Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Chavez Vargas Giovanna Estudio Prevencion PDF
Chavez Vargas Giovanna Estudio Prevencion PDF
ESCUELA DE POSTGRADO
AUTOR
Arq. GIOVANNA PAOLA CHAVEZ VARGAS
ASESOR
Dr. Xavier Brioso Lescano
LIMA PER
2014
RESUMEN DE LA TESIS
2
ABSTRACT
3
Dedicatoria
Agradecimientos:
4
INDICE Pgina
INTRODUCCION.. 09
I. PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACION DEL PROBLEMA.. 10
II. HIPTESIS.. 12
2.1 Justificacin... 12
III. OBJETIVOS.. 14
3.1 Objetivo principal.. 14
3.2 Objetivo especficos. 14
3.3 Enfoque Metodolgico y herramientas.. 15
3.3.1 Datos Bibliogrficos... 15
3.3.2 Datos estadsticos.. 16
3.3.3 Mtodos ad hoc.. 16
IV PREVENCION DE IMPACTOS EN LA CONSTRUCCION 17
4.1 Sostenibilidad del Sector Construccin en el pas 17
4.1.1 Concepto de Sostenibilidad.. 21
4.1.2 Ciclo de vida 23
4.1.3 Edificios verdes 26
4.1.4 Construcciones sostenibles 29
4.2 Materiales de Construccin. 32
4.2.1 Problemtica de la sostenibilidad y los materiales de
33
construccin.
4.2.2 Materiales que ms impactos causan al medio ambiente 34
4.2.3 Materiales Contaminantes ms relevantes en el impacto
35
ambiental
4.2.4 Criterios de seleccin de los materiales.. 36
4.2.5 Transporte de Materiales y la generacin de impactos 39
4.3 Residuos Slidos en el Sector Construccin... 43
4.3.1 Problemtica de los residuos slidos en las
construcciones. 43
4.3.2 Clasificacin de los residuos. 47
4.3.3 Ciclo de vida de los residuos slidos... 50
4.3.4 Situacin de la gestin de RRSS en Lima.. 56
4.4 Relacin del Medio Ambiente con la Seguridad y Salud Ambiental.. 61
4.4.1 Salud Ambiental.. 61
Principales impactos ambientales que afectan al
4.4.2 vecindario.. 62
4.5 Desarrollo social en la construccin... 64
4.5.1 Comportamiento del vecindario. 65
4.5.2 Exploracin de los beneficios y prdidas sociales. 69
V. GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION 71
5.1 Sistema de Gestin Ambiental 73
5.2 Marco regulatorio en el Per... 74
5.2.1 La normalizacin de la Gestin Ambiental en el Per 75
5.2.2 Principales Normas de Edificaciones: Seguridad, Salud y
Ambiente... 75
5.3 Autoridades Ambientales. 77
5.3.1 Mapa de actores.. 78
5.3.2 Funciones de las autoridades ambientales. 79
5.4 Instrumentos de la gestin ambiental 85
5.4.1 Sistemas de Informacin Ambiental 86
5
5.4.2 Auditoras ambientales. 87
5.4.3 Estndares de la Calidad Ambiental (Agua, Aire, Ruido,
89
Suelo)...
5.4.4 Lmites Mximos Permisibles (LMP).. 89
5.4.5 Estudio de Impacto Ambiental (EIA)... 90
5.4.6 Plan de vigilancia y seguimiento. 92
5.4.7 Planes de Contingencias.. 93
5.4.8 Planes Integrales de Gestin de Residuos 93
5.4.9 Plan de cierre.. 96
5.4.10 Gestin y manejo de los RRSS .. 97
5.4.11 Transporte de materiales y residuos peligrosos.. 100
VI. IDENTIFICACIN DE ASPECTOS Y EVALUACIN DE IMPACTOS 107
6.1 Antecedentes..... 107
6.2 Matriz de Leopold.. 108
6.2.1 Mtodo de empleo en la etapa constructiva 108
6.3 Identificacin de aspectos ambientales. 110
6.3.1 Clasificacin de los aspectos ambientales.. 110
6.4 Identificacin de aspectos y evaluacin de impactos ambientales... 111
6.5 Fases de la construccin que mayor impacto causan al ambiente.. 117
VII RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LA GESTION AMBIENTAL. 118
7.1 Gestin Ambiental a nivel Gobierno... 119
7.1.1 A nivel del Sector Ambiental 120
7.1.2 A nivel del Sector de Vivienda 120
7.1.3 A nivel del Sector de Trabajo. 124
7.1.4 Propuesta de Flujograma de actores para la gestin
126
ambiental...
7.2 Gestin Ambiental en la etapa de proyecto.. 128
7.2.1 Autorizaciones ambientales para obtener la licencias de
131
obra
7.3 Metodologa para Gestin Ambiental en obras de construccin 133
7.3.1 Identificacin de actores 135
7.3.2 Formulacin de la poltica, objetivos, programas e
138
indicadores
7.3.3 Plan de accin socio-ambiental. 139
7.3.4 Estrategias de prevencin y medidas de control 142
7.3.5 Procedimientos ambientales en obra... 147
7.3.6 Verificacin de la gestin ambiental 150
7.3.7 Seguimiento y medicin del desempeo. 155
VIII CONCLUSIONES Y RECOMEDACIONES 157
8.1 Conclusiones.. 157
8.2 Recomendaciones 163
BIBLIOGRAFIA 170
ANEXOS 179
6
NDICE DE CUADROS
N CUADROS Pgina
1 Serie de estados para las edificaciones sostenible 35
1A Contaminantes y residuos... 36
2 Uso de materiales por etapa del proyecto de la construccin.. 37
3 Impactos ambientales en la fase de transporte... 41
Divisin de los materiales segn proceso constructivo NTP400.050
4 1999. 46
5 Componentes principales de la construccin y demolicin 48
6 Clasificacin de residuos segn Leandro, 2007.. 48
7 Residuos Slidos Peligrosos de la Construccin y Demolicin 49
8 Rellenos Sanitarios en la ciudad de Lima. 60
9 Diferencia entre aspecto e impacto ambiental. 74
10 Normas de Edificaciones y Medio Ambiente para la Construccin............. 76
11 Funciones de los actores dentro de la gestin ambiental...... 80
12 Normatividad de los estndares de calidad ambiental... 86
13 Autoridades competentes: normas tcnicas para el ECA Ruido.. 88
14 Normatividad provincial de los Lmites mximos permisibles 89
15 Proyectos de construccin que deben contar con un EIA. 90
16 Ordenanzas en el Gobierno Regional Callao en materia de RRSS. 94
17 Velocidades mximas en zona urbana. 100
18 Vas de circulacin de vehculos pesados y transporte de carga. 101
Normatividad para el Transporte de materiales y residuos
19 peligrosos... 104
20 Actividades de la construccin ms comunes. 110
21 Aspectos e impactos ambientales de la construccin ms comunes. 111
22 Criterios para la identificacin de impacto ambiental.. 111
23 Criterios de evaluacin: ndice de Severidad... 111
24 A Criterios de evaluacin: ndice de Probabilidad... 112
24 B Nivel de impacto segn su magnitud y consecuencias .. 112
25 Nivel de Impacto: Interpretacin y Significado. 113
26 Matriz de identificacin de aspectos ambientales dentro de la obra 114
27 Fases de la construccin que mayor impacto causan al ambiente............. 117
28 Tipos de edificaciones que requieren EIA para su aprobacin. 128
29 Evaluacin para modificacin de la Ley 29090, para obtener licencias. 130
30 Autorizaciones previas a la obtencin de Licencia de obra... 132
31 Sistema de gestin ambiental para la construccin 133
32 Funciones de los actores responsables en una obra 135
33 Aspectos e impactos por stakeholders afectados... 136
34 Objetivos, programas e indicadores de impacto.. 138
35 Plan de accin socio-ambiental: medidas preventivas... 139
36 Estrategias de prevencin y medidas de control. 142
37 Costos a considerar en los presupuestos de obra............. 149
Lista de verificacin para la evaluacin de la Gestin Ambiental durante
38 el desarrollo de una obra de construccin 150
39 Aspectos a monitorear. 156
40 Documentos sujetos a verificacin. 156
7
NDICE DE GRAFICOS
N GRAFICOS Pgina
1 Lima PEA ocupada por rama de actividad, 2006 y 2010.. 18
2 Tasa de Crecimiento del Sector Construccin Ao 2003 al 2012.. 19
3 Concepto de Sostenibilidad... 23
4 Serie de estados para las edificaciones sostenible 24
5 Ciclo de vida de los edificios............. 24
6 Ciclo de vida de la construccin 26
7 Marco conceptual de la Salud Ambiental Urbana.. 62
8 Mapa de actores de la gestin ambiental actual en Lima. 80
9 Proceso de certificacin ambiental en el Per 91
Flujograma de actores para la ptima Gestin Ambiental en la
10 construccin.. 127
11 Flujograma de un Sistema de Gestin Ambiental 132
ANEXOS
N ANEXOS Pgina
Notificaciones de enfermedades ocupacionales segn tipo de
1 enfermedad.. 180
2 Decibeles por cada equipo utilizado en la construccin.. 180
3 Lineamientos mximos permisibles segn zona 180
4 Serie de estados para las edificaciones sostenible 181
8
INTRODUCCIN
1
Citado en el Diario Gestin, publicado el 28 de Marzo del 2013
9
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Si bien es cierto que hoy se observa una gran preocupacin por la seguridad y
salud ocupacional en las obras de construccin de Lima, las cuales son
fiscalizadas por el Ministerio de Trabajo, se ha dejado de lado el tema ambiental
en este tipo de industria, cuya prevencin de impactos se da a travs de los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) como un proceso de la certificacin
ambiental del proyecto de edificacin, que implica la aprobacin de este y
constituye la evaluacin de la forma en la cual, ste influir en el entorno,
durante su etapa de construccin y funcionamiento, as como de las acciones de
mitigacin que se debern realizar para contrarrestar estas.
2
Citado por Medina, Andr s y Vera Tudela, Rafael, 2012 en el artculo: Certificacin A mbiental para la
Construccin: Tareas pendientes.
10
ambiental retrasa varios meses el proceso de la certificacin y por ende
impactan sobre los costos de financiamientos de los mismos.
Asimismo, las preguntas que se plantean resolver en esta tesis son las
siguientes:
b) Cules son las medidas de gestin, que se deben implementar para mitigar el
impacto ambiental de las obras de construccin de la Lima urbana?
11
II. HIPTESIS
La construccin es una actividad en permanente desarrollo, porque responde a
necesidades y demandas sociales siempre crecientes (Toscano 2008). Los
edificios, a lo largo de su construccin, uso y demolicin, ocasionan una gran
cantidad de impactos ambientales (Valds et al. sin fecha).
12
2.1 JUSTIFICACIN
El estudio de la gestin ambiental en las obras de construccin, que se plantea
realizar en la presente tesis, podra servir de base para contribuir a un modelo de
gestin ambiental en el rubro, de tal manera que ste, no solo permita establecer
los procedimientos para identificar de forma anticipada los impactos ambientales
desde las fases de estudio, planificacin y preparacin de un proyecto
arquitectnico sino tambin regular las bases y establecer procedimientos para
realizar el seguimiento durante el proceso constructivo, donde en base a metas
medioambientales, se incorporen programas y guas, as como un organigrama
funcional de los actores. Con esto se pretende que el uso de mecanismos de
fiscalizacin, sirva para aplicar la normativa y de esta manera evitar impactos
socio - econmicos en la zona o vecindario donde se desenvuelve la obra, y del
medio en donde se encuentra.
13
pretende prevenir de prdidas socio-econmicas y ambientales, con el objetivo
de reconocer los aspectos ambientales generados dentro de las operaciones
constructivas para poder mitigarlos. Adems, la tesis deber concluir con un
anlisis de la problemtica actual, as como con el establecimiento de
propuestas viables para mejorar la gestin ambiental en la construccin a razn
del estudio del funcionamiento actual en el sector. De esta forma se podr llegar
a un ptimo desarrollo del mismo que servir para contribuir a la disminucin de
conflictos ambientales urbanos que impactan a las obras construccin en Lima.
III. OBJETIVOS
3.1 Objetivo Principal
Proponer los elementos para establecer una metodologa de gestin, que
permita identificar, prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales de las
obras de construccin de Lima Metropolitana, que afectan a la salud de los
vecinos y al medio ambiente.
14
b) Identificar los aspectos ambientales y socio-econmicos que afectan al
vecindario de las obras de construccin de Lima Metropolitana en la etapa de
proyecto y de construccin, para establecer una metodologa de gestin.
c) Establecer propuestas para el ptimo desarrollo de la gestin ambiental en las
obras de construccin en la ciudad de Lima, mediante la formulacin de
estrategias que hagan viables la adopcin de polticas pblicas integradas en la
materia.
15
d) Se revisar e investigar el marco regulatorio, de la normatividad actual as
como la gestin local en el tema ambiental, como una forma de analizar los
procesos administrativos que generan retrasos y que dificultan el ptimo
desarrollo ambiental de la construccin. De esta manera se podr proponer la
optimizacin de los mismos, en la obtencin de permisos ambientales, mediante
procesos de simplificacin, unificaciones, normalizacin e integracin.
3
Lneas Metodolgicas de Evaluaciones de Impacto A mbiental, sin autor, sin fecha.
16
IV. PREVENCION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA CONTRUCCION
Actualmente, existe una gran preocupacin socioeconmica y ambiental en el
mundo, sobre la importancia del medio ambiente, su biodiversidad, y el impacto
que generan sobre ellos la actividad industrial, siendo la actividad constructora,
la mayor consumidora, junto con la industria asociada, de recursos naturales
como pueden ser madera, minerales, agua y energa (Alavera 1998), y una de
las principales causantes de la contaminacin ambiental, debido a que los
procesos asociados con esta actividad ya estn identificados como actores
importantes que contribuyen al calentamiento global. Est estimado que
aproximadamente un 50% de la energa consumida es empleada en edificios, y
aproximadamente el 50% de esta energa emite CO2 a la atmsfera (Hernndez
2009).
4
Citado en el Diario El Comercio, pu blicado el 11 de Junio del 2014.
5
Resoluc in Directoral N 157-2011- MINA M
6
Segn lo indica el Reglamento Nacional de Edificaciones ( RNE): Ministerio de Viv ienda y Construccin ( Julio
2006, Mayo 2009 y modificator ias 2011) en sus respectivos captulos.
17
Segn indica la Cmara de Comercio de Lima, desde el ao 2006 el
sector construccin es uno de los que ms crece en el pas, convirtiendo este
sector en uno de los principales impulsores del avance del Produc to Bruto
Interno (PBI) nacional. Este tipo de industrias debe buscar la adecuada gestin
de los recursos naturales, tales como el agua, y el ahorro de energa.
2006 2010
18
recientemente por el Ministerio de trabajo los que cubre desde Setiembre del ao
2010 a la fecha, y cuyo anlisis se realizar en el captulo correspondiente a la
relacin de los impactos ambientales con los peligros definidos de la seguridad y
salud ocupacional, as como al captulo de la gestin ambiental en la industria
constructiva, donde se tendr una conclusin cualitativa de impacto que esta
actividad puede generar.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: BCRP e INEI
El sector construccin crece a tasas superiores al 10% anual, vale decir a ritmos mayores que la
tasa de crecimiento del PBI global. Tal es as que desde el 2006 creci en ms del 14% anual,
excepto en el 2009 cuando cay al 6% causado por la crisis financiera internacional, pero
inmediatamente se recuper hasta alcanzar en el 2010 una tasa superior al 17%. Los aos
subsiguientes continu creciendo, aunque con menor velocidad, tal como corroborarse en las
estadsticas oficiales del INEI y del BCRP. (Citado en el Diario La Republica, 2013)
7
Citado en el Diario El Comercio, publicado el 06 del Diciembre del 2012
19
Asimismo, el ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ren
Cornejo, proyect que:
8
Citado en el Diario La Repblica, publicado el 31de Marzo del 2013
9
Citado en el Diario La Repblica, publicado el 31de Marzo del 2013
10
Citado en el Diario La Repblica, publicado el 31de Marzo del 2013
20
Entre 70 mil y 80 mil casas se edifican a travs de la autoconstruccin, y
un 70% est en Lima (entre 49,000 y 56,000 viviendas), registrndose un
crecimiento de 15% anual. Se indica, adems que el 50% de estas, se
caracteriza por carecer de calidad. La mayora se ubica en San Juan de
Lurigancho, Puente Piedra, Carabayllo, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador.
El resto de las edificaciones se ejecutan a travs de los programas de viviendas
y de la oferta inmobiliaria de las grandes constructoras (citado en el Diario La
Repblica, 2013). El 65% de las obras son lideradas por mujeres. Una alta
proporcin de propietarios incentivan la autoconstruccin (73%) al sentirse
motivados en mejorar lo suyo y dejar un legado. El 57% se dedica a la
remodelacin, el 32% a la construccin y el 19% a la ampliacin del inmueble,
segn Arellano. (Citado en el Diario La Republica, 2013).
21
as como la prevencin en el diseo de procesos y ejecucin de obra y correcta
identificacin de peligros y evaluacin de riesgos ambientales.
22
Grfico N 3. Concepto de Sostenibilidad
Fuente: Sustentable, Sostenible o Verde?. Publicado el 16 de Enero, 2012 por Gabriel en Proyecta
Verde, Arquitectura Sustentable
23
Grfico N 4. Serie de estados para las edificaciones sostenible
Materia - Energa
24
Los impactos de la construccin sobre la calidad del medio ambiente son de
ndole local y global, y derivan tanto de la alta intensidad en el us o de los recursos
naturales de la energa como de la elevada generacin que ello conlleva. Para
valorar estos impactos se debe tener en cuenta no solo la fase de construccin
sino tambin el ciclo de vida del edificio. Este ciclo comprende la produccin de
materiales de la construccin, la ejecucin, el uso, el derribo o rehabilitacin y la
gestin de residuos en las distintas fas es. Por lo tanto para un edificio, () la
aplicacin de criterios de sostenibilidad tendr que tener en cuenta el anlisis
completo del ciclo de vida del edificio desde la idea arquitectnica hasta su
previsible final (SA URA, Carles y CARULLA, 2003)
25
Grfico N 6. Ciclo de vida de la construccin
26
El desarrollo del proyecto implica, la inclusin de nuevas tendencias
como edificios verdes (muros y techos verdes), edificios eco-eficientes, edificios
sostenibles, los que deber ahorrar energa por su ubicacin o el uso de
materiales, por la calidad de ambientes, por el bajo consumo de agua, etc. Esta
responsabilidad en el sector recae principalmente en los profesionales que
debern proyectar y ejecutar grandes edificaciones de menor impacto.
11
Citado por el Diario El Comercio, publicado 23 de Dic iembre del 2010
27
Segn indica el estadounidense Alan Scott, fundador de Green Building
Services (Servicios de Construccin Ecolgica), indica que un edificio verde,
adems de ahorrar energa y ser saludable para sus ocupantes, salvaguarda los
recursos naturales del planeta, algo fundamental para nuestra sociedad. Son
edificaciones que apelan a la luz natural, reutilizan el agua, entre otras virtudes
Por otro lado, debido a que poco tiempo atrs, se careca de entes
reguladoras en materia medioambiental en edificaciones y construcciones, y en
vista de la preocupacin de los gobiernos locales por colaborar con el desarrollo
sostenible, aplicaron polticas pblicas en algunos de ellos relativos a la
conservacin del medio ambiente, como por ejemplo, la Municipalidad de San
Miguel, cuenta con el programa TECHO VERDE, con la ordenanza N232-
MDSM, el cual busca sensibilizar e incentivar a los vecinos del distrito para que
instalen progresivamente cubiertas de vegetacin en los techos de sus viviendas
y edificios (establecimientos comerciales, industriales, escuelas y lugares
12
Citado por el Diario El Comercio, publicado el 11 de Diciembre del 2012 - Ecologa
13
Citado en La Construccin Sostenible: Clima de cambios: publicado el 30 de Setiembre del 2010;
http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=1040
28
pblicos) que permitan el cultivo de diversas plantas. Para ello se otorgar un
descuento del 20% en el monto del arbitrio de mantenimiento de parques y
jardines. Este programa tiene el objetivo de mejorar la calidad del aire, el
embellecimiento y la recuperacin de los techos de las casas y edificios como un
nuevo espacio ecolgico del distrito. Asimismo, este programa, cuenta con
beneficios adicionales y regalas vinculados al cuidado del medio ambiente 14
14
Citado en www.munisanmiguel.gob
29
construccin sea una actividad productiva con conciencia ambiental. Es as
como, en los ltimos aos, varias universidades han incluido dentro de su plan
de estudios, cursos ligados a la conservacin y sostenibilidad del Medio
Ambiente mediante la inclusin de materias relacionadas a la inclusin de
materiales reciclajes. De la misma forma, para los profesionales que se
actualizan, se estn dando cursos de postgrado y maestras en el tema, como la
Maestra de Arquitectura y Sostenibilidad dictada desde hace tres aos en la
Universidad Ricardo Palma.
