Nubosidades

Afecta a la observacin de las operaciones nocturnas, ya

que pueden determinar la claridad u oscuridad de las
noches, favoreciendo las acciones de sorpresa.

(f) Fases de la Luna

La operacin nocturna se ver afectada por las fases de

la Luna, ya que las condiciones ideales se conseguirn
cuando ella, est en cuarto creciente y en llena.

(g) Iluminacin solar o artificial

Favorecen la observacin porque las horas del da son

ms ventajosas, sobre todo para una operacin ofensiva.
Es por esta razn que debe de tenerse en cuenta las
horas de luz y oscuridad que se dispone, y considerar
que en una operacin nocturna es necesaria la luz
artificial o elctrica, debiendo observarse su distancia,
inexistencia y potencia, sobre todo en los lugares
urbanos.

(2) Efectos sobre las operaciones del Oponente

Analizar las formas como cada uno de los elementos descritos

en el primer sub-prrafo afectan a las posibles acciones del
Oponente, a fin de descartar aquellas que sean negativamente;
limitar las operaciones posibles y determinar factores de
comparacin determinantes.

(3) Efectos sobre nuestras operaciones

Procedimiento anlogo, pero con relacin a sus repercusiones

en nuestra misin y que permitir determinar la peligrosidad de
las posibles acciones del oponente y los factores de
comparacin a determinarse.
 116

b. Terreno

El terreno es uno de los factores ms importantes, cuando se realiza

una operacin. Tiene caractersticas especiales en las zonas urbanas y
rurales que pueden afectar o favorecer la operacin a realizarse, tanto
de nuestra parte como la del Oponente.

Los factores ms importantes que se deben de evaluar en el

estudio del terreno, incluyen no solo los accidentes naturales, tales
como movimientos del terreno, cursos y masas de agua, playas,
bosques y zonas descubiertas; sino tambin los artificiales, como los
caminos, puentes, aerdromos, muelles, diques, ferrocarriles, represas,
edificios, calles, etc.

El estudio de stos factores sean naturales o artificiales nos

permitir determinar la observacin y campos de tiro, las vas de
acceso, ubicacin de las cubiertas y abrigos, puntos crticos, direcciones
de aproximacin disponibles hacia el oponente.

Analizando stos factores se determinarn los efectos sobre las

operaciones tanto del oponente como de las nuestras.

(1) Situacin Existente

(a) Limite de la Zona de Operaciones

Se establecen sealando puntos de referencia

inconfundibles, con el propsito de la comprensin cabal
de las acciones a planificarse.

(b) Observacin y Campos de Tiro

Analizar las limitaciones que presentan a la observacin

cuando se explotan las alturas, arboledas, edificios,
calles, etc. As como el campo de tiro sobre todo cuando
se prevean el empleo de las armas.

(c) Cubiertas y Abrigos

Se analizar como cubierta aquellos elementos del

terreno sean naturales y/o artificiales que protegen contra
la observacin impidindola, limitndola o deformndola.
Como abrigo , se analiza cualquier obra de fortificacin,
accidente natural o artificial que protege contra el fuego.
Como cubiertas y abrigos se pueden considerar las
quebradas, las zanjas, ondulaciones del terreno, edificios,
etc.

(d) Obstculos

Se analiza cualquier elemento sea natural o artificial,

capaz de detener, retardar o canalizar un movimiento,
tales como desiertos, ros, pantanos, accidentes
importantes o fenmenos meteorolgicos, la estrechez de
las calles, salidas angostas, fosas de diversa naturaleza y
 117

finalidad, afluencia de trnsito en horas punta. etc..

Pueden ser fijos o porttiles y pueden ser construidos
directamente o prefabricados y transportados al lugar de
empleo, tanto por nuestras fuerzas como por las del
oponente.

(e) Puntos Crticos

Se analiza cualquier lugar o rea, cuya captura, posesin

o retencin proporcionan considerables ventajas a quien
lo posea, tales como estaciones de radio y TV., de luz
elctrica, telefnicas, los cuarteles, los edificios pblicos y
privados, centros laborales, bancos, Servicios Pblicos
Esenciales, playas, mercados, embajadas, etc.

(f) Direcciones de Aproximacin

Se analiza toda ruta, va o zona del terreno, que

favorece el movimiento de una fuerza, de tipo y magnitud
determinadas, hacia un objetivo o punto critico; pudiendo
considerarse a los caminos carreteros carrozables,
trochas, lneas frreas, calles, etc.

