Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
PROFONANPE, 2007.
Cita sugerida:
PROFONANPE. 2007. Instrumentos para el Monitoreo y Evaluacin de la Gestin
Participativa. Proyecto GPAN. Lima. 28 pginas.
Supervisin y Coordinacin:
Fotos:
Heinz Plenge
Walter H. Wust
Juan Jos Rodrguez
Proyecto GPAN:
Av. Javier Prado Oeste 2378
Lima 27- Per
Tel: (511) 218-1097
Fax: (511) 218-1049
proyectogpan@profonanpe.org.pe
www.profonanpe.org.pe/gpan
Diagramacin:
Alejandra Chvez Subira
979-20759 / Nextel: 412*6641
Impresin:
Imprenta CANO s.r.l.
4 Introduccin
8
EJE 2. El comit de gestin es la instancia estratgica de
manejo participativo, de concertacin y vigilancia ciudadana del ANP
23 Mapa de Actores
4 Proyecto Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas - GPAN
INTRODUCCIN
En los ltimos aos se ha producido un cambio en el enfoque del manejo de las reas
Naturales Protegidas (ANP), donde la gestin de stas se realiza de manera participativa
con un conjunto muy amplio de actores, en beneficio de la sociedad y de diversas
maneras, ms all de su fundamental mandato de conservar la diversidad biolgica.
Adems, las ANP ya no son concebidas como sitios aislados entre s, sino son entendidas
como parte de un sistema y articuladas a su entorno.
En el mbito de las ANP existe una amplia gama de actores o grupos de actores que
tienen diversos intereses sobre el rea. Para una adecuada gestin del ANP es relevante
poder identificarlos y caracterizarlos ya que el accionar de stos incide directamente en el
desarrollo del ANP.
Teniendo como base este paradigma, proponemos un modelo de gestin para el manejo
de las ANP que promueva el compromiso de los diversos actores sociales, los principios
de gobernabilidad y la inclusin social, contribuyendo en la construccin de una sociedad
ms democrtica y fortaleciendo la relacin Estado - Sociedad. El modelo tambin
considera como elemento fundamental que las ANP dialoguen no slo con otros actores,
sino tambin se relacionen con su entorno y las autoridades correspondientes. Todo ello
sin perder de vista el mandato de conservacin de los recursos naturales que tienen las
ANP.
Los actores estratgicos (stakeholders), son las organizaciones o personas que son
afectadas por las actividades del ANP, que tienen algn grado de influencia sobre ella y/o
que manifiestan algn inters en el xito o fracaso de su gestin.
Los compromisos son los acuerdos, explcitos o implcitos, a travs de los cuales se
construyen situaciones de cooperacin, basados en objetivos comunes y en la realizacin
colectiva de diversas acciones de conservacin, de difusin de valores ambientales, de
uso sostenible de los recursos, entre otros.
Para monitorear los aspectos fundamentales del modelo de gestin participativa de reas
naturales protegidas, hemos desarrollado los instrumentos denominados radar de la
gestin participativa y mapa de actores estratgicos.
Instrumentos para el Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Participativa 5
A la luz del paradigma, de los principios de buen gobierno de las reas protegidas y
haciendo una lectura de la realidad, se han identificado los siguientes principios
orientadores de la gestin participativa de las ANP en el Per:
INTEGRACIN. Las acciones que se realizan dentro del ANP deben estar
enmarcadas dentro de los objetivos de conservacin precisados en su Plan
Maestro. Asimismo, el ANP debe estar en relacin con su entorno, para lo cual
debe de integrarse a los diversos procesos de desarrollo impulsados por otros
agentes locales y regionales.
Cambios en las conductas de los grupos meta, no slo en relacin con la conservacin
de los recursos naturales, sino en el ejercicio de prcticas democrticas.
1. Una gestin capaz de promover acciones colaborativas en los diversos actores locales.
Tambin se han identificado los siguientes ejes complementarios para lograr una
adecuada gestin participativa:
El modelo de gestin participativa es una propuesta que promueve tanto una actitud
como una accin colaborativa de los diversos actores de la sociedad que tienen inters en
la conservacin del ANP y en su eficiente gestin.
En la gestin del ANP se puede decir que existen diferentes grupos de inters o
stakeholders. Se utiliza el trmino grupo de inters o stakeholder como "cualquier
persona, grupo u organizacin que puede reclamar de una organizacin recursos,
atencin o rendimiento o es afectado por ese rendimiento". Entonces para una adecuada
gestin del ANP es pertinente identificar cules son los intereses que estn a la base del
accionar de los diversos stakeholders. Para ello se debe elaborar una matriz de Intereses.