30
orientacin y flujo de vientos, hasta colores, texturas, materiales con cierta
resistencia trmica, y el uso y control de energas alternativas Esto quiere
decir que la edificacin es el producto final, pero para llegar a esta, se deben
seguir varios pasos que se inician en la etapa de proyecto y siguen en la etapa
constructiva. Es as como esta tesis, abarca la segunda etapa (construccin),
basndose en la prevencin que se inicia en la etapa de proyecto.
15
Organis mo instituc ional internac ional establec ido por primera vez en 1998 por dos organizacin de las
Nac iones Unidas: la Organizacin Meteor olgica Mundial ( OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio A mbiente ( PNUMA). Su misin es proveer con evaluac iones cientficas comprensiv as sobre la
infor macin cientfica, tcnica y socioeconmica actual del riesgo de cambio climtico provocado por las
actividades humanas, sus potenciales consecuencias medioambientales y socioeconmicas, y las pos ibles
opciones para adaptarse a estas o mitigar sus efectos. (http://www.ipcc.ch/)
31
- Consume 3 billones de toneladas de materiales vrgenes anualmente,
aproximadamente el 50% del consumo mundial.
- La cuarta parte de la madera recolectada es usada en esta industria.
- La actividad constructiva consume el 20% del agua potable.
32
4.2.1 Problemtica de la sostenibilidad y los materiales de construccin
El uso de materiales para la construccin as como del agua, conduce a
deterioros de la naturaleza como el hundimiento del suelo, deslizamientos y/o de
sequas urbanas. La contaminacin de aguas, tierras y aire, por desechos
provenientes de las construcciones, transforman los recursos en amenazas para
la vida humana. El agotamiento de recursos, es un tema de suma preocupacin
en el tema constructivo debido a que la contaminacin provoca la degradacin
de la naturaleza.
33
reutilizacin y reciclaje de estos residuos, algo que es posible tcnicamente
segn algunos proyectos experimentales exitosos realizados:
34
Cuadro N 1. Serie de estados para las edific aciones sostenible
Agua Incluye todo lo relacionado con su ahorro y su posible contaminacin al
realizar vertidos de residuos.
Emisiones Debe minimizarse los gases causantes del efecto invernadero, y
eliminar el uso de clorofluorocarbonados (CFCs) o
hidroclorofluorocarbonos (HCFCs) y evitarse materiales que emitan
contaminantes orgnicos voltiles (COVs), como gases txicos de difcil
combustin.
Riesgos No se puede garantizar que todos los mat eriales a la venta, estn
debidamente probados y suficientemente desarrollados, asegurando
que no se impacta al medio ambiente y en la salud de las personas,
debido a lo rpido con lo que todo evoluciona.
Energa El uso de energas renovables es una solucin completa, ya que
stas, evitan el consumo de energas convencionales y eliminan algunos
tipos de emisiones.
Recursos Es preferible utilizar materiales procedentes de recursos renovables. La
reutilizacin y el reciclaje t ambin son opciones vlidas. Adems, todos
los productos con una larga vida til contribuyen al ahorro de recursos.
Residuos El hecho de que un material se pueda reciclar al t rmino de su vida til, o
que contenga otros materiales reciclables, es un aspecto a tomar en
cuenta. Deben rechazarse los materiales que se convierten en
residuos txicos o peligrosos al final de su vida til.
Fuente: Elaboracin propia en base a lo descrito por Gutirrez, 2009
De esta forma, el autor plantea que los factores que determinan si se enferma
una persona como resultado de la exposicin incluyen:
- El tipo de sustancia;
- La cantidad (a cunto de la sustancia fue expuesta la persona);
- La duracin (por cunto tiempo ocurri la exposicin); y
- La frecuencia (cuntas veces fue expuesta la persona).
35
Cuadro N 1A: Contaminantes y residuos
1. Ruidos 2. Efluentes
3. Gases contaminantes 4. Residuos domsticos no peligrosos
5. Maleza 6. Polvos
7. Excedentes de remocin 8. Escombros
9. Excedentes de cemento 10. Mezcla de concreto
11. Residuos de ladrillo 12. Cort es y excedentes de cermico
13. Cort es de metal 14. Chat arra de fierro y aluminio
15. Chat arra de acero 16. Restos de cables
17. Residuos de madera 18. Aserrn viruta
19. Cort es y retazos de vidrio 20. Cort es y retazos de plstico (tubos)
21. Bolsas de cemento 22. Excedentes de pintura
23. Solventes gastados y restos 24. Aislantes trmicos (tecnopor, etc.)
Fuente: Valdivia 2009, contaminantes y residuos peligrosos.
16
Desde la antigedad se sabe que respirar el polvo de las minas es perjudic ial (de Re metlica, 1494) ya
hablaba de los efectos pernic iosos del polvo inhalado por los mineros. Desde entonces ha crecido el
conocimiento saber diferentes aspectos patolgicos, que es lo que denominamos neumoconiosis
36
- Uso racional de la energa y minimizacin de sustancias toxicas en la produccin
de materiales
- Uso de materiales renovables.
- Aprovechamiento de los recursos locales en la construccin, reduciendo de esta
manera, el costo del transporte.
Los materiales que menos impactan al ambiente son los de origen natural y los
que han sufrido un mnimo tratamiento como la madera, paja, viruta, tierra,
piedras y arena de construccin. Para ello, tambin es necesario conocer si
estos recursos han sido manejados de manera racional y sin depredar los
recursos en vas de extincin. (Valdivia 2009).
37
MOMENTO DE
MATE RIA LES SUS TANCIAS
ETAPAS MAYOR ETAPAS
UTILIZADOS TOXICAS
TOXICIDA D
Vapores,
Soldaduras Metales: nquel,
emanaciones y
(pinturas, cadmio, cromo,
CARPINTERIA gases Elaboracin de
METALIC A
fundentes, manganeso, zinc,
desprendidos. tuberas.
desengrasant plomo.
Pinturas para
es), caeras. PVC.
recubrimientos
Aglomerados,
Tableros contrachapados:
aglomerados, formaldehido,
Madera tableros asbesto. Fabricacin de
prensada contrachapado Tintes: benceno, la madera
CARPINTERIA
DE MADERA (trans formaci s (colas, plomo, mercurio. aglomerada o
n de la adhesivos, Barniz: benc eno, contrachapada.
madera) barnices, solventes. Puesta en obra.
pintura Pintura: plomo,
sintticas, etc.).cadmio, zinc,
mercurio, bario.
Pintura: plomo,
cadmio, zinc,
Preservantes, mercurio, bario.
Trans formacin
Pinturas y fungicidas, Preservantes:
de la madera,
AC ABADOS DE proteccin en barnices, tintes, pentaclorofenol,
MADERA
elaboracin de
ventanas y pintura de cromo III, arsnico,
muebles
puertas. ltex, barnices. mercurio.
(astillas)
Cont raplacado Barnices:
benceno, poli
clorados.
Ladrillos,
cemento, Plastificantes, Bifenilos
pintura. removedores policlorados,
Masillas, de pintura, cloruro de Empleo y
PAREDES
revestimiento revestimientos. metileno, eliminacin.
s Pinturas ltex triclocetileno.
impermeabiliz (base ac uosa) Benceno
antes.
Acero, Fierro Manganeso,
Rejas,
galvanizado. cadmio, nquel, Fabricacin
AC ABADOS DE barandas,
METAL Pinturas zinc, cadmio. soldaduras,
escaleras de
anticorrosivas: Pigmentos: mantenimiento
caracol.
pigmentos. Cromo, zinc, bario
PVC, fibras de
Vinilo-as besto, asbesto. Alquitrn,
Pisos vinlico,
Hidrocarburos, brea,
Parquet. Fabricacin,
PISOS barniz formaldehido.
Baldosas puesta en obra.
Polmero, PVC,
vinlicas
solvente, fibras. formaldehido,
fibras de asbesto.
Planchas Fabricacin,
Cemento y fibras
onduladas, Fibrocement o. mantenimiento
TECHOS de asbesto.
planas. Placas de yeso. y puesta en
Formaldehido.
Tejas obra.
38
El profesional a cargo tanto del proyecto como de la construccin
(arquitecto o ingeniero civil) as como tcnicos en construccin y carreras afines,
deberan tener conocimientos de la problemtica actual en el sector de la
construccin, as como proyectar en base a la construccin sostenible, tomando
en cuenta las ventajas que existe en el mercado en cuanto a materiales y su
impacto al medio ambiente.
Por otro lado, los principales efectos del material particulado estn
asociados con el sistema respiratorio el cual puede darse en el desprendimiento
de partculas del cemento o materiales similares. De esta manera, la autora
sostiene que las partculas afectan a los pulmones de las personas de todas las
edades (principalmente a los que tienen contacto directamente con estos
materiales, como los trabajadores, pero especialmente a los que tienen
problemas cardiolgicos y respiratorios, incrementndose estos sntomas en
poblacin asmtica, muy comn en Lima, debido a su alto porcentaje de
humedad que llega hasta el 100% en temporadas de invierno.
39
continuamente en Lima, donde incluso en una misma calle existen dos o tres
empresas construyendo edificios y generando un gran impacto afectando la
calidad de vida de las personas que viven y/o trabajan alrededor de esta.
17
Extrado de Gua A mbiental de Tr ansporte del Carbn, Minister io de Minas y Energa Ministerio de Transporte
Ministerio de A mbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia.
40
operacin, responsabilidad de la empresa constructora que contrata este
servicio, el cual es generalmente tercerizado.
41
entre los diferentes agentes que intervienen y por ende la coordinacin entre
stos.
42
4.3 Residuos Slidos en el Sector Construccin
Se entiende por gestin de los desechos a todas las acciones, estrategias y
polticas que se establecen dentro de una organizacin, con el fin de prevenir y/o
minimizar los impactos ambientales negativos que se pueden ocasionar con la
generacin de los mismos (Leandro 2007).
43
sobre el medio ambiente y los que carecen de poco control en todas las obras de
construccin del pas, debido a que no existe intervenciones regulares por los
rganos competentes para verificar los Estndares de calidad ambiental (ECA) 18
referente a la descontaminacin del suelo y similares.
18
Los ECA son indicadores de calidad ambiental, que miden la concentracin de elementos, sustancias,
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan
riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. ( Fuente MINA M)
44
La costumbre () en su gran mayora slidos se consideran parte de la basura
del proy ecto y son des echados y sacados del mismo sin recibir tratamiento
previo ni importar su disposicin final, o se queman en el mismo proyecto
produciendo emisiones perjudiciales para el ambiente incrementando adems
los riesgos de incendio. (Leandro 2007).
Cuando estos desechos son tratados con cierto grado de responsabilidad, por
parte de las empresas o administradores de proyectos, se depositan en
rellenos sanitarios o botaderos o se contrata una empresa de trans port es de
este tipo de materiales para que los lleve hasta estos sitios [escombreras,
rellenos sanitarios, etc.], sin embargo, ante la falta de controles, es muy comn
que sean depositados en terrenos baldos y ros, lo cual no solo afecta el
paisaje, sino que provoca contaminacin especialmente si estos contienen
residuos de aceites, pinturas o solventes (Leandro 2007)
45
Cuadro N 4: Divisin de los materiales segn proceso constructivo NTP 400.050 1999
E XCE DENTES DE E XCE DENTES ESCOMBROS:
REMOCIN DE OBRA
Todo material proveniente Son los materiales de Son los generados por la
del movimiento de tierras, construccin (procesados o demolicin parcial o total de
dividindose en tierras no que resultan de las obras de construccin.
utilizables, reciclables y de sobrantes de ejecucin de Se divide en reutilizables,
disposicin final. la obra, dividindose en reciclables y de disposicin
reutilizables, reciclables y final.
de disposicin final.
46
- Se debe contar con estadsticas confiables y comparables sobre caractersticas y
tipos de Residuos de Construccin y Demolicin, tanto a nivel regional como
nacional permitira adoptar en un futuro mediato, una clasificacin vlida para
todo el Mercosur, al igual que la Unin Europea cuenta con una Directiva que
dispone el manejo de residuos en todos los pases miembros, esto facilitara la
apertura de mercados para absorber los materiales y productos reciclados.
Esto quiere decir que deber realizarse una valoracin del costo
previsto de la gestin de los residuos de construccin y demolicin que formar
parte del presupuesto del proyecto en alguna partida correspondiente. (Del Rio
2010).
47
Cuadro N 5: Componentes principales de la construccin y demolicin.
OBJE TO COMPONE NTES OBSERVACIONES
ACTIV IDAD
PRINCIPALES
Viviendas Antiguas: mampostera, Los mat eriales dependen
ladrillo, madera, yeso, de la edad del edificio y del
tejas uso concreto del mismo en
Otros edificios Recientes: ladrillo, el caso de los de servicios
hormign, hierro, acero, Los mat eriales dependen
DEMOLI CIN
48
Cuadro N 7: Residuos Slidos Peligrosos de la Construccin y Demolicin
PELIGROSOS PRESENTES
RESIDUOS ELEMENTOS
PROSIBLEMENTE PELIGROSIDAD
Arsnico, plomo,
Txicos,
Restos de madera tratada formaldehdo,
inflamables
pentaclorofenol
Envases de removedores de pinturas, Cloruro de metileno Inflamables,
aerosoles Tricloroetileno irritantes
Envases de: removedores de grasa,
adhesivos, lquidos para remover Tricloroetileno Inflamable y txico
pintura
Envases de: pinturas, pesticidas,
contrachapados de madera, colas, Formaldehdo Txico, corrosivo.
lacas
Restos de tubos fluorescentes, Mercurio, Bifeniles
Txicos.
transformadores, condensadores, etc. policlorados (BPCs)
49
Asimismo, el autor afirma que las actividades de reduccin, rehso
(recuperacin) y reciclaje de materiales de construccin pueden convertirse en
un potencial econmico para desarrollar nuevas industrias de servicio dirigidas
al sector.
50
Segn lo que sostienen diversos autores, para Implementar un plan de
gestin en manejo de desechos, se debe contar con lo siguiente:
b) Recoleccin:
Leandro, indica que este proceso, consiste en la recoleccin y traslado de los
desechos, generados en los procesos constructivos hasta un sitio destinado para
este fin. Donde, es necesario especificar la metodologa, frecuencia, los
responsables y sobretodo trabajar bajo estrictos estndares de seguridad.
c) Separacin
Leandro seala que:
Este proceso consiste en las acciones o procedimientos para clasificar
determinados component es o materiales Los mat eriales clasificados como
especiales o desechos peligrosos, debern ser manejados en forma es pecial,
es decir, dentro de la obra, deber asignarse un lugar especfico para separar o
clasificar los diferentes materiales y separar del flujo de residuos aquellos que
necesitan at encin especial para su manipulacin [ej: residuos de pinturas,
solventes, sustancias txicas, etc.] Leandro 2007.
51
Segn el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestin y Manejo
de Residuos Slidos de la Construccin indica que:
d) Almacenamiento
Leandro, afirma que el almacenamiento de los desechos se debe realizar
basndose en el principio de aseguramiento de las condiciones de proteccin
ambiental y de la salud humana, as como el cumplimiento de lo establecido en
las leyes y normas vigentes. Este puede acopiarse en envases o recipientes
diseados para este fin, cuyas caractersticas de estos dependern del tipo de
material a almacenar y del tamao y volumen que de estos se producen (por
52
ejemplo, cilindros de acuerdo al tipo de material que almacenaran, como
madera, basura, plsticos, papeles y cartones, metales, etc.).
e) Tratamiento.
Segn afirma el autor del libro Administracin y manejo de los desechos en
proyectos de construccin, este tipo de tratamiento depender del tipo de
material y de las caractersticas despus de su uso o aplicacin. En el caso de
los desechos de construccin se pueden utilizar los siguientes procesos
f) Reciclaje:
Proceso mediante el cual ciertos materiales de los desechos se separan,
recogen, clasifican y almacenan para reincorporarlos como materia prima al ciclo
productivo. Este tipo de tratamiento podra utilizarse a los escombros para que
estos sean utilizados como material base para obras secundarias o como
relleno.
53
- Recuperacin de materiales que todava tengan valor en el mercado (ej. Parquet,
cables, etc., piezas de madera podran obtenerse estacas o otros elementos que
sirvan para apuntalar, etc.)
- Segregacin de residuos para facilitar el rehso y reciclaje
- Minimizar los volmenes de residuos generados, para poder segregarlos hasta
disponerlos en un relleno sanitario
- Minimizar los riesgos de salud a los trabajadores y del ambiente.
g) Disposicin final.
Segn el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestin y Manejo de
Residuos Slidos de la Construccin define a la escombrera como la
infraestructura de disposicin final diseada nicamente para la disposicin de
residuos, la cual puede ser pblica o privada. En otras palabras, es la actividad
final del proceso. Esta puede realizarse de varias formas, entre las que constan:
- Relleno Sanitario:
Leandro, define este trmino, como el lugar para la disposicin sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos slidos. Esta se realiza en la superficie o
bajo tierra, la cual requiere una buena compactacin de los desechos slidos,
antes y despus de cubrirlos con tierra, la cual se realiza diariamente entre
basura y tierra o material similar. Tambin sostiene que esta tcnica no causa
molestia ni peligro para la salud y seguridad pblica, tampoco perjudica el
ambiente durante su operacin ni despus de terminado este. Sin embargo
representa un costo adicional para los proyectos. Puede ubicarse cerca al rea
urbana, reduciendo los costos de transporte y facilitando la supervisin por parte
de la poblacin.
54
biomasa, contribuyendo de esta manera a mitigar los efectos del calentamiento
global causados en el Per y el mundo. 19
- Vertederos municipales:
Son espacios provinciales o locales destinados para el depsito final de los
desechos. Estas instalaciones al igual que los rellenos sanitarios deben contar
con las condiciones higinico sanitarias, ambientales, de prot eccin y
seguridad, segn se establece en la legislacin y normativas vigentes. Sin
embargo, en el proceso de descomposicin de la materia en los vertederos, se
forman lixiviados que arrastran los productos txicos presentes en la basura, y
contaminan las aguas subterrneas, que en ocasiones se utilizan para
consumo humano y riego. (Leandro 2007)
h) Plan de Cierre
Segn indica el DS 003-2013-VIVIENDA del Reglamento de Gestin y Manejo
de Residuos Slidos de la Construccin, el Plan de Cierre contempla una
restauracin ecolgica, morfolgica y biolgica de los recursos naturales
afectados, tratando de devolverle la forma que tena la zona antes de iniciarse el
proyecto, en todo caso mejorarla; una vez concluida la vida til de este.
19
Textos extrado de http://www.petramas.com/relleno-sanitar io-huaycoloro-2/
55
terminado la etapa constructiva del proyecto. Este, deber ser aprobado y
describe las medidas de rehabilitacin, control para las etapas de operacin,
cierre y post-cierre, costo y plazo de las acciones contenidas en el Plan.
Es por ello, que tienen una meta planteada para contribuir a la mejora
de la gestin y manejo de los RCD, estableciendo un diagnostico que permita
proponer medidas para un adecuado manejo de obras menores a nivel local,
siendo la Oficina del Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento la encargada de verificar el cumplimiento de la
meta. Dentro del contenido mnimo del informe debern contener entre otras
cosas el mapa de residuos de construccin y demolicin en espacios pblicos,
por zonas y por distritos. Esta meta cuyo plazo mximo para cumplirse venci el
31 de Diciembre del 2013, con lo cual se debi obtener beneficios ambientales
como la remocin de los pasivos ambientales 20, la reduccin de contaminacin,
la mejora de la calidad del aire y la recuperacin de suelos urbanos y franjas
marginales. sin embargo, en el resumen del plan de los objetivos cumplidos al 31
20
Segn la ley 28271, son considerados pasivos ambientales aquellas instalac iones, efluentes, emisiones, restos
o depsitos de residuos producidos por operaciones, en la actualid ad abandonada o inactiva y que constituyen
un riesgo per manente y potencial par a la salud de la poblac in, el ecosistema circundante y la propiedad.
56
de Julio de este ao 2014 del Ministerio de Economia y Finanzas, no se tiene
registro del desempeo de la meta mencionada.
21
Ordenanza N 074- MDMM Magdalena del Mar, 16 de abril de 2001
22
Ordenanza N 459- MSB, del 15 de Julio del 2011
57
El impacto ambiental que ha sufrido Lima en los ltimos aos, se debe
tambin a demolicin de cientos de edificaciones antiguas que generaron
millones de toneladas de residuos slidos lo que ha ocasionado que se generen
cantidades considerables de desechos urbanos procedentes de las demoliciones
y restauraciones, superando con creces la velocidad de cualquier gestin
municipal, sumndose a esto la escasez de vertederos concertados, el
encarecimiento del transporte y la contaminacin creciente de suelos. La
correcta gestin, reciclado y aprovechamiento constituyen el principal reto a
resolver por el gobierno central, en coordinacin con los gobiernos locales, las
empresas constructoras en la bsqueda de usos alternativos en este campo.