(2) Efectos sobre las operaciones del Oponente

Razonamiento similar a 2.a.(2).

(3) Efectos sobre nuestras operaciones

Razonamiento similar a 2.a.(3).

En sntesis, considerar como el terreno afecta o influye positiva o

negativamente a las operaciones del oponente o a nuestras
actividades.

c. Poblacin

El estudio y anlisis de este factor es de capital importancia, debido a

que las mltiples situaciones que se presentan en el servicio, tienen
intima relacin con ellas, por eso, el Comandante debe considerarlas
en su Apreciacin para cualquier operacin que realice, sea cuando es
alterado, defiendo un objetivo, etc.

Situacin Existente

(a) Aspecto Poltico

Situacin poltica
Organizacin y cambios de organizacin de grupos o
partidos polticos
Actividades de stos partidos
Actividades de lderes y dirigentes
Actitud de los autoridades frente al problema en
estudio
 118

Grupos de inters y grupos de presin

Situacin de la Opinin publica
Situaciones conflictivas
Situaciones subversivas latentes o pretritas.

(b) Aspecto Econmico

Aumento del costo de vida

Dinmica econmica, formal e informal
Situacin de la Informalidad
Escasez de productos: Acaparamiento y especulacin
Situacin del contrabando
Disminucin o incremento de la produccin y sus
repercusiones.
Situacin del comercio, industria, de los recursos
naturales, etc.
Fuerza laboral dedicada a la actividades productivas
Otras actividades econmicas.

(c) Aspecto Sociolgico

Actividades de grupos laborales

Actividades de grupos estudiantiles
Actividades del magisteriales,
Actividades del campesinado,
Actividades del clero,
Actividades de los AA. HH,
Actividades del sector capitalista
Actividades de las organizaciones sindicales
Conflictos sociales mas notables
Dinmica migratoria, poblacin flotante nacional o
extranjera.
Otros

(d) Aspecto Psicolgico

Actitud de los medios de comunicacin frente a la

situacin en estudio
Actitud de la opinin publica
Objetivos divisivos y cohesivos frente al problema
Principales campaas sicolgicas y sus repercusiones
Motivaciones y coeficientes de reaccin
Caractersticas tnicas
Grupos sociales multivinculados.

(e) Aspecto Policial-Delincuencial

Personas u organizaciones implicadas

Situacin y antecedentes policiales, poltico-sociales y
penales
 119

Delincuencia comn organizada

Lideres principales
Vinculaciones con otras agrupaciones de diferente
naturaleza
Grado de peligrosidad
Tipo de armas que emplean
Financiadores, encubridores, cmplices, etc.
Modus-operandi

Efectos sobre las acciones del Oponente

Razonamiento similar a 2.a. (2)

Efectos sobre nuestra misin

Razonamiento similar a 2.a. (3)

3. SITUACION DEL OPONENTE

a. Dispositivo

Distribucin y ubicacin de los elementos oponentes dentro de una rea

de accin, o durante su posible accin.

b. Composicin

Lista o relacin de los grupos o elementos que conforman la fuerza del

Oponente, incluyendo su organizacin y tipo de personal; as como
toda la informacin que permita tener una idea sobre la estructura del
Oponente, que puedan afectar el cumplimiento de la misin.

c. Fuerza

Conjunto o cantidad del oponente localmente disponibles y reunidos

bajo un solo lder o dirigente; se puede indicar por grupos o unidades
cuando se conocen stas o pueden calcularse en porcentajes, de
acuerdo a la experiencia y a la situacin que se confronta.

d. Refuerzos

Fuerzas del oponente que no hayan sido consideradas, pero que

puedan participar a tiempo en sus acciones, afectando el cumplimiento
de la misin.

e. Actividades recientes y reveladoras

Resumen de todas las actividades que el oponente acaba o esta por

desarrollar y que proporcionan indicaciones de lo que probablemente
har en un futuro inmediato.

f. Peculiaridades y deficiencias
 120

Notas caractersticas o deficientes que presenta el oponente, que

permiten previo anlisis, descubrir sus vulnerabilidades abiertas y/o
encubiertas.

Estas peculiaridades y deficiencias se estudian en las reas de EM.

(1) Personal

Determinar su moral, disciplina, bienestar, su administracin en

general, nombres de sus lderes o cabecillas.

