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  • 2 Expandiendo El Lenguaje de La Planeación

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    2 Expandiendo el lenguaje de la planeación

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    Expandiendo el “lenguaje” de la planeaci6én* Leonie Sandercock** Inserscpinarinda... 90 es solamente eetiga de pone unos vaio campos pra que los inividus puntan compartir siber eset _y €oavenar ete lis ex el marco de ae pericia.Es ere la forma de omg un expe que no peenece x nae sige a quienes lo ‘reaon. De ai, que I que ese urge ene inerrant Is ‘isms osione de expeciizacia y e pei, de dispina y de pol sionasne. ‘Tenh T. Mbt (1981) diane en plancacié, wabsjando biscamente como plan. eadora académica en Australia, Estados Unidos e Ingle. ta y, oeasionalmente, como consultore (pagada) de los gobieros Y asesora (no pagada) y amiga de grupos comuntaris ysindiea. ‘8, Como muchas(os) otras(os), que se han sentido atraidas(os) or las diversas ramas de las profesienes relacionadas a ls cons- traci de la ciudad, traje conmigo una considerable canidad de ideaismo, una fe en que era posible hacerlo bien, trabajar para un cambio social progresista, a través de este campo profesional ‘Aunque los planiicadores no son el nico , cetamene, ampocs ¢! factor deteminante,en la creacién de ciadades adecuadas, sus voces y acciones ain importan, y hacen la diferencia, asi que la formacién de los planificadores siempre ha aparecido cos un tera imporamte : Las reflerions siguientes han sido impulsadas por una combi- nacin de eircunstancas personales y globes. En 1996 regret a ‘Australia, después de haber trabajo durante diez aos en el Pro: ‘rama de Planeacin Urbana de la Univeidad de Calforia-Los Angeles (UCLA, y me volvi cabeza de un Departamento que incluia tes programas, completamente seperados: Plancacin y Pollicas urbana, Polticas del medio ambiente y Arquitctura det E: Jos dltimos veinte afos, aproximadamente, he sido estu- * Tratuccion de Ela Pitio Tovar ersu vara con la eolaborcién de cua Bane Heres covtenscin 17 184 Loch St, St. Kilda, 3182 Vitoria, Aust 106244 116eompuerve ik = Comes electrénics: paisaje. Dade mi conviccién de que, cada uno, s6lo puede ser ‘comprendido en su interdependencis con los otro, me sent! com- Pelida « pregunta sobre la razén por la que no habia una relacién ts cercana entre programas enfocados a los ambiente social, natural y construido, Por otro lado, drante ls diez aos anterio. ‘5, también habia sido impactada por la importancia, no slo de la reestructuracin econémica global y sus efectos en las ciudades y localidades, sino de sus cortelatos demogritico y sociocultural, ‘que estaban cambiando e! paisaje urbano a lo largo y ancho de todo et planeta. Por todo ello, este articulo inicia su vida eomo una comunicacién dirgida a la conferenciabienal del Royal Australian Planning Institute, después fue considerablemente ampliada como Para converse en un capitulo del bro en el cual estaba trabajan- do (Sandercock, 1998). Esta versiGn primero fue una ponencia para le Association of European Schools of Planning, en 1997, ‘1 intencién entonces y ahora es la de inicar cl debate entre los diversos modelos europeos que oftecen formacin en planeacién y {os modelos de Estados Unidos, Inglaterra y Australia, con los ‘cuales estoy mds famitiarizaday de los que hablo en este ariculo, 2Produciendo profesionaleso formando urbanistas? Regreso a tn viejo debate La historia de a planeacién, cannoprafesién emergente que buscr- balboa de un ico propio ena eta de podersburer “£0 ¥ estat ha sido la conacida historia de la creacin por separa: ode ventos de planeacicn en los servicios pblicos y el desarrollo de las curricula ea las instituciones académicas junto con el monitoren del curriculum por parte de un cuerpo profesio- ral de guardianes con poderes para acteditar los cursos. Esta insti- ‘ucionalizacién de la planeacién, que fue alcanzada pradvalmente ¥ no sin mediar unt lucha y resistencia durante todo el Siglo xx. ‘Tajo consigo una prociama