58
Por ejemplo, en el 2004, Heng Li Zhen Chen, Liang Yong y Stephen
Kong publicaron un trabajo con el cual aplicaron ntegramente los sistemas de
posicionamiento global (GPS) y los sistemas de Informacin geogrfica (GIS)
para la reduccin de los residuos de construccin, debido a que en Hong Kong
cientos de toneladas de basura son depositadas en promedio todos los das en
botaderos23. Este trabajo estuvo basado en incentivos a los trabajadores para
minimizar los residuos y materiales de las operaciones diarias, permitiendo que
este modelo de informacin reconociera las cantidades de materiales que se
disponen en obra, cuales se han gastado y cuales se emplean de acuerdo a las
actividades que se realizan en ella. (Crcamo, 2008). Sin embargo, si bien las
grandes constructoras podran implementar este tipo de sistemas, la gran
mayora de las constructoras no estara en condiciones de aplicar estos sistemas
de informacin por la carencia de recursos de un sistema integrado y por la
idiosincrasia de los trabajadores ligados al cobro de cupos.
23
Citado en el proyecto de investigac in: Gestin interna de los residuos slidos produc idos en las obras de
construccin de tipo urbanstico utilizando como herramienta tecnolgica de ayuda los sistemas de infor mac in
geogrfica. Barranquilla, 2008
24
De acuer do a la descripcin de las fotografas publicadas el 10.12.2013 en
http://elcomercio.pe/actualidad/1671164/noticia- mar-san- miguel-contaminado-des monte-arrojado-
camionesfotos?ft=grid
59
Cuadro N 08: Rellenos Sanitarios en la ciudad de Lima
Relleno Empre sa Ubicacin Tipo de Di stri tos que abastece
Sanitario Admini s- Prov. Di stri to residuos
tradora
Zapallal Vega Lima Carabayllo - Municipales Barranco, Cercado de
Upac a - Industriales No Lima, Lurn,
rea: 360 S.A. Peligrosos Pachacamac, Punta
Ha (170 - Residuos Hermosa, San Borja,
Ha. Aptas) Peligrosos San Isidro, San Juan de
Miraflores, Santa Mara
del Mar, Santiago de
Surco y Villa Mara del
Triunfo
Portillo Vega Lima Lurn - Municipales Barranco, Cercado de
Grande Upac a - Industriales No Lima, Lurn,
S.A. Peligrosos y Pachacamac, Punta
rea: 307 - Residuos Hermosa, San Borja,
ha, solo Peligrosos San Isidro, San Juan de
184 aptas Miraflores, Santa Mara
del Mara , Santiago de
Surco y Villa Mara del
Triunfo
Ancn Casren Lima Ancn - Municipales Ancn, Barranco,
EIRL. Comas, El Agustino,
Area: 45 Independencia, Lince,
Ha. Los Olivos, Magdalena
del Mar, Puente Piedra,
San Borja, y Santa Rosa
Modelo de Petrama Calla Callao - Municipales Distrito del Cercado,
El Callao s S.A. o Carmen de la Legua, La
Punta, Bellavista, La
rea: 24 Perla, Mi Per y de
Ha. algunos Distritos de la
Provincia de Lima.
Petrama Huaroc San - Municipales Ate, Chaclacayo,
Huaycolor s S.A. hiri Antonio - Industriales Chosica, Chorrillos, El
o (privado) de - Comerciales no Agustino, La Molina, La
Chaclla peligrosos en Victoria, Lince,
rea: 150 reas Magdalena, Miraflores,
Ha. diferenciadas de Jess Mara, Pueblo
los residuos Libre, El Rmac, San
municipales Juan de Lurigancho, San
Martn de Porres, San
Miguel, Santa Anit a, San
Luis, Surquillo, Villa el
Salvador
y Villa Mara del Triunfo
Relleno: Befes a Caete Chilca - No Municipal Todos los distritos
Chut ana Per (de los sectores
S.A. minero,
rea: (privado) pesquero,
75.85 Ha. construccin,
alimentos,
hidrocarburos,
elctrico e
industrial),
Fuente: Elaboracin propia en base al diagnostico de Disposicin final de Residuos Slidos de
Lima y Callao y las paginas actualizadas de los nuevos operadores
4.4 Relacin del Medio Ambiente con la Seguridad y Salud Ocupacional
Para la construccin, el trmino de Seguridad y Salud Ocupacional, se refiere las
acciones para la reduccin de riesgos as como de las medidas de control que se
toman ante la presencia de estos. Estos impactos, si bien afectan a los
trabajadores de una obra, tambin afectan indirectamente sobre el medio en el
cual se desenvuelven.
25
No hay derecho. Blog sobre actualidad poltica y analtica. 21.05.2013. Por Autor: Alberto Gil Ibez en
Der echo de personas
62
El Decreto Supremo N 085-2003-PCM en su art. 7 indica que las
municipalidades provinciales en coordinacin con las municipalidades distritales
identificarn las zonas crticas de contaminacin sonora ubicadas en su
jurisdiccin y priorizarn las medidas necesarias a fin de alcanzar los valores
establecidos en la normativa
Por otro lado, la norma menciona en su art. 9 menciona que existen instrumentos
de gestin para alcanzar los ECAs de ruido adems de los establecidos por las
autoridades de competencia ambiental, son:
a) Lmites mximos permisibles de emisiones sonoras;
b) Normas tcnicas para equipos, maquinarias y vehculos
c) Normas reguladoras de actividades de construccin y de diseo acstico en la
edificacin
d) Normas y planes de zonificacin territorial
e) Planes de accin para el control y prevencin de la contaminacin sonora
f) Instrumentos econmicos
g) Evaluaciones de impacto ambiental
h) Vigilancia y monitoreo ambiental de ruido.
Por otro lado, la mencionada norma indica que en las zonas donde se
presente valores superiores a los establecidos en el ECA, se deber adoptar un
plan de accin para la prevencin y control de la contaminacin sonora que
contemple las polticas y acciones necesarias para alcanzar los estndares
correspondientes a su zona en un plazo de 05 aos. Donde la vigilancia de la
contaminacin sonora est a cargo de las municipalidades provinciales y
distritales de acuerdo a las competencias que establezca el MINSA. Estos
resultados del monitoreo, deben estar a disposicin del pblico. La DIGESA
realizar la evaluacin de los programas de contaminacin sonora y es el
rgano encargado de realizar el informe anual sobre los resultados de dicha
26
Segn, Gua ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera Ministerio de Energa
y Minas Per 1997
63
evaluacin. Estos niveles pueden variar cuando los equipos estn en proceso de
parada con el motor encendido o si la persona est expuesta directamente a
estos ruidos o alejada 27.
27
Citado en el Ruido de la Construccin en http://www.estrucplan.com.ar/
64
solucionar de conflictos socio-ambientales principalmente para el sector minero y
de hidrocarburos.
65
- Se produce una alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico,
arqueolgico, histrico y/o al patrimonio cultural.
66
de queja, de varios vecinos cuyos predios colindaban con un edificio
multifamiliar en construccin. Al verificar los daos (paredes fisuradas y algunas
con rajaduras que comprometan la estabilidad de los muros) en cada uno de
estos predios, el comn denominador en las personas afectadas, era la
necesidad de pedir una compensacin monetaria, por los daos ocasionados en
sus predios, antes que el resane o reparacin de sus viviendas.
28
Segn el RNE ( Reglamento Nacional de Edificaciones): Nor ma G. 040 Definiciones, el coeficiente de
edificacin es factor por el que se multiplica el rea de un terreno ur bano y cuyo resultado es el rea techada
mxima pos ible, sin considerar los estacionamientos ni sus reas tr ibutarias.
67
saturacin peatonal, insuficiente ventilacin, smog y consumo de los recursos
naturales, como lo ocurrido con la urbanizacin Cerros de Camacho en Surco,
que mediante ordenanza 421-2012 MSS 29, suspende temporalmente por un
perodo de 120 das calendario, la recepcin de solicitudes de anteproyecto en
consulta y licencias de edificacin a raz del excesivo trfico vehicular generado
por las obras nuevas, as como la denegatoria de la factibilidad de servicios
otorgada por Sedapal (hasta que las redes de la Av. Golf los Incas, sean
cambiadas en su totalidad), teniendo en cuanta que la capacidad de
infraestructura del sistema de agua potable existente ha sido sobrepasada por
las actuales demandas de agua.
29
Publicada el 12.03.2013
30
Decreto de Alcalda N 03-2006- MSS
31
Ordenanza N 429-2009- MSB
68
adecuado de los recursos naturales, as como al mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin.
32
Provention Consortium es una coalic in mundial de gobiernos, or ganizaciones internac ionales, instituciones
acadmicas, dedicada a aumentar la seguridad de las comunidades vulnerables y reducir los efectos de los
desastres en los pases en v as de desarrollo, reducir el r iesgo de desastres naturales y tecnolgicos, y los
efectos sociales, econmicos y medioambientales de los mis mos.
69
presupuesto programado. Esto, servir para implementar nuevas medidas para
la correcta gestin ambiental en el rubro.
Cul es el afn por controlar una obra? Simple: echar mano a una fuente importante
de dinero mal habido. Es decir, controlar el cobro de cupos y comisiones que se ven
obligados a pagar los obreros y las empresas constructoras. Es que, contrariamente a lo
que se cree, esos actos de violencia no son simples enfrentamientos entre obreros que
se disputan un trabajo. 33
El portavoz de una importante empresa constructora (), coment que, cada da crece
el nmero de seudosindicatos que se organizan paralelamente a su filiacin a la CGTP
(Confederacin General de Trabajadores del Per) y CTP (Confederacin de
Trabajadores del Per). Como es de suponer, estos grupos sui gneris, que se hacen
llamar comit de desocupados o pobladores de la zona, siembran el terror entre
empresarios, empleados y obreros del ramo () Segn las compaas consultadas,
estos grupos operan de forma ms o menos similar: apenas una empresa se instala
para iniciar una obra aparece un grupo de supuestos trabajadores para exigir su
contratacin. Si los pedidos no son atendidos por la empresa, regresan con refuerzos y
armas de fuego con el objetivo de atacar la obra y paralizarla , pues saben que el
incumplimiento del cronograma de trabajo expone a la constructora a multas. Con el fin
de minimizar las prdidas, la empresa se ve obligada a iniciar el dilogo con los
supuestos dirigentes 34
33 y 29
Citado por el Diar io El Comercio, publicado el 03 de Agosto del 2009: Mafias de construccin civil elevan
costos y desalientan inversiones
70
V. GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION
La gestin ambiental es el campo que busca equilibrar la demanda de recursos
naturales de la Tierra con la capacidad del ambiente natural, debe responder a
esas demandas en una base sustentable (Colby 1990). Este concepto nace de
la bsqueda de la sustentabilidad ambiental, para el sector construccin, cuyo
objetivo primordial la compatibilizacin de las actividades humanas del sector,
con el medio ambiente, a travs de instrumentos que permitan la viabilidad de
esta industria la cual crece ao a ao.
71
incremento de accidentes de trnsito, accidentes de trabajo, generacin y
prdida de empleos, uso de caminos, etc.) e impacto cultural (alteracin de
restos arqueolgicos, etc.), que afectan a las obras de construccin urbanas de
Lima Metropolitana.
72
Por otro lado, el uso del suelo en tierras urbanas significa la remocin
de la cobertura vegetal natural y su sustitucin con asfalto, cemento u otros
materiales industriales. Esto inevitablemente, cambia el proceso de las
descargas pluviales y de los ros urbanos. Este proceso debe ser controlado
con la compensacin de sistemas de drenaje urbano, carente hoy en la c iudad
de Lima. La autoridades, no han tomado an, decisiones sobre este tema, a
pesar de los ltimos cambios ambientales como la aparicin de fuertes lluvias en
la capital, llegan a inundar las calles limeas en temporada de invierno.
73
es el conjunto de medidas coordinadas para dirigir y controlar una
organizacin mediante un proc eso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y considerando su carcter
transectorial, es que se colige que las autoridades pblicas, como los sectores
del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben
reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y
responsabilidades ambient ales bajo criterios, normas y directrices que la
Autoridad Ambiental Nacional determine a los propsitos de armonizar y
concordar las polticas, planes, programas y acciones pblicas orient adas al
desarrollo sostenible del pas. (MINAM, 2013)
74
inaplicacin afecta la seguridad, la salud, la proteccin al consumidor o el
ambiente, los Organismos Competentes (Ministerios), las pueden hacer
obligatorias, incorporndolas en sus Reglamentos Tcnicos.
Por otro lado, toda obra, debe contar dentro de su sistema de gestin
ambiental, con los instrumentos de gestin ambiental debidamente actualizados,
y donde todo el personal tenga conocimiento de los impactos ambientales, que
se generen dentro de esta.
75
Cuadro N 10: Normas de Edificaciones y Medio Ambiente para la Construccin:
NORMA TIPO FECHA
GENERA L
Constitucin Poltica del Per Constitucin 1993
Ley General de Salud Ley 26842 20/07/ 1997
Decreto Legislativo
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada 13/11/ 1991
757
Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972 27/05/ 2003
Ley de Regulacin de Habilitaciones urbanas y
Ley 29090 25/09/ 2007
edificaciones
Reglamento de Licencias de Habilitaciones Urbanas y DS N 008-2013-
04/05/ 2013
Licencias de Edificacin Vivienda
Ley que regula el derecho por extraccin de
materiales de los lveos o cauces de los ros por las Ley 28221 07/05/ 2004
municipalidades
AMBIENTA L
Reglamento de la Ley 27446, Ley del Sistema R.M. N 041-
20/04/ 2001
Nacional de E valuacin de Impacto Ambiental 2008-MINAM
Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Ordenanza N
16/11/ 2000
Slidos 295/MML
Reglamento de la Ordenanza N 295/ MML "Sistema Decreto de
10/12/ 2001
Metropolitano De Gestin De Residuos Slidos" Alcalda N 147
Ley del Sistema de E valuacin de Impacto Ambiental Ley N 27446 Abril 2001
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambient al Ley N 28245 08/06/ 2004
76
NORMA TIPO FECHA
Ley de Creacin del Servicio Nacional de Certificacin
Ley N 29968. 20/12/ 2012
Ambiental para las Inversiones Sostenibles, SENACE
MML-GTU aprob la Cartilla de S ealizacin V ertical
tpica en zonas urbanas para obras en la va pblica R.G. 165-2011-
14/04/ 2011
(canalizacin, carga descarga de materiales, cerco MML-GTU
perimtrico, des vo y otros)
D.S. N 017-2012-
Aprueban Poltica Nacional de Educacin Ambient al Dic. 2012
ED
Aprueban Reglamento de Prot eccin Ambiental para
D.S. N 015-2012-
proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, 14/09/ 2012
VIVIE NDA
Urbanismo, Construccin y Saneamiento
Aprueban Plan de Estndares de Calidad Ambiental
N 225-2012-
(ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP ) 35 para el 28/08/ 2012
MINAM
perodo 2012-2013
Reglamento para la Gestin y Manejo de los Residuos DS N 003-2013-
08/02/ 2013
de las Actividades de la Construccin y Demolicin VIVIE NDA
Reglamento la interferencia de vas en la provincia de Ordenanza 1680
Marzo 2013
Lima 2013 - MML
Aprueban Estndares de Calidad Ambiental (ECA ) DS N 002-2013-
25/03/ 2013
para Suelo MINAM
Fuente: Elaboracin propia.
21
Los LMP miden la concentracin de elementos, sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,
presentes en las emis iones, efluentes o descargas generadas por una actividad productiva ( miner a,
hidrocarburos, electric idad, etc.), que al exceder causa daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
(Fuente: MINA M)
77
La R.M. N 066-2005-VIVIENDA: Regulacin de los rganos de menor
Nivel Jerrquico del ROF de VIVIENDA, sostiene que la Unidad de Polticas,
Estrategias y Normas de la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento; tiene las funciones:
78
conocer, las funciones y competencias de cada una de las instituciones pblicas
que regulan el sector construccin.
GOBIERNO
GOBIERNO C OOR DINA
REGIONAL /
CENTRAL
PROVINCIAL
APR UEBA
EIA PROYECTO
FISC ALIZA
MINISTERIO OEFA
DE F ISC ALIZA
AMBIENTE
SEN ACE
E ST AB LE CE E CA - LMP
EI A DE TA LLADO
MINISTE RIO P .MA NEJ O R RSS
OBRAS DE AU T OR IZ A LIC.DE OBRA
DE SUTRAN
F ISCALI ZA EMP . T RANSP. CONSTRUCCION IMPLEMEN T A SISTEMA
TRANS PORTE RES . PE LI GROS OS
D E RECOJO D E RR .SS.
REGIS TRA EP S -RS
E NF. PR OFES.
P EL IGROSO A MB IENTALES
MINISTERIO
D IGESA
DE
A FE CTA DIRE CTAMENTE E
D SO
SALUD
MINISTERIO
SUN AF IL
DE SU PER VISA
TRABAJO
STAKEHOLDERS
V ELA POR LA S ALUD
79
5.3.2 Funciones de las autoridades ambientales
Cuadro N 11: Funciones de los actores dentro de la gestin ambiental para la construccin.
GOBI ERNO
- Coordina con la Municipalidad Provincial y con las Direcciones Regionales de VIV IENDA. Supervisar y fiscalizar a travs de sus
reas corres pondientes el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglament o.
- Potestad sancionadora, as como la vigilancia, control y medidas cautelares respecto a las infracciones cometidas desde el
moment o que el residuo es generado hasta la llegada a su destino final
- Responsables de facilitar la inversin del sector privado en el manejo de los residuos.
- Identifica las rea de emergencia para la ocupacin de escombros, de acuerdo a los criterios establecidos por INDE CI
DISTRITAL
(Reglamento para la Gestin y Manejo de los RRSS de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003 -2013 V IVIE NDA
Art. 9)
- Realiza el seguimiento del plan de manejo de residuos slidos en el proceso de control urbano. (Reglamento para la Gestin y
Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 12.3)
- Autoriza a las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos EPS -RS para brindar el servicio con el giro de
recoleccin, tratamiento, trans ferencia, trans port e y disposicin final. (Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos
Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 15.2).
- Implementar sistema de recojo de residuos provenientes de obras menores (Reglamento para la Gestin y Manejo de los
residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IE NDA Art. 49)
Establecen, publican y actualizan la zonificacin donde est permitida y reservada las infraestructuras en la disposicin final de
los desechos de construccin.
- Potestad sancionadora, as como la vigilancia, control y medidas cautelares respecto a las infracciones cometidas desde el
moment o que el residuo es generado hasta la llegada a su destino final.
- Identifica las rea de emergencia para la ocupacin de escombros, de acuerdo a los criterios establecidos por INDE CI
REGIONAL
(Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos S lidos de la actividad de la construcc in y demolicin DS N 003-2013
VIVIE NDA Art. 9)
- Establecen rutas alternas urbanas para el transporte de residuos peligrosos, en concordancia con el Reglamento de Transporte
de Materiales Peligrosos (Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y
demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 32.2)
- En coordinacin con las municipalidades provinciales, y en funcin a los criterios y parmetros establecidos, para la localiz acin
de las escombreras, actualizaran la zonificacin para localizar dichas infraestructuras. (Reglamento para la Gestin y Manejo de
los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 40.1)
80
EJECUTIVO
- Supervisa y Fiscaliza las condiciones de trabajo para que este sea digno.
- Reciben actas de registros de incident es peligrosos ambientales.
- SUNAFIL: Ley N 29981: Art. 1: Crase la Superint endencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (S UNAFIL), en adelante
SUNAFIL, como organismo tcnic o especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, responsable de
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico socio-laboral y el de seguridad y salud en el
trabajo
MINISTERIO DE TRABAJO
- Supervisa el cumplimiento de la normativa socio-laboral, ejecutando las funciones de fiscalizacin dentro del mbito de su
competencia.
- Aprueba las polticas institucionales en materia de inspeccin del trabajo, en concordancia con las polticas nacionales y
sectoriales.
- Formula y propone las disposiciones normativas de su competencia.
- Vigila y exige el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contrac tuales, en el
orden socio-laboral, que se refieran al rgimen de comn aplicacin o a regmenes especiales.
- Impone las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas socio -laborales, en el mbito de su
competencia. Des de 200 UIT en caso de infracciones MUY GRAVES; 100 UIT en c aso de infracciones graves; 50 UIT en caso
de INFRACCIONES LEVES.
- Fomenta y brinda apoyo para la realizacin de actividades de promocin de las normas socio laborales, las funciones
inspectoras de orientacin y asistencia tcnica de los gobiernos regionales.
- Presta orientacin y asistencia tcnica especializada dent ro de su mbito de competencia.
- Ejerce la facultad de ejecucin coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio de sus competencias.
- Vigila y exige el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales en el
rgimen laboral privado, en el orden socio-laboral.
SENACE: Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
Organismo pblico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, que estar a cargo de la revisin y aprobacin de los
Estudios de Impacto Ambient al detallados (E IA-d) de los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixt o, de alcance
MINISTERIO DE
nacional que contemplen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de s ervicios que puedan c ausar
AMBIE NTE
impactos ambientales significativos, para fortalecer la confianza de la poblacin en la calidad de estos estudios, lo que
conllevar a la reduccin de potenciales conflictos ambientales
- Administra el Registro Nacional de Consultoras Ambient ales y el Registro Administrativo de carcter pblico y actualizado de
las certificaciones ambient ales de alcance nacional o multiregional concedidas o denegadas por los organismos
correspondientes; sin perjuicio de las competencias en materia de fiscalizacin y sancin que corresponden al Organismo de
E valuacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA ).
