BALOTARIO

1. DESDE SU CRITERIO PERSONAL. CULES SON LAS MAYORES

LIMITANTES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN?
Las mayores limitantes, que se presentan en el proceso de
descentralizacin son:

Falta un enfoque integral de pas, con sentido de unidad y visin

de largo plazo y una poltica global de descentralizacin, con
programas articulados en el que converjan objetivos entre niveles
de gobierno.

Hay restricciones de economa poltica de la descentralizacin

que hacen que el proceso avance lentamente. Como la carencia
de un acuerdo poltico para la propuesta de descentralizacin.
Hay debilidad en la planificacin nacional.

Falta claridad sobre los reales actores del proceso de

descentralizacin. Que cuenten con una funcin tcnica adecuada
y optima; porque no estn involucrados, como polticos, sector
privado, agentes sociales y ciudadana en general, con
desconocimiento e involucramiento en el tema.

Las transferencias de funciones se perfecciona a travs de los

convenios y bajo la modalidad uno a uno, que rompe la lgica de
la asignacin de gasto y genera potenciales derroches de
recursos por superposicin de estructuras prestadoras de
servicios en diferentes niveles.

La actuacin real de los ministerios del ramo en la

descentralizacin es mnima, cuando es esta autoridad sectorial la
que debiera decidir si es posible la cesin del servicio a un nivel
subnacional.

No hay claridad en competencias por niveles de gobierno, hay

competencias que no tienen recursos y descentralizacin de
recursos sin competencias
 Hay duplicacin de funciones entre los Organismos de Desarrollo
Regional y los Gobiernos Intermedios. Hay profusin de entidades
del gobierno central en las localidades y que no dan cuentas a
nadie.

El proceso de descentralizacin est desordenado en cuanto a los

niveles y respecto a su competencia.

Ante una supuesta reticencia de organismos del gobierno central

(MEF) de transferir recursos se contesta que los gobiernos
subnacionales hacen a su vez pocos esfuerzos para aumentar el
grado de su suficiencia financiera.

Autoridades del gobierno central expresan alguna preocupacin

por la forma en que los gobiernos seccionales manejan e invierten
los recursos. Sin embargo, los GSA aducen que han asumido
competencias de hecho y no de derecho, acceso a los recursos
del 15%.

El MEF maneja el 35% del presupuesto del Sector Pblico

Nacional, en su parte inflexible, lo que explica la presin de los
gobiernos seccionales para la creacin de las preasignaciones
que distorsionan la gestin de los recursos fiscales.

No se cuenta con informacin detallada sectorial y territorial de la

aplicacin de los recursos en los diversos gastos. Los
presupuestos sectoriales son histricos.

Los ingresos tributarios y las transferencias se debaten en una

zona gris por aquellos recursos que provienen de las regalas de
actividad extractiva. No se transparentan las restricciones
presupuestarias, los ingresos y gastos del Gobierno Central y no
se discuten con cifras las demandas de los GSA. Ello limita el
espacio fiscal para la descentralizacin.

En la prctica la capacidad institucional de los niveles de gobierno

es muy dbil y falta una apropiada cultura de proyectos y un
manejo tcnicamente adecuado de la inversin. Ello lleva a
 aceptar proyectos de organismos Internacionales que muchas
veces no estn vinculados a los objetivos nacionales.

2. CUL ES EL ROL DEL MEF EN EL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIN?

Las Funciones del Ministerio De Economa y Finanzas:

Son:

Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica fiscal,

financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y
contabilidad.
Planear, dirigir, controlar las polticas de la actividad empresarial
financiera del Estado as como armonizar la actividad econmica
Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica
arancelaria.
Administrar con eficiencia los recursos pblicos del Estado.
Y en cuanto al proceso de descentralizacin:

La Direccin General de Descentralizacin Fiscal y Asuntos

Sociales es el rgano de lnea del Ministerio de Economa y Finanzas
encargado de formular y proponer la poltica, normas y otros
instrumentos normativos, en el marco de su competencia, relacionados a
la descentralizacin fiscal dentro del marco de la poltica
macroeconmica, con el objetivo de propiciar la eficiencia asignativa,
equidad distributiva y estabilidad macroeconmica. Asimismo, es la
responsable de administrar el Sistema de Focalizacin de Hogares
(SISFOH) y de realizar el seguimiento de la poltica social de corto,
mediano y largo plazo.