respecto a que la planeacién ert una intervencién distintabasada en un saber nico y una serie de des- trezas operacionsles también inicas. En el proceso de creat una prvi, jos mous pureonuases Yue usouar preonsdo Pars ‘miformizar el contenido de Is formacin en planeaciéa,extable- cieron ene napeltequaridn «una Lrg lista de desea apt- tudes que resularonnecesitar de una continua sctuaizacién, Un modelo hegeménico de formacién profesional acompafé cl ascensoeinstiucionalizacién de Ia plareacién modema en Nor- teamérica Inglaterra y Avstralia; un modelo que ha enfatizado el adoctrnariento en la culture profesional burcritica de la planea- cig y en un producto estandarizado medio en un puo de deste- 135 comerializables. En este modelo profesional se presume que sex competente esti ligado & la cantdad de “conocimiento” recbi Ho (nimero de afos, ninero de materias estudadas), y “conoc ‘mento se raduce como la adguisicon de destrezas. Generalmen’ te, se ha asumido que fos estudiantes son recipients vacios, listos para ser llenado, lists para recibir sin mediacia la transmisién 4einformac'én y Sestrezas, tly como I> han delincado los exper~ tos. “Aprender” se definié como el progeso logrado en las diver ‘sas reas dela destreza. El resultado es que la specializacigo, mis que ineraccién exte formas. de canocimienilj ha sido la regla, y 1 ha habido el reconocimiento de que ls estudiantes son una | subjetivdad encarmada ya configurads material y culturalmente, Los estudiantes se han constiuido en el blanco de ana coriente unigieccional de destrezas y conocimientos sin inteferenca de una orientacin de género, raza, clase, eniao sexo; y se ha espers- do que separen ls coneriones entre su mundo personaly el profe- sional, mientras aprenden a subordinar sus otras identidades en aras de volverse proesionales. A través de estas particlares pric? ‘ica institucional y curieulares, la identided profesional de los planificadores modemisias se ha constiido como apolitca, dé Valores seitrales, un “hombre sin cualidades”llevando wna herr, ‘mienta de destezas técnica para resolver problemas, Poco «poco, a través de muchas de las décadas pasadis, esta paricular construcién ideldgica de autonomia, autorida y peri- cia del planificador ha generado divisién bajo el lente de auevas fommaciones politica organizada por marisa, eministas, gente de color, homosexuaes, suet postolonales, todos critics dela Afinicion de desrea profesional hecha en relacion ala historia y teoria del conocimiento de un hombre blanco, heterosenual, eo- americano, El(Grjé posmoderno en la formacién de planificado- ‘es (Beauregard, 1989; Garcia, 1993; Sandercock, 1995) ha levan- ‘ado una serie de preguntas acerca de cémo se vonstituye el conocimiena, por quién y para quia y con qué proptnita. Las pricticas cuciculaes e institucionales estén siendo analizadas com invtnsias de una politica cultural que conten tanto la lgi- ca de legitimacién y dominacién, como la posibilided de formas pecagéy.castransformadora y que confieen poder sobre sus po: ios procesos fempowermen).El primer reo real la formacién “rasicional en planeacin vino de la economia politica marist en dos setenta (Harvey, 1973; Castells, 1976; y results en la forma- clon de programas “bres” en “estudios wanes; los cuales desa- rrollaron andlisis citicos sobre el papel de la planeacién en las sociedades capitalists y eran escépticos acerca de la posiildad ue tenia ls planficadores pare contibuic con politics wansfor smadoras Las“ estezas”ofrecidas y enfatizadis por estos rogra- a eran deaezas en pensamientoeriico yen teria ertcaAps- rejada on Ia emergente economia politica critica vino el _¢) Ooumantelamiento, por las feminists, de la supvesta neutalid dgaéasrn de Is teoria y prictica de la planeacién (Sendercock __ Fexsyth, 1992; 19925) y, més recientemeate, arguments simi, ss fueron dads por la gente de color scerca de Iss formas de di ‘riminacign basadas en las historias racales y éticas~incrust as en fa pritica tradicional deta planeacién (Woods, 199. 