- Adems, esta entidad estar encargada de Impl ementar la V entanilla nica de Certificacin Ambiental en los procedimientos
de aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d).
81
OEFA:
- Garantiza que las actividades econmicas en el Per se desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un
ambiente sano
- Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Reglament o para la Gestin y Manejo de los residuos Slidos de la activida d
MINISTERIO DE AMBIENTE de la construccin y demolicin DS N 003 -2013 V IVIE NDA
- Decreto Legislativo: 1013 aprueba la ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de Ambiente comprende las
acciones tcnico normativas de alcance nacional en mat eria de regulacin ambient al, ent endindose como tal el
establecimiento de la poltica, la no rmatividad especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad s ancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia.
- Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (E CA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerd o con los planes
respectivos. Deben cont ar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante Decreto Supremo.
- Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad
Ambiental (E CA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
- Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso,
inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al procedimient o que se debe
aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
- E vala el plan de manejo de residuos slidos (Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos S lidos de la actividad de
la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 12.3)
- Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones la Oficina del Medio Ambiente (OMA ) del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, es el rgano de as esora especializada de coordinacin de VIV IE NDA y para efectos
CONSTRUCCIN Y SANE AMIENTO
administrativos se ubica en el mbito del vice ministerio de Construccin y Saneamiento. Encargado de conducir el sistema
MINISTERIO DE VIVIENDA,
Nacional de Gestin Ambiental del Sector, y tiene como objetivo el incorporar la dimensin ambiental en el proc eso de
generacin de polticas, programas, proyectos, tecnologas e investigaciones e iniciativas ambientales a fin de orientar las
actividades del Sector hacia un desarrollo sostenible.
- Tiene a su cargo la regulacin de la gestin y manejo de los residuos slidos generados por la actividad de la c onstrucci n y
por lo servicios de saneamiento (Numeral 1 del art. 7 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos DS 057 -2004
PCM)
- Norma, evala, supervisa, fiscaliza y sanciona la gestin y el manejo de los residuos slidos en construccin y demolicin
(Numeral 49.9 del art. 49 de la Ley General de Residuos Slidos DS 057-2004 PCM y Art 5 del Reglamento para la Gestin y
Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 - VIV IENDA)
- E vala el plan de manejo de residuos slidos (Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos S lidos de la actividad de
la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 12.3)
E vala, controla y realiza seguimiento a travs de la Unidad Ambiental de VIV IE NDA, de la Declaracin Anual de Manejo de
Residuos realizada por las constructoras dentro de los primeros 15 das hbiles de c ada ao. Reglamento para la Gestin y
Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 14)
82
- Regula supervisa, fiscaliza y sanciona el transporte terrestre de residuos peligros por carretera realizando el registro nic o de
COMUNI CACIONES
TRANSPORTE Y
transporte de residuos peligrosos y sealando las vas por las cuales se realiza dic ha actividad. (Reglamento para la Gestin y
MINISTERIO DE
Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art.32.1)
- La SUTRA N, rgano adscrito al Ministerio de Transporte, a travs de s us inspectores es la entidad encargada de fiscalizar que
las empresas de transporte realicen de manera adecuada el traslado de materiales y residuos peligros os, asegurando el estado
ptimo de los materiales t ransportados, evitando el dao al medio ambiente y los efectos nocivos contra la salud de las
personas involucradas en este tipo de actividad. P or eso, se debe inspeccionar, documentar, rotular, manejar y estibar
correctamente los materiales a bordo de los vehculos y proporcionar al conductor informacin oportuna para tener la confianza
de que todos estos procedimientos han sido debidamente cumplidos .
- Reciben actas de registros de incident es peligrosos ambientales.
MINISTERIO
- La Direccin General de Salud Ambient al es la encargada de registrar a las Empresas P restadoras de Servicios de Residuos
DE SALUD
Slidos EPS-RS (Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin
DS N 003-2013 V IVIE NDA Art. 15. 1)
- DIGESA evala y Aprueba el estudio ambiental y los proyectos de infraestructura para el manejo de residuos. Reglamento para
la Gestin y Manejo de residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013V IVIE NDA Art. 44).
Establece los valores lmites permisibles para agentes qumicos en el ambiente de trabajo segn DS N 015 -2005- SA
- Organismo Nacional para la Normalizacin.
INDE C
- Desarrolla y promueve normas tcnicas peruanas (NTP ), a travs de comits tcnicos como el uso de EPP
OPI
- A travs de la Comisin de Eliminacin de Barreras Buroc rticas, es la encargada de imponer sanciones a los organismos
pblicos que ret rasan los procesos de obtencin de permisos municipales. (Ley 30056)
EPS-RS - Limpieza de vas y espacios pblicos. Recoleccin
EC-RS - Operacin de transportes y segregacin de residuos con fines de comercializaron
83
5.4 Instrumentos de gestin ambiental
De acuerdo a lo indicado en un artculo escrito por estudiantes de arquitectura
del Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo IDEADE, Facultad de
Estudios Ambientales y Rurales. Universidad Javeriana (Cali-Colombia), sealan
que el arquitecto debe entender el tema de la Gestin Ambiental como el
manejo interactivo de elementos, herramientas y problemas ambientales en una
localizacin especfica, por actores sociales directamente involucrados. Todos
ellos unidos e interrelacionado, en un sistema de gestin ambiental. Tomando en
consideracin este dato, as como la experiencia adquirida en el sector, se
puede afirmar que las empresas que cuentan con sus sistemas de gestin
ambiental, son pocas, puesto que la gran mayora, la realiza de manera emprica
y esta queda solo en papel. Es normal esta sucesin de hechos, debido a la falta
de un ente regulador y fiscalizador en el tema ambiental en el pas, la que
actualmente todava est en su etapa de conformacin.
84
evaluacin de Impactos Ambientales (SEIA) para los proyectos. Esto quiere decir
que, para los proyectos arquitectnicos previa a la licencia de de obra o
edificacin deben obtener la resolucin de aprobacin del estudio de impacto
ambiental a cargo del ministerio mencionado.
Se sabe que en los ltimos meses, se han publicado varias leyes que
regularan el impacto ambiental en sector construccin, cuyos procedimientos
estn en estudio para su ejecucin. Sin embargo, en otros pases como
Colombia, Chile y Espaa, ya existen iniciativas en este tema, que orientan a las
construcciones a llevar un control de impactos que permita hacerle frente a sus
riesgos. Un ejemplo de ello, son las normas de gestin ambiental y calidad: ISO
14001 y 9001 respectivamente. Esto hace que las empresas constructoras,
hagan viable y sostenible la actividad de la construccin, siendo ms
responsables y tomando conciencia sobre los impactos negativos.
85
organismos pblicos y privados. Consiste en la red de integracin tecnolgica,
institucional y humana que sirve para facilitar la sistematizacin, acceso y
distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio y soporte
de los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental. En este
sistema, la poblacin en general puede acceder a informacin sobre los diversos
componentes del ambiente: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos slidos,
entre otros. La informacin est compuesta por indicadores ambientales, mapas
temticos, documentos completos, informes sobre el estado del ambiente,
legislacin ambiental entre otros 37
37
Citado en http://sinia.minam.gob.pe
86
5.4.3 Estndares de la Calidad Ambiental (Agua, Aire, Ruido, Suelo)
Un Estndares de Calidad Ambiental ECA es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos o biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa significativo para la salud de las personas ni
al ambiente.
87
Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna
a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe
causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las
sanciones deben bas arse en el incumplimient o de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos
de gestin ambiental.
Cuadro N 13: Autoridades competentes que dictan normas tcnicas para el ECA Ruido.
Entidad Norma
Norma tcnica para fuentes mviles
Ministerio de Norma tcnica para materiales de construccin de vas de
Trans port e y comunicacin
comunicaciones Norma tcnica para maquinarias y equipos en las actividades de
su competencia
Ministerio de Norma tcnica para maquinarias y equipos en las actividades de
Vivienda, construccin
Construccin y Normas acsticas para actividades de la construccin y edificacin
Saneamient o
Fuent e: Extrada del D.S. N 085-2003-PCM, Cuarta disposicin complementaria.
Para este caso, las ordenanzas de ambas provincias, establece que los lmites
mximos permisibles de ruido o concentracin de presin sonora que, al ser
superado, puede causar daos a la salud, calidad de vida, bienestar y ambiente.
Su cumplimiento es obligatorio, y se establecen infracciones a los propietarios
y/o conductores por los ruidos generados en el desarrollo de las actividades
88
domesticas y/o industriales cercanas a residencias, locales educativos, locales
de salud y similares.
89
Cuadro N 15: Proyectos de construccin que deben contar con un EIA.
90
Grafico N 09: Proces o de certificacin ambiental en el Per.
Fuente: Medina Rafael, y Vera Tudela Rafael, 2012 en base al Ministerio de Vivienda Construccin
y Saneamiento.
(*) Numeral 15.2, modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1078,
publicado el 28 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"15.2 El MINAM, a travs del Organismo de E valuacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, es responsable del seguimiento y supervisin de la
implementacin de las medidas establecidas en la evaluacin ambiental
estratgica."
91
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambient al
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la
adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambient ales nuevas,
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos,
metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de
prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que
corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas
de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualqui er
persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar
92
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ejerce funciones
de supervisin, fiscalizacin y sancin respecto de los residuos de la
construccin, de instalaciones de saneamiento y otros en el mbito de su
competencia. Actualmente el proyecto de Reglamento, el manual y la gua de
gestin de residuos de la construccin y demolicin, se han remitido al MINAM
para su validacin
93
estudio, se realiz a raz de la preocupacin por el aumento exponencial de los
desechos de la construccin en relacin al crecimiento de esta industria.
Cuadro N 16: Ordenanzas en el Gobierno Regional del Callao en mat eria de RRSS
FECHA de CONTENIDO
NORMA Denominacin
Publicacin
Ordenanza Aprueba P oltica 05/12/ 2005 - Certificado de Conformidad Ambiental a
Municipal Ambiental del empresas industriales, comerciales o de
N 000037 Callao y crean servicios que usan insumos, generen
el sistema local desechos peligrosos o produzcan un
de gestin impacto ambi ental negativo.
ambiental y la - Renovacin del Certificado de
comisin Conformidad Ambient al (de
ambiental obligatoriedad anual).
municipal del - Constancia de no estar afecto a la
callao presentacin del doc ument o ambiental.
Ordenanza Regulan el 04/10/ 2008 - Previo al otorgamiento de la licencia de
Municipal procedimiento construccin y de funcionamiento o
N 000061 para la para velar por el cumplimiento de las
obtencin del normas legales ambientales aplicables
Certificado de con posterioridad al otorgamient o de
Conformidad dichas licencias. (Art. 2)
Ambiental - Se otorga con periodicidad anual,
siendo obligatoria su renovacin, la
misma que debe gestionarse por lo
menos 15 antes de su vencimiento (Art.
3)
- En caso la actividad se encuentre
regulada por otra entidad pblica, la
municipalidad basar su decisin en la
evaluacin que realice dicha entidad.
Adicionalmente, el municipio podr
plantear recomendaciones de
cumplimient o obligat orio en el mbit o
de su competencia, como parte del
instrumento. (Art. 5)
Fuente: Adaptacin segn la Separata del II Diplomado de Prevencin de Riesgos laborales en la
construccin PUCP 2009
94
5.4.9 Plan de cierre
Instrumento de la gestin ambiental, que en concordancia con el artculo 31 del
Reglamento de la Ley del SEIA, la Autoridad Ambiental Sectorial requerir a los
titulares de proyectos de inversin vinculados a VIVIENDA, la presentacin de un
Plan al cierre o abandono de sus operaciones, una vez hayan concluido las
obras de construccin. Este deber describir las medidas de rehabilitacin,
control para las etapas de operacin, cierre y post-cierre, costo y plazo de las
acciones contenidas en el Plan, con la finalidad de cubrir los costos de las
medidas de rehabilitacin.
95
Para ello, considerando la infraestructura donde se dispondrn los
residuos, en el artculo 44 y 45 del mencionado reglamento de la ley de RRSS,
sostiene:
Segn indica el art. 55.1 y 55.2 del DS 015-2012 VIVIENDA, el titular del
proyecto deber garantizar que al cierre de actividades o instalaciones, no
subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo
considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental
que le corresponda. De la misma forma, aade que durante la elaboracin del
Plan de Cierre y el trmite de aprobacin, el responsable u operador vigilar las
instalaciones y el rea, para evitar y controlar, de ser el caso, la ocurrencia de
incidentes de contaminacin o daos ambientales.
96
los criterios de seguridad establecidos por el Instituto de defensa civil INDECI,
y en coordinaciones con los gobiernos distritales y provinciales. Para ello, Las
municipalidades provinciales en coordinacin con los gobiernos locales, y en
funcin a los parmetros establecidos para la localizacin de las escombreras,
establecen, publican y actualizan la zonificacin donde podr localizarse dichas
infraestructuras. Por ellos, se debern realizar la evaluacin e identificacin de
los espacios geogrficos que puedan ser utilizados para la ubicacin de los
proyectos de infraestructura, de conformidad con los planes provinciales de
crecimiento urbano y de gestin integral de residuos.
97
Segn el art. 13 del DS 003-2013 - VIVIENDA, el Plan de Manejo de
Residuos contendr lo siguiente:
- Diseo de actividades de educacin ambiental y comunicacin social para la
poblacin
- Caracterizacin de los residuos y estimacin de los volmenes.
- Determinacin de las medidas alternativas para minimizacin de residuos.
- Determinacin de los procedimientos internos de recojo, segregacin,
almacenamiento, reciclaje y traslado de residuos.
- Definicin de los equipos, rutas, calendarios que debern emplearse para el
manejo interno de los residuos.
- Determinacin de un programa de capacitacin para el personal que labora en
las reas de generacin de residuos.
- Determinacin de un Plan de Contingencia.
- Sistema de registro de residuos considerando cantidad, peso, volumen,
identificacin de m 3 de residuos por cada m 2 construido.
- Descripcin de las actividad que desarrolla, mencionando el flujo de materiales
e identificando los puntos en que se generan los residuos.
- Transporte y disposicin final.
98
Adems, esta ley menciona en el captulo III que los residuos podrn
ser almacenados temporalmente en la misma obra, para lo cual se determinar
un rea, considerando su accesibilidad para el traslado y criterios de seguridad,
salud, higiene y ambientales, los cuales no podrn exceder los 30 das
calendarios tratndose de proyectos de inversin no incluidos en el SEIA, la cual
puede ser ampliada con razones justificadas.
99
generales de los vehculos de transporte, con las capacidades de estas. Indica
adems que estos debern estar registrados por DIGESA y fiscalizados por la
municipalidad provincial correspondiente, donde el procedimiento ser el recojo
de los residuos por parte de las EPS-RS o EC-RS, desde la obra para ser
trasladadas a la planta de tratamiento. Adems de lo descrito, existe una
ordenanza N 295/MML y el Decreto de Alcalda N 147, el cual es el
reglamento de la primera, en cuyo art. 42 del reglamento sostiene:
Artculo 42
Trans port e de los residuos de la Actividad de la Construccin. - P ara la
recoleccin y trans port e de residuos de actividades de la construccin
(desmonte o escombros ), se debe de contar con las siguientes caractersticas:
1. CARA CTERIS TICAS GE NERA LES
a. El color del vehculo y equipos de transporte de escombros deben ser plomo.
b. El sistema de descarga deber ser hidrulico.
2. CAMION VOLQUE TE
a. Las barandas laterales deben tener como mnimo 0.50 m de altura, que
permita la fcil carga y descarga de los escombros.
b. El compartimento debe ser forrado con planchas de fierro o similar.
c. El compartimento de carga para el transporte, debe estar cubiert o con un
toldo de lona debidamente asegurado, que cubra toda la extensin de la carga
a transportar evit ando la cada de los residuos slidos en la va pblica.
3
d. La capacidad mnima de carga ser de 6m
3. CAMIONES PORTA CONTE NEDORES
a. Los contenedores deben s er de una alt ura que permita la c arga de los
residuos sin dificultad.
b. La estructura del c ontenedor debe ser lo suficiente - mente fuerte y durable
capaces de soportar los esfuerz os propios de la carga.
100
Slidos autorizadas en el presente reglamento. Por otro lado, en el artculo 95
del mencionada decreto de alcalda, establece la conexin de vas autorizadas
del recorrido de los vehculos de transporte de los residuos slidos, desde el
lmite del distrito donde se originaron los residuos slidos hasta los Centros de
Operacin y dependiendo de la ubicacin distrital.
101
regular, y uso especial de las vas en el mbito de la Provincia de Lima, razn
por la cual mediante una Resolucin de Gerencia N 165-2011-MML-GTU
aprob la Cartilla de Sealizacin Vertical tpica en zonas urbanas para obras
en la va pblica (canalizacin, carga descarga de materiales, cerco perimtrico,
desvo y otros). Esta cartilla de uso con fines de obras en el exterior, sirve de
base para la correcta sealizacin sobretodo en las obras de construccin con
actividades de carguo y llenado mediante concreto pre-mezclado en las
construcciones, debido a que los camiones mezcladores se alojan en la va
pblica con el material a utilizar.
102
de implementacin por la autoridad competente y en coordinacin con el MINAM.
Esto no exime a los gobiernos locales, dentro de Ley Orgnica de
Municipalidades, y sus funciones en materia de saneamiento, salubridad y salud
podrn establecer sanciones por incumplimiento de normas municipales
vinculadas al manejo y disposicin de residuos. Cabe indicar que tambin se
maneja incentivos para la empresa generadora, con el fin de promover el
adecuado manejo de los residuos.
103
Cuadro N 19: Normatividad para el Transporte de materiales y residuos peligros os
INSTITUCIN LEY /NORMA CONTENIDO
Ley que regula el Comprende el trans port e terrestre y ferroviario.
Trans port e de Registro de unidades de transporte de materiales y/o
Materiales y residuos slidos peligrosos
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
104
provincia de Lima, estableciendo la obligacin de las personas naturales y
jurdicas de contar con autorizacin otorgada por la Sub-Gerencia de Ingeniera
de Transito (SIT) para la ejecucin de obras en que se interrumpa el trnsito de
peatones o vehculos, delegando a los distritos el control de los cierres, al ver
limitadas sus funciones por no tener capacidad de fiscalizacin. Sin embargo la
SIT se encarga que las inmobiliarias no infrinjan la ley. Adems, esta ordenanza
regula las multas para la transgresin de lo normado en esta disposicin.
Asimismo, mediante una Resolucin de Gerencia 165-2011-MML-GTU, la
Gerencia de Transporte Urbano de la MML aprob la Cartilla de sealizacin
Vertical tpica en zonas urbanas para obras en la va pblica (canalizacin, carga
descarga de materiales, cerco perimtrico, desvo y otros). La resolucin
mencionada norma, la correcta sealizacin de la va pblica para las
actividades que se desarrollan sobre esta.
105
VI. IDENTIFICACIN DE ASPECTOS Y EVALUACIN DE IMPACTOS
6.1 ANTECEDENTES
La aplicacin del Protocolo de Kyoto en las edificaciones, significa reducir las
emisiones de seis38 gases de efecto invernadero, pero primordialmente del
dixido de carbono (C02), producto de la combustin fsil, dado que la enorme
mayora de la energa procede de este proceso, es obligada una reduccin del
consumo energtico en los edificios (Lecuona et al, 2005). La reduccin de este
gas ha de venir de la aplicacin de una diversidad de medidas no solamente
tecnolgicas, sino que incluyan cambios de actitudes de la poblacin.
38
Vapor de agua ( H20), Dixido de Carbono ( CO2), Metano ( CH4), xidos de Hidrogeno ( NHX ), Ozono (O 3) y
Clorofluorocar buro ( CFC).
106
6.2 MATRIZ DE LEOPOLD
La matriz de Leopold es un procedimiento diseado para la evaluacin de
impactos asociados con cualquier tipo de proyecto de desarrollo, la cual evala
tambin los costos y beneficios ecolgicos, constituyendo adems parte de la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) 39.
39
Extrado de la Matriz de Leopold para la evaluacin del impacto ambiental, autor. V ctor M. Ponce.
40
Este rango puede variar, de acuerdo al diseo de la matriz de doble entrada.
107
sobre el tema. Sin embargo, los especialistas recomiendan no colocar una
valoracin numrica, sino ms bien cdigos que determinen si el riesgo o
impacto es bajo, moderado o alto, ya que la valoracin numrica se hace muy
subjetiva de acuerdo a la experiencia de cada evaluador 41. Siendo necesario que
cada asignacin de la magnitud deber realizarse en base a la informacin de un
hecho.
41
Citado en clase del Semestre 2011- I, por el Ing. Dr . Edgar Snchez; profesor del curso de Ev aluacin de
Impacto A mbiental de la Maestr a de Desarrollo A mbiental de la PUCP.
108
Es as, como a travs de la matriz de Leopold nacen las matrices que
sirven para la evaluacin de impactos, y como esta ha ido evolucionando y
siendo tomada por diferentes organismos para este fin.