(2) Inteligencia

Su efectividad en sta rama, organizacin y actividades

(3) Operaciones

xito o fracaso de sus acciones, eficiencia operativa,

organizativa y entrenamiento

(4) Logstica

Su abastecimiento, mantenimiento, transporte, evacuacin y

hospitalizacin, etc.

El anlisis de la situacin del oponente nos determina su capacidad

operativa.

4. POSIBILIDADES DEL OPONENTE

a. Definicin

Formas de accin que el oponente es fsicamente capaz de realizar y

que si las adopta van a afectar el cumplimiento de la misin.

b. Requisitos

(1) Que el oponente sea fsicamente capaz de adoptar

(2) Que afecten el cumplimiento de la misin

c. Formulacin (Enumeracin)

Las posibilidades del oponente se formulan teniendo en cuenta los

efectos de las condiciones meteorolgicas, terreno y poblacin sobre
sus propias acciones y de acuerdo a la situacin que vive en esos
momentos. Es decir que, pueden ser muchas las acciones que se
supone pueden realizar, pero stas se van descartando cuando son
negativamente afectadas por los efectos de la zona de operaciones; y
por otra parte, slo se consideran las acciones que su situacin le
permite realizar. Tal procedimiento se realiza parcialmente en los
prrafos 2 ( Caracterstica de la Zona de Operaciones), 3 (Situacin del
Oponente) y 4 ( Posibilidades del Oponente) y que se concluye,
respondiendo a 4 preguntas:
 121

QUE? : Naturaleza de la accin o acciones

CUANDO? : Momento

DONDE? : Lugar, rea o zona donde

desarrollar sus acciones

CON QUE FUERZA? : Se indica su composicin y fuerza

b. Anlisis y Discusin

(1) Finalidad

(a) Determinar la probable forma de accin del Oponente

(b) Establecer su peligrosidad

(c) Determinar sus vulnerabilidades

(2) Procedimientos

(a) Las Indicaciones

Son las acciones que el Oponente ha desarrollado y

desarrolla y que son signos o sntomas de lo que es
fsicamente capaz de llevar a cabo, con relacin a la
posibilidad.

(b) Efectos sobre el Oponente

Para cada Posibilidad se establecen sus ventajas y

desventajas que la accin puede significar, desde el
punto de vista del Oponente; tomando como elementos
de comparacin los factores determinantes de su propia
situacin, (Prrafo 3), vale decir su dispositivo,
composicin, fuerza, refuerzos, peculiaridades, y
deficiencias y las caractersticas de la zona de
operaciones, cuyos efectos pueden subsistir despus de
analizarlas en el prrafo 2.

(c) Efectos sobre nuestras Operaciones

Para cada posibilidad se determinan las ventajas y

desventajas, que la accin puede significar para nuestras
operaciones, tomando igualmente como elementos de
trabajo, cada uno de los factores de la situacin del
oponente y las caractersticas de la zona de operaciones,
cuyos efectos pudieran reajustar, despus del estudio
hecho en el prrafo 2.

c. Conclusiones Parciales

(1) Determinar la Probable forma de accin del oponente, es decir la

 122

posibilidad que el oponente es probable que adopte, por ser

aquella que tiene el mayor numero de indicaciones y de ventajas
al punto de vista del Oponente.

Tal conclusin se deduce generalmente tomando en cuenta las

indicaciones y ventajas que reporte la accin, tanto desde su
punto de vista, como con relacin a nuestra misin.

(2) Determinar la Peligrosidad, especialmente a base del estudio de

las ventajas que su accin obtendra con relacin a nuestra
misin. En suma, la posibilidad mas peligrosa es aquella que
tiene el mayor numero de ventajas, con relacin a nuestra
Misin.

(3) Establecer las Vulnerabilidades, a base del anlisis que se hace

de las deficiencias y desventajas, que las posibilidades
presentan dado el punto de vista del oponente. Son deficiencias
en la Situacin del Oponente, que convenientemente
explotadas, pueden ser usadas en provecho del cumplimiento
de nuestra misin. Se determinan en base al estudio de las
peculiaridades y deficiencias y otros aspectos de la situacin del
Oponente, as como de sus desventajas al punto de vista del
Oponente.