1995; Thomas, 1994, 1998; Grigsby, 1994; Cérdova, 1994; Yifs che, 1992, 1996). : be Cota Ue Is cin profesional Tadicions FR apunula el paradigma modemista se repite snualmente ple Jneando escuelas en todo el mundo en la no resuelta, y yo dir ligesolble casi entre las demands de una versién de a places |siim-sancianada por el Estado, y su opuesto, una prictica insur [gente radical dedicada a sostener a las comunidades moviliza 'Y ninguna de las dos puede sobrevivir sin la otra, Li ‘PlareaciGn estaal requiere de una legitimidad, que sélo pued: Aerivarse del trabajo con las comunidades, para cbtene agin tic de consenso, Estilos més autoritarios existen pero, en el large plazo, tienden a generar resistencia que resulta politicament insostenble, ¥ las comunidades movilizedas, eventualmente necesitan trabajar através de las agencies esttales y los proceso: legislativos pare lograr cambios de més largo aleance y a escalas Inds grandes de lo que es posible lograr solamente a través de lt accidn_local (Friedmann, 1987; Sandereock, 1998). El destino de mbas esti entonces, mis imbricado de lo que eada una quisiera ssdmitr La una debe busear conocer y entender a la ota, y si el espacio para ese encuentro no esti creado, sek.copado. ‘Time, entonces, debe ser estricturado un curriculum park ‘ebasar estas dos prcticas aparentemente coatradictorias? Qué tipo de conocimientos requiren lo planificadores en la era pos- ‘modema.ga donde no hay certeza en nada excepto en Ia incertig fdumbeed {Cmo evitar el cvderuple dilema de un curriculum prom fesionalmente levado: la reduccidn del “conocimiento” a una serie de destrezas medibles(y supuestamentecomercalizables); la osificacion de los programas en tomo a un “nileo" cuyo objetivo principal es el adoctinamiento en la cultura profesional de le pla- neacin esti que perpetia el rebasado pamadigma modems: la érdida de focalizaciin en cuestiones de significado, valores, epi ‘tu, que a resultado de una sobrestimacién de la cienia Social positivist; y la tendencia a trazar limites rigidos en toro a la ‘dentidad profesional, con lo que se evita el surgimiento de una ~Verdadera comiprensién’ y prictica iterdisciplnaria? Sugiero que se trate del rabajo con el Estado 0 con las comunidades movilize- as, a formacin de planificadores para el Siglo xxi debe involu- carlos siguientes aspectos: + las nevesidades de planeacién para identfcar la especie. dad de su campo, de tal mania que no sea declarado redundanie cada década sto puede hacerse si se identifica al campo dea pla- ‘negcibn como un campo constitido por una serie de peocasos seoio-espaciales sujet a cambios continues. * los programas de plaheacion requieren de aricularse @ los programas de diseio y medio ambiente, para loger una compren- sn mis completa de Tos asentamients humanos pesto a los métodos o destrezas o habilidades, es necest- ‘io redefinilos como una cuestién de canacidades clave + Is aproximacién a la planeacion debe ser-una fdagaciGn fie. 19 Después de una extensarevisién de los micleos curiculresofreck: dos por las escuelas de planeacin en Norteamérica, John Fried- ‘ann argumenta que e! campo sustantiv de le planeacia “surge nls interseceiin de seis procesossocioespacales que en su con- Junto produce el Abita urban (..) el espacio vital que todos habi- tars y que est sueto a continios cambios y procesos de tansfor- macién” (Friedmann, 1996: 96).%Dado que ningiin planificador ‘iene una aptirud tan‘vasta como para abarcar el espectro completo de problemas que surgen'en el habitat mrbana, todos deberiamos tener una base en el conocimiento de los procesos socio-epaciales ue, en ia interaecin ene ellos, lo producen2P odemos identificar seis de esos procesos macro-sociales que generan, no solamente ‘uesto espacio vital, sino también muchos de los problemas 2 los cuales se dig el trabajo de los planificadores. 