Depende directamente del Viceministerio de Economa

Teniendo como funciones, las siguientes:

1. Disear, en el mbito de su competencia, las polticas pblicas en

materia de descentralizacin fiscal y de asuntos sociales;

2. Formular y proponer lineamientos, normas, directivas e

instrumentos de gestin y establecer los procedimientos para la
 implementacin de la poltica de descentralizacin fiscal y de
asuntos sociales, en coordinacin con los otros entes rectores en la
materia;

3. Realizar el seguimiento y monitoreo permanente de las finanzas

pblicas subnacionales (ingresos, gastos, endeudamiento y reglas),
incluyendo el diseo y la evaluacin de reglas fiscales
subnacionales, en el marco de la poltica macroeconmica;

4. Dirigir y administrar el Sistema de Focalizacin de Hogares -

SISFOH;

5. Realizar el seguimiento y evaluacin de la poltica social de corto,

mediano y largo plazo;

6. Formular estudios de investigacin aplicada e informes analticos de

la economa, referidos a la descentralizacin fiscal y a asuntos
sociales, que sirvan de insumo y permitan mejorar el proceso de
diseo e implementacin de polticas pblicas;

7. Coordinar con los rganos rectores del Ministerio en materia de

gastos, ingresos, contabilidad y endeudamiento, en el marco de la
descentralizacin fiscal;

8. Actuar como contraparte tcnica del Ministerio en la cooperacin

internacional e interinstitucional en los temas de descentralizacin
fiscal y en los temas de asuntos sociales;

9. Promover y articular el desarrollo de capacidades en los Gobiernos

Regionales y Locales, en materia de descentralizacin fiscal, en
coordinacin con los rganos competentes del Ministerio;

10. Atender los requerimientos de la Oficina General de Enlace MEF, de

acuerdo a sus competencias; y,

11. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Economa.

3. CUL ES EL ROL DEL CND EN EL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIN Y CULES SON SUS MAYORES
LIMITANTES?
 El rol del concejo nacional de descentralizacin es:

- el ente encargado de la direccin y conduccin del proceso de

descentralizacin.
- El CND es un organismo intergubernamental dado que en su
Consejo Directivo existen representantes tanto del Gobierno Central
como de los gobiernos regionales y locales.
- Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de
competencias y recursos
- Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y
local.
- Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
- Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica
- Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
- Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia e
inversiones y concesiones en coordinacin con el gobierno nacional.
- Desarrollar y conducir un sistema de informacin descentralizado.
- Promover la integracin regional y su fortalecimiento
- La falta de autonoma del CND, no puedo presentar leyes al
Congreso sin ir a la PCM
- El CND es dbil institucionalmente.
4. CONSIDERA USTED QUE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
CONSTITUYE UN EJE ESTRATGICO EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN. PORQUE?
Si, la participacin ciudadana si constituye un eje estratgico en el
proceso de descentralizacin ya que comprende la promocin,
fortalecimiento y apoyo de los diversos procesos, mecanismos,
espacios de concertacin y participacin representativa y directa, de la
sociedad civil en los procesos de gestin del desarrollo territorial en sus
dimensiones administrativa, econmica, social, ambiental y poltica.
Tambin considera la promocin de una cultura de transparencia,
consulta y rendicin de cuentas de la gestin pblica; todo ello
orientado a contribuir al fortalecimiento de la ciudadana, el estado de
derecho, la gobernabilidad y la democracia.

5. SEGN EL DESARROLLO DE LAS EXPOSICIONES SOBRE EL PDC,

DE LAS DIFERENTES MUNICIPALIDADES CONCERTADAS, SEALE
CUALES SON LAS QUE PROMUEVEN UNA PARTICIPACIN
CIUDADANA Y PORQUE?
En las exposiciones llevadas a cabo durante el desarrollo del seminario
de desarrollo local y regional, el PDC expuesto por diferentes grupos,
que promovieron la participacin ciudadana fueron:

Distrito de Cayma porque en el PDC enfatiza la participacin ciudadana

y el involucramiento de diversos actores para lograr el mejoramiento en
la calidad de vida de los pobladores, generalmente de la poblacin
migrante, buscando tambin la participacin de las organizaciones
sociales de base.

As tambin los distritos de: Jose Luis Bustamante y Rivero, Miraflores,

alto selva alegre, Yura, Cerro Colorado, Mariano Melgar, Paucarpata,
Yanque, Socabaya, presentan la participacin ciudadana, ya que el PDC
es una herramienta de planificacin que ayuda a orientar el desarrollo de
un Distrito, de una Provincia o de una Regin. El PDC debe ser la gua
de acciones a realizar a largo plazo y una herramienta indispensable
para realizar el Presupuesto Participativo, y adems involucra e integrar
a la poblacin, a las autoridades, por lo que todos estn comprometidos
en su cumplimiento.