5. CONCLUSIONES

Las Conclusiones se establecen con referencia a los efectos totales de la Zona

de Operaciones sobre nuestras operaciones, las formas de accin mas
probables de adopcin por el Oponente, incluyendo su probabilidad relativa de
adopcin y los efectos de las vulnerabilidades del Oponente que puedan ser
explotadas y, por lo tanto, proporcionan una base para la seleccin de la Forma
de Accin apropiada.

Comprende los siguientes aspectos:

a. Posibilidad del Oponente

b. Probable Forma de Accin

b. Vulnerabilidades

c. Efectos de las condiciones meteorolgicas, terreno y poblacin sobre

nuestras Operaciones.

d. Formulacin y planteamiento de los Elementos Esenciales de

Informacin (EEI), que deben ser aprobados por el Comandante.

e. Cualquier otro aspecto que se juzgue necesario

ANEXOS

Omitidos
 123

ANEXO 11

PLAN DE INTELIGENCIA

CLASIFICACION

No. Copia/Total
DEPENDENCIA
LUGAR
FECHA HORA

PLAN DE INTELIGENCIA No.

CARTAS:

1. RESUMEN DE LA SITUACIN DEL OPONENTE

Puede hacerse referencia a la ltima Apreciacin de Inteligencia u otro

documento de Inteligencia.

2. EEI Y OTRAS NECESIDADES DE INTELIGENCIA

a. EEI (Anotar en orden de sucesin)

b. ONIs (Anotar en orden de sucesin)

3. ORDENES Y PEDIDOS DE INFORMACION

Puede ser un Apndice. Contiene una lista completa de todas las rdenes de
Bsqueda y Pedidos de Informacin vigentes a las Unidades subordinadas,
vecinas y superiores.

4. DIVERSOS

Anotar en sub-prrafos separados cualquier materia no cubierta en los prrafos

anteriores o que requieren accin diferente de la descrita en el POV de la Unidad,
en los aspectos tanto de Inteligencia como Contrainteligencia.

ACUSE RECIBO (Cuando se convierta en Anexo de Inteligencia)

Fdo .............................................................
Post Firma
Cargo

ANEXOS (Contiene material de inters para un nmero limitado de destinatarios)

 124

DISTRIBUCION

Es copia

R-2 Cuando el Plan de convierta en Anexo de la O/O.

CLASIFICACION
SEXTA PARTE

NOTAS
1. CONVERSIN DE DATOS EN INFORMACION

a. Para efectos de la produccin de Inteligencia, podemos proponer

que la Informacin, tal como se obtiene con su caracterizacin de
ser objetivas, (Fcticas), obtenidas por los sentidos, referentes a
cualquier naturaleza y sin ninguna modificacin, vale decir en su
estado primario, se debe ir acondicionando a efectos de viabilizar
su conversin en Inteligencia, consecuencia podemos partir del
concepto de datos, como las realidades concretas en su estado
primario (Ejm. caso de imgenes grficas, sonidos, objetos, etc),
y poseen escaso valor ms all de su sola existencia; pero
cuando dichas realidades son organizadas y dispuestas en forma
significativa, se convierten en informacin. De otro lado, la
informacin es el conjunto de datos organizados de tal manera
que adquieren valor adicional ms all del que poseen por si
mismo, sin llegar a modificar su naturaleza especfica. (sin
procesarlas con algn mtodo cientfico); por lo tanto se
pueden establecer reglas y relaciones para organizar datos a fin
de que provean til y valiosa informacin.

b. La conversin de datos en informacin es una serie o

conjunto de tareas relacionadas entre si en forma lgica y con
cuyo desempeo se busca obtener un resultado definido
encaminado al Objetivo de Inteligencia por alcanzar (que es
una determinada rea, organizacin, condicin, fuente de
informacin, etc. de un enemigo o adversario real o potencial
sobre el que, por su importancia actual o futura, se hace
necesario producir Inteligencia, con fines de Defensa Nacional y
Desarrollo Nacional). Este proceso elemental que no responde a
la aplicacin de mtodo de razonamiento alguno se efecta en
el momento de la obtencin de los datos para seleccionar,
organizar, manipular y para definir relaciones entre ellos para lo
cual requiere de conocimiento. El conocimiento, es la
apreciacin, discernimiento y comprensin de un conjunto de
informacin y de su utilidad futura para realizar una tarea
especfica. Este acto de seleccionar los datos disponibles se hace
para encaminar su clasificacin en Factores y Aspectos de la
Inteligencia Estratgica que puedan facilitar su tratamiento
posterior. En consecuencia, la informacin puede
considerarse como datos provistos de mayor utilidad
mediante la aplicacin del conocimiento. El compuesto de
 125

datos, reglas, procedimientos y relaciones que deben de tomarse

en cuenta para generar valor u obtener el resultado, que se
busca constituye la base de conocimientos.