109
Cuadro N 21: Aspectos e impactos ambientales de la construccin ms comunes.
ASPECTO AMBIE NTAL DESECHOS
CONSUMO DE EMI- DE ACTIVIDADES DE
SIONES CONS TRUCCIN
Demoliciones
Radic acin /
IMPACTO AMBIE NTAL
Electricidad
Plstico y
Minerales
Cart ones
Papel y
Madera
Polvos
Ruido
Vidrio
Calor
Metal
Agua
Agua X
Energa X
Agotamiento
de Materia X
prima
Recursos X X
naturales
Aire X X
Cont aminacin
Suelos X X X X X X
de:
Agua X X X X X
Fuente: Elaboracin propia en base a la publicacin de Valdivia (2009) y otros autores.
110
Segn las metodologas de acuerdo a ISO 14001-2004 o NTP ISO
14001-2002, para gestionar los aspectos ambientales, se deben analizar las
actividades de una organizacin que pueden interactuar con el medio ambiente
(derrames de diesel, emisiones de maquinaria pesada, generacin de residuos
peligrosos, generacin de polvo, generacin de ruidos, etc.) Lo que se propone
para este caso, es la identificacin de impactos, para la gestin ambiental de las
obras de construccin sobre el desarrollo de una matriz donde se evaluaran los
impactos, a travs de la adaptacin de una gua base ambiental, tal y como lo
contempla el Ministerio de Trabajo a travs de sus formatos referenciales para el
sistema de gestin para seguridad y salud en el trabajo, donde todas las
empresas podrn guiarse de un formato modelo que le permita gestionar sus
impactos ambientales. Este modelo lo podra proporcionar el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento a travs de la Unidad Ambiental de
Vivienda en coordinacin con el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Salud.
111
En esta evaluacin se debe hallar el nivel de probabilidad de ocurrencia del
dao, nivel de consecuencias previsibles, nivel de exposicin y finalmente la
valorizacin del impacto. Para establecer el nivel de probabilidad (NP) del dao
se debe tener en cuenta el nivel de deficiencia detectado y si las medidas de
control son adecuadas segn la escala:
112
construccin, y de acuerdo a las matrices estudiadas del Diplomado de
especializacin de prevencin de riesgos laborales en la construccin II y VI.
113
Cuadro N 26: Matriz de identificacin de aspectos ambientales dentro de la obra
MATRIZ DE IDENTIFICACION DE ASPECTOS AMBIENTALES
ASPECTO AMBIENTAL
ECONOMICO
ENERGIA
PAISAJE
SOCIO-
SUELO
AGUA
AIRE
Consumo de Combustibles
Derrame de hidrocarburos,
Daos e interrupcin de la
Generacin de emisiones
Consumo de minerales
Afectacin a la fauna
Generacin de polvo
Generacin de ruido
Afectacin a la flora
Consumo de agua
aceites, etc
gaseosas
peatonal
residuos
ACTIVIDAD
1.00 TRABAJOS PRELIMINARES
1.01 Mo vilizacin 6 27 27 9 9 9 9 9 9 27
6 6 12 12 12 9 12
3.01 Exca vacin manual
9 12 18 12 12 18 12 12 9 9 6 18 18
3.02 Exca vacin con maquinaria
3.03 Acarreo de Materiales de Excavacin 12 9 9 12 12 8 12 9 6 12 9
18 18 18 12 6 8 12 18
3.04 Eliminacin de desmonte
6 9 12 12 12 12 12
3.05 Relleno y Compactacin
4.00 CIMENTACIONES
8 12 6 6
4.02 Habilitacin y colocacin de acero
4.03 Preparacin, transp. y colocacin de ca 3 6 12 12 9 9
12 18 8
4.04 Encofrado y desencofrado
5.00 COLUMNAS, VIGAS Y MUROS DE CA
5.01 Habilitacin y colocacin de acero 8 12 6 6
18 12 18 8 18 12 12
5.03 Preparacin y transporte de ca
9 12 18 8 12 12 12 12 9 18 8 12
5.04 Vaciado de concreto con bomba
6.00 LOSAS Y VIGAS DE CA
3 6 12 8 6 8 8 9
6.01 Encofrado y desencofrado
8 12 6 6 3
6.02 Habilitacin y colocacin de acero
6.03 Colocacin de viguetas prefabricadas 9 12 6 9 12 12 4 12 12 9 6 8 12 9
9 12 12 8 12 12 8 12 9 9 9 9 8 12 9
6.04 Preparacin y transporte de concreto
114
Daos a viviendas y edif. vecinas,
Alteracin de la cobertura vegetal
Daos e interrupcin de la
Generacin de emisiones
Consumo de minerales
Consumo de Energa
Afectacin a la fauna
Generacin de polvo
Generacin de ruido
Afectacin a la flora
Consumo de agua
(electricidad)
aceites, etc
gaseosas
peatonal
residuos
9 12 18 8 12 12 12 12 9 18 8 12
6.05 Vaciado de concreto con bomba
7.00 MAMPOSTERIA
9 9 8 4 6 9
7.01 Asentado de muros de ladrillo
8.00 INSTALACIONES ELECTRICAS Y SANITARIAS
9 8 8 8 4 8 12 18
8.01 Instal. de tuberas elctricas y sanitarias
8 4 8 4 8 12 12
8.02 Cableado elctrico interior
9.00 REVOQUES Y ENLUCIDOS
9.01 Tarrajeo de paredes y cielo raso 12 6 6 9 12 12
12 4 4 9 12 9
9.03 Colocacin de enchapes y re vestimiento
12 4 4 9 12 9
9.04 Colocacin impermeabilizantes -techos
10.00 PINTURA
10.01 En muros de interiores y exteriores 12 6 9 9
11.00 CARPINTERIA
11.01 Armado de andamio 12 12
12 18 9 9 9 12 12
12.01 Instalaciones de Ascensores
13.00 ACABADOS
13.01 Colocacin de enchapes en muros 9 9 12 12 12
9 9 18 18 18 6
13.02 Colocacin de pisos de madera
13.03 Colocacin de pisos de adoqun 9 12 18 18 18 12 12 12 12
9 9 9 9 9 4
13.04 Colocacin de alfombras
13.05 Colocacin de vidrios y accesorios 6 12 9 8
9 6 12 12 9 12 8
14.03 Colocacin de grass
14.04 TRABAJOS EN CALIENTE
14.05 Soldadura elctrica 4 12 9 18 12 9
9 9 18 6 12 9
14.07 Operaciones oxicoacetilenicas
15.00 TRANSPORTE VERTICAL DE MATERIAL
15.01 Izaje con winche 12 12 12 12 12 8 8 18 18
115
De acuerdo a la matriz de identificacin de aspectos ambientales
(cuadro N 26), se tiene que, tanto las actividades de emisiones al ambiente de
material particulado, la generacin de ruido que afecta al vecindario y el
transporte de materiales as como la eliminacin de residuos de la construccin
son las actividades de una construccin generan un mayor impacto al entorno, el
cual puede ser refrendado en las constantes quejas de los vecinos a sus
respectivas municipalidades sean estas verbales, escritas o a travs de la pagina
web, sin que a la fecha, alguna municipalidad haya cuantificado el numero de
estas por semana, mes o incluso ao, para obtener un cuadro estadstico que
conlleve a tomar medidas de gestin uniformes
116
Cuadro N 27: Fases de la construccin que mayor impacto causan al ambiente.
IMPACTOS AL AMBIENTE
FASE NEGATIVOS
ACTIVIDAD POSITIVOS
DIRECTOS INDIRECTOS
Generacin de residuos slidos.
Afectacin al suelo
Desbroce y limpieza Generacin Migracin de especies Contaminacin de cursos
del terreno. temporal de empleo Prdida de capa vegetal de agua
Incremento de material particulado
Excavacin y Generacin de residuos slidos Daos a la flora y fauna
Generacin
movimiento de Incremento de material particulado Afectacin a ecosistema
temporal de empleo
tierras Emisin de ruido y vibraciones
CONSTRUCCION
Generacin de
Contaminacin del suelo
ruido y vibraciones
Generacin Transporte de elementos
Emisin de gases
Recoleccin, temporal de empleo para la restitucin del suelo
transporte y Percepcin sobre el Generacin de ruido durante el
disposicin de paisaje transporte
residuos Transporte de elementos
Limpieza del rea Emisin de material particulado
para la restitucin del suelo
Generacin
--------
temporal de empleo
Regeneracin del
Emisin de ruido y vibraciones
suelo
Rehabilitacin del Restitucin de capa Transporte de elementos
Emisin de ruido
rea vegetal para la restitucin del lugar
Repoblacin de
--------
fauna
Mejoramiento del
Emisin de ruido
paisaje
Fuente: Elaboracin propia en base al cuadro de identificacin de impactos ambientales.
117
7 RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LA GESTION AMBIENTAL
En el Per, se cuenta con algunas referencias estadsticos que sirven de base
para la gestin ambiental en construccin, aunque estos, recin se estn
implementando en los organismos pblicos, tanto en el poder Ejecutivo como
en los gobiernos provinciales y locales. A raz de ello, y distinguiendo que esta
tesis, estudia la gestin ambiental en la industria constructiva, cuyo correcto
proceder, fomenta la inversin pblica y privada, se ha estimado que con el
reconocimiento de la normatividad, la caracterizacin de sus actores incluyendo
sus funciones, la identificacin de aspectos y evaluacin de impactos, sus
estrategias de prevencin y las medidas de control, permitirn obtener como
parte del estudio realizado un modelo de gestin para a una futura propuesta
y/o modelo de gestin relacionada al marco ambiental.
118
7.1 Gestin Ambiental a nivel Gobierno
Se sabe que, el gobierno central an est en proceso de implementacin de un
sistema de gestin ambiental para las obras de construccin, y donde durante
los ltimos meses se han estado promulgando normas las cuales si bien es
cierto, plantea diversas funciones entre ministerios: Ministerio de Ambiente,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente y Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento; sin embargo, no existe ni se define con
exactitud, una interrelacin entre ellos, lo que impide un ptimo proceso de
gestin.
42
OMA: Oficina de Medio A mbiente adscrita al Minister io de Vivienda y Construccin y Saneamiento que tiene
como objetivo, incorporar la dimensin ambiental en el proceso de generac in de polticas, programas,
119
registros de ellos para llevar un cronograma de control. Por otro lado, con estos
reportes se podra implementar tablas bases, de los accidentes, incidentes y
enfermedades ocupacionales que puedan ocasionar los aspectos ambientales.
Estas tablas despus de ser recopiladas, debern ser puestas a disposicin de
las autoridades competentes como es el Ministerio de Salud as como el
Ministerio de Ambiente, para que sean articuladas y sirvan de base a estadstica
a futuras polticas pblicas.
proyectos y tecnologas a fin de orientar las actividades del Sector hacia un desarrollo sostenible segn lo indica
su pgina w eb: http://www .vivienda.gob.pe/ambiente/home.htm.
120
interior de las reas e instalaciones. Cabe indicar que esta actividad, de acuerdo
al Reglamento para la gestin de los residuos de construccin y demolicin DS
003-2013 VIVIENDA, deja a cargo al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, basndose en los indicado en el numeral 49.1 del artculo 49 de la
Ley General de Residuos Slidos, donde se establece que este ltimo, es
competente para ejercer funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en
materia de residuos slidos, respecto de los residuos de la construccin, de
instalaciones de saneamiento y otros en el mbito de su competencia y de
acuerdo al documento, las municipalidades distritales y las provinciales son
responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los
residuos slidos municipales y debern ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, y en
coordinacin con los municipios distrital correspondientes.
43
Ley 29664 la cual indica que es de su competencia desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin
del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, r especto de los procesos de estimacin, prevenc in y
reduccin de riesgo de desastres, as como, promover su implementac in.
121
labor, en conjunto con los organismos desconcentrados de cada sector, con el
fin que exista un criterio nico, en el establecimiento de los procedimientos,
tomando en cuenta que existe muchas veces discordancias entre estos, al
momento de implementar la gestin de un nuevo tramite y/u obtencin de
licencias para determinada rea.
122
comunicacin de estas nuevas medidas implementadas para que estos puedan
adoptarlos en sus nuevos planes urbanos, y se pueda desarrollar estrategias de
gestin en la correcta eliminacin de residuos de la construccin, reciclaje y
reutilizacin, que fomente el desarrollo sostenible y minimice el impacto que
estos ocasionan en estas ciudades.
Asimismo, otro factor que hace presumir que en un tiempo corto, habr
una modificatoria sobre el DS 003-2013VIVIENDA Reglamento de Gestin y
Manejo de Residuos de Construccin, recientemente aprobados, es la inclusin
de las multas para este sector, as como la incorporacin del manejo de los
residuos generados en situaciones de desastre natural, antrpico y emergencia
ambiental, el que no ha sido colocado en el reglamento, por lo que se presume
que
123
indicada, se registran los aspectos ambientales, que pueden afectar a la salud
de los trabajadores y que pueden a la vez afectar a los pobladores de la zona.
En este caso, consideran los agentes qumicos (gases, vapores, neblinas, roco,
polvo, humos, lquidos, etc.) adems de los agentes fsicos (ruido, vibracin, etc.)
y biolgicos (virus, hongos, insectos, etc.).
124
7.1.4 Propuesta de Flujograma para la correcta gestin ambiental
Para efecto de una correcta gestin ambiental en la construccin, se ha
desarrollado una propuesta de flujograma de actores donde cada uno de los
estos, se le asigna funciones especficas, las que podrn ser monitoreadas a
travs de un Sistema Integrado de Trmite Ambiental basados en las leyes de
descentralizacin de funciones a los gobiernos locales.
125
Grafico N 10: Flujograma de actores para la ptima gestin ambiental en la construccin
GOBIERNO
GOBIERNO GOBIERNO
REGIONAL /
CENTRAL LOCAL
PROVINCIAL CAP
CIP
MOD IFIC AC ION DE N OR MA S PA RA E L CONTROL
D E DISE O B IOCL IMATICO
PLAN D E D ES. IN T EGRADO AL2035
MEJOR A de PAR AMET R OS URBANISTICOS
INCORPORA de PAR AME TROS S OSTENIBLES
MEJOR AR GEST ION y MANEJO deRRSS MINISTERIO OMA EST U D IO del
MAPA de R R .SS. por DISTRITOS DE AUT OR IZA EST ABLECE PROYECTO
VIVIENDA Z ON IF IC AC ION
AC R ED IT AR PR OF . C ONST.SOSTENIBLE
PLANIFICACION
IN C OR POR AR MOD ALID AD :A y B enEIA
MON IT OR EO ( ESTADISTICAS)
MAN T IEN E EL R EGIST R O DE LA EPS -RS
MINISTERIO
D IGESA
DE D SO
C ON TR OL D E EN FERMED AD ES OCU PAC.
SALUD
PLAN D E GEST ION DE LA
C ONSTRU CCION
INT EGRADO
STAKEHOLDERS
C OND ICIONE S D E TRAB AJO
V ELA POR L A S ALUD Y
126
7.2 Gestin Ambiental en la etapa de Proyecto
La Ley 29090, de Regulacin de Edificaciones 44 y Habilitaciones Urbanas y su
Reglamento45, definen cuatro modalidades para la obtencin de licencias de
habilitacin urbana o de edificacin (A, B, C o D). Entre ellas, las modalidades C
y D comprenden habilitaciones o edificaciones de mayor envergadura, a las
cuales se les exige un mayor nmero de requisitos que pueden incluir la
aprobacin de su respectivo EIA.
44
Ley N 29090 (setiembre 2007), modificatoria (Ley N 29476, dic iembre 2009), Reglamento ( D.S.N 024-2008-
VIVIENDA , setiembre 2008) y modificatoria ( D.S.N 003-2010-V IV IENDA , febrero 2010)
45
D.S .008-2013 V IV IENDA (04.05.2013) y su modificatoria el D.S. 012- 2013 V IVIENDA (03.10.2013)
46
Publicado el 04 de Mayo del 2013 en el Diario El Peruano
47
Publicado el 03 de Octubre del 2013 en el Diar io El Peruano
127
Cuadro N 28: Edificaciones que requieren EIA para la aprobacin de la obra.
MODALIDAD
TIPO DE E DIFICACION ESTADO
Ley 29090
Modalidad C
Edificaciones de estacionamiento Estos proyectos si bien no son
que cuenten con un rea competencia directa del MVCS, se
construida mayor a 3000.00m2 asignan a este sector
provisionalmente, en tant o los
Ministerios de Justicia, Educacin,
Proyectos que comprende solo No indica las Cultura dis pongan las acciones
actividades de demolicin de modalidades, necesarias para implementar la
edificaciones corres pondientes a habiendo funcin de certificacin ambiental de
los sub-sectores de vivienda y demolicin en los proyectos de su competencia
construccin del presente listado las 4 Las Municipalidades Provinciales son
del sector vivienda modalidades. las autoridades competentes,
conforme al Art. 18 de la Ley del
SEIA, respecto a los proyectos de:
Otros (asignados - Almacenes, depsitos, instalaciones
provisionalmente):infraestructura de embalaje, embolsado y similares,
para servicios de pblicos de alta no comprendidos en las
densidad: colegios, Modalidad D competencias sectoriales nacionales
universidades, centros o regionales.
penitenciarios, coliseos y - Proyectos de construccin local.
estadios, centros cvicos,
museos, centros y cambios
deportivos, de recreacin, de
cultura y otros similares
Para todos los casos, a la fecha, el Gobierno(s) Regional (es) no ha recibido la funcin de certific acin
ambiental en el marco del proceso de descentralizacin.
Fuente: Elaboracin propia en base a la Resolucin Directoral N 157-2011 MIN AM, Le y 29090 y
su reglamento DS 008-2013 VIVIEND A
48
Dato obtenido de la Gerencia de Fiscalizacin y Control de la Munic ipalidad de Pueblo Libre.
128
Cuadro N 29: Cuadro de E valuacin para modificacin de la Ley 29090, para obtener licencias de obra en edificac iones
Modalidad Segn DS 008-2013 - VIVIENDA y su modificatorio DS 012-2012 - VIVIENDA ANLISIS AL ENTORNO
a) Construcciones de vivienda unifamiliar hasta 120.00m2 construidas
b) Ampliacin de vivienda unifamiliar que cuente con licencia o declaratoria de fabrica o edificacin y la Bajo impacto, a excepcin del tem
sumatoria no supere los 200.00m2 e)
c) La remodelacin de una vivienda unifamiliar, sin modificacin estructura, ni cambio de uso, ni aumento Por lo que slo deberan
A de rea construida adoptarse requerimientos mnimos
d) La construccin de cercos de ms de 20.00metros de longitud de buenas prcticas de manejo
e) Demolicin total de edificaciones menores de 05 pisos de altura, siempre que no requieran explosivos ambiental y social y/o gua de
f) Ampliaciones consideradas como obras menores segn el RNE procedimientos.
g) Obras de carcter militar y policial
a) Las edificaciones para fines de vivienda unifamiliar, multifamiliar, quinta o condminos de vivienda Mediano Impacto, cuya afectacin
unifamiliar y/o multifamiliar no mayores a 05 pisos, siempre que el proyecto tenga un mximo de 3000 no trasciende el rea de influencia
m2 de rea construida. directa.
b) La construccin de cercos en inmuebles que se encuentren bajo el Rgimen de Unidades Deberan adoptarse
B
Inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad comn, de acuerdo a la legislacin de la materia requerimientos medianos de
c) Las obras de ampliacin o remodelacin de una edificacin existente con modificacin estructural, buenas prcticas de manejo
aumento de rea construida, o cambio de uso, as como las demoliciones parciales. Las ampliaciones ambiental y social y/o gua de
proceder cuando la edificacin existente mantenga el uso residencial procedimientos.
a) Las edificaciones para fines de vivienda multifamiliar, quinta o condominio que incluya vivienda
multifamiliar de ms de 05 pisos y/o ms de 3000.00m2 de rea construida.
b) Las edificaciones para fines diferentes de vivienda a excepcin de las previstas en la Modalidad D Alto Impacto Ambiental
c) Las edificaciones de uso mixto con vivienda
d) Las intervenciones que se desarrollen en bienes culturales inmuebles previamente declarados Por causar deterioro o alteracin a
C e) Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversin y salas de espectculos, los recursos naturales, al ambiente
que individualmente o en conjunto cuenten con un mximo de 30000m2 de rea construida o al paisaje.
f) Los edificaciones para mercados que cuenten con un mximo de 15000m2 de rea construido
g) Locales para espectculos deportivos hasta 20000 ocupantes
h) Las demoliciones totales que cuentan con 5 pisos o mas o aquellas que requieran uso de explosivos
i) Todas las dems edificaciones que no se encuentren contempladas en las modalidades A, B y D.
a) Las edificaciones para fines de industria
Alto impacto ambiental
b) Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversin y salas de espectculos
que individualmente o en conjunto cuenten con ms de 30,000m2 de rea construida
Por causar deterioro o alteracin a
D c) Las edificaciones para mercados que cuente con ms de 15,000m2 rea construida
los recursos naturales, al ambiente
d) Los locales de espectculos deportivos de ms de 20000 ocupantes
o al paisaje.
e) Las edificaciones para fines educativos, salud, hospedaje, establecimiento de expendio de
combustibles y terminales de transporte
Fuente: Elaboracin propia en base al DS 008-2013 VIVIENDA
129
7.2.1 Autorizaciones ambientales para obtener la licencias de obra
En Lima, obtener una licencia de construccin puede ser un tema engorroso, por
la cantidad de trmites y autorizaciones que se deben conseguir para hacer
viable un proyecto de construccin. Sin embargo, a pesar que existe una lista de
estos permisos, existen algunos, los que ligados al tema ambiental, no estn
considerados como procedimiento administrativo, debido a que no son
considerados de importancia.
