Plan de Ordenamiento Territorial

Minvivienda realiza acompaamiento tcnico a las entidades territoriales en los procesos relacionados con la
formulacin e implementacin de planes de ordenamiento territorial, instrumentos para la planeacin fsica,
social, y econmica, planteados por la Ley 388 de 1997. Su elaboracin ofrece un espacio que permite
identificar las potencialidades del municipio y plantear las acciones prioritarias para su desarrollo, a partir del
ordenamiento fsico del territorio.

Qu tipos de POT existen?

De acuerdo con la poblacin de cada municipio, la Ley 388 de 1997 defini el tipo de plan que se debe
desarrollar:

Plan de Ordenamiento Territorial (POT): Municipios con ms de 100.000 habitantes.

Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT): Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes.
Esquema Bsico de Ordenamiento Territorial (EOT): Municipios con menos de 30.000 habitantes.
Asistencia Tcnica del Ministerio en formulacin de POT
Minvivienda realiza asistencia tcnica y capacitacin a los municipios que an no han formulado su plan de
ordenamiento, mediante la orientacin en la consolidacin de documentos y el cumplimiento de las instancias
de concertacin conforme a lo establecido en la Ley 388 de 1997, principalmente en los siguientes temas:

Habilitacin de suelo para la construccin de VIS, para atender el dficit generado en el pas con el
acelerado crecimiento de la poblacin urbana.
Incorporacin de la Gestin del riesgo en los POT para disminuir la vulnerabilidad fiscal de las
entidades territoriales frente a la ocurrencia de desastres.
Construccin de determinantes de ordenamiento territorial, para promover la implementacin de
estrategias de desarrollo regional que fortalezcan la descentralizacin (Armonizacin de POT).
Implementacin de instrumentos para promover la oferta de suelo para VIS, para promover la
utilizacin de los instrumentos de gestin y financiacin de la Ley 388 de 1997, que permitan soportar el
desarrollo de proyectos urbanos.
Incorporacin de la variable poblacional en la planeacin del Desarrollo, para garantizar que las
decisiones relacionadas con el ordenamiento del territorio, se tomen teniendo en cuenta las dinmicas
demogrficas y poblacionales que se han venido presentando en el tiempo.

Vigencia y revisin del Plan de Ordenamiento

Los planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las
condiciones que ameritan su revisin.

* Siendo entendido que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo
periodo de la administracin.

** Habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones
contempladas o de sus propios efectos.

Nota: Cada periodo constitucional est conformado por cuatro (4) aos contados a partir del inicio de la
administracin municipal.

Cundo se puede adelantar la revisin de un POT?

Con base en lo dispuesto en el marco legal y normativo contenido en la Ley 388 de 1997 (modificada en lo
pertinente por las leyes 507 de 1999 y 902 de 2004 y reglamentada por el decreto 1077 de 2015) y en la Ley
1537 de 2012; se definen los siguientes casos:

Revisiones por vencimiento del trmino de vigencia:

Los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los planes se pueden
revisar al inicio del periodo constitucional, siempre y cuando haya vencido el
trmino de vigencia de cada uno de ellos.
Revisiones por razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito:
Se podr iniciar en cualquier momento el proceso de revisin del Plan o de
alguno de sus contenidos, siempre y cuando se presente alguna de las
siguientes circunstancias:
1. La declaratoria de desastre o calamidad pblica por la ocurrencia sbita de
desastres de origen natural o antrpico (Ley 1523 de 2012).
2. Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y
vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y
otras condiciones de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan
de Ordenamiento Territorial vigente.
Modificacin excepcional de normas urbansticas de carcter estructural o general del POT:
Que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y
Urbano del POT. Podr emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del
Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten
tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin.