Proceso de OBJETIVO
Datos Transformacin Informaci DE
(aplicacin de n INTELIGENCIA
conocimientos para
seleccionar, organizar y

2. METODO CICLICO DE LA PREDICCION

Este mtodo tiene su origen en la frase Corsi y ricorsi, (la historia
se repite), propugnada por Vico, Giambattista (1668-1744),
napolitano, filsofo de la historia. En 1725 public su obra ms
conocida, Ciencia nueva. En este libro expona una teora espiral de
los distintos periodos histricos, segn la cual las sociedades
humanas se suceden a travs de una serie de etapas cclicas (divina,
heroica y humana). En la primera etapa (edades de los dioses)
aparecen la religin, la familia y otras instituciones bsicas; en la
siguiente (edad de los hroes) la sociedad es dominada, mediante
la fuerza, por una clase aristocrtica; en la ltima etapa (edad de los
hombres), los individuos, gracias a la razn, se rebelan y logran la
igualdad, pero, en el transcurso del proceso, la sociedad empieza a
descomponerse y se retorna al inicio del ciclo.

3. DIFERENCIAS ENTRE LOS EEI Y LOS ONIs

EEI ONIs

1. Menor nmero 1. Mayor nmero

2. Cancelables o eventuales 2. Cierta permanencia
3. Especficos o simples 3. Ms genricos
4. Sirven para operar 4. Sirven para actualizar Ig.
Bsica
5. Para operacin o misin 5. Para cumplir misin de Unidad
especfica
6. Tienen la ms alta prioridad 6. No tienen mucha prioridad
(Necesidad-urgencia)

4. EJEMPLOS DE EEI y ONIs

 126

FORMA 1
EEI

1. Cul sera la reaccin de la poblacin de Lima Metropolitana,

frente al
incremento de sueldos, decretada por el Gobierno Central?

a. Ultima movilizaciones

Fechas y lugares de las movilizaciones

Identificacin de las agrupaciones
Lderes identificados
Filiacin poltica de ellos
Nmero aproximado de activistas, adherentes y
simpatizantes
Actitud en las movilizaciones
Apoyo de otros sectores laborales, estudiantiles,
polticos, etc.
Grado de impacto en la opinin pblica y en los medios
de comunicacin masiva
Otra informacin referente a ste Indicativo

b. Acciones programadas

Agrupaciones que participaran

Actitud de sus lderes
Acciones abiertas o encubiertas detectadas
Tcticas de calles planificadas (Bloqueo de vas, quema
de llantas, ataques a la propiedad pblica, privada, a
vehculos, etc., olla comn, mtines relmpagos, etc)
Material que emplearan en tales acciones
Fuentes de financiamiento interno y/o externo
Gradacin de alteraciones del Orden Pblico
Acciones de apoyo o rechazo de los sectores sociales
Apoyo de congresistas u otros lderes
Locales, puntos o zonas de reunin
Medios de propaganda empleados antes, durante y
despus de sus acciones previstas.
Otras informaciones concurrentes

c. Vulnerabilidades detectadas en las agrupaciones que se

movilizaran

ONI

1. Qu otras demandas sociales se encuentran pendientes de

solucin y que podran afectar el Orden Pblico en Lima
Metropolitana?
 127

FORMA 2

EEI

1. Qu actividades abiertas y/o encubiertas desarrolla el Sindicato de

vendedores del Mercado de Frutas, frente a la notificacin de su desalojo?

a. Organizacin

Que organizaciones se base conforman el Sindicato?

Cul es el nmero de activistas y simpatizantes?
Cules son las filiaciones polticas detectadas?
Quienes son los lderes de accin y opinin?
Cul es la situacin poltica de stos lderes?
Cules son sus planes de accin?
Qu tipo de financiamiento interno y externo poseen?
Cul es la situacin legal del litigio?
Tienen apoyo de la poblacin marginal circundante al
Mercado de Frutas?
Que tipo de articulaciones con otras organizaciones
sindicales, laborales, polticas, etc. tiene ste Sindicato?
Cualquier otra informacin pertinente

b. Pronunciamientos

Que organizaciones afiliadas al Sindicato han emitido sus

pronunciamientos?
En que medios de comunicacin han aparecido?
Cuales son sus contenidos y cual ha sido su efectividad?
Con que prioridad aparecen?

c. Asambleas

Que reuniones ha llevado el Sindicato?