49
Segn lo indagado en los TUPAs de diversos municipios de Lima, colgados en su pgina w eb.
130
Cuadro N 30: Autorizaciones previas a la obtencin de Licencia de obra.
NORMA PERUAN A
LICENCIA o No Existe:
DESCRIPCION LEY QUE REGUL AR ORGANO ENCARGADO del
AUTORIZACION Existe Propuesta
la aprobacin del tramite
Licencia de obra Segn el TUPA de cada municipio y de acuerdo a los DS 008-2013 y sus
Municipalidad Distrital X
y/o edificacin requerimientos de la ley 29090 y su reglamento. modificatorias
Estudio de Guas para la elaboracin del Estudio de Impacto RD157-2011- MINAM Ministerio de Ambiente:
X
Impacto Ambiental Ambiental (DIA, EIA Semi-detallado y EIA Detallado) SENACE
R.G. 165-2011-MML- MML -
Licencia de uso temporal de la va pblica para X
GTU Gerencia de Transporte Urbano
actividades de la construccin
TUPA Municipalidad distrital
Licencias relativas
DS N 003-2013-
a la gestin de las Autorizacin para la correcta gestin de desechos de UAV Ministerio de Vivienda
VIVIE NDA X
obras construccin y demolicin. Ministerio de Ambiente
Ordenanza N 295/MML
Licencia de aprovechamiento de reas verdes D.S. N 014-2001-AG** OSINFOR**
X
Segn la Ordenanza 525-2003-MML D.A.073-2005-MML Municipalidad distrital*
Ordenanza 1334-MML MML -
Ocupacin de la Plan de Manejo de Trnsito TUPA de la Sub-Gerencia de Gerencia de Transporte X
va y espacio
Ingeniera de Transito Urbano
publico
Permiso para emisin de ruido. Ordenanzas Provinciales Municipalidad distrital X
Autorizacin para instalacin temporal de agua. TUPA SED APAL SEDAPAL X
Autorizacin para instalacin temporal de desage. TUPA SED APAL SEDAPAL X
TUPA EDELNOR o LUZ
Autorizacin para instalacin temporal de electricidad. EDELNOR o LUZ DEL SUR X
DEL SUR
Servicios Pblicos
TELEFONICA, CLARO o
Autorizacin para instalacin temporal de telefona. ------------- X
SIMILAR
Autorizacin para instalacin domiciliaria del servicio de
Municipio Distrital X
agua, desage y electricidad* en la va publica. TUPA
Refaccin de reas uso pblico: pistas, bermas, Ordenanzas y/o decretos
Municipalidad distrital X
sardineles, veredas de alcalda
Actas de entorno y actas de vecindad Ordenanzas Provinciales Municipalidad distrital X
Relaciones con el
Registro de conformacin de Comit la Participacin Ordenanzas y/o decretos
vecindario Municipalidad distrital X
vecinal de la obra y acta de reuniones de alcalda
Ordenanzas y/o decretos
Registros de atencin de quejas y reclamos de los vecinos Municipalidad distrital X
de alcalda
*Solo existe este trmite en algunos distritos. ** Solo se puede dar en parques zonales
Fuente: Elaboracin propia en base al desarrollo de la presente tesis
131
7.3 Metodologa para la Gestin Ambiental en la Construccin en obra
Para contar con una idnea gestin ambiental, debera establecerse una
metodologa basada en ciertos parmetros de un sistema de gestin ambiental,
donde se constituya una poltica integrada entre todos los stakeholders de una
construccin, en la que se tengan que reconocer, en un inicio, los actores que
intervienen en esta, las funciones que estos cumplen, para luego identificar las
fases del ciclo de vida de una obra, dentro de los cuales se identificaran y
evaluaran los aspectos e impactos ambientales respectivamente. A partir de esta
identificacin se puede entablar las estrategias de prevencin y las medidas de
control de cada uno de los impactos que afectan al medio durante su ejecucin y
que afectarn la calidad de vida de las personas.
132
Cuadro N 31: Sistema de gestin ambiental para la construccin.
SIS TEMA DE GES TION AMBIENTA L
Poltica Medio- Segn ISO 14001:2004, son las intenciones y direcciones generales
Ambiental de una organizacin relacionada con su desempeo ambiental. Esta
proporciona una estructura para la accin y para establecer y revisar
los objetivos y metas medioambientales. La poltica se documenta,
implementa y mantiene, y se comunica a todas las personas que
trabajan para la organizacin, estando siempre a disposicin del
pblico. La poltica incluye un compromiso de mejora continua y un
compromiso de cumplimiento de los requisitos legales aplicables y con
otros requisitos que la organizacin suscriba relacionados con s us
aspectos ambientales.
La alta direccin es la encargada de definir la poltica ambiental de la
organizacin y asegurarse del alcance con res ultados medibles.
Objetivos, Define las metas y objetivos en base a la prevencin de impactos, los
programas y que debern estar acordes con la poltica que la organizacin deber
Metas establecer. Para cumplir con los objetivos y metas, se debe
implementar y mantener varios programas, los que debern ser
revis ados a intervalos y actualizarlos cuando sea nec esario.
Plan de accin Comprende procedimientos internos y externos a la empresa,
socio- formulacin de directicas y pautas
ambiental
Sistema de Medidas preventivas y de c ontrol de c/u de las actividades crticas,
Cont rol evaluar constantemente los resultados obt enidos en las materias
Operacional antes mencionadas.
- Los procedimientos para controlar situaciones que eviten
incumplimiento de la poltica, objetivos y metas.
- Los criterios operaciones, los procedimientos de bienes y servicios
usados por la organizacin.
- Cont roles con los contratistas y visitas.
- Estipula los criterios operacionales y evita des viaciones en el
cumplimient o de la poltica, objetivos y metas.
- Desarrolla actividades para el monitoreo de las operaciones y
133
La adopcin de polticas de gestin ambiental por las constructoras,
constituye una forma de aplicar los criterios de mitigacin medioambiental que
sirve como instrumento para garantizar el cumplimiento de las recomendaciones
que establezca un estudio de impacto ambiental. Asimismo, por la variedad de
actividades que genera este rubro, se hace necesario contar con un esquema
modelo de procedimiento de control y seguimiento del sistema (ver cuadro N
38), donde se defina los programas de acuerdo con la fases o etapas de las
construcciones.
134
Cuadro N 32: Funciones de los actores responsables en una obra
RESPONS ABLE DESCRIPCION FUNCIN
- Constructor / Son aquello que tienen - Aprovechar los recursos
compaa alguna relacin naturales del entorno
constructora econmic a con el inmediato cambiar las
- Cont ratistas negocio caractersticas del medio
- Proveedores - Construir con la mnima
- Trabajadores generacin de contaminacin
135
Cuadro N 33: Aspectos e impactos por stakeholders afectados
ACTORES
ASPECTO DESCRIP CION
AFECTADOS
Emisiones atmos fricas (gases y olores, material - Trabajadores
particulado) que repercuten sobre la salud - Vecindario
- Trabajadores
- Vecindario
Generacin de escombros y otros residuos slidos. - Trans entes
AL AIRE
- Proveedores
Poblacin
- Trabajadores
Aumento en los niveles de ruido - Vecindario
- Trans entes
Cont aminacin del agua por desborde o vertimiento - Vecindario
AL AGUA
de sustancias txicas, inertes o biodegradables - Comunidad
Alteracin o perdida de las caractersticas y
qumicas y fsicas del suelo - Vecindario
- Trans entes
Alteracin de la cobertura vegetal
- Comunidad
Generacin de escombros y otros residuos slidos
AL SUELO - Trabajadores
Derrames de combustibles, grasas y aceites
- Proveedores
Cambios en el uso del suelo
AL - Vecindario
Modificaciones en el paisaje
PAISAJE - Medio Ambiente
Agotamiento de recursos - Trans entes
Alteracin del trnsito peatonal y vehicular - Trabajadores
- Proveedores
Alteracin o deterioro del es pacio pblico. - Vecindario
- Comunidad
Aumento de la ocurrencia de eventos como:
- Trans entes
- Accidentes de peatones
- Trabajadores
- Accidentes de transito
- Proveedores
- Accidentes de obreros
- Vecindario
- Incendios
Daos a viviendas/ edificios aledaos,
- Vecindario
deslizamient os y movimient os en masa.
SOCIO-
Interrupcin parcial, total, temporal o definitiva de - Comunidad
ECONOMI-
los procesos de produccin, distribucin y consumo - Vecindario
COS
del sector industrial o comercial aledao. - Poblacin
- Comunidad
Generacin y prdida de empleo
- Vecindario
Daos a la infraestructura de servicios pblicos e - Comunidad
interrupcin en la prestacin de los mismos - Vecindario
Desplazamiento de la poblacin -
- Comunidad
SOCIO
Alteracin de restos arqueolgicos - Poblacin
CULTURAL
- Estado
Fuent e: Elaboracin propia en base al desarrollo de la presente tesis.
136
del ambiente, del paisaje y lo que esto ocasiona sobre la calidad de vida las
personas cuyo entorno vivencial se encuentra cerca a una construccin.
137
Cuadro N 34: Objetivos, programas e indicadores de impacto
OBJETIVO PROGRAMAS INDICADOR DE IMPACTO
Obtener los Ubicacin de la empresa Relaciones con la zona donde se
permisos suministradora de materiales y desarrolla o vecindario: nmero
ambientales de la agregados (concretera, ladrillo, de quejas, o solicitudes
obra cemento, etc.), as como los permisos respondidas, nmero de
ambientales de este. accidentes ocurridos a peatones,
Elaborar un plan para la ubicacin del incapacidad generada por
destino de los residuos de la enfermedad profesional
construccin, segn avance de obra.
Elaboracin del plan de manejo de Nmero de accidentes de
transito y someterlo para aprobacin trnsito o accidentes ocurridos a
por la Gerencia de Transporte Urbano peatones.
de Lima.
Lograr la Plan de comunicaciones y gestin Nmero de reportes de los
insercin de los social por parte del municipio as predios daados aledaos al
proyectos de como detallando el nmero de desarrollo de las obras
infraestructura en viviendas (rea, localizacin, nombre
el entorno. del propietario, nmero telefnico etc.)
y dems infraestructura en el rea de
influencia.
Programa para garantizar la Nmero actas/panfletos donde
participacin, inclusin y toma de conste que la comunidad ha sido
decisiones conjuntas entre las comunicada sobre los trabajos
comunidades afectadas por la obras y/u obras a ejecutar.
Elaborar un Plan del estado de vas ( Nmero de sanciones aplicadas
con fotografas) que se utilizaran para en caso de transgresin de
el acceso a la obra, as como del lugar normas en materia de proteccin
de ingreso de materiales, y al medio ambiente
evacuacin de escombros y los
predios colindantes al proyecto)
Definir, de Elaborar un plan de implementacin
manera previa al de las medidas socio-ambientales el
inicio de la obra, que contenga planos de las calles, Contingencias generadas en el
la ubicacin de avenidas, o carreteras, colegios, desarrollo de obra en base al
los sitios de hospitales, cobertura vereda, zonas nmero de quejas mostradas por
almacenamiento, recreativas, etc.) que debern se el vecindario y/o N de
cargue y involucrados al proyecto notificaciones o multas
descargue de Elaborar un cronograma de impuestas por el municipio.
materiales actividades de la obra, donde se
incluya las fechas de intervencin de
cada tramo/etapa
Elaborar Cronograma de construccin
con las estrategias de prevencin y
medidas de control.
Definir antes del Elaborar un plan de manejo de Volumen en m 3 generados por
inicio de la obra, residuos de la construccin por los escombros
la ubicacin del actividades y un cronograma de Volumen en m3 de residuos
almacn, cargue acumulacin, carguo de este. generados (por cada rubro:
y descargue de peligroso, no peligroso, de
RCDs. construccin, etc.)
Disminuir la Colocar equipos y materiales Nmero de derrames no
contaminacin del antiderrames e impermeabilizantes controlados /mes
suelo por
derrames
Recuperacin del Mantener la armona con la estructura rea verde afectada versus el
paisaje natural del paisaje mediante el rea verde recuperada
mejoramiento del entorno N rboles talados vs. N
arboles sembrados
Fuente: Elaboracin propia en base al desarrollo de la tesis.
138
7.3.3 Plan de accin socio-ambiental
Para la correcta gestin ambiental, se requiere un plan de accin socio-
ambiental el que debe contener detalles de las actividades que ejecutar el
contratista y otros actores, atendiendo a las caractersticas propias de esta, el
cual ser diseado previamente a la ejecucin de la obra donde se identificaran
los impactos que ejerce el proyecto sobre el entorno y se plantearan las
estrategias para mitigarlos.
139
RESPONSABLE ACTIVIDAD RESPONSABILID ADES DE LAS MEDID AS PREVENTIVAS
Identificacin de Contemplar la verificacin del cumplimiento de las normas
sitios para la para la correcta gestin de los residuos provenientes de las
Contratista disposicin final actividades de construccin por parte de las empresas
de escombros prestadores de servicios de residuos slidos.
Contratista Demarcacin - Elaborar y aplicar un plan de manejo de trnsito en la va
y sealizacin pblica, de acuerdo a la normatividad vigente.
Contratista Considerar:
- El uso de la mayor cantidad de las estructuras
Demolicin preexistentes.
- La reutilizacin de los materiales demolidos para
minimizar la generacin de escombros
- La verificacin de la existencia de plantas de reciclaje de
escombros dentro del rea de influencia del proyecto.
Obras Contemplar:
Contratista preliminares: - El almacenamiento del suelo orgnico removido, que
Remocin de servir para el paisajismo final del proyecto
vegetacin
Obras Considerar:
preliminares: - La adecuacin de sitios para el almacenamiento, temporal
Disposicin de y permanente de los residuos de las excavaciones
Contratista sobrantes de - Cobertura del material particulado que impidan emisiones
excavacin - Disposicin de drenaje que se prevengan la erosin.
Preveer :
Operacin de - La infraestructura y componentes necesarios para el
maquinaria, manejo adecuado de los combustibles.
Contratista talleres, - La ejecucin de obras para el montaje de las maquinarias,
almacenes y de tal manera que impida la contaminacin del suelo.
depsitos - La instalacin de barreras contra el ruido.
Considerar:
Pavimentacin, - Adecuado manejo de las aguas para minimizar la
Contratista construccin de escorrenta y la erosin.
obras de - La colocacin de drenaje para la seguridad y confort en
drenaje los desplazamientos
Obras Contemplar:
Contratista preliminares: - Programacin de un cronograma para la ejecucin de
Instalacin o estas partidas durante las horas donde se generaran
reubicacin menor impacto.
de redes de
serv. pblicos
Evaluar:
- Uso de concretos premezclados
- Uso de materiales prefabricados Utilizar materiales
Construccin livianos y estructuras esbeltas
Contratista de obras de - El uso de los residuos de construccin y demolicin como
concreto agregados o cementos con ptimas resistencias.
- El presupuesto de obra en cantidades precisas para
minimizar desperdicios.
Considerar:
Contratista Acabados - Uso de materiales locales y de mnima huella ambiental.
Obras Considerar:
exteriores: - Uso de materiales que permitan la infiltracin del agua.
Contratista Amoblamiento - La siembra de especies locales
urbano, - El uso de elementos naturales
sealizacin - La optimizacin del uso de la luz natural, la mayor
definitiva y cantidad de horas posible.
paisajismo
Contemplar:
Entidad Operacin del - Otorgar al vecindario toda la informacin sobre las
contratante proyecto caractersticas de la obra para asegurar un adecuado
manejo y perdurabilidad de la misma.
- La sensibilizacin del vecindario.
Fuente: Elaboracin propia en base al desarrollo de la presente tesis en base al Manual de
gestin socio-ambiental para obras en construccin 2009 Medelln.
140
7.3.4 Estrategias de Prevencin y Medidas de Control
La aplicacin de las propuestas de gestin ambiental en la construccin
responde al desarrollo de estas de manera sostenible, las que se obtendrn
comparando indicadores ambientales de comportamiento en la etapa de
proyecto, en la ejecucin de este y en el proceso de finalizacin. No obstante,
para este logro articulado de programas basados en objetivos y con miras a
metas notorias, es necesario, adems, desplegar acciones que contrasten y
evalen el desempeo ambiental y social de las empresas constructoras
mediante la evaluacin de su trabajo en vas de realizar las medidas correctivas
correspondientes.
141
Cuadro N 36: Estrategias de prevencin de impactos ambientales y medidas de control
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
(antes que suceda el event o) (Cuando ya sucede el event o)
- Cont rol para el almacenamiento y manejo de materiales
- Cont rol de emisiones atmosfricas
- Cont rol de emisiones atmosfricas
- Plstico o lonas para la cobertura de
- Malla cortaviento para el cerramiento de la obra
materiales susceptibles de generar
- Cont rol para la reduccin de la emisin de material particulado
Emisiones emisiones fugitivas de material
- Manejo de silos para el almacenamiento de cemento o
atmosfricas (material particulado.
similares.
particulado, gases y - Revisin y mantenimient o peridico
- Reduccin de la emisin de gas es de combustin
olores) de maquinaria que pueda generar
- Barrido de vas circundantes.
emisiones gases y material
- Correcto almac enamiento del material producto de
particulado.
excavaciones en sacos de polipropileno, plstico o lona
impermeable.
- Registros para la entrega de
- Gua de procedimientos para el manejo de residuos s lidos
EMISIONES AL AIRE
142
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
- (antes que suceda el event o) - (Cuando ya sucede el event o)
- Cont rol sobre el consumo de agua.
- Cuantificar el cons umo de agua en la
DEL AGUA Cont aminacin de - Trata miento de aguas servidas y/o residuales domesticas
obra, pudiendo realizarse a travs de
agua por vertimiento antes de su descarga para aislar grasas y/o sedimentos o
la instalacin de medidores
de sustancias inertes, tratarlas en pozos spticos.
- Mantener un registro del consumo de
txicas o - Habilitar canales de evacuacin de aguas lluvias y/o reconoc er
agua.
biodegradables sumideros existentes en el rea aledaa, previo al inicio de los
trabajos.
- Restaurar todas las superficies
- Elaborar una gua de procedimientos para el manejo y intervenidas para llegar a la condicin
mantenimiento de residuos vegetales y suelo orgnico igual o mejor a la existente, antes de
Alteracin de la
- Evitar la circulacin de vehculos por zonas verdes. ejecutarse las obras.
cobertura vegetal
- Proyectar y construir los accesos necesarios desde la fase inicial - Las obras paisajsticas exteriores de la
de la obra hasta las actividades de cierre. obra, debern ser aprobadas por la
autoridad competente.
- Cumplimiento de las normatividad vigente para el abastecimiento,
Derrames de - Mantener disponibles materiales
CONTAMINACION DEL SUELO
almacenamiento y manipulacin.
combustibles, grasas y absorbentes adecuados para su
- Considerar el uso de materiales absorbentes adecuados para su
aceites contencin
contencin.
- Construccin de barreras (con pendientes), canales, zanjas u
otras obras
- Proteccin el suelo para las actividades de almacenamiento y
preparacin de materiales de construccin.
- Adecuacin de pavimentos, barreras de contencin o cercos
perimetrales forrados con material impermeable para el
almacenamiento de insumos peligrosos.
Prdida o alteracin
- Almacenamiento transitorio de materiales producto de las
de las caractersticas - Restaurar el terreno afectado y
excavaciones y demoliciones.
fsicas y qumicas del terrenos adyacentes intervenidos.
- Actividades para la prevencin de procesos erosivos.
suelo
- Compactacin del suelo.
- Prevencin de procesos erosivos y control sobre los flujos.
- Elaboracin de procedimientos para el manejo de la capa
orgnica del suelo
- Adecuacin de la infraestructura (piso rgido, cerco perimetral,
trampa de grasas o sedimentador) para la recoleccin,
conduccin y tratamiento de aguas procedentes del lavado de
vehculos.
143
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
(antes que suceda el event o) - (Cuando ya sucede el event o)
- Considerar el reciclaje de materiales - Establecer medidas para que los
Agotamiento de - Considerar los materiales propios del lugar de la obra y que sean recursos utilizados en la obra, pueda
recursos estos renovables darse un segundo uso.
- Capacitacin del personal para el manejo herramientas y de
maquinarias
Accidentes personales
- Capacitacin del personal para el trabajo en alturas. - Seguimiento y control de las medidas
en obra que afectan al
- Prevencin de la cada de objetos. preventivas y correctivas.
entorno
- Establecer el plan de seguridad y salud ocupacional para la
construccin.