Los intereses generan diversos tipos de relacin entre los stakeholders y el ANP. Esta
relacin puede ser colaborativa, neutra o antagnica, las mismas que pueden expresarse
en un Mapa de Grupos de Inters o Mapa de Actores. El mapa de grupos de inters es un
grfico que nos permite visualizar no slo el tipo de relacin, sino tambin el grado de
fortaleza del actor. En una gestin participativa interesa contar con grupos de inters que
establezcan una relacin colaborativa con el ANP y que sean tambin fuertes y con un
grado de influencia importante.
n
La representacin de los diversos actores locales en el Comit de Gestin
Entre los actores que deben estar representados en el Comit de Gestin tenemos:
los recursos naturales que existen en ella. El poder contar con su participacin en el
Comit de Gestin, puede ayudar a disminuir las presiones que estas poblaciones
pueden ejercer sobre el recurso natural.
Tambin es importante reconocer que no todos los actores tienen igual influencia.
Existen los actores clave, los cuales son los grupos o individuos ms relevantes en las
acciones de conservacin. Sus actitudes, decisiones y acciones son factores crticos en el
logro de los objetivos de conservacin. Estos grupos son prioritarios en las acciones de
educacin y conservacin.
n
El Comit de Gestin se institucionaliza con la regularidad de sus reuniones, el
cumplimiento de su plan de trabajo y el incremento y cumplimiento de los
compromisos de sus miembros
Por ser el Comit de Gestin una instancia fundamental, ste debe tener un
funcionamiento regular. El pleno se debe reunir por lo menos dos veces al ao. En dichas
(1) As tenemos por ejemplo, que en algunas comunidades nativas de Tambopata la mujer participa en la discusin
sobre el manejo de los recursos naturales en el mbito familiar. Es lo acordado en ese mbito privado lo que el esposo
manifiesta luego en el mbito pblico, por ejemplo en los talleres en donde se discute el Plan Maestro. En otras
realidades, como en los Manglares de Tumbes, algunas mujeres tienen una presencia ms pblica, estn organizadas
en torno al manejo de recursos hidrobiolgicos.
10 Proyecto Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas - GPAN
reuniones no slo se debe informar sobre los avances y problemas que afronta la gestin,
sino tambin se deben explorar oportunidades y tomar acuerdos para establecer
compromisos que tienen que ser cumplidos.
El Comit de Gestin debe tener un plan de trabajo, elaborado teniendo como marco el
Plan Maestro y el Plan Operativo del ANP. Tener un instrumento de planificacin que
pueda ser revisado peridicamente evita las acciones espontneas y la falta de
coordinacin, permitiendo ms bien la sinergia al tener todos los participantes un norte
comn.
n
El Comit de Gestin tiene sus representantes ante el Consejo de Coordinacin
del SINANPE
El Consejo es la nica instancia que garantiza que los problemas y propuestas de los
diversos Comits de Gestin sean puestos a consideracin ante el SINANPE (Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado). Por tal razn es clave no slo que
los Comits de Gestin tengan su representante ante el Consejo de Coordinacin, sino
que realmente existan canales de comunicacin y coordinacin entre el Comit y su
representante.
Ello puede estar expresado por medio de acciones formales, o a travs de los programas
de aprovechamiento de los recursos naturales, o los guardaparques comunitarios, pero
tambin en las prcticas cotidianas de manejo de los recursos naturales. Los grupos
locales deben percibir beneficios al estar involucrados en las tareas de conservacin.
Reconociendo que la participacin es un derecho, se les debe brindar a todos los actores
la oportunidad de participar en la elaboracin de los instrumentos estratgicos que
orientan la gestin del ANP.
Instrumentos para el Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Participativa 11
n
El Plan Maestro del ANP
La elaboracin del Plan Maestro brinda una serie de oportunidades a la gestin, como
son el encuentro entre la autoridad y los diversos actores y demostrar a la colectividad por
qu es importante un rea Natural Protegida. Pero sobre todo es una excelente
oportunidad para que los diversos actores puedan establecer compromisos con el ANP.
n
El Plan Operativo Anual del ANP
La gestin de las ANP no se da de forma aislada, ya que sta recibe influencias positivas o
negativas del accionar de los diversos actores. Por esta razn es menester que la
autoridad del ANP establezca relacin con las otras instancias que influyen en la gestin y
en especial las que actan sobre la zona de amortiguamiento. Establecer una adecuada
relacin con el entorno ayudar a disminuir las amenazas que enfrentan las ANP y
brindar mayores posibilidades para aprovechar las oportunidades a favor de la gestin.