Quienes asistieron?
Que temas o planeamientos debatieron?
Que acuerdos han adoptado?
Cules son las proyecciones de tales acuerdos?

2. Cul es el sistema de seguridad del Sindicato en el interior del local que

ocupa en el Mercado de Frutas?

a. Barreras de seguridad

Existe vigilancia perimetral?

Como se organiza su vigilancia? Es permanente?
Los vigilantes poseen armamento?, que tipo?
Que puntos o zonas estn asegurados en el local
Cules son los lugares de acceso al local?
Cuantas puertas y que tipo de cerraduras posee?
 128

Qu medios de comunicacin posee?

Que otro tipo de barreras de seguridad poseen? Puertas con
trancas y candados?, cercos electrificados?, perros guardianes?
Que grado de entrenamiento y efectividad tienen los encargados
de la vigilancia?
Que sistemas de alerta temprana han implementado?
Cul es el dispositivo de defensa del local?
Cules son los puntos sensibles o vulnerables de la instalacin?

c. Armamento

Que tipo de armamento poseen los otros elementos de seguridad,

aparte de los vigilantes?
Que cantidad de armas poseen?
Donde se encuentran?
Que cantidad de municin tienen en su poder?
Las armas que poseen son de tenencia legal o ilegal?, por qu?
Poseen explosivos? Donde?, De que clase y con que poder
destructivo?

Tienen algn tipo de armas artesanales o caseras?, que tipo?, que

cantidad?
Se ha identificado las fuentes de abastecimientos de las armas y
municiones?
Existen elementos expertos en la fabricacin de bombas caseras?
Otras informaciones pertinentes

ONI

1. En que otras zonas de Lima Metropolitana se pueden suscitar problemas de

sta naturaleza? Cuando? Y con que grado de peligrosidad?

5. APRECIACIN DE SITUACIN

a. CONCEPTO

Es un proceso lgico y razonado, que siguen los Oficiales de EM

para proporcionar al Jefe los elementos de juicio necesarios, a
fin de que este, pueda adoptar una decisin.

(1) CLASES

(a) Apreciacin Administrativa

Es un estudio razonado y lgico de todos los

factores que afectan o influyen en los campos de
responsabilidad de las distintas ares de un EM o
Comando en general, a fin de discutir problemas y
plantear soluciones, proporcionando las
recomendaciones que permitan afrontarlos, con
las mayores posibilidades de xito.
 129

(b) Apreciacin Operativa

Es un estudio ordenado y lgico de todos los

factores que influyen en el cumplimiento de una
misin, a fin de determinar la forma de accin ms
conveniente y administrativamente apoyable, que
sirva de base para que el Comandante pueda
tomar una acertada decisin.

(2) TIPOS DE APRECIACION

(a) Apreciacin de Inteligencia

(b) Apreciacin de Operaciones

(c) Apreciacin de Personal

(c) Apreciacin Logstica.

d. FINALIDAD DE LA APRECIACION

(1) Dar a conocer al Comandante los aspectos ms

importantes, capaces de influenciar en la Forma de
Accin que deba de elegir.

(2) Efectuar un estudio analtico de todos y cada uno de los

factores que influyen en una situacin particular

(3) Determinar la mejor forma de empleo de los medios,

para la ejecucin sin tropiezos de la forma de accin
elegida.

(4) Servir de gua para el futuro planeamiento y elaboracin

de las ordenes.

e. IMPORTANCIA

(1) Permite al Comandante tomar una acertada decisin,

evitando la improvisacin

(2) Permite y facilita el conocimiento del oponente y nuestra

capacidad, para hacerle frente.

(3) Facilita el conocimiento de la zona de operaciones y su

mejor empleo y/o explotacin, para el cumplimiento de la
misin.

(4) Permite el mejor conocimiento de la poblacin

f. CARACTERISTICAS DE LA APRECIACION DE SITUACION

 130

(1) Es un proceso continuo y varia con los cambios de

situacin, que puede ir desde un proceso corto y casi
instantneo, cuando es urgente tomar una decisin,
hasta un proceso largo, complejo y completo, cuando se
requiere la colaboracin de todos los Oficiales del EM

(2) Puede ser empleada por un Comando tctico y

administrativo.