SOCIOECONOMICO Y CALIDAD DE VIDA
144
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
(antes que suceda el event o) (Cuando ya sucede el event o)
Daos a viviendas/
- Revisin y elaboracin de un padrn donde conste el estado - Evaluacin de los daos y reparacin
SOCIOECONOMICO
edificios aledaos,
actual de las viviendas colindantes inmediata de estos.
deslizamientos y
movimientos en masa.
Interrupcin parcial,
- Llevar un registro de los daos
total, temporal o - Contar con un representante de la empresa y un delegado del
ocasionados, para tomarse en cuenta
definitiva de los municipio distrital, los que establecern el dilogo y el intercambio
en futuros proyectos y ver la
procesos de entre la constructora y los pobladores de la zona
necesidad, de ser el caso, de dar una
produccin, - Contar con un capacitador en Educacin Ambiental quien deber
compensacin econmica, social o
distribucin y consumo generar la participacin ciudadana en la gestin ambiental.
ambiental a los afectados.
de la zona aledaa
145
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
(antes que suceda el event o) (Cuando ya sucede el event o)
- Llevar un registro de los daos
- Implementar un plan de comunicacin de modo que la ocasionados, para tomarse en cuenta
SOCIOECONOMICO
COMUNIDAD EN EL
- Mantenimiento de infraestructura
Antes de iniciar la obra
ALTERACION DE LA COMUNIDAD EN EL ASPECTO
exterior.
- Conocer la localizacin y caractersticas de todas las redes en el
- Limpieza interior y alrededor de la
sector de agua y desage, luz, gas natural, etc; y coordinar con
obra, de las vas de circulacin
Daos a las las oficinas a cargo de estas, el diseo para la ejecucin de los
perturbadas por las actividades
redes de servicios trabajos.
constructivas.
pblicos - Implementar la infraestructura necesaria para la recoleccin y
- Elementos para el cubrimiento de
conduccin de las aguas residuales generadas hasta un sistema
materiales y escombros durante
SOCIOECONOMICO
146
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
(antes que suceda el event o) (Cuando ya sucede el event o)
- Aprovechamiento de rboles aislados
- Trasplantar, podar o reubicar rboles
TRANSFORMACIN DEL
Plan de manejo paisajstico: aislados localizados en centros
- Diseo paisajstico del proyecto, planos y memorias urbanos, para la remodelacin,
- Inventario vegetal de la vegetacin de los alrededores ampliacin de obras pblicas o
Modificacin del
PAISAJE.
147
7.3.5 Procedimientos ambientales en obra
Para alcanzar una rpida respuesta que disminuya las consecuencias negativas
de algn evento fuera de lo normal dentro de la obra, las actividades descritas
en el cuadro N 26, deben ser identificados sus aspectos e impactos, para
atender las necesidades generadas por el suceso de forma efectiva.
148
y permita ahorros econmicos en el ptimo manejo de materiales y recursos, as
como en el menor impacto sobre la calidad de vida de los involucrados.
149
segn sus caractersticas y magnitud de los impactos. Este presupuesto, se
podr elaborar en base un programa de gestin socio-ambiental (ver cuadro N
37) y en su aplicacin se tendr que considerar los costos directos y el personal
requerido para la verificacin y seguimiento de las medidas de control ambiental,
donde la entidad contratante realice una supervisin permanente de la gestin,
antes que el gobierno local fiscalice las tareas que atenten contra las personas
que desarrollan sus actividades diarias entorno de la obra.
N.A.
BUE NO
OBS ERV A-
MALO
150
CUMPLIMIENTO
REGULAR
N.A.
BUE NO
OBS ERV A-
MALO
LINEAMI ENTOS (no
CION
aplica)
151
CUMPLIMIENTO
REGULAR
N.A.
BUE NO
OBS ERV A-
MALO
LINEAMI ENTOS (no
CION
aplica)
152
CUMPLIMIENTO
N.A.
REGULA
BUE NO
OBS ERV A-
MALO
LINEAMI ENTOS (no
CION
R
aplica)
153
CUMPLIMIENTO
REGULAR
N.A.
BUE NO
OBS ERV A-
MALO
LINEAMI ENTOS (no
CION
aplica)
154
CUMPLIMIENTO
N.A.
REGULAR
OBSERVA-
LINEAMI ENTOS (no
BUE NO
MALO
CION
aplica)
155
Cuadro N 39: Aspectos a monitorear
A DESCRIP CIN
MONITOREAR
Calidad del Alterada por actividades de implementacin de vas, excavacin de
aire zanjas, transporte de materiales, operacin de los volquetes y
maquinarias, y trnsito fluido.
Calidad de El monitoreo de calidad de suelos se destinar para reas como
suelo talleres o lugares donde se puedan producir derrames accidentales de
aceites, grasas o hidrocarburos en general.
Niveles de Los ruidos generados por los equipos y maquinarias Realizar
ruido monitoreo peridico de los niveles de contaminacin acstica en los
diversos frentes de t rabajo y determinar los niveles de ruidos a los
que estarn sometidos los pobladores, los trabajadores y la fauna
silvestre.
Residuos La empresa constructora llevar registros de la generacin de los
Slidos residuos, tanto domsticos como peligrosos, generados durante los
procesos de construccin, operacin y abandono, a fin de poder
cuantificar el volumen de los mismos, la forma de disposicin y su
destino final. Se registrarn los volmenes de des echos que se
desechen, independientemente del tratamiento de eliminacin final a
aplicarse a los mismos. Se podrn emplear formularios tipo check list
para el registro de las cantidades desechadas mensualmente
Medio Se evaluar del comportamiento y respuesta de los organismos frente
Biolgico a las presiones ejercidas por las actividades de construccin.
Asimismo la vegetacin, su estructura y complejidad est supeditada
a las caractersticas de suelo, altitud y clima existente en la zona del
proyecto.
Fuente: Adaptada sobre la base del Manual de gestin socio-ambiental para obras en
construccin 2009 Medelln, y de acuerdo al desarrollo de la presente tesis.
156
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1 CONCLUSIONES
8.1.1 Sobre la Gestin Ambiental a nivel proyecto:
a) En una obra de construccin, cualquiera que sea, se generan impactos
ambientales, los cuales, pueden ser anticipados y gestionados, desde que nacen
en la etapa de proyecto, pasando por las fases de estudio, planificacin y
preparacin del mismo, para posteriormente programar la incorporacin de
medidas preventivas, con el fin de minimizar el impacto en el ambiente, tanto
sociales como econmicas en los diferentes stokeholders (inversionistas,
trabajadores, vecindario, etc.)
50
Plan A mbiental PA M 2007 - Medelln
157
comercio segn la Ley 30230-2014 51, hecho que afectar el normal desarrollo
del entorno
51
Ley que establece medidas tributarias, s implificacin de procedimientos y per misos para la promocin y
dinamizac in de la inversin en el pas
52
Diversos estudios de competitiv idad internacional sealan que el costo y la duracin de diversos trmites
burocrticos limitan el clima de negocios en el Per. En particular, el Reporte Doing Bus iness 2012 (Banco
Mundial, 2011) indica que la obtencin de per misos para la construccin es un obstculo mayor para la
generacin de negocios en el Per: nuestro pas se ubica en el puesto 101 de un total de 183 pas es en
tr minos de flexibilidad regulatoria en este tpico. Entre otros aspectos, para un caso referencial seleccionado,
destaca negativamente el elevado nmero de trmites (16, puesto 103) y el tiempo invertido (188 das, puesto
108) para obtener per misos para la construccin. Extr ado de Moneda: Certificacin A mbiental de la
Construccin: Tareas pendientes, 2012)
158
obstculos en la obtencin de permisos ambientales 53 causa transcendental de la
poca o nula consideracin de la gestin ambiental en el rubro.
53
De acuerdo a un informe realizado por la Gerenc ia de Estudios Econmicos y la Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas de INDECOPI, en el per odo comprendido entre Enero y Octubre de 2013, se
identificaron 476 barreras burocrticas impuestas por diversas entidades gubernamentales. De esta cifra, 102
barreras (21,4%) se identificaron en municipalidades distritales y 56 (11,8%) en municipalidades provinciales y
02 barreras (0,4%) fueron detectadas en gobiernos regionales.
159
construccin sean estos peligrosos o no peligrosos. Se desconoce si existen
otros rellenos o botaderos municipales, de gran magnitud, adems del existente
en la Costa Verde, en las reas que comprende los distritos de San Miguel y
Magdalena, donde segn investigaciones periodsticas y datos de la Marina de
Guerra del Per, se calcul que unos 490 camiones por da, arrojan desmonte
en el mar de San Miguel.
160
Para las actividades de Transporte
b) La importancia de la regulacin del transporte de materiales y/o residuos de
construccin es una actividad, objeto de permiso para su funcionamiento, cuya
aprobacin le corresponde actualmente a la Municipalidad de Lima, cuando
exista interferencia de vas. Por otro lado, falta la normatividad a nivel provincial,
que regule el impacto socio-ambiental en las calles aledaas donde se desarrolla
una obra, as como la ubicacin de vehculos para transporte de materiales en la
va pblica como lo realizan algunos municipios como la Municipalidad de San
Borja, bajo la Ordenanza 459 2011 MSB, la cual reglamenta la ocupacin de
de la va pblica con materiales de construccin y/o desmonte, hecho que
debera servir de base para formular una disposicin equivalente para todos los
distritos de la capital.
161
de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el ruido, el cual establece
adems, los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la
salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo
sostenible. De la misma manera, al no existir estadsticas sobre los niveles de
ruido sobrepasados por las constructoras, no se puede evaluar el problema. Bajo
el mismo impacto, las autoridades tampoco competentes registran un reporte de
la cantidad de quejas de los vecinos a nivel municipal de la industria constructiva
sobre el ruido. Cualquier queja debe ser considerada como representacin de
problemas reales de ruido. Muchas personas no se quejan an si el ruido es un
gran fastidio para ellos 55.
55
Segn, Gua ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera Ministerio de Energa
y Minas Per 1997
162
los materiales de construccin, Construccin, Uso / Habitabilidad,
Mantenimiento, sino tambin a lo largo de su ciclo de vida, es decir, hasta que
dichas obras son demolidas y sus residuos dispuestos en rellenos sanitarios,
momento en el cual el edificio deber ser reincorporado nuevamente al medio
ambiente.
8.2 RECOMENDACIONES
a) Debido al cambio ambiental que est experimentando la ciudad de Lima, por las
alteraciones en el ecosistema producto del crecimiento econmico, se ha
despertado un inters creciente en el desarrollo de edificios sostenibles, los que
deben ser construidos con una moderna e idnea tecnologa considerando la
prevencin de impactos ambientales desde la etapa de proyecto. De esta
manera, el gobierno central a travs de sus ministerios y en coordinacin con los
gobiernos locales, debern proponer polticas de gestin ambiental en la
ejecucin de obras mediante la implementacin de un Plan de Gestin Ambiental
Integrado para obras de construccin en todos los distritos de Lima, con el fin de
desplegar estrategias, que estipulen condiciones mnimas de habitabilidad en el
entorno urbano, (reas verdes, coeficientes de edificacin acorde con
crecimiento de la ciudad, impacto visual, etc.), as como prever el diseo
bioclimtico (orientacin y flujo de vientos colores, texturas, materiales
resistencia trmica), hasta el uso de energas alternativas.
b) Ms all de las trabas burocrticas, y sin ser una de ellas, los proyectos deberan
ser examinados para su aprobacin municipal, el cumplimiento de ciertos
estndares bsicos en tema de sostenibilidad los que deben ser revisados por
profesionales con conocimientos y especializaciones en el tema. Para ello, en
materia de gestin ambiental se debera considerar:
163
SINEACE, donde los colegios profesionales, son quienes autorizan a estos, con
cualidades resaltantes un conjunto de competencias laborales y profesionales
adquiridas tanto dentro como fuera de las instituciones educativas.
164
e) El siguiente paso metodolgico para la gestin ambiental en la construccin seria
la fijacin de metas medioambientales por parte de todas las entidades
involucradas por ao y para cada rubro, tal y como existe dentro de la Oficina del
Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
58
Sitio geogr fico contaminado por la liberac in de materiales, residuos extraos o aleator ios, que no fueron
remediados oportunamente y siguen causando efectos negativos al ambiente por lo que es necesario recurrir a
la mitigacin y resarcimiento de los daos causados en el pasado.
165
de estos, para poder implantar el primer paso del proceso a partir del cual, se
controlaran los efectos que limitan el normal desarrollo de las actividades
alrededor de las obras de construccin. Por otro lado, en vez de reducir los tipos
proyectos de edificacin que deben realizar EIA previo a la obtencin de la
licencia de obra, como lo ocurrido con los proyectos de vivienda, oficinas y
comercio59, debera incluirse, adems los proyectos de edificacin de las
modalidades C y D, los considerados bajo la modalidades A y B, con requisitos
similares entre s, pero a un nivel menor que las primeras, por su magnitud y
grado de impacto.
59
Ley 30230 2014: Ley que establece medidas tributar ias, simplificacin de procedimientos y per misos para la
promocin y dinamizacin de la inversin en el pas
166
por incumplimiento de los compromisos de mitigacin de impacto ambiental, tal y
como lo indica la normatividad vigente en materia de gestin de residuos de la
construccin y demolicin.
167
por el sector competente, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
con el objetivo de adquirir y/o manejar de programas interconectados entre
instituciones a cargo, orientados a ptima gestin ambiental en la actividad
constructiva.
Gestin de Residuos
k) Para la correcta gestin de los residuos provenientes de las actividades de
construccin y demolicin, la intervencin se debera dar a travs de la
incorporacin de un Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos, donde una de las prioridades a corto plazo es el manejo de escombros y
residuos de la Construccin, definiendo una tipologa y su reaprovechamiento y
donde se regule el grado de participacin de cada uno de los involucrados de tal
manera que le sean proporcionadas tareas precisas y especificadas en un
cronograma de trabajo, bajo responsabilidad de cada empresa y/u rgano
encargado, Para ello, se debe:
168
existiese alguna negligencia en los alcances, manejo, origen y falta de
autorizaciones de estas.
- Contar con estadsticas confiables y comparables sobre caractersticas y tipos de
Residuos de Construccin y Demolicin lo cual facilitara el incremento de
proveedores para procesar los residuos slidos.
- Garantizar el cumplimiento de la correcta gestin de residuos, mediante la
imposicin de multas proporcional al volumen de los residuos generados y mal
dispuestos por las obras en construccin, y que servira para cubrir potenciales
responsabilidades del generador, por violacin de las obligaciones en materia de
normatividad. Esto a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
- Adaptacin por parte de los gobiernos locales, de las regulaciones
recientemente dispuestas, en sus TUPAs (Texto nico de procedimientos
administrativos), a fin que cumplan con los requisitos de control municipal que se
determinan anualmente, a travs de procedimientos administrativos en la gestin
de los residuos, ligado a los trmites de licencias municipales.
l) A fin que se tome conciencia sobre el fuerte impacto causado por la generacin y
eliminacin de residuos, se debe sensibilizar y capacitar a los trabajadores de las
obras, mediante el establecimiento de procedimientos a travs de la
implementacin de programa de manejo de residuos como:
169
Todos estos ejercicios que deben convertirse en hbitos para los constructores,
los que estaran basados inicialmente en la concientizacin a travs de
programas de educativa ambiental en el rubro constructivo.
Gestin en el Transporte
n) Los principales impactos que genera el transporte de materiales y de residuos de
la construccin, como la obstaculizacin de la va pblica, el trfico y el fuerte
ruido que atenta contra la calidad de vida de las personas que desarrolla sus
actividades en los alrededores de una construccin, serian aspectos claves para
que el gobierno central y provincial en coordinacin con los gobiernos locales,
elaboren un esquema de prevencin tomando como base, la normatividad
promulgada previamente por algunos municipios para la ocupacin de materiales
de construccin o desmonte en la va publica, adems de la implementacin de
campaas educativas y preventivas especializadas en generar el cumplimiento
de stas. Esto, se lograra, mediante la identificacin de rutas viales,
comunicacin de horarios para cerramiento de vas, establecimiento de
itinerarios para transporte de materiales y residuos de la construccin, etc. segn
se describe en el cuadro N 35 y Cuadro N 36. Adems de la habilitacin de
controles positivos por parte de las autoridades competentes, a manera de
alternativa para ejercer una verificacin directa por parte de los agentes privados
que intervienen en el rubro. Donde los gobiernos provinciales, podran ser
170
considerados fiscalizadores en este tipo de eventos, ya que se encargaran de la
interferencia de vas (desvo de transito, obstaculizacin de va pblica, etc.)
segn lo planteado el cuadro N 38, programa 7)
Salud Ambiental
o) La gran mayora de proyectos de construccin urbana comparten caractersticas
comunes y procesos constructivos normalizados por parte del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, lo que conlleva a que esta organizacin
pueda establecer acciones especficas de mitigacin y control de los impactos
ambientales estandarizados los que debera ser de consideracin obligatoria en
las guas para elaboracin de EIA para todas las modalidades de licencia de
obra (ver cuadro N 29), segn su categora de estudio, donde por ejemplo, se
implanten requerimientos mnimos para el tratamiento del polvo o para la
reduccin de ruidos molestos.
171
BIBLIOGRAFIA
BARCELO, Carlos.
2007 Vivienda saludable por la construccin de la salud humana. Rev Cubana
Hig Epidemiol. La Habana. 2007, vol.45, n.1
BERRON, Ferrer
2003 Importancia de incorporar conceptos ambientales en el diseo y
construccin de obras civiles. Artculo de divulgacin Ingeniera 7-1.
Yucatn. (2003) 49-52
CAPECO
2010 Capeco recibe acreditacin del Per Green Building Council. Consulta: el
16 de Junio del 2013. URL <http://www.capeco.org/blog/capeco-recibe-
acreditacion-del-peru-green-building-council/
172
de ayuda los sistemas de informacin geogrfica. Fundacin Universitaria
del Norte. Facultad de Ingeniera civil. Maestra de Ingeniera Civil.
Barranquilla.
CLIMA DE CAMBIOS
2010 Qu es la construccin sostenible? Consulta: el 16 de Junio del 2013.
URL<http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=
1040>
CLIMA DE CAMBIOS
2010 Construccin sustentable: Oportunidad de innovacin y desarrollo.
Consulta: el 16 de Junio del 2013. URL
<http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=97>
COLBY, M. E.
1990 Environmental Management in Development: The Evolution of
Paradigms. World Bank Discussions Papers. n.80.
COMUNIDAD DE MADRID
2009 Sector de Construccin De Vivienda (Manual De Gestin Ambiental y
Auditora). Madrid. Mundi-Prensa.
CONSTRUCMATICA
Sin fecha Residuos generados en las obras de construccin. Consulta: 19 de
Octubre del 2010. URL
<http://www.construmatica.com/construpedia/Residuos_Generados_en_las
_Obras_de_Construcci%C3%B3n>
173
COSTAFREDA MUSTELIER, Jorge Luis et al.
2009 Aprovechamiento de los residuos de demolicin de la ciudad de Madrid en
morteros con zeolita natural: una contribucin a la mejora del medio
ambiente. Madrid.
DIARIO GESTION
2013 La construccin sostendr el crecimiento del Per. Consulta: 28 de Marzo
del 2013 URL <http://gestion.pe/noticia/257612/construccion-sostendra-
crecimiento-peru>
DIARIO EL COMERCIO
2010 La tendencia de construccin de edificios verdes toma impulso. Consulta:
28 de Marzo del 2013. URL
<http://blogs.elcomercio.pe/vidayfuturo/2010/12/la-tendencia-de-
construccion-d.html>
DIARIO LA REPUBLICA
2013 Cada ao se levantan 50 mil viviendas informales, sin licencia de
construccin. Consulta: 31 de marzo del 2013 URL
<http://www.larepublica.pe/31-03-2013/cada-ano-se-levantan-50-mil-
viviendas-informales-sin-licencia-de-construccion>
DE GARRIDO, Luis
Sin fecha Eco-Urbanismo. URL http://www.luisdegarrido.com/actividades/4.htm
EDWARDS, Brian
Sin fecha Gua bsica de la sostenibilidad. Coleccin: Arquitectura y Diseo +
Ecologa. Editorial Rosell. Barcelona.
GARCIA, Mauricio
2013 Materiales ligados a la construccin, que causan ms estragos contra la
salud ambiental. Consulta: 31 de marzo del 2013 URL <www.prevention-
world.com>
174
GLINKA, Mara E, et al.
2006 Estrategias de reciclaje y reutilizacin de Residuos Slidos de
Construccin y Demolicin. Secretaria de Investigacin y Postgrado.
Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional del Nordeste.
Chaco.
GROHMANN, Pete
1997 Los movimientos sociales y el medio ambiente urbano. Nueva Sociedad
Nro. 149 Mayo-Junio 1997, pp. 146-161
KAHHAT, R. et al.
2009 Environmental Impacts over the Life Cycle of Residential Buildings Using
Different Exterior Wall System. Journal of Infrastructure Systems Asce.