n
La Jefatura del ANP coordina con otras instancias de gestin ambiental, como
la Comisin Ambiental Regional (CAR) de CONAM o las gerencias ambientales
de nivel regional y municipal
n
El ANP aparece como espacio reconocido en los planes concertados de nivel
regional y municipal
Interesa no slo que en los diversos planes de desarrollo se destaquen los recursos
naturales que existen en la localidad, sino que se seale que existe un rea Natural
Protegida que tiene objetivos precisos que hay que respetar. Asimismo, la aparicin del
ANP en estos planes debe ser vista como un potencial que puede permitir el desarrollo de
otras actividades que aportan al desarrollo local, como son las actividades tursticas
responsables.
As como interesa que el ANP aparezca en los planes de desarrollo, tambin es de vital
importancia tener iniciativas sobre la zona de amortiguamiento.
Son por estas razones que en el proceso de elaboracin de los Planes Concertados, tanto
a nivel local como regional, deben estar presentes la Jefatura y los miembros del Comit
de Gestin del ANP, cabe anotar que por estrategia, esta presencia debe ser coordinada
previamente para que todos los asistentes planteen todos los mismos objetivos.
n
Los gobiernos locales y regionales establecen compromisos presupuestales
para el ANP o su Zona de Amortiguamiento
Es de suma importancia vincular los compromisos de los gobiernos subnacionales con las
ANP. Es por ello que el ANP debe sentar presencia y promover inversiones que favorezcan
directamente a su ncleo, a su zona de amortiguamiento o a su gestin. Nuevamente, se
debe sealar que es importante la presencia coordinada de la Jefatura con el Comit de
Gestin y otros actores aliados en los talleres donde se definen las inversiones anuales.
Hay que tener presente que los talleres de elaboracin de los Planes Concertados y los de
Presupuesto Participativo son espacios excepcionales no slo para posicionar mejor el
ANP, sino para sensibilizar a la poblacin sobre la importancia y los beneficios que sta
aporta a la localidad.
Una condicin bsica para que se d la participacin, es que los diversos actores estn
debidamente informados y comunicados entre si.
Para una buena gestin del ANP se ha identificado que debe ponerse atencin a que:
a. El Comit de Gestin reciba informacin oportuna de los avances en gestin por parte
de la Jefatura del ANP.
b. El Comit de Gestin reciba informacin oportuna del avance de los proyectos que
intervienen en el rea.
Para tener un buen nivel de comunicacin con la poblacin y los actores sociales clave es
necesario que el ANP cuente con una estrategia de comunicacin que sea transversal a la
gestin de la misma y este orientada a consolidar el posicionamiento de sta en su
entorno, as como la promocin de actitudes y comportamientos que favorezcan la
conservacin.
Las ANP pertenecen a la nacin y su manejo debe ser de inters para todos los peruanos,
razn por la cual la gestin debe ser transparente.
La gestin participativa debe cumplir con sus objetivos. Para esto se evaluar lo cumplido
en relacin a lo programado en el POA. Si existen problemas, ello nos estar indicando
que posiblemente se ha actuado espontneamente o que el instrumento POA est mal
elaborado.
14 Proyecto Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas - GPAN
FECHA:
RESPONSABLES DE LA APLICACIN:
(2) Entindase por actor clave a aquella institucin, organizacin o persona cuya presencia es de suma importancia
para la gestin exitosa del ANP.
Instrumentos para el Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Participativa 15
(3) Si el ANP no cuenta con un Plan Maestro, el documento referente ser el POA.
16 Proyecto Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas - GPAN
(4) El trmino grupos locales se aplica en especial a las comunidades campesinas o comunidades nativas.
(5) En el caso que corresponda, porque el Plan Maestro se debe actualizar cada 5 aos.
Instrumentos para el Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Participativa 17
(6) Precise con que instancias se tiene coordinacin y con cuales no. Poner esta informacin en la columna de
observaciones.
(7) Para ver la presencia del ANP en los Planes Concertados, se revisaran los planes provinciales y regionales; el
porcentaje para la evaluacin se tomar en relacin a la suma de los planes a nivel provincial y regional. Ejm. si se tiene
6 planes provinciales y 2 planes regionales, el universo a considerar ser 8.
18 Proyecto Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas - GPAN
5. COMUNICACIN
La Jefatura del ANP recibe muy poca 0
informacin de la IANP.