(3) Es un proceso lgico y ordenado, porque se sigue

siempre una secuencia y se pone en juego el
razonamiento para llegar a conclusiones y
recomendaciones adecuadas.

(4) Siempre es completa

(5) Puede ser aplicada a cualquier nivel o tipo de Unidad.

(6) Su extensin y naturaleza varia de acuerdo con la

complejidad de la operacin, el tiempo disponible y el
nivel del escaln que la emite. Tratndose de
operaciones de gran envergadura y de altos escalones,
la Apreciacin debe ser forzosamente escrita,
requiriendo su preparacin un tiempo prolongado y se
formulara necesariamente por escrito. A partir de los
escalones intermedios y en operaciones de poca
magnitud, la Apreciacin puede ser mental.
 131

BIBLIOGRAFIA

01. CAEM. Planteamientos Doctrinarios y Metodolgicos de la Defensa Nacional.-

Imprenta de la Marina de Guerra.- Lima, 1986.

02. ESCOBAR, Ral Tomas.- Manual de Inteligencia.- Editorial F.I.- Buenos Aires,
Argentina, 1993

03. COMANDO CONJUNTO DE LA FUERZA ARMADA- Inteligencia Estratgica.-

Imprenta del Ministerio de Guerra.- Lima, 1985.

04. KENT, Sherman.- Inteligencia Estratgica.- Editorial Pleamar.- Buenos Aires 1987

05. CAEM.- Archivo Temtico.- Conceptos Bsicos de las Operaciones de

Inteligencia Operativa.- Curso de Estado Mayor Conjunto.- Imprenta del Ministerio
de Guerra.- Lima, 1988.

06. DIARIO OFICIAL "EL PERUANO".- Ley No. 27479: Ley del Sistema de
Inteligencia Nacional(SINA).- Editorial Per.- Lima, 2001.

07. ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJERCITO DE LOS

EE.UU..Operaciones de Inteligencia.- Texto Especial.- Escuela de las Amricas,
Fort Benning, 1989.

08. EJERCITO PERUANO.- Estado Mayor.- ME-101-2: Inteligencia de Combate.-

Imprenta del Ministerio de Guerra.- Lima, 1987

09. EJERCITO DE LOS ESTADOS UNIDOS.- FM- 19-30: Seguridad Fsica.-

Imprenta del Cuartel General del Ministerio del Ejrcito.- Feb, 1979

10. DRUG ENFORCEMENT ADMINISTRATION (DEA).- Coleccin de Informaciones,

 132

Mtodos Analticos y Operaciones Encubiertas en la Lucha contra el

Narcotrfico.- Editado por la DEA (Departamento de Justicia USA), Washington
DC., 1991.

11. CAEM.- DIVISION ACADEMICA.- Texto Especial de Inteligencia.- Editado por el

CAEM, Lima, 1989.

12. ACADEMIA DE GUERRA AEREA.- Inteligencia.- Publicado por la Imprenta de la

FAP, Lima, 1990.

13. SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL.- ESCUELA DE INTELIGENCIA

NACIONAL.- Manual de Inteligencia Estratgica del SINA.-Aspectos Bsicos y
Comunes a todos los Campos.- Tomo I.- Imprenta de la ESIN.- Las Palmas, 1996

14. SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL.- ESCUELA DE INTELIGENCIA

NACIONAL.- Manual de Inteligencia Estratgica del SINA.- Contrainteligencia.-
Tomo IV.- Imprenta de la ESIN, Las Palmas.- 1996.

15. MARCHETTI, Vctor .- La CIA y el Culto a la Inteligencia.- Publicacin usado

como material de Estudio en la Central de Inteligencia de los EE.UU. (CIA).- 1.
Edicin.- Editorial Alfred Knoff, New York, 1981.

16. DULLES, Allen.- El Arte de la Inteligencia.- Publicacin de la CIA.- Material

Clasificado.- 1985

21. WISE, David.- El Establecimiento del Espionaje.- Publicacin de la CIA.- Material

Clasificado, 1981.

22. PLATT, Washington.- Produccin de Inteligencia Estratgica: Principios

Bsicos.- Editorial Pleamar, Buenos Aires.- 1987.