4)Procesos de wrbanizacin ‘Los procesos de urbenizacién producen la forma y estructura de lun espacio bidimensional. Ei estudio de estos procesos relaciona- os Mena tna vasta literatura en geografia urbana, economia urba- ‘a, sociologia y antropologia urbana, y estudios comparativos aurbanos y regionales, cubriendo temas tales como patrones de asentamiento, migracién y movilidad, suburbanizacién y forma- cin de ciudades globales, 44) Grecimieno econémico y procesos de cambio regional e interregional De entre los muchos factores que determinan Ia formacién del ‘espacio urbano se ha dado primacia a la explicacién econdmica; y 4 escala en la cual ésto ha sido mds satisfactoriamiente estudiado «5 la que corresponde « lasegianal en el contexto de regiones cen- ‘wadas en sistemas urbanos. Ambos, economia regional y planes. ida regional, tlenen una historia que viene desde el Siglo xtx. 4d) Procesos de construccién de la ciudad Eno se reise « un campo de invstignién relativamente nuevo én la economia politica del marco constuido, decive y recons. sruccion de conjuntos urbanos. ‘Los conjuntos son agrepados de ésiructuras fisicas que tpificai un paisa urbano”, tales eomn los distitos de condominis sbandonados, un érea de revitalizacion, 1m proyecto de vivienda publics, espacios recteativos, aracaderos (Friedmann, 1996: $7). ‘-) Diferenciacién y cambio cultural Este proceso es particularmente importante en ciudades con alta {nmigracién, pero funciona en todas pares, expresindose en la sezmentacin espacial y formas de vida euturles especficas, que dan forma y caracter al paisaje de calles y vecindaros; la forma- Cin de identidadétnica;confictos inter-tnicos y raciles; forma cin de subculturas de jovenes y homosexuals; y en el finciont- ‘miento de mereados de trabgjo segmentados. Fuera del conflicto Cultural (con sus tendencias ocultas,raciales y de clase), nuevas formas hibridas de vide y pottcas urbanasestin surgiendo en los 20 limites" en donde se encienran las cults, per también noeins formas de ittoleruncia y exclusién, 9 secwomsormecimsotemanians ens hemit el sedic able’ ‘Los asentamientos humanos utiizan recursos, cercanos y lejanos, 7 una escala masiva. La urbanizacién cambia draméticamente ef caricier de los pisnes narrates, aroja una enorme canided de residues, tanto de produccibn, como de consumo e inuiliza gran parte del medio ambiente al igual que destuye habitat de miles de epocies no humanas. Esta transformacién de la naturaleza os, hoy, uno de los procesos més bisios y ertcos que estén mode Jando el hzbitarwrbano, po lo que ay una explosién dela iter: tur referia neste tema, bajo el titulo general de elaciones hum. nos-aturaleza. Esta fiteratura debe ariculase con la planeacin ‘urbane y regional. ‘Potscas urbanasy poder sabe el proceso proplo (empowerment) Esto se refiere 8 “Ia mano colectva, visible, que guia, estimuls, resistey se mantiene atenta de les revindcaciones en las cam. biantes formas de la ciudad y le regién. Ex un juego con pocas ‘ealas y mucho de ésto toma la forma de manifestacionesesponts. ‘eas de protesta ciudadana y activismo politico, que responde eventos que surgen de Ia dindmica urbana o al intento de inchuir ‘estos eventos en Ia agenda de Ia politica urbana” (Friedmann, 1996: 97) Todo ¢s parte de lo que se ha dado en lamar el ascen, ‘50 Ge le sociedad civil (Coben y Arato, 1992; Douglass y Fried- ‘mann, 1998) ‘curriculum en plangacién |Precisemente porque ‘Procesos dindmicos, evita el primer problema de una dis ciplina Drofesionalmente manejads: osificacién del nicleo que répida- ‘Mente se vuelve obsolete debido a los cambios socio-culturales, Politico-econémicos y tecnolégicos. Por otro lado, como campo Profesional para In planeacién, lo que se acaba de esbozar esté al mismo nivel de generalidad que los ‘campos de otras profesiones: ‘salud fisica y mental para médicos, instituciones de Ja ley para ‘abogados, mecénica para ingenieros. Cada una de estas profesio~ ‘es tiene sus propias especializaciones intemas y ésto también es ‘cierto para la planeacién. Juntos, estos seis procesos describen le constroccén de in ciudad como meta-procesos, (@)Artenlando lt planeactén cca los programas de disetio y medio ambiente Todas la profesiones tienden a estzblecer limites rgidos en tomo 