La Jefatura del ANP recibe un flujo 1
14. La Jefatura irregular de informacin de la IANP
del ANP recibe sobre aspectos determinantes.
informacin La Jefatura del ANP recibe un flujo 2
regular de informacin de la IANP
oportuna de la
sobre aspectos determinantes, pero no
Intendencia de siempre en forma oportuna.
reas Naturales La Jefatura del ANP recibe un flujo 3
Protegidas (IANP) regular de informacin de la IANP
sobre aspectos determinantes y
generalmente esta informacin es
recibida en forma oportuna.
La Jefatura del ANP nunca recibe 0
informacin sobre la gestin de los
proyectos.
15. La Jefatura La Jefatura del ANP casi nunca recibe 1
del ANP recibe informacin sobre la gestin de los
informacin proyectos.
oportuna de los La Jefatura del ANP recibe un flujo de 2
diversos proyectos informacin regular sobre la gestin de
que actan los proyectos, aunque no siempre de
forma oportuna.
sobre el ANP8
La Jefatura del ANP est informada 3
oportunamente siempre sobre la gestin
de los proyectos.
La poblacin nunca recibe informacin 0
sobre la gestin del ANP por parte de
16. El Comit de la Jefatura o el Comit de Gestin.
Gestin y la La poblacin no est informada casi 1
Jefatura del nunca sobre la gestin del ANP por
ANP informan parte de la Jefatura o el Comit de
Gestin.
peridicamente
La poblacin est informada casi 2
a la poblacin siempre sobre la gestin del ANP por
del ANP y parte de la Jefatura o el Comit
de la zona de de Gestin.
amortiguamiento La poblacin esta informada siempre 3
por parte de la Jefatura o el Comit
de Gestin.
6. RENDICIN DE CUENTAS
El presidente o la Comisin Ejecutiva 0
del Comit de Gestin no rinden
cuentas nunca.
El presidente o la Comisin Ejecutiva 1
del Comit de Gestin solo rinden
17. El Comit
cuentas cuando se acaba su periodo
de Gestin de gestin (cada dos aos).
rinde cuentas El presidente o la Comisin Ejecutiva 2
anualmente del Comit de Gestin rinden cuentas
solo cuando lo solicita cualquier actor.
El presidente o la Comisin Ejecutiva 3
del Comit de Gestin rinde cuentas
pblicas9 anualmente de su gestin.
La Jefatura del ANP no rinde cuentas 0
nunca.
La Jefatura del ANP solo rinde cuentas 1
18. La Jefatura ante el presidente del Comit de
del ANP Gestin.
rinde cuentas La Jefatura del ANP solo rinde cuentas 2
anualmente ante la Comisin Ejecutiva del Comit
de Gestin.
La Jefatura del ANP rinde cuentas 3
pblicas de su gestin anual.
7. GESTIN POR RESULTADOS
Se han cumplido menos del 30% de 0
los objetivos planteados.
Se han cumplido entre el 30 y 60% 1
19. Se cumplen de los objetivos planteados.
los objetivos Se han cumplido entre el 60 y 80% 2
del POA de los objetivos planteados.
Se han cumplido entre el 80 y 100% 3
de los objetivos planteados.
(9) La rendicin pblica es un acto de transparencia, por ello debe de procurarse que no solo sea ante el pleno del
Comit de Gestin, sino ante otros actores que no necesariamente lo integran. En especial se debe de procurar que sea
ante los medios de comunicacin.
PARTICIPANTES DEL PROCESO DE APLICACIN DE LA FICHA DEL
MODELO DE GESTIN PARTICIPATIVA
OBSERVACIONES / RECOMENDACIONES
1. CG representativo
19. Se cumplen los objetivos del POA 3
2. CG con reuniones regulares
18. Jefatura ANP rinde
2.5 3. CG cumple plan de trabajo
cuentas anualmente
Gestin por
resultados 2
17. El CG rinde
cuentas anualmente 4. CG tiene compromisos
Rendicin de 1.5 con el ANP
cuentas Comit de gestin
1 instancia estratgica de
16. CG y Jefatura ANP
informan la poblacin manejo participativo 5. CG representado
0.5 ante el SINANPE
MAPA DE ACTORES
El tener grficamente identificadas las posiciones de los diversos actores permite evaluar
de manera muy rpida la estrategia de gestin del ANP: si tiene muchos opositores, o
existe poco compromiso con el ANP o es posible impulsar diversas acciones porque se
tiene un significativo grupo colaborador.