Ajuste del POT para incorporar suelo para VIS y VIP:

(Ley 1537 de 2012. artculo 47. Transitorio). Se puede adelantar por una sola vez
en el periodo de la administracin municipal 2012-2015, la incorporacin de
suelo rural, suburbano y expansin urbana al permetro urbano que cumpla
con las siguientes condiciones:
1. Predios que cuenten con conexin o disponibilidad inmediata de servicios
pblicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado y energa elctrica) y que tengan
garantizada su conexin y articulacin con los sistemas de movilidad existentes en
el municipio o distrito.
2. No podrn colindar ni estar ubicados en reas de conservacin y proteccin
ambiental (reas del SINAP, reas de reserva forestal, reas de manejo especial y
reas de especial importancia ecosistmica), ni en reas que hagan parte del suelo
de proteccin (artculo 35 de la Ley 388 de 1997), ni en otras reas cuyo desarrollo
se haya restringido en virtud de la concertacin ambiental del POT vigente.
3. Los predios as incorporados al permetro urbano quedarn sometidos al
rgimen de desarrollo y construccin prioritaria de que trata el artculo 52 y
subsiguientes de la Ley 388 de 1997.
4. Para su ejecucin se aplicarn las normas del tratamiento urbanstico de
desarrollo y no se requerir de plan parcial ni de otro instrumento de planificacin
complementaria para su habilitacin. En el proyecto de acuerdo se incluir la
 clasificacin de usos y tratamientos especficos del suelo.

Cules son los documentos que se deben presentar para adelantar la

revisin de un POT?
El proyecto de revisin del plan de ordenamiento territorial o de alguno de sus contenidos deber
acompaarse, por lo menos, de los siguientes documentos: (Artculo 2.2.2.1.2.6.5 del Decreto 1077 de 2015)

Memoria justificativa indicando con precisin, la necesidad, la conveniencia y el propsito de las

modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexar la descripcin tcnica y la
evaluacin de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin requerida para la aprobacin
de la revisin.
Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos
planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.

Cmo promover y organizar la participacin ciudadana en la formulacin o

revisin de un POT?
Las autoridades municipales o distritales podrn organizar la participacin de la comunidad dentro del
permetro urbano, utilizando la divisin por barrios o agrupamientos de barrios y en lo rural a partir de las
veredas o agrupaciones de veredas.

Despus de realizado el proceso de adopcin o revisin del plan, estas mismas organizaciones cvicas
mantendrn su participacin en el ordenamiento del territorio en los siguientes eventos:

Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbansticas generales, la
asignacin especfica de usos y aprovechamientos del suelo, en los casos donde el efecto se limite
exclusivamente a sus respectivos territorios y no contraren las normas estructurales. (En zonas
exclusivamente residenciales podrn referirse a normas de paisajismo, regulaciones al trnsito vehicular y
dems previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad de la zona, siempre y cuando no se
afecte el uso del espacio pblico, de acuerdo con las normas generales).
Para formular y proponer planes parciales, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del
componente urbano del plan.
Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento o impidan la violacin
de las normas establecidas.
Expediente Municipal

El expediente municipal es el sistema de informacin municipal que sustenta los diagnsticos y la definicin
de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del
territorio.

Como resultado de este proceso, los municipios conforman el expediente municipal como herramienta para el
seguimiento y evaluacin permanente del POT y consolidan los documentos de seguimiento y evaluacin, que
sirven de sustento para la toma de decisiones y como soporte para adelantar procesos de revisin y ajuste de
POT.
Presentaciones y guas
A continuacin encontrar una serie de guas metodolgicas, documentos e instructivos, que la Direccin de
Espacio Urbano y Territorial ha publicado como complemento a la labor de asistencia tcnica de municipios y
regiones.

Adicionalmente podr encontrar las presentaciones oficiales que los profesionales de la Subdireccin de
Asistencia Tcnica y Operaciones Urbanas Integrales realizan en los talleres regionales.

Mejoramiento Integral de Barrios y Legalizacin de Asentamientos

El Mejoramiento Integral de Barrios busca mejorar las condiciones de vida de la poblacin pobre y de extrema
pobreza, mediante la renovacin de su entorno habitacional de manera conjunta entre la Nacin, el municipio
y la comunidad. Este programa contribuye a lograr el cumplimiento de las metas del progreso social,
desarrollo sostenible y disminucin de la pobreza, es decir mayor prosperidad para toda la poblacin,
mediante el ordenamiento urbano del barrio, la legalizacin y regularizacin del mismo, y la ejecucin de
obras de infraestructura bsica y equipamiento.

Segn el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, se debe:

Incorporar parmetros de sostenibilidad ambiental, urbana y de gestin del riesgo en el desarrollo

de las ciudades.
Implementar la Poltica Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios Documento CONPES
3604 de 2009, a travs de la cual:

1. Se le de prioridad a los componentes de seguridad ciudadana y gestin del riesgo,

incorporando acciones de mitigacin o reasentamiento.
2. Se amplie la cobertura del programa de titulacin predial
3. Se promueva acciones de ampliacin de coberturas reales que incluyan esquemas para
el financiamiento de conexiones intradomiciliarias para los hogares ms pobres.