1 sus identidades y teritorios con el objetivo de observar los ‘eaurimientos de conocimiento, par el control de calidad y para ‘esiablecer un "coto eerrado" en donde sélo quienes estén acrdita- os puedan practicara. Es claro, desde hace algin tiempo que, cade vex mis, el ofecto de la definicidn de este limite rgido es ‘revenir I posibilided Gel surgimiento de un conocimiento y una préctica verdaderamente interdiscipinarios, que enfaticen las interlaciones entre procesos y cosas, Referrse al espectro de Problemas que exstenen el habitat urbano requiere de que igue- ‘mos nuesto conocimiento sobre los procesos socio-espaciles con [SS eee -HRLEMIO OF 0S eCOIOglStas acer de las relaciones buma- natural, por un Jado; ¥ por oto, com las profesiones de disefo (xquzeerr, arquiterra del pane, disco urban, _ aces visuals y ots artes)y su bisqueda de expresionesfiscas y ‘consiruidas acerc> de una buena vida, Para redimir nuestra pérdida de enloque en cuestiones de significado, de valores, de espiiny, rsceslanos surergimos en los mundos en donde esas cosa son clcoate de una indagacin, de las aes y, pasticularmente, en de sss cussions est clacionadas con aspactos de la forma ambiente constuido. Para explorer el significado de desarrollo sustetable y descubrr los caminos de.to local y to global hacia sb realizacién, y comprendé ls relaciones entie Iss muchas variables que afeetan ef desarolo y uizacion de nues- tros recsrsos naturales y marco coastruido, requerimos estar inmersos en la lverarura de los estudios ecolégicos y del medio ambiente, No.es posible hacer Esto mientras los institut proesio- nales dicten el ndmtero y tipo de cursos que los planificadores eben tomar, precisamente porgue estos institut profesionales soa los guardianes de los limites rigid sin los cuales temen que no exisa la profesin, Todo tipo de axgumentos prcticos han sido dados sobre el por qué estudias mas interdiscipliarios no pueden funciona por muy bien que suenen en teorie. Usualmente, estos argumentos estin muy cercsnamente relacionados al deseo/temar de no satisfacer los “requerimientos profesionales” para la acreditacién. Otra podtia ser, sgerir que la profesién esti en pel a0 de solverseirelevante si no adopta un acercamiento més inario a los problemas de! habitarurbano, En lugar de amasar maerias basadas en destrezas, debemos argumentartam- bien en favor de nuevos hibridobinterdiscplinrios que busquen ligar eas de conocimieato en un acercamiento mis integrado de Ja plancacién y el dessrallo, De los métoses y destreras a las capacidades: of plaaliicudor TAMED 98 superar uno de los problemas perennes de una ods profesionalmente: Ie tendencie a reduce el phamificasores. Sugiero un grupo de eags-caparidages caicg bien ago intercultural, ecoldgica y de dish que ~'Ssimo TAMED que, en inglés, apropiadsmente etal mis humilde,abiero y eolaboratvo que formodemista en da, curso de pla is las "Sestezas ce la profs. ‘ibn. Y realmente les easetaos muchas desrezas que yo descr bia como tdenicas, entre elas, estadistica bisica y computaciér recclecciéa y aniisis de datos econémicas y demogrficos, ct (sistemas de informacion geogrifica, por sus siglas en inglés) tos paquets, redaccién y graficacién bisica,finanzas en biene faices y administacin de proyectos y, por supuesto, la habilida: ‘ara leer planos y un conocimiento bisico de legislacién 1 planeacién, No todos los planificedores necesitan estas destrezas ‘Alguias pueden ser eliminadas o refinadas en el lugar de trabajo Algunas destezastécnicas se vuelven obsoletas muy rapido con & avance de las tecnologias. Es importante ser cauto en la forma er la que ensetamos estas técnicas, Asi como, estudiando historia, aprendemos que no existe una cosa tal emo el “hecho” sin iter preracién ~que todos fos hechos vienen como parte de la historia 4e algo o alguien~ también es cierto que las destrezas técnicas traen enraizados prisupuestos que se dan por hecho y son utiliza- dos en formas fuertemente idenldgizadas y, siempre, dependen de

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