Este es un instrumento que puede ser elaborado tanto por la Jefatura del ANP, como por
el Comit de Gestin, o en forma conjunta y con una visin de gestin compartida. Sin
embargo, es indispensable que la Jefatura del ANP cuente con este instrumento.
n
Paso 1: La identificacin de los actores
Para incorporar a cada actor, se debe generar acuerdos mayoritarios entre los
participantes de la sesin de trabajo, estos acuerdos deben sustentarse adecuadamente
para su inclusin.
24 Proyecto Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas - GPAN
La posicin que asumen los actores estratgicos respecto al ANP puede ser:
Para definir la posicin del actor estratgico, cualquier participante propone argumentos
para respaldar una determinada calificacin.
Esta calificacin se somete a una discusin que concluye necesariamente con un acuerdo
que debe ser respaldado por un nmero mayoritario de los participantes.
Procediendo de la misma manera, se hace un nuevo repaso por cada actor con la
finalidad de determinar la intensidad de la posicin, la que puede variar de acuerdo a los
siguientes niveles: alto, medio o bajo.
Los criterios para determinar la intensidad de la posicin de cada actor son los siguientes:
Instrumentos para el Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Participativa 25
n
Paso 3: Ubicacin de los actores en el mapa
Una vez identificados los actores, calificados segn su posicin y la intensidad de sta y
clasificados por tipo se procede a ubicarlos en el mapa de actores.
Ubicados todos los actores, se procede a sumar el nmero de actores en cada cuadrante
de la matriz y se registra el nmero en un pequeo recuadro superior.
n
Paso 4: Clculo del Indicador
Para calcular el indicador de involucramiento de actores locales con la gestin del ANP se
procede de la siguiente manera:
26 Proyecto Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas - GPAN
La tabla sntesis reproduce el esquema de la matriz del mapa de actores. Como criterios,
debe tenerse en cuenta que:
A las intensidades altas les corresponde un puntaje de 1, a las intensidades medias 0.5
y a las intensidades bajas 0.25. La caracterizacin neutra no tiene puntaje.
Para determinar el valor del indicador se debe dividir la resultante ( total) entre el
nmero total de actores incluidos en el mapa de actores.
Tngase en cuenta que el mximo valor posible es 1, que implicara que el total de
actores considerados en el mapa son colaboradores altos.
Para determinar la calificacin del valor del indicador slo hace falta comparar el
resultado obtenido con la siguiente escala:
PUNTAJE 0,07 CALIFICACION (0) Muy baja colaboracin de los actores estratgicos
Org. Usuarias de
Recursos Naturales
CC Carmen Chaclaya
9 2 1
PRONAMACH, Polica Ecolgica CONAM
AUTODEMA, CONACS
AUTOCOLCA,
ATCFFS-INRENA, INC,
Dir. Reg Agricultura,
Entidades
DIRSETUR, Ministerio
Sector Pblico
de Salud,
PROVIAS Nacional
4 1 2
Gob. Reg. Arequipa Mun. San Juan Mun. S Antonio
TIPO DE ACTOR
Mun. Puquina Moche de Tarucani de Chuca
Entidad
Mun. Chalhuanca
Regional
Proyecto Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas - GPAN
Anexo Tocra
Anexo Colca Huallata
11 1 1
Minera Inkabor, EGASA, ONG CONATURA ONG Araucaria
Universidades, CIDIN
Llankcacc Maqui, Asoc.
Guas de Montaa,
Liga Distr. Andinismo,
PRODENA, Cima Verde,
ONG y otras
Centro Estudios Andinos,
ONG DESCO,
TABLA SNTESIS
OPOSITORES (-) COLABORADORES (+) TOTAL ACTORES
TOTAL
ALTO MEDIO/BAJO MEDIO/BAJO ALTO 3,0 46,0 0,07 CALIFICACIN DEL INDICADOR 0
Usuarios 3,0 1,0 -2,0
Ent. Pblicas 1,0 1,0 2,0 0.15 (0) Muy baja colaboracin de los actores estratgicos.
1,5 1,5 0.16 a 0.30 (1) Baja colaboracin de los actores estratgicos.
Act. Polit.
0.31 a 0.45 (2) Regular colaboracin de los actores estratgicos.
ONG + otras 0,5 1,0 1,5 0.46 a 0.60 (3) Buena colaboracin de los actores estratgicos.
TOTAL 3,0 Mayor a 0.60 (4) Alto nivel de compromiso de los actores estratgicos.
PROFONANPE
Av. Javier Prado Oeste 2378, Lima 27 - Per
Telfono: (511) 218-1097 Fax: (511) 218-1049
proyectogpan@profonanpe.org.pe www.profonanpe.org.pe/gpan