Legalizacin de asentamientos
A travs de la legalizacin de los asentamientos humanos, que se desarrollaron en territorios sin el
cumplimiento de las normas urbansticas, se reconoce la existencia, en el contexto urbanstico de una ciudad,
mediante la elaboracin de un estudio de regularizacin urbanstica y expidiendo la reglamentacin
respectiva, sin contemplar los derechos de propiedad a favor de eventuales poseedores.
La Ley 9 de 1989 en su artculo 48, autoriza la legalizacin por parte de los concejos y las juntas
metropolitanas, como acto concerniente al ordenamiento del desarrollo de su territorio, actuacin que puede
ser delegada en los alcaldes municipales o distritales.
Este proceso de legalizacin solamente es de carcter urbanstico.

Estructuracin de proyectos

Los municipios interesados en la estructuracin de proyectos de mejoramiento integral de barrios, requieren

disponer de la informacin documental y cartogrfica existente sobre los barrios y/o sectores incluidos dentro
del tratamiento de mejoramiento, definido en sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial vigentes.

La articulacin de las polticas sectoriales en el territorio para adelantar acciones orientadas al mejoramiento
fsico, social, econmico, organizacional y ambiental de asentamientos precarios los recursos se focalizan en
esfuerzos por parte del sector pblico y privado. Dicha gestin deber enfocarse prioritariamente en los
mbitos: Pblico (Sistemas estructuradores urbanos), Privado (Sistemas estructurados complementarios) y
Social y Econmico. Cada uno de estos mbitos desarrolla una serie de componentes que permite la
estructuracin de los proyectos.

1. mbito pblico: Componente de Ordenamiento (Regularizacin urbanstica, Legalizacin

urbanstica y Asistencia Tcnica en Procesos de reasentamiento); Componente de Servicios pblicos
domiciliarios (Redes Locales de Acueducto, Redes locales de alcantarillado de aguas servidas y lluvias,
Aseo (residuos slidos), Redes de Energa Elctrica); Componente de Riesgos, recuperacin y proteccin
ambiental (Obras mitigacin de riesgos, Obras recuperacin ambiental ); Componente de Accesibilidad y
Movilidad (Vas acceso vehicular, conexin del barrio, Andenes, ciclo-rutas, escalinatas); y Componente de
Espacio Pblico y Equipamientos (Zonas verdes, alamedas, Parques infantiles, Canchas y centro
deportivos).
2. mbito privado: Componente de Mejoramiento de Vivienda y Componente de Titulacin.
3. mbito social y econmico: Componente de Desarrollo Social (Planeacin Participativa,
Organizacin Social, Seguridad y Convivencia) y Componente de Fortalecimiento local (Identificacin
capacidad operativa, Priorizacin inversiones y la evaluacin del impacto de la inversin)

Las etapas que se deben seguir:

1. Identificacin de los asentamientos precarios por parte de las entidades territoriales as como las
zonas en donde dichos asentamientos presentan condiciones de riesgos, para el desarrollo de los
respectivos estudios de riesgos.
2. Planeacin de la intervencincon base en los resultados de los estudios de riesgo del
asentamiento seleccionado, estableciendo los escenarios de mejoramiento en reas de riesgo mitigable y
de reasentamiento y/o reubicacin en reas de riesgo no mitigable, los cuales pueden plantear escenarios
de re-densificacin en reas disponibles al interior del rea de intervencin como parte del reordenamiento
 urbano, as como el desarrollo de los estudios tcnicos respectivos para la formulacin del programa y/o
proyecto y su posterior incorporacin al POT.
3. Gestin de proyectos en el marco institucional que permita articular las diferentes fuentes de
financiacin como la priorizacin de los componentes a intervenir en concordancia con las condiciones
del asentamiento. As mismo, se definir los instrumentos necesarios para adelantar la intervencin en
concordancia con lo establecido en los POT de las entidades territoriales.
4. Ejecucin garantizando la coordinacin de las distintas inversiones sectoriales junto con la
participacin de la comunidad.

Presentaciones y guas

A continuacin encontrar los documentos de presentaciones y guas del mejoramiento integral de barrios.