Pp 211221
175
KLEES, Delia R. y COCCATO, Cecilia
2005 Ciclo de vida sostenible de los materiales de construccin. Departamento
de Estabilidad - Facultad de Ingeniera - Universidad Nacional del Nordeste
Chaco Argentina
LAVELL, Allan
2009 Gestin de Riesgos Ambientales Urbanos. Consulta: 14.06.10. URL
<http://www.lared.org/public/articulos/1999/grau/GestionDeRiesgosAmbient
alesUrbanos-1.0-sep-12-2001.pdf>
LATING, Roel
1996 Sustainable construction in the Netherlands A perspective to year 2010
(Working paper for CIB W82 Future Studies in construction. TNO Bouw
publication number 96-BKR-P007
LEANDRO HERNNDEZ, Ana Grettel
2007 Administracin y manejo de los desechos en proyectos de construccin.
ETAPA 2 Alternativas de Manejo. Instituto Tecnolgico de Costa Rica.
Vice-Rectora de Investigacin Y Extensin. Informe de Proyecto de
Investigacin
MINISTERIO DE SALUD
2012 CEPROSS-4 (1). Nmero de partes comunicados con baja distribuidos por
grupo de enfermedad profesional. Enero-diciembre 2012. Consulta: 01 de
Junio del 2013. URL <http://www.seg-
social.es/Internet_1/Estadistica/Est/Observatorio_de_las_Enfermedades_P
rofesionales/cepross2k11/Partes_comunicados/Tablas2011/index.htlm>
MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL
2013 Municipio promueve la recuperacin de techos en San Miguel. Consulta 31
de Marzo del 2013. URL
<http://www.munisanmiguel.gob.pe/content/265/T/N>.
176
OLIVERA ICNGEL, Manuel Felipe
2007 Articulacin de la Gestin del Riesgo y la Gestin Ambiental. Cuarta Parte.
Consulta: 13 de Junio del 2010. URL
http://Www.Bvsde.Paho.Org/Bvsacd/Cd65/Guiaambiental/Articulacion.Pdf
PELLICER ARMIANA
2004 El Sector de la Construccin. Madrid. Edit. Universidad Politcnica de
Madrid.
PONCE, VCTOR M.
Sin fecha La matriz de Leopold para la evaluacin del impacto ambiental. Consulta:
13 de Junio del 2010. URL
<http://ponce.sdsu.edu/la_matriz_de_leopold.html>
RAMREZ, Aurelio
2002 La construccin sostenible. Fsica y Sociedad. Madrid, 2002, nmero 13.
RODRIGUEZ, Sonia
2010 Propuestas para la gestin ambiental de Lima y de accin frente al cambio
climtico. rea de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente. Consulta 12 de
Setiembre del 2013. URL<
http://pensandolima.wordpress.com/2010/11/05/propuestas-para-la-
gestion-ambiental-de-lima-y-de-accion-frente-al-cambio-climatico/>
177
SALZAR PAREDES, Candy
2000 Diagnstico y evaluacin de la productividad en la construccin de obras
civiles a nivel de Lima Metropolitana. Lima
TORRES, Santiago
2005 Factores Subjetivos de la Construccin Sostenible. Ideas Sostenibles:
Espacio de reflexin y comunicacin en Desarrollo Sostenible. Ao 2 No. 8
VALDS, PAULA, et al
Sin fecha Investigacin del impacto urbano y efectos ambientales de los Edificios en
Torre, en las ciudades de Resistencia y Corrientes, compatibles con un
desarrollo urbano sustentable. Ctedra Arquitectura III - Unidad
Pedaggica C - Facultad de Arquitectura y Urbanismo - UNNE. Chaco.
178
ANEXOS
179
ANEXO 01: Notificaciones de enfermedades ocupacionales segn tipo de enfermedad
Equipo Decibelios
Martillo neumtico 103-113
Perforador neumtico 102-111
Sierra de cortar concreto 99-102
Sierra industrial 88-102
Soldador de pernos 101
Bulldozer 93-96
Aplanadora de tierra 90-96
Gra 90-96
Martillo 87-95
Niveladora 87-94
Cargador de tractor 86-94
Retroexcavadora 84-93
Fuent e: El ruido en la construccin extrado de http://www.estrucplan.com.ar/
180
ANEXO 02: Listado de verificacin segn ISO 14001
CUMPLI -
OBSERVACI ON Que acciones
MIENTO correctivas se
Documentos implementaran
ISO 14001
y/o registros en caso no
SI NO
de la cumpla
referencia
4.1 REQUISITOS GENERALES
La organizacin cuenta con un Sistema de Gestin
1
ambiental basado en los requisitos de la IS O 14001
La organizacin ha definido y documentado el
2
alcance de su sistema de Gestin
4.2 POLITICA AMBIENTAL /
La organizacin cuenta con una Poltica Ambiental
3
establecida por la Alta Direccin
Esta poltica toma en c uent a la naturaleza,
magnitud e impactos ambient ales de las
4
actividades, productos o servicios de la
organizacin.
La poltica ambiental de la organizacin incluye
compromisos para:
- La prevencin de la contaminacin,
5 - La mejora continua
- El cumplimiento con la legislacin y
reglamentacin aplicable y requisitos asumidos
voluntariamente por la organizacin.
La poltica Ambiental de la organizacin
proporciona el marco para el establecimiento y
6
revisin de los objetivos y metas ambientales de la
misma.
La poltica ambiental de la organizacin se
7 encuentra documentada, implementada y
mantenida.
La poltica ambiental de la organizacin es
8
comunicada a todos los trabajadores.
La poltica ambiental de la organizacin se
9
encuentra a disposicin del pblico.
4.3 PLANIFICACION
4.3.1 Aspectos Ambientales
La organizacin ha establecido y mantiene
procedimientos para identificar los aspectos
ambientales de sus actividades (en base al Cuadro
N 21), productos o servicios los cuales pueda
11
controlar y sobre los que pueda tener influencia
dentro del alcance definido, teniendo en cuenta los
desarrollos, actividades, productos y servicios
nuevos o planificados.
La organizacin ha establecido una descripcin de
los aspectos ambientales de acuerdo a los actores
afectados.
(Referencias en el Cuadro N 33 y Cuadro N 35)
Estos procedimientos permiten determinar los
12 aspectos ambientales que tienen o pueden tener un
impacto significativo sobre el ambiente.
La organizacin documenta y actualiza la
13
informacin referente a los aspectos ambient ales.
181
CUMPLI-
OBSERVACION Que acciones
MIENTO
Documentos correctivas se
ISO 14001 y/o registros implementaran
SI NO de la en caso no
cumpla
referencia
La organizacin toma en cuenta los aspectos
14 ambientales significativos en el establecimiento,
implementacin y mant enimiento de su SGA.
4.3.2 Requi sitos legales y otros requisi tos
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene un procedimiento para identificar y tener
acceso a los requisitos legales, y dems requisitos
16
a ser cumplidos por la organizacin relacionados a
los aspectos ambientales de sus actividades,
productos o servicios.
La organizacin tiene registro de la legislacin
medioambiental aplicable
El procedimiento determina la aplicacin de estos
17 requisitos a los aspectos ambientales de la
organizacin para determinar su significancia
La organizacin toma en cuenta los requisitos
legales aplicables y otros requisitos en el
18
establecimiento, implementacin y mantenimiento
de su SGA
La organizacin cuenta con un registro del
resultado de la evaluacin de los aspectos
medioambientales
4.3.3 Objetivos, metas y programas
La organizacin ha establecido, implementado y
mantenido objetivos y metas ambientales
21 documentados para cada una de las funciones y
niveles pertinent es de la organizacin.
(Referencias en el Cuadro N 34)
Los objetivos y metas de la organizacin son
medibles y coherentes con la Poltica ambiental,
22 incluyendo su compromiso de prevencin de la
contaminacin, cumplimiento de requisitos legales y
otros requisitos y mejora continua.
La organizacin al establecer y revisar sus
objetivos tiene en cuent a:
- Requisitos legales y otros requisitos que suscriba,
- Sus aspectos ambientales significativos,
23
- Sus opciones tecnolgicas,
- Sus requerimientos financieros, operacionales y
comerciales
- Opinin de las partes interesadas.
La organizacin ha establecido, implementado y
mantenido programas para alcanzar sus objetivos
y metas incluyendo:
- La asignacin de responsabilidades para el logro
24 de objetivos y metas ambientales para cada
funcin relevant e y nivel de la organizacin.
((Referencias en el Cuadro N 32)
- Los medios y el plazo en que han de ser
alcanzados los objetivos y las metas ambientales.
182
CUMPLI-
OBSERVACION Que acciones
MIENTO
correctivas se
Documentos
ISO 14001 implementaran
SI NO y/o registros en caso no
de la
cumpla
referencia
4.4 IMPLEMENTACIN Y OP ERACIN
4.4.1 Recursos, funcione s, responsabilidad y autoridad
La direccin ha asegurado la disponibilidad de
recursos esenciales para el establecimiento,
implementacin, mantenimiento y mejora del
sistema de gestin ambiental incluyendo:
27 - Recursos humanos y habilidades
especializadas.
- Infraestructura de la organiz acin
- Recursos financieros y tecnolgicos
La organizacin ha definido, documentado y
comunicado las funciones, respons abilidades y
autoridades del personal para una Gestin
28 ambiental eficaz.
(Referencias generales en el Cuadro N 32 y N 35,
las que tendrn que ser disgregadas por cada
responsable )
El representante (s) de la direccin tiene funciones,
responsabilidades y autoridad definida para:
- Asegurar que los requisitos del sistema de gestin
ambiental sean establecidos, implementados y
mantenidos de acuerdo con lo indicado en el ISO
29
14001.
- Informar el desempeo del sistema de gestin
ambiental a la alt a direccin para su revisin, y
como base para la mejora del sistema de gestin
ambiental.
4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia
La organizacin asegura que cualquier persona que
realice tareas para ella o en su nombre cuyo trabajo
pueda crear un impacto significativo sobre el
30
ambiente es competente y cuenta con educacin,
formacin o experiencia adecuada manteniendo
registros asociados.
La organizacin ha identificado las necesidades de
31 formacin relacionadas con sus aspectos
ambientales y sistema de gestin ambiental.
La organizacin ha proporcionado informacin o
emprendido otras acciones para satisfac er las
32
necesidades de formacin manteniendo registros
asociados.
La organizacin ha establecido y mantiene
procedimiento(s) para concientizar a las personas o
empleados que trabajan en su nombre de:
- La importancia de la c onformidad con la poltica
ambiental, procedimientos y requisitos del sistema
33
de gestin ambiental.
- Los aspectos ambientales significativos, impactos
relacionados reales o potenciales asociados con
su trabajo y los beneficios ambientales de un
mejor desempeo personal.
183
CUMPLI-
OBSERVACION Que acciones
MIENTO
correctivas se
ISO 14001 SI NO Documentos implementaran
y/o registros
en caso no
de la cumpla
referencia
- Sus funciones y responsabilidades en el logro de
la conformidad con los requisitos del Sistema de
gestin ambient al.
- Las consecuencias potenciales de des viarse de
los procedimient os especificados.
4.4.3 Comunicacin
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para la comunicacin
34 interna entre los diversos niveles y funciones de la
organizacin, con relacin a los aspectos
ambientales y al sistema de gestin ambiental.
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para recibir, documentar y
responder las comunicaciones pertinentes de las
35
partes interesadas externas, relacionadas con los
aspectos ambient ales y el sistema de gestin
ambiental.
La organizacin decide si comunica o no
externament e informacin sobre aspectos
36
ambientales significativos manteniendo un registro
de las decisiones tomadas.
La organizacin ha establecido e implementado
37
mtodos para realizar la comunicacin externa.
4.4.4 Documentacin
La documentacin del sistema de gestin ambiental
incluye:
- La poltica, objetivos y metas
- La descripcin del alcance del SGA
- La descripcin de los elementos principales del
sistema de gestin ambiental y su interaccin, as
como la referencia a los documentos relacionados
39 - Los documentos, incluyendo los registros
requeridos en la Norma ISO 14001:2004
- Los documentos de los registros determinados
por la organizacin necesarios para asegurar la
eficacia de la planificacin, operacin y control de
procesos relacionados con sus aspectos
ambientales significativos.
(Referencias en cuadro N 30; cuadro N 35 cuadro
N 36 y cuadro N 38)
Los documentos que contienen los procedimientos
40 e informacin sobre los proc esos, organigramas y
planes de emergencia
4.4.5 Control de documentos
La organizacin controla los documentos
41 requeridos por el sistema de gestin ambient al y
por la norma IS O 14001
La organizacin controla los registros de acuerdo
42 con los requisitos establecidos en el apartado 4.5.4
por ser un tipo especial de documento.
184
CUMPLI-
MIENTO OBSERVACION Que acciones
correctivas se
ISO 14001 SI NO Documentos implementaran
y/o registros en caso no
de la cumpla
referencia
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimiento(s) para:
- Aprobar los doc umentos con relacin a su
adecuacin antes de su emisin.
- Revisar y actualizar los document os cuando sea
necesario y aprobarlos nuevamente.
- Asegurarse de que se identifican los cambios y el
estado de revisin actual de los doc ument os.
- Asegurarse de que las versiones pertinentes de
los documentos aplicables estn disponibles en
43 los puntos de us o.
- Asegurarse de que los documentos permanecen
legibles y fcilmente identificables.
- Asegurarse de que se identifican los doc ument os
de origen externo que la organizacin ha
determinado que son necesarios para la
planificacin y operacin del SGA y se controla su
distribucin.
- Prevenir el uso no intencionado de doc ument os
obsoletos, y aplicarles una identificacin
adecuada en caso se mant enga por alguna razn.
4.4.6 Control Operacional
La organizacin ha identificado y planificado las
operaciones asociadas con los aspectos
ambientales significativos, mediante procedimientos
44
documentados para controlar situaciones en las
que su ausencia podra llevar a des viaciones de su
Poltica Ambiental, objetivos y metas.
La organizacin ha identificado y planificado las
operaciones asociadas con los aspectos
ambientales significativos, mediante el
45
establecimiento de criterios operacionales en los
procedimientos de ac uerdo a su Poltica Ambiental,
objetivos y metas.
La organizacin ha identificado y planificado las
operaciones asociadas con los aspectos
ambientales significativos, mediante procedimientos
46 relacionados con los identificados en los bienes y
servicios utilizados por la organizacin. La
comunicacin de los procedimientos y requisitos se
ha realizado a los proveedores y contratistas.
4.4.7 Preparacin y respuesta s ante emergencias
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para identificar
48 situaciones potenciales de emergencia y accidentes
potenciales que puedan tener impactos
ambientales y responde ante ellos.
La organizacin responde ant e situaciones de
emergencia y accidentes reales, previniendo o
49
mitigando los impactos ambientales adversos
asociados.
185
CUMPLI-
OBSERVACION Que acciones
MIENTO
correctivas se
ISO 14001 SI NO Documentos implementaran
y/o registros
en caso no
de la cumpla
referencia
La organizacin revisa peridicamente y modifica
cuando sea necesario, sus procedimientos de
50 preparacin y respuesta ante emergencias, en
particular despus de la ocurrencia de accidentes o
situaciones de emergencia.
La organizacin realiza pruebas peridicas de sus
51 procedimientos de preparacin y respuesta ante
emergencias cuando sea factible.
4.5 VERIFICACIN
4.5.1 Seguimiento y medicin
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para hacer el seguimiento
52 y medir en forma regular las caractersticas
fundamentales de s us operaciones que puedan
tener un impacto significativo sobre el ambiente.
Los proc edimientos de seguimiento y medicin de
la organizacin, incluyen documentacin de la
informacin sobre:
53 - El desempeo
- Los controles operacionales aplicables
- La conformidad con los objetivos y metas
ambientales de la organizacin.
Los equipos de seguimiento y medicin de la
54 organizacin, se utilizan y mantienen calibrados,
conservando los regi stros asociados.
4.5.2 Evaluacin del cumplimiento legal
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene un procedimiento para la evaluacin
56
peridica del cumplimiento de los requisitos legales
aplicables.
La organizacin mantiene los de los regi stros de
57
las evaluaciones peridicas.
La organizacin evala el c umplimiento con otros
requisitos de acuerdo al procedimiento de
58
evaluacin del cumplimiento legal ya establecido u
otro(s ) procedimiento(s ) separado(s).
La organizacin mantiene los regi stros de los
59
resultados de las evaluaciones peridicas
4.5.3. No conformidad, accin correctiva y accin preventiva
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para tratar las no
60
conformidades reales y potenciales y tomar
acciones correctivas y acciones preventivas.
Los proc edimientos definen requisitos para:
- La identificacin y correccin de las no
conformidades y tomando las acciones para
61 mitigar sus impactos ambientales.
- La investigacin de las no conformidades,
determinando sus causas y tomando las acciones
con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir.
186
CUMPLI-
MIENTO OBSERVACION Que acciones
correctivas se
ISO 14001 Documentos implementaran
SI NO y/o registros en caso no
de la cumpla
referencia
- La evaluacin de necesidad de acciones para
prevenir las no conformidades y la
implementacin de las acciones apropiadas
definidas para prevenir su ocurrencia.
- El registro de los resultados de las acciones
preventivas y acciones correctivas tomadas.
- La revisin de la eficacia de las acciones
preventivas y acciones correctivas tomadas.
Las acciones tomadas son las apropiadas en
62 relacin a la magnit ud de los problemas e impactos
ambientales enc ontrados
La organizacin asegura de que cualquier cambio
63 necesario es incorporado a la documentacin del
sistema de gestin ambiental
4.5.4 Control de los regi stros
La organizacin ha establecido y mantiene los
registros que sean necesarios, para demostrar la
conformidad c on los requisitos de su sistema de
gestin ambiental y de la norma ISO 14001, y para
demostrar los result ados logrados:
- Registro de quejas
- Registro de comunicaciones a las partes
65 interesadas.
- Registro de seguimiento de proces os
- Registro sobre los aspectos ambientales
significativos
- Informacin sobre el desempeo ambiental.
- Registro de las reuniones en materia ambient al.
- Registro de resultados de auditorias
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimiento (s) para la identificacin, el
66 almacenamiento, la proteccin, la recuperacin, el
tiempo de proteccin y la disposicin de los
registros.
Los registros de la organizacin, son y
permanecen:
67
- Legibles e identificables
- Trazables.
4.5.5 Auditora interna
La organizacin asegura de que las auditoras
internas del sistema de gestin ambiental se
realizan a intervalos planificados para determinar si
el sistema de gestin ambiental:
187
CUMPLI- Que acciones
OBSERVACIN
MIENTO correctivas se
ISO 14001 Documentos implementaran
y/o registros en caso no
SI NO de la cumpla
referencia ISO 14001
La organizacin asegura de que las auditoras
internas del sistema de gestin ambiental se
69 realizan a intervalos planificados para proporcionar
informacin a la direccin sobre los resultados de
las auditoras.
La organizacin ha planificado, establecido,
implementado y mantiene programas de auditora
70 teniendo en cuenta la importancia ambiental de las
operaciones implicadas y los resultados de las
auditoras previas.
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene uno o varios procedimientos de auditora
que trat en sobre las responsabilidades y los
71
requisitos para planificar y realizar las auditoras,
informar sobre los resultados y mantener los
registros asociados.
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene uno o varios procedimientos de auditora
72
que traten sobre la determinacin de los criterios de
auditora, su alcance, frecuencia y mtodos.
La seleccin de auditores y la realizacin de las
73 auditoras deben asegurar la objetividad e
imparcialidad del proceso de auditora.
4.6 REVISIN POR LA DI RECCIN
La alt a direccin de la organizacin revisa el
sistema de gestin ambiental a intervalos
74
planificados, para as egurar su conveniencia
adecuacin y su eficacia continua.
El proceso de revisin del sistema gestin
ambiental de la organizacin, incluye:
- La evaluacin de oportunidades de mejora.
75
- La necesidad de efectuar cambios en el sistema
de gestin ambiental: poltica ambiental, objetivos
y metas ambientales.
La alta direccin conserva los registros de las
76
revisiones realizadas.
Los elementos de ent rada para las revisiones por la
direccin incluyen:
- Los resultados de las auditoras internas y
evaluaciones de cumplimiento con los requisitos
legales y otros requisitos que la organizacin
suscriba.
- Las comunicaciones de las partes interesadas
77 externas, incluidas las quejas
- El desempeo ambiental de la organizacin.
- El grado de cumplimient o de los objetivos y metas
- El estado de las acciones correctivas y
preventivas.
- El seguimient o de las acciones result antes de las
revisiones previas llevadas a cabo por la
direccin.
188
CUMPLI-
OBSERVACIN Que acciones
MIENTO
correctivas se
ISO 14001 SI NO Documentos implementaran
y/o registros
en caso no
de la cumpla
referencia
- Los cambios en las circunstancias, incluyendo la
evolucin de los requisitos legales y otros
requisitos relacionados con sus aspectos
ambientales.
- Las recomendaciones para la mejora.
Los resultados de las revisiones por la alta
direccin incluyen todas las decisiones y acciones
tomadas relacionadas con posibles cambios en la
78
poltica ambiental, objetivos, metas y otros
elementos del SGA, coherent es con el compromiso
